第一篇：行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)問題應(yīng)引起重視專題

行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)問題

應(yīng)引起重視

2008年以來，我們在對行政事業(yè)單位審計中，發(fā)現(xiàn)個別單位在處置固定資產(chǎn)方面存在如下問題：一是未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，擅自處置固定資產(chǎn)；二是處置固定資產(chǎn)收入未上繳財政實行?收支兩條線?管理；三是部分固定資產(chǎn)已經(jīng)拆除或者變賣，但仍長期掛帳尚未核銷，形成固定資產(chǎn)虛掛，帳實不符；四是報廢固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，長期積壓不能核銷，降低了固定資產(chǎn)使用效益。如在對某單位的審計中發(fā)現(xiàn)2007年末帳面反映固定資產(chǎn)價值6138004元，其中虛掛固定資產(chǎn)價值1163850元（包括已拆除固定資產(chǎn)21000元，未經(jīng)批準(zhǔn)已變賣未上繳財政管理固定資產(chǎn)價值671200元，交縣財政固定資產(chǎn)471650元），已報廢待核銷固定資產(chǎn)661375元，處置待核銷固定資產(chǎn)率達(dá)30%；在對某單位審計中發(fā)現(xiàn)，已變賣未核銷固定資產(chǎn)價值182668.25元，已報廢待核銷固定資產(chǎn)價值1315674元。以上行為，違反了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》第七條?行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置?及第九條?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入，報廢報損殘值收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定，實行‘收支兩條線’上繳同級財政管理?之規(guī)定。

對此問題，審計建議負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理的財政部門、主管部門及相關(guān)單位應(yīng)高度重視，加大檢查監(jiān)督力度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。

第二篇：糧食生產(chǎn)問題應(yīng)引起重視

糧食生產(chǎn)問題應(yīng)引起重視

民以食為天，食以糧為源。目前糧食生產(chǎn)存在的問題主要是：一是種田效益比較低。隨著目前農(nóng)村主要青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了年輕人不會種田，也不愿種田，農(nóng)村留守老人和婦女耕田、播種、收割都主要靠請工。據(jù)不完全測算，種1畝水稻從種子、肥料、插秧、管理、收割，成本一般都在1000元以上，與收入基本持平，由此帶來許多農(nóng)民寧可買糧食也不愿自己種田現(xiàn)象。二是非農(nóng)用地日益增多，耕地面積逐年遞減。三是土地撂荒現(xiàn)象日益突出。四是小型農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。政協(xié)委員建議：

1.建議改革現(xiàn)行的糧食直補政策，制定科學(xué)完善的計算方法，并不斷提高用于直補的數(shù)額。

2.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度。認(rèn)真落實《農(nóng)村土地承包法》，進一步完善征用農(nóng)民土地的補償機制：無論是公益性還是盈利性用途，均要按所征用土地市場價值對農(nóng)民進行補償。

3.增強農(nóng)業(yè)科技推廣能力。切實加強農(nóng)技部門建設(shè)，使之成為向上連接各級科研機構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員(村干部)等的紐帶。

4.進一步增強土地的抗災(zāi)能力和可持續(xù)生產(chǎn)能力。通過加大政府投入，調(diào)整投入重點等措施，提高土地生產(chǎn)能力。重點是加大退耕還田和生態(tài)保護力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強中小型水利設(shè)施建設(shè)和維護，鼓勵施用有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤肥力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理處置辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條

本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，促進各項事業(yè)發(fā)展；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管與行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體、企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)遵循以下原則:

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條

各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批；負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的審批；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理工作；

（三）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入的監(jiān)督管理；

（五）監(jiān)督、指導(dǎo)本級行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作；

（六）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條

主管部門(財務(wù)主管部門)負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)本辦法制定本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查;(二)組織本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;(三)審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核、審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置等事項;

(四)負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;(五)督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入;(六)負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

第九條

行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整;(四)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);(五)負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任，按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入。

第十條

事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;

(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)購置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù);

(四)負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收入。

第十一條

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員,做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作；建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。第三章 資產(chǎn)配置

第十二條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度,保障行政事業(yè)單位正常履行職能。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制,合理配置。

財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政單位履行職能需要以及地方財力狀況等制定;事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十三條

行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:

(一)部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量,提出本單位下一擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;(三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算,并在上報部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,作為財政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)；

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的,應(yīng)提出資產(chǎn)購置計劃,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

第十四條

經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,財政部門應(yīng)集中管理，實行領(lǐng)用制度。由會議或活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第十五條

行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的,報同級財政部門審批,上級補助資金明確有設(shè)備購置項目的不再審批,由單位登記入賬后報財政部門備案。

事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)的,報同級財政部門審批;用其他資金購置資產(chǎn)的,報主管部門審批,主管部門應(yīng)將審批結(jié)果報同級財政部門備案。

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬并報同級財政部門備案。

第十六條

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)依法實施政府采購。

行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。第四章 資產(chǎn)使用

第十七條

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十八條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴(yán)格監(jiān)管。財政部門應(yīng)對其經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督檢查。

第十九條

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,必須事先報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等,應(yīng)進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。財政部門和主管部門應(yīng)加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制。

第二十條

行政單位（含參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位）出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入國庫或財政專戶, 實行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)納入單位綜合預(yù)算,統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條

對于行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置；事業(yè)單位原則上由主管部門進行內(nèi)部調(diào)劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報同級或者共同上一級的財政部門批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十二條

各級財政部門應(yīng)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實行集中統(tǒng)一管理。第五章 資產(chǎn)處置

第二十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送財政部門或主管部門審批。行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置遵循公開、公平、公正原則。處置方式采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場方式及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十六條

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應(yīng)進行全面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

第二十七條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有,按照政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳國庫或財政專戶,實行“收支兩條線”管理。各級財政部門應(yīng)逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

第二十八條

經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn),需要處置的，由主辦單位在會議、活動結(jié)束后按照本辦法報批處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé),不得擅自占有或處置。第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第二十九條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證的;

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的;

(三)整體或者部分改制為企業(yè)的;

(四)合并、分立、清算的;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值的;

(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;

(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)進行資產(chǎn)清查:(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

（六）行政事業(yè)單位認(rèn)為需要進行資產(chǎn)清查的；(七)同級財政部門認(rèn)為應(yīng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十二條

資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十四條

產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,由縣級（含縣級）以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實施。

第三十五條

行政事業(yè)單位應(yīng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記,并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十六條

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況,事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保情況;

(五)其他需要登記的事項。

第三十七條

產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位（含已設(shè)立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位），應(yīng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十八條 各級財政部門應(yīng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。

第三十九條

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報同級財政部門同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

第四十條

事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定,必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十二條 行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第四十三條

財政部門應(yīng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)部門或中介機構(gòu)進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十四條

財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)依法維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。

第四十五條

財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

第四十六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十七條

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入的。

財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。

第四十八條

違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。第十章 附 則

第四十九條

社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。

對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十條

各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可以根據(jù)本辦法制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及配套辦法，并報上一級財政部門備案。

省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等具體配套辦法，由省財政廳另行制定。

第五十一條

本辦法自2008年 月 日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。第五十二條

本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋

第四篇：村委會選舉不規(guī)范問題應(yīng)引起重視

村委會選舉不規(guī)范問題應(yīng)引起重視

村委會選舉是村民自治的核心和基礎(chǔ)，對保障村民實行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用，然而在村委會選舉中時常發(fā)生以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等破壞選舉現(xiàn)象，時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了村委會選舉的正常進行。近年以來，山東費縣檢察院先后受理多起村民關(guān)于村委會選舉過程中存在賄選等違法問題的舉報和控告。通過筆者調(diào)研研究，發(fā)現(xiàn)村委會選舉中一些不規(guī)范的問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、村委會選舉中存在的主要問題

一是選舉會議選民過半數(shù)難度大。換屆選舉中至少要召開3次會議，其中村民會議或戶代表會議選舉產(chǎn)生村民選舉委員會、村民會議選舉產(chǎn)生村委會候選人、村民會議選舉產(chǎn)生村委會正式成員。有一次選舉不成功則要組織第4次、第5次，有一個村組織了7次才選出村委會。特別是補選的時候，村民參與的積極性明顯降低，參加會議的選民很難過半。

二是拉選票現(xiàn)象比較突出。以往拉選票的形式比較單一，一般暗地里做工作。這次選舉中，拉選票的方式多樣，而且變暗拉為明拉，有的甚至采取送錢、送物、請客、威脅、事先許諾等非法手段來拉選票。

三是選舉操作程序不夠規(guī)范。雖然村委員會的選舉工作有法可依，但具體操作中有人漠視法律法規(guī)，不依法辦事，肆意確定選舉結(jié)果。

四是村委會的候選人直接主持選舉工作。村選民委員會工作班子成員被推選為村委會候選人后，應(yīng)立即退出村選民委員會工作班子，以排除候選人作為選委會成員面對面地給選民施壓，無法充分體現(xiàn)自己的意志，不能按民意選出村民委員會。但在村民委員會選舉中，幾乎所有村的選舉委員會成員，一旦被確立為村委會候選人后，沒有退出選舉委員會，而是繼續(xù)以選委會成員身份主持選舉工作。

五是村民對選舉程序不清或理解片面。由于農(nóng)村地勢曠野、人居極為分散，有的又沒有舉行宣傳培訓(xùn)，相當(dāng)比例的村民對選舉程序不清楚，其中大部分村民因選舉程序比較復(fù)雜而不愿意去掌握了解，怎么組織就怎么做。一部分積極參與競爭的村民對選舉程序和政策片面理解，斷章取義。一些村民對當(dāng)選候選人的條件把握不準(zhǔn)，對選舉結(jié)果充滿疑惑。

二、村委會選舉出現(xiàn)不規(guī)范問題的原因

一是農(nóng)村地區(qū)以親族、宗族為紐帶，形成了利益共同體。在進行村民委員會選舉時，無論宗族聚居區(qū)還是親族聚居區(qū)，都是從各自的利益需要出發(fā)，各自都要選舉各自利益代表。在這樣的思想出發(fā)點支配下，就會讓選舉形成鬧劇，無法成功

二是村民的法律意識、民主意識缺乏。交通與信息閉塞，村民很少接觸到法律知識的宣傳教育，多數(shù)村民都是在莊稼地里打交道，直接接觸和關(guān)心的是自己的莊稼。很多村民不關(guān)

心選舉的事，認(rèn)為選誰不選誰都無所謂。因此有的就只看到眼前利益，誰給的好處多就選誰。于是，一些想當(dāng)或愿當(dāng)村干部的人，就用小恩小惠來收買村民，有的甚至干脆背著選民填選票。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對選舉工作指導(dǎo)不力。村委會是農(nóng)村基層自治組織，實施村委會換屆選舉，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政部門均只是指導(dǎo)關(guān)系，選舉主要是村干部自己操作。這為少數(shù)村干部違法操作選舉有了可乘之機

三、規(guī)范村委會選舉工作的對策建議

第一，要全面加強村民的民主教育。在農(nóng)村實行村民自治，是農(nóng)村政治制度的革命，必須有堅實的群眾基礎(chǔ)。村民的民主意識是村委會換屆選舉工作能否順利完成的基礎(chǔ)。對村民的民主宣傳教育要注意三點：一是內(nèi)容通俗。對凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要讓村民能看明白;二是方式靈活實用。盡量到農(nóng)村和農(nóng)民進行面對面宣傳教育;三是加強對骨干村民的培訓(xùn)。重點加強村黨員、村民選舉委員會、村民代表等人員的培訓(xùn)，通過他們宣傳選舉政策，帶動、引導(dǎo)村民積極參與選舉，正確行使選舉權(quán)。

第二，要進一步完善村委會選舉程序。一是在法律允許的范圍內(nèi)制定具體的操作規(guī)則。要圍繞“村民委員會組織法(試行)”等法律法規(guī)的內(nèi)容，制定具體的操作規(guī)則，用來規(guī)范完善選舉工作。二是適當(dāng)簡化選舉程序。目前的村委員會的選舉程序相當(dāng)復(fù)雜，況且有些程序純屬形式化的，對于文化水平并不高的村民們來說意義并不大。三是加強選舉工作的宣傳和培訓(xùn)力度。選舉工作有關(guān)的法律法規(guī)及具體的操作程序，一定要向廣大村民加強宣傳和培訓(xùn)。要通過新聞媒體、大會、宣傳欄以及辦培訓(xùn)班等多種形式加以宣傳和培訓(xùn)。四是及時糾正選舉違法問題。村委會換屆選舉是在公開的情況下開展的，許多問題可以在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)就要及時糾正，不能等到選舉結(jié)果出現(xiàn)后群眾上訪時才來解決。第三，要加大預(yù)防力度，有效遏止賄選。要遏制賄選必須從完善程序入手，通過預(yù)防加以限制。一要調(diào)查摸底掌握民意。換屆選舉前，要采取入戶調(diào)查的形式進行了摸底，了解村民選人的意向和賄選動向，并從村民的切身利益來剖析賄選帶來的危害。二要制訂預(yù)案制止賄選。為及時制止選舉過程中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象，干擾選民行使權(quán)力，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由公安部門針對不同形式的賄選行為，制訂工作方案，及時取得證據(jù)。三要直選村民選舉委員會。村民選舉委員會的產(chǎn)生要通過村民會議或戶代表會議直選產(chǎn)生，要體現(xiàn)多數(shù)村民的意愿，這樣就可以為遏制賄選提供組織保障。四要見人見證投票。賄選者為了達(dá)到目的，往往會在投票時渾水摸魚。對此要嚴(yán)密投票程序，不給賄選者可乘之機。五要跟蹤監(jiān)管審查。對個別采用不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會成員的，要建立跟蹤監(jiān)管審查制度，加強監(jiān)管。

第五篇：勞教所一線警力“透支”問題應(yīng)引起重視

勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強調(diào)，基層民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正認(rèn)識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。

一、造成一線警力“透支”問題的主要原因

1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時補充；二是被其它非警察人員編制擠占；三是受編制限制，進人難。

2．勞教單位辦企業(yè)占用一定比例警力。由于勞教場所辦企業(yè)，需要配備專門的業(yè)務(wù)人員從事產(chǎn)供銷，從而占用了一定數(shù)量的警力。

3．警力配置不合理。表現(xiàn)在：一是機關(guān)人員過多，本末倒置；二是中隊建制一成不變，浪費了警力資源。許多勞教所不論基層中隊收容、管理勞教人員多少，中隊建制及警力配置始終保持不變。

4．一線民警工作時間長、強度大。勞教場所普遍實行民警全天候(24小時)值班制度，隨時處置勞教人員發(fā)生的各種情況及突發(fā)事件。由于中隊民警人數(shù)較少，而中隊值班制度規(guī)定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強度大。在這種環(huán)境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。

5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個不允許、一個壓縮”、“三個絕對不能、四個絕對不允許”的剛性要求，年年鑒定責(zé)任狀，層層抓落實，各項工作管理變成了具體的指標(biāo)，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進一步加大。此外，由于勞教場所搞生產(chǎn)、辦企業(yè)，基層中隊民警在抓好教育改造的同時，又要搞好勞教生產(chǎn)。管教上的嚴(yán)要求，生產(chǎn)上的硬任務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。

6．一線民警輪崗交流的機會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機關(guān)與中隊兩個部分，因此，可供輪崗的機會少。二是民警素質(zhì)偏低，不能達(dá)到“一專多能”。由于機關(guān)工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊工作的同志得不到調(diào)整、輪崗。

7．打疲勞戰(zhàn)，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習(xí)慣于原有的管理方法，缺乏創(chuàng)新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴(yán)防死守”的要求，造成了一線民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

試想勞教機關(guān)收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設(shè)施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴(yán)防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時不脫管，三大現(xiàn)場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩(wěn)定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越高，出現(xiàn)的問題就越多。

二、警力“透支”帶來的后果

1．由于一線民警辛苦，責(zé)任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機關(guān)，更有甚者要求調(diào)動。俗話說“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因為基層工作辛苦、責(zé)任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。

2．由于警力“透支”嚴(yán)重，不少民警體質(zhì)“滑坡”。據(jù)統(tǒng)計，95年以來，我所已有多名一線民警因突發(fā)急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅持工作。

本人認(rèn)為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質(zhì)“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業(yè)的健康發(fā)展。一是依法治所難以貫徹；二是給監(jiān)管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實；四是不利于民警素質(zhì)的提高；五是不利于民警身心健康、家庭穩(wěn)定和生活質(zhì)量提高。

三、主要對策和措施：

一是科學(xué)核定編制，優(yōu)化警力配置；二是適時調(diào)整中隊建制及警力配置，向規(guī)模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要警力；五是加快場所物防、技防建設(shè)，向科技要警力；六是加強素質(zhì)教育，向素質(zhì)要警力；七是精簡機關(guān)，充實一線；八是切實提高基層中隊待遇，實行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業(yè)的發(fā)展。