第一篇：黔西南州鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理辦法

黔西南州鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）和貴州省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號(hào)），以及《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕35號(hào)）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）實(shí)施的項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，以實(shí)施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項(xiàng)配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第二章 申報(bào)與規(guī)劃

第四條 項(xiàng)目申報(bào)每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將當(dāng)年所需實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報(bào)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第五條 根據(jù)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的批復(fù)和2008至2015年專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)，編制年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報(bào)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第三章 組織管理

第六條 項(xiàng)目建設(shè)涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。

州發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)移民的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促，根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃。

州財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管使用，根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的年度專項(xiàng)資金預(yù)算和省下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，下達(dá)年度專項(xiàng)資金預(yù)算，并按照財(cái)政國庫管理或?qū)ぶ贫葥芨顿Y金。

州水利局：負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會(huì)：負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基本口糧田建設(shè)中坡改梯項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州林業(yè)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門參加年度項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，并將檢查結(jié)果匯總上報(bào)州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和投資完成情況。

第七條 鞏固退耕還林成果實(shí)行州人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到縣（市）政府相結(jié)合。縣（市）政府是鞏固退耕還林成果的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目的全盤工作，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目二級(jí)法人職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任主體。各級(jí)政府要把專項(xiàng)資金各類建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第四章 計(jì)劃管理

第八條 各縣（市）發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)（林）業(yè)、水利等相關(guān)部門，根據(jù)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下年度資金使用計(jì)劃，經(jīng)州發(fā)展和改革等部門審核后報(bào)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

年度資金使用計(jì)劃應(yīng)包括上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度投資計(jì)劃安排的初步意見。

第九條 州發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃會(huì)同州財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委、水利局、畜牧水產(chǎn)局等部門，下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃。

第十條 年度任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動(dòng)，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的一般性變更，須報(bào)州發(fā)改委和相關(guān)部門審核同意后，報(bào)原審批部門備案。

第五章 項(xiàng)目管理 第十一條 各縣（市）要根據(jù)省級(jí)批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的編制工作。深度達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)（施工圖）要求。實(shí)施方案必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制，科學(xué)合理，圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

《實(shí)施方案》由州各相關(guān)部門初審后交省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制?？h（市）發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)將州下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃下達(dá)給項(xiàng)目法人（業(yè)主）。項(xiàng)目法人（業(yè)主）對(duì)項(xiàng)目前期工作、施工組織、質(zhì)量進(jìn)度、資金安全以及后續(xù)管理等負(fù)全面責(zé)任。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，要把項(xiàng)目具體實(shí)施名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模、受益農(nóng)戶等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。基本建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。積極組織退耕農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。各縣（市）要把有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、工作總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、圖片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料分類整理歸檔，要有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集，嚴(yán)格管理。

第十六條 各縣（市）要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息報(bào)送制度》執(zhí)行。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目信息由各級(jí)林業(yè)主管部門（退耕辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)信息實(shí)行月報(bào)、季報(bào)和半年、全年總結(jié)報(bào)告制度?？h級(jí)各責(zé)任部門于每月28日前、每季度最后3日內(nèi)報(bào)出本月、季度信息，縣級(jí)農(nóng)（林）業(yè)主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個(gè)月3日前報(bào)送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強(qiáng)科技支撐工作，建立試驗(yàn)示范點(diǎn)。建立由項(xiàng)目管理和實(shí)施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立科技試驗(yàn)示范點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。

第十八條 加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目的效益監(jiān)測(cè)。每個(gè)縣（市）要選擇3個(gè)以上項(xiàng)目村對(duì)退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目進(jìn)行效益監(jiān)測(cè)，及時(shí)搜集、整理和分析各類項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為鞏固退耕還林成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。各類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案由州級(jí)行業(yè)主管部門另行制定。

第六章 資金管理

第十九條 州根據(jù)省下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達(dá)到縣（市）。專項(xiàng)資金從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。州財(cái)政局根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的年度專項(xiàng)資金預(yù)算和州下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，下達(dá)年度專項(xiàng)資金預(yù)算。

第二十條 專項(xiàng)資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，多能互補(bǔ)。

（三）有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。

（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目要堅(jiān)持因地制宜、尊重退耕農(nóng)戶意愿的原則。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。

以上項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家批復(fù)的年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 資金運(yùn)行管理

（一）實(shí)行國庫集中支付或?qū)す芾?。國家和省下達(dá)的全部財(cái)政資金實(shí)行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實(shí)行國庫集中支付的縣（市）設(shè)專帳管理。

（二）資金撥付實(shí)行報(bào)賬制。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施以批復(fù)的《實(shí)施方案》為依據(jù)預(yù)撥40%啟動(dòng)資金。

（三）需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度。項(xiàng)目實(shí)施中需要采購的物資，按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。項(xiàng)目建設(shè)資金用于建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置和機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)按不超過項(xiàng)目總投資的6%由地方財(cái)政匹配，列入年度財(cái)政預(yù)算。

第七章 檢查驗(yàn)收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰編制規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰檢查驗(yàn)收”的原則，采取縣級(jí)全面自查、州級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。州級(jí)抽查在縣級(jí)自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由州退耕辦、州發(fā)展和改革委員會(huì)組織財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門進(jìn)行。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：各類項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

各類項(xiàng)目驗(yàn)收辦法由州級(jí)行業(yè)主管部門另行制定。

第八章 建后管護(hù)

第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增加退耕農(nóng)戶收入，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：江西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理辦法

江西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，確保我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號(hào)）和《財(cái)政部、國務(wù)院西部辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局關(guān)于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按計(jì)劃編制方案、按方案設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策。各地要按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和本辦法的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和資金的管理。

第三條 本辦法旨在強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高專項(xiàng)資金使用效益。

第四條 各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)有關(guān)部門實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，須遵循本辦法。

第二章 目標(biāo)與要求

— 1 — 第五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目是中央財(cái)政安排資金，在一定時(shí)期內(nèi)為鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題而實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須緊緊圍繞解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活問題，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，采取綜合措施，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高退耕農(nóng)戶收入水平，切實(shí)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三章 項(xiàng)目選擇原則和主要建設(shè)內(nèi)容

第七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須具備以下基本條件：

1、項(xiàng)目在享受鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金扶持政策的退耕還林地區(qū)。項(xiàng)目安排以村為單元，并確保覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶。

2、項(xiàng)目必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決吃飯燒柴問題。

3、項(xiàng)目必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

4、項(xiàng)目必須堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。要維護(hù)退耕農(nóng)戶的權(quán)力，通過項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：

1、基本口糧田建設(shè)。圍繞退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，采取農(nóng)田整治、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。

2、農(nóng)村能源建設(shè)。以建設(shè)“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽能等建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展以沼氣為紐帶的庭園經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，適當(dāng)發(fā)展薪炭林、小水電。

3、生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷，努力做到“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，充分利用退耕還林地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)退耕農(nóng)戶直接受益的油茶、毛竹、水果、茶葉等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)給予必要的扶持。

5、退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和輸出情況，加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育的培訓(xùn)。

6、補(bǔ)植補(bǔ)造。主要對(duì)因非人為因素造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林造林成活率和保存率。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)與管理

第九條 各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）根據(jù)國家批復(fù)的《江西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，確定項(xiàng)目和投資計(jì)劃，每年10

— 3 — 月30日前完成下一的計(jì)劃編報(bào)工作。計(jì)劃確定后，由發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧辦聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦審定匯總后，上報(bào)國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局審批并下達(dá)建設(shè)任務(wù)。

第十條 根據(jù)國家批復(fù)下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃和各地上報(bào)的計(jì)劃，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦聯(lián)合將計(jì)劃分解下達(dá)各地，以縣（市、區(qū)）為單位組織計(jì)劃實(shí)施。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)行歸口管理，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，共同做好項(xiàng)目建設(shè)工作。發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)綜合平衡、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度調(diào)度、實(shí)施督檢等，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金落實(shí)和資金使用的監(jiān)督檢查，其它各職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)劃的提報(bào)以及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和整改督查。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，強(qiáng)化前期工作，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）發(fā)改委牽頭，組織相關(guān)部門按照下達(dá)的投資計(jì)劃及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范分類別編制，報(bào)設(shè)區(qū)市發(fā)改委、財(cái)政等相關(guān)部門，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委、財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門審查批復(fù)（小水電項(xiàng)目按程序報(bào)省審批除外），并分別報(bào)省相關(guān)部門備案。實(shí)施方案未經(jīng)批復(fù)，不得組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施、稽查、審計(jì)、檢查驗(yàn)收— 4 —

的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第十三條 各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理。嚴(yán)格按照工程建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國家專項(xiàng)資金運(yùn)行安全和發(fā)揮效益。

第十四條 各市、縣（區(qū)）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況和實(shí)施成效等要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，每半年總結(jié)一次，分別于6月30日、12月30日前，由各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧辦聯(lián)合上報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦。

第五章 項(xiàng)目資金管理

第十五條 按照目標(biāo)，任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金由各縣（市、區(qū)）包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。

第十六條 專項(xiàng)資金使用范圍：

（一）退耕還林村缺糧農(nóng)戶基本口糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）退耕還林村沼氣、節(jié)柴灶、太陽能、薪炭林等農(nóng)村能源建設(shè)。

（三）退耕還林村農(nóng)戶生態(tài)移民補(bǔ)助和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）退耕還林村農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)種苗、肥料和工程原材料購置。

（五）退耕還林村農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)。

（六）非人為因素造成成活率或保存率較低的退耕還林工程

— 5 — 造林地補(bǔ)植補(bǔ)造種苗補(bǔ)助。

第十七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算。專項(xiàng)資金必須全部歸集到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門已經(jīng)設(shè)立的相關(guān)涉農(nóng)專戶中，專戶下單設(shè)“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金”明細(xì)賬，專門登記鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金收支情況。資金產(chǎn)生的利息也一并在專賬中反映，并必須用于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)相關(guān)工作。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格管理，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。依據(jù)省級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和資金計(jì)劃以及批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，按照工程建設(shè)進(jìn)度，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）發(fā)改委、財(cái)政及歸口主管部門查驗(yàn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量并審核簽字后，由縣財(cái)政及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，原則上項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥付次數(shù)不超過兩次。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項(xiàng)資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實(shí)到退耕還林村農(nóng)戶，不能向承包大戶集中。

第二十條 專項(xiàng)資金使用單位必須設(shè)立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金明細(xì)賬，準(zhǔn)確、及時(shí)做好專項(xiàng)資金使用的賬務(wù)處理。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十一條 項(xiàng)目完成后，縣級(jí)發(fā)改部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)組織自查驗(yàn)收。在各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）自驗(yàn)基礎(chǔ)上，省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門組織抽驗(yàn)，并將抽驗(yàn)結(jié)果報(bào)國家備案。驗(yàn)— 6 —

收內(nèi)容主要包括：

1、項(xiàng)目是否符合總體規(guī)劃要求；

2、項(xiàng)目投資是否按批復(fù)的計(jì)劃完成；

3、資金使用是否符合規(guī)定；

4、程序是否完善；

5、相關(guān)資料是否完備。

第二十二條 經(jīng)省級(jí)檢查驗(yàn)收不合格的縣，省級(jí)發(fā)改部門將會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目整改通知書，經(jīng)整改后，仍不合格的縣，省級(jí)發(fā)改部門將停止下達(dá)第二年專項(xiàng)資金批復(fù)計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政部門將停止撥付專項(xiàng)資金，直到整改到位為止。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 各級(jí)發(fā)改委部門商同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧部門依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。各地如有需要，也可針對(duì)專項(xiàng)資金每個(gè)使用范圍制訂更為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。各地依據(jù)本辦法制訂的相關(guān)管理辦法報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦備案。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

第三篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)

2008－2011年國家累計(jì)安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟(jì)林31800畝，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬戶退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)民6多萬。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進(jìn)展順利。

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重農(nóng)民生計(jì)，三年來累計(jì)完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟(jì)林24500畝，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造150900畝，生態(tài)移民100人。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計(jì)完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專項(xiàng)投資2227萬元（包括中央專項(xiàng)資金1688萬元和農(nóng)戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項(xiàng)資金500萬元和農(nóng)戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項(xiàng)資金650萬元和農(nóng)戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項(xiàng)資金539萬元和農(nóng)戶籌資投勞169萬元）。

通過實(shí)施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟(jì)林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對(duì)改善當(dāng)?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地做好退耕還林的各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多方參與。通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。形成全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶、經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。為抓好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持推行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任相結(jié)合的管理制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，做到了每一個(gè)重大步驟，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3、加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，由于持續(xù)干旱，嚴(yán)重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造常抓不懈，林業(yè)部門掌握需要補(bǔ)植補(bǔ)造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，認(rèn)真做好雨季造林和秋季造林的各項(xiàng)工作。

“三分造，七分管”。當(dāng)前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護(hù)工作愈加重要。我縣認(rèn)真落實(shí)撫育管護(hù)工作：一是建立健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制；二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。我縣在實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)中始終堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重農(nóng)民生計(jì)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進(jìn)退耕還林經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國家補(bǔ)助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)薪炭林建設(shè)，滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實(shí)施主體。以退耕還林農(nóng)戶為實(shí)施主體，不能 由農(nóng)戶分戶實(shí)施的，在退耕農(nóng)戶意愿和保障農(nóng)戶利益的前提下，通過公開招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟(jì)林在退耕農(nóng)戶有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶分戶實(shí)施，不能由退耕農(nóng)戶實(shí)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶確定造林業(yè)主；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造由林業(yè)部門通過招投標(biāo)方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實(shí)施的種植項(xiàng)目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等報(bào)縣財(cái)政支付中心審核報(bào)賬；補(bǔ)植補(bǔ)造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點(diǎn)建議

在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個(gè)別小班缺乏撫育管理，長(zhǎng)勢(shì)不佳，只能達(dá)到基本合格保存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)緩慢，影響林木成林率。建議加強(qiáng)對(duì)這些保存基本合格的小班進(jìn)行撫育管理，促進(jìn)幼樹成長(zhǎng)，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導(dǎo)致幼樹生長(zhǎng)緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，沒 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

這些問題應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶增收，林業(yè)發(fā)展達(dá)到促進(jìn)的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財(cái)力普遍薄弱、地方配套資金難以落實(shí)的實(shí)際，建議進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消配套資金，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和部門實(shí)施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當(dāng)增加造林管護(hù)和工程管理經(jīng)費(fèi)。按目前標(biāo)準(zhǔn)，國家50元/畝的種苗補(bǔ)助費(fèi)僅夠一次造林費(fèi)用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒有經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)植補(bǔ)造，更無法滿足管護(hù)費(fèi)用的需要，加之工程管理經(jīng)費(fèi)缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財(cái)力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國家按每年安排造林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費(fèi)。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計(jì)劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計(jì)表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日

第四篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓(xùn)班退耕戶20戶，自我縣實(shí)施退耕還林成果科技培訓(xùn)項(xiàng)目以來，該村農(nóng)民收入明顯提高?，F(xiàn)將一年來在該村實(shí)施科技培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：

一、實(shí)施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計(jì)完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計(jì)投入10萬元。通過退耕還林工程的持續(xù)實(shí)施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務(wù)都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達(dá)80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達(dá)80人。退耕還林補(bǔ)助已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務(wù)的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補(bǔ)助，而且還能騰出富余勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實(shí)施退耕還林

過程中認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實(shí)施中，我與該村結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設(shè)施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實(shí)施后農(nóng)戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實(shí)施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農(nóng)項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。該村統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)基本農(nóng)田建設(shè)資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強(qiáng)中低產(chǎn)田（土）改造和水利設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實(shí)現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項(xiàng)目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進(jìn)退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時(shí)積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”。

三是大力加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，以陽光培訓(xùn)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動(dòng)力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五篇：鞏固退耕還林成果對(duì)策探討

鞏固退耕還林成果對(duì)策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，撫育管護(hù)不到位、生長(zhǎng)緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機(jī)遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項(xiàng)機(jī)制等三項(xiàng)對(duì)策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對(duì)策

實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽(yù)為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實(shí)施退耕還林工程以來，工程進(jìn)展順利，國土綠化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要認(rèn)真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計(jì)完成國家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)國有林場(chǎng)，93806萬農(nóng)戶，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來一并實(shí)施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級(jí)檢查驗(yàn)收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶?；孛娣e0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時(shí)，通過退耕還林整改，退耕還林市級(jí)、國家驗(yàn)收有望順利通過，確保國家直補(bǔ)資金到位。目前，國家已投入直補(bǔ)資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補(bǔ)助600余元。存在的主要問題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到了通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來有效促進(jìn)農(nóng)民致富增收從而達(dá)到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實(shí)意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、來培育，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識(shí)仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達(dá)的任務(wù)，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應(yīng)付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開展，導(dǎo)致補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)完成的效果不理想，管護(hù)工作不落實(shí)，經(jīng)營管理效果差。

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護(hù)不到位，生長(zhǎng)緩慢

“三分造，七分管”，只有加強(qiáng)管護(hù)，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗(yàn)收結(jié)果來看，這項(xiàng)工作做得很差，大部分地方措施不力、管護(hù)不到位。在一些地方由于管護(hù)不落實(shí)，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營粗放，造成人畜損毀嚴(yán)重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長(zhǎng)不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個(gè)別母竹僅發(fā)一根又細(xì)又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護(hù)任務(wù)重、國際金融危機(jī)對(duì)蠶繭價(jià)格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護(hù)資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機(jī)制，奠定了規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點(diǎn)，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營管理簡(jiǎn)單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營管理水平比較一致，無法進(jìn)行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營的積極性，缺乏帶動(dòng)作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，不利于經(jīng)營管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對(duì)策與建議

3.1搶抓政策機(jī)遇，用足用活林業(yè)政策

《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對(duì)退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果。一是對(duì)原先的退耕還林政策補(bǔ)助再延長(zhǎng)一個(gè)周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟(jì)林5年。二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補(bǔ)助費(fèi)，直補(bǔ)到戶，與管護(hù)任務(wù)掛鉤。四是從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，梁平縣鞏固成果專項(xiàng)資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機(jī)遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，因地制宜，突出特色，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應(yīng)堅(jiān)持立足本地竹資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F(xiàn)有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，利用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，大力實(shí)施新造竹子經(jīng)營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補(bǔ)植補(bǔ)造及“三個(gè)一”（除草、松土、施肥）撫育管護(hù)工作，再實(shí)施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時(shí)，從2009年開始大面積實(shí)施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實(shí)施3年，用3～5年左右時(shí)間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務(wù)，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達(dá)到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時(shí)，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，梁平縣應(yīng)因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項(xiàng)機(jī)制

3.3.1 建立“政府把關(guān)、部門實(shí)施”的工作機(jī)制

對(duì)鞏固退耕還林成果工程任務(wù)按項(xiàng)目進(jìn)行分解，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施。逐項(xiàng)建立規(guī)范化臺(tái)賬，明確任務(wù)要求和建設(shè)期限，堅(jiān)持“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位，計(jì)劃到月，責(zé)任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機(jī)制

按照“政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助政策，將新造竹子撫育管護(hù)及低效竹林改造納入補(bǔ)助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目資金重點(diǎn)傾斜于竹資源及蠶桑培育，實(shí)行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護(hù)補(bǔ)助100元/a、每畝低效竹林改造補(bǔ)助100元/a的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，實(shí)施三年。同時(shí)，堅(jiān)持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點(diǎn)、典型示范”的建設(shè)機(jī)制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶的實(shí)際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項(xiàng)目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點(diǎn)，集中連片開發(fā)，建設(shè)典型示范片和科技示范園，實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化種植和重點(diǎn)扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標(biāo)。3.3.4 建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收”的管理機(jī)制

工程建設(shè)過程中，重點(diǎn)推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴(yán)格驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位監(jiān)管。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗(yàn)收相結(jié)合的項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格檢查紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰檢查、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

3.3.5 建立“集中管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和督查人員包片負(fù)責(zé)的后期管護(hù)責(zé)任制，全面推廣“專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式，走集中經(jīng)營管護(hù)的路子，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和經(jīng)營模式，確保撫育管護(hù)措施真正落實(shí)到位。通過建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實(shí)行科技特派員制度、舉辦技術(shù)講座等形式提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快提高退耕還林經(jīng)營管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的收入，達(dá)到持續(xù)增收的目的。

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作者詳細(xì)地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。