第一篇：桑植縣耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究（xiexiebang推薦）

桑植縣耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

（小二黑體，加粗，居中）

指導(dǎo)老師：××× 學(xué)□□生：×××（或×□×）（五號(hào)宋體居中）

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

（五號(hào)字空一行）

摘 要（小四黑體）：目前，桑植縣面臨的耕地保護(hù)問(wèn)題主要是：優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少，人地矛盾日趨尖銳；耕地總體質(zhì)量不高，且退化日趨嚴(yán)重；耕地后備資源不足，土地開(kāi)發(fā)整理潛力有限；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各類(lèi)建設(shè)對(duì)耕地需求加大。為此，筆者進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)，問(wèn)題，對(duì)策，桑植。

桑植縣位于湖南省西北部，全縣土地總面積3475平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，近年來(lái)，縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，建設(shè)占用土地?cái)?shù)量不斷增加，優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量逐年減少，耕地后備資源數(shù)量緊缺，耕地保護(hù)耕地面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。

1.桑植縣耕地資源基本情況

全縣耕地總面積為30489.5公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積24937公頃，保護(hù)率達(dá)到80%以上，其中6°-25°坡地28735.81公頃，占耕地比例94.25%。從耕地面積來(lái)看，市政府下達(dá)桑植縣耕地保有量任務(wù)28174公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積24937公頃。從耕地分布來(lái)看，主要分布在澧水中源的河谷平原，其次為桑植縣背部山區(qū)蹇家坡等鄉(xiāng)。從耕地質(zhì)量狀況來(lái)看，澧水中源的河谷平原地勢(shì)較平坦、土壤深厚、土壤質(zhì)地好，灌溉條件好，是縣域耕地質(zhì)量最好的區(qū)域。

2.耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.1優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，桑植縣建設(shè)占用7.87378公頃，其中水田3.13448公頃，所占比例達(dá)到39.8%；2007年，桑植縣建設(shè)占用11.01755公頃，其中水田9.0629公頃，所占比例達(dá)到82.25%；2008年，桑植縣建設(shè)占用22.7645公頃，其中水田15.1407公頃，所占比例達(dá)到66.5%；2009年，桑植縣建設(shè)占用30.1227公頃，其中水田25.8502公頃，所占比例達(dá)到85.8%；2010年，桑植縣建設(shè)占用24.784公頃，其中水田17.9713公頃，所占比例達(dá)到72.5%；2011年，桑植縣建設(shè)占用34.8739公頃，其中水田14.7851公頃，所占比例達(dá)到42.4%；2012年，桑植縣建設(shè)占用40.8706公頃，其中水田25.3827公頃，所占比例達(dá)到62.1%；2013年，桑植縣建設(shè)占用115.513公頃，其中水田78.3848公頃，所占比例達(dá)到67.86%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，項(xiàng)目建設(shè)占用水田的比例較大，每年將有一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地銳減，但相應(yīng)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的新增耕地難以一時(shí)間從數(shù)量和質(zhì)量的雙向標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到當(dāng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)占用減少的優(yōu)質(zhì)的耕地。

而實(shí)際上，我縣耕地分布分散、地塊面積小，建造堤壩成本高、抗自然災(zāi)害能力差，容易受到水毀等自然災(zāi)害的影響，特別是深處山區(qū)溝谷的耕地，由于突發(fā)性暴雨的頻發(fā)，水土很容易流失，造成優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少。

2.2耕地總體質(zhì)量不高

全縣耕地總面積為30489.5公頃，占縣域土地總面積8.774%，其中水田18388.11公頃，占耕地總面積60%，旱地12101.42公頃，占耕地總面積40%。全縣有將近40%的旱地，多分布于山丘中上部，土地較差，土壤含砂較重。此外，相當(dāng)一部分水田是分布在上頂望天田，種植水稻要靠天吃飯。近年來(lái)，由于種植水稻等農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少，農(nóng)民就近種植房前屋后的幾分稻田或轉(zhuǎn)投經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)濟(jì)作物比如煙葉、冬桃、紅心獼猴桃等，有的還在流轉(zhuǎn)耕地種發(fā)展畜牧生豬養(yǎng)殖，遠(yuǎn)處的耕地直接撂荒或閑置，加上長(zhǎng)年累月自然災(zāi)害損毀耕地及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)等因素，致使我縣部分耕地質(zhì)量降低。

2.3耕地后備資源不足

我縣于2010組織技術(shù)單位開(kāi)展桑植縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，我縣耕地后備資源總量2951.7公頃。從耕地后備資源地類(lèi)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)看，草地4191.46公頃，灘涂189.04公頃，裸地80.39公頃，其他土地2262.81公頃；從耕地后備資源質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)計(jì)看，一等耕地后備資源數(shù)量為0，二等地407.84公頃，三等地6022.67公頃；從耕地后備資源利用狀況統(tǒng)計(jì)看（省市縣級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目占用耕地后備資源情況），2010年以來(lái)，省級(jí)易地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，市級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目及縣級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目先后實(shí)施，累計(jì)開(kāi)發(fā)使用耕地后備資源1874.7015公頃，全部開(kāi)墾為旱地，剩余的耕地后備資源雖然總量大，達(dá)到4848.9485公頃即7.27萬(wàn)畝，但是由于涉及林地政策限制和項(xiàng)目規(guī)模小及交通不便等多 方面的主客因素，致使難以開(kāi)發(fā)利用或者說(shuō)開(kāi)發(fā)利用的成本大。

2.4耕地保護(hù)意識(shí)薄弱

我縣耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)地方，一方面一些基層干部和群眾的耕地保護(hù)法制觀念淡薄，再加上耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查及有關(guān)管理的漏洞，造成一些村級(jí)組織在新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至將基本農(nóng)田退耕還林，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中違法違規(guī)占用耕地，一些村民圖眼前利益，將承包的耕地出租用于非農(nóng)建設(shè)以及設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)等等。另一方面，人為的拋荒，近些年來(lái)，年輕農(nóng)民大都進(jìn)城進(jìn)廠打工，農(nóng)村現(xiàn)存的土地耕作者大多為老年人，大量的土地被閑置下來(lái)，由于又免征農(nóng)業(yè)稅，耕地閑置和撂荒面積有所增加，經(jīng)濟(jì)損失大。耕地閑置、荒蕪，野草灌木叢生，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化；耕地閑置、荒蕪使農(nóng)民戀土情結(jié)弱化現(xiàn)象加劇，這無(wú)形當(dāng)中也是一種耕地保護(hù)意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”僅僅只是一種口號(hào)，耕地保護(hù)的意識(shí)尚未根植于廣大村民之中。

: 2.5保護(hù)耕地紅線與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突日益明顯。

面積比較集中，質(zhì)量較高的耕地通常分布在我縣的交通便利、水利設(shè)施配套齊全的地方，但這些地方，多數(shù)又是我們安排項(xiàng)目落地的優(yōu)先場(chǎng)所，這些優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)是提前納入規(guī)劃，作為預(yù)留建設(shè)用地來(lái)擺設(shè)。

3.對(duì)策建議

3.1劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和2013年度土地年度變更調(diào)查監(jiān)測(cè)，健全永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)放保護(hù)責(zé)任卡，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊，落實(shí)到村組農(nóng)戶(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，確需占用或改變基本農(nóng)田的，必須按法定程序上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并優(yōu)先補(bǔ)劃同等面積優(yōu)質(zhì)的耕地為基本農(nóng)田。堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》精神，切實(shí)落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)禁借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等方式改變耕地用途（土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍），占用或毀壞劃定的永久基本農(nóng)田，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡可能不占用耕地，不得占用基本農(nóng)田。實(shí)行年度災(zāi)毀耕地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查制度，開(kāi)展耕地變化情況按地塊及時(shí)變更登記制度，加強(qiáng)集體土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容的備案管理力度。

3.2進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)的參與和協(xié)作，涉及多項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，目前還沒(méi)有比較科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，結(jié)合耕地資源的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)的研究，對(duì)組織管理、制度建設(shè)、耕地質(zhì)量、數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等情況進(jìn)一步細(xì)化和量化，特別是將永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)，年末耕地保有量，補(bǔ)充耕地質(zhì)量，違法占用耕地面積與新增建設(shè)用地占用耕地面積之比等納入考核內(nèi)容。積極推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保護(hù)耕地的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、違法占用耕地面積與新增建設(shè)用地占用耕地面積比例不超過(guò)15%等情況負(fù)總責(zé)，是耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是耕地保護(hù)工作直接責(zé)任人；同時(shí)，村委會(huì)也要擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)的直接責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格監(jiān)督村域內(nèi)耕地使用情況；使用承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人要自覺(jué)保護(hù)和利用耕地，不得閑置、荒蕪耕地，不得擅自改變耕地農(nóng)業(yè)用途，不得以建“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義損毀耕地。

3.3堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地

集約節(jié)約利用土地，是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障耕地不減少的新形勢(shì)下，對(duì)我們當(dāng)代人保護(hù)耕地提出的必然要求。集約節(jié)約利用土地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)的不占或少占耕地。在新的形勢(shì)下，要求我們一方面，積極修編新一輪新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)控制土地利用總體規(guī)模，優(yōu)化用地空間布局，嚴(yán)防永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，設(shè)置土地利用緩沖區(qū)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，合理配置土地資源。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，進(jìn)一步控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，做好項(xiàng)目立項(xiàng)的土地預(yù)審關(guān)，積極創(chuàng)建節(jié)約集約示范縣。

3.4全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量建設(shè)

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾是保持耕地面積基本穩(wěn)定的重要一環(huán)，土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，以保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)為前提；堅(jiān)持將連片、集中、潛力大、質(zhì)量高的耕地優(yōu)先納入土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范圍，并在開(kāi)發(fā)整理后劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要堅(jiān)持“開(kāi)源、節(jié)流、挖潛、保護(hù)并舉”的方針，根據(jù)資源的分布特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)復(fù)墾潛力，針對(duì)不同類(lèi)型的耕地后備資源，選擇采取荒山開(kāi)發(fā)、連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、自然災(zāi)害損毀土地與歷史遺留損毀土地復(fù)墾、建設(shè)用地土地復(fù)墾等項(xiàng)目措施，切實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，全面提升耕地質(zhì)量。一是積極改進(jìn)補(bǔ)充耕地方式。按照占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的原則，充分利用二調(diào)期間調(diào)減耕地調(diào)查、森林資源二類(lèi)調(diào)查成果，有計(jì)劃的建立滾動(dòng)、分級(jí)、分類(lèi)的補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備庫(kù)，保障耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的持續(xù)性,灘涂圍墾的耕地必須開(kāi)發(fā)成水田，低丘緩坡開(kāi)發(fā)的耕地努力墾造成水田或水澆地,儲(chǔ)備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地指標(biāo)。明確耕地占補(bǔ)部門(mén)責(zé)任，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)的管理，確?？h級(jí)占補(bǔ)項(xiàng)目資金及時(shí)使用和專(zhuān)款專(zhuān)用，林業(yè)、畜牧等部門(mén)要釋放政策空間，預(yù)留一定的耕地后備資源開(kāi)發(fā)空間，積極支持占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地補(bǔ)充耕地模式，鼓勵(lì)村集體農(nóng)民自行復(fù)墾或開(kāi)發(fā)零星分散的耕地后備資源，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，經(jīng)縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)確認(rèn)，完成年度土地利用變更，可專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村村民的土地建設(shè)占補(bǔ)指標(biāo)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期監(jiān)管，積極開(kāi)展土地地力陪肥，嚴(yán)防土地落荒，改變土地用途，降低耕地質(zhì)量等級(jí)。二是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地整治示范縣，爭(zhēng)取省以上投資新增費(fèi)項(xiàng)目落地生根，狠抓市縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不折不扣的執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是全面啟動(dòng)損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。一方面建立健全損毀耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，分年度逐級(jí)安排自然災(zāi)害與歷史遺留損毀土地復(fù)墾建設(shè)項(xiàng)目，抓好土地資源永續(xù)利用；另一方面按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，扎實(shí)的做好建設(shè)用地、臨時(shí)用地、礦山挖損土地的監(jiān)管，落實(shí)好相關(guān)土地復(fù)墾的責(zé)任人。

3.5增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)

保護(hù)耕地就是保護(hù)人類(lèi)的生命線。耕地資源涉及國(guó)家的糧食安全，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。我們要從可持續(xù)戰(zhàn)略出發(fā)，樹(shù)立資源憂(yōu)患意識(shí)，認(rèn)清耕地資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)改變傳統(tǒng)的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視耕地保護(hù)的片面認(rèn)識(shí)，處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。我們需要發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量共同承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、群眾的輿論監(jiān)督作用，建立廣泛的群眾監(jiān)督機(jī)制和暢通的溝通機(jī)制，使群眾監(jiān)督法制化、規(guī)范化。如通過(guò)電視節(jié)目、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳品等形式宣傳耕地保護(hù)政策、耕地法律意識(shí)，曝光耕地違法典型案件等，全面增強(qiáng)全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。

3.6建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展

建立耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，一方面制定具體的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施辦法、獎(jiǎng)懲制度等政策與制度，鼓勵(lì)全社會(huì)各部門(mén)、各單位及個(gè)人積極保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，要在人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面給予保護(hù)者必要的支持與扶持，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)耕地及基本農(nóng)田的積極性。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在改善耕地和基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，給予必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)(包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì))，形成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地及基本農(nóng)田、耕作糧食的積極性，發(fā)揮其耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的主體地位，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

同時(shí)堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展為耕地保護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。既不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理需求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮經(jīng)濟(jì)一時(shí)的增長(zhǎng)，而忽視保護(hù)耕地，以犧牲耕地資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)增長(zhǎng)。在滿(mǎn)足各類(lèi)建設(shè)用地的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。在強(qiáng)化土地用途管制，制約新增建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的同時(shí)，逐步建立起耕地保護(hù)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，逐步加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺力度，引導(dǎo)和利用建設(shè)用地收益補(bǔ)償耕地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.7 加大耕地違法執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)土地監(jiān)察，加大巡查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，重大違法案件，隨發(fā)現(xiàn)，隨上報(bào)，隨查處。對(duì)瞞報(bào)的責(zé)任人，按照相關(guān)法律法規(guī)處理到人。建立村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員制度，聘用村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止，消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大查處力度。高度重視違法用地案件查處，建立健全違法用地聯(lián)合遏制、案件協(xié)查、司法移送、責(zé)任追究等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要根據(jù)各自職能，強(qiáng)化在耕地保護(hù)工作中的共同責(zé)任意識(shí)。公安、司法、監(jiān)察等部門(mén)要積極會(huì)同檢察院、法院對(duì)破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

第二篇：17.耕地保護(hù)問(wèn)題

“耕地保護(hù)問(wèn)題”背景：

我國(guó)是人口多、耕地少的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，人口增加，耕地減少的基本趨勢(shì)難以改變。加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，事關(guān)我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。國(guó)家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題：

一、人口增長(zhǎng)導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，我國(guó)每年糧食消費(fèi)要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國(guó)由于人口迅速增長(zhǎng)而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國(guó)人口每年以上千萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。另一方面，全國(guó)耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一減，使我國(guó)人地矛盾更加嚴(yán)峻。

二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)靠的是占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國(guó)上下的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國(guó)亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無(wú)限制地外延擴(kuò)展，盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，占有了大量耕地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費(fèi)土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒(méi)能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，相反，違法占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當(dāng)?shù)卣男姓袨槭歉卮罅繙p少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開(kāi)發(fā)園區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動(dòng)輒圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，形成“開(kāi)而不發(fā)”成片曬太陽(yáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、地方政府耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴(kuò)大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出讓土地當(dāng)成增加地方財(cái)政收入的重要手段，錯(cuò)誤理解和片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個(gè)人“政績(jī)”，不惜以浪費(fèi)和破壞土地資源來(lái)?yè)Q取在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“高速增長(zhǎng)”。他們對(duì)于耕地保護(hù)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動(dòng)上落實(shí)少，甚至非法干預(yù)對(duì)土地的執(zhí)法工作，給耕地保護(hù)執(zhí)法制造了障礙。

“耕地保護(hù)問(wèn)題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國(guó)家糧食安全。我國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食基本自給的目標(biāo)，必須保有18億畝耕地，這是確保國(guó)家糧食安全的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字。

二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴(yán)格土地監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就是要保持當(dāng)代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開(kāi)發(fā)保留下來(lái)的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基?！案乇Ｗo(hù)問(wèn)題”的對(duì)策：

一、增強(qiáng)保護(hù)耕地的緊迫感和歷史責(zé)任感。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護(hù)問(wèn)題上，要立足于全民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，耕地保護(hù)的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。

二、要落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地也是硬道理。要落實(shí)中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個(gè)既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面積的傾向。

三、堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉。我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國(guó)土空間潛力也很大。建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝，我們國(guó)家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴(kuò)張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵(lì)通過(guò)整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

第三篇：太原市耕地保護(hù)存在的問(wèn)題及法律對(duì)策

太原市耕地保護(hù)存在的問(wèn)題及法律對(duì)策

【摘要】：耕地資源是自然界中數(shù)量有限且不可再生的資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。保護(hù)耕地資源是我國(guó)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是一座城市科學(xué)發(fā)展的必由之路。太原市現(xiàn)有耕地180余萬(wàn)畝，作為內(nèi)陸省會(huì)城市、資源型城市，太原隨著城市建設(shè)的不斷加快和人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，耕地資源在利用過(guò)程中出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）耕地?cái)?shù)量規(guī)模逐年下降。1997-2005年太原市耕地累計(jì)減少33914公頃，主要是生態(tài)退耕用地和城鎮(zhèn)工礦周邊用于建設(shè)的優(yōu)質(zhì)耕地。（2）違法違規(guī)使用耕地。違反規(guī)劃，違法使用耕地從事建設(shè)，非法出讓集體土地等行為。（3）污染耕地。太原市耕地資源受到了煤層、粉層、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾、固體廢棄物以及重金屬等污染。2005年，太原市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站對(duì)太原市多個(gè)土壤觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示太原市耕地出現(xiàn)鉛污染跡象的地區(qū)已達(dá)56％。太原市委、市政府制定出臺(tái)了太原市《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》、《太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)》，但太原市在耕地資源保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章還不盡完善。從法律層面加大耕地資源保護(hù)力度，是實(shí)現(xiàn)耕地資源有效利用和科學(xué)發(fā)展的必由之路。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)土地復(fù)墾規(guī)定》等一系列涉及耕地保護(hù)的法律制度，在嚴(yán)格控制耕地資源的有效使用、防止耕地流失和被污染等方面做出了明確的規(guī)范。完善耕地

資源保護(hù)相關(guān)法律，是實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的必要條件。本文結(jié)合全國(guó)和山西省耕地資源保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章現(xiàn)狀，選擇國(guó)內(nèi)部分耕地資源保護(hù)法律措施好的城市和國(guó)外部分國(guó)家，為太原市強(qiáng)化耕地資源保護(hù)的法律對(duì)策提供積極的參考價(jià)值。筆者認(rèn)真分析了太原市耕地資源保護(hù)法律層面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出以下幾方面強(qiáng)化耕地資源保護(hù)的法律對(duì)策：（1）結(jié)合太原市提出的“包容、尚德、崇法、誠(chéng)信、卓越”的城市核心價(jià)值觀中“崇法”的價(jià)值觀，注重對(duì)耕地資源保護(hù)相關(guān)法律、地方性法規(guī)的宣傳，多層次、多方位加大耕地保護(hù)宣傳力度，讓耕地資源保護(hù)的法制意識(shí)深入人心。（2）完善太原市耕地資源使用相關(guān)制度，包括“占一補(bǔ)一”、“占補(bǔ)平衡”、“土地流轉(zhuǎn)”、“增減掛鉤”、“征轉(zhuǎn)分離”等制度。(3)加大耕地資源保護(hù)相關(guān)法律的執(zhí)法力度。太原市在加強(qiáng)耕地保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的法律約束效力，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,加大審批執(zhí)法力度,注重土地監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任主體，推動(dòng)耕地資源保護(hù)工作的落實(shí)。（4）突出規(guī)劃在耕地保護(hù)中的法律地位。高度重視規(guī)劃立法，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，制定出臺(tái)規(guī)劃修編具體政策，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，從規(guī)劃層面嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。（5）強(qiáng)化對(duì)耕地資源的司法保護(hù)力度。隨著太原工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)，在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，引入司法保全制度，推動(dòng)公安、檢察院、法院在土地違法案件查處、執(zhí)行過(guò)程中，完善工作程序，做好工作銜接，確保違法案件查處、執(zhí)行到位。（6）完善法律體系，適時(shí)制定和出臺(tái)市級(jí)地方性法規(guī)?！娟P(guān)鍵詞】：耕地資源耕地資源保護(hù)耕地保護(hù)制

度法律對(duì)策

【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類(lèi)號(hào)】：D922.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-12引言12-131緒論13-191.1耕地資源狀況13-151.1.1我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀13-141.1.2山西耕地資源狀況141.1.3太原耕地資源狀況14-151.2太原耕地資源保護(hù)中面臨的問(wèn)題15-161.2.1耕地?cái)?shù)量規(guī)模逐年下降151.2.2違法違規(guī)使用耕地151.2.3污染耕地15-161.3強(qiáng)化太原耕地資源保護(hù)的意義16-191.3.1國(guó)家糧食安全的必然選擇161.3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的必然要求16-171.3.3提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容17-181.3.4建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必備基礎(chǔ)18-192太原耕地資源保護(hù)法律現(xiàn)狀和問(wèn)題19-262.1耕地資源保護(hù)的法律和法規(guī)19-222.1.1法律對(duì)耕地資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定及分析192.1.2法規(guī)對(duì)耕地資源保護(hù)的規(guī)定19-202.1.3規(guī)章對(duì)耕地資源保護(hù)的規(guī)定20-212.1.4我國(guó)促進(jìn)耕地資源保護(hù)的規(guī)范性文件21-222.2山西耕地資源保護(hù)的法規(guī)和規(guī)范性文件22-242.2.1山西地方性法規(guī)涉及耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定及分析22-232.2.2山西規(guī)范性文件中對(duì)耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定23-242.3太原耕地資源保護(hù)的法律現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題24-262.3.1太原耕地資源保護(hù)的法律現(xiàn)狀24-252.3.2太原耕地資源保護(hù)法律層面存在的問(wèn)題25-263國(guó)內(nèi)外耕地資源保護(hù)法律措施及對(duì)太原的啟示26-313.1我國(guó)部分城市耕地資源保護(hù)法律措施現(xiàn)狀考察

26-293.2國(guó)外耕地資源保護(hù)法律措施現(xiàn)狀考察29-313.3國(guó)內(nèi)外耕地資源保護(hù)法律措施對(duì)太原的啟示314太原市強(qiáng)化耕地資源保護(hù)的法律對(duì)策31-374.1注重對(duì)耕地資源保護(hù)相關(guān)法律的宣傳31-324.2完善耕地使用相關(guān)制度32-334.3加大耕地保護(hù)相關(guān)法律的執(zhí)法力度33-344.4突出規(guī)劃在耕地保護(hù)中的法律地位34-354.5強(qiáng)化耕地資源的司法保護(hù)力度35-364.6完善法律體系，適時(shí)出臺(tái)市級(jí)地方性法規(guī)36-37結(jié)束語(yǔ)37-38參考文獻(xiàn)38-40致謝40-41攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文41-42

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第四篇：國(guó)際反恐面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究

國(guó)際反恐面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題?？植乐髁x問(wèn)題是困擾當(dāng)今世界的重大安全威脅和平與發(fā)展時(shí)代主題的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外對(duì)于恐怖主義的研究在上世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來(lái)，特別是美國(guó)遭受“9·11”恐怖襲擊之后，美國(guó)政府作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，把恐怖主義作為美國(guó)面臨的最直接安全威脅。此后，反恐成為美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重點(diǎn)，反恐也成為國(guó)際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家之間的關(guān)系因?yàn)榉纯侄窢?zhēng)而變的撲朔迷離、復(fù)雜多變，圍繞反恐斗爭(zhēng)和國(guó)家利益，各國(guó)之間原先的關(guān)系結(jié)構(gòu)被打破，在反恐合作的大環(huán)境下，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)較大的分化組合。此種背景下，與恐怖主義相關(guān)的一系列的理論研究迅速發(fā)展起來(lái)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷提升以及國(guó)際地位的迅速提高，中國(guó)越來(lái)越廣泛地參與到世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際事務(wù)之中。對(duì)于許多重大國(guó)際事務(wù)，中國(guó)越來(lái)越無(wú)法置身事外?？植乐髁x和反恐問(wèn)題成為中國(guó)政府和相關(guān)學(xué)者所關(guān)心的重大問(wèn)題之一。據(jù)筆者對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，10年多的時(shí)間里（1994-2005年第一季度），文章標(biāo)題中含有“恐怖主義”一詞的“文史哲”、“經(jīng)濟(jì)政治與法律”、“教育與社會(huì)科學(xué)”三類(lèi)共有555篇;在以上三類(lèi)中，以“恐怖主義”作為關(guān)鍵詞來(lái)檢索，文章為718篇;至于以“恐怖主義問(wèn)題”作為主要內(nèi)容的文章則多達(dá)萬(wàn)篇。而且絕大部分文章是在美國(guó)的9 ·11恐怖襲擊之后完成的。至于與恐怖主義相關(guān)的國(guó)外的文章進(jìn)行的討論就更是比比皆是了。所以9·11之后研究恐怖主義問(wèn)題成為中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)。

自古以來(lái),東南亞地區(qū)的民族和宗教矛盾是非常復(fù)雜的,各種各樣的極端主義組織紛紛出現(xiàn),社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生了巨大的影響,很多人陷入了極度貧困的生活中。伊斯蘭教、天主教和佛教三大宗教都聚集于此,其中影響最大的伊斯蘭教，穆斯林人口分布得非常廣泛。在這種背景下,少數(shù)宗教極端主義和民族分裂勢(shì)力傾向于打著伊斯蘭旗幟的稱(chēng)號(hào)從事各種恐怖活動(dòng)。起源于“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的一群所謂“伊斯蘭教徒”,已經(jīng)多次發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊,其中最嚴(yán)重的是印尼度假勝地巴厘島爆炸案,造成超過(guò)190人死亡,數(shù)百人受傷,大部分的受害者是來(lái)自西方國(guó)家的游客。東南亞的恐怖主義猖獗蔓延表明,由于美國(guó)和一些西方國(guó)家的嚴(yán)密防范,恐怖分子轉(zhuǎn)移了主要目標(biāo),一些東南亞國(guó)家缺乏反恐斗爭(zhēng)的意識(shí),邊境管理尤為寬松,使該地區(qū)成為進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)的首選之地。

恐怖主義問(wèn)題是世界和中國(guó)學(xué)者研究的熱門(mén)問(wèn)題。其研究的范圍包括如下幾個(gè)方面:

1、恐怖主義的定義;

2、恐怖主義的根源;

3、恐怖主義的不同類(lèi)型;

4、當(dāng)代恐怖主義新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)這4個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們除了對(duì)于當(dāng)代恐怖主義新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)這一問(wèn)題上觀點(diǎn)比較一致外，其它3個(gè)問(wèn)題都存在較大的分歧。所以這3個(gè)問(wèn)題仍然有進(jìn)一步研究的必要。此外，9·11之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，絕大部分中國(guó)學(xué)者忽視了中國(guó)面臨的實(shí)際恐怖襲擊的威脅，許多文章往往帶有些坐而論道，事不關(guān)己的態(tài)度。直到有中國(guó)公民在伊拉克遭到恐怖威脅、王鵬等兩名中國(guó)工程師在巴基斯坦遭到綁架之后，才發(fā)現(xiàn)，恐怖威脅就在身邊。其實(shí)，在此之前“東突”恐怖組織已經(jīng)給我國(guó)新疆地區(qū)帶來(lái)了重大的威脅。全球化飛速發(fā)展的今天，國(guó)際恐怖主義的威脅使得任何一個(gè)國(guó)家都不能置身事外，更何況作為在亞洲乃至世界都有舉足輕重地位的中國(guó)。巴基斯坦人質(zhì)事件之后，中國(guó)的反恐對(duì)策成為熱點(diǎn)。所以除了參與恐怖主義研究的重要問(wèn)題的討論之外，還就反恐斗爭(zhēng)中的國(guó)際關(guān)系和中國(guó)的反恐對(duì)策進(jìn)行較為深入的研究和探討。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)共發(fā)生9起恐怖襲擊，其中有8起發(fā)生在新疆地區(qū)，再者，其中又有5起發(fā)生在喀什地區(qū)?？κ驳貐^(qū)恐怖活動(dòng)為何如此頻繁，這可能跟喀什地區(qū)的地理位置有關(guān)，喀什地區(qū)是我國(guó)最西部的行政區(qū)，和阿富汗、巴基斯坦接壤，國(guó)際交流十分活躍。再者，喀什地區(qū)民族成分復(fù)雜，喀什地區(qū)聚集了中國(guó)31個(gè)民族，民族矛盾激化，更容易受到國(guó)外不法分子的的激化。導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)盛行。且手段從持刀到爆炸裝置?，F(xiàn)已有數(shù)百人在恐怖活動(dòng)中喪失了生命。僅以喀什地區(qū)來(lái)看，恐怖活動(dòng)已嚴(yán)重影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此推算，國(guó)際反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀。

但我們不可否認(rèn)，在過(guò)去的十年里，國(guó)際社會(huì)在打擊恐怖主義活動(dòng)方面確實(shí)取得了傲人的成績(jī)。但實(shí)際上，國(guó)際反恐面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)妨礙了國(guó)際反恐合作。世界進(jìn)入了新的時(shí)代，國(guó)際反恐事態(tài)進(jìn)入了新的歷史階段。其中巴黎“11-13”恐怖襲擊事件很大程度上標(biāo)志著國(guó)際恐怖主義的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，現(xiàn)如今“伊斯蘭國(guó)”已取代“基地”組織成為國(guó)際恐怖主義的核心，并且“伊斯蘭國(guó)”成為了大規(guī)模恐怖襲擊的主要發(fā)起者、極端主義和恐怖主義意識(shí)形態(tài)的傳播者，以及世界各國(guó)恐怖組織的效忠對(duì)象。

為何國(guó)際反恐形勢(shì)如此艱難。“伊斯蘭國(guó)”發(fā)展越來(lái)越壯大。什么原因?qū)е逻@個(gè)結(jié)果。但是恐怖組織的某些事與某些國(guó)家的利益不謀而合，一頭在打，而一頭是資助，所謂敵人的敵人是朋友，所以只要有相同利益，恐怖主義越來(lái)越壯大。霸權(quán)主義仍然存在。有人的地方，就有利益的糾葛。就現(xiàn)在而言恐怖主義實(shí)在難以消滅。但是，恐怖主義勢(shì)力并不是不能遏止。這就要國(guó)際社會(huì)的共同的努力，這就需要反恐合作。

恐怖主義的根源和自己的國(guó)家利益出發(fā)，筆者提出了標(biāo)本兼治的反恐原則。從宏觀層面著眼，就要解決貧困、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的壓迫和不平等，倡導(dǎo)建立一種合理平等，每個(gè)國(guó)際社會(huì)成員都能自由表達(dá)自己的意愿和自己國(guó)家利益得到應(yīng)有尊重的新型的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序;在微觀層面上，筆者提出反恐合作要以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)、中國(guó)積極參與和推動(dòng)國(guó)際反恐合作的發(fā)展、反對(duì)在反恐中采用雙重標(biāo)準(zhǔn)、反對(duì)搞單邊主義的做法、重視和加強(qiáng)反恐立法、重視新聞媒體在反恐中的作用以及繼續(xù)有效地打擊國(guó)內(nèi)恐怖組織等主張。只有這二者相互結(jié)合才能有效的取得反恐斗爭(zhēng)的最終勝利。

學(xué)號(hào)：***

班級(jí)：機(jī)制二班 姓名：王欣宇

第五篇：中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和不同國(guó)家、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的增長(zhǎng)，地理標(biāo)志作為巨大的無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)。目前。我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)還處于起步階段，同時(shí)存在著工商部門(mén)的商標(biāo)保護(hù)和質(zhì)檢部門(mén)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，兩種保護(hù)機(jī)制的并存導(dǎo)致地理標(biāo)志與地名商標(biāo)發(fā)生沖突。對(duì)此，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)法律和實(shí)施細(xì)則、做好宣傳工作、提高國(guó)民的保護(hù)意識(shí)和加大市場(chǎng)監(jiān)管力度等。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志 問(wèn)題 對(duì)策

一、地理標(biāo)志的概念

地理標(biāo)志不同于原產(chǎn)地證明。原產(chǎn)地主要是一個(gè)地理上的概念，指出口貨物的國(guó)籍，是從商品的國(guó)籍與該商品在國(guó)際貿(mào)易中所應(yīng)享受的待遇以及國(guó)際貿(mào)易角度而言的，一般與商品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性無(wú)關(guān)，也不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

地理標(biāo)志不同于商標(biāo)。首先，地理標(biāo)志不能個(gè)體專(zhuān)有，但是商標(biāo)可獨(dú)家注冊(cè)。一般商標(biāo)不能注冊(cè)為地理標(biāo)志，地理標(biāo)志也不能注冊(cè)為商標(biāo)。但是善意注冊(cè)的繼續(xù)有效。其次，地理標(biāo)志不得轉(zhuǎn)讓或許可使用。商標(biāo)可被轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。最后，尋求法律保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利主體范圍不同。地理標(biāo)志被濫用時(shí)，任何一權(quán)利人均可起訴。而其他權(quán)利被侵權(quán)時(shí)，只有權(quán)利個(gè)體主張權(quán)利。

二、保護(hù)地理標(biāo)志的意義

產(chǎn)品的地理標(biāo)志構(gòu)成了商品的質(zhì)量信譽(yù)，是正宗和品質(zhì)的保證，可積極推動(dòng)和引導(dǎo)商品銷(xiāo)售和消費(fèi)，無(wú)形中成為商品的廣告手段，擴(kuò)大了商品的知名度，形成了商品的附加值，也是消費(fèi)者識(shí)別和選擇商品的重要信息。如果不加以適當(dāng)保護(hù)，那么從事不正當(dāng)商業(yè)行為的人就可能作偽。未經(jīng)授權(quán)使用虛假地理標(biāo)志的行為，有損于消費(fèi)者和合法生產(chǎn)者。消費(fèi)者會(huì)受到蒙騙，誤以為他們所購(gòu)買(mǎi)的是具有特殊品質(zhì)和特點(diǎn)的真貨，而實(shí)際上得到的是贗品：合法生產(chǎn)者也會(huì)失去寶貴的業(yè)務(wù)，同時(shí)其產(chǎn)品已獲得公認(rèn)的聲譽(yù)也受到損害。

2000年1月31日，我國(guó)政府發(fā)布第一份地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)批準(zhǔn)公告，紹興酒成為我國(guó)第一個(gè)受到保護(hù)的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)，具有2400多年歷史的紹興黃酒正深受假冒之苦。大量的非紹興地區(qū)的黃酒紛紛冠以紹興酒之名沖擊市場(chǎng)，甚至出口。紹興酒國(guó)際市場(chǎng)2／3的份額竟被產(chǎn)自日本、臺(tái)灣等地的紹興酒所擠占。1999年8月，我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度建立之初，紹興市人民政府就立即授權(quán)組建紹興酒原產(chǎn)地域(地理標(biāo)志)產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)辦公室，第一個(gè)向原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局遞交了申請(qǐng)。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局保護(hù)辦于1999年10月10日發(fā)布了紹興酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)受理公告，經(jīng)過(guò)形式審查、社會(huì)異議、專(zhuān)家技術(shù)審查等程序，于2000年1月31日發(fā)布了紹興酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的批準(zhǔn)公告，正式對(duì)紹興酒實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。紹興酒實(shí)行原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)以后，在日本市場(chǎng)。臺(tái)灣產(chǎn)紹興酒的份額從保護(hù)前的80％迅速下降到25％左右。

三、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)狀況

我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)地理標(biāo)志實(shí)行質(zhì)檢和工商兩個(gè)部門(mén)，兩種保護(hù)模式并行的法律保護(hù)。地理標(biāo)志既可以依據(jù)《商標(biāo)法》注冊(cè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)獲得商標(biāo)專(zhuān)有權(quán)，也可以依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》申請(qǐng)地理標(biāo)志權(quán)。

(一)《商標(biāo)法》保護(hù)

1994年國(guó)家工商行政管理局制定《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，使地理標(biāo)志在我國(guó)第一次可以作為證明商標(biāo)受到保護(hù)。2001年10月27日，我國(guó)對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修正；2003年4月7日。國(guó)家工商行政管理局又頒布新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，對(duì)地理標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)做了進(jìn)一步的充實(shí)和完善：2007年1月24日，國(guó)家工商總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志管理辦法》，并于2007年1月30日起施行。

(二)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)

1999年8月17日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定地理標(biāo)志制度的部門(mén)規(guī)章。2001年4月1日，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，對(duì)地理標(biāo)志作出了新的管理和保護(hù)規(guī)定。2005年6月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局以第78號(hào)局長(zhǎng)令發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，并于2005年7月15日開(kāi)始施行。

目前，我國(guó)形成了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《商標(biāo)法》并行保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的現(xiàn)狀：質(zhì)檢總局對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品主要是針對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工藝等方面進(jìn)行管理和保護(hù)，工商總局主要是對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)志進(jìn)行集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理保護(hù)。

中國(guó)現(xiàn)有150個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心和189個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為地理標(biāo)志產(chǎn)品的檢測(cè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐：同時(shí)廣泛吸收社會(huì)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的地理標(biāo)志保護(hù)審查專(zhuān)家隊(duì)伍，覆蓋了法律、食品、加工、園藝、水產(chǎn)、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝、標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)領(lǐng)域，為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作提供了有力支持。截至2009年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)受理了地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)1070件，對(duì)國(guó)內(nèi)932個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施了專(zhuān)門(mén)保護(hù)，產(chǎn)品范圍涉及酒類(lèi)、茶葉、水果、傳統(tǒng)工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品等，產(chǎn)地范圍涵蓋全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

四、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)面臨的問(wèn)題

(一)中國(guó)地理標(biāo)志平等保護(hù)模式不利于與國(guó)際接軌

我國(guó)目前對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)存在兩種方式，即國(guó)家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和國(guó)家工商總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，即由兩套法規(guī)、兩個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理。由兩個(gè)部門(mén)分別管理，申請(qǐng)程序、審批、注冊(cè)登記的制度不僅在內(nèi)容上多有重復(fù)，而且?guī)?lái)了諸多矛盾。兩個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)不同的法律行使和擴(kuò)大行政權(quán)力，必然造成權(quán)力的沖突和秩序的混亂，不但增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也造成了國(guó)家行政管理資源的浪費(fèi)。

(二)地名商標(biāo)的存在與地理標(biāo)志發(fā)生沖突

中國(guó)《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱(chēng)和公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。