第一篇：隊伍建設(shè)十三五規(guī)劃2018年推進(jìn)計劃

隊伍建設(shè)十三五規(guī)劃2018年推進(jìn)計劃

依據(jù)學(xué)院印發(fā)的《“十三五”隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，為確保2020年達(dá)到隊伍建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，特制定本計劃。

任務(wù)一：教師引進(jìn)

任務(wù)目標(biāo)：引進(jìn)20名專任教師。完成時間：2018年12月31日。

任務(wù)二：雙師型教師、骨干教師、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人的認(rèn)定

任務(wù)目標(biāo)：建立雙師型教師、骨干教師、專業(yè)（學(xué)科）

帶頭人隊伍，推動教師隊伍的梯隊建設(shè)。

完成時間：爭取盡快通過相關(guān)辦法，在2018年數(shù)據(jù)填

報時能明確相關(guān)人員信息。

任務(wù)三：制定培訓(xùn)管理辦法

任務(wù)目標(biāo)：制定與學(xué)院實際情況相適應(yīng)的培訓(xùn)管理辦

法，并從2019年1月1日開始全面實施。

完成時間：2018年9月1日（2019年預(yù)算編制前）前 任務(wù)四：實施青年教師成長計劃 任務(wù)目標(biāo)：制定相關(guān)文件。

完成時間：在暑假前，完成相關(guān)文件的起草，從新學(xué)年

開始實施。

任務(wù)五：開展師德考核 任務(wù)目標(biāo)：完成學(xué)院首次師德考核，并建立相關(guān)機制。完成時間：上半年印發(fā)相關(guān)文件，2018年9月1日前

完成考核。

任務(wù)六：實施部門績效考核 任務(wù)目標(biāo)：建立部門績效考核制度。完成時間：2018年7月1日前 任務(wù)七：完善專業(yè)技術(shù)、職員崗位管理 任務(wù)目標(biāo)：起草專業(yè)技術(shù)、職員崗位管理辦法。完成時間：2018年9月31日前 任務(wù)八：完善企業(yè)兼職教師管理

任務(wù)目標(biāo)：制定企業(yè)兼職教師管理辦法，完善相關(guān)管理。完成時間：2018年9月31日前。

其他任務(wù)：繼續(xù)鼓勵教職工在職攻讀碩士、博士學(xué)位，提升教職工的學(xué)識水平。繼續(xù)協(xié)同各系部、教務(wù)處作好教師的培訓(xùn)工作。

6.教師隊伍建設(shè)（組織人事處）

一是通過建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，加強教師思想政治工作，完善師德師風(fēng)考評辦法，加強教師師德師風(fēng)建設(shè)。

二是通過校本培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐等方式提升教師的教學(xué)能力、科研能力和實踐動手能力。

三是通過人員引進(jìn)，骨干教師、雙師型教師、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人的培養(yǎng)與認(rèn)定，教學(xué)、科研團隊建設(shè)，加強教師梯隊建設(shè)。四是通過進(jìn)一步規(guī)范教師崗位聘用管理，完善職稱評審辦法和教師考核辦法，加強教師崗位管理。

4.加強專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)（組織人事處）

一是以教師專業(yè)發(fā)展為核心，用制度激勵的方式，加強“雙師型”“雙能型”專業(yè)教師隊伍建設(shè)。

二是推動校企共建校內(nèi)外“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。三是加強人事制度創(chuàng)新，為從企業(yè)引進(jìn)教師開辟公平的職稱評審路徑。

四是創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量評價制度，真正發(fā)揮質(zhì)量評價引領(lǐng)教師努力方向的作用。

（五）教師隊伍建設(shè)（組織人事處）

1.加強師德師風(fēng)建設(shè)

一是建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。建立健全教師師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的長效工作機制。引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。創(chuàng)新師德教育，把教師思想政治、職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治、心理健康等作為教師培訓(xùn)的重點內(nèi)容，融入教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理全過程。開展教師榮譽制度建設(shè)，對長期從事教育教學(xué)工作的教職工進(jìn)行表彰，不斷提升教師職業(yè)崇高感和榮譽感。

二是加強教師思想政治工作。強化教師思想政治教育，努力培養(yǎng)造就有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的好老師。進(jìn)一步完善教師政治理論學(xué)習(xí)制度，將政治理論學(xué)習(xí)貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過程。創(chuàng)新思想政治教育方法手段，抓好骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓(xùn)，抓好新入職教師傳幫帶，積極開展社會實踐活動，引導(dǎo)廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，不斷增強對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。

三是完善師德師風(fēng)考評辦法。把師德師風(fēng)的考評作為教師年度考核、職務(wù)評聘、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，實行師德考核“一票否決制”。落實師德建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處失德行為。

2.提升教師能力素質(zhì)

一是提升教師教學(xué)能力。通過開展校本培訓(xùn)、參加主管部門組織的能力培訓(xùn)、校際間的交流，讓老師盡快熟悉高職教育規(guī)律，掌握更多的、有效的教學(xué)方法和手段。培養(yǎng)教師利用信息技術(shù)開展學(xué)情分析、個性化教學(xué)的能力，增強教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學(xué)的能力。

二是提升教師的科研能力。建立和完善科研管理辦法，建立科研評價激勵機制，搭建科研幫扶平臺，從“小課題”入手，以問題為導(dǎo)向，鼓勵、幫助教師開展教育教學(xué)、應(yīng)用型技術(shù)研究，在研究中提升科研能力。

三是提升教師的實踐動手能力。進(jìn)一步完善培訓(xùn)管理辦法，加強專業(yè)教師“雙師”素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步落實和規(guī)范專業(yè)教師每5年累計不少于6個月到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線的實踐制度。

3.加強教師梯隊建設(shè)

一是加強教師的引進(jìn)和聘請。建立和完善編外教師管理辦法，落實“同工同酬”管理制度，搭建成長平臺，規(guī)范校外兼課兼職教師聘用，專兼職教師的數(shù)量基本達(dá)到師生比1:18，生產(chǎn)一線的兼職教師不低于教師總數(shù)的20%的要求。二是加強骨干教師、雙師型教師、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人隊伍的建設(shè)。制定骨干教師、雙師型教師、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，在職稱評定、崗位聘用、培訓(xùn)、科研課題、績效分配等方面向骨干教師、雙師型教師、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人等教學(xué)一線的專任教師傾斜，逐步建立起年齡、職稱結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。

三是加強教學(xué)、科研團隊建設(shè)。建立完善教學(xué)、科研創(chuàng)新團隊培育管理辦法，以專業(yè)（方向）、課程、課題研究組建教學(xué)、科研團隊，推進(jìn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作。

4.加強教師崗位管理

一是進(jìn)一步規(guī)范教師崗位聘用管理。建立完善教師崗位聘用管理辦法，明確教師崗位基本要求，完善教師崗位聘用、解聘程序，進(jìn)一步加強教師崗位管理。

二是進(jìn)一步完善教師的職稱評審辦法。進(jìn)一步深化學(xué)校的職稱制度改革，制定各級各類職稱的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法，構(gòu)建與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的職稱評審制度，加快推進(jìn)職稱評審與崗位聘用相結(jié)合的管理制度。

三是進(jìn)一步完善教師考核辦法。修訂教學(xué)質(zhì)量考核辦法、教師業(yè)績考核辦法，制定師德師風(fēng)考核辦法，進(jìn)一步深化教師考核評價改革，堅持師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本的基本要求，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，充分體現(xiàn)重師德、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的評價導(dǎo)向，引導(dǎo)教師堅定理想信念、提高道德情操，立德樹人，專心教學(xué)，潛心科研。

4.加強干部隊伍建設(shè)（組織人事處）一是深化干部人事制度改革，完善各級干部選任工作程序，加大公開選拔干部力度，加大干部輪崗交流力度，健全干部考核評價辦法，初步形成體現(xiàn)高校特點的干部選拔任用機制。

二是加強干部教育培訓(xùn)，建立干部定期輪訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、崇尚實干、群眾認(rèn)可的干部，為創(chuàng)建高水平職業(yè)學(xué)校提供堅強的組織保證。

2.大力推進(jìn)制度建設(shè)，提升內(nèi)部管理規(guī)范化水平（各部門）一是組織完成部門職責(zé)、崗位職責(zé)、工作流程的梳理和完善，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，責(zé)權(quán)分明、效率優(yōu)先。

二是建立健全以學(xué)校《章程》為框架的教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等相互銜接的配套制度，力求科學(xué)合理，做到各項工作有章可循、有據(jù)可依。

第二篇：十三五人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

友好一中“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”建設(shè)成就

“十二五”期間我校堅持“以人為本，人才強?！睉?zhàn)略，根據(jù)《 師資隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的要求，加強了對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了人才工作組織協(xié)調(diào)機制，以師德建設(shè)為中心，堅持德才兼?zhèn)?、培養(yǎng)引進(jìn)并舉的方針，通過培養(yǎng)教師，大力加強人才隊伍建設(shè)。人才隊伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

各學(xué)科專任教師配備齊全，實行教師資格制度和教師聘任制，所聘用教師全部具有國家規(guī)定教師資格。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)符合要求，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%；其中本科學(xué)歷99人，占專任教師總數(shù)的83%；中學(xué)高級教師19人，占專任教師總數(shù)的16%，中級以上教師 63人，占教職工總數(shù)的53%。教師職務(wù)的學(xué)科分布基本合理。為加強教師隊伍的管理，學(xué)校建立起教師崗位責(zé)任制，有教師考核制度，考核合格率達(dá)到100%。建立健全了教職工的晉職晉級、獎懲制度，并能有效實施。建立教職工業(yè)務(wù)檔案制度和定期培訓(xùn)制度。學(xué)?；咀龅揭婪鋵嵔處煷?，維護教師合法權(quán)益。教師工資水平均高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，每月按時足額發(fā)放工資。

（二）差距與不足

人才工作盡管取得了成績，但從總體上看，人才隊伍現(xiàn)狀不能完全滿足新世紀(jì)、新階段對高層次、高水平和復(fù)合型人才的需求。人才問題仍是我校發(fā)展的主要制約因素之一。主要表現(xiàn)在：

1.人才隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。教師隊伍年齡偏大，管理干部數(shù)量不夠精簡，學(xué)歷（學(xué)位）和職稱偏低、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。2.培訓(xùn)形式單一,培養(yǎng) 力度不夠。目前培養(yǎng)形式比較單一，主要是學(xué)歷學(xué)位教育和短期進(jìn)修，培訓(xùn)的內(nèi)容側(cè)重于專業(yè)知識的培訓(xùn),而忽視了對教師教育理念、職業(yè)道德和教育教學(xué)技能等方面的培訓(xùn),以致教師的整體素質(zhì)得不到很好提高。同時,培訓(xùn)的形式拘泥于上級文件和政策要求,忽視對教師的教育教學(xué)技能和實踐能力的培養(yǎng)。3.經(jīng)費不足，制約了學(xué)校人才隊伍建設(shè)水平。財力受限、經(jīng)費不足，制約了培訓(xùn)工作的展開。近年來學(xué)校加大了對人才的投入力度，但經(jīng)費投入仍然不足，我校教師繼續(xù)教育每年需要投入經(jīng)費較多，但由于學(xué)校經(jīng)費緊張，實際投入經(jīng)費離預(yù)期有較大差距。

（三）今后的重點任務(wù)

1.做好教師繼續(xù)教育工作 按照學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)的要求，采取各種有效形式，努力做好教師隊伍繼續(xù)教育工作，改善我校教師結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍綜合素質(zhì)。要加大選派中青年骨干教師研修力度，進(jìn)一步增強選派工作的針對性和實效性，選派具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處熯M(jìn)行研修，使廣大中青年骨干教師學(xué)科前沿，建設(shè)具有高水平骨干教師隊伍。

2.大力加強創(chuàng)新團隊建設(shè) 組織實施“創(chuàng)新團隊支持計劃”，以教育部人文社科重點研究基地、市重點學(xué)科、國家實驗示范中心、教育部工程中心等平臺為依托，對從事國家和市重點發(fā)展領(lǐng)域、科學(xué)與技術(shù)前沿研究的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊給予重點資助，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的團隊效應(yīng)，推動重點學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)校的創(chuàng)新能力與競爭實力。

3.傾力打造可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊 要堅持事業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展緊密結(jié)合，在教學(xué)科研的創(chuàng)新實踐中鍛煉培養(yǎng)青年骨干教師。要遵循人才成長規(guī)律，堅持以提高學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，通過學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)、團隊吸納、項目資助或鼓勵自由探索等方式，加大對青年骨干教師成長發(fā)展的支持力度。抓緊培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊。

友好區(qū)第一中學(xué) 2016年10月20日

第三篇：“十三五”師資隊伍建設(shè)規(guī)劃（共）

師資隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃

一、基礎(chǔ)和背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展職業(yè)教育和加強教師隊伍建設(shè)。師資隊伍結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量是決定學(xué)校發(fā)展的第一資源，直接影響到學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)?！笆濉睍r期，建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神和能力的高水平師資隊伍，形成人力資源的核心競爭力，既是學(xué)校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，更是一項長期的具有戰(zhàn)略意義的基本建設(shè)?！笆濉逼陂g，學(xué)校在師資隊伍建設(shè)方面作了積極的探索，積累了一定經(jīng)驗，取得了顯著的成績：師資隊伍總量明顯擴大，師資結(jié)構(gòu)日趨合理，雙師比例逐漸提高，名師團隊數(shù)量、層次有所提升。面對中等職業(yè)教育快速發(fā)展和學(xué)校健康發(fā)展的需要，我校師資隊伍仍面臨和存在以下突出問題：

1.師資隊伍總量需要繼續(xù)增加，確保師資力量與辦學(xué)規(guī)模相匹配。

2．師資結(jié)構(gòu)需要更加優(yōu)化，使職稱結(jié)構(gòu)趨于合理、學(xué)科分布更加均衡、專業(yè)帶頭人和骨干教師形成梯隊。

3．師資培養(yǎng)管理體系需要進(jìn)一步完善，建立健全各項管理制度、運行機制和保障措施。

4．兼職教師聘用、管理、培訓(xùn)、考核、評價長效機制需要構(gòu)建，以滿足培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需要。

5．師德修養(yǎng)和教學(xué)能力需要持續(xù)提升，建立健全師德考核、評價機制，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍。

二、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以打造基于區(qū)域經(jīng)濟社會需求的快速應(yīng)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)機制為著力點，以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、滿足人才需求為出發(fā)點和落腳點，大力推進(jìn)高水平師資隊伍建設(shè)工作。積極創(chuàng)新高水平師資隊伍建設(shè)機制，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)一批專業(yè)帶頭人和青年骨干教師，不斷提高專業(yè)教師社會服務(wù)能力，全面提升師資隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，為學(xué)校改革、建設(shè)與發(fā)展提供有力的人才支持。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，初步建立具有學(xué)校特色的培養(yǎng)體系，以建成促進(jìn)教師專業(yè)能力成長的教師發(fā)展中心為平臺，培養(yǎng)一大批教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、骨干教師，完善配套政策，積極發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，滿足學(xué)校人才培養(yǎng)需要。引進(jìn)大師級領(lǐng)軍人物，打造結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、敬業(yè)奮進(jìn)的高水平師資隊伍。

具體目標(biāo)：

---師資規(guī)模：到2020年，專任教師數(shù)量基本達(dá)到國家要求，緊缺專業(yè)教師缺乏的現(xiàn)象明顯改善。專任教師達(dá)到225人以上，專業(yè)教師超過135人，“雙師型”教師超過95人，擁有技師及以上職業(yè)資格的教師超過38人。

---師資結(jié)構(gòu)：重點引進(jìn)、培養(yǎng)高學(xué)歷人才，十三五期間引進(jìn)碩士10名，高學(xué)歷比例明顯增加。具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師占教師總數(shù)的80%以上，具有副高以上職稱的達(dá)到教師總數(shù)的30%以上。師資隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)更加合理。

---團隊名師：“十三五”期間，培育優(yōu)秀教學(xué)團隊省級1個以上、校級10個,教學(xué)名師省級1名、校級20名，青年技能名師省級1名、校級10名，校級教學(xué)能手25名。

---培養(yǎng)體系：構(gòu)建基于職業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的教師發(fā)展校本培訓(xùn)體系，建立分層次、多平臺、多形式立體式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)；推進(jìn)教師赴企業(yè)實踐鍛煉，加強雙師隊伍內(nèi)涵建設(shè)，雙師素質(zhì)教師達(dá)到70%以上。

---兼職教師：充分利用學(xué)校20%編制員額自主招聘兼職教師的政策，制定兼職教師聘任管理辦法，滿足人才培養(yǎng)需求。---人事管理制度：深化人事管理和收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)崗位設(shè)置管理，逐步建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)，能上能下、充滿生機的用人機制。進(jìn)一步樹立和增強為教學(xué)服務(wù)、為教師服務(wù)的意識，建立健全各項管理制度，為學(xué)校人才培養(yǎng)提供有力的人力資源支持。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）教師培訓(xùn)體系建設(shè)計劃

構(gòu)建基于職業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的教師發(fā)展校本培訓(xùn)體系，建立分層次、多平臺、多形式立體式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強各級各類人員的培訓(xùn)，建立新進(jìn)人員、骨干人員（教師）、專家（名師）培訓(xùn)體系，建立校級、省級、國家級教學(xué)名師培養(yǎng)體系，落實五年一周期的教師全員培訓(xùn)計劃。建立一支業(yè)務(wù)能力強、師德水平高的校本培訓(xùn)師資隊伍。

（二）教學(xué)名師、教學(xué)團隊培養(yǎng)計劃

建立教師創(chuàng)新激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。重點培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、師德高尚、教學(xué)成果、科研成果突出的在某一個專業(yè)有影響的教師。通過專項經(jīng)費資助，加大專業(yè)教學(xué)團隊的建設(shè)力度，遴選專業(yè)造詣深厚、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政治素質(zhì)高、教學(xué)成績顯著的團隊，使之盡快健康成長。“十三五”期間，構(gòu)建各級團隊、名師培育機制，形成國家、省、校級梯隊。分別培育教學(xué)名師省級1名、校級10名；培育優(yōu)秀教學(xué)團隊省級1個以上、校級10個；培育青年技能名師省級1名、校級10名；培育校級教學(xué)能手25名。

（三）專業(yè)教師“雙師素質(zhì)”提升計劃

制定《專業(yè)教師雙師素質(zhì)實施意見》，健全學(xué)?！半p師”素質(zhì)教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教師企業(yè)實踐制度。積極推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，探索“學(xué)歷教育+企業(yè)實訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法；完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制；建立教師輪訓(xùn)制度；專業(yè)教師每兩年企業(yè)實踐時間累計不少于2個月。根據(jù)《專任教師實踐鍛煉管理辦法》 3 加強教師實踐鍛煉的過程管理和目標(biāo)管理，完善實踐鍛煉的考核認(rèn)定和運用，確保實踐鍛煉的成效。同時，貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕49號文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》，在績效工資分配上向“雙師型”教師適當(dāng)傾斜?！笆濉蹦?，專業(yè)教師“雙師”素質(zhì)比例達(dá)到70%以上。

（四）兼職教師引進(jìn)利用計劃

充分利用20%編制員額自主招聘兼職教師的政策，按照專業(yè)需求、結(jié)構(gòu)合理的原則招聘兼職教師，建立兼職教師聘用、管理、考核、評價機制和兼職教師信息庫。突破地域限制，打通人力資源共享通道；聘請企業(yè)、行業(yè)、政府、高校中有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員為兼職教師，增進(jìn)學(xué)校教師與社會各界的交流與合作；探索建立技能大師工作室。進(jìn)一步明確和規(guī)范兼職教師的責(zé)任和義務(wù)，加強兼職教師教學(xué)能力的培訓(xùn)與管理，健全兼職教師考核機制，不斷提升兼職教師的教學(xué)藝術(shù)水平，更好地發(fā)揮兼職教師在人才培養(yǎng)工作中的作用。

（五）青年教師培養(yǎng)計劃

通過到企事業(yè)單位掛職鍛煉，積極參加國培、省培以及在職研修等途徑，落實青年教師的培養(yǎng)工作。

1．青年教師定期實踐鍛煉。積極拓寬渠道，鼓勵青年教師到企業(yè)實踐鍛煉，每兩年專業(yè)實踐的時間累計不少于兩個月。

2.完善新教師培養(yǎng)制度。完善以老帶新培養(yǎng)制度，建立新教師培養(yǎng)、考核、使用機制，營造青年教師快速成長的環(huán)境。

（六）師德建設(shè)水平提升計劃

按照總書記提出的好教師“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的四有標(biāo)準(zhǔn)，以“立德樹人”為根本任務(wù)，著力提升師德建設(shè)水平。建立健全師德管理體系，完善師德建設(shè)組織管理機構(gòu)，構(gòu)建師德考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，將師德建設(shè)與教師業(yè)務(wù)能力提升融為一體，堅持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，并將師德考核結(jié)果 4 作為教師聘用的重要依據(jù)，實行師德考核“一票否決制”；加強社會主義核心價值觀教育，探索建立教師教書育人誠信機制，引導(dǎo)教師樹立正確的職業(yè)理想，提升教師在職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)技能方面整體水平。

（七）人事管理、分配制度改革計劃

按照上級關(guān)于績效工資分配的有關(guān)要求，結(jié)合我校實際，深化收入分配制度改革，著重探索適合我校實際的獎勵績效工資分配辦法，進(jìn)一步完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)和績效分配激勵機制，適度向教學(xué)一線、優(yōu)秀人才、雙師型教師傾斜，充分調(diào)動教職工的積極性，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

（八）管理隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理水平提升計劃

加強管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，搭建培養(yǎng)平臺、創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓寬培養(yǎng)渠道，提升管理人員隊伍的整體素質(zhì)和能力，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。著力加強管理隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步落實學(xué)校精細(xì)化管理舉措，重點推進(jìn)精細(xì)化管理品質(zhì)的養(yǎng)成，全面總結(jié)精細(xì)化管理的經(jīng)驗，打造一支專業(yè)文化程度高，符合中職教育特征和人才培養(yǎng)需要的管理隊伍。充分利用各級各類培訓(xùn)，以專業(yè)化、職業(yè)化、事務(wù)化、精細(xì)化為原則，以愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)優(yōu)良為目標(biāo)，提升管理干部的履職能力，全面提升學(xué)校的管理水平。

四、保障措施

（一）組織保障

成立以學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、教務(wù)處負(fù)責(zé)人為副組長的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃專項工作組，全面負(fù)責(zé)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃的落實、監(jiān)督等各項具體工作。

（二）經(jīng)費保障

在預(yù)算中，設(shè)立專項經(jīng)費，用于師資隊伍建設(shè)，確保按時劃撥足額到位。

（三）強化評價

明確各項任務(wù)（項目）的建設(shè)目標(biāo)、落實責(zé)任、確定時間表和任務(wù)書，實行項目管理。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度接點對任務(wù)（項目）開展檢查、中期檢查和績效評價。

學(xué)校各部門進(jìn)一步樹立和增強為教學(xué)服務(wù)、為教師服務(wù)的意識。為教師創(chuàng)造良好的教學(xué)工作的條件和環(huán)境，真正形成尊重知識、尊重人才、愛護人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍，全力保障學(xué)校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃的順利實施。

第四篇：某大學(xué)十三五”師資隊伍建設(shè)規(guī)劃

******大學(xué)

“十三五”師資隊伍建設(shè)規(guī)劃

（2016-2020）

（征求意見稿）

為促進(jìn)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)較高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)提供師資支撐與人力保障。根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》以及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《***省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《***省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》、學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃和學(xué)?！笆濉比瞬抨犖榻ㄔO(shè)規(guī)劃以及學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃精神，結(jié)合學(xué)院師資隊伍建設(shè)實際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”學(xué)院師資隊伍建設(shè)基本狀況

（一）發(fā)展成就

1、完善制度建設(shè)，啟動團隊建設(shè)與青年教師培養(yǎng)計劃。學(xué)院先后出臺了《關(guān)于加強學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)工作方案》、《關(guān)于加強學(xué)術(shù)團隊建設(shè)的工作方案》、《關(guān)于加強青年教師參加社會實踐鍛煉的工作方案》、《內(nèi)聘副教授聘任及管理暫行辦法》、《校外教師聘任與管理辦法》、《校外實訓(xùn)基地建設(shè)管理暫行辦法》等文件。2012年，學(xué)院啟動了學(xué)科帶頭人與學(xué)術(shù)團隊的培養(yǎng)工作，經(jīng)個人申報、部門審核與推薦、組織專家評審等規(guī)范序，確立了學(xué)院首批6名教師作為學(xué)院中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象、18名教師作為學(xué)院中青年骨干教師培養(yǎng)對象，以及資助了15個博士團隊、10個學(xué)術(shù)團隊建設(shè)；同時在爭取學(xué)校政策支持下，學(xué)院于2014年6月啟動了內(nèi)聘副教授工作，并有兩名非博士的優(yōu)秀青年教師獲得學(xué)院的內(nèi)聘。學(xué)院系列政策與舉措的出臺，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造良好的制度環(huán)境。

2、啟動了教師的工程實訓(xùn)，加強了教師的學(xué)歷進(jìn)修與課程培訓(xùn)。“十二五”期間，共有188名教師申請并參加工程實訓(xùn)，深入工廠一線、部門學(xué)習(xí)最新的工程技術(shù)與管理，幫助青年教師完成專業(yè)知識的更新，提高動手實踐能力；共有65人通過在職進(jìn)修取得了相應(yīng)學(xué)位的提升，其中57人由學(xué)士取得了碩士學(xué)位、8人由碩士取得了博士學(xué)位，具有碩士及以上學(xué)歷的教師所占的比率由“十二五”之初的60.2%，上升為80.8%（其中具有博士學(xué)位教師的比例達(dá)4.8%），教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了明顯改善；共有120人次參加了***省師資培訓(xùn)中心組織的 “教學(xué)名師談教學(xué)”、“教研推進(jìn)項目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”、“優(yōu)秀多媒體教學(xué)課件制作推廣”、“國家級教學(xué)名師引領(lǐng)”、“職業(yè)發(fā)展與專業(yè)建設(shè)培訓(xùn)”、“名企實踐”等培訓(xùn)項目。

3、師德師風(fēng)建設(shè)初見成效。學(xué)院制定了《關(guān)于開展師德師風(fēng)示范系創(chuàng)建評估活動的意見》、《關(guān)于開展“良師益友”和“管理服務(wù)之星”評選表彰活動實施辦法》等文件，系及機關(guān)分別開展了建校以來的首次“良師益友”與“管理服務(wù)之星”測評與表彰，并設(shè)立了師德師風(fēng)建設(shè)專項經(jīng)費用于師德師風(fēng)活動的開展與表彰獎勵。

4、規(guī)范了外聘教師的管理。依據(jù)教育部關(guān)于民辦高校專任教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計解釋說明，學(xué)院專任教師涵養(yǎng)聘期在2年以上的外聘教師，學(xué)院在十二五期間，年均外聘教師88人次，外聘教師年均完成工作量5436學(xué)時，占教學(xué)工作量的5.58%。通過有效的外聘不僅解決了師資隊伍中量的相對不足，同時，緩解了隊伍結(jié)構(gòu)中存在諸多結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，并對青年教師的教學(xué)與工程能力的提升起到了引領(lǐng)與傳、幫、帶的作用。

（二）存在的主要問題

“十二五”期間，學(xué)院盡管出臺了系列與師資隊伍建設(shè)相配套的政策與舉措，也取得了一些成效，但距建設(shè)較高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要求的師資隊伍仍有差距，一些根本性的問題與矛盾未能得到破解，仍然存在，主要表現(xiàn)在：

1、教師總量相對不足、結(jié)構(gòu)欠合理。目前，學(xué)院有在校學(xué)生8052人，有雇員制及以上性質(zhì)教師291人，生師比為27.8：1(不含外聘教師)。在現(xiàn)有的291名教師中，35歲以下的教師占50.9%，35-45歲間教師占36.5%；女教師占教師總數(shù)的47.4%（138人），且40歲以下的女性教師114人占占女性教師的83%；具有碩士及以上學(xué)位的教師占80.8%，但具有博士學(xué)歷的教師所占比例偏低僅占教師總數(shù)的4.8%；具有教授職稱的教師為6人占總數(shù)的2.1%、具有副高職稱的教師為44人占總數(shù)的15.1%、具有中級職稱的為223人占教師總數(shù)的76.6%、具有初級職稱的為18人占教師總數(shù)的6.2%；50.5%的教師為本校（院）畢業(yè)，這將不利于學(xué)院的教學(xué)與學(xué)術(shù)的創(chuàng)新、大學(xué)文化積淀。更為突出的問題是35歲以下的青年教師尤其是女性教師所占比例較大，隨著國家對二胎政策的放開，多數(shù)青年教師不僅面對生二胎的選擇，也面臨著學(xué)歷的提升與激烈競爭的職稱的晉升。青年教師如何兼顧工作、家庭、個人成長間的關(guān)系，既是青年教師要面對的矛盾也是學(xué)院應(yīng)破解的問題。

2、高層次人才隊伍建設(shè)亟待加強。學(xué)院具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師占17.2%，按照高中初3:4:3的職稱梯隊還存在較大的差距；博士、高職稱（副高以上人員）尤其是正高以及具有“雙師雙能”型教師等高水平教師隊伍尚未形成，高層次人才總量不足；青年教師的教學(xué)經(jīng)驗、育人能力、科研能力、學(xué)習(xí)能力、實踐能力、國際交流

能力和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

3、學(xué)科專業(yè)教師發(fā)展不平衡。一是表現(xiàn)在隊伍的數(shù)量上，一些專業(yè)教師相對過量，而一些專業(yè)教師又特別緊缺；二是表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上；三是表現(xiàn)在高級職稱的分布上；教師隊伍的激勵競爭機制尚未健全，教師在學(xué)院內(nèi)的合理有序流動、資源共享還缺乏有效機制。

4、外聘教師工作缺乏整體性考慮。沒有結(jié)合獨立學(xué)院辦學(xué)的新體制、新機制這一本質(zhì)屬性，以及學(xué)院突出應(yīng)用實踐特色的辦學(xué)與人才培養(yǎng)定位實施有針對性的外聘，以彌補或緩解學(xué)院現(xiàn)有雇員制及以上教師量的相對不足、結(jié)構(gòu)的欠合理等矛盾。聘用的教師單

一、涉及面窄，主要還是局限在高校中聘用，沒有結(jié)合用人單位的需要與各自專業(yè)的不同特點拓展到更多的企事業(yè)單位中，且外聘教師的覆蓋面也不大。對聘用教師的要求僅限于所承擔(dān)的若干課時上，在如何充分挖掘其潛在資源用于快速提升學(xué)院院青年教師的教書能力、育人能力與解決工程實際能力等問題上，既想得不多也沒有更多的舉措和辦法。

5、師資隊伍建設(shè)體系還有待進(jìn)一步完善。雖然出臺了相關(guān)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策，但人才引進(jìn)與培養(yǎng)的力度還顯不夠，相關(guān)待遇尚無法與地處省城的兄弟院校相比；激勵、約束、競爭、評價的有效機制不夠健全，尚未形成以學(xué)科為核心的師資隊伍建設(shè)考評體系。同時學(xué)院地處革命老區(qū)，地域較為偏僻，遠(yuǎn)離省會城市，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，對人才吸引力不強，致使博士人才引進(jìn)困難，甚至學(xué)院自己培養(yǎng)的部分人才外流的現(xiàn)象。

二、“十三五”師資隊伍建設(shè)思路和目標(biāo)

（一）“十三五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在未來的相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國將處于從人力資源大國向人力資源強國、經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這必將為應(yīng)用型人才提供巨大的市場需求空間，將是應(yīng)用型本科教育發(fā)展面臨的重大歷史機遇。特別國家相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，為學(xué)院發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求更加強烈，社會對高等教育的要求越來越高，學(xué)院面臨著如何進(jìn)一步整體提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重大課題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的要求越來越高，對學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和師資隊伍的建設(shè)提出了更高的要求，改革創(chuàng)新的任務(wù)異常艱巨；面對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我們著力在師資隊伍建設(shè)方面的思想觀念、思維方式、改革與創(chuàng)新意識、制度建設(shè)、路徑實施等都將面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）建設(shè)思路

以建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為根本，貫徹落實教育部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》及學(xué)校人才強校的總體方略，堅持“教師為本，人才第一”的理念，以全面提高教師隊伍素質(zhì)為中心，以制度建設(shè)為保障，以培養(yǎng)“雙師雙能”型及教學(xué)名師為重點，加強以教學(xué)為中心的教學(xué)團隊、以科研促教學(xué)的學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)；通過建立“引”、“培”、“聘”并舉的工作機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、彌補量的相對不足，使教師不僅具備寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識、扎實的行業(yè)實踐知識，而且還具有較強的專業(yè)應(yīng)用能力、實踐教學(xué)能力、應(yīng)用研究能力和社會服務(wù)能力，為實現(xiàn)學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1、隊伍規(guī)模

為適應(yīng)學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)要求，在不斷提高辦學(xué)水平與辦學(xué)效益的前提下，按照專職、兼職、長期外聘與短期外聘并存的原則，進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)力度。按照在校學(xué)生8000人的辦學(xué)規(guī)模，到2020年，整個教師規(guī)模按生師比18：1的要求，教師總數(shù)為445人。其中，專兼職教師（由學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)人事檔案管理、購買“三險一金”的固定在編教師）占70%即312人，長期外聘教師（三年以上聘期的固定外聘教師）占20%即89人，短期外聘教師（聘期在一年以下的臨時聘用教師）占10%即45人。

2、隊伍結(jié)構(gòu)

到2020年，教授、副教授等高職稱教師應(yīng)占教師總數(shù)的30%以上（134人以上），其中專兼職教師數(shù)中應(yīng)占16%以上（72人以上），外聘教師中占14%以上（62人以上），結(jié)構(gòu)比例更趨合理；在專兼職教師數(shù)中具有研究生學(xué)歷（學(xué)位）的比例達(dá)到80%以上，具有博士學(xué)位或教授職稱的教師達(dá)到20%以上。

3、教學(xué)與學(xué)術(shù)團隊、教學(xué)名師、青年骨干教師

“十三五”期間，遴選學(xué)院教學(xué)團隊或?qū)W術(shù)團隊15－20個、培養(yǎng)學(xué)院教學(xué)名師15人左右、中青年骨干教師達(dá)到15人左右，力爭校級教學(xué)師名師及中青年骨干教師各3人以上。構(gòu)建一支師德高尚、校企合作共建、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、“雙師雙能型”特色鮮明、綜合素質(zhì)高、專業(yè)應(yīng)用能力、教學(xué)與實踐能力、應(yīng)用研究能力和社會服務(wù)能力強的教學(xué)團隊，以滿足學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)要求的教師團隊。

4、師資隊伍引進(jìn)與培訓(xùn)

進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，加大博士人才的引進(jìn)力度，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)歷提高工程，重點鼓勵和引導(dǎo)教師在職攻讀博士學(xué)位?！笆濉?/p>

期間，力爭引進(jìn)博士22人；在職教師攻讀并取得博士學(xué)位人數(shù)不少于31人，力爭到2020年，學(xué)院的博士人數(shù)將在現(xiàn)有14人的基礎(chǔ)上增加到67人（增量為53人）。

進(jìn)一步增加教師的精品課程培訓(xùn)力度、加力度實行以提升動手實踐能力為目的的到合作企事業(yè)單位上崗實訓(xùn)的教師培訓(xùn)、掛職鍛煉提升、開辟教師國內(nèi)外訪學(xué)、雙語培訓(xùn)等的有效途徑打造一支“雙師雙能”型教師隊伍，力爭到2020年，具有“雙師雙能”型教師占教師總的60%。

同時，借助于長期外聘和短期外聘教師的手段，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加快提升教師的教書育人能力、工程實踐能力；并在聘用教師的遴選中，具有副高及以上職稱的教師應(yīng)占40%以上、具有“雙師雙能”型教師應(yīng)占60%以上，以彌補我院專職教師隊伍總體年輕所帶來的諸多不足。

5、制度建設(shè)

學(xué)院師資隊伍建設(shè)的系列制度建設(shè)，既是學(xué)院師資隊伍建設(shè)工作規(guī)律的體現(xiàn)，又是依法治校的依據(jù)和準(zhǔn)繩。“十三五”期間依據(jù)獨立學(xué)院師資隊伍建設(shè)要求，結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際，按照前瞻性、系統(tǒng)性、周密性原則，建立健全師資隊伍建設(shè)的系列制度，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行全面梳理，廢止不適用的制度，完善已有制度，制定新的制度。消除師資隊伍建設(shè)中的隨意性、保證師資隊伍建設(shè)的有序性，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)院的制度文明建設(shè)，促進(jìn)學(xué)院師資隊伍建設(shè)由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向制度管理。

6、師德師風(fēng)建設(shè)

通過“十三五”期間的重點建設(shè)，教師的思想政治素質(zhì)明顯提高；普遍確立適應(yīng)學(xué)院發(fā)展和人才培養(yǎng)需要的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀；

廣泛認(rèn)同教育為業(yè)、奉獻(xiàn)為樂、育人為本、以德為先的價值觀；自覺遵守以德修身、以德治教、以德育人的行為準(zhǔn)則；形成關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良教風(fēng)；學(xué)生對教師的職業(yè)道德滿意度穩(wěn)步上升，形成學(xué)生敬佩、社會稱贊的師德高尚的教師群體。

三、師資隊伍建設(shè)的具體舉措

(一)進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保障

以全面深化改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，按照應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊伍建設(shè)要求，結(jié)合獨立學(xué)院辦學(xué)新機制、新體制的運作模式，立足學(xué)院發(fā)展實際進(jìn)一步完善人事人才制度體系建設(shè)，對涉及現(xiàn)行人事人才制度進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步修訂完善第三輪三年聘期考核系列文件以及《關(guān)于加強學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)工作方案》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2012]1號）、《關(guān)于加強學(xué)術(shù)團隊建設(shè)的工作方案》、《關(guān)于加強青年教師參加社會實踐鍛煉的工作方案》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2012]2號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強青年教師隊伍建設(shè)的若干意見》（理應(yīng)黨字[2012]1號）、《學(xué)院內(nèi)聘副教授聘任及管理暫行辦法》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2014]15號）、《學(xué)院兼職教師聘任與管理暫行辦法》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2014]38號）；廢止《關(guān)于教師在職取得博士研究生學(xué)歷和博士學(xué)位人員享受待遇的暫行規(guī)定》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2014]11號）、《學(xué)院師資培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2009]39號）文件、《關(guān)于加強教職工考勤管理的通知》（******大學(xué)應(yīng)發(fā)[2012]80號），重新制定或新出臺《學(xué)院教職工進(jìn)修培訓(xùn)管理辦法（試行）》、《學(xué)院教職工請假管理暫行規(guī)定》、《學(xué)院“教師博士化工程”實施辦法》、《學(xué)院“雙師雙能”型教師隊伍培養(yǎng)暫行辦法》、《學(xué)院兼職教授、客座教授聘任與管理暫行辦法》、《學(xué)院教師掛職鍛煉管理辦法》、《學(xué)院外聘

教師聘用與管理暫行辦法》、《學(xué)院“教學(xué)名師培育計劃”實施方案》、《學(xué)院引進(jìn)高層次人才暫行辦法》、《學(xué)院中層及以下管理崗位職級晉升與管理試行辦法》、《學(xué)院“創(chuàng)新團隊建設(shè)支持計劃”實施方案》、《學(xué)院“教師發(fā)展與能力提升支持計劃”實施辦法》等文件，為優(yōu)秀人才脫穎而出，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)學(xué)院辦學(xué)定位與目標(biāo)的高素質(zhì)教師隊伍提供制度保障。

（二）進(jìn)一步加快“雙師雙能型”、教學(xué)名師及教師團隊建設(shè)，為優(yōu)秀人才脫穎而出形成有效的激勵機制

堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，注重思想政治素質(zhì)、科學(xué)精神、學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新能力和團結(jié)協(xié)作精神等方面素質(zhì)的考查。實施人才分類管理，尊重學(xué)科的特殊性和學(xué)科之間的差異性，完善人才遴選評價體系，構(gòu)建由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價體系。

1、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，加大對博士人才的引進(jìn)力度，并積極鼓勵和引導(dǎo)教師在職攻讀博士學(xué)位，從多方面出臺新舉措重點要解決“既要能送得出，更要能回得來”；“既要能引得進(jìn)，更要能留得住”的問題。

2、加大“雙師雙能型”教師和教學(xué)名師的培養(yǎng)力度，出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵和資助“雙師雙能型”教師進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修、交流培訓(xùn)、項目開發(fā)等，搭建“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)的良好平臺。重點要解決教師的教書能力、育人能力、學(xué)習(xí)能力、國際交流能力、創(chuàng)新能力尤其是解決工程實際能力的提升問題，以滿足學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。一要通過健全評價激勵機制，充分發(fā)揮評價激勵機制對教師培養(yǎng)的杠桿作用，在教師的績效考核、職稱評聘、國內(nèi)外深造、科研項目等方面為“雙師雙能型”教師開辟通道，激發(fā)教師的內(nèi)在動力；二要改變以科研項目和發(fā)表論文為主的評價機制，把教師的學(xué)術(shù)性與實

踐性有機結(jié)合起來，凸顯理論和實踐的結(jié)合能力；三要選派實踐性需求較強的專業(yè)教師到合作的地方政府機構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)一線，參加頂崗實踐或者掛職鍛煉，進(jìn)行實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)和激勵教師主動為地方、企業(yè)服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使教師既具有系統(tǒng)的專業(yè)知識和較高的理論水平，又具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力；四要把教師參加地方、企業(yè)實踐情況計入本人業(yè)務(wù)檔案，作為教師職稱評定、業(yè)績考核和晉級的重要依據(jù)。力求學(xué)院現(xiàn)有教師不但要具備寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識、扎實的行業(yè)實踐知識，而且還要具備較強的專業(yè)應(yīng)用能力、實踐教學(xué)能力、應(yīng)用研究能力和社會服務(wù)能力。

3、緊緊圍繞學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)要求，搭建教學(xué)、學(xué)術(shù)團隊的建設(shè)平臺，建立和完善以教學(xué)為核心凝聚學(xué)術(shù)隊伍的有效激勵機制，增強團隊創(chuàng)新與合作意識，優(yōu)化教師整體結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，開發(fā)教學(xué)資源，打造創(chuàng)新型師資，力求將教師的科研成果固化在課程體系改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)中、在教學(xué)中啟迪學(xué)生的研究性思維，將科研實驗向?qū)嶒灲虒W(xué)延伸，將科研引進(jìn)畢業(yè)設(shè)計及論文，達(dá)到真正意義上的以科研促教學(xué)的目的，激勵優(yōu)秀拔尖人才脫穎出。

（三）進(jìn)一步加強外聘教師隊伍的管理與聘用，有效破解專兼職師資隊伍中存在的發(fā)展難題

按照專職、兼職、外聘并存的獨立學(xué)院師資隊伍構(gòu)成原則，突出對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)師資隊伍指標(biāo)的評價要求，強化各系自主聘用權(quán)力，科學(xué)劃分各類教師構(gòu)成比例，結(jié)合教師隊伍的現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)特點拓寬教師聘用渠道，完善聘用辦法、規(guī)范工作程序，建立相應(yīng)的人才庫。通過強化職業(yè)能力要求，并有計劃、有針對性的合理聘用一批具有副

高以上職稱或在某一方面具有專長或資深的外聘教師參與學(xué)院專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)，彌補學(xué)院現(xiàn)有專兼職教師量的相對不足尤其是“雙師雙能型”師資相對短缺，以及隊伍中存在的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等諸多不盡合理等欠缺，并通過外聘教師的“傳、幫、帶”作用，挖掘?qū)＜媛毥處煹臐摿?，加快提升專兼職教師的教書能力、育人能力、工程實踐能力，從根本上解決學(xué)院專兼職教師隊伍總體年輕、結(jié)構(gòu)不合理、能力亟待提高等矛盾。

（四）進(jìn)一步加強師德師風(fēng)建設(shè)，努力營造一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境

建立健全師德師風(fēng)建設(shè)的組織保障體系，加強對師德師風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。成立由學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各系（部）、相關(guān)職能部門及單位主要負(fù)責(zé)人及以上領(lǐng)導(dǎo)為成員的學(xué)院師德師風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)院師德師風(fēng)建設(shè)計劃，修訂和完善師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度、考核與評價體系、做好相應(yīng)的組織實施工作；各系應(yīng)成立相應(yīng)的由系黨政班子成員、黨總支成員、教研室負(fù)責(zé)人、分工會及團總支負(fù)責(zé)組成的系師德師風(fēng)建設(shè)工作小組，結(jié)合本系實際具體落實師德師風(fēng)建設(shè)工作，把師德師風(fēng)建設(shè)與日常教學(xué)、科研管理及學(xué)科、教學(xué)名師、教師團隊建設(shè)等工作結(jié)合起來。

四、師資隊伍建設(shè)的保障機制

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

師資隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、全局性的工作，學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“以人為本”的觀念，認(rèn)真貫徹落實國家與學(xué)校的人才強校戰(zhàn)略，從學(xué)院事業(yè)發(fā)展的大局充分認(rèn)識師資隊伍建設(shè)在學(xué)院工作中的主體地位與緊迫性，進(jìn)一步增強做好轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊伍建設(shè)工作的使命感，把加強師資隊伍建設(shè)作為學(xué)院的戰(zhàn)略性工

作抓緊、抓好。

學(xué)院成立人事人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，黨政辦、教務(wù)辦、學(xué)工辦以及各系（部）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是研究和制定學(xué)院人事人才隊伍建設(shè)的重大方針、政策，檢查、監(jiān)督有關(guān)部門和系（部）完成師資隊伍建設(shè)工作的情況。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)相關(guān)部門與機構(gòu)要創(chuàng)新工作機制，精心組織，扎實工作，完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，將應(yīng)用型高水平師資培養(yǎng)納入學(xué)院人才支持項目。

學(xué)院設(shè)立“教師發(fā)展中心”，邀請企業(yè)人士參與制訂培養(yǎng)方案，建立“引”、“培”、“轉(zhuǎn)”、“聘”等工作機制，推進(jìn)學(xué)院和地方、企業(yè)共建應(yīng)用型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，使教師不但要具備寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識、扎實的行業(yè)實踐知識，而且還要具備較強的專業(yè)應(yīng)用能力、實踐教學(xué)能力、應(yīng)用研究能力和社會服務(wù)能力。

“引”：每年從院?；蚱笫聵I(yè)引進(jìn)高學(xué)歷且有行業(yè)經(jīng)歷的博士； “培”：每年有計劃選派若干名教師在職攻讀博士學(xué)位，或到國內(nèi)外應(yīng)用型大學(xué)、企業(yè)、行業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)；

“轉(zhuǎn)”：實行教師定期到相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行實踐的制度，引導(dǎo)教師向“雙師雙能型”教師發(fā)展；

“聘”：根據(jù)人才培養(yǎng)與專業(yè)建設(shè)需要，每年從駐市高校聘請60－65歲具有副及以專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有博士學(xué)位的退休教師承擔(dān)理論與實踐教學(xué)；從行業(yè)企事業(yè)單位聘用中級、高級層次的技術(shù)技能人才，承擔(dān)以技能、技術(shù)為主的課程教學(xué)。

（三）增加經(jīng)費投入，建立激勵機制

1、落實師資隊伍建設(shè)資金。學(xué)院將逐年增加投入，用于師資的引進(jìn)、培訓(xùn)、外聘以及“雙師雙能型”教師、教學(xué)名師、教師團隊的培養(yǎng)。

2、建立教師獎勵制度。設(shè)立優(yōu)秀教學(xué)成果獎、科研成果獎等，獎勵在教學(xué)工作、教書育人、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、科技開發(fā)中成果豐碩、業(yè)績突出的教師。

（四）有序推進(jìn)兩級管理，形成有效的落實機制

1、學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)教師隊伍建設(shè)工作，定期研究解決師資隊伍建設(shè)工作中存在的問題，提出配套政策和實施方案；并將規(guī)劃分解至系（部）、相關(guān)職能部門考核體系中。

2、建立師資隊伍目標(biāo)管理責(zé)任制。各系（部）要根據(jù)學(xué)院的規(guī)劃，結(jié)合本單位人才教養(yǎng)與學(xué)科專業(yè)建設(shè)實際制定相應(yīng)的落實方案，并將落實情況作為檢查評比及各系（部）領(lǐng)導(dǎo)任期的重要目標(biāo)和考核的主要內(nèi)容之一。

3、充分發(fā)揮各教研室在教師隊伍建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，要定期分析教研室教師狀況，在全面提高教師素質(zhì)的基礎(chǔ)上，抓好重點，落實到人，堅持始終，務(wù)見成效。

（五）優(yōu)化崗位聘任與考核，完善職稱評審與聘任機制 以激勵為主線，優(yōu)化崗位聘任與考核機制，加強監(jiān)督檢查，切實保證考核工作公平公正，建立充分體現(xiàn)人才價值的激勵機制；嚴(yán)格績效考核，通過貢獻(xiàn)和水平來調(diào)節(jié)薪酬；以質(zhì)量為導(dǎo)向，爭取學(xué)校政策支持調(diào)整、完善現(xiàn)有的各類專業(yè)技術(shù)職稱晉升辦法，建立科學(xué)的晉升機制；以崗位的特點和要求，建立以業(yè)績?yōu)楹诵模善返?、知識、能力等要素構(gòu)成的分類分級考核指標(biāo)體系；在取得學(xué)校政策下完善職稱評審與聘任機制，建立以科學(xué)量化、質(zhì)量優(yōu)先為基準(zhǔn)的職稱分類評審

與聘任制度，除個別基礎(chǔ)學(xué)科外應(yīng)與工程實訓(xùn)等掛鉤。

師資隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、全局性的工作，學(xué)院上下要充分認(rèn)識師資隊伍建設(shè)在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中的決定性作用，認(rèn)識到師資隊伍建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強做好師資隊伍建設(shè)工作的政治責(zé)任感和使命感。各系（部）要高度重視本單位師資隊伍建設(shè)工作，要制定規(guī)劃，積極實施，切實解決師資隊伍建設(shè)工作中存在的問題，提出配套措施和實施方案。同時，廣大教師應(yīng)以本規(guī)劃為行動指南，振奮精神，扎實工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，盡快轉(zhuǎn)變自己的角色期待，找準(zhǔn)自己的人生定位，制定好個人發(fā)展規(guī)劃，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，謀求并實現(xiàn)個人與學(xué)院事業(yè)的共同發(fā)展、和諧發(fā)展和更大發(fā)展！

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制 第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強生態(tài)保護修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理 第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè) 第七十六章加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強化規(guī)劃實施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！獔猿稚罨母?。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動力新空間 堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié)促進(jìn)消費升級

適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié)擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。第一節(jié)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第三節(jié)維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

第一節(jié)豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié)強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標(biāo)品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機制，強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。