第一篇：山東省人民政府關(guān)于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的通知

山東省人民政府關(guān)

于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的通知

魯政發(fā)(2001)44號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是黨中央、國務(wù)院確定的“十五”期間經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為扎實(shí)有效地組織開展好這項(xiàng)工作，營造國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔２００１〕１１號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第３０３號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，省委、省政府一直十分重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。特別是近幾年來，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列部署，在大力推進(jìn)改革開放的同時，把建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，一手抓市場繁榮，一手抓市場規(guī)范，取得了明顯成效。但由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和思想等方面原因，當(dāng)前一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況仍不同程度地存在，制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動屢屢發(fā)生，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)失真、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍，工程建設(shè)領(lǐng)域虛假招投標(biāo)和違法違規(guī)建設(shè)問題相當(dāng)突出，文化市場混亂問題群眾反映比較強(qiáng)烈，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大安全事故時有發(fā)生，給國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和人民群眾的切身利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。因此，黨中央、國務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大決策，是完全符合山東實(shí)際的。

當(dāng)前，我國正處在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期，組織開展好這次市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，既是落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件；既是鞏固我國現(xiàn)代化建設(shè)成果的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求；既是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題。各級、各部門要從貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，從建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的高度，從建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的新山東的高度，深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策和省委、省政府的工作部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真把握好開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的原則和方向

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根本目的是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在工作指導(dǎo)思想和部署安排上，要注意把握以下原則：

（一）既要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行長期斗爭，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題。著眼長遠(yuǎn)，抓緊當(dāng)前。特別是要抓住一批嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，加大打擊力度，真正起到震懾作用。

(二)既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂問題涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，必須全面部署，綜合治理。同時，要抓住直接危害人民切身利益、社會反映強(qiáng)烈、群眾可參與程度高的重點(diǎn)問題，進(jìn)行集中整治，以重點(diǎn)問題的突破帶動全局工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）既要治標(biāo)，又要治本。要采取必要的行政手段和措施，集中打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種違法行為，更要注重從體制、機(jī)制和制度上查找漏洞，深化改革，建立和實(shí)行嚴(yán)格的行政責(zé)任制，從根本上解決存在的問題。標(biāo)本兼治，著力治本。

（四）既要整頓規(guī)范，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要破除地方保護(hù)主義和本位主義思想，堅(jiān)持依法辦事。同時，要注意把握政策界限，正確處理整頓與規(guī)范、整頓與發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把查處違法犯罪行為與幫助指導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)結(jié)合起來，通過整頓規(guī)范促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。

三、明確整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，“十五”時期我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要任務(wù)是：堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動；整頓建筑市場；整頓和規(guī)范金融秩序；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為；推進(jìn)文化和旅游市場整頓；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。通過整頓和規(guī)范，促進(jìn)全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序市場體系的建立和完善，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法治目標(biāo)。

根據(jù)國務(wù)院要求，結(jié)合我省實(shí)際，省政府確定，當(dāng)前全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)是：

（一）以食品、藥品、農(nóng)藥、復(fù)混肥、種子、棉花、建筑用鋼材、農(nóng)用機(jī)械及零配

二、拆解拼裝汽車及配

二、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、化妝品等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為。突出抓好重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場特別是脫離行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的整治和大案要案的查處。

(二)以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場。嚴(yán)厲懲治工程建設(shè)應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)及采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，招投標(biāo)弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包，非法掛靠和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、工程質(zhì)量低劣等行為。

（三）以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票和非法印制、出售偽造普通發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團(tuán)伙，堅(jiān)決制止和糾正個別地方“以言代法”、“以權(quán)代法”，越權(quán)減稅、免稅或搞“先征后返”等行為。

（四）以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義。禁止對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或工程建設(shè)類等業(yè)務(wù)實(shí)行歧視性政策，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或工程建設(shè)類等業(yè)務(wù)進(jìn)入本地本系統(tǒng)市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

（五）以堅(jiān)決禁止社會亂集資、亂辦金融和規(guī)范銀企信用關(guān)系為重點(diǎn)，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，禁止社會亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派和亂辦金融行為，取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動，妥善做好農(nóng)村合作基金會>期兌付工作。查處金融機(jī)構(gòu)高息攬儲、賬外賬、信貸資金進(jìn)入股市等違法違規(guī)經(jīng)營活動，打擊金融欺詐、外匯黑市交易、操縱證券市場和內(nèi)幕交易行為，以及騙逃和非法套匯、制販假人民幣等金融違法犯罪活動。維護(hù)金融債權(quán)，制止惡意逃廢債務(wù)行為。

（六）以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點(diǎn)，整頓文化市場。開展音像市場專項(xiàng)治理和“掃黃打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。查處從事非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。加強(qiáng)對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管。

整頓安全生產(chǎn)秩序也是當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)是整頓公路交通和水上運(yùn)輸秩序，整頓煤礦、煙花爆竹和易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)，整頓人員密集場所。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)行特大安全事故行政責(zé)任追究制度，堅(jiān)決遏制重 2 大事故和群死群傷惡性事件發(fā)生。

圍繞以上工作重點(diǎn)，用１年時間在全省范圍內(nèi)進(jìn)行集中整治。總的工作安排分為４個階段：

一、宣傳發(fā)動階段。主要任務(wù)是制定工作方案，明確職責(zé)分工，搞好組織發(fā)動，形成輿論聲勢。

二、自查和集中查處階段。時間為５月至７月，主要任務(wù)是各級、各部門普遍開展自查自糾，執(zhí)法部門全面展開各項(xiàng)整頓，集中查結(jié)一批案件，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

三、深入整頓規(guī)范階段。時間為８月至１２月，主要任務(wù)是查擺問題，深挖根源，邊整頓，邊規(guī)范，邊打擊，邊建章立制，從源頭上解決問題。

四、檢查鞏固提高階段。時間為２００２年１月至３月，主要任務(wù)是組織檢查驗(yàn)收，完善監(jiān)管措施，使整頓規(guī)范取得階段性成果。其主要標(biāo)志是：嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng)；群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高。

四、落實(shí)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作措施

（一）搞好宣傳發(fā)動與自查自糾，為集中整治奠定基礎(chǔ)。各級政府、各部門要將全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署及時傳達(dá)到基層組織和企事業(yè)單位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，組織開展好自查自糾活動。對已自查自糾的問題，在執(zhí)法部門集中整治中可視情節(jié)不予追究或從輕處理。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，要發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，在顯著版面和黃金時段開設(shè)專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，大力宣傳整治工作的重要意義、成效和經(jīng)驗(yàn)，選擇典型案例進(jìn)行曝光，扶正壓邪，在全社會形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的濃厚氛圍。

(二)加大打擊力度，嚴(yán)懲各種違法犯罪分子。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作同社會治安工作緊密結(jié)合起來。各級行政主管部門和執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報(bào)并依法移送司法部門立案處理，堅(jiān)決制止瞞案不報(bào)、以罰代管和以罰代刑。對國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息。違紀(jì)的必須依據(jù)黨紀(jì)>紀(jì)進(jìn)行處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任。各司法機(jī)關(guān)要積極參與市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓規(guī)范工作，集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，形成嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。

（三）建立舉報(bào)獎勵制度，完善社會監(jiān)督體系。各地、各部門都要設(shè)立舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱和網(wǎng)址，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報(bào)、投訴。要制定和完善舉報(bào)獎勵辦法，籌措獎勵經(jīng)費(fèi)，對舉報(bào)有功人員予以重獎，并采取有效的保護(hù)措施。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)履行好業(yè)務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)活動的職能。提高全民質(zhì)量意識和安全生產(chǎn)意識，自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規(guī)程的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。逐步建立完善以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。

（四）打破地區(qū)封鎖與部門、行業(yè)壟斷，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，在２００１年上半年，集中對以下含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷內(nèi)容的行為和規(guī)范性文件，進(jìn)行一次徹底清理：以任何方式限定、變相限定單位和個人只能經(jīng)營、購買、使用本地本系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地本系統(tǒng)企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人提供的業(yè)務(wù)；在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界亂設(shè)關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出；對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)采取與本地本系統(tǒng)同類產(chǎn)品或業(yè)務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；采取專門針對外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，限制 3 進(jìn)入本地本系統(tǒng)市場；限制或者排斥外地外系統(tǒng)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地本系統(tǒng)的招投標(biāo)活動；限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對這些投資或分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇；其他限制外地外系統(tǒng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)進(jìn)入本地本系統(tǒng)市場的行為。上述行為或規(guī)定屬于部門作出的，由同級政府糾正或撤銷；屬于政府作出的，由上一級政府糾正或撤銷，上一級政府不予糾正或撤銷的，由省政府糾正或撤銷。今后，任何地方均不得制定實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。自行設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會”等類組織，必須撤銷。要進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，強(qiáng)化競爭機(jī)制，推進(jìn)政企分開，對人民群眾反映強(qiáng)烈的鐵路、電力、煤氣、電信、保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、長途運(yùn)輸、交通管理、建筑等行業(yè)和部門存在的壟斷行為，要逐一梳理，區(qū)分不同情況加以研究解決。繼續(xù)做好政府審批事項(xiàng)的清理工作，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或市場機(jī)制自身能夠解決的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以廢止。依法確需保留的行政性審批事項(xiàng)，要公開程序，簡便手續(xù)，除法定的規(guī)費(fèi)外一律不準(zhǔn)收費(fèi)。同時，按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加財(cái)政投入，保證辦案經(jīng)費(fèi)需要。對執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，從嚴(yán)懲治并清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。要加快建設(shè)和全面推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金管”工程等電子監(jiān)管系統(tǒng)，逐步改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備和設(shè)施。加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。對信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門和單位，要視情節(jié)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，健全社會信用制度。各級政府要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的過程，作為健全完善法制的過程，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的需要，制定、修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)行政執(zhí)法組織協(xié)調(diào)、法制宣傳培訓(xùn)工作，使整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各個方面有法可依。要在全社會進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育、商德商>教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系。要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，深入開展“重合同、守信用”活動，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。

五、切實(shí)加強(qiáng)對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，必須建立實(shí)施“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)本地的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，部署和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，定期檢查督促工作開展情況。要設(shè)立精干辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)日常的檢查、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。省政府各部門要按照職責(zé)范圍，實(shí)行嚴(yán)格的部門分工負(fù)責(zé)制。為便于監(jiān)督檢查和考核，對主要工作任務(wù)分工如下：打擊制售假冒偽劣商品的行為，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合；整頓和規(guī)范建筑市場，由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合；強(qiáng)化稅收征管，由省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合；查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，由省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合；整頓和規(guī)范金融秩序，由人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合；整頓和規(guī)范文化市場，由省文化廳、通信管理局、新聞出版局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合；整頓安全生產(chǎn)秩序，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、山東煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。其他工作任務(wù)也要將責(zé)任落實(shí)到部門。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，避免>出多門、互相推諉扯皮。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各市政 府、省直各部門要按照全國、全省統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的措施，加大工作力度，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作的開展。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的情況，列入各市、各部門工作實(shí)績和年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對整頓工作不力、市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。集中整治工作結(jié)束后，省政府將進(jìn)行一次全面的檢查總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策落后，推動全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作不斷取得新的成效。

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)〔2007〕17號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè):

《2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十一日

2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,突出人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,抓住影響全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,扎實(shí)開展集中整治,著力推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,努力實(shí)現(xiàn)全省市場經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會主義和諧社會建設(shè)提供保障。

一、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治

(一)開展食品安全專項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理,規(guī)范食品生產(chǎn)加工和流通秩序,加強(qiáng)餐飲業(yè)管理,全面實(shí)施量化分級管理制度。推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任、現(xiàn)代流通、安全信息“三網(wǎng)”建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管,抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場和農(nóng)村食品專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村以及小作坊、小食品店、小餐館的專項(xiàng)整治,確保不發(fā)生重大食品安全事故。

(二)加強(qiáng)食品安全綜合評價(jià)考核體系建設(shè)。制定實(shí)施食品安全綜合評價(jià)考核辦法,規(guī)范評價(jià)考核程序,細(xì)化評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn),以評促管,推動食品安全工作上水平、上檔次。

(三)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警。建設(shè)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展食品安全調(diào)查分析與風(fēng)險(xiǎn)評估,對各種食品安全危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警,建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置體系,增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力,努力做到對重大食品安全事故的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早分析、早處理。

(四)整治藥品市場秩序。組織開展專項(xiàng)行動,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,依法打擊假劣藥品,取締制假窩點(diǎn),查處違法經(jīng)營,進(jìn)一步遏制藥品違法案件的發(fā)生。開展疫苗、中藥材、中藥飲片等專項(xiàng)檢查,完善農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高農(nóng)村藥品質(zhì)量安全水平。

(五)規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加強(qiáng)藥品經(jīng)營許可監(jiān)管,推進(jìn)流通領(lǐng)域藥品分類管理,實(shí)施GMP、GSP認(rèn)證,規(guī)范藥品生產(chǎn)和經(jīng)營行為。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省藥品使用條例》,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥監(jiān)管。加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急能力建設(shè),提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

(一)認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要(2006年—2007年)》。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題,加強(qiáng)行政和司法保護(hù),健全完善保護(hù)制度,遏制連續(xù)侵權(quán)和群體性侵權(quán)違法行為,進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力和水平。

(二)啟動新一輪保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動。組織開展集中行動,重點(diǎn)打擊侵權(quán)盜版行為,加大對假冒、仿冒注冊商標(biāo)和包裝裝潢案件的查處,有效遏制商標(biāo)及其他商業(yè)標(biāo)識侵權(quán)行為,加大專利侵權(quán)及假冒他人專利和冒充專利行為整治力度。研究制定具體措施辦法,加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)和各類展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(三)充分發(fā)揮保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心的維權(quán)服務(wù)功能。抓好省和青島、煙臺三 個國家級服務(wù)中心的運(yùn)行管理,提高淄博、德州兩個市級服務(wù)中心的服務(wù)水平,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)市級舉報(bào)投訴服務(wù)中心。健全服務(wù)中心舉報(bào)投訴受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機(jī)制,強(qiáng)化案件督辦,提高依法維權(quán)服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。建立全省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,選擇50戶知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)(包括20戶外商投資企業(yè)),建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

(五)強(qiáng)化教育培訓(xùn)和輿論宣傳。面向市、縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)主管部門和行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)高級管理人員,開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識培訓(xùn),提高監(jiān)管水平,增強(qiáng)自我保護(hù)和應(yīng)對能力。以“4·26保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”為重點(diǎn),組織開展系列宣傳活動,增強(qiáng)全社會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識。

三、嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為

(一)嚴(yán)厲打擊和查禁傳銷活動。把打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理范圍,完善以基層工商所、派出所和居委會、村委會為基礎(chǔ)的“打控防”體系,開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動。建立主管部門間的信息共享、資源整合和案件移送機(jī)制,形成全社會治理傳銷的合力。嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān),依法規(guī)范直銷行為,查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為,堅(jiān)決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為,嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。加大對傳銷活動相對集中地區(qū)的整治力度,嚴(yán)查大案要案,加強(qiáng)對網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控,嚴(yán)懲首惡和骨干分子。

(二)深入整治虛假違法宣傳廣告及其他形式的虛假宣傳。重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、農(nóng)資等類別廣告,著力打擊假借特許加盟、投資招商等名目和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段,開展商品、服務(wù)促銷等領(lǐng)域的涉眾型欺詐行為。加強(qiáng)廣告動態(tài)監(jiān)測,完善廣告企業(yè)信用監(jiān)管制度、違法廣告主體市場退出制度,凈化重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域廣告市場秩序。實(shí)施違法廣告公告制度,完善內(nèi)部審查制度,探討建立媒體單位違法責(zé)任人問責(zé)制。

(三)建立發(fā)現(xiàn)及時、定性準(zhǔn)確、查處有力的反商業(yè)欺詐工作機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的銜接配合,針對各種商業(yè)欺詐的發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型,研究出臺政策措施,增強(qiáng)打擊的針對性和有效性。加大對易受騙人群的宣傳教育力度,提高其識假防騙能力,從源頭上防控和制止欺詐犯罪。探索建立反商業(yè)欺詐信息共享機(jī)制,對重大復(fù)雜的欺詐信息開展分析預(yù)警。

(四)鞏固打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動成果。繼續(xù)做好舉報(bào)、投訴非法行醫(yī)案件的查辦工作,積極探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的長效機(jī)制。

四、統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)重點(diǎn)整治

(一)組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動。突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)季節(jié),加強(qiáng)市場主體清查,加大對農(nóng)資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的整治,嚴(yán)肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)行為,深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”活動。

(二)健全農(nóng)資生產(chǎn)、流通質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度,實(shí)施質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。加快推行連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直銷等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。強(qiáng)化鼠藥市場監(jiān)管,鞏固“毒鼠強(qiáng)”專項(xiàng)整治成果。

(三)開展建材市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。深化對臨沂、菏澤人造板生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治,強(qiáng)化對建筑用鋼材、水泥、人造板、涂料等重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管,加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)工地的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”違法行為,遏制反彈勢頭。

(四)深入推進(jìn)土地、文化、出版、房地產(chǎn)、鹽業(yè)、汽車及配件等重點(diǎn)市場秩序整治,依法整治礦產(chǎn)資源開采秩序。

(五)強(qiáng)化稅收征管,有效堵塞稅收漏洞,推進(jìn)依法治稅。組織開展重點(diǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)區(qū)域稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,重點(diǎn)打擊利用做假賬、賬外經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、虛開和接受 7 虛開增值稅發(fā)票及其他抵扣憑證等手段偷逃騙稅違法行為。加強(qiáng)金融監(jiān)管,打擊洗錢、非法吸收公眾存款和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法犯罪行為。

(六)整頓和規(guī)范市場價(jià)格和收費(fèi)秩序,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開展涉農(nóng)、涉企、醫(yī)藥、教育、資源、環(huán)保、房地產(chǎn)、司法服務(wù)等價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決查處擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害群眾利益的亂漲價(jià)和亂收費(fèi)行為。

(七)加強(qiáng)綜合治理,鞏固重點(diǎn)地區(qū)卷煙打假成果。以酒店、賓館、娛樂場所、集貿(mào)市場、客(貨)運(yùn)中心等場所為重點(diǎn),加大清理整頓力度。加強(qiáng)日常監(jiān)管,依法查處無證經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營大戶,破除非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),切斷非法卷煙的銷售渠道,實(shí)現(xiàn)卷煙市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。保持對卷煙制假活動的高壓態(tài)勢,強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控,嚴(yán)防卷煙制假問題反彈。

五、推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)

(一)強(qiáng)化和完善信用分類監(jiān)管。結(jié)合組織開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治,進(jìn)一步完善重點(diǎn)監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng),完善信用評價(jià)體系,制定實(shí)施具體監(jiān)管措施,探索推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管部門信用信息的適度公開。

(二)開展誠信創(chuàng)建活動。結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實(shí)際,組織開展創(chuàng)建“誠信企業(yè)”、“誠信行業(yè)”和“誠信單位”活動,協(xié)調(diào)組織各地積極爭創(chuàng)“全國誠信社區(qū)”。

(三)加快市級信用信息網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)和開通各市信用信息網(wǎng),推進(jìn)省、市信用信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。完善企業(yè)“誠信總機(jī)”(4007080808)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),增強(qiáng)服務(wù)功能。

(四)抓好誠信宣傳教育。配合打擊商業(yè)欺詐行為,強(qiáng)化輿論宣傳,普及信用知識,增強(qiáng)信用意識,推動企業(yè)建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,營造誠實(shí)守信的社會氛圍。

(五)開展信用市場發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研。圍繞我省信用市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展思路和重點(diǎn),開展專題調(diào)研,研究提出加快信用市場發(fā)展、強(qiáng)化信用市場監(jiān)管的對策和建議。

六、強(qiáng)化整規(guī)基礎(chǔ)工作

(一)加強(qiáng)對整規(guī)工作的檢查督導(dǎo)。對重點(diǎn)整治工作開展檢查和督導(dǎo),督促有關(guān)部門和地方抓好目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。通過組織實(shí)施暗訪等手段,檢查整治效果,掌握實(shí)際情況,及時發(fā)現(xiàn)問題加以整改。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察機(jī)關(guān)的案件移送制度,推進(jìn)信息共享,規(guī)范、細(xì)化工作程序,依法加大對嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪行為的打擊力度。

(三)強(qiáng)化整規(guī)工作宣傳。宣傳整治成果、工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,加強(qiáng)正面引導(dǎo),促進(jìn)社會穩(wěn)定,增強(qiáng)群眾信心。同時,強(qiáng)化輿論監(jiān)督,揭露違法違規(guī)經(jīng)營行為,曝光大案要案。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步抓好市、縣(市、區(qū))整規(guī)工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)、辦公場所的落實(shí),開展人員培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度,促進(jìn)整規(guī)工作的制度化、規(guī)范化。

第二篇：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)

一.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為確保執(zhí)法工作公平、公正、公開，今年我們采取了幾項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了三期培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《河北省生豬屠宰管理辦法》及去年12月1日剛剛實(shí)行的《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平；二是加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，制定下發(fā)了《執(zhí)法檢查人員守則》、《執(zhí)法人員六不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了法律文書的制作，嚴(yán)格了辦案程序；三是建立了執(zhí)法檢查人員百分考核制度，采取擇優(yōu)錄用，競爭上崗的辦法，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，對全市生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了規(guī)范整頓，一是加強(qiáng)了屠宰人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是聯(lián)合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，投資10多萬元建立了機(jī)械化屠宰廠。

三.加大酒類市場的整頓力度，今年夏天，我們根據(jù)夏季是啤酒消費(fèi)旺季的特點(diǎn)，對我市20多家啤酒經(jīng)銷商進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，幫助廠家及經(jīng)銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時也提高了經(jīng)銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，我們以此為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，確保酒類市場無假酒。

四.規(guī)范煤炭和廢舊金屬回收市場，年初，我們在對煤炭和廢舊金屬回收市場進(jìn)行全面清點(diǎn)、管理的基礎(chǔ)上，為12家煤炭經(jīng)營企業(yè)辦理了“煤炭經(jīng)營許可證”，為一家回收企業(yè)辦理了《廢舊電力設(shè)施收購資格證》，摸清了兩個專項(xiàng)市場的底數(shù)，也為今后對兩個專項(xiàng)市場的清理整頓打下了基礎(chǔ)。

通過上述工作，凈化了我市的市場秩序，為保證人民群眾的消費(fèi)權(quán)益和身體健康做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第三篇：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總結(jié)

一.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為確保執(zhí)法工作公平、公正、公開，今年我們采取了幾項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了三期培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《河北省生豬屠宰管理辦法》及去年12月1日剛剛實(shí)行的《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平；二是加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，制定下發(fā)了《執(zhí)法檢查人員守則》、《執(zhí)法人員六不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了法律文書的制作，嚴(yán)格了辦案程序；三是建立了執(zhí)法檢查人員百分考核制度，采取擇優(yōu)錄用，競爭上崗的辦法，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，對全市生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了規(guī)范整頓，一是加強(qiáng)了屠宰人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是聯(lián)合畜牧部門加大檢疫力度；三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，投資10多萬元建立了機(jī)械化屠宰廠。

三.加大酒類市場的整頓力度，今年夏天，我們根據(jù)夏季是啤酒消費(fèi)旺季的特點(diǎn)，對我市20多家啤酒經(jīng)銷商進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，幫助廠家及經(jīng)銷商理順流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同時也提高了經(jīng)銷商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，我們以此為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，確保酒類市場無假酒。

四.規(guī)范煤炭和廢舊金屬回收市場，年初，我們在對煤炭和廢舊金屬回收市場進(jìn)行全面清點(diǎn)、管理的基礎(chǔ)上，為12家煤炭經(jīng)營企業(yè)辦理了“煤炭經(jīng)營許可證”，為一家回收企業(yè)辦理了《廢舊電力設(shè)施收購資格證》，摸清了兩個專項(xiàng)市場的底數(shù)，也為今后對兩個專項(xiàng)市場的清理整頓打下了基礎(chǔ)。

通過上述工作，凈化了我市的市場秩序，為保證人民群眾的消費(fèi)權(quán)益和身體健康做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

【發(fā)布單位】82802 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-05-30 【生效日期】2001-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的實(shí)施意見

（二00一年五月三十日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)作出的重要決策，是當(dāng)前鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好局面的迫切需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，也是整個“十五”時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見：

一、一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大意義

當(dāng)前，由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和思想原因，一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)混亂，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場；偷稅、騙稅、騙匯屢禁不止；社會信用紊亂，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象日益嚴(yán)重；財(cái)務(wù)失真，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為較為普遍；工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假，工程質(zhì)量低劣的問題相當(dāng)突出；文化市場混亂，群眾反映強(qiáng)烈；生產(chǎn)經(jīng)營中的重大、特大安全事故時有發(fā)生，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，已是當(dāng)前迫切需要下大力氣抓緊抓好的一項(xiàng)重要工作。我們要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓地、堅(jiān)持不懈地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作。

二、二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的原則和主要內(nèi)容

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)涉及面廣、十分復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，在工作中注意把握以下原則：一是既要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行長期斗爭，又要抓緊解決當(dāng)前的問題；二是既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)；三是既要治標(biāo)，又要治本，標(biāo)本兼治，邊整邊改，著力治本。

根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，我區(qū)“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容是：

（一）打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)和大案要案；打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團(tuán)伙；取締非法買賣外匯。嚴(yán)防走私回潮。

（二）整頓建設(shè)市場。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等行為。

（三）整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動；取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動；打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。

（四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)對財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)；查處私設(shè)“小金庫”、賬外經(jīng)營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為；打擊偽造各種票據(jù)、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等違法行為。

（五）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行禁入制度。

（六）推進(jìn)文化和旅游市場整頓。繼續(xù)開展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動；加強(qiáng)對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管；查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文物市場；規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。

（七）打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)正當(dāng)競爭的做法。

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)對事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

三、三、今年我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)以往專項(xiàng)斗爭的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容，以及各自的工作實(shí)際和不同情況，綜合考慮以下因素：一是直接危害人民切身利益的問題；二是社會反映強(qiáng)烈；三是群眾可參與程度高，具體確定整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)。今年全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)是：

（一）以食品、藥品、醫(yī)藥器材、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車摩托車配件、建筑裝飾材料、電料電器等為重點(diǎn)，打擊制售假冒偽劣商品的行為。

（二）以查處建筑工程質(zhì)量和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場。

（三）以查處虛開、代開增值稅發(fā)票、偷稅、騙稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)肅財(cái)稅紀(jì)律。

（四）以清理壓縮音像經(jīng)營場所，查處非法出版物和非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點(diǎn)，整頓出版和文化市場。

（五）以安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察為重點(diǎn)，抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)對事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理，強(qiáng)化安全工作。

今年要組織打好兩個戰(zhàn)役。第一個戰(zhàn)役，從4月中旬到7月中旬，大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；集中時間，集中精力，統(tǒng)一組織部署，開展一次大規(guī)模聯(lián)合行動；對已往專項(xiàng)治理中已經(jīng)立案調(diào)查的問題，盡快查結(jié)一批，依法從嚴(yán)從重懲治一批，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，震懾違法分子，教育廣大群眾。第二個戰(zhàn)役，從8月到年底，在總結(jié)、驗(yàn)收第一戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大打擊力度，集中力量抓好重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的整頓和規(guī)范，以查處大案要案為核心，嚴(yán)查徹辦一批犯罪團(tuán)伙，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作推向深入。

經(jīng)過集中整頓和打擊，爭取用1年左右的時間，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng)；人民群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性的成果。

四、四、發(fā)動群眾廣泛參與，加大打擊力度，嚴(yán)厲查處一批大案要案

依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施。各級行政主管部門與公檢法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報(bào)并依法移送公安部門及其他有關(guān)司法部門，堅(jiān)決制止瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的要依法追查責(zé)任。特別是對過去已經(jīng)立案調(diào)查的問題，要集中力量查結(jié)一批；已經(jīng)查清有嚴(yán)重問題的，要盡快從嚴(yán)從重懲治一批。要加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，使違法犯罪者為其行為付出巨大代價(jià)，切實(shí)起到震懾作用。對在整治活動中國家機(jī)關(guān)工作人員與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的，要一查到底，絕不姑息。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報(bào)、投訴，制定舉報(bào)獎勵辦法，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，設(shè)立舉報(bào)中心，對舉報(bào)有功人員予以重獎，并采取有效的保護(hù)措施。

五、五、切實(shí)建立健全和完善地方性市場管理規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法行為

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，其中一個重要任務(wù)就是要清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)。各地各部門要根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，對屬于自己管轄的、職能范圍內(nèi)的地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行一次清理，需要制定而沒有制定的，要按照法定程序，提出建議，進(jìn)行制定；該修訂的要抓緊修訂，該廢止要盡快廢止。同時要加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員和經(jīng)營者、消費(fèi)者的法律意識，促進(jìn)政府部門依法行政，企業(yè)和經(jīng)營者守法經(jīng)營。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。各執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法水平。必須加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決懲治并清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子。

六、六、完善市場監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度

要建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報(bào)道力度，扶正壓邪，形成良好的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的輿論氛圍。社會中介組織是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，要發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的功能。當(dāng)前科技日益發(fā)展，違法犯罪分子的作案手段也日趨智能化、現(xiàn)代化，要加快建設(shè)和推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。

七、七、大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的職業(yè)道德，加快健全社會信用制度

規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，有賴于嚴(yán)格的法制，也有賴于市場主體和全體公民良好的道德水準(zhǔn)和守信意識。要把依法治國和以德治國結(jié)合起來，進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，同時也是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場關(guān)系的基本準(zhǔn)則。要大力增強(qiáng)企業(yè)和公民的信用意識，維護(hù)自身信譽(yù)。積極推行企業(yè)信用等級的評定工作，逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，防止和減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。

八、八、深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立依法行政機(jī)制

要積極轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，改直接管理為間接管理。政府管理經(jīng)濟(jì)主要是培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行、維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境。要大力減少行政性審批，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或市場機(jī)制能夠解決的審批，要堅(jiān)決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要公開程序，簡便手續(xù)，除法定的規(guī)費(fèi)外一律不準(zhǔn)收費(fèi)。審批權(quán)力要與責(zé)任掛鉤，建立對審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度，工作失職、瀆職的必須受到追究，要堅(jiān)決糾正攬權(quán)不主事以及攬權(quán)推責(zé)的現(xiàn)象。

要打破地方封鎖和部門、行業(yè)壟斷，徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和部門、行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。禁止以任何形式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場，對外地產(chǎn)品和服務(wù)增加稅費(fèi)，提高外地產(chǎn)品和服務(wù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或指定企業(yè)只準(zhǔn)采購使用本地產(chǎn)品等不公平競爭的行為。按照中央的統(tǒng)一部署，加快壟斷性行業(yè)的改革和重組，積極引入競爭機(jī)制，推進(jìn)政企分開，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，密切合作，形成合力

（一）成立自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，指導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動；定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)展情況，及時向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)人民政府報(bào)告整頓工作中的重大事項(xiàng)。辦公室的主要任務(wù)：全面檢查了解各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)的落實(shí)情況，分析工作中遇到的問題，提出具體的解決方案；建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究應(yīng)對措施；協(xié)調(diào)督促各地各有關(guān)部門抓好大案要案的查處工作。各地、市、縣（區(qū)）也要成立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的情況，作為衡量各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對整頓不力、市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長期得不到有效治理的，要依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（三）部門要切實(shí)履行職責(zé)。自治區(qū)各部門都要按照職責(zé)分工，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作負(fù)責(zé)。對列入今年全區(qū)重點(diǎn)整頓范圍的問題，要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，深入開展專項(xiàng)整治。沒有列入全區(qū)重點(diǎn)整治范圍的，自治區(qū)各有關(guān)部門和各級政府也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施。各部門要盡快提出與本實(shí)施意見配套的法規(guī)、政策或具體意識，并協(xié)助和指導(dǎo)地、市、縣政府抓好在全區(qū)有影響的大案要案的查處。各部門在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，要從大局出發(fā)，相互支持，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，避免政出多門、互相推諉扯皮。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根本目的是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要從實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全力以赴，狠抓落實(shí)，依法做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作，在規(guī)范中整頓，整頓中規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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第五篇：縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要

點(diǎn)

縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)，全縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，繼續(xù)開展食品藥品安全、農(nóng)資市場、文化市場、建材市場、商業(yè)欺詐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊傳銷等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)督，加快“兩法銜接”工作和社會誠信體系建設(shè)，推動標(biāo)本兼治市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一、工作任務(wù)

加強(qiáng)食品整治和監(jiān)管

整治的重點(diǎn)是加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)活動、重點(diǎn)時段，以糧、油、肉、酒、蔬菜、奶制品、豆制品、蛋制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、兒童食品等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。通過整治，逐步清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，強(qiáng)化基層日常監(jiān)管和食品質(zhì)量監(jiān)測，建立和完善食品分類監(jiān)管制度、不合格食品退市制度、食品安全應(yīng)急處置制度、市場巡查制度和經(jīng)營者自律制度，實(shí)施對食品市場準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，積極推行食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。今年食品安全整治重點(diǎn)將在以下幾個環(huán)節(jié)上下功夫。

1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，追溯源頭；

2、在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打擊“黑窩點(diǎn)”；

3、流通環(huán)節(jié)，狠抓廟會、旅游、車站的監(jiān)管；

4、消費(fèi)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治餐飲企業(yè)、集體食堂。此項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)落實(shí)，縣醫(yī)藥局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局

等有關(guān)部門配合。

規(guī)范藥品和醫(yī)療器械市場秩序

進(jìn)一步開展藥品經(jīng)營企業(yè)“糾違規(guī)、促規(guī)范”專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)圍繞藥品流通、廣告、價(jià)格、使用等環(huán)節(jié)展開。加強(qiáng)對藥品市場監(jiān)督檢查，對全縣藥品經(jīng)營、使用企業(yè)監(jiān)督檢查的覆蓋率達(dá)到90%以上；進(jìn)一步規(guī)范全縣藥品經(jīng)營持證單位和醫(yī)療器械經(jīng)營持證單位的經(jīng)營秩序，全面檢查《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》執(zhí)行情況，清查藥品批準(zhǔn)文號，淘汰過期藥品；堅(jiān)決取締非法行醫(yī)，堅(jiān)決查處藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)無證經(jīng)營行為。嚴(yán)格審評審批重點(diǎn)品種，打擊違法犯罪，從重查處失職瀆職違法違規(guī)行為。

此項(xiàng)工作由縣醫(yī)藥局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣衛(wèi)生局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局等有關(guān)部門配合。

抓好農(nóng)村市場整治

加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品市場的整治

和日常監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)村食品藥品經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識，提高食品藥品安全工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”及農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心店進(jìn)村的覆蓋面，發(fā)展農(nóng)村藥品連鎖，配送網(wǎng)絡(luò)，阻止假冒偽劣食品藥品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民飲食和用藥安全。

此項(xiàng)工作由縣醫(yī)藥局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣衛(wèi)生局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局等有關(guān)部門配合。

深入開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治

圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場，以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，對全市農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)資廣告等方面繼續(xù)開展專項(xiàng)整治活動，堅(jiān)決取締制售假冒偽劣農(nóng)貿(mào)的攤點(diǎn)、商店和地下加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)，使種子抽檢合格率保持在95%以上，農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)

簽和質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)重大惡性事件。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面檢查，清理不符合資質(zhì)條件的主體和不合格產(chǎn)品。建立健全農(nóng)資質(zhì)量抽檢和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)資誠信建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案。推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，開展定點(diǎn)農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資直供。加強(qiáng)對農(nóng)資技術(shù)人員培訓(xùn)，多方宣傳農(nóng)資料普知識和農(nóng)資法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的防范意識和防范能力。繼續(xù)開展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳工作。

此項(xiàng)工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣供銷社、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、水利局、公安局等有關(guān)部門配合。

嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐

加大整治虛假違法廣告的力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、手機(jī)短信等媒

介為重點(diǎn)，加強(qiáng)對廣告的監(jiān)管，完善和落實(shí)廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發(fā)布責(zé)任制，強(qiáng)化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)信息廣告和致富信息廣告。打擊非法行醫(yī)和地下黑血點(diǎn)、黑血站。打擊投資、招商、外貿(mào)、加工承攬、旅游、中介服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品訂購、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。

此項(xiàng)工作由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣衛(wèi)生局、廣電局、商務(wù)局、公安局、物價(jià)局等有關(guān)部門配合。

堅(jiān)持不懈地打擊傳銷活動

集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴(yán)懲傳銷組織策劃和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。深入廣泛宣傳打擊傳銷和變相傳銷的法規(guī)政策，增強(qiáng)人民群眾自覺抵制并積極配合打擊傳銷和變相傳銷的自覺性、主動性；開展無傳銷社區(qū)

和學(xué)校活動。嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

此項(xiàng)工作由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣公安局等有關(guān)部門配合。

加強(qiáng)價(jià)格市場秩序的監(jiān)管

全面落實(shí)國務(wù)院元月四日召開的加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管“四措施”電視電話會議精神和國家發(fā)改委《關(guān)于對部分重要商品服務(wù)實(shí)行臨時價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》文件要求，認(rèn)真落實(shí)提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前市場上擾亂市場價(jià)格秩序、擾亂企業(yè)經(jīng)營秩序、影響人民生活和消費(fèi)環(huán)境的價(jià)格違法違規(guī)行為。規(guī)范市場主體價(jià)格。采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和制止少數(shù)企業(yè)串通漲價(jià)、散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬物價(jià)等現(xiàn)象。

此項(xiàng)工作由縣物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣商務(wù)局、發(fā)改委、公安局、工商局等部門配合。

積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著重打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等違法行為。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，繼續(xù)開展“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“執(zhí)法宣傳月”等不同形式的宣傳活動；圍繞知識產(chǎn)權(quán)大案、要案的查處，進(jìn)一步做好宣傳報(bào)道工作，增強(qiáng)公民以及全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化縣區(qū)政府的責(zé)任，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善舉報(bào)投訴的受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、情況匯總等工作機(jī)制和工作制度。

此項(xiàng)工作由縣整規(guī)辦、工商局、文化局、質(zhì)監(jiān)局、公安局負(fù)責(zé)落實(shí)。

深化文化市場的整治

按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展的原則，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和音像業(yè)發(fā)展為主體，全面推進(jìn)文化市場的強(qiáng)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)范

發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)音像和網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序整頓工作，嚴(yán)肅查處政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版盜印非法出版物以及各類非法報(bào)刑出版物、傳播有害信息等違規(guī)違法活動；堅(jiān)決打擊音像圖書市場、電子經(jīng)營場所的違法經(jīng)營、賭博行為和娛樂場所中的色情淫穢現(xiàn)象，從重查處大案要案；堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，凈化農(nóng)村演出市場。

此項(xiàng)工作由縣文化局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局等有關(guān)部門配合。

鞏固建材生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整治效果

對建材產(chǎn)品全面開展生產(chǎn)許可證、3c認(rèn)證管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步提高建材生產(chǎn)企業(yè)受檢率和經(jīng)銷企業(yè)受檢率。鞏固地條鋼和劣質(zhì)鋼材專項(xiàng)整治成效，采取“回頭看”的辦法，對已關(guān)停并轉(zhuǎn)的地條鋼和劣質(zhì)鋼生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的復(fù)查，防止死灰復(fù)燃；按照“五徹底”要求，堅(jiān)決搗毀生產(chǎn)地條鋼和劣質(zhì)鋼材 的非法鋼鐵廠，確保專項(xiàng)整治工作不反彈。

此項(xiàng)工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，縣公安局、工商局、商務(wù)局、供電公司等有關(guān)部門配合。

加快社會信用體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。推進(jìn)誠信制度建設(shè)。以各部門行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互通共享；實(shí)行信用分類監(jiān)管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠信自律。加快地方信用體系建設(shè)。

此項(xiàng)工作由縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，縣人行、廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局等有關(guān)部門配合。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好銜接工作平臺建設(shè)，以貫徹落實(shí)《省行政執(zhí)法刑事司法銜接工作暫行辦法》規(guī)定，建立健全聯(lián)席會議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，逐步建立完善有關(guān)執(zhí)法單位之間，以及政府、社會和公眾之間的工作平臺；規(guī)范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等程序，依法追究該移送而不移送、該接受而拒不接受案件，以罰代刑的有關(guān)人員責(zé)任，加強(qiáng)銜接，標(biāo)本兼治，確保專項(xiàng)整治工作的實(shí)效。

二、保障措施

抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)《縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》的安排，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制訂專項(xiàng)整治工作方案，積

極組織開展專項(xiàng)整治活動，切實(shí)把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序抓好、抓緊、抓出成效。

加大查處力度

對大案要案，尤其對制售假冒偽劣食品、藥品等危害人民群眾人身安全和健康的違法犯罪行為，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。要排除阻力，按照“五不放過”的要求，一查到底，決不手軟，做到不“護(hù)短”，不留死角。對監(jiān)管不力、執(zhí)法不力或?yàn)^職的，要追究有1 2 下一頁