第一篇：中國教育面臨的問題及對策

第一部分

中國教育面臨的問題

中國的教育制度總是飽受廣大人民群眾的爭議，從古代封建社會的科舉制度開始中國就成為了考試大國。我們不得不去看清中國面臨的教育問題以及想出相應(yīng)的對策。

首先從農(nóng)村來說，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢，是新世紀我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。在線合理我們就開始面臨了一些問題。

第一留守兒童教育問題。全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。研究人員通過分析發(fā)現(xiàn)，留守中學生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關(guān)，時間越長，孩子的心理問題越嚴重。第二流動兒童（隨父母進城的農(nóng)民工子女）的教育問題。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學

第三學校債務(wù)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。第四農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村的教育更是關(guān)鍵。還有一點就是教育資源不均衡

第一 招生公平性問題。省市之間分數(shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學等高校的招生丑聞事件都反映了一個問題，如何保證學校招生的公平性？

第二 提高西部經(jīng)濟落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響教育

第三 擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢。由于戶籍和區(qū)域管理，中國的擇校存在較大的問題

教育內(nèi)容上面也有很大的缺陷傳統(tǒng)文化教育的缺乏影響文化傳承。作為一個有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語擠壓母語的地位？如果我們無視這些問題的嚴重后果，那么誰來傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復興的歷史使命？

2.災(zāi)害與安全教育的提倡。在我國,在整個防災(zāi)減災(zāi)工作的鏈環(huán)中,有關(guān)災(zāi)害的教育環(huán)節(jié)還十分薄弱,缺口很大,由此也導致公眾的災(zāi)害意識還相當薄弱.3.心理教育。隨著就業(yè)、升學等社會壓力的增加，學生的心理是否健康，能否進行心理的自我調(diào)劑？大學校園的跳樓事件層出不窮，反映出學校心理教育的缺失。

學校教育

1.應(yīng)試教育的優(yōu)劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學時玩命學，到了大學正是學知識長本事的時候卻放松了。教育的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，千萬學生過獨木橋，都要上大本，其結(jié)果是大學生一畢業(yè)就失業(yè)，而那些既要有知識又要有一定動手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過程中的問題。當代教育體制改革有幾大特點：延續(xù)性和繼承性，時代性和發(fā)展性，綜合性和開放性，自主性和互動性，在改革過程中，哪些內(nèi)容應(yīng)當保留，哪些內(nèi)容又值得提倡，一直是社會爭論不休的話題。

3.素質(zhì)教育改革。從某種意義講，學生的壓力更多地來源于家長。家長望子成龍心切，卻希望孩子處處爭第一。教育體制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。

2.農(nóng)村家庭教育觀念薄弱，目前我國農(nóng)村家庭教育是個十分薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對孩子的教育,但沒有正確的教育觀念和方法.教育體系

1.教師的社會地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔的社會責任等。

2.九年義務(wù)教育的普及。中國西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃將于年底如期完成，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達98%。

3.在職教育。教育改革的呼聲近來越來越高，但人們關(guān)心的領(lǐng)域大多是全日制教育，對在職教育、成人教育等關(guān)注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規(guī)范，最需要改革的一塊。在職教育出現(xiàn)了許多嚴重問題，必須整頓和規(guī)范。教師培養(yǎng)

1.教師師德問題?！胺杜芘堋笔录⒔處煹穆殬I(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點，道德的底線在哪里？

2.2.教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標準之一。

第二部分

第二篇：中國教育存在的問題及解決對策

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，作為社會主義教育事業(yè)重要一部分的盲特殊教育也迎來了快速發(fā)展的時期，正由建校辦班提高入學率的數(shù)量增長型向提高教學質(zhì)量的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)軌。面對二十一世紀的挑戰(zhàn)，隨著教育改革的日益深入，盲教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。盲校，作為對視覺障礙兒童進行教育的主要陣地，在盲教育事業(yè)中占有重要的地位。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和隨班就讀工作的開展，盲生在盲校就讀的人數(shù)將逐漸減少，但基于我國的國情，盲校還將在盲特殊教育中發(fā)揮主體作用。能否認清目前盲校的發(fā)展現(xiàn)狀及影響其發(fā)展的主要因素，解決好盲校發(fā)展中存在的問題，是盲特殊教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)將當前影響盲校發(fā)展的主要因素及盲校發(fā)展中存在的問題做如下分析，并探討解決問題的對策。

問題一：生源缺乏且不穩(wěn)定

這是目前大多數(shù)盲校普遍存在的問題。隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，視力障礙兒童的數(shù)量越來越少。這正顯示著社會的文明和進步。但對目前盲校教育事業(yè)的發(fā)展來說，生源的減少和不穩(wěn)定正嚴重影響著師資的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，影響著教育教學工作的正常進行和教育教學質(zhì)量的提高，影響著學校的發(fā)展。

措施之一：加強視覺障礙兒童的統(tǒng)計工作，提高視力障礙兒童少年的入學率和鞏固率。就目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相當數(shù)量的視覺障礙兒童還沒有走進學校的大門。

措施之二：發(fā)展、完善盲校的辦學職能。目前，盲校的教育對象主要是身體健康的視障適齡兒童，而有視覺障礙的多重殘疾兒童則基本被拒之于學校的大門之外。從法律的角度來看，他們也有受教育的權(quán)力，這也是政府、社會、家長、學校的責任和義務(wù)；從國際盲教育的現(xiàn)狀和發(fā)展方向來看，對多重殘疾兒童的教育是盲校教育的重點工作之一，這也將成為我國盲校教育的發(fā)展方向之一。目前，國內(nèi)幾所大盲校，如上海盲校、青島盲校等，也開始意識到對多重殘疾兒童教育的重要性，開始進行多重殘疾兒童教育試點工作，并取得了一定的成效。

此外，盲校還應(yīng)該加強盲童的學前教育，加強對視覺障礙兒童隨班就讀工作的指導工作（包括學前教育、中小學教育），如教學資料的配備、師資培訓、學生的個別輔導等，甚至還可以為高等教育中的特殊教育提供某些方面的教育資源。這不僅可以充分利用盲校的教育資源，同時還可以為盲校教育事業(yè)的發(fā)展開辟更加廣闊的發(fā)展前景。當然，這項工作需要教育行政部門的政策支持和各有關(guān)方面的相互協(xié)作。

措施之三：改革盲生入學就讀的管理體制。目前，盲生與正常適齡兒童的教育同屬于地區(qū)教育行政部門。各地方教育行政部門為了使視覺障礙適齡兒童能接受教育，采取了許多有力的措施，如各地區(qū)紛紛投入大量資金辦盲校等。這充分說明政府對特殊教育事業(yè)的發(fā)展是十分重視的，對視覺障礙兒童的教育更是傾注了極大的關(guān)注。但是，各自為政的管理體制，使盲校的建設(shè)沒有根據(jù)盲生的數(shù)量和實際進行科學的論證，不僅造成嚴重的重復建設(shè)和投資，造成人力物力極大的浪費，而且許多盲校建成之后，由于生源不足，管理跟不上，師資隊伍素質(zhì)不高，嚴重制約了學校教育教學質(zhì)量的提高。有的盲生為了到教育教學質(zhì)量較高的盲校就讀，還不得不交納數(shù)量不菲的借讀費，給本來就困難的家庭帶來更大的困難。而接受盲生借讀的學校和地區(qū)，接收的借讀生越多，資金投入越大，資金的缺口越大。因此，必須在全國（至少在全省范圍內(nèi)）對盲校的建設(shè)、資金的投入、盲生的入學就讀等進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，集中有限的資金建設(shè)幾所高質(zhì)量的盲校，使視覺障礙兒童能受到較高質(zhì)量的學校教育（盲生絕大多數(shù)住校，隨著交通越來越方便，住在本地、外地對他們的生活、學習影響不大，因此集中有限資金建幾所高質(zhì)量的盲校供盲生入學就讀是可行的）。這樣，不僅可以解決盲校的生源問題，而且可以緩解盲校辦學資金的缺乏問題，也有利于提高辦學質(zhì)量和辦學效益。

問題二：資金不足

雖然盲校的在校生并不是很多，但由于大多數(shù)學生住校且家庭比較困難，辦學各方面的資金投入是比較大的。資金不足，不僅造成學校建設(shè)投資不足，影響學校長期穩(wěn)定的發(fā)展，而且造成教育教學設(shè)備的缺乏，影響教育教學工作的正常進行，影響教育教學質(zhì)量的提高。

措施之一：爭取政策、政府的大力支持，增加資金的投入。特殊教育是整個教育事業(yè)的一個重要方面，從某種意義上來說，特殊教育事業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)教育發(fā)展水平的一項重要指標。我國各級政府對殘疾人事業(yè)是非常重視的，對特殊教育事業(yè)的投資也是比較大的，盲校教育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。當然，如何用好有限的資金，把好事辦成好事是個值得很好研究的問題。

措施之二：加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。隨著人類社會的文明和進步，人們對殘疾人群體的狀況給予越來越多的關(guān)注和幫助，特殊教育的發(fā)展離不開社會各個方面的大力支持，因此盲校的辦學必須爭取社會各界的支持。當然，對資金提供者在學校管理中所起的作用，對資金的取得、管理、使用等，都應(yīng)該有相應(yīng)的管理制度。我們不妨可以借鑒國外發(fā)達國家盲校的董事會支持下的校長負責制的某些辦學管理體制，這樣不僅可以解決部分資金的缺乏問題，也可以使校長集中精力把學校辦好。

措施之三：積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高辦學的綜合效益。比如：辦好殘疾人工廠、商店、按摩醫(yī)院等，使盲人能自立于社會、服務(wù)于社會、造福于人類。這也是盲人的根本出路。

問題三：教師隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。

教師，是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。面對二十一世紀的挑戰(zhàn)，盲校的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的教師隊伍。近幾年來，在上級教育行政部門的大力支持下，在全體教師的自身努力下，盲校教師隊伍的整體素質(zhì)有了很大的提高，但教師中仍存在安于現(xiàn)狀、不思進取、教學基本功水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，教師隊伍的現(xiàn)狀仍不容樂觀，因此必須加強教師隊伍的建設(shè)，提高教師隊伍的素質(zhì)。

措施之一：要加強師德建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)。學校必須經(jīng)常通過各種途徑和形式，如師德報告會、演講會等，加強對教師的師德教育，在全體教師中弘揚愛崗敬業(yè)、人道奉獻的精神，發(fā)揚愛生的優(yōu)良傳統(tǒng)。

措施之二：要加強教師的教學基本功訓練，提高教師的教學基本功水平。要通過有效的措施和途徑，促教師教學基本功水平的提高，如開展教師“三字一話”、“盲文應(yīng)用”（包括盲文打字機的使用等）教學基本功比武，開展教師優(yōu)秀教學案、自制教具展評，進行教師教學基本功達標活動等。

措施之三，要加強教師的業(yè)務(wù)培訓，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要鼓勵教師積極參加學科培訓，提高自己的學科知識水平。其次，應(yīng)根據(jù)盲特殊教育的規(guī)律、特點和教師隊伍的實際加強校本培訓，提高教師對盲特殊教育規(guī)律的認識、對盲生的認識，改進教學方法，提高教學質(zhì)量。

措施之四：要加強開門辦學，為教師提供學習的機會，使教師掌握教育發(fā)展的最新動態(tài)，用科學、先進的教育觀念武裝自己，學習先進的教學方法和優(yōu)秀的教學經(jīng)驗，提高教育教學水平。如經(jīng)常組織教師到普通中小學校、其他特殊教育學校、外地盲校參觀學習等。問題四：教育改革的力度不夠。

近幾年來，盲校的教育教學工作取得了很大的成績。但仍然存在許多問題，如過時的課程計劃、陳舊的教材、單調(diào)的教學模式和教學方法、辦學效益不高等。這與社會的需求不相適應(yīng)，且嚴重脫離盲生的實際。這些問題不解決，不僅影響教育教學質(zhì)量的提高，而且影響學校的發(fā)展，影響盲特殊教育事業(yè)的發(fā)展。如何解決呢？必須依靠加大改革力度，向改革要質(zhì)量，在改革中求發(fā)展。

措施之一：要轉(zhuǎn)變教育觀念。就目前來說，盲校的辦學是比較封閉的，干部教師的教育觀念和教育改革的意識遠落后于教育改革形勢的發(fā)展，這嚴重影響著學校改革工作的開展和順利進行，影響著學校教育工作中存在問題的徹底解決。因此，必須加大學校政治思想工作的力度，宣傳教育改革的形勢，使干部教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教改意識，為教育改革打下堅實的思想基礎(chǔ)。

措施之二：調(diào)動全體干部教師進行教育改革的積極性。教育改革不僅是哪個人的事，而是全體教師的事。要改革，處于教育教學工作第一線的教師最有發(fā)言權(quán)，因為他們最了解教育教學的實際，最了解學生的實際。因此，要調(diào)動教師積極參與教育改革的積極性，請教師們?yōu)槊ば５慕逃虒W改革出謀獻策，并積極承擔教育教學改革項目。這樣，可以增加教師對教育改革的理解，消除教師對教育改革的抵觸心理，而且可以獲得教師對教育改革的大力支持，使教育改革在全體干部教師的共同參與下取得實際的效果。

措施之三：提高干部教師的教改能力。教育改革是一項艱苦、艱巨的工程，不是想改就改。改革必須依據(jù)教育規(guī)律而進行。因此，首先要學習科學的教育思想和教育理念，使干部教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育改革的科學性。其次要加強教育教學工作的時代感，提高實效性，如引進先進的、適合盲生使用的教材及現(xiàn)代化的教學手段等。第三要加強學生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，積極主動的參與教育改革工作。

問題五：科研興教的意識不強、能力不高。

盲特殊教育，是教育科學中一門年輕的學科。視覺障礙對學生的感知覺有什么影響，對學生的身心發(fā)展有什么影響，盲特殊教育的規(guī)律是什么？有許多問題有待去研究和探索。在教育教學工作中，更有許多具體問題需要去研究、去解決。不解決這些問題，就談不上提高教育教學質(zhì)量。因此，盲校要提高教育教學質(zhì)量就必須加強教育科研工作，向教育科研要質(zhì)量。

措施之一：要經(jīng)常組織干部教師學習國內(nèi)外先進的教育理論和科研方法，提高干部教師的理論水平和教育科研的能力。

措施之二：要加強教研組的建設(shè)，充分發(fā)揮教研組的教育科研功能，積極開展教育科研活動，使教師在教育教學研究的實踐中提高教育科研能力。

措施之三：要大張旗鼓地宣傳教師的教育科研成果，鼓勵教師積極進行教育教學研究，使教育科研工作健康發(fā)展。

第三篇：當前中國教育的突出問題及其對策

當前中國教育的突出問題及其對策

中國教育經(jīng)過這幾十 年的發(fā)展，中國的教育取得了一些成就的，民眾受教育機會已比10年前、20年前、30年前大大增加了。2007年，中央政府決定在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學雜費；并為農(nóng)村貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生活費。2008年春開始，政府還決定免除城市義務(wù)教育學雜費。然而，當前的教育也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、中國的教育是應(yīng)試教育，沒有素質(zhì)教育。雖然我們國家在很早以前就說要推行素質(zhì)教育，但由于我國考試評價機制沒有先行改革，很多中小學校為了在中考、高考中取得好的升學率、上線率而緊抓住應(yīng)試教育不放。目前絕大部分地區(qū)的學校教師，依然注重知識的灌輸和傳授，忽視學生個性發(fā)展和能力培養(yǎng)；在社會、學校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升學率的問題。而中國的學生從小就被強迫著去學習很多東西，其中的很大一部分是不知道為什么而學的。只是努力地盲目地學，僅僅是為了考出個好成績，上個好學校，以得到父母和老師的表揚，還有同學的羨慕。就這樣，慢慢地在學生的意識中就形成了這樣一種錯誤的學習意識——為了考試而學習，為了虛榮而努力。最后就直接導致了中國的學生動手和實踐能力的下降。

二、教育資源配置不公和財政投入不足問題。中國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財政逐年加大對中西部地區(qū)教育經(jīng)費支持的情況下，因地方財政支持能力不相同，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費狀況繼續(xù)呈現(xiàn)很大的差距。有資料顯示，貧富地區(qū)小學、初中、普通高中、職業(yè)中學和普通高校在教育經(jīng)費保障上高低相差分別為12．5倍、11．6倍、8．9倍、7．2倍和10．3倍。這是經(jīng)費配置上的差異，除此以外，學校師資力量配置和教育教學硬件資源配置上存在的差距更大。有些地方的學校因財政投入不足，不能自主專心辦學，教師質(zhì)量不高，又不能安心于教學，導致各級各類教育質(zhì)量在總體上都不高。又因為教育體系結(jié)構(gòu)不合理，各級各類教育彼此分割，不能互通，普通學校和普通課程偏多，職業(yè)教育萎縮，畢業(yè)生就業(yè)能力差，大批失業(yè)。失業(yè)則又引起嚴重的經(jīng)濟和社會問題

三、中國的教育是極為刻板的，因為在中國教育首先意味著對權(quán)威的順從，通過一味添壓式的傳統(tǒng)學習方法，令廣大學子苦不勘言。而中國的學生只是一味地聽從老師，認為老師所說的就是對的；只敢去想老師教過的知識，老師沒教過的知識，那是從來不敢想的，如果你自己有了什么新的想法，一定想在試卷上顯擺一下，馬上就會被打上一個紅紅的大叉。為了更好促進和保證中國教育的健康持續(xù)快速發(fā)展，必須進一步推動中國教育的發(fā)展與改革。

首先，全面實施素質(zhì)教育，促進人才全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對人才的要求越來越高，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式已不能培養(yǎng)處適合時代發(fā)展的全方位人才，我們必須把應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。只有全面深化素質(zhì)教育，培養(yǎng)出德智體美勞全面的人才，才能造就符合社會要求的高素質(zhì)勞動者、專業(yè)人才和拔尖創(chuàng)新人才。

其次，政府應(yīng)更加重視教育，加大財政投入力度，促使教育資源合理分配。但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展和人民群眾對較高層次和優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，國家財政對教育的投入不足，教育經(jīng)費增長跟不上規(guī)模快速增長和質(zhì)量提高的要求；同時，由于市場、區(qū)位和政策等原因，造成了教育資源不合理的配置，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間存在著明顯的差距。教育經(jīng)費緊缺和基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展，已成為制約中國教育可持續(xù)發(fā)展和影響社會公平和諧的突出問題。健全公共財政體制，同時發(fā)揮多種積極性，開發(fā)和疏通多種渠道籌集社會資金，無疑是克服教育發(fā)展經(jīng)費瓶頸的根本途徑。

第四篇：中小企業(yè)面臨的問題及對策

中小企業(yè)面臨的問題及對策

2014年，據(jù)工商局數(shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準借款利率+咨詢費+擔保費+過橋資金費，成本高的達到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準借款利率的4倍+變相咨詢費，一般達到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國家沒有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風險能力低的弱勢群體，他們大多是勞動密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權(quán)和議價能力，沒有市場主導權(quán)，無法形成市場壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴張。

三、企業(yè)勞動用工問題制約了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。勞動用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標準的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負擔重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)?；驘o力完成訂單生產(chǎn)任務(wù)；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動概率，加大了企業(yè)在職職工的流動性，減弱了企業(yè)凝聚力,導致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實，政策扶持力度不夠。近年來，國家、省、市都出臺了多項促進中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實卻是中小微企業(yè)的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實到位。如財政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應(yīng)當預(yù)留本部門政府采購預(yù)留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購”，在實際操作中難以落實到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費政策沒有完全落實到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進中小企業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是要改進整體經(jīng)濟環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問題。

1、各承貸銀行要對符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔保體系建設(shè)，健全間接融資服務(wù)，完善配套措施，政府為擔保機構(gòu)提供一定財政補貼。進一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保組織和擔保基金的作用，為市內(nèi)信譽良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒌盅何锊蛔愕闹行∑髽I(yè)提供信用擔保，同時引進更多的擔保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵企業(yè)股權(quán)融資，引進戰(zhàn)略合作伙伴，對成功融資及新上市的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、將中小企業(yè)列入政府服務(wù)的重點，政府應(yīng)積極主動的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)、人才培訓服務(wù)及其他服務(wù)。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)來源。通過發(fā)揮商會、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術(shù)中介服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)應(yīng)用能力。政府應(yīng)與大中型企業(yè)或重點院校聯(lián)系，形成長期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進先進技術(shù)提供有力環(huán)境。

三、識別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營企業(yè)招聘月等各類招聘活動，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動者需要調(diào)整，政府應(yīng)致力于提升勞動者素質(zhì)。通過市人力資源和社會保障局制定高技能人才培訓計劃，開展免費訂單培訓和職業(yè)技能對口培訓，按有關(guān)政策給予培訓補助，切實提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過市經(jīng)信局、市科技局制定培訓企業(yè)家計劃。對有需求的企業(yè)員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認識自己，樹立長遠發(fā)展目標。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問題如子女就業(yè)、交通通行等問題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對企業(yè)的優(yōu)秀員工也應(yīng)提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過橋”資金，推出“中長期”貸款及政府貼息政策，以低于市場利率向中小企業(yè)提供專項扶持基金，如設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎勵資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限速發(fā)揮財稅政策撬動社會資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺相關(guān)政策，鼓勵技改，降低用工成本。對于技改重點放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵；對勞動密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對性地減免部分稅費，按照企業(yè)實際安排勞動力人數(shù)給予財政補貼，適時降低企業(yè)和職工“五險一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟這個“蛋糕”奠定基礎(chǔ)。

4、加大專項督查力度，著力解決政策“不落地”問題。打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動各項決策部署落到實處、取得實效，發(fā)揮政策效應(yīng)。

第五篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考

財政支出績效評價是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下財政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為。在我國，隨著公共財政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財政支出績效評價工作已成為當前財政改革面臨的一項重要課題。

根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“建立預(yù)算績效考評體系”的要求和財政部統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進行了支出績效評價工作小規(guī)模試點，取得了一定的成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展與財政改革的客觀需要。本文擬對我國財政開展支出績效評價工作面臨的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、財政支出績效評價工作面臨主要問題

（一）未形成財政支出講效益的制度環(huán)境。

從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。從20世紀90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績效評價制度和體系。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財政支出的績效目標，比較績效目標和實施成果，進行績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財政部簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》，以確定績效目標。在財政結(jié)束后，進行的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。目前，績效評價制度已經(jīng)成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財政支出績效評價工作由于起步較晚，仍處于試點摸索階段，整個財政支出績效評價制度仍是一遍空白，財政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財政支出講效益的監(jiān)督環(huán)境。

對財政支出的監(jiān)督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。目前財政監(jiān)督存在的主要問題：一是對財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評價；二是對財政支出審查的范圍僅限于財政支出本身以及延伸的單位財務(wù)，未擴展到以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經(jīng)濟活動的綜合評價；三是對財政支出審查的目標仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財政、財務(wù)存在問題，規(guī)范財政管理，未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對財政支出審查的方式仍是提供審計式的“鑒證和報告”的事后審查，未轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑按_定目標，事中和事后評價的方式。

（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預(yù)算管理的過程中。

績效預(yù)算管理全面引入績效管理思想，以成果為導向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標，將實現(xiàn)既定績效目標作為預(yù)算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。預(yù)算執(zhí)行著眼于減少成本，提高效率。為此，績效預(yù)算編制、執(zhí)行和財政支出績效評價應(yīng)作為一個整體，相輔相成，撇開績效預(yù)算編制和執(zhí)行談績效預(yù)算評價如無源之水。

（四）未建立科學、規(guī)范、合理的評價體系。

財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強，組織開展這項工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度，制定科學規(guī)范的評價指標和公正合理的評價標準，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。目前，我國開展的績效評價工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績效評價機構(gòu)，作為財政支出績效評價執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價需要，科學、規(guī)范、合理的方法、指標體系以及標準體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結(jié)果缺乏約束力。

二、對策分析

（一）合理劃分財政支出績效評價層次。

根據(jù)開展財政支出績效評價工作的評價主體和客體不同，可以將財政支出績效評價工作分為四個層次：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價以及財政支出綜合績效評價。財政支出項目績效評價的評價主體通常是財政部門、審計部門、項目實施單位及其主管部門（單位），評價對象是財政支出項目的效益；單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門、審計部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益；部門財政支出績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府、財政部門和審計部門，評價對象是一級預(yù)算單位的財政支出效益；財政支出綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、審計部門等，評價對象是財政支出的整體效益。

（二）建立健全財政支出績效評價制度。

對財政支出進行績效評價不僅僅是各國政府自身對財政支出管理改革的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。在我國，財政支出績效評價法制建設(shè)近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強對財政支出管理的約束力，強化進行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定等。

（三）全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價過程中。

績效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績效計劃、編制績效預(yù)算、執(zhí)行績效預(yù)算、開展績效評價和編制績效評價報告等五個步驟。

戰(zhàn)略規(guī)劃是立足于長遠和宏觀而制定的中長期計劃，一般以五年或十年為戰(zhàn)略規(guī)劃期?？冃ьA(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃）和部門

戰(zhàn)略規(guī)劃。部門戰(zhàn)略規(guī)劃是政府各職能部門根據(jù)法定職責、國家產(chǎn)業(yè)政策、政府戰(zhàn)略規(guī)劃，所研究制定的包括部門工作和重大項目在內(nèi)的中長期工作計劃，是政府戰(zhàn)略規(guī)劃的細化和具體化，一般包括部門發(fā)展整體目標、部門發(fā)展戰(zhàn)略目標與預(yù)期成果、戰(zhàn)略行動計劃、相關(guān)影響因素、績效評價報告等內(nèi)容。

績效計劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃。績效計劃一般包括以下內(nèi)容：闡明績效目標，詳細闡明為達到已定績效目標所需要的工作程序、項目、技術(shù)、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預(yù)算項目成本、服務(wù)水平及產(chǎn)出和成果目標的績效指標體系，提供預(yù)算項目決策分析及執(zhí)行結(jié)果評價的績效評價方法，說明實現(xiàn)預(yù)期目標的責任和獎懲措施。

績效預(yù)算是績效計劃的財政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財政性資源預(yù)算安排的績效情況，包括部門預(yù)算支出整體績效和各個預(yù)算項目績效情況。部門績效預(yù)算一般包括發(fā)下具體內(nèi)容：部門整體預(yù)算績效目標、部門預(yù)算安排背景分析、部門預(yù)算項目績效。

績效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位等各個績效管理主體，根據(jù)人代會批準的預(yù)算和政府批準的績效計劃，層層簽訂績效目標協(xié)議書，明確各方責權(quán)。協(xié)議書中列明績效管理項目，以及項目的投入、預(yù)算撥款、預(yù)期產(chǎn)出指標和成果指標、主體責權(quán)等內(nèi)容，作為財政撥款和考核評價的依據(jù)；二是按績效完成情況撥付預(yù)算資金，即既要提交預(yù)算資金使用計劃和撥款申請表，同時還要提交項目當前進度情況。對于難以按進度完成的，部門要說明詳細原因，經(jīng)財政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度。

績效評價報告是根據(jù)績效評價情況撰寫的報告，一般可分為以下幾個層次：財政支出綜合評價（形成政府績效報告）、部門（單位）績效評價（形成部門或單位績效報告）以及項目績效評價（形成項目績效報告）。

績效評價作為最后一個環(huán)節(jié)，是對前面步驟效果的檢驗。因此，前面幾個步驟質(zhì)量的好壞直接決定了績效評價的結(jié)果。但績效評價的科學性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個步驟工作的改進。

（四）協(xié)調(diào)人大、審計、財政以及主管部門（單位）等績效預(yù)算監(jiān)督部門的關(guān)系，形成全方位的績效預(yù)算監(jiān)督機制。

一是要做好人大、審計、財政部門以及主管部門（單位）在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個方面強化和推進對財政支出績效的評價，避免重復評價；二是要形成主管部門（單位）對財政、財政對人大的績效預(yù)決算報告制度，落實全面績效預(yù)算管理思想；三是人大和審計機關(guān)對政府財政收支預(yù)決算的審查（計）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計）向績效結(jié)果審查（計）重心轉(zhuǎn)移。

（五）積極探索，分步實施財政支出績效評價工作。

考慮財政支出績效評價工作的復雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完

善還需要相當長的時間，因此，我國的財政支出績效評價工作應(yīng)參照國外的先進經(jīng)驗，本著先易后難，分步實施的方針來進行。一是在評價層次上，先以項目績效評價為主，再推廣到其他層次的績效評價。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎(chǔ)；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負責立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標體系、標準體系、方法以及相關(guān)評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構(gòu)為主的評價方式。

（六）做好財政支出績效評價工作配套改革。

一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監(jiān)測項目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結(jié)果，分析計算歷史標準值；二是科學合理地對財政支出進行分類，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力。不同的財政支出績效監(jiān)督機關(guān)和實施單位，對評價工作結(jié)果的運用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，增加財政支出績效評價工作的權(quán)威性，形成政府講績效、有績效的良好氛圍。