第一篇：社區(qū)警民關(guān)系的現(xiàn)狀及對策

社區(qū)警民關(guān)系的現(xiàn)狀及對策

李 淵 博

內(nèi)容摘要：警民關(guān)系問題目前不僅受到公安機關(guān)的重視,也是社會輿論關(guān)注的熱點。研究警民關(guān)系現(xiàn)狀、影響因素及尋求評估警民關(guān)系狀況的科學(xué)方法,探究進一步密切警民關(guān)系的有效途徑不僅具有理論意義,更具有實踐意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警民關(guān)系、現(xiàn)狀、對策、原因

引言：當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾頻發(fā)，治安形勢日趨復(fù)雜化，而各類涉警案件也時有發(fā)生，導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)和沖突。作為公安機關(guān)要全力維護好國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)，如果沒有良好的警民關(guān)系，沒有群眾的支持，緊緊依靠警察自身的力量完成這一艱巨的任務(wù)，是很難實現(xiàn)的。和諧的警民關(guān)系是人民警察開展各項工作的基礎(chǔ)，是推動警務(wù)工作的內(nèi)在動力。為了維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，缺乏人民群眾的廣泛參與，公安工作就會脫離當(dāng)前社會的實際情況。從而構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，以便將廣大群眾的政治熱情完全發(fā)揮出來，將各種力量充分調(diào)動起來，共同創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

一、社區(qū)警民關(guān)系的概念

（一）警民關(guān)系是指人 民警察在打擊違法犯罪和服務(wù)廣大人民群眾的同時，與社會公眾自然而然的形成包含權(quán)利義務(wù)的人際關(guān)系。而和諧的警民關(guān)系就是要充分保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，從而形成良好的警民關(guān)系和構(gòu)建社會治安環(huán)境的新局面。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是公安部針對新時期任務(wù)，是公安機關(guān)今后較長時期的核心工作。

二、社區(qū)警民關(guān)系的現(xiàn)狀

近年來，通過不斷開展社會主義法治理念教育、大學(xué)習(xí)大討論、公安民警大走訪等一系列活動，公安機關(guān)逐步拉近了與廣大群眾的距離，警民關(guān)系正朝著良性的軌道發(fā)展，較之以前，警民關(guān)系得到進一步緩和和改善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)通過開展正規(guī)化建設(shè)，隊伍的整體形象明顯得到改觀，人民群眾的認(rèn)可度逐步攀升。一段時期以來，公安機關(guān)在自身建設(shè)上作出了不懈的努力，開展了多種形式的教育活動，如：“大討論”“大練兵”“大接訪”，這些活動的開展，無論從廣度還是深度，對于提升公安隊伍的整體形象，起到了促進作用，使曾經(jīng)一度被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“人心向背”的警民關(guān)系得到了很大程度上的融解，人民警察在人民群眾心目中的地位逐步回升，人民群眾對我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的這支半軍事化機構(gòu)是有信心的。

(二)通過發(fā)揮嚴(yán)打防范職能，廣大人民群眾對公安機關(guān)的信任度明顯得到提高。公安機關(guān)通過開展各種嚴(yán)打整治專項行動，人民群眾的安全感明顯提升。通過走訪調(diào)查，群眾對社會治安狀況的滿意度占85%以上；對人民警察的信任度占90%以上。道路通行環(huán)境得到進一步凈化，人民生民財產(chǎn)安全進一步得到有力保障。(三)通過開展各種主題實踐活動和出臺各項便民利民措施，人民群眾的滿意度不斷提升。通過走訪，多數(shù)群眾認(rèn)為公安民警能積極主動地為人民群眾辦實事、解難事、做好事，特別是開展扶貧濟困、助學(xué)、救助等為民活動，提升了人民群眾對公安機關(guān)和民警的滿意度。經(jīng)調(diào)查，85%以上的群眾對窗口單位民警服務(wù)作風(fēng)滿意，認(rèn)為工作效率比較高。

（四）通過開展各種形式的回訪，廣大人民群眾對公安機關(guān)的了解度得到提升。近期以來，公安機關(guān)就執(zhí)勤執(zhí)法、辦案工作進行大幅度地回訪，認(rèn)真聆聽意見和建議。廣大人民群眾對公安機關(guān)這一做法給予了很高的評價。

三、警民關(guān)系中存在的問題和原因

雖然當(dāng)前警民關(guān)系相對比較融洽，群眾對公安工作比較理解、支持和肯定，但受新形勢下多種因素的影響，仍有部分群眾對公安工作存在一定程度上的不滿意，警民關(guān)系在一定程度支持和肯定，但受新形勢下多種因素的影響，仍有部分群眾對公安工作存在一定程度上的不滿意，警民關(guān)系在一定程度上還存在著或多或少一些不和諧音符。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

(一)社會因素

1.警力經(jīng)費不足，破案率不高，社會治安狀況與群眾期望值有差距。伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會治安環(huán)境的日益復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾不斷凸現(xiàn)，刑事犯罪居高不下，對敵斗爭日益復(fù)雜，加之犯罪的新型化、智能化，使得公安機關(guān)面臨的任務(wù)日益艱巨繁重。警力和經(jīng)費的嚴(yán)重不足，直接制約和影響了公安工作的正常開展，致使許多公安機關(guān)沒有足夠的警力參與社會管理和治安防控，導(dǎo)致預(yù)防和打擊犯罪能力不強，搶奪、盜竊等常態(tài)性案件破案率又不很高，治安狀況不能令群眾完全滿意，影響群眾安全感。

2.理念偏離軌道，損害警民關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，廣大人民警察緊緊圍繞黨中央的路線方針，打擊犯罪活動，為維護社會安定和社會安全做出了突出的貢獻。然而，也存在個別警察執(zhí)法素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范、缺乏端正的的執(zhí)法理念；不按章程辦事，缺乏責(zé)任意識，遇事推諉，推卸責(zé)任，導(dǎo)致“關(guān)系案、人情案、金錢案、警涉黑案”現(xiàn)象層出不窮，甚至出現(xiàn)徇私枉法和執(zhí)法犯法現(xiàn)象。雖然這只是在個別警察身上發(fā)生，但其影響極其惡劣，它損害了人民警察在人民心中的形象,既而降低警察隊伍的公信力，嚴(yán)重破壞警民關(guān)系的和諧構(gòu)建。

3.缺乏有效輿論引導(dǎo)，影響警民關(guān)系。（1）是人民警察經(jīng)常以“英雄戰(zhàn)士”的形象呈現(xiàn)在廣大群眾面前，增加了公安工作的神秘感，導(dǎo)致人民群眾因不了解人民警察工作，而對警察敬而遠(yuǎn)之。（2）是輿論引導(dǎo)能力不強，導(dǎo)向不正，誤導(dǎo)了警民關(guān)系。一些媒體為吸引眼球，在報道涉警案件時以不切實際的扭曲公安工作和丑化公安民警，經(jīng)過其網(wǎng)上的輿論誤導(dǎo)，產(chǎn)生巨大負(fù)面效應(yīng)。（3）是個別媒體對公安機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的一些負(fù)面消息進行無限的擴大和炒作，導(dǎo)致部分網(wǎng)民對警察情緒化否定，使警察失去權(quán)威，導(dǎo)致警察的形象受到極大地?fù)p壞，加劇警民關(guān)系不可調(diào)和性。

(二)群眾因素 1.人民群眾奢望過高，影響警民關(guān)系。人民群眾存在對公安機關(guān)期望值過高，認(rèn)為人民警察是萬能的，既要打擊犯罪，偵查破案，又要全心全意為人民服務(wù)。在執(zhí)法過程中，個別群眾存在法律意識淡薄，少數(shù)群眾只愿享受法律賦予的權(quán)力，不愿承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。一些群眾的夙愿一旦得不到滿足，就產(chǎn)生不滿情緒，就在網(wǎng)絡(luò)上大肆宣揚消極的看法，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，甚至尋釁滋事，干擾公安機關(guān)正常的工作及運行。也有些群眾看待公安機關(guān)的一些情況時，只看到公安工作存在瑕疵與失誤，存在著“一葉遮目”和“以偏概全”的視角問題，又加之少數(shù)民警存在一些違法違紀(jì)行為，導(dǎo)致人民群眾對公安機關(guān)不信任，產(chǎn)生警民關(guān)系隔閡的不良現(xiàn)象。

2、部分群眾覺悟不高，法律意識淡薄，對警察正當(dāng)執(zhí)法不配合、不支持、不理解。由于受經(jīng)濟條件等多種因素的影響，部分群眾對國家法律和政策知識學(xué)習(xí)較少，遵守法律的自覺性不高，對民警的正常執(zhí)法活動不支持、不理解；有些群眾受一些社會負(fù)面因素的影響，正義感下降，“事不關(guān)己”等消極心理較為普遍，對人民警察在執(zhí)法辦案過程中不愿協(xié)助，不愿配合，不愿作證。反之，在發(fā)生重大案件一時偵破不了時，便橫加責(zé)難；還有少數(shù)群眾不履行法定義務(wù)，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害、個人要求得不到滿足后，就遷怒于公安機關(guān)，以至妨礙執(zhí)法、毆打、謾罵民警的事件時有發(fā)生。

(三)民警因素

1、服務(wù)群眾觀念不強，影響警民關(guān)系。公安機關(guān)一些警察對廣大人民群眾沒有責(zé)任心，缺乏真情實感、群眾意識淡薄。在接待群眾上訪和報案過程中，工作方式簡單粗暴且態(tài)度蠻橫，經(jīng)常以居高臨下對待，使群眾產(chǎn)生不滿情緒。民警在平時值班時，也存在只接警不出警現(xiàn)象，值班組與值班組遇事互相推諉，服務(wù)意識缺失，對人民群眾的反映的問題采取消極的措施或者采取命令的方式解決。

2、警察素質(zhì)參差不齊，影響警民關(guān)系。警民關(guān)系是最受社會廣泛關(guān)注的一種關(guān)系之一。公安機關(guān)為維護國家安全和社會穩(wěn)定做出了巨大犧牲和貢獻，然而，由于公安機關(guān)個別部門和個別警察的負(fù)面影響，如人民警察隊伍里少數(shù)“害群之馬”在工作中，確實存在以執(zhí)法者高高在上而自居，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行為粗暴、不作為和亂作為等壞現(xiàn)象，從而使人民群眾喪失了對公安機關(guān)的信任感。

3、部分民警能力素質(zhì)不高，違法違紀(jì)，侵害群眾利益現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)民警宗旨觀念不強，執(zhí)法不規(guī)范，總認(rèn)為公安機關(guān)就是管理機關(guān)，常以管人者自居，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，對待群眾冷橫硬推，辦理案件不及時，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，傷害群眾感情。個別民警不會做群眾工作，實際工作中缺乏技巧，不善于化解矛盾，方法簡單，態(tài)度粗暴，與“三懂四會”的要求相差很遠(yuǎn)。更有少數(shù)民警執(zhí)法犯法，通風(fēng)報信，利用職權(quán)之便為非法經(jīng)營活動提供保護等，這都嚴(yán)重?fù)p害公安隊伍的良好形象，影響警民關(guān)系的和諧。

4、警察職責(zé)擴大化，一些非警務(wù)活動直接把警察推向群眾對立面。一方面，公安機關(guān)許多承諾特別是在110服務(wù)方面過于寬泛，影響了警民關(guān)系的和諧。另一方面，少數(shù)地方在處理征地拆遷、企業(yè)改制、群眾信訪、計劃生育等問題時，往往要求公安機關(guān)直接參與處置，把警察推到群眾的對立面，部分群眾便將一些矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)，加劇了警民沖突，影響了警民關(guān)系和諧

（四）警民因素

1．警民之間有隔閡。這種隔閡不是短期內(nèi)或是一兩件事上形成的不理解，是我們警察較長時間沒有主動的與群眾溝通所造成的彼此之間的敵視狀態(tài)。

2．警民之間有偏見。偏見就是彼此之間的優(yōu)點與成績很難被對方認(rèn)可，缺點與錯誤極易被對方接受。由于各種原因，群眾對公安局機關(guān)辦事程序、方式方法并不了解。

四、解決社區(qū)警民關(guān)系現(xiàn)狀的對策

（一)加強隊伍建設(shè)，切實提高公安機關(guān)親和力。

1.是要進一步完善隊伍目標(biāo)管理績效考核機制。堅持“細(xì)化量化、層層分解”的原則，對各警種、各單位職責(zé)進行界定和明確。積極實行網(wǎng)上考核，并強化考核結(jié)果的運用，調(diào)動民警工作積極性； 2.是大力加強和諧警營建設(shè)。把以人為本的理念貫徹到整個公安隊伍建設(shè)之中，進一步提升隊伍整體戰(zhàn)斗力和警營內(nèi)部親和力。嚴(yán)格遵守公正執(zhí)法，促進警民關(guān)系和諧發(fā)展。

(二)提高服務(wù)水平，積極回應(yīng)人民群眾新期待 完善警務(wù)公開制度，促進警民關(guān)系和諧發(fā)展。公安機關(guān)要公開包括執(zhí)法在內(nèi)的各項依據(jù)及程序、刑事、行政執(zhí)法以及警務(wù)工作紀(jì)律等內(nèi)容。大力宣傳公安機關(guān)工作辦事辦案準(zhǔn)則，大力推行陽光警務(wù)工作，除公安工作需要保密事項以外，關(guān)于人民群眾的切身利益作為警務(wù)公開的重要內(nèi)容。(三)規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高人民群眾滿意率。1.執(zhí)法理念。公安機關(guān)要堅持以社會主義執(zhí)法理念為指導(dǎo)，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，積極探索和嘗試構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新思路、新對策、新方法，不斷增進公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力。2.執(zhí)法方式。公安機關(guān)要堅持“以人為本”，要以人民群眾的需求為出發(fā)點，在嚴(yán)格執(zhí)法、和公正執(zhí)法的前提下，實現(xiàn)文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法，把執(zhí)法辦案和促進警民關(guān)系結(jié)合起來。

(四)塑造民警良好形象，促進警民關(guān)系和諧發(fā)展。一是廣大基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，民警的一言一行、一舉一動都會在群眾中留下深刻印象，警察的作風(fēng)、形象不過硬會破壞警察的聲譽，從而失去人民群眾的信任與擁護。二是人民警察在工作中要彬彬有禮，熱情服務(wù)，對待人民群眾和藹可親；平時注意個人儀容儀表整齊整潔。三是人民警察要關(guān)心每一位群眾，了解每一位群眾的訴求，視人民群眾為自己親人，良好的警察形象和信譽能夠贏得公眾的信賴、支持和合作，進而建立良好的治安秩序和安全環(huán)境。

（五）提高執(zhí)法辦事效率，促進警民關(guān)系和諧發(fā)展。公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)出臺各種便民利民措施，為了最大限度的為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過網(wǎng)上服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，應(yīng)以期最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事期限，提高工作效率，努力實現(xiàn)公安機關(guān)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，能速辦的事情立即辦好，能今天完成的事情不要等到明天。努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)理念。從而使各項社會管理工作與服務(wù)工作既有利于保障社會穩(wěn)定，又有利于警民和諧關(guān)系的構(gòu)建。

（六）加強溝通交流渠道，促進警民關(guān)系和諧發(fā)展。搭建社會聯(lián)絡(luò)平臺，與社會進行有效交流。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與時俱進，求真務(wù)實，通過開展各種形式的警務(wù)活動，讓社會更多的人了解、支持公安工作，對塑造公安機關(guān)良好形象和對和諧警民關(guān)系構(gòu)建都具有十分重要作用。

結(jié)束語：公安機關(guān)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新、銳意進取的改革創(chuàng)新精神，加強輿論宣傳引導(dǎo),注重警察隊伍實戰(zhàn)培訓(xùn),講究執(zhí)法藝術(shù),能動地開展群眾工作,努力建立起和諧的警民關(guān)系。人民警察作為警務(wù)活動主體, 應(yīng)主動從思想認(rèn)識、組織保障工作落實等多角度,深入貫徹群眾路線，始終走群眾路線，對人民群眾的工作給予高度重視，才能得到群眾的信任、理解和支持；才能打牢堅實的群眾基礎(chǔ)，為各項工作的開展提供有力支持，從根本上實現(xiàn)公安工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從而構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，以便將廣大群眾的政治熱情完全發(fā)揮出來，將各種力量充分調(diào)動起來，共同創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

[參考文獻] [1]

第二篇：社區(qū)警民關(guān)系調(diào)研報告

社區(qū)警民關(guān)系調(diào)研報告

摘要

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進程的日益加快，“社區(qū)”，一個我們不可缺少的群眾基礎(chǔ)綜合機構(gòu)出現(xiàn)在我們生活中。如今面對我國社會深刻變革，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，法制觀念的不斷加強，作為我們公安機關(guān)建設(shè)和諧警民關(guān)系的意義重大而深遠(yuǎn)。社區(qū)警民關(guān)系作為最重要的警民關(guān)系之一，如何建設(shè)好社區(qū)警民關(guān)系是擺在我們各級公安機關(guān)的一項重要任務(wù)。

結(jié)合前期的暑期見習(xí)和大學(xué)期間的社區(qū)調(diào)查，可以認(rèn)識到如何建設(shè)和諧的社區(qū)警民關(guān)系，已經(jīng)成為當(dāng)前各級公安機關(guān)和廣大民警普遍關(guān)注的熱點問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、警民關(guān)系、公安機關(guān)

一、建設(shè)和諧社區(qū)警民關(guān)系的意義

警民關(guān)系是公安機關(guān)在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中，與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。社區(qū)警民關(guān)系通俗上講其實就是社區(qū)民警同社區(qū)內(nèi)的老百姓的關(guān)系，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的一部分，直接影響到公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象。

良好的警民關(guān)系是社區(qū)安居樂業(yè)的基石，有利于社區(qū)警務(wù)健康順利發(fā)展，還有利于最大限度地發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的效能。社區(qū)民警只有扎根社區(qū)，和社區(qū)群眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，獲得群眾的認(rèn)可和支持，才能盡快打開社區(qū)警務(wù)的工作局面，保持旺盛的生命力。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，恰好抓住了社區(qū)警務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點，通過開展各項便民、利民服務(wù)，解決群眾關(guān)心的治安熱點問題，不僅可以進一步改善公安機關(guān)在人民群眾中的形象，提高社區(qū)民警在社區(qū)民眾中的威望，還可以使社區(qū)警務(wù)建設(shè)更加順利的開展。警民關(guān)系好，則社區(qū)警務(wù)如順?biāo)兄?，快速而平穩(wěn)；反之，就猶如逆水行舟，不進反退。

有了和諧的警民關(guān)系，警民聯(lián)手共同構(gòu)筑一張強大細(xì)密的防止犯罪、打擊犯罪的巨網(wǎng)，我們的社會治安才能有深廣的根基和無窮的力量，這就是社區(qū)警務(wù)真諦之所在，也是和諧警民關(guān)系的精髓。依靠群眾，走群眾路線是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來公安工作的重要手段。特別是在當(dāng)前治安任務(wù)繁重，警力不足的情況下，要從根本上提高治安工作效能，必須依靠群眾。因此，良好的警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)必不可少的因素，也是社區(qū)警務(wù)持續(xù)發(fā)展的動力，是社區(qū)警務(wù)取之不盡、用之不竭的源泉。

二、當(dāng)前社區(qū)警民關(guān)系中存在的問題

1、少數(shù)社區(qū)民警缺乏服務(wù)意識，存在思想誤區(qū)。

少數(shù)社區(qū)民警為民服務(wù)意識不強，沒有正確的擺正自己的位置，常常以管理者的身份自居，具體表現(xiàn)在：在接待上門辦事、求助群眾時“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”，態(tài)度生硬，方法簡單；在執(zhí)行警務(wù)活動時耍特權(quán)，抖威風(fēng)；在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不公，不作為、亂作為，利用職權(quán)辦理“人情案”、“關(guān)系案”，侵害了群眾利益，引起群眾反感，影響了警民關(guān)系和諧。

身處警務(wù)革命時代，全心全意為人民服務(wù)是我們每位民警必須唱好的主旋律。作為社區(qū)民警，要想滿足群眾的要求，讓群眾滿意，只有我們不斷提升自身素質(zhì)，切實樹立起“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，認(rèn)真履行職責(zé)，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，才能使群眾更加理解和支持我們的工作，也才能在群眾中樹立“有困難找警察”的不朽豐碑。

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格。服務(wù)群眾是“人民警察為人民”的本質(zhì)屬性所決定的，特別是開展社區(qū)建設(shè)后，社區(qū)民警不單是社區(qū)治安的管理者，更是社區(qū)的工作者、社區(qū)建設(shè)的參與者，服務(wù)群眾是社區(qū)民警義不容辭的責(zé)任，是社區(qū)民警的“份內(nèi)事”但在實際工作中，不少基層民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作無直接關(guān)系而一推了事，甚至認(rèn)為這是非警務(wù)工作而抱有抵觸情緒。這關(guān)鍵在于對服務(wù)群眾的概念缺乏正確認(rèn)識。

2、執(zhí)法不公執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害警民關(guān)系 在實際工作中，少數(shù)民警有意或無意將執(zhí)法對象區(qū)別對待，存在差異性執(zhí)法，將警民關(guān)系片面地定位在與本地區(qū)居民的關(guān)系，忽視外來人員和弱勢群體。對外來人員，思想上輕視，對本地人和外地人態(tài)度和處理方式上都存在不公現(xiàn)象，造成了警民關(guān)系的惡化。

另外，部分民警群眾觀念不強、群眾服務(wù)意識淡化，工作上的方式方法存在簡單粗暴、態(tài)度蠻橫等問題。有些執(zhí)法民警對群眾問詢態(tài)度惡劣、回答過于簡單，缺乏語言藝術(shù);在接待群眾辦事、報案過程中，態(tài)度冷淡，居高臨下，造成群眾不滿;在接處110警情時，只接警不處警，引起群眾投訴或不滿，嚴(yán)重影響了執(zhí)法形象等等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害警民和諧關(guān)系，造成了較為嚴(yán)重的不良影響。

3、公安機關(guān)宣傳工作力度不夠

社會公眾對公安機關(guān)和公安工作的了解，相當(dāng)一部分來源于媒體的宣傳報道，在言論自由、媒體多、傳播快、輻射面廣的社會背景下，公安機關(guān)的宣傳顯得言輕力薄。警務(wù)活動的透明度無法喚起群眾的理解和支持。相反，一些傳媒熱衷于新聞的“轟動”效應(yīng)和宣傳報道的“新、奇、特”，對社會治安問題大肆炒作，對公安工作中存在的缺點和客觀差錯過分渲染，加深了群眾的不理解和誤解，子啊一定程度上影響了公安機關(guān)和警察的形象，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系造成了一定的負(fù)面影響。

4、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境和其他社會因素對警民和諧關(guān)系的影響

當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益和矛盾呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾大量凸顯，再加上人民群眾權(quán)利民主意識與義務(wù)責(zé)任意識發(fā)展失衡，造成當(dāng)自身權(quán)益受到侵害后，往往會把處理結(jié)果理想化，相當(dāng)一部分群眾希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，保護社會安寧的衛(wèi)士，又是排憂解難的公仆。一旦希望無法及時實現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，就會歸咎于公安機關(guān),甚至無理取鬧，挑戰(zhàn)民警執(zhí)法權(quán)威，轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的專門力量，不可避免走在了解決矛盾糾紛的第一線，處置稍有不當(dāng)，則會成為矛盾的“焦點”，從而在一定程度上影響了警民關(guān)系。

三、建設(shè)和諧社區(qū)警民關(guān)系的對策

1、強化服務(wù)意識，不斷教育民警樹立群眾觀念。思想認(rèn)識是決定警民關(guān)系走向的首要因素。要處理好警民關(guān)系，必須首先加強對民警的思想教育。要加強和改進群眾工作，宗旨意識是根本。要使民警始終牢記掌握“從群眾中來，到群眾中去”這工作作風(fēng)，以真情換理解，以奉獻贏民心，在各項公安工作中切實尊重人權(quán)，保障人權(quán)，讓人民群眾看到公安機關(guān)和人民警察真正為民辦事、為民謀利。

2、提高隊伍素養(yǎng)，努力打造作風(fēng)優(yōu)良的公安隊伍。民警的思想信仰及素質(zhì)直接決定著警察形象的好壞，而警察形象的好壞直接影響著警民關(guān)系的和諧。群眾的眼睛是雪亮的，公安機關(guān)執(zhí)法辦案的公正與否是群眾關(guān)注的熱點和焦點。為此，我們要以隊伍正規(guī)化建設(shè)為重點，大力加強隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷建立和完善各項規(guī)章制度，強化民警的養(yǎng)成教育，提高民警的素養(yǎng)和水平，不斷增強民警的執(zhí)法為民意識和全心全意為人民服務(wù)的精神，通過提高民警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德文化修養(yǎng)，提高其執(zhí)法水平和為民服務(wù)水平，從而進一步改善警民關(guān)系。

3、公正廉潔執(zhí)法，推進人性化執(zhí)法管理。結(jié)合當(dāng)前實際，進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過各種培訓(xùn)教育提高民警的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平以及專業(yè)素質(zhì)。落實執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法工作的職責(zé)、權(quán)限落實到各警種和各執(zhí)法崗位，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。加快推進公安信息化建設(shè)與應(yīng)用工作步伐，實現(xiàn)信息化與公安工作的有機融合，提高執(zhí)法透明度，建立健全社會監(jiān)督機制，主動虛心接受社會各界對公安機關(guān)各項工作的監(jiān)督，增強公眾對警方的監(jiān)督力度與信賴感。

4、加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，正確把握輿論導(dǎo)向，全方位、多角度地宣傳公安工作涌現(xiàn)出的許多正能量，在警營內(nèi)外營造出良好的輿論氛圍。加大治安管理工作的法律法規(guī)宣傳教育力度，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識，提高群眾自律意識和法制意識，創(chuàng)造一個有利于嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境。

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第三篇：警民關(guān)系

對當(dāng)前警民關(guān)系問題的調(diào)查和思考

[摘要]如何正確對待和處理當(dāng)前的警民關(guān)系，努力改善警民關(guān)系，是各級公安機關(guān)值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。杭州市公安局拱墅區(qū)分局就此問題開展了一次深入、詳實的問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，提出了要按照“三個代表”的要求全面加強和改各警民關(guān)系。1．端正指導(dǎo)思想，切實當(dāng)好最廣大人民利益的忠實代表；2．堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，尋求改善警民關(guān)系的新路；3．科學(xué)建設(shè)公安隊伍，推進整體素質(zhì)的提高；4．堅持內(nèi)治和外治相結(jié)合，落實從嚴(yán)治警措施；5．打防并舉，認(rèn)真履行公安機關(guān)的職能。

[正文]近年來，隨著經(jīng)濟和社會生活各個方面的變化，警民關(guān)系也發(fā)生了一些變化，如何正確對待和處理當(dāng)前的警民關(guān)系，努力改善警民關(guān)系，是各級公安機關(guān)值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。有鑒于此，杭州市公安局拱墅區(qū)分局就當(dāng)前的警民關(guān)系開展了一次深入、詳實的抽樣問卷調(diào)查，共向社會各界人士發(fā)放調(diào)查表500份，收回483份。在483名被調(diào)查人員中，20歲以下占12．2％，20歲—40歲占30．0％，41歲—60歲占42．0％，60歲以上占14．3％；居民區(qū)(村)干部占24．6％，機關(guān)工作人員占19．0％，工人占13．3％，農(nóng)民占8．1％，離退休人員占10．6％，個體經(jīng)營者占6．0％。問卷調(diào)查中，有363名群眾認(rèn)為社會治安狀況好或較好，占75．2％；有339名群眾對公安機關(guān)偵查破案滿意或比較滿意，占70．2％；有418名群眾認(rèn)為公安機關(guān)執(zhí)法辦案公正或基本公正，占86．6％；有363名群眾認(rèn)為公安機關(guān)治安管理工作好或較好，占75．2％。以上調(diào)查表明，我們有著良好的警民關(guān)系，公安工作有著深厚的群眾基礎(chǔ)。但從問卷情況看，警民關(guān)系也出現(xiàn)了一些新問題，不容忽視。

一、當(dāng)前影響警民關(guān)系的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響警民關(guān)系的問題主要有以下幾個方面：

(一)公安民警工作推諉、作風(fēng)粗暴，直接影響自身形象，使群眾敬而遠(yuǎn)之。從問卷調(diào)查的情況看，483人中有93人認(rèn)為公安機關(guān)工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度不夠好，占19．3％，有139人認(rèn)為公安機關(guān)工作效率不夠高，占28．8％。

(二)公安機關(guān)立案不實，破案不力，給人以無能形象。改革開放以后，特別是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人口流動迅速增加，社會管理職能減弱，公安機關(guān)依靠力量減少，破案率不斷降低，特別是一般刑事案件的偵破速度慢、效率低。為了繼續(xù)追求計劃經(jīng)濟時代的高破案率，一段時間內(nèi)公安機關(guān)普遍采取了在立案上做文章的辦法，即對受理的案件不破不立，甚至不受理，或者破了案件也不立案，從而降低了群眾對公安機關(guān)的信任感。

(三)公安機關(guān)少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，甚至徇私枉法，敗壞了自身形象。一些民警沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦案，關(guān)系案、人情案、“油水”案屢見不鮮；有的為圖辦案快，濫用強制措施，動不動就留置盤問，甚至在辦理治安(行政)案件中也采用留置盤問措施；有的為了謀取個人的私利貪贓枉法、徇私枉法，嚴(yán)重敗壞了公安機關(guān)的形象，也損害了警民之間的關(guān)系。

(四)公安機關(guān)的一線民警深入基層聯(lián)系群眾不夠，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系。調(diào)查顯示，人民群眾認(rèn)為當(dāng)前影響警民關(guān)系的主要因素中民警下基層少認(rèn)同率最高，占40．0％，而要求一線民警多與群眾接觸的比例高達(dá)62．9％。

(五)公安機關(guān)依靠力量素質(zhì)不高，也直接影喃到警民關(guān)系。公安機關(guān)依靠的工糾隊、聯(lián)防隊、保安隊等等在工作中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的在工作中超越權(quán)限，有的仗勢欺人，有的甚至違法亂紀(jì)，而人民群眾誤把公安機關(guān)依靠力量的違法違紀(jì)行為看作是人民警察的行為，從而嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。此外，公安民警因工作需要而與物建的隱蔽力量等灰色人物接觸時方式方法欠注意，造成了人民群眾的誤解，特別是有個別隱蔽力量利用公安機關(guān)仗勢欺人，則更是影響了警民關(guān)系。

二、存在上述問題的原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但概括起來主要有以下幾方面：

(一)公安機關(guān)的改革跟不上市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的步伐，思想觀念、工作方法、機構(gòu)沒置等等還不能適應(yīng)改革開放的新形勢。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變革，精神文明和物質(zhì)文明都得到極大的發(fā)展，廣大人民群眾“需求層次”越來越高，實現(xiàn)自我價值的要求變得更加迫切。面對群眾這種需求層次的變化，公安機關(guān)缺乏必要的思想準(zhǔn)備，還習(xí)慣于沿用形成于計劃經(jīng)濟體制下的公安工作的一整套方法來指導(dǎo)工作，習(xí)慣于大呼隆、運動式的方法，對如何正確貫徹執(zhí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，如何組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾方面缺乏新的方法和措施。在做群眾工作方面，一些民警存在“與己無關(guān)”、“沒時間”、“群眾工作難做”等思想，一味強調(diào)公安工作是專門工作，以管人者自居，或單純靠說教，方法簡單、呆板，語言粗魯，甚至以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，嚴(yán)重傷害了群眾的感情，影響警民關(guān)系。在機構(gòu)設(shè)置方面，公安機關(guān)的機構(gòu)體制雖然隨著國家行政體制和機構(gòu)的改革，以及公安工作的實際需要有所發(fā)展和變化，但是由于受長期計劃經(jīng)濟體制政府機構(gòu)模式的影響，公安機關(guān)機構(gòu)體制的改革和創(chuàng)新成效還不大。機構(gòu)重疊、重復(fù)設(shè)置、機關(guān)龐大、層次繁多、業(yè)務(wù)交叉、條塊不清、基層薄弱、多頭管理等情況依然存在。如在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化的今天，有的外資企業(yè)、合資企業(yè)，甚至個體私營企業(yè)的規(guī)模和資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有大中型企業(yè)，而公安保部門管理的對象，仍然主要是計劃經(jīng)濟時代的國有大中型企業(yè)。又如公安機關(guān)內(nèi)部的分配體制，雖然引進了激勵機制，但還沒有從根本上打破“大鍋飯”。諸如這些都必然影響公安機關(guān)的工作效率和實績。

(二)公安機關(guān)的人員構(gòu)成總體素質(zhì)不夠高，數(shù)量不夠足。一是文化層次還普遍較低。相對于過去，公安民警的學(xué)歷有了大的提高，但橫向比較，特別是從當(dāng)今發(fā)展形勢要求來看，前景不容樂觀。這里也可用一組數(shù)據(jù)加以說明：全區(qū)公安機關(guān)有大專以上學(xué)歷的民警163人，只占總警力的36．7％，而法院系統(tǒng)的這個比例達(dá)到了79．2％，檢察系統(tǒng)的這個比例更高，達(dá)85．0％。由于文化層次不高，知識相對不足，因此，面對各種紛至沓來的新科技、新知識，不少民警無法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏創(chuàng)新，被動挨打。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。隨著公安工作新任務(wù)的不斷增加，相應(yīng)的專業(yè)人才如計算機犯罪預(yù)防和偵查方面的人才，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪預(yù)防、偵查人才等更加緊缺，這些人才由于這樣那樣的原因引不進來，而內(nèi)部公安民警學(xué)非所用、一警不能多用的現(xiàn)象又較為普遍，至于想把那些不好好工作、能力低下、違紀(jì)的人調(diào)離出公安機關(guān)，更是困難重重。這種“有用的人進不來，沒用的人出不去”的人才機制，嚴(yán)重影響了警力資源，制約了公安工作的發(fā)展和提高。三是基層警力明顯不足。相對于過去，公安民警的數(shù)量有了大的增加，但與承組的工作任務(wù)來看，矛盾比較突出，特別是基層公安機關(guān)的警力嚴(yán)重不足直接影響了公安機關(guān)的工作質(zhì)量。

(三)公安機關(guān)的經(jīng)費得不到有效的保障。經(jīng)費不足是長期困擾公安機關(guān)的一個重大問題，特別是中央決定政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)和實行“收支兩條線”后，這一問題比以前更顯得突出。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾提出：“各級黨委、政府一定要按照

‘從優(yōu)待警’的方針，采取有力措施，把這個問題解決好。要把公安機關(guān)的行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費一并列入財政預(yù)算，按期足額發(fā)放，確保公安工作正常開展?！倍鴮嶋H情況卻不盡如人意。這主要表現(xiàn)在：當(dāng)前犯罪的升級程度不斷加大，公安機關(guān)的辦案經(jīng)費需求不斷增加，而國家財政撥款在滿足民警基本工資外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際辦案的需要。這就造成了嚴(yán)重的收支不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些基層公安機關(guān)為彌補辦案辦公經(jīng)費不足，動輒罰款，甚至以罰代處，以罰代刑，亂收費、亂攤派，在群眾中造成極壞影響。

(四)公安機關(guān)對犯罪的打擊力度不夠大。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和運行，出現(xiàn)了大范圍、快節(jié)奏的人財物大流動，犯罪活動也打破了原有的封閉模式，向交匯型、開放型、多維型、高技能型發(fā)展。盡管近幾年公安機關(guān)以改革求適應(yīng)，以改革求發(fā)展，努力強化新時期的打擊犯罪工作，并取得了一定的實效。但是公安機關(guān)偵查破案的體制、途徑和專業(yè)

化手段還不能適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要，偵查破案、打擊 犯罪工作離人民群眾的要求仍有較大的差距。

(五)公安權(quán)關(guān)職能泛化，使群眾對公安機關(guān)真實職能的認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū)。公安機關(guān)承擔(dān)了大量職責(zé)之外的工作，如計劃生育、征地拆遷、生豬屠宰、市容環(huán)衛(wèi)等等工作，這些本不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍，但有關(guān)部門為了加大執(zhí)法力度，往往要求公安機關(guān)一起配合參加，而由于有了公安民警的參加，這些部門管理行為往往成了公安機關(guān)的執(zhí)法活動。久而久之群眾對公安機關(guān)的職能認(rèn)識就產(chǎn)生了誤區(qū)，把本來不屬于公安機關(guān)管理的工作也視為公安職能。而事實上群眾對公安機關(guān)管理過寬的問題也頗有微詞。問卷調(diào)查顯示：49人中有197人認(rèn)為公安機關(guān)在社會管理中管得偏多和太多，占40．8％。

(六)部分民警心理素質(zhì)較差，自我調(diào)控能力不強。在改革開放的新形勢下，公安工作的壓力和競爭日益增大，廣大民警在承擔(dān)繁重的工作任務(wù)時，也承受著巨大的心理壓力。而工作任務(wù)的完成與社會各界對公安機關(guān)不同層次的需求，僅靠民警的勤奮與努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公安民警有良好的心理素質(zhì)，在不同的場合、面對不同的對象，要擔(dān)當(dāng)不同角色，學(xué)會自我調(diào)控，而這方面恰拾是部分民警的短處。不少民警由于心理素質(zhì)的原因，不能很好地調(diào)整自己的心態(tài)，控制自己的行動。如把在辦案中受到的挫折、工作中積下的疲勞，發(fā)泄到審查對象上；把在審訊犯罪嫌疑人中積下的怒氣轉(zhuǎn)嫁到接待人民群眾的態(tài)度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情緒帶到了執(zhí)法辦案中，以致工作出現(xiàn)情緒化。而公安機關(guān)對民警的心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾病的治療卻重視不夠。

三、按照“三個代表”的要求全面加強和改善警民關(guān)系

(一)端正指導(dǎo)思想，切實當(dāng)好最廣大人民利益的忠實代表。江澤民總書記提出的“三個代表”的要求中，代表先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)到代表最廣大人民的根本利益上。全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出發(fā)點和歸宿點；堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，是公安工作的根本方針，群眾是維護社會治安的銅墻鐵壁，是公安工作的堅強后盾和深厚基礎(chǔ)，公安工作一刻也離不開群眾的支持和社會各方面的幫助，而且，社會越發(fā)展，技術(shù)越進步，公安工作越要緊密依靠群眾。因此，警民關(guān)系問題從根本上講是政治問題、立場問題和態(tài)度問題，各級公安機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識當(dāng)前警民關(guān)系面臨的嚴(yán)峻形勢和改善警民關(guān)系的緊迫性，從落實“三個代表”重要思想的高度，端正態(tài)度，積極探索新形勢下加強警民關(guān)系的新途徑、新方法，努力實踐“為人民服務(wù)”，永懷愛民之心，常辦利民之事，恪盡為民之責(zé)，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，把代表最廣大人民利益的要求切實體現(xiàn)到各項公安工作中去。

(二)堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，尋求改善警民關(guān)系的新路。新形勢下，既要繼承發(fā)揚公安工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要結(jié)合新形勢下警民關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點對其進行發(fā)展、創(chuàng)新。一是要改革工作方式方法。針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態(tài)、社會關(guān)系的深刻變化，用簡單說教的方式和行政命令的方法來宣傳、發(fā)動群眾，顯然行不通，滿足于為群眾做幾件好事、喊幾句口號等較低層面上，警民關(guān)系的改善和加強也是一句空話。因此，必須不斷豐富社會知識，注意研究適合群眾心理特點的語言、工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深人基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人；必須嚴(yán)格執(zhí)行派出所民警每周不少于三十小時下責(zé)任區(qū)制度和警民聯(lián)系卡制度，廣泛開展“串百家門、知百家情、暖百家心”活動，加強與群眾面對面的交往，密切與群眾的聯(lián)系；必須盡快建立健全與群眾的有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)常化和制度化；必須把警務(wù)公開作為公安機關(guān)改善和加強警民關(guān)系的重要環(huán)節(jié)來抓，做到警務(wù)公開和加強公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理有機地結(jié)合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結(jié)果向執(zhí)法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀(jì)律作風(fēng)

建設(shè)向提高執(zhí)法和管理水平擴展，把人民群眾的社會監(jiān)督真正轉(zhuǎn)化為推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的動力。二是改革警務(wù)體制，提高工作績效。重點是要向一線傾斜警力，盡可能地精簡綜合部門警力，充實一線，對職能交叉重疊的單位部門可借鑒偵審合一和交巡警合一的成功經(jīng)驗加以重組、合并，真正實現(xiàn)“精簡機關(guān)，充實基層”的目標(biāo)，形成正金字塔形的公安警力布局，使一線有足夠的民警與群眾進行最廣泛的接觸。三是改革經(jīng)費保障機制，把公安經(jīng)費納入國家的總體規(guī)劃，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安經(jīng)費保障問題。

(三)科學(xué)建設(shè)公安隊伍，推進整體素質(zhì)的提高。努力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前改善和加強警民關(guān)系的根本保證。一要大力開展好“三項”教育。在全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育方面，要切實解決少數(shù)民警公仆意識淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、形象不佳等問題，重點解決對待群眾態(tài)度“冷、硬、橫、推”和侵犯群眾利益問題。在實事求是的思想路線教育方面，要切實糾正當(dāng)前公安工作和隊伍建設(shè)中存在的形式主義、作風(fēng)不扎實、欺上瞞下、弄虛作假等不正之風(fēng)，重點解決報喜不報憂、立案不實和警令政令不暢問題。在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育方面，要進一步端正執(zhí)法思想，切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)甚至執(zhí)法犯法等問題，重點解決刑訊逼供、濫用槍支、超期羈押和亂收濫罰的問題。二要大力組織崗位培訓(xùn)。鑒于目前公安民警素質(zhì)狀況，要突出法律教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，做到與總體工作同計劃、同部署、同落實，年初有計劃、年中有檢查、年末有匯報，確保培訓(xùn)質(zhì)量，力爭通過三五年的努力，使大專文化水平的民警逐步達(dá)到總數(shù)的80％以上。同時要把好進人關(guān)。今后基層公安機關(guān)進人，主要應(yīng)進公安政法院校的大專、本科畢業(yè)生，適量招收一些研究生、法學(xué)博土、刑偵、經(jīng)偵專家，非大專畢業(yè)生或是大專畢業(yè)但不是公安政法專業(yè)的人才，必須經(jīng)過公安專業(yè)培訓(xùn)及考試，擇優(yōu)錄取。三要大力倡導(dǎo)科技強警。要加大科技知識培訓(xùn)的力度和新科技開發(fā)的投入，對新出現(xiàn)的計算機犯罪、偽造貨幣等高科技犯罪，要逐步運用現(xiàn)代科技裝備盡早掌握斗爭的主動權(quán)。各項公安管理工作則要立足本職，注意和掌握高科技的運用，盡可能把高科技引入公安管理機制，使其在保一方平安中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。與此同時，對公安專業(yè)技術(shù)有特長的民警要給予一定的優(yōu)惠政策，激發(fā)其工作熱情，對一些專業(yè)科技含量較高且人才緊缺的崗位，也可不拘一格地引進人才，加強公安科技隊伍建設(shè)。要積極爭取地方財政的支持，把有限的資金用在“刀刃”上，盡可能地推廣公安應(yīng)用科技成果，為公安第一線提供必要的技術(shù)手段和技術(shù)裝備。此外，要高度重視對公安民警特別是一線民警的良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，運用現(xiàn)代心理學(xué)的知識，加強對民警心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾患的治療。

(四)堅持內(nèi)治和外治相結(jié)合，落實從嚴(yán)治警措施，特別要強化一線基層窗口單位的警風(fēng)建設(shè)。對在實際工作中由于公安民警自身的原因或突如其來的外界變故造成警民關(guān)系緊張的情況，各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)要善于化解和修補，在查清事實真相的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外有別的原則，對內(nèi)做到不護短，不手軟，有錯必糾，對違法違紀(jì)民警堅決嚴(yán)肅處理，以此來展現(xiàn)公安機關(guān)密切警民關(guān)系的決心；對外要做好善后工作，及時修補與群眾的關(guān)系。在平時的工作中，要重視基層一線窗口單位的警風(fēng)建設(shè)，特別對派出所、刑偵隊、辦證中心、110等部門要加大監(jiān)督檢查力度，要求民警在與群眾交往中做到警容嚴(yán)整，語言文明，態(tài)度熱情，行為規(guī)范。注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，重點要抓住執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等問題，以及取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)、留置盤問等容易出問題的環(huán)節(jié)，有針對性地開展檢查和監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題并糾正于公安機關(guān)內(nèi)部。

(五)打防并舉，認(rèn)真履行公安機關(guān)的職能。改善和加強警民關(guān)系，必須緊緊圍繞公安機關(guān)的職能，有效地履行職責(zé)，切實維護好社會治安，以實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)。首先，必須從多方面入手，加大對犯罪分子的打擊力度，把他們的囂張氣焰打下去。

近年來的治安實踐表明，在動態(tài)治安環(huán)境下，“無打不安”。為此，一要立足于快偵快破，增加破案數(shù)，特別要提高多發(fā)性、連發(fā)性案件的破案率；二要立足于攻破重大惡性案件，要以殺人、公共場所惡性爆炸、持槍犯罪、綁架勒索等嚴(yán)重暴力犯罪為主攻方向，突破有重大社會影響的案件，特別是對人民群眾生命財產(chǎn)危害大的公共場所惡性爆炸案，減少社會負(fù)面影響；三要立足于提高打擊處理的效率，要增強證據(jù)意識和程序意識，提高認(rèn)證取證的水平和打擊處理實效。同時，加大追逃工作的力度，堅持“網(wǎng)上追逃”的有效做法，力爭抓獲一大批在逃的犯罪分子，減少對社會的危害。其次，必須把創(chuàng)安工作作為解決治安難點的重要措施來抓。要以“無人上訪、鬧事、無火災(zāi)事故、重大刑事案件”和“豐富的社區(qū)活動、和睦的鄰里關(guān)系、良好的子女教育、穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)”為標(biāo)準(zhǔn)，落實安全村(居)的長效管理機制，鞏固創(chuàng)建成果。同時要圍繞“擴大外延，豐富內(nèi)涵”的要求，推進創(chuàng)建安全單位、安全路段、安全市場、安全學(xué)校、安全工地、安全場所、安全旅館、安全商店等系列創(chuàng)安活動，進一步擴大創(chuàng)安覆蓋面，為人民群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造—個良好的環(huán)境。

第四篇：淺析社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系

淺析社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進程的日益加快，社區(qū)建設(shè)正如火如荼地在各地開展，而與之相配套的社區(qū)警務(wù)建設(shè)如何實施和深化，成為當(dāng)前各級公安機關(guān)和廣大民警普遍關(guān)注的熱點問題。我們在實踐中認(rèn)識到，警民關(guān)系是其中關(guān)鍵之所在，很大程度上決定著社區(qū)警務(wù)的成敗。本文擬就社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系作些簡要分析，供商榷。

一、警民關(guān)系在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的作用和地位

警民關(guān)系簡言之就是警察同民眾的關(guān)系，是一種特殊的社會關(guān)系。它是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的一部分，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。良好的警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的基石，不僅有利于社區(qū)警務(wù)健康順利發(fā)展，還有利于最大限度地發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的效能。

（一）警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的“動力源”。社區(qū)警務(wù)是一種從哲學(xué)上對警務(wù)的根本改革。警民聯(lián)手，共同構(gòu)筑一張強大細(xì)密的防止犯罪、打擊犯罪的巨網(wǎng)，我們的社會治安才能有深廣的根基和無窮的力量，這是社區(qū)警務(wù)真諦之所在。堅定貫徹群眾路線，密切和群眾的聯(lián)系，擴大和群眾的接觸范圍，建立固定、親密的警民伙伴關(guān)系，不僅可以使社區(qū)民警及時獲取各類社會信息、治安信息，還有助于更好地發(fā)動和組織群眾，凝聚各種力量，促進群防群治、情報信息、人口管理等公安基層基礎(chǔ)工作的全面發(fā)展，從而從深層次上推動“發(fā)案——破案——再發(fā)案——再破案”的被動警務(wù)模式向“社會化防范——控制發(fā)案——再擴大防范——減少發(fā)案”的主動警務(wù)模式的轉(zhuǎn)化。因此，良好的警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)必不可少的要素，也是社區(qū)警務(wù)持續(xù)發(fā)展的動力，是社區(qū)警務(wù)取之不盡、用之不竭的源泉。警民關(guān)系好，則社區(qū)警務(wù)如順?biāo)兄?，快速而平穩(wěn)；反之，就猶如逆水行舟，不進反退。

（二）警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的“牛鼻子”。依靠群眾，走群眾路線是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來公安工作的重要手段。特別是在當(dāng)前治安任務(wù)繁重，警力不足的情況下，要從根本上提高治安工作效能，必須牢固樹立“警力有限，民力無窮”的指導(dǎo)思想。社區(qū)民警只有扎根社區(qū)，和社區(qū)群眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，獲得群眾的認(rèn)可和支持，才能盡快打開社區(qū)警務(wù)的工作局面，保持旺盛的生命力。

同時，開展社區(qū)建設(shè)，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾的社會生活需求，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。人民群眾的利益和幸福既是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點，又是社區(qū)建設(shè)的歸宿。從警民關(guān)系著手實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，恰好抓住了社區(qū)警務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點，通過開展各項便民、利民服務(wù)，解決群眾關(guān)心的治安熱點問題，不僅可以進一步改善黨和政府在群眾中的形象，提高黨和政府在群眾的威望，還可以使社區(qū)警務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合在一起，爭取黨委政府在推進社區(qū)建設(shè)的同時把社區(qū)警務(wù)作為其中一項重要內(nèi)容加以通盤考慮，同步實施，從而為社區(qū)警務(wù)的順利開展創(chuàng)造良好條件。我市的社區(qū)警務(wù)能迅速實施，關(guān)鍵就在于在實施社區(qū)警務(wù)建設(shè)中牢牢抓住了警民關(guān)系這一核心，贏得了黨委政府的認(rèn)同，使黨委政府把警民關(guān)系的好壞最為改善黨群關(guān)系的重要抓手，全力支持社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

（三）警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的“檢測儀”。社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)是再造社會凝聚力，發(fā)動群眾共同解決社會治安問題。建立良好的警民關(guān)系，是實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵載體，而警民關(guān)系也是衡量社區(qū)民警工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。因為，隨著社會的發(fā)展和人的個體素質(zhì)的不斷提高，社會公眾對警察的要求和期望不再是單一的，不僅僅是安全感，而是體現(xiàn)在警察的服務(wù)水平、工作態(tài)度、工作能力、工作責(zé)任心等諸多方面，因此，密切警民關(guān)系不再是一項簡單的工作，它不僅能夠體現(xiàn)社區(qū)民警做群眾工作的本領(lǐng)，還能夠反映出社區(qū)民警的綜合素質(zhì)和應(yīng)有形象。在我市，不少工作優(yōu)秀的社區(qū)民警即使因工作需要調(diào)離責(zé)任區(qū)多年，仍在不少群眾中留有深刻印象，并以此打量新來的責(zé)任區(qū)民警。西湖分局英年早逝的公安部二級英模張仲新在病重住院期間，自發(fā)上醫(yī)院看望的群眾每天絡(luò)繹不絕，即使現(xiàn)在到張仲新工作過的社區(qū)，許多群眾仍念叨著這位好民警。這都充分說明“群眾心中有一桿秤”，人民群眾的滿意度是衡量社區(qū)民警工作最直觀、最公正的“標(biāo)尺”。

二、處理好警民關(guān)系應(yīng)當(dāng)消除的思想誤區(qū)

思想認(rèn)識是決定警民關(guān)系走向的首要因素。要處理好警民關(guān)系，必須首先消除思想誤區(qū)。

誤區(qū)之一：混淆概念，把服務(wù)群眾看作是非警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)“以民為本”的理念決定了服務(wù)群眾的重要性。服務(wù)群眾不僅體現(xiàn)在治安工作上，為群眾排憂解難、提供方便同樣是服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。但在實際工作中，不少基層民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作無直接關(guān)系而一推了事，甚至認(rèn)為這是非警務(wù)工作而抱有抵觸情緒。這關(guān)鍵在于對服務(wù)群眾的概念缺乏正確認(rèn)識。服務(wù)群眾是“人民

警察為人民”的本質(zhì)屬性所決定的，特別是開展社區(qū)建設(shè)后，社區(qū)民警不單是社區(qū)治安的管理者，更是社區(qū)的工作者、社區(qū)建設(shè)的參與者，服務(wù)群眾是社區(qū)民警義不容辭的責(zé)任，是社區(qū)民警的“份內(nèi)事”。同時，服務(wù)群眾還是警察和群眾溝通的最好途徑，由此可以使群眾逐漸了解警察、理解警察，從而認(rèn)同警察、信任警察，最終支持警察、配合警察。因此，服務(wù)群眾決不是非警務(wù)活動，而是社區(qū)警務(wù)的一項重要內(nèi)容。在社區(qū)警務(wù)實踐中，我市不少社區(qū)民警對群眾求助事項都盡可能幫助解決，有的僅僅是打個電話與有關(guān)部門聯(lián)系而已，但群眾也頗有好感。有事首先想到警察是群眾對警察的信任，如不加思索地拒絕，就可能失去民心，進而降低警察組織、動員群防群治工作的實效。當(dāng)然，對群眾提出的非警察職責(zé)范圍的求助也要正確對待，既不能有“包打天下”的思想，統(tǒng)而攬之，這樣不但會增加基層民警的工作負(fù)擔(dān)，處理不好反而還會影響警民關(guān)系；也不能簡單的一拒了之，要通過提高服務(wù)水平，合理有效的幫助群眾找到正確的解決渠道，給群眾以滿意的答復(fù)。誤區(qū)之二：舍本逐末，片面強調(diào)服務(wù)群眾而忽視專門工作。服務(wù)群眾的根本目的是為了密切警民關(guān)系，搞好社會治安。但服務(wù)本身只能聚集起群眾參與的潛力，離真正把群眾調(diào)動起來，直接為治安工作出力還有很大距離。社區(qū)民警只有加以正確引導(dǎo)，把服務(wù)群眾和專門工作有機結(jié)合起來，才能真正把群眾的潛力轉(zhuǎn)化為預(yù)防、打擊犯罪的動力。同時，通過專門工作及時、有效地掃除各類社會丑惡現(xiàn)象、打擊違法犯罪活動，增強群眾生活的安全感也是服務(wù)群眾的最根本、最有效的途徑。如果片面理解服務(wù)群眾，局限于解決一些生活困難，辦一些便民事項，警察的職能不能充分發(fā)揮出來，群眾最關(guān)心的人身安全、財產(chǎn)安全等切身利益也不可能得到真正保障，最終不僅不能改善警民關(guān)系，還會落得適得其反的結(jié)果。

誤區(qū)之三：急功近利，忽視服務(wù)群眾的長遠(yuǎn)效益?；诶嬷辽?，對工作有幫助的事就做，對工作暫時沒有幫助的事就不做；或是為了應(yīng)付考核、測評，搞突擊式、臨時性服務(wù)。這種急功近利的做法，實際上不是在服務(wù)群眾，而是在利用群眾，可能會有一定的短期效益，但靠這種做法建立起的警民關(guān)系不可能是牢固的，從長遠(yuǎn)看，反而會使群眾對警察的服務(wù)產(chǎn)生不信任感，最終得不償失。社區(qū)民警為群眾服務(wù)是一個心交心的過程，應(yīng)該真誠相待，持之以恒，即使是瑣碎的、細(xì)小的，甚至是不起眼的事，只要實實在在地幫助群眾解決了實際困難，群眾就會記在心里，日積月累，為群眾做的越多，群眾就為你想的越多，警民關(guān)系就越融洽，群眾就會更好地支持、配合、參與我們的工作，服務(wù)群眾的效益才會真正持久地顯現(xiàn)。如我市江干分局凱旋派出所民警章旭東，3年前為了幫助103歲的老人解暑，自己掏錢

買冰塊主動送上門，不但以實際行動感動了這一家人，還贏得了周圍群眾的尊敬和贊譽，至今群眾都對他贊不絕口。

誤區(qū)之四：避重就輕，把警民關(guān)系局限于警察同社區(qū)干部的關(guān)系。密切警民關(guān)系是為了警察與社會建立最廣泛、最親密的聯(lián)系，通過相互合作，共保社會安定。因此，警民關(guān)系有著廣泛的內(nèi)涵，不能因為社區(qū)民警平時和社區(qū)干部交往較多，容易相處，加之社區(qū)干部對民警工作實際幫助較大就把警民關(guān)系片面化，認(rèn)為只要處理好和社區(qū)干部的關(guān)系就“萬事大吉”，而忽視和社區(qū)單位、工作對象等其他群眾的聯(lián)系。社區(qū)單位是社區(qū)建設(shè)的重要參與者，有著共駐共建的巨大潛力，協(xié)調(diào)好和社區(qū)單位的關(guān)系，有助于使社區(qū)警務(wù)獲得更多的依靠和支持。工作對象是社區(qū)民警的工作重點，加強同他們的聯(lián)系，不但可以及時掌握思想動態(tài)，現(xiàn)實表現(xiàn)，而且通過幫助解決實際困難，和他們“心交心”，可以提高幫教工作實效，防止他們走上違法犯罪道路。如果只注意和社區(qū)干部的關(guān)系，而忽視社區(qū)其他群眾的關(guān)系，不僅局限了接觸群眾的范圍，有悖于密切警民關(guān)系的初衷，還不利于最大限度地營造公安工作的群眾基礎(chǔ)，影響實際工作的開展。

三、社區(qū)警務(wù)建設(shè)中密切警民關(guān)系的幾點對策

警民關(guān)系在社區(qū)警務(wù)中的重要地位和作用，要求我們必須把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的需求作為第一要務(wù),把群眾的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全方位、多層次的改善和密切警民關(guān)系，以順應(yīng)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展需要。

（一）樹形象。良好的警察形象不但可以增強警察的親近感，便于廣泛接觸群眾，開展各項工作，還有助于樹立警察威信，提高在群眾中的號召力。因此，要密切警民關(guān)系，首先要樹立良好的警察公眾形象。一是要及時解決治安熱點問題，提高群眾的安全感。安全問題和人民群眾息息相關(guān)，也是群眾對公安工作關(guān)注的焦點。必須緊緊抓住涉及群眾切身利益和人身財產(chǎn)安全的治安熱點問題，采取集中打擊和日常治理相結(jié)合的方法，堅決予以有力打擊，增強群眾安全感，提高群眾對公安工作的信心，樹立警察“守護神”形象。二是要改進工作作風(fēng)，克服形式主義。做群眾工作最忌擺“花架子”。特別是社區(qū)警務(wù)建設(shè)尚處于起步階段，如果不顧社區(qū)實際承受能力，一味強調(diào)管理下沉，追求“××進社區(qū)”，各警種變相下社區(qū)下任務(wù)、壓擔(dān)子，造成社區(qū)“小馬拉大車”，不堪重負(fù)，這非但不利于社區(qū)警務(wù)工作的開展，還會損壞人民警察形象，造成社區(qū)干部和群眾的反感，失去工作基礎(chǔ)。因此，必須樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，各項工作舉措都要進行可行性分析，落實配套措施，使

之盡可能貼近群眾，符合派出所和基層民警的工作實際。三是要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度。既要宣傳社區(qū)民警的先進事跡，弘揚正氣，改善警察在群眾中的形象；又要進一步拓寬警民溝通渠道，通過民警上門走訪“自我推銷”，發(fā)放警民聯(lián)系卡、服務(wù)卡，向群眾報告工作，公開辦事等方式，進一步密切警民聯(lián)系。

（二）抓服務(wù)。服務(wù)是密切警民關(guān)系的先導(dǎo)。要提高服務(wù)水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用。因為社區(qū)警務(wù)室是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要標(biāo)志，是聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是社區(qū)民警的工作平臺。因此，要著力在社區(qū)警務(wù)室的功能完善、作用發(fā)揮上下功夫，把社區(qū)警務(wù)室當(dāng)作商店一樣“經(jīng)營”好。一是要宣傳足。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒體以及社區(qū)宣傳工具，廣泛深入地宣傳社區(qū)警務(wù)室的工作內(nèi)容和具體功能，提升社區(qū)警務(wù)室的社會影響力，使社區(qū)群眾報警、求助、咨詢或辦事時首先想到的是上警務(wù)室而不是去派出所，以此聚集社區(qū)警務(wù)室的人氣，使社區(qū)警務(wù)室成為民警聯(lián)系群眾的“熱門”。二是要開門多。在保證警務(wù)室每周有固定時間定期開門辦公的基礎(chǔ)上，把治保例會、談話教育、違青幫教以及簡單治安案件的調(diào)處等社區(qū)警務(wù)室能夠完成或辦理的工作，盡可能放到警務(wù)室辦理，以豐富社區(qū)警務(wù)室的工作內(nèi)容，增加警務(wù)室開門時間，避免警務(wù)室建成后閑置或經(jīng)常關(guān)門，給群眾造成不良影響。三是要關(guān)系好。社區(qū)居委會是社區(qū)的實際管理者，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室功能少不了社區(qū)居委會的配合、支持。社區(qū)民警特別是擔(dān)任社區(qū)兼職副主任的民警要把握分寸，妥善處理好與社區(qū)干部的關(guān)系，充分發(fā)揮職務(wù)優(yōu)勢，依靠社區(qū)干部尤其是社區(qū)治保干部共同搞好工作。四是要方法對。在社區(qū)警務(wù)室工作，與群眾距離近了、打交道多了，更加要注重工作方法。要樹立“群眾就是上帝”的觀念，多聽取群眾的意見，多關(guān)心群眾的呼聲，把老百姓當(dāng)作自己的親人、朋友一樣，以誠相待，以甘為公仆的實際行動贏得群眾的信任。

（三）強素質(zhì)。民警素質(zhì)決定警民關(guān)系的走向，高素質(zhì)的民警能為群眾所接受，能很好地與群眾打成一片。因此，要運用多種方式努力提高民警素質(zhì)。一是要加強思想政治教育和宗旨教育，使民警端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，糾正以管理者自居的思想，從服務(wù)者的角度，急群眾之所急，想群眾之所想，和群眾“心貼心”，以真誠感動老百姓，贏得群眾的理解和信任。二是要通過開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和崗位練兵活動，努力提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)技能尤其是做群眾工作的本領(lǐng)，并要教會民警善于運用各種方法、抓住各種機會積極為民服務(wù)，進一步密切警民聯(lián)系。三是要結(jié)合日常工作，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)民警樹立公關(guān)意識，在實踐中不斷提高做群眾工作的本領(lǐng)和協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力。四是要及時掌握民警思想動態(tài)，幫助解決民

警的思想障礙和實際困難，減輕民警工作的心理壓力，改善和提高民警的心理素質(zhì)。

（四）勤督促。一是要強化內(nèi)部監(jiān)督。要經(jīng)常對社區(qū)警務(wù)室開門情況以及社區(qū)民警的工作情況進行檢查，督促社區(qū)民警按照要求做好各項工作，并及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以解決，以更好地開展工作和服務(wù)群眾。二是要主動接受外部監(jiān)督。要通過公開社區(qū)民警工作職責(zé)、工作紀(jì)律，張貼社區(qū)民警照片和聯(lián)系電話，聘請警風(fēng)監(jiān)督員，舉行治安情況通報會，定期向群眾報告工作等舉措，全方位接受社會監(jiān)督。這樣既能夠督促民警的工作，還可以擴大群眾對社區(qū)警務(wù)工作的知情權(quán)，加深群眾對公安工作的了解，拉近民警和群眾的距離。而且通過開門納諫，廣泛征詢社會各界對社區(qū)民警工作的意見和建議，可以及時發(fā)現(xiàn)民警工作的薄弱環(huán)節(jié)，了解群眾最不滿意的地方以及群眾最關(guān)注的問題，以便針對性地加以改進和解決。三是要合理調(diào)整考核機制?？己耸且龑?dǎo)民警工作的“指揮棒”。要結(jié)合派出所等級評定工作，進一步完善考核機制。在考核內(nèi)容上要把群眾滿意率和群眾熟悉率作為一項重要內(nèi)容，在考核方法上要把考核實績和群眾測評結(jié)合起來，在評判標(biāo)準(zhǔn)上要以群眾是否滿意作為重要依據(jù)，以最大限度的激發(fā)民警做群眾工作的積極性和創(chuàng)造力。

第五篇：淺析社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系

淺析社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進程的日益加快，社區(qū)建設(shè)正如火如荼地在各地開展，而與之相配套的社區(qū)警務(wù)建設(shè)如何實施和深化，成為當(dāng)前各級公安機關(guān)和廣大民警普遍關(guān)注的熱點問題。我們在實踐中認(rèn)識到，警民關(guān)系是其中關(guān)鍵之所在，很大程度上決定著社區(qū)警務(wù)的成敗。本文擬就社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系作些簡要分析，供商榷。

一、警民關(guān)系在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的作用和地位

警民關(guān)系簡言之就是警察同民眾的關(guān)系，是一種特殊的社會關(guān)系。它是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的一部分，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。良好的警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的基石，不僅有利于社區(qū)警務(wù)健康順利發(fā)展，還有利于最大限度地發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的效能。

（一）警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的“動力源”。社區(qū)警務(wù)是一種從哲學(xué)上對警務(wù)的根本改革。警民聯(lián)手，共同構(gòu)筑一張強大細(xì)密的防止犯罪、打擊犯罪的巨網(wǎng)，我們的社會治安才能有深廣的根基和無窮的力量，這是社區(qū)警務(wù)真諦之所在。堅定貫徹群眾路線，密切和群眾的聯(lián)系，擴大和群眾的接觸范圍，建立固定、親密的警民伙伴關(guān)系，不僅可以使社區(qū)民警及時獲取各類社會信息、治安信息，還有助于更好地發(fā)動和組織群眾，凝聚各種力量，促進群防群治、情報信息、人口管理等公安基層基礎(chǔ)工作的全面發(fā)展，從而從深層次上推動“發(fā)案——破案——再發(fā)案——再破案”的被動警務(wù)模式向“社會化防范——控制發(fā)案——再擴大防范——減少發(fā)案”的主動警務(wù)模式的轉(zhuǎn)化。因此，良好的警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)必不可少的要素，也是社區(qū)警務(wù)持續(xù)發(fā)展的動力，是社區(qū)警務(wù)取之不盡、用之不竭的源泉。警民關(guān)系好，則社區(qū)警務(wù)如順?biāo)兄郏焖俣椒€(wěn)；反之，就猶如逆水行舟，不進反退。

（二）警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的“牛鼻子”。依靠群眾，走群眾路線是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來公安工作的重要手段。特別是在當(dāng)前治安任務(wù)繁重，警力不足的情況下，要從根本上提高治安工作效能，必須牢固樹立“警力有限，民力無窮”的指導(dǎo)思想。社區(qū)民警只有扎根社區(qū)，和社區(qū)群眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，獲得群眾的認(rèn)可和支持，才能盡快打開社區(qū)警務(wù)的工作局面，保持旺盛的生命力。

同時，開展社區(qū)建設(shè)，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾的社會生活需求，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。人民群眾的利益和幸福既是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點，又是社區(qū)建設(shè)的歸宿。從警民關(guān)系著手實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，恰好抓住了社區(qū)警務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點，通過開展各項便民、利民服務(wù)，解決群眾關(guān)心的治安熱點問題，不僅可以進一步改善黨和政府在群眾中的形象，提高黨和政府在群眾的威望，還可以使社區(qū)警務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合在一起，爭取黨委政府在推進社區(qū)建設(shè)的同時把社區(qū)警務(wù)作為其中一項重要內(nèi)容加以通盤考慮，同步實施，從而為社區(qū)警務(wù)的順利開展創(chuàng)造良好條件。我市的社區(qū)警務(wù)能迅速實施，關(guān)鍵就在于在實施社區(qū)警務(wù)建設(shè)中牢牢抓住了警民關(guān)系這一核心，贏得了黨委政府的認(rèn)同，使黨委政府把警民關(guān)系的好壞最為改善黨群關(guān)系的重要抓手，全力支持社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

（三）警民關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的“檢測儀”。社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)是再造社會凝聚力，發(fā)動群眾共同解決社會治安問題。建立良好的警民關(guān)系，是實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵載體，而警民關(guān)系也是衡量社區(qū)民警工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。因為，隨著社會的發(fā)展和人的個體素質(zhì)的不斷提高，社會公眾對警察的要求和期望不再是單一的，不僅僅是安全感，而是體現(xiàn)在警察的服務(wù)水平、工作態(tài)度、工作能力、工作責(zé)任心等諸多方面，因此，密切警民關(guān)系不再是一項簡單的工作，它不僅能夠體現(xiàn)社區(qū)民警做群眾工作的本領(lǐng)，還能夠反映出社區(qū)民警的綜合素質(zhì)和應(yīng)有形象。在我市，不少工作優(yōu)秀的社區(qū)民警即使因工作需要調(diào)離責(zé)任區(qū)多年，仍在不少群眾中留有深刻印象，并以此打量新來的責(zé)任區(qū)民警。西湖分局英年早逝的公安部二級英模張仲新在病重住院期間，自發(fā)上醫(yī)院看望的群眾每天絡(luò)繹不絕，即使現(xiàn)在到張仲新工作過的社區(qū)，許多群眾仍念叨著這位好民警。這都充分說明“群眾心中有一桿秤”，人民群眾的滿意度是衡量社區(qū)民警工作最直觀、最公正的“標(biāo)尺”。

二、處理好警民關(guān)系應(yīng)當(dāng)消除的思想誤區(qū)

思想認(rèn)識是決定警民關(guān)系走向的首要因素。要處理好警民關(guān)系，必須首先消除思想誤區(qū)。

誤區(qū)之一：混淆概念，把服務(wù)群眾看作是非警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)“以民為本”的理念決定了服務(wù)群眾的重要性。服務(wù)群眾不僅體現(xiàn)在治安工作上，為群眾排憂解難、提供方便同樣是服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。但在實際工作中，不少基層民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作無直接關(guān)系而一推了事，甚至認(rèn)為這是非警務(wù)工作而抱有抵觸情緒。這關(guān)鍵在于對服務(wù)群眾的概念缺乏正確認(rèn)識。服務(wù)群眾是

“人民警察為人民”的本質(zhì)屬性所決定的，特別是開展社區(qū)建設(shè)后，社區(qū)民警不單是社區(qū)治安的管理者，更是社區(qū)的工作者、社區(qū)建設(shè)的參與者，服務(wù)群眾是社區(qū)民警義不容辭的責(zé)任，是社區(qū)民警的“份內(nèi)事”。同時，服務(wù)群眾還是警察和群眾溝通的最好途徑，由此可以使群眾逐漸了解警察、理解警察，從而認(rèn)同警察、信任警察，最終支持警察、配合警察。因此，服務(wù)群眾決不是非警務(wù)活動，而是社區(qū)警務(wù)的一項重要內(nèi)容。在社區(qū)警務(wù)實踐中，我市不少社區(qū)民警對群眾求助事項都盡可能幫助解決，有的僅僅是打個電話與有關(guān)部門聯(lián)系而已，但群眾也頗有好感。有事首先想到警察是群眾對警察的信任，如不加思索地拒絕，就可能失去民心，進而降低警察組織、動員群防群治工作的實效。當(dāng)然，對群眾提出的非警察職責(zé)范圍的求助也要正確對待，既不能有“包打天下”的思想，統(tǒng)而攬之，這樣不但會增加基層民警的工作負(fù)擔(dān)，處理不好反而還會影響警民關(guān)系；也不能簡單的一拒了之，要通過提高服務(wù)水平，合理有效的幫助群眾找到正確的解決渠道，給群眾以滿意的答復(fù)。

誤區(qū)之二：舍本逐末，片面強調(diào)服務(wù)群眾而忽視專門工作。服務(wù)群眾的根本目的是為了密切警民關(guān)系，搞好社會治安。但服務(wù)本身只能聚集起群眾參與的潛力，離真正把群眾調(diào)動起來，直接為治安工作出力還有很大距離。社區(qū)民警只有加以正確引導(dǎo)，把服務(wù)群眾和專門工作有機結(jié)合起來，才能真正把群眾的潛力轉(zhuǎn)化為預(yù)防、打擊犯罪的動力。同時，通過專門工作及時、有效地掃除各類社會丑惡現(xiàn)象、打擊違法犯罪活動，增強群眾生活的安全感也是服務(wù)群眾的最根本、最有效的途徑。如果片面理解服務(wù)群眾，局限于解決一些生活困難，辦一些便民事項，警察的職能不能充分發(fā)揮出來，群眾最關(guān)心的人身安全、財產(chǎn)安全等切身利益也不可能得到真正保障，最終不僅不能改善警民關(guān)系，還會落得適得其反的結(jié)果。

誤區(qū)之三：急功近利，忽視服務(wù)群眾的長遠(yuǎn)效益?；诶嬷辽希瑢ぷ饔袔椭氖戮妥?，對工作暫時沒有幫助的事就不做；或是為了應(yīng)付考核、測評，搞突擊式、臨時性服務(wù)。這種急功近利的做法，實際上不是在服務(wù)群眾，而是在利用群眾，可能會有一定的短期效益，但靠這種做法建立起的警民關(guān)系不可能是牢固的，從長遠(yuǎn)看，反而會使群眾對警察的服務(wù)產(chǎn)生不信任感，最終得不償失。社區(qū)民警為群眾服務(wù)是一個心交心的過程，應(yīng)該真誠相待，持之以恒，即使是瑣碎的、細(xì)小的，甚至是不起眼的事，只要實實在在地幫助群眾解決了實際困難，群眾就會記在心里，日積月累，為群眾做的越多，群眾就為你想的越多，警民關(guān)系就越融洽，群眾就會更好地支持、配合、參與我們的工作，服務(wù)群眾的效益才會真正持久地顯現(xiàn)。如我市江干分局凱旋派出所民警章旭東，3年前為了幫助103歲的老人解暑，自己掏錢

買冰塊主動送上門，不但以實際行動感動了這一家人，還贏得了周圍群眾的尊敬和贊譽，至今群眾都對他贊不絕口。

誤區(qū)之四：避重就輕，把警民關(guān)系局限于警察同社區(qū)干部的關(guān)系。密切警民關(guān)系是為了警察與社會建立最廣泛、最親密的聯(lián)系，通過相互合作，共保社會安定。因此，警民關(guān)系有著廣泛的內(nèi)涵，不能因為社區(qū)民警平時和社區(qū)干部交往較多，容易相處，加之社區(qū)干部對民警工作實際幫助較大就把警民關(guān)系片面化，認(rèn)為只要處理好和社區(qū)干部的關(guān)系就“萬事大吉”，而忽視和社區(qū)單位、工作對象等其他群眾的聯(lián)系。社區(qū)單位是社區(qū)建設(shè)的重要參與者，有著共駐共建的巨大潛力，協(xié)調(diào)好和社區(qū)單位的關(guān)系，有助于使社區(qū)警務(wù)獲得更多的依靠和支持。工作對象是社區(qū)民警的工作重點，加強同他們的聯(lián)系，不但可以及時掌握思想動態(tài)，現(xiàn)實表現(xiàn)，而且通過幫助解決實際困難，和他們“心交心”，可以提高幫教工作實效，防止他們走上違法犯罪道路。如果只注意和社區(qū)干部的關(guān)系，而忽視社區(qū)其他群眾的關(guān)系，不僅局限了接觸群眾的范圍，有悖于密切警民關(guān)系的初衷，還不利于最大限度地營造公安工作的群眾基礎(chǔ)，影響實際工作的開展。

三、社區(qū)警務(wù)建設(shè)中密切警民關(guān)系的幾點對策

警民關(guān)系在社區(qū)警務(wù)中的重要地位和作用，要求我們必須把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的需求作為第一要務(wù),把群眾的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全方位、多層次的改善和密切警民關(guān)系，以順應(yīng)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展需要。

（一）樹形象。良好的警察形象不但可以增強警察的親近感，便于廣泛接觸群眾，開展各項工作，還有助于樹立警察威信，提高在群眾中的號召力。因此，要密切警民關(guān)系，首先要樹立良好的警察公眾形象。一是要及時解決治安熱點問題，提高群眾的安全感。安全問題和人民群眾息息相關(guān)，也是群眾對公安工作關(guān)注的焦點。必須緊緊抓住涉及群眾切身利益和人身財產(chǎn)安全的治安熱點問題，采取集中打擊和日常治理相結(jié)合的方法，堅決予以有力打擊，增強群眾安全感，提高群眾對公安工作的信心，樹立警察“守護神”形象。二是要改進工作作風(fēng)，克服形式主義。做群眾工作最忌擺“花架子”。特別是社區(qū)警務(wù)建設(shè)尚處于起步階段，如果不顧社區(qū)實際承受能力，一味強調(diào)管理下沉，追求“××進社區(qū)”，各警種變相下社區(qū)下任務(wù)、壓擔(dān)子，造成社區(qū)“小馬拉大車”，不堪重負(fù)，這非但不利于社區(qū)警務(wù)工作的開展，還會損壞人民警察形象，造成社區(qū)干部和群眾的反感，失去工作基礎(chǔ)。因此，必須樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，各項工作舉措都要進行可行性分析，落實配套

措施，使之盡可能貼近群眾，符合派出所和基層民警的工作實際。三是要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度。既要宣傳社區(qū)民警的先進事跡，弘揚正氣，改善警察在群眾中的形象；又要進一步拓寬警民溝通渠道，通過民警上門走訪“自我推銷”，發(fā)放警民聯(lián)系卡、服務(wù)卡，向群眾報告工作，公開辦事等方式，進一步密切警民聯(lián)系。

（二）抓服務(wù)。服務(wù)是密切警民關(guān)系的先導(dǎo)。要提高服務(wù)水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用。因為社區(qū)警務(wù)室是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要標(biāo)志，是聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是社區(qū)民警的工作平臺。因此，要著力在社區(qū)警務(wù)室的功能完善、作用發(fā)揮上下功夫，把社區(qū)警務(wù)室當(dāng)作商店一樣“經(jīng)營”好。一是要宣傳足。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒體以及社區(qū)宣傳工具，廣泛深入地宣傳社區(qū)警務(wù)室的工作內(nèi)容和具體功能，提升社區(qū)警務(wù)室的社會影響力，使社區(qū)群眾報警、求助、咨詢或辦事時首先想到的是上警務(wù)室而不是去派出所，以此聚集社區(qū)警務(wù)室的人氣，使社區(qū)警務(wù)室成為民警聯(lián)系群眾的“熱門”。二是要開門多。在保證警務(wù)室每周有固定時間定期開門辦公的基礎(chǔ)上，把治保例會、談話教育、違青幫教以及簡單治安案件的調(diào)處等社區(qū)警務(wù)室能夠完成或辦理的工作，盡可能放到警務(wù)室辦理，以豐富社區(qū)警務(wù)室的工作內(nèi)容，增加警務(wù)室開門時間，避免警務(wù)室建成后閑置或經(jīng)常關(guān)門，給群眾造成不良影響。三是要關(guān)系好。社區(qū)居委會是社區(qū)的實際管理者，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室功能少不了社區(qū)居委會的配合、支持。社區(qū)民警特別是擔(dān)任社區(qū)兼職副主任的民警要把握分寸，妥善處理好與社區(qū)干部的關(guān)系，充分發(fā)揮職務(wù)優(yōu)勢，依靠社區(qū)干部尤其是社區(qū)治保干部共同搞好工作。四是要方法對。在社區(qū)警務(wù)室工作，與群眾距離近了、打交道多了，更加要注重工作方法。要樹立“群眾就是上帝”的觀念，多聽取群眾的意見，多關(guān)心群眾的呼聲，把老百姓當(dāng)作自己的親人、朋友一樣，以誠相待，以甘為公仆的實際行動贏得群眾的信任。