第一篇：山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2010〕73號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、確保糧食安全、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，亟需把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，特提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)土地綜合整治的重大意義

(一)土地綜合整治是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)實(shí)施土地綜合整治工程，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)土地綜合整治是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措。我省人多地少，土地供需矛盾突出。陸地和耕地面積只占全國(guó)的1.6%和6.2%，人均耕地面積1.21畝，低于全國(guó)1.38畝的平均水平。為保護(hù)好耕地和保障糧食安全，從2001年開(kāi)始實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，全省累計(jì)投入資金170多億元(其中國(guó)家投資67億元)，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地1194萬(wàn)畝，增加農(nóng)用地472萬(wàn)畝，其中新增耕地398萬(wàn)畝，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食增產(chǎn)提供了保障。

(三)土地綜合整治是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的有效途徑。我省每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝以上，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右，通過(guò)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大、質(zhì)量也難以保障。同時(shí)，我省建設(shè)用地粗放和浪費(fèi)的問(wèn)題也十分突出，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、凌亂，閑置土地較多。目前，我省農(nóng)村建設(shè)用地2304萬(wàn)畝，占全省建設(shè)用地總面積的50%以上，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地1815萬(wàn)畝，占農(nóng)村建設(shè)用地的79%。全省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地238平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。挖潛利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，既是破解土地供需矛盾、解決我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用地需求的必然選擇，也是通過(guò)土地級(jí)差收益反哺農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件的客觀要求。從2006年起我省開(kāi)展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤)試點(diǎn)工作，4年來(lái)項(xiàng)目區(qū)政府投入資金100多億元，安排改造村莊近3000個(gè)，其中已完成改造村莊334個(gè)，安置居民62854戶，復(fù)墾耕地74242畝，騰出建設(shè)用地指標(biāo)近6萬(wàn)畝，既提高了土地節(jié)約集約利用率，又推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

(四)土地綜合整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與增減掛鉤合二為一，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和增減掛鉤土地級(jí)差收益，可以發(fā)揮資金集約投入功效。圍繞增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)集中布局，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)耕地、村莊改造與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)、節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，從而推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

(五)土地綜合整治是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和居住社區(qū)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高以及農(nóng)村公共服務(wù)均等化都會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市生產(chǎn)要素成本的提高，一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)移重組的新出路。在促進(jìn)我省大中城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，及時(shí)使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村承接這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)于提升我省工業(yè)化整體水平和促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移具有十分重大的意義。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境有一個(gè)大的改善和提高。通過(guò)土地綜合整治，利用節(jié)余的土地為接替產(chǎn)業(yè)留足空間，通過(guò)集約投入完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而為吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)造條件，并帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的新路子，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東省土地利用總體規(guī)劃》，到2020年，完成土地綜合整治1000萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田800萬(wàn)畝，新增耕地60萬(wàn)畝以上；通過(guò)增減掛鉤，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的我省農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛任務(wù)。力爭(zhēng)10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級(jí)差收益返還農(nóng)村2000億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省四分之一的村莊得到系統(tǒng)的改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改善，農(nóng)村面貌有大的改觀。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部與我省簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，從2010年起，重點(diǎn)實(shí)施土地綜合整治示范工程：到2012年，中央、省、市、縣以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，籌集資金100億元，其中，中央和省財(cái)政投資占70%，市、縣(市、區(qū))項(xiàng)目所在地政府配套30%，集中建設(shè)66個(gè)土地綜合整治示范項(xiàng)目，整治土地340萬(wàn)畝，新增耕地20萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤以上。

(二)工作原則。

1.堅(jiān)持以人為本。始終把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地整治都要確立農(nóng)民群眾的主體地位，按照方便生產(chǎn)、方便生活、方便居住的基本要求，充分考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，按群眾意愿辦事，并接受群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。

2.堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高水平編制規(guī)劃，以縣為單位把土地整治和社區(qū)建設(shè)以詳規(guī)落實(shí)在圖上、落實(shí)在具體區(qū)域和地塊上，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)劃審批與項(xiàng)目審批一致。

3.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量可靠的新型農(nóng)村社區(qū)為核心，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的部署，改善村容村貌和生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

4.堅(jiān)持高水平管理。建立嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)示范工程的項(xiàng)目、資金和建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)管，建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

5.堅(jiān)持陽(yáng)光操作。土地綜合整治要依法、規(guī)范、有序推進(jìn)，建成陽(yáng)光工程、廉潔工程、利民工程，在公開(kāi)、公平、公正、透明的軌道上健康運(yùn)行。

三、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施

(一)完善增減掛鉤試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村存量建設(shè)用地挖潛。按照土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，先易后難，明確項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)。根據(jù)我省不同區(qū)域、不同地形特點(diǎn)，圍繞城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集、整鎮(zhèn)集中推進(jìn)、小流域綜合治理、重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善等幾種類(lèi)型，確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)域。因地制宜，妥善安排好拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)的數(shù)量、面積和布局。為給農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下充足的空間，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過(guò)50%，要合理確定建新區(qū)、安置區(qū)容積率和住宅高度，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活?？稍谛滦娃r(nóng)村社區(qū)中適當(dāng)留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。要合理劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施。凡以新型農(nóng)村社區(qū)形式安置的必須配套水、電、氣、供暖、道路、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)采用沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕r(nóng)村新能源供氣和供暖。要強(qiáng)化建材下鄉(xiāng)，對(duì)鋼材、散裝水泥、玻璃等建材實(shí)行直銷(xiāo)配送，降低工程造價(jià)。要始終把工程質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格工程監(jiān)理。增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)中留出適當(dāng)?shù)谋壤?，用于新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城市使用的，應(yīng)按不低于40%的比例用于經(jīng)營(yíng)性用地，提高土地收益，返還投入農(nóng)村。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極創(chuàng)造條件，探索節(jié)余指標(biāo)跨行政區(qū)域有償調(diào)劑使用。

(二)圍繞增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，科學(xué)安排基本農(nóng)田整理項(xiàng)目片區(qū)。土地綜合整治要與千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土壤肥力提升相銜接。在增減掛鉤項(xiàng)目涉及到的區(qū)域內(nèi)，按照集中連片、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，合理劃定基本農(nóng)田整理項(xiàng)目片區(qū)，與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，使基本農(nóng)田整理項(xiàng)目與增減掛鉤項(xiàng)目有機(jī)融為一體。為確保我省9980萬(wàn)畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田要連片成方，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕作層質(zhì)量，便于機(jī)械化耕種，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；搞好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力推廣低壓管灌、滴灌、噴(微)灌等新技術(shù)；田間道路要提高硬化標(biāo)準(zhǔn)，并相互貫通；合理布設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但嚴(yán)禁在基本農(nóng)田內(nèi)植樹(shù)造林。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施做到田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

(三)精心組織，科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃。以縣(市、區(qū))為單位編制好土地綜合整治規(guī)劃，實(shí)行“一張圖”管理，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利和交通等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局。要切實(shí)搞好城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引入高素質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，推出符合小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)、體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特色和生活習(xí)俗的建筑群。要科學(xué)布局新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)服務(wù)半徑，避免社區(qū)過(guò)度集中，耕作半徑過(guò)大，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(四)整合資金投入，嚴(yán)格資金使用管理，確保發(fā)揮效益。按照“渠道不變、集中投入、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其效”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)整合現(xiàn)有土地及各類(lèi)涉農(nóng)資金，集約投入、集中使用，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。適應(yīng)農(nóng)村居住社區(qū)化的趨勢(shì)，今后涉及農(nóng)村民生工程資金，應(yīng)集中投入到整體搬遷和改造的新型農(nóng)村社區(qū)。要嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，不得截留挪用。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田整理，其中20%可用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。從土地出讓金中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金必須按規(guī)定用途投入土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。增減掛鉤所取得的相關(guān)收益，要實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)核算，以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，全部返還給提供節(jié)余指標(biāo)的農(nóng)村，用于農(nóng)民住房和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不收取行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按應(yīng)收費(fèi)用的50%收取。收費(fèi)項(xiàng)目必須事先列明清單，張榜公布，并作為項(xiàng)目審批的必備要件。各級(jí)政府在加大投入力度的同時(shí)，要拓寬融資渠道，廣泛吸引社會(huì)各類(lèi)資金參與土地綜合整治。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房和農(nóng)村公共事業(yè)提供信貸支持。

(五)健全制度，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)土地綜合整治全程監(jiān)管。各地在土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要建立健全各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制、驗(yàn)收制和績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制等制度，做到公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作。凡納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造的村莊，首先要妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。對(duì)騰退的農(nóng)村宅基地要同步進(jìn)行土地復(fù)墾，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入年度計(jì)劃統(tǒng)一管理并按期歸還。要加強(qiáng)資金管理，專(zhuān)項(xiàng)資金按照資金性質(zhì)和用途單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立土地綜合整治季報(bào)制度，按季度定期考核。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺(tái)賬，提高信息化監(jiān)管水平。土地綜合整治過(guò)程中，要鎖定控制好項(xiàng)目規(guī)模，確保土地整理規(guī)模不縮小，增減掛鉤規(guī)模不擴(kuò)大。要嚴(yán)禁亂占濫用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和超規(guī)模用地。凡違反上述規(guī)定的，將停止該項(xiàng)目所在地建設(shè)用地報(bào)批和增減掛鉤，并責(zé)令整改。

(六)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行聽(tīng)證制度，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。要慎重對(duì)待土地權(quán)屬調(diào)整和利益分配問(wèn)題，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利益分配的，要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認(rèn)可后，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國(guó)有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。土地綜合整治要做到積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、先易后難、量力而行，不得強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，堅(jiān)決避免強(qiáng)拆強(qiáng)建。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省政府設(shè)立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、審計(jì)、環(huán)保、旅游、地勘等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，下設(shè)土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各市也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目選定、計(jì)劃落實(shí)、監(jiān)督管理和考核等工作；示范項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))是實(shí)施土地綜合整治工程的主體，要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目的具體建設(shè)管理工作。

(二)嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)管。把土地綜合整治納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)。建立由監(jiān)察部門(mén)牽頭，財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)參與的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

(三)強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳土地綜合整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高社會(huì)認(rèn)知度，形成有利于推進(jìn)土地綜合整治的良好輿論氛圍。

第二篇：搞好土地整治 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

搞好土地整治

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

摘 要：土地是民生之本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之基。本文以圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展入手，闡述我國(guó)及我省發(fā)展土地整治歷程和現(xiàn)狀；實(shí)例證明土地整治可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地集約利用；分析保護(hù)我省黑土地該如何因地制宜地搞好土地整治；論述我國(guó)土地制度針對(duì)土地整治所需要改革的內(nèi)容，從而證明土地整治是是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)非常 重要的工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行之有效的途徑。

關(guān)鍵詞：土地 整理 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）06-0028-01

一、土地整治理論概念

土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。土地整治是盤(pán)存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。現(xiàn)在的土地整治是對(duì)于土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾的統(tǒng)稱(chēng)。

二、土地整治對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。新農(nóng)村的建設(shè)需要城市的支持，同時(shí)城市的發(fā)展也需要農(nóng)村的支持，尤其是土地方面的支持。當(dāng)前，加強(qiáng)土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量保障糧食安全，開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開(kāi)辟建設(shè)用地供給第二來(lái)源，提高節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地水平，保證農(nóng)民土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，勢(shì)在必行。

三、土地整治對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1.加強(qiáng)土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 大力開(kāi)展農(nóng)田整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會(huì)主義農(nóng)村新貌。

2.推進(jìn)土地整治，促進(jìn)土地集約利用 依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村，合理開(kāi)發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村、建設(shè)新村，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的新農(nóng)村格局。

3.完善設(shè)施配套，改善人居環(huán)境 通過(guò)對(duì)于農(nóng)村實(shí)施土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、我國(guó)土地整治發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年，我國(guó)通過(guò)土地整治共補(bǔ)充耕地4163萬(wàn)畝，整治后農(nóng)地利用率提高5%-10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降了10%，產(chǎn)能提高了10%-15%；通過(guò)對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地（包括宅基地）進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，凈增耕地13%左右，促進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

五、我省土地整治發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.因地制宜，保護(hù)黑土地 “十一五”期間，吉林省先后啟動(dòng)實(shí)施了東北黑土區(qū)一期工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理等一批工程，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每年減少耕地?fù)p失1000余畝，年均減少土壤流失量1100萬(wàn)噸，每年可增產(chǎn)糧食3006萬(wàn)公斤。目前，東北黑土地保護(hù)項(xiàng)目正持續(xù)運(yùn)行。吉林從去年開(kāi)始啟動(dòng)全省中部黑土地保護(hù)治理工程。

2.創(chuàng)新方法，表土剝離 吉林省建設(shè)占用耕地表層耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和發(fā)展，全省建設(shè)占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的模式：城市建設(shè)用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設(shè)的長(zhǎng)余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。

六、我省土地整治未來(lái)前進(jìn)方向

1.科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)好土地整治規(guī)劃體系 我省為農(nóng)業(yè)大省，土地整治規(guī)劃必須以以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總原則。涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治，需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌上做文章。其主要內(nèi)容包括對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾。

2.科學(xué)實(shí)施，土地整治保護(hù)黑土地 吉林省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，多年來(lái)，省委、省政府始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院專(zhuān)題審議通過(guò)《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)吉林省發(fā)展的支持和期望，也體現(xiàn)了吉林在國(guó)家糧食生產(chǎn)中的重要地位和作用。土地整理必須圍繞保護(hù)黑土地為目標(biāo)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。

七、深化土地制度改革，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向著城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，而土地整治則可以說(shuō)是架起城鄉(xiāng)相互交融的橋梁。如今的土地整治是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下提出的，屬于新生事物，而與之配套的土地制度則誕生已久，必然需要加以引導(dǎo)和改革以適應(yīng)新生事物的發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》就深化農(nóng)村土地制度改革提出了“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的十六字原則。當(dāng)前，我們除了不折不扣地執(zhí)行耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”外，還應(yīng)抓緊做好完善土地征收制度、完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度、完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等工作。

八、提高國(guó)土資源工作的組織水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治涵義廣泛，內(nèi)容多樣，涉及到土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、交通、建設(shè)、財(cái)政等多行業(yè)、多部門(mén)，此項(xiàng)工作只有在多部門(mén)的密切合作下才能搞好，這就要求國(guó)土資源工作發(fā)揮組織水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏?B.土地整治10年補(bǔ)充耕地4163萬(wàn)畝.人民日?qǐng)?bào).2009年05月29日

[2] 王春雨、徐揚(yáng)、劉毅非.東北三省加大力度保護(hù)“黑土糧倉(cāng)”.新華網(wǎng).2011年07月08日

作者簡(jiǎn)介：李輝（1973-），現(xiàn)就職于四平市國(guó)土資源局。

第三篇：開(kāi)展土地整治 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

特別報(bào)道

開(kāi)展土地整治活動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

開(kāi)展農(nóng)村土地整治，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保耕地的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)“政府得民心、投入得利潤(rùn)、農(nóng)民得實(shí)惠” 的民生工程。近年來(lái)，崇陽(yáng)縣共申報(bào)國(guó)家、省級(jí)國(guó)土整治項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)規(guī)模15810公頃，批復(fù)投資39366萬(wàn)元，凈增耕地面積2953公頃；實(shí)施縣級(jí)耕地占補(bǔ)項(xiàng)目168個(gè)，凈增耕地1526公頃，為崇陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

一、主要做法

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、多管齊下、綜合治理、因地制宜”的原則，有計(jì)劃、有步驟、全方位開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。

（一）土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境。以白霓鎮(zhèn)小港村為例，全村113戶移民新居進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，第一批64戶采取“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一配套”等“六個(gè)統(tǒng)一”的模式，建成了小港移民新村，五排新樓錯(cuò)落有致，水、電、路、綠化配套完善。

（二）土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合崇陽(yáng)縣各級(jí)政府積極貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），在土地整治區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城鎮(zhèn)。2010年底，崇陽(yáng)縣國(guó)土資源局已選定青山、白霓、路口3個(gè)鎮(zhèn)為“城鄉(xiāng)增減掛鉤”試點(diǎn)工作項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)總面積119.8248公頃，共涉及拆遷戶1245戶，6223人口，通過(guò)拆舊區(qū)面積119.8248公頃，還建面積只需21.0016公頃，可凈增建設(shè)用地指標(biāo)98.8232公頃。這將大大激活村內(nèi)閑置零散建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，緩解了新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的壓力，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合崇陽(yáng)縣山地面積197萬(wàn)畝，占全縣版圖面積的80%，農(nóng)業(yè)用地多為低丘崗地。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，結(jié)合低丘崗地土地整治工作的計(jì)劃部署，設(shè)立了肉鴨產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖基地、馬鈴薯種植基地等功能區(qū)，輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)民增收，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展鋪開(kāi)了新路子。

（四）土地整治與集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合崇陽(yáng)縣在穩(wěn)步推進(jìn)土地整治的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，明確山林權(quán)屬，搞好土地延包，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。全縣以多種形式盤(pán)活耕地和“四荒”資源26萬(wàn)多畝，促進(jìn)了土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、初步成效

（一）增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量

通過(guò)土地復(fù)墾整理，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、土肥沃、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效果。

（二）改善了農(nóng)村面貌，臟、亂、破、舊的村容煥然一新

實(shí)施土地整治和村莊規(guī)劃建設(shè)后，許多“空心村”得到整治，中心村變雜亂無(wú)章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達(dá)，有的村內(nèi)還建有村民廣場(chǎng)等配套設(shè)施。如白霓鎮(zhèn)石山村，近年來(lái)，該村圍繞新農(nóng)村建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)，先后投資300多萬(wàn)元，硬化全村通組公路；投資近30萬(wàn)元，解決全村群眾吃水難、通信難等問(wèn)題；投資40余萬(wàn)元，新建集辦公室、圖書(shū)室、閱覽室、電教室、綜治室、醫(yī)療室、超市等于一體的村級(jí)陣地，農(nóng)民居住狀況明顯改善，大大提高了群眾生活質(zhì)量。

（三）顯示了土地開(kāi)發(fā)利用的巨大潛力

通過(guò)農(nóng)村土地整治可有效提高土地開(kāi)發(fā)利用的潛力，僅以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為例，崇陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)總面積6839.84公頃，人口36萬(wàn)，人均占地190平方米。根據(jù)《崇陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，到規(guī)劃期末，全縣農(nóng)村居民人均用地面積為120平方米，若按此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，通過(guò)實(shí)施“城鄉(xiāng)增減掛鉤”可騰地2520公頃，如果將這些建設(shè)用地全部置換到城鎮(zhèn)周邊，將產(chǎn)生較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展空間

當(dāng)前國(guó)土資源管理乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求和土地資源瓶頸制約之間的矛盾，而農(nóng)村土地整治恰恰為這種矛盾提供了解決的途徑。通過(guò)土地整治，一方面增加了有效耕地的面積，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換，實(shí)現(xiàn)了土地資源的再配置。上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)將重點(diǎn)保障縣城建設(shè)和開(kāi)發(fā)，各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)所需用地計(jì)劃以內(nèi)部挖潛為主。

三、存在問(wèn)題

崇陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)村土地整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的成效是顯著的，但由于還處于探索階段，存在一些問(wèn)題和矛盾是難免的。

（一）少數(shù)群眾不理解，影響項(xiàng)目整體進(jìn)展

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，但由于群眾的實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)群眾抱有抵觸情緒，致使工作難做。因此，必須妥善解決絕大多數(shù)人受惠擁護(hù)，少數(shù)人切身利益受損反對(duì)的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不夠科學(xué)

土地綜合整治與土地整理最大的區(qū)別在于對(duì)田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理，改變了由于農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散使得農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)整理相對(duì)不集中的缺陷。但在實(shí)施過(guò)程中，由于片面追求居住集中，沒(méi)有對(duì)居住點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況充分考慮到道路排水、通水、通電、綠化等生產(chǎn)生活設(shè)施的配套，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆小并大，往往給農(nóng)民生活帶來(lái)更多不便，甚至因重復(fù)建設(shè)造成過(guò)程性浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村土地整治缺乏資金來(lái)源

目前崇陽(yáng)縣主要是由政府主導(dǎo)推動(dòng)土地整治，如政府出錢(qián)編制村莊規(guī)劃等。而這些基本都是利用財(cái)政直接投入，用政府財(cái)力做一些基礎(chǔ)工作或選點(diǎn)示范可以，但政府財(cái)政畢竟有限，長(zhǎng)此以往，將不堪重負(fù)。

（四）土地整治成果管護(hù)有待完善

由于管護(hù)資金短缺、責(zé)任不落實(shí)，土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作往往流于形式，后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善。

四、對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

為使廣大群眾積極參與、支持土地整治項(xiàng)目實(shí)施,應(yīng)發(fā)揮媒體的宣傳作用，形成強(qiáng)大的自上而下的宣傳態(tài)勢(shì), 將土地整治的優(yōu)惠政策充分下達(dá)給群眾，對(duì)各地的典型做法與有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以推廣介紹，使廣大群眾真正明白土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大契機(jī)和機(jī)格式覺(jué)參加土地整理。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建土地整治推進(jìn)的有效平臺(tái)

首先，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合全縣土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)、村為單位，統(tǒng)籌開(kāi)展土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治，統(tǒng)一發(fā)展”的思路，突出區(qū)域土地整治的綜合性、多功能性、多效益性，統(tǒng)籌環(huán)境治理、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理及水利交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜村則村，促進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理。要堅(jiān)持政府主管的土地綜合整治工作的管理體制，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)合作、分級(jí)實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)從單一的土地復(fù)墾整理或增減掛鉤向土地綜合整治轉(zhuǎn)變；從保護(hù)耕地提高糧食產(chǎn)能目標(biāo)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從國(guó)土資源部門(mén)“一家管”向“大家參與”轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持資金整合，加大土地整治投入

實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入，加強(qiáng)整合，為土地整治提供穩(wěn)定的資金保障。一是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，全額用于土地整治，并拿出一定比例的土地出讓收益，用于土地整治及獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村新增耕地和集中建房。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和農(nóng)村信用社等商業(yè)銀行開(kāi)展融資服務(wù)，緩解地方政府資金周轉(zhuǎn)壓力。三是整合涉農(nóng)投入。支農(nóng)惠農(nóng)資金按照“預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，資金跟著項(xiàng)目走，打捆投入，集中用于土地整治項(xiàng)目。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村企共建，引導(dǎo)社會(huì)資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投入土地整治整村推進(jìn)，使項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人增加投入或投工投勞，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治工作中的主體作用。

（四）建立規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村土地整治工作具有較強(qiáng)的地域性和差異性，絕不能急推冒進(jìn)、千篇一律，應(yīng)該結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步調(diào)，適當(dāng)保持農(nóng)耕文化的特色和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，更不能使農(nóng)村的建設(shè)用地全部流向城市。特別是防止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地、征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，確保符合農(nóng)民實(shí)際承受能力，依法保護(hù)農(nóng)民合法利益。建立約束性指標(biāo)，將耕地總量、質(zhì)量、建設(shè)用地規(guī)模、集約節(jié)約用地水平以及農(nóng)民權(quán)益保障等作為監(jiān)管和考核的主要內(nèi)容，保證土地整治工作依法進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等方面突出農(nóng)民參與、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防土地整治腐敗行為。

總之，開(kāi)展土地整治，就是要促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與意愿，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持資金整合，建立規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高、節(jié)約用地水平提升、生產(chǎn)生活條件改善的總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)

吉政發(fā)〔２０１２〕１１號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā) 〔２０１０〕４７號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)全省農(nóng)村土地整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的決策部署，立足我省實(shí)際，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，按照 “全域規(guī)劃，全域設(shè)計(jì)，全域整治”的要求，因地制宜，優(yōu)化配置水土資源，合理安排土地整治任務(wù)和時(shí)序，充分依托現(xiàn)有水利、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的綜合整治。

（二）政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。以市（州）、縣（市、區(qū)）政府為主導(dǎo)，建立國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。土地整治項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）、市（州）政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施管理工作，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期論證、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施管理、竣工初驗(yàn)等工作，對(duì)項(xiàng)目投資及工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。市（州）級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)土地整治任務(wù)目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效考核工作。

（三）健全制度，規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步建立健全土地整治相關(guān)制度和技術(shù)體系，規(guī)范可行性研究、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、決算審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案管理，相關(guān)單位通過(guò)公開(kāi)選定的方式確定，具體確定辦法由省國(guó)土資源管理部門(mén)制定。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、報(bào)告?zhèn)浒钢坪蛯徲?jì)制，落實(shí)政府績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)土地整治全程監(jiān)管，確保土地整治工作規(guī)范開(kāi)展。

（四）尊重民愿，維護(hù)權(quán)益。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，在土地整治方式、拆舊建新等方面提供多種選擇，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意，使農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村土地整治帶來(lái)的好處和實(shí)惠。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治；以嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為前提，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊整治；以集約節(jié)約、合理利用土地和改善生態(tài)環(huán)境為目的，加快推進(jìn)土地復(fù)墾；以加大科技支撐、健全制度規(guī)范、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管為手段，逐步建立完善的土地整治保障體系。

（二）近期目標(biāo)。到２０１５年，完成土地綜合整治１６００萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田１２５０萬(wàn)畝，新增耕地２７５萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能４３億斤，集約投入土地整治資金１６０億元。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。基本建立較為完善的土地整治制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到２０２０年，完成土地綜合整治３３００萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田２５００萬(wàn)畝，新增耕地３００萬(wàn)畝以上，提高糧食產(chǎn)能６０億斤；完成我省新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛任務(wù)，集約投入土地整治資金２８５億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省四分之一的村莊得到系統(tǒng)的改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改善，農(nóng)村面貌有大的改觀。全面實(shí)現(xiàn)土地整治工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立較為完善的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

四、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制土地整治規(guī)劃。要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，以農(nóng)田整治為基本任務(wù)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局為方向，以節(jié)約集約利用土地為核心，以增加耕地和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序。依據(jù)縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，積極引導(dǎo)村莊布局合理調(diào)整，形成中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般基層村、特色自然村等 “重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局體系。同時(shí)，土地整治規(guī)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾計(jì)劃，并落實(shí)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃經(jīng)市（州）、縣（市）政府審核同意后，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

（二）大力開(kāi)展農(nóng)田整治。緊密結(jié)合國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃和我省糧食發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)。按照集中連片、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，科學(xué)安排農(nóng)田整治區(qū)域。積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高道路硬化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，做到田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好耕地地力調(diào)查評(píng)價(jià)，采取有效措施提升耕地質(zhì)量；國(guó)土資源部門(mén)要充分利用農(nóng)用地分等成果，抓好耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系，確保全省耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)村莊整治。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)地推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治。根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)條件、居民點(diǎn)布局實(shí)際情況，實(shí)施遷村并點(diǎn)和舊村改造。通過(guò)村莊整治，使項(xiàng)目區(qū)村容村貌明顯改觀，農(nóng)民人居生態(tài)環(huán)境和生活條件明顯改善，土地利用效率明顯提高。

（四）嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，按照 “誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，確定土地復(fù)墾義務(wù)人；對(duì)于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。各地、各部門(mén)要按照 《土地復(fù)墾條例》要求，完善土地復(fù)墾義務(wù)履行的約束機(jī)制、強(qiáng)化土地復(fù)墾的激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，做到 “新賬不欠、舊賬快還”。

（五）建立后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。土地整治項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目所在地政府應(yīng)按照 “誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)權(quán)利義務(wù)。積極探索建立有償使用制度，做到以收養(yǎng)支，有效保證工程設(shè)施的長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行。建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)制度，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，建立土地整治效益提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）推進(jìn)土地整治制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)課題研究。加快推進(jìn)土地整治立法，開(kāi)展 《吉林省土地整治條例》起草制訂工作。建立健全土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)全過(guò)程管理制度和辦法，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收管理和土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)程、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。適時(shí)開(kāi)展 《吉林省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修編工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展需要，積極開(kāi)展土地整治戰(zhàn)略和科研課題研究工作。

（七）加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整治項(xiàng)目信息報(bào)備制度和土地整治綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立集土地整治信息發(fā)布、項(xiàng)目實(shí)施管理評(píng)價(jià)、相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)綜合辦公于一體的管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)土地整治業(yè)務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高土地整治項(xiàng)目管理和工程運(yùn)行的信息化水平。

五、激勵(lì)政策和措施

（一）政策和資金向土地整治區(qū)傾斜。實(shí)施土地綜合整治的區(qū)域，優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持；涉及建設(shè)用地整理，符合增減掛鉤試點(diǎn)條件的，按照增減掛鉤項(xiàng)目管理，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；土地整治節(jié)約的土地，優(yōu)先用于村集體建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)通過(guò)增減掛鉤用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，土地所獲收益用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行土地整治增加的耕地只能用于耕地總量平衡，對(duì)使用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、其他政府資金及社會(huì)資金進(jìn)行土地整治新增加的耕地，經(jīng)省國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)在本市（州）范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诟卣佳a(bǔ)平衡。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，務(wù)求取得實(shí)效。省政府成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、審計(jì)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施主體作用，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施管理工作，建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。

（二）加大資金投入。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入以及新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金為主體，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、地力培肥、農(nóng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各部門(mén)、各行業(yè)涉農(nóng)資金，進(jìn)行深度整合，按照 “渠道不亂，用途不變，專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌安排，各記其功”的原則，集中用于農(nóng)村土地整治。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治，拓寬土地整治資金渠道。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)土地整治工作發(fā)展新要求，全面提升土地整治機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理和長(zhǎng)效運(yùn)行能力。鼓勵(lì)支持大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)設(shè)土地整治專(zhuān)業(yè)和建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，加大基層土地整治人才在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)土地整治業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)外交流與合作。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決土地整治工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)全面、全程監(jiān)管，確保農(nóng)村土地整治工作有序開(kāi)展、規(guī)范運(yùn)作。各地要建立健全土地整治項(xiàng)目具體管理辦法，防止違法、違規(guī)行為的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為名違法違規(guī)占用耕地及擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

（五）抓好監(jiān)管考核。把農(nóng)村土地整治納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督促檢查和績(jī)效考核評(píng)價(jià)。建立土地整治項(xiàng)目監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。對(duì)土地整治工作推進(jìn)不力、土地整治資金未及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有效益、耕地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)未完全落實(shí)的市（州）、縣（市、區(qū)），將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)村土地整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳各地通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與成效，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二0一二年三月十七日

第五篇：深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。當(dāng)前，浙江省已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求和重要?jiǎng)恿Α?/p>

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過(guò)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來(lái)看，浙江在體制機(jī)制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開(kāi)、繞不過(guò)的制度性障礙。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，觸及的矛盾越來(lái)越深，推進(jìn)的難度越來(lái)越大。這就需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的有利條件，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革試驗(yàn)和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“面上改革創(chuàng)新”與“點(diǎn)上改革試驗(yàn)”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社功能、推進(jìn)組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機(jī)制。選擇有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，探索開(kāi)展資金互助、保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，探索實(shí)施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對(duì)接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺(tái)上開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險(xiǎn)合作等服務(wù)。同時(shí)，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機(jī)制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運(yùn)行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在完

善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤(pán)活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)中心村培育、特色文化村開(kāi)發(fā)和農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機(jī)制。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全基層矛盾排查化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題的機(jī)制，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長(zhǎng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問(wèn)題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建資金互助社的試點(diǎn)，探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，深化實(shí)施“便農(nóng)支付工程”，擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，探索組建農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺(tái)，促進(jìn)信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是建立要素供給機(jī)制和完善人才培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登

記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類(lèi)服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開(kāi)展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實(shí)保障他們?cè)谵r(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進(jìn)人口合理流動(dòng)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅(jiān)決維護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動(dòng)的前提。應(yīng)全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機(jī)制。健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組織，嚴(yán)格界定村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社職能。加快開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)。

深化公共服務(wù)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后，解決“標(biāo)準(zhǔn)上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問(wèn)題，成為推進(jìn)公共服務(wù)制度改革的重點(diǎn)。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小機(jī)制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)，提高中小學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立享受標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)上下互動(dòng)、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)集成推廣和體制機(jī)制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，通過(guò)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展制度創(chuàng)新改革試驗(yàn)，確保浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。