第一篇：關(guān)于鞏固退耕還林成果加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的啟示

青海省延安精神研究會“新中國成立及青海解放60周年”

序號----------理論研討會

關(guān)于鞏固退耕還林成果 加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的啟示

姓名：陳玲 職稱：講師

電話：09728263397

郵編：810700

關(guān)于鞏固退耕還林成果 加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的啟示

陳玲

近年來，樂都縣緊緊抓住國家退耕還林工程的大好機遇，用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，狠抓落實，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、三北防護林、天然林保護、荒山綠化、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動，使全縣植被覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。

退耕還林工程的大力實施，樂都縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地(25度以上坡地)得以退耕，水土流失加劇的執(zhí)著得到遏制，植被覆蓋率進一步提高；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入吃糧的穩(wěn)定，避免了因退耕還林造成缺糧現(xiàn)象，淺山地方光補助的糧食就超過原來各地的收入；三是退耕還林后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動中解放出來，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)種植等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大群眾對科學(xué)知識的接受，促進了這些地方群眾思想的解放和觀念的更新，許多群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個體經(jīng)濟等多業(yè)并舉創(chuàng)收之路子。

從總體上看，近幾年來，樂都縣退耕還林工程進展良好，但對處于干旱半干旱地區(qū)來說，主退耕區(qū)在南北二山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民生活水平還比較低，生活資源貧乏，主要存在以下幾個方面的困難和問題：一是退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)低，實用技術(shù)的運用水平低，在很大程度上制約了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；二是基層技術(shù)干部缺乏，工作主動性不強，技術(shù)推廣服務(wù)意識差；三是退耕還林的管護難度較大，退耕地鼠兔危害嚴重，成為退耕還林、恢復(fù)植被的主要障礙；四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不樂觀，因氣候和地理條件的限制，退耕區(qū)內(nèi)的林木難以在短期內(nèi)成林，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)困難；五是生態(tài)環(huán)境局部惡化的現(xiàn)象初步得到控制，植被得到一定的恢復(fù)，但整體惡化的趨勢仍然十分嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，致使生態(tài)對氣候的調(diào)節(jié)能力不斷下降，氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重制約。

二、幾點啟示

啟示一：落實責任，加強技術(shù)指導(dǎo)，是退耕還林工程建設(shè)的前提。

按照國家林業(yè)局提出的“嚴管林、質(zhì)為先、慎用錢”的要求，全縣退耕還林工程實行工程化管理，嚴格實行項目法人負責制、工程建設(shè)監(jiān)理制。為切實加強退耕還林成果鞏固的力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人，主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為直接責任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、責任到人，在鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，組織人員摸清各村退耕還林需補植補種面積、苗木需要量、苗木種類、苗木調(diào)運組織方式等情況，確保補植補種苗木來源充足和供給方便，為順利完成補植補種工作打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多種形式，廣泛發(fā)動群眾，繼續(xù)深入宣傳《退耕還林條例》等，使退耕農(nóng)戶進一步明確“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”、“驗收不合格面積不發(fā)補助糧款的”政策規(guī)定，動員退耕農(nóng)戶積極做好退耕還林補植補種工作。

生態(tài)建設(shè)是最根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接危及全縣人民的生存和發(fā)展大計。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，治防并重，治用結(jié)合，講究效益。要積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等，促使農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕群眾對土地的依賴程度，實現(xiàn)農(nóng)村“減員增效”。加大對農(nóng)民進城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，使他們掌握一至二門農(nóng)業(yè)技術(shù)以外的謀生技能，同時加強對外出務(wù)工人員的引導(dǎo)和支持，營造寬松的就業(yè)環(huán)境，解除務(wù)工人員的后顧之憂。積極妥善處理和解決林牧矛盾，標本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，著力改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。

啟示二：加強政策宣傳，嚴格管護職責，是退耕還林工程建設(shè)的重要手段。為加強工程管護，加大退耕還林成果鞏固力度，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書，各退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立退耕還林工程管護小組，組建管護隊，全縣建立基層護林小組22個，聘請管護人員154人，為切實提高廣大干部群眾對退耕還林工程重要性的認識，使各項政策規(guī)定家喻戶曉，人人皆知，積極組織干部深入基層廣泛宣傳有關(guān)政策。發(fā)放《退耕還林宣傳手冊》8000冊和配套光盤23張，印發(fā)《林業(yè)法規(guī)選編》500冊，分發(fā)到鄉(xiāng)村社戶，內(nèi)容包括《森林法》等22部林業(yè)政策法規(guī)，并印發(fā)1500份《退耕還林條例》、《禁牧令》張貼于人口密集地方。為進一步鞏固退耕還林成果，積極鼓勵、支持個人結(jié)合退耕還林工程承包荒山、荒坡造林，堅持“誰承包、誰造林、誰受益、誰擁有”。同時，退耕還林工程與農(nóng)村能源建設(shè)、調(diào)莊移民、扶貧開發(fā)等政策措施有機結(jié)合起來，將退耕還林融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之中。

啟示三：明確林地權(quán)屬，增強農(nóng)戶穩(wěn)定，是退耕還林工程建設(shè)的根本。從2003年9月開始，開始對退耕還林開展確權(quán)發(fā)證工作，一次性將退耕林地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)下放到個人，調(diào)動了群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，加快了非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。到2007年12月底，共向全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多退耕農(nóng)戶發(fā)放退耕地林權(quán)證32394本，登記發(fā)證面積250926.8畝，占應(yīng)發(fā)面積252225畝的99.5%，還有0.5%的農(nóng)戶因公路占地、異地調(diào)莊外出等原因暫未發(fā)放；共向全縣243個村委會發(fā)放周邊荒山造林地林權(quán)證223本，登記發(fā)放面積270663.3畝，占應(yīng)發(fā)面積351494.5畝的77%。啟示四：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收益增加，是退耕還林工程建設(shè)的有效方法。

突出抓好以特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖為特色產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的增長點，切實做到林上山、糧下川、羊進圈。從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化的勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時向勞動者提供信息，大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住機遇，理清發(fā)展思路，把實施退耕還林工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)展特色經(jīng)濟，用政策支持手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力強、與農(nóng)民利益聯(lián)系直接的龍頭企業(yè)和承包大戶，參與和開發(fā)退耕還林還草工程，形成“公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的市場化組織程度，確保退耕農(nóng)民增收致富和生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

典型一，以退耕還林、三北防護林、生態(tài)林為主的林業(yè)建設(shè)項目帶動了全縣育苗基地的發(fā)展，涌現(xiàn)出了以高廟鎮(zhèn)新勝等村為代表的多處育苗基地，苗圃面積由1999年前的1760畝增加到現(xiàn)在的3780畝，每年有1000多農(nóng)戶從事育苗生產(chǎn)，年出圃商品苗木達2億多株，經(jīng)濟收入有了顯著提高。

典型二，地處樂都縣引勝鄉(xiāng)大山深處的楊家山村，是樂都縣實施退耕還林工程中涌現(xiàn)出來的典型代表。楊家山村原有耕地2640畝，是該鄉(xiāng)遠近聞名的貧困村。由于地處淺山，連年干旱，十種九不收，全村102戶人家一半以上靠國家救濟，農(nóng)民通過發(fā)展牛羊等養(yǎng)殖業(yè)來增加家庭收入，但散養(yǎng)亂牧也給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，導(dǎo)致山禿坡荒，植被減少，群眾生產(chǎn)生活陷入惡性循環(huán)之中。2000年國家實施退耕還林以來先后完成退耕地造林2220畝，完成 周邊荒山造林3805畝，經(jīng)過幾年的退耕還林工程和《禁牧令》的有效實施，楊家山村發(fā)生了巨大變化，生產(chǎn)生活水平明顯提高。退耕還林使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，由于耕地面積的減少帶來了勞作方式的改變，也直接帶來了勞動力投入的改變，農(nóng)民在保證了“吃飯”這個大問題的前提下，將更多的精力投入到其它創(chuàng)收中去。楊家山村現(xiàn)有人口462人，勞動力占272人，其中210 3 人已走出去從事運輸、餐飲、建筑等多種經(jīng)營形式增加家庭收入，全村勞務(wù)輸出年收入在55萬元以上。全村剩余的近400畝耕地主要種植洋芋等經(jīng)濟作物，除部分外售外，大部分用來發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，年收入達45萬元。

典型三，在樂都南大山腹地深處，有個叫中咀臺的山嶺，過去這時是荒山禿嶺，水土流失嚴重，而如今這里種植的3000畝云杉翠綠茂盛，生機盎然，8年時間，這些云杉最高的已長到2.5米，平均也有1.5米左右。像這樣集中連片，上千畝種植云杉、沙棘、檸條區(qū)域在樂都南北二山隨處可見。

典型四，雨潤鎮(zhèn)紅坡村、迭爾溝村屬于溝岔村，前些年這些地方種植的農(nóng)作物到了澆水季節(jié)，只能等老天下

啟示五：統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，努力提高生態(tài)建設(shè)整體效益是退耕還林草工程的關(guān)鍵。

切實落實退耕還林編制規(guī)劃，從實際出發(fā)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)“三大工程”的實施，因地制宜，科學(xué)合理開展工程建設(shè)。同時應(yīng)加強沼氣、太陽能等能源建設(shè)，解決退耕還林地區(qū)農(nóng)戶的能源需求；退耕區(qū)以全面保護為主，合理開發(fā)利用，在生存條件惡劣、地處偏遠的農(nóng)民通過封山育林育草、禁牧、扶貧、生態(tài)移民和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式等措施，增加林草植被，逐步改善生態(tài)環(huán)境。退耕還林只是一項基礎(chǔ)工程，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民脫貧致富的切入點，只有把農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、能源建設(shè)等所有面向農(nóng)村的投資項目統(tǒng)籌結(jié)合起來、綜合開發(fā)，才能確保退耕農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步改善、生活水平日益提高。要加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；加強農(nóng)村能源建設(shè)，解決生活用能；加大生態(tài)移民力度，通過搬遷開發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富。同時，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、訂單農(nóng)業(yè)等適銷對路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)實收入，解決退耕農(nóng)民的后顧之憂。

啟示六：依法治林，加強管理，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作的保障。

切實維護國家和農(nóng)民的利益，不斷鞏固和擴大退耕還林成果，根本改變我們的生態(tài)環(huán)境，必須長期不懈地抓好林木管護工作。要加強退耕還林在保護上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度?？h鄉(xiāng)政府要切實加大力度，認真貫徹執(zhí)行《森林法》和已經(jīng)出臺的封山禁牧通告，4 落實責任，加強督促檢查，實行封山禁牧，妥善解決好林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實際制定的管護辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護林員等措施，取得了一定效果，應(yīng)進一步加以推廣和完善。嚴格實行誰造林誰經(jīng)營誰受益誰管護的管理模式，進一步加強林木管護機構(gòu)建設(shè)，縣鄉(xiāng)都應(yīng)從人員、編制、經(jīng)費等方面考慮加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，強化造林管護日常的督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。同時，積極結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣牲畜舍飼圈養(yǎng)，封山禁牧，加強森林防火，落實責任，獎罰分明，有效推動生態(tài)建設(shè)步伐。

第二篇：2009鞏固退耕還林成果專項建設(shè)工作總結(jié)

2009鞏固退耕還林成果專項建設(shè)工作總結(jié)

2009年是鞏固退耕還林成果專項建設(shè)啟動實施的第一年，一年來，在縣委、縣政府的政確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組的織織協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門密切配合，扎實有序地推進了專項建設(shè)工作。

一、項目建設(shè)任務(wù)進展情況

1．基本口糧田建設(shè)

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)2367畝，建設(shè)內(nèi)容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”111.6千米，213萬元，其中專項建設(shè)資金142萬元。目前完成了項目建設(shè)前期準備工作，正在落實招標，在招標完成后立即投入施工。

2．農(nóng)村能源建設(shè)

規(guī)劃專項資金建設(shè)586口，總投資264萬元，專項建設(shè)投資88萬元，已經(jīng)完成沼汽池建設(shè)586口，187.5萬元。

3．后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

規(guī)劃實施種植業(yè)項目8674畝，養(yǎng)殖業(yè)圈舍建設(shè)12825平方米，總投資454.8萬元,專項資金295.2萬元。已經(jīng)完成種植業(yè)項目建設(shè)4000畝，完成投資156萬元。

4．補植補造

規(guī)劃補植補造19565畝，投資195.7萬元,其中專項資97.77萬元，已全部完成。

二、具體作法

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

縣委、縣政府調(diào)整充實了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負責全縣專項建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作?？h政府把專項建設(shè)作為全縣農(nóng)村工作的一件大事，列入各級政府的重要議事日程?？h林業(yè)局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造的實施小組，全面負責宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促、驗收評估等工作。把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造工作的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責分解落實到了具體的業(yè)務(wù)股室和工作人員。

2．廣泛宣傳，提高認識

專項建設(shè)是一項政策性，強涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設(shè)。

3．調(diào)查研究，制定管理細則

根據(jù)國家、省和市有關(guān)鞏固退耕還林成果專項建設(shè)工作的有關(guān)政策要求，在認真深入基層調(diào)查研究，充分了解征求相關(guān)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見的基礎(chǔ)上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理實施細則（試行）》，以射府發(fā)[2009]36號文件印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部貫徹執(zhí)行。細則分六章三十條，對專項建設(shè)計劃管理、項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等都作出了明確的規(guī)定和要求，為我縣扎實有序搞好專項建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4．因地制宜，編制《實施方案》

編制《實施方案》和《作業(yè)設(shè)計工作方案》是實施專項建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。由于退耕農(nóng)戶需求意愿發(fā)生變化等原因，我縣根據(jù)實際對原專項建設(shè)規(guī)劃的2008專項建設(shè)內(nèi)容進行了調(diào)整，以射府[2009]153號向市退耕辦報送了《關(guān)于調(diào)整2008年專項建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容的請示》。在市退耕辦的批準后，及時根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)2008年實施方案》，方案明確了2008年專項建設(shè)的地點、內(nèi)容，規(guī)模、投資和專項資金等內(nèi)容。方案經(jīng)縣政府審定后以射府[2009]127號上報市退耕辦審批。同時農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)能局根據(jù)實施方案確定的原則和內(nèi)容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源沼汽建設(shè)實施方案》和《2008鞏固退耕還林成果

后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目作業(yè)設(shè)計方案》，把項目建設(shè)內(nèi)容落實了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實施提供了依據(jù)。

5．強化管理，扎實推進項目建設(shè)

一是加強資金管理，嚴格執(zhí)行專項建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格管理程序建帳、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，專帳、專戶管理、?？顚Ｓ茫椖糠ㄈ恕耙恢ЧP”審批制。項目建設(shè)嚴格實行了招投標制，所需種苗等物質(zhì)按照要求和規(guī)定程序?qū)嵭辛苏少彙?/p>

二是強化了監(jiān)督。實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強了技術(shù)指導(dǎo)?？h上派出工作組定期或不定期地對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社和基地建設(shè)情況進行指導(dǎo)、抽查、督促，及時交換意見，確保了專項建設(shè)的順利推進。

三是強化示范帶動。為了搞好項目建設(shè)，在實施中采取了縣、鄉(xiāng)抓示范片，村、組抓示范戶的辦法，以點示范，以戶帶片的辦法，推動項目建設(shè)。目前縣鄉(xiāng)建示范片3個。面積600多畝，村組發(fā)展示范戶200多戶。

三、存在問題及下步工作打算

由于專項建設(shè)是一項新的工作，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，推進的難度較大。加之任務(wù)下達遲，人員力量不足，目前項目進度較慢。下一步我們將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時機完成2008年的專項建設(shè)的造林任務(wù)。

第三篇：著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 鞏固退耕還林成果

著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 鞏固退耕還林成果

平江是全省首批重點林業(yè)縣，總面積618萬畝，其中林業(yè)用地面積428萬畝；總?cè)丝?04萬人，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國有林場。一年來，我縣嚴格按照《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》和《實施方案》要求，在上級相關(guān)部門的大力支持下，實施了11674畝基本口糧田建設(shè)，完成了49戶退耕戶的生態(tài)移民建設(shè)，進行了8598畝林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和4234畝林業(yè)補植補造建設(shè)四大塊工作，目前各項工程按照省發(fā)改委有關(guān)精神完成了施工、驗收、資金撥付等相關(guān)程序。具體做了以下三個方面的工作。

一、完善工作機制，確保項目管理規(guī)范化

鞏固退耕還林成果是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及部門多，實施長，因此能否實施好并取得預(yù)期效果，規(guī)范管理是關(guān)鍵。工作中,我們一是統(tǒng)一認識，組建專門班子抓?？h委、縣政府把項目實施作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的一次戰(zhàn)略機遇，作為近年三農(nóng)工作的一個重中之重，高度重視，成立了專門班子，建立了專門的辦公室，在財政資金緊張的情況下，安排了10萬余元的專門經(jīng)費，確保鞏固成果工作正常開展。縣政府成立了由主管縣長任組長，發(fā)改等8個部門負責人任成員的“鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣發(fā)改局主管局長擔任辦公室主任。同時建立縣、項目鄉(xiāng)、項目村三級網(wǎng)絡(luò)，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了一把手任組長，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐鄉(xiāng)、逐村、逐退耕戶狠抓責任落實。二是落實責任，部門聯(lián)動合力抓。由于鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長、內(nèi)容復(fù)雜，特別是項目及資金的管理涉及多個部門。我縣由發(fā)改局負責組織牽頭和綜合協(xié)調(diào)；財政局負責資金管理，及時調(diào)撥資金；職能單位按照各自分工，做好技術(shù)指導(dǎo)和工程管理等工作。同時，縣里對項目實施實行一月一匯總、一季一調(diào)度、半年一講評，督促各部門各司其職，各單位各負其責，從而助推項目之間密切配合，形成合力。三是建章建制，規(guī)范管理長效抓。我們以項目業(yè)主制、招投標制、工程監(jiān)理制、跟蹤審計制為抓手，加大項目管理力度。鞏固成果各單位還結(jié)合實際，出臺了相關(guān)了管理措施。農(nóng)辦印發(fā)《平江縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指南》，鼓勵例似伍市鎮(zhèn)石橋村潘章喜等大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進行鞏固退耕還林成果各項建設(shè)；審計局對項目規(guī)劃、啟動、招投標、施工、資金撥付、檢查驗收實行全程跟蹤審計；財政局對項目資金實行一個龍頭放水，一個池子養(yǎng)魚的資金發(fā)放模式，建立了專戶管理、專帳核算、專款專用的資金撥付三專制度。在工程建設(shè)中，我們還注重項目主導(dǎo)作用，建立了項目帶動，領(lǐng)導(dǎo)示范的兩次促動機制。全縣先后建立了縣級示范基地10處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地30處，書記、縣長親自掛帥辦示范基地，實行技術(shù)服務(wù)上門、協(xié)調(diào)服務(wù)上門、政策宣傳上門的“三上門”服務(wù)，在全縣形成了鞏固退耕還林成果的生動局面。

二、突出工作重點，實現(xiàn)項目效益最大化

根據(jù)今年全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會精神，鞏固退耕還林成果，既要保證退耕還林成林成材，又要突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)和解決退耕戶生計。我縣結(jié)合退耕還林實際，堅持以人為本，突出產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，確保年內(nèi)實施的四大項目效益明顯。

一是注重科學(xué)布局，擴大口糧田建設(shè)。在組織基本口糧田建設(shè)時，我們做好了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與覆蓋退耕農(nóng)戶相結(jié)合；集中連片建設(shè)與集中前五年建設(shè)相配套的結(jié)合文章。同時在本著《實施方案》的前提下，渠系配套靈活應(yīng)用地形、地勢、水源和排灌情況，本著控制面積大、工程量小、占地少、投資省的原則，盡可能利用原有渠道截彎改直、挖高填低，提高資金使用效率。

二是發(fā)展“兩茶一竹”，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。按照縣委、政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略思路，2008后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要實施為新造油茶1200畝，新造楠竹和低改楠竹近3683畝，新造茶葉494畝。通過項目帶動和整合扶持，我們可以確保在項目期滿之后，全縣新造油茶和楠竹均達到100萬畝左右，達到人均一畝竹、一畝油、半畝茶的小農(nóng)莊模式。

三是做好補植補造，確保成材成林。由于我縣去年遭遇百年難遇冰雪災(zāi)害，近三分之一退耕還林受到不同程度損害，我縣自籌資金30余萬元，聘請平江縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院近60名工程師在結(jié)合冰災(zāi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全縣退耕還林進行全面摸底排查，年內(nèi)對受災(zāi)特別嚴重的4234畝退耕地還林進行了全面補植補造。

四是結(jié)合扶貧開發(fā)，實施生態(tài)移民。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作目標，我縣依托飲水工程項目，將三市堯塘49戶退耕戶215人順利搬遷，同時依托三市集鎮(zhèn)建設(shè)，建立了商居一體的移民小區(qū)，并配套了農(nóng)田、林地等生產(chǎn)資料，確保移民戶生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

三、做好結(jié)合文章，推進項目實施標準化

鞏固退耕還林成果，恰逢社會主義新農(nóng)村建設(shè)機遇和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)契機，在工作中，我們主要把握拓寬融投資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營模式，注入科技因素，做好結(jié)合文章，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

一是結(jié)合支農(nóng)項目，有效整合項目資金。針對鞏固退耕還林成果，我縣對項目資金和項目進行了整合。縣政府單列成立了平江縣支農(nóng)資金整合辦，優(yōu)先將涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金與鞏固退耕還林成果項目整合，確保項目硅谷效應(yīng)和集聚合力。如生態(tài)移民工程方面，國家規(guī)定每人5000元的補助是不可能正常移民的，我們便進行兩大整合，將生態(tài)移民與飲水工程項目有機結(jié)合，確保了退耕戶移民安家順利完成。

二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障項目配套。項目要順利實施，沒有政策資金的配套便是無本之木，沒有科技含量的配套便是無根之柳。在項目建設(shè)中，我們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了資金配套和科技配套?？h財政在每年預(yù)算300萬元專項資金支持油茶、楠竹兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，將對連片新造油茶50畝以上的農(nóng)戶，按每畝600元進行種苗、肥料補助，對創(chuàng)業(yè)大戶和100畝以上連片開發(fā)的大戶，另行獎勵每畝100元。同時油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)方面全面應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)科技，確保楠竹來年見效益，油茶五年見成效。

第四篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進展順利。

一、項目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態(tài)移民100人。整個項目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對改善當?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強輿論引導(dǎo)，調(diào)動多方參與。通過宣傳發(fā)動，進一步提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。形成全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，堅持推行工程目標、任務(wù)、資金、責任相結(jié)合的管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補植補造任務(wù)落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創(chuàng)新管護機制；二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)中始終堅持生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合，注重農(nóng)民生計，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進退耕還林經(jīng)濟林發(fā)展模式，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

5、大力加強農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強薪炭林建設(shè)，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟林在退耕農(nóng)戶有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶分戶實施，不能由退耕農(nóng)戶實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補植補造由林業(yè)部門通過招投標方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實施的種植項目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門驗收，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導(dǎo)致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導(dǎo)致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

這些問題應(yīng)當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達到促進的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當增加造林管護和工程管理經(jīng)費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒有經(jīng)費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經(jīng)費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護經(jīng)費，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日

第五篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓(xùn)班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓(xùn)項目以來，該村農(nóng)民收入明顯提高?，F(xiàn)將一年來在該村實施科技培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續(xù)實施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務(wù)都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達80人。退耕還林補助已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務(wù)的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結(jié)合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設(shè)施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實施后農(nóng)戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農(nóng)項目資金，大力推進基本農(nóng)田建設(shè)。該村統(tǒng)籌安排好各項基本農(nóng)田建設(shè)資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強中低產(chǎn)田（土）改造和水利設(shè)施配套建設(shè)，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進了基本農(nóng)田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。

三是大力加強農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進一步整合培訓(xùn)資源，以陽光培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點，擴大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。