第一篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究
邢臺(tái)學(xué)院
成人高等教育本科畢業(yè)論文
論文題目：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究
姓
名： 學(xué)
號(hào)： 專
業(yè)： 指導(dǎo)教師：
完成時(shí)間： 2016 年 3 月
孟莎 201410290 會(huì)計(jì)學(xué) 翟之明
邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文
摘 要
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，我國(guó)非營(yíng)利組織正在不斷增加，衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)除了國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度，非營(yíng)利組織的發(fā)展水平也變成了一個(gè)有著重要分量的衡量指標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探析了問(wèn)題存在的主要原因，并結(jié)合非營(yíng)利組織自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究方法，提出了加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
I
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目錄
一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論....................................1
（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征..................................1
（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論......................................2
二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析........................4
（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題........................4
（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析..........................6
三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策..................................7
（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度..................................7
（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9
（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9
（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)......................................10
（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11
II
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科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的持續(xù)性。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)于非營(yíng)利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。
非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是由于非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>
針對(duì)目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，可以從完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營(yíng)利組織持續(xù)健康的發(fā)展。
一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論
（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征
1.非營(yíng)利組織的內(nèi)涵界定
社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非營(yíng)利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營(yíng)利組織[1]。目前，國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類基金會(huì)。
從財(cái)務(wù)的角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，我國(guó)正式文件還尚未出現(xiàn)類似提法，但西方國(guó)家使用較多。我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論研究中所使用的“非營(yíng)利組織”一詞也是從美國(guó)借鑒而來(lái)。顧名思義，非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織，其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。并從行為上定義非營(yíng)利組織為“無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)，無(wú)個(gè)人或個(gè)別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財(cái)務(wù)上的利益?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì) 1980 年發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利
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組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出非營(yíng)利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者，他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益[2]。
2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征
在我國(guó)，非營(yíng)利組織被定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。盡管某些非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的收支會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會(huì)效益而非微觀的經(jīng)濟(jì)效益為目的。第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道。政府或捐贈(zèng)者等資財(cái)提供者目的不在于收回所提供資財(cái)或按提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)非營(yíng)利組織解體時(shí)，資財(cái)提供者也沒(méi)有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制[3]。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。
（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論
1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（1）非營(yíng)利組織籌資管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈，是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。
（2）非營(yíng)利組織投資管理
非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位投資和購(gòu)買國(guó)家債券等。非營(yíng)利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
（3）非營(yíng)利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理
非營(yíng)利組織收支結(jié)余包括財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。結(jié)余分配是
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指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。結(jié)余及其分配管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。收支結(jié)余一般按照收支兩條線進(jìn)行管理。凈資產(chǎn)管理又稱基金管理，基金是指非營(yíng)利組織資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金。基金管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t。
（4）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理
國(guó)家財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)助，并要求非營(yíng)利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。預(yù)算管理是指非營(yíng)利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃年度內(nèi)非營(yíng)利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本根據(jù)。
2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理原則是組織非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營(yíng)利組織必須堅(jiān)持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)、實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理辦法和開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而建立起一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。
（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則
量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。非營(yíng)利組織在國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)不足的情況下，兼實(shí)行低成本收費(fèi)，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。非營(yíng)利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅(jiān)持節(jié)約、勤儉辦事的原則。
（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則
非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的進(jìn)行。非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營(yíng)利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計(jì)劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學(xué)的方法，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)其預(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準(zhǔn)及執(zhí)行工作。
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（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于強(qiáng)化組織財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，它以價(jià)值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財(cái)務(wù)相關(guān)部門也應(yīng)健全各類原始記錄，嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)定額管理，做好財(cái)產(chǎn)清查工作。
二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析
（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
1.資產(chǎn)管理隨意松散
目前，大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理隨意松散。其中，最為突出的即非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)核算與實(shí)際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其三，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營(yíng)利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購(gòu)回的物品在財(cái)務(wù)上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入庫(kù)存，缺乏科學(xué)有效的庫(kù)存管理。
2.預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確
非營(yíng)利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營(yíng)利組織預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求
目前，非營(yíng)利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒(méi)有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上年度沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對(duì)于收入較小的非營(yíng)利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大
邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文 的資金缺口。而這一系列的問(wèn)題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國(guó)非營(yíng)利組織預(yù)算中最為突出的問(wèn)題。
（2）預(yù)算編制缺乏各部門通力配合
在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒(méi)有公開(kāi)，各部門僅知道本部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。此外，在實(shí)際過(guò)程中，往往有些管理層對(duì)各自部門的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上年度指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國(guó)家和上級(jí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。
3.籌集資金面臨困境
據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題[5]。由于非營(yíng)利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來(lái)，非營(yíng)利組織的投入也主要是依靠國(guó)家財(cái)政。然而，隨著非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展，對(duì)資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)占總收入的83.2％。由于我國(guó)非營(yíng)利組織面臨籌集資金的困境，許多非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無(wú)法開(kāi)展正常活動(dòng)。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
4.收支管理存在漏洞
非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類。在我國(guó)，非營(yíng)利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對(duì)自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來(lái)源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，非營(yíng)利組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場(chǎng)環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒(méi)有改變?cè)械氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對(duì)收入疏于管理造成的。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照
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簡(jiǎn)單的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營(yíng)利組織中對(duì)貨幣的未來(lái)需求量預(yù)測(cè)不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。
（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析
1.非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題
由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營(yíng)利組織管理者也由于組織的非營(yíng)利性而排斥商業(yè)和營(yíng)利行為，從而對(duì)其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：
（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤(rùn)指標(biāo)
在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績(jī)效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營(yíng)利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤(rùn)指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無(wú)從確定。同時(shí)各部門的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。
（2）所有者權(quán)益形式特殊
非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營(yíng)利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營(yíng)利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們?cè)诮怀銎滟Y金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營(yíng)利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說(shuō)，非營(yíng)利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長(zhǎng)期置于外部審計(jì)監(jiān)督之外的根本原因。
（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。直到現(xiàn)在，非營(yíng)利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營(yíng)利行為，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門大多只是停留在日常核算、預(yù)算編制的層面，并沒(méi)有過(guò)多考慮資金使用效率、資金成本、資金風(fēng)險(xiǎn)等深層次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的
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逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營(yíng)利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展。2.我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷
（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)
目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。固定預(yù)算是根據(jù)未來(lái)固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。固定預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，它根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制，一般適用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本的固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。
（2）預(yù)算編制程序顛倒
依照慣例，非營(yíng)利組織將年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門，應(yīng)首先讓各部門申報(bào)下一年度用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)年度預(yù)算。然后在實(shí)際工作中，預(yù)算管理總是先由財(cái)務(wù)上報(bào)年度預(yù)算，之后再將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各個(gè)部門，編制程序在時(shí)間上是完全顛倒的。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒(méi)有執(zhí)行，以至預(yù)算沒(méi)有完成。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有預(yù)期完成，從而影響了次年專項(xiàng)資金的劃撥。最終造成專項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。
（3）預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制
由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，造成各科室部門忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于平衡資金，無(wú)力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門之間資金矛盾加劇。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門到年底沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本年度應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)年度，而相反，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營(yíng)利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開(kāi)支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門之間資金矛盾加劇。
三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度
1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)
（1）建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政
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府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。
（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。
（3）實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理情況。
（4）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。
（5）建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬目是否相符。同時(shí)加強(qiáng)非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。
（6）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。
2.加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)
收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒(méi)有漏洞。主要要求為：
（1）所有收入均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算。款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營(yíng)公司等除外。
（2）收費(fèi)收據(jù)均應(yīng)連續(xù)編號(hào)，由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格管理，所有收據(jù)均應(yīng)在財(cái)政部門制定處購(gòu)買或印刷，未使用的收據(jù)由財(cái)務(wù)部門制定專人保管；票據(jù)管理人員應(yīng)根據(jù)日常收入情況，對(duì)每人每次領(lǐng)用的收據(jù)數(shù)量進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)收費(fèi)員收據(jù)返還情況決定再次發(fā)出收據(jù)的時(shí)間和數(shù)量；定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查，必要時(shí)由部門領(lǐng)導(dǎo)人或授權(quán)人員參與，以保證收據(jù)和現(xiàn)金的安全，防止貪污、挪動(dòng)現(xiàn)象；使用后的收據(jù)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于油價(jià)政權(quán)及票據(jù)管理制度規(guī)定保存，保存到達(dá)法定年限后，依法上繳財(cái)政部門或銷毀[6]。
（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符。
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（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)在顯著地方，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保證非營(yíng)利組織服務(wù)群體的合法權(quán)力和組織本身的良好聲譽(yù)。另一方面，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。非營(yíng)利組織支出管理制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。
（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式
1.改進(jìn)預(yù)算編制方法
預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。較傳統(tǒng)的固定預(yù)算與定期預(yù)算方法，非營(yíng)利組織可以考慮引進(jìn)彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。
2.建立全面預(yù)算體系
全面預(yù)算反映的是非營(yíng)利組織未來(lái)某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算；按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算[7]。
全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門。預(yù)算編制一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營(yíng)利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營(yíng)利組織總目標(biāo)與各部門分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標(biāo)編制其部門預(yù)算草案。接著，由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析；第三，審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)或董事會(huì)或上級(jí)主管部門研究，最后通過(guò)非營(yíng)利組織的綜合預(yù)算和部門預(yù)算。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門分頭執(zhí)行。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)系較復(fù)雜。
（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)
1.采取多元化融資方式
目前，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的主要方式仍為國(guó)家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。一方面，非營(yíng)利組織由于長(zhǎng)期缺乏財(cái)務(wù)管理的具體措施，存在資金短缺和資產(chǎn)閑置并存的嚴(yán)重問(wèn)題，資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，此時(shí)非營(yíng)利組織籌資活動(dòng)應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。通過(guò)合理調(diào)度盤活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與
邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文
空間差，總體有效利用資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織的存量資產(chǎn)得以盤活，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以變現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。
2.科學(xué)分析籌資成本
在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營(yíng)利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本?；I資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，只有通過(guò)深入分析，確定利用籌資的資金所帶來(lái)的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資?；I資成本的確定對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據(jù)。
（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)
我國(guó)非營(yíng)利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營(yíng)、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。通過(guò)使用非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測(cè)度，可以幫助財(cái)務(wù)人員察覺(jué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所受損害并及時(shí)采取有效措施予以調(diào)整，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。
（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才
加快非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門的財(cái)務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。
一方面，非營(yíng)利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。從戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，通過(guò)內(nèi)部推薦、廣告或網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭公司和招聘會(huì)等多種形式，廣開(kāi)納賢渠道，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)和選拔一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并具有良好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。
另一方面，非營(yíng)利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專門的財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)、走出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特性、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。另外，還要針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作。
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參 考 文 獻(xiàn)
[1]孫新章.試論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理[J].市場(chǎng)周刊,2005,(6): 57-59.[2]詹姆斯·P·蓋拉特.21 世紀(jì)非營(yíng)利組織管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003,7-11.[3]沈曄.非營(yíng)利組織籌資困難的成因剖析[J].金融經(jīng)濟(jì),2006,(8):77-79.[4]趙宏偉.我國(guó)非營(yíng)利組織中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題[J].求索,2009(5):24-25.[5]景濤.初探我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)內(nèi)容[J].會(huì)計(jì)學(xué)研究,2006,(9): 44-45． [6]崔國(guó)平.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東經(jīng)濟(jì),2006,(7):129-132． [7]沈勇明.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(12):127-129.[8]李薇,姜錫明.淺談非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理及預(yù)警系統(tǒng)[J].財(cái)會(huì)探析,2006,(6):276-277.
第二篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析
經(jīng)管系 本四班 雷婉麗
指導(dǎo)老師: 李占強(qiáng)
摘要:20世紀(jì)七十年代以來(lái)，非營(yíng)利組織得到迅速發(fā)展，在社會(huì)生活中扮演者日益重要的角色。在我國(guó)，非營(yíng)利組織對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時(shí)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中也顯露出各種問(wèn)題，特別是由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善、財(cái)務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問(wèn)題。論文通過(guò)查閱相關(guān)書籍文獻(xiàn),了解了大量的實(shí)踐資料，并在系統(tǒng)分析該類問(wèn)題基礎(chǔ)上，運(yùn)用了一系列研究方法初步探索了一些加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)、提高其資金利用率的策略，使非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理，為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的健康高效發(fā)展奠定科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題
一、引言
非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各類非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織。民間非營(yíng)利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，有待開(kāi)發(fā)，其地位和作用將越來(lái)越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織三足鼎立的局面。
但是,因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)于民間非營(yíng)利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理工作重視程度不高，民間非營(yíng)利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨著嚴(yán)重的活動(dòng)資金不足、資金運(yùn)用效率不高的問(wèn)題，對(duì)于非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要有：建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)組織最大限度的獲取活動(dòng)資金，提高資金的運(yùn)用效率，使組織順利開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)。本文就在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問(wèn)題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會(huì)效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。
二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概述
（一）非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)管理 1.非營(yíng)利組織
非營(yíng)利組織是指以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的具有合法法人地位的社會(huì)民間組織.它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件,主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2004年8月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的，并要求民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。
非營(yíng)利組織的運(yùn)作應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。
2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理指非營(yíng)利組織組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。非營(yíng)利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會(huì)公益性的意識(shí)進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營(yíng)利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們?cè)诮M織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會(huì)提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會(huì)使命，不是簡(jiǎn)單的為了自身的生存而存在，所以其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。
（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn) 1.資金來(lái)源不同于營(yíng)利組織
非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。2.不存在利潤(rùn)指標(biāo)
民間非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤(rùn)指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。民間非營(yíng)利組織用“凈資產(chǎn)”來(lái)體現(xiàn)“資產(chǎn)-負(fù)債”后的余額。
3.責(zé)權(quán)利不是十分明確
非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu)且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容。
4.所有權(quán)形式特殊
非營(yíng)利組織的授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒(méi)有集體決策制度，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。特別在行業(yè)協(xié)會(huì)，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。
（三）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展在公共治理過(guò)程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說(shuō)明非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。
黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)逐步確立了對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營(yíng)利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在中國(guó)主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。
三、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及成因
（一）缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系
我國(guó)相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、問(wèn)責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒(méi)有一部完整的法律對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地 位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為。我國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對(duì)非營(yíng)利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對(duì)非營(yíng)利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門檻。結(jié)果使越來(lái)越多的非營(yíng)利組織不能通過(guò)合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè)，而政府部門也很難對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的過(guò)程監(jiān)督和管理。非營(yíng)利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營(yíng)利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問(wèn)題，從而無(wú)法完成社會(huì)賦予的使命。
現(xiàn)有的非營(yíng)利組織內(nèi)部沒(méi)有合理明確的財(cái)務(wù)管理體系。
（二）財(cái)務(wù)信息透明度低，缺乏社會(huì)公信力
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息不透明。由于非營(yíng)利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過(guò)度消費(fèi)，對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力造成了沉重打擊。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國(guó)慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測(cè)設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。
社會(huì)公信力不足。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，降低了社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到86.6%。“慈善丑聞”爆發(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個(gè)社會(huì)建設(shè)之憂，整個(gè)社會(huì)之憂。一個(gè)失信的社會(huì)，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的文明進(jìn)步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。
（三）籌資難，支出管理混亂
資金不足是長(zhǎng)久以來(lái)非營(yíng)利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營(yíng)利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問(wèn)題，加之非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)捐贈(zèng)收入更加匱乏?！?011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年社會(huì)捐贈(zèng)僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國(guó)。資金來(lái)源的渠道單
一、資金不足是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。一些非營(yíng)利組織在資金不足的情況下無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。
內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低，致使非營(yíng)利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度，有的沒(méi)有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對(duì)象的狹隘性，非營(yíng)利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離?，F(xiàn)有的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有考察組織開(kāi)展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無(wú)法促進(jìn)組織的活動(dòng)和管理的改善。一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。
（四）自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全
組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會(huì)治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國(guó)非營(yíng)利組織本身的自治不夠，很多非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)決定。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機(jī)制不健全直接的后果是使得非營(yíng)利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國(guó)紅十字總會(huì)**的“郭美美”事件，充分說(shuō)明了我國(guó)非營(yíng)利性組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)相當(dāng)?shù)幕靵y。還有經(jīng)全面審計(jì)在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國(guó)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等非營(yíng)利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費(fèi)使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財(cái)行為缺乏制度約束等問(wèn)題。
四、解決我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
（一）健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系
關(guān)于非營(yíng)利組織我國(guó)立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個(gè)《條例》為主，部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷到組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒(méi)有一部專門規(guī)定非營(yíng)利組織的法律，這樣使得非營(yíng)利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專門法律予以明確的問(wèn)題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國(guó)某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門起草，仍有較大的局限性?？偟膩?lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。
從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國(guó)政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無(wú)法落實(shí)。我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過(guò)程中對(duì)檢查出的違法違規(guī)問(wèn)題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時(shí)在制定非營(yíng)利組織規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國(guó)家法規(guī)的良好銜接。
從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會(huì)。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會(huì)繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營(yíng)利組織的行政支出占總支出的比重，將非營(yíng)利組織的支出多用于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金的利用效率。對(duì)非營(yíng)利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。
建立健全非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)非營(yíng)利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營(yíng)利組織的法律。財(cái)務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營(yíng)利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營(yíng)利 組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、財(cái)務(wù)規(guī)制目標(biāo)等因素，由國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。
隨著規(guī)制理論的完善，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的行為以解決市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題。政府規(guī)制是政府部門利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依照一定的法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，其目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行“機(jī)構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨(dú)立性原則和法制化原則，盡快完善我國(guó)的政府規(guī)制的法規(guī)體系。
（二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力
非營(yíng)利組織不是政府，他沒(méi)有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營(yíng)利企業(yè)，生財(cái)?shù)话l(fā)財(cái)，利益驅(qū)使的人和在這里沒(méi)有作用。它的生存和發(fā)展的動(dòng)力就必不可少的倚賴社會(huì)公眾對(duì)其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營(yíng)利組織的“人和”。公信力對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。
社會(huì)公眾是公信力的主體，也是為非營(yíng)利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對(duì)于非營(yíng)利組織績(jī)效影響的最好例證。大量公眾認(rèn)為”以前覺(jué)得具有官方背景的紅十字會(huì)，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來(lái)看或許遠(yuǎn)不完全是那么回事?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國(guó)紅十字總會(huì)做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認(rèn)為，其給出的解釋缺乏足夠說(shuō)服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無(wú)論是漢川地震、還是玉樹(shù)地震，甘肅泥石流，她都曾通過(guò)紅十字會(huì)公布的賬號(hào)捐款的方式參與公益。在一些公眾場(chǎng)所看到有紅十字會(huì)字樣的捐款箱，她也會(huì)拿出一些零錢投進(jìn)去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會(huì)通過(guò)紅會(huì)這個(gè)渠道捐款了，因?yàn)樗谖倚闹屑菏チ藨?yīng)有的信任?！睋?jù)中國(guó)公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日?qǐng)?bào)》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營(yíng)利組織的績(jī)效，從微觀上更是保證績(jī)效的重要手段。企業(yè)都有財(cái)務(wù)的“底線”，憑借盈虧這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以客觀具體的評(píng)價(jià)績(jī)效優(yōu)劣。非營(yíng)利組織的管理者制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使組織使命時(shí)，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績(jī)效可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實(shí)現(xiàn)的測(cè)評(píng)績(jī)效，而不是推進(jìn)使命。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要，但相對(duì)于企業(yè)而言，其也更難測(cè)評(píng)和控制。
此時(shí)，公信力的作用就會(huì)在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營(yíng)利組織必須在行動(dòng)前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰(shuí)是利益相關(guān)方，必須考慮每個(gè)相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標(biāo)的長(zhǎng)期統(tǒng)一目標(biāo)。因?yàn)楣娫诳丛摻M織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績(jī)效的微觀作用。
（三）有效籌集資金，提高非營(yíng)利組織資金利用效率
我國(guó)民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道與國(guó)外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費(fèi)、政府給予的資助、民間的各種捐贈(zèng)。2003年底非營(yíng)利組織發(fā)展到26.66萬(wàn)個(gè)，目前民間非營(yíng)利組織仍然以較快的速度遞增。從我國(guó)非營(yíng)利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，非營(yíng)利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營(yíng)利組織廣泛吸收社會(huì)各界捐助，包括個(gè)人和基金會(huì)等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營(yíng)利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；第三，通過(guò)民間非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)活動(dòng)增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開(kāi)展代理服務(wù)。因此，民間非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容比過(guò)去要復(fù)雜，而非營(yíng)利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營(yíng)利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場(chǎng)向公眾進(jìn)行籌資時(shí)，必須實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營(yíng)利性。
由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營(yíng)利組織服務(wù)多樣性的條件下，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)控制？我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展中已顯露出了各種問(wèn)題，主要包括非營(yíng)利組織的合法性問(wèn)題、自治性問(wèn)題、非營(yíng)利性問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、志愿失靈問(wèn)題等等。民間非營(yíng)利組織的很多問(wèn)題都源于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，許多問(wèn)題的解決也都可以從財(cái)務(wù)管理入手，便于找出問(wèn)題的解決途徑或方向。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，民間非營(yíng)利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過(guò)程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)看，政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管制和財(cái)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營(yíng)利組織以各種公益名義，謀取個(gè)人或小集體私利的措施和方法。以政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管制為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制會(huì)起到重要作用。
（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作 1非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理與績(jī)效管理策略的重要性
長(zhǎng)期以來(lái)，非營(yíng)利組織并不重視組織績(jī)效和成果，然而，績(jī)效是檢驗(yàn)所有組織的最終標(biāo)準(zhǔn)，包括非營(yíng)利組織。絕大多數(shù)非營(yíng)利組織存在的目標(biāo)是通過(guò)改變社會(huì)而為人類提供更好的生存環(huán)境，因此，相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果其實(shí)更為重要。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效管理比營(yíng)利組織更難控制和評(píng)估。
在衡量營(yíng)利組織績(jī)效時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較明確也比較狹隘，即財(cái)務(wù)狀況。而很多非營(yíng)利組織的管理者一廂情愿的認(rèn)為，組織不以營(yíng)利為目的，不需要為股東的利潤(rùn)負(fù)責(zé)，而是在追求美好理念，在改造社會(huì)，非營(yíng)利組織工作的本身就是成果，因此沒(méi)有必要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。事實(shí)是，非營(yíng)利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤(rùn)，所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是來(lái)自于政府和社會(huì)的捐贈(zèng)，所以非營(yíng)利組織要向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，使得善款發(fā)揮出最大的價(jià)值。
非營(yíng)利組織的績(jī)效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所有的非營(yíng)利組織都有著改變社會(huì)的美好愿景，他們的活動(dòng)不是為了擴(kuò)大組織規(guī)?；蚴菫榻M織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會(huì)，為更多的人提供福利，因此，非營(yíng)利組織績(jī)效提升的直接惠及方是社會(huì)。例如，殘疾人聯(lián)合會(huì)的績(jī)效提高，可以讓更多的殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量的生活;學(xué)校的績(jī)效提高，可以為社會(huì)輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者;扶貧基金會(huì)的績(jī)效提升，惠及的是更多營(yíng)養(yǎng)不良的貧困人口。
2非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐
非營(yíng)利組織是以解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)民眾福利為目標(biāo)和使命的，組織的資源來(lái)自于政府和社會(huì)各方面的捐贈(zèng)，因此，非營(yíng)利組織有責(zé)任比營(yíng)利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。除了關(guān)注與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)的任務(wù)績(jī)效之外，非營(yíng)利組織績(jī)效還應(yīng)注重周邊績(jī)效，即對(duì)組織運(yùn)營(yíng)和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團(tuán)隊(duì)工作風(fēng)格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等?？唆斂苏J(rèn)為，衡量一個(gè)組織成敗的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)的盈虧，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會(huì)責(zé)任和使命。因此，對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，衡量績(jī)效的方法和指標(biāo)包括衡量團(tuán)隊(duì)成員的成長(zhǎng)、目標(biāo)群體的滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的績(jī)效由于目標(biāo)的多樣性和模糊性而難以進(jìn)行測(cè)量?；诜菭I(yíng)利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)量?jī)?nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過(guò)程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估以及非營(yíng)利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)。估做以下定義:運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、管理效率、社會(huì)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行判定，評(píng)估非營(yíng)利組織在一定的時(shí)間內(nèi)完成組織目標(biāo)效率的系統(tǒng)管理過(guò)程。這個(gè)績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過(guò)程的有機(jī)整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成，為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過(guò)程是指績(jī)效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績(jī)效方案等。
在實(shí)踐中，非營(yíng)利組織通常聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)是可以排除主觀因素的影響，能夠?yàn)榻M織提供專業(yè)、可信、客觀的績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)，以及改善績(jī)效的方案。
3.加大政府有關(guān)部門監(jiān)管力度,強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作
非營(yíng)利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng)，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。所以,國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)加大對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個(gè)部門來(lái)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)工商部門的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督檢查。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營(yíng)利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營(yíng)利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。非營(yíng)利性組織雖然從事的非營(yíng)利性的活動(dòng)，但是仍然會(huì)涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費(fèi)用的開(kāi)支與核算。而要使得這些行為符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定就必須接受嚴(yán)格的外部審計(jì)監(jiān)督，我國(guó)的非營(yíng)利性組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)最缺乏外審計(jì)的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂的主要制度缺陷與原因。非營(yíng)利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，嚴(yán)格地審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程，包括重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴(yán)格把關(guān)，此外，財(cái)政部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為來(lái)說(shuō)，特別要注意檢驗(yàn)其非營(yíng)利性特征和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政與外部審計(jì)對(duì)非營(yíng)利性組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與治理。
（五）結(jié)論
綜上所述，完善中國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系，不僅需要非營(yíng)利組織自身在財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理體系上改進(jìn)、努力提高自身的社會(huì)公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營(yíng)利組織才能走上一條健康正確的軌道，進(jìn)而發(fā)揮它在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可替代的特殊力量。
參考文獻(xiàn)
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organizations Administered by the Department of the four class
Instructor:LiZhanQiang
Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems
致謝
感謝李占強(qiáng)老師對(duì)我的無(wú)私幫助和諄諄教導(dǎo)，無(wú)論從論文的選題、資料的收集、實(shí)踐的檢驗(yàn)到論文的寫作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟(jì)世。
在此，學(xué)生謹(jǐn)向李占強(qiáng)老師致以誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)，也向四年來(lái)辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！
第三篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理
第一章
第一節(jié)：
營(yíng)利：經(jīng)營(yíng)為了獲利，利指可以分配的利潤(rùn)；
盈利：經(jīng)營(yíng)收益高于成本的部分，也可以理解為盈余 贏利：獲得盈利
非政府組織定義：簡(jiǎn)稱NGO，是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。（非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織）
著名的非政府組織有：能源基金會(huì)，免費(fèi)午餐基金會(huì)，荷蘭的非政府組織Oikos，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)，壹基金，基金會(huì)中心網(wǎng)，北京市仁愛(ài)慈善基金會(huì)等。公民社會(huì)定義：簡(jiǎn)稱CS，是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。換句話說(shuō)，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。
志愿者組織定義：簡(jiǎn)稱VO，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與國(guó)際志愿者事業(yè)相關(guān)的各類事物。草根組織的定義：特指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社會(huì)的基層群眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織，是一種社會(huì)團(tuán)體發(fā)展類型，一般代表基層群眾利益，通常和經(jīng)營(yíng)組織相類比而言。
非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別：非政府組織是從同政府的關(guān)系來(lái)認(rèn)知的，非營(yíng)利組織則是從活動(dòng)性質(zhì)的角度來(lái)認(rèn)知的?？傊琋GO和NPO這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱謂，這兩個(gè)概念之間沒(méi)有嚴(yán)格的界限。NPO要比NGO包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，可以用NGO；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別，可以用NPO這一概念。
第二節(jié)
非營(yíng)利組織的產(chǎn)生背景：事實(shí)證明，市場(chǎng)看來(lái)并不像它的設(shè)想者那樣完美，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，而是存在著一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，也不能自我滿足使自己有效運(yùn)作的各項(xiàng)條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，如社會(huì)保障和心靈的平靜。因此，波斯納指出“壟斷、污染、詐欺、錯(cuò)誤、管理不當(dāng)、和市場(chǎng)中其他的不幸副產(chǎn)品，在傳統(tǒng)上都被看做市場(chǎng)自我管制機(jī)制的失靈，從而人們認(rèn)為有必要對(duì)此進(jìn)行公共管制”。具體地說(shuō)，市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在：
1、市場(chǎng)的壟斷；
2、由于“外部性”和“搭便車”行為的存在，市場(chǎng)幾乎沒(méi)有辦法有效率的提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品；
3、市場(chǎng)本身的順暢運(yùn)行需要一定的外部環(huán)境條件，如產(chǎn)權(quán)制度、司法制度等，這些是市場(chǎng)本身無(wú)法滿足的外在的制度條件；
4、收入分配的不公正；
5、市場(chǎng)本身尚不具備預(yù)示、預(yù)測(cè)性，因而單靠市場(chǎng)本身難以把握及策劃未來(lái)發(fā)展。政府的失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在線代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源嗎，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施卻乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。
第三節(jié) 中國(guó)的非營(yíng)利組織的分類：
會(huì)員制組織：公益型組織（團(tuán)體會(huì)員型組織、個(gè)人會(huì)員型組織），互益型組織（經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、社會(huì)性團(tuán)體）
非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織（運(yùn)作型基金會(huì)、資助型基金會(huì)），實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織（民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位）美國(guó)的非營(yíng)利組織的分類：
會(huì)員制組織：如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織
公益類組織：如宗教組織、基金會(huì)
第四節(jié)
資本主義早期的NPO：資本主義早期的非營(yíng)利組織資本主義于19世紀(jì)正式確立。英國(guó)頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，在這些法案的影響下，英國(guó)先后出現(xiàn)了許多開(kāi)展慈善救濟(jì)活動(dòng)的非營(yíng)利組織。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也成立了廢奴協(xié)會(huì)。
資本主義成熟期的NPO：19世紀(jì)末，各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和一批致力于慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。
二戰(zhàn)后的NPO：在二戰(zhàn)后的重建過(guò)程中，一批致力于慈善救助的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。
當(dāng)今世界的NPO：20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、民主化、民營(yíng)化和全球化浪潮，非營(yíng)利組織出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。
第五節(jié)
中國(guó)的非營(yíng)利組織的起源和發(fā)展：第一階段從20世紀(jì)初到1949年新中國(guó)成立，第二階段從新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束，第三階段從改革開(kāi)放開(kāi)始至今。
中國(guó)的非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域：
1、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)，有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及其普及活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)，有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)）；
2、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域（生存扶貧活動(dòng)，技術(shù)扶貧活動(dòng)，教育扶貧活動(dòng)，救助貧困母親活動(dòng)，合作扶貧活動(dòng)，文化扶貧活動(dòng)，實(shí)物扶貧活動(dòng)）
中國(guó)的非營(yíng)利組織的法律制度框架：在我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系中，主要包括兩個(gè)條例、一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專門法。即1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》；以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。
雙重管理：指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理試行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。
分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性：分級(jí)管理就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。非競(jìng)爭(zhēng)性原則就是為了避免非營(yíng)利組織之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。
優(yōu)惠政策：1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確了要鼓勵(lì)對(duì)包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。
上述三個(gè)主要方面，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)非營(yíng)利組織法律制度的基本內(nèi)容。
中國(guó)的非營(yíng)利組織的存在的主要問(wèn)題：具體有四個(gè)方面：1）政社不分；2）經(jīng)費(fèi)不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鶴童養(yǎng)老院：
第二章
第一節(jié)
非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)：當(dāng)政府失靈和合約失靈出現(xiàn)時(shí)，“需要”有一種替代性制度和組織，以滿足公眾或消費(fèi)者異質(zhì)需求。
非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)的特征：1）運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；3）運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量；4）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益；5）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制。
結(jié)余（surplus）與利潤(rùn)（profit）：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未將“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，但在會(huì)計(jì)制度中又規(guī)定設(shè)置了“結(jié)余分配”“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余” 非營(yíng)利組織的重要性：
非營(yíng)利組織信息使用者及其需要：捐贈(zèng)人（捐贈(zèng)人通常需要了解其所捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用狀況，尤其是那些對(duì)所捐贈(zèng)資產(chǎn)設(shè)置了用途或者時(shí)間限制的捐贈(zèng)人。民間非營(yíng)利組織必須向捐贈(zèng)人提供有關(guān)捐贈(zèng)資產(chǎn)使用情況的會(huì)計(jì)信息，方能解脫其受托責(zé)任），會(huì)員（民間非營(yíng)利組織必須向會(huì)員報(bào)告有關(guān)會(huì)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息，以解脫其受托責(zé)任，并建立起會(huì)員與社會(huì)團(tuán)體之間的互信關(guān)系，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展），服務(wù)對(duì)象（服務(wù)對(duì)象需要了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及所收取服務(wù)價(jià)格的合理性），債權(quán)人（債權(quán)人一般主要關(guān)注其提供給民間非營(yíng)利組織的資金是否安全，債券能否按期收回），政府監(jiān)管部門（需要了解民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、民間非營(yíng)利組織所控制的經(jīng)濟(jì)資源、負(fù)債情況、收入和費(fèi)用的發(fā)生情況等，以便了解整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和跨級(jí)建管），民間非營(yíng)利組織管理層（管理層關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所披露的信息，希望借此了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本控制），社會(huì)公眾和其他使用者（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以通過(guò)披露相關(guān)信息而對(duì)社會(huì)公眾和其他會(huì)計(jì)信息使用者有所幫助）。
非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的跨級(jí)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表三張基本報(bào)表，同時(shí)民間非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)編制會(huì)計(jì)報(bào)表附注，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中側(cè)重披露編制會(huì)計(jì)報(bào)表所采用的會(huì)計(jì)政策，已經(jīng)在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要項(xiàng)目的具體說(shuō)明和未在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要信息的說(shuō)明等內(nèi)容。（1、向社會(huì)信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動(dòng)性、負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況；
2、向會(huì)計(jì)信息使用則提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評(píng)價(jià)收支情況業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率；
3、向會(huì)計(jì)信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以及預(yù)計(jì)先盡量和持續(xù)運(yùn)作的能力；
4、向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出資和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出自和捐資使用情況的專門信息，以助于他們做出是否繼續(xù)出資和捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況；
5、提供單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)種類、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以有利于會(huì)計(jì)信息者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)成績(jī)和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。）
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題：
1、應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)；
2、應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債；
3、應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)；
4、應(yīng)確認(rèn)屬于國(guó)家和政府的權(quán)利（非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。未來(lái)，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。）
民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照其是否收到限制，分為限定性資產(chǎn)和非限定性資產(chǎn)。
如果非盈利之從事的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開(kāi)展的業(yè)務(wù)比較單一，可以將相關(guān)費(fèi)用全部歸集在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下進(jìn)行核算和列報(bào)；如果非營(yíng)利組織形式的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開(kāi)展的業(yè)務(wù)種類較多，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下分項(xiàng)目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)打雷進(jìn)行核算和列示。各非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況，在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目。
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）基本前提：包括會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)分期和貨幣假設(shè)；（2）一般原則；（3）會(huì)計(jì)要素；（4）會(huì)計(jì)報(bào)表
第三章
第一節(jié)
籌款理念的發(fā)展：非營(yíng)利組織的籌款理念大致經(jīng)歷了產(chǎn)品導(dǎo)向階段、推銷導(dǎo)向階段和顧客導(dǎo)向階段。第一個(gè)階段的特點(diǎn)是：大部分的款項(xiàng)由非營(yíng)利組織的高級(jí)管理人員利用他們的關(guān)系網(wǎng)籌得，不存在專門的籌款人；有些組織還依賴志愿者和友好人士得到一些捐贈(zèng)；少量忠心的捐贈(zèng)者提供了大部分的捐贈(zèng)。推銷導(dǎo)向的一個(gè)通俗的理解是找到潛在的捐贈(zèng)人，并說(shuō)服他們掏錢。非營(yíng)利組織的籌款人員不再僅僅把焦點(diǎn)集中在完善自己的想法上，而同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)上有很多潛在的捐款人，我們必須走出去，說(shuō)服他們掏錢。這時(shí)在非營(yíng)利組織中出現(xiàn)了大量的專職籌款人?；I款人的工作僅僅是籌款，并不涉及組織其他方面的工作，所以他們對(duì)于組織的政策和個(gè)性影響很小，并不改進(jìn)組織本身，目前大部分的組織仍然處于這個(gè)階段。隨著非營(yíng)利組織采用營(yíng)銷導(dǎo)向，在籌款的策略上也開(kāi)始采取顧客導(dǎo)向。這時(shí)的組織既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人們自動(dòng)捐贈(zèng)，也不是派人五規(guī)劃的到處尋找資金，他們主動(dòng)分析組織在市場(chǎng)中的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰杩钊藵M意的活動(dòng)計(jì)劃，甚至和潛在捐款人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)也通過(guò)籌款活動(dòng)培養(yǎng)新的潛在捐款人。這種籌款理念寶庫(kù)仔細(xì)劃分籌款市場(chǎng)，分析各個(gè)籌款市場(chǎng)，規(guī)劃針對(duì)不同市場(chǎng)的籌款久啊并安排實(shí)施。顧客導(dǎo)向的籌資更關(guān)注顧客，把顧客放在至高無(wú)上的位置，分析社會(huì)的需求，分析捐款人的需求，并努力滿足他們。捐贈(zèng)人就是籌款者的上帝。顧客導(dǎo)向的籌款是線代非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的大型非營(yíng)利組織逐步邁入這個(gè)階段。需要提出的是，以顧客為導(dǎo)向的籌資活動(dòng)必須以組織采用營(yíng)銷導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)。
籌款的市場(chǎng)分析：個(gè)人市場(chǎng)又叫大眾市場(chǎng)，是非營(yíng)利組織籌款最主要的市場(chǎng)。羅伯特夏普建議把個(gè)人捐贈(zèng)者基于生命周期階段和資助形式分為三個(gè)人群。早期捐贈(zèng)者（處在這個(gè)人群的捐款者定在50歲以下。這個(gè)群體的人們捐贈(zèng)的數(shù)量相應(yīng)地較少，通常是一些小額的經(jīng)常性捐贈(zèng)），中年捐贈(zèng)者（他們的年齡為50歲—70歲，處于相對(duì)比較固定的時(shí)期。經(jīng)常性的資助在這個(gè)階段繼續(xù)延續(xù)，但是中年捐贈(zèng)者逐漸開(kāi)始為非營(yíng)利組織做比較大樹(shù)木的捐贈(zèng)），晚年捐贈(zèng)者（捐贈(zèng)者的年齡超過(guò)70歲，他們不像一般的捐贈(zèng)者，他們以遺贈(zèng)或其他的方式做大額的捐贈(zèng)。在美國(guó)，遺產(chǎn)要向國(guó)建繳納很高的遺產(chǎn)稅，這可能是促進(jìn)晚年捐贈(zèng)的原因之一）。
企業(yè)市場(chǎng)更重視匯報(bào)，一般企業(yè)參與非營(yíng)利組織活動(dòng)有五種主要目的：一為減免稅，二為企業(yè)形象，三位社會(huì)責(zé)任（長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)），四為銷售的增加，五為企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的改善。企業(yè)捐款除現(xiàn)金、債券外，還有產(chǎn)品、勞務(wù)、設(shè)施、技術(shù)等形式。
基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織：大多數(shù)的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織都有捐款的義務(wù)，尤其是國(guó)際基金會(huì)，它們的任務(wù)就是為值得捐贈(zèng)的項(xiàng)目提供資金。和其他的籌款市場(chǎng)一樣，基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織也需要識(shí)別，即找到最合適一個(gè)特定非營(yíng)利組織的募款對(duì)象。識(shí)別基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織的主要概念是匹配，即非營(yíng)利組織需要根據(jù)它們的興趣和運(yùn)作模式找到匹配的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織。
政府市場(chǎng)：非營(yíng)利組織提供的是公共服務(wù)，開(kāi)展的是公益活動(dòng)，從一定程度上代替政府做了部分工作，有效彌補(bǔ)了部分政府不足和市場(chǎng)不足。要求政府付給非營(yíng)利組織一定的“報(bào)酬”是合理的行為。反過(guò)來(lái)從政府方面看，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入和非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共職能越來(lái)越多，在解決各種問(wèn)題中，政府也切實(shí)需要和非營(yíng)利組織合作，所以政府要引導(dǎo)和培育非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，政府是非營(yíng)利組織的重要資金來(lái)源。聯(lián)合勸募組織：美國(guó)以及一些其他的國(guó)家都有專門的籌款組織，這些聯(lián)合勸募組織在市場(chǎng)上同意籌款，并根據(jù)一定規(guī)則合理分配給各種非營(yíng)利組織，故非營(yíng)利組織可向其尋求資源。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)明確的聯(lián)合勸募組織，但有一些類似的非營(yíng)利組織，如中華慈善總會(huì)。籌款的績(jī)效評(píng)估：
1、籌款報(bào)告是對(duì)本次籌款活動(dòng)的一個(gè)總結(jié)，內(nèi)容包括參加籌款的總?cè)藬?shù)、收入總額、總成本、金額/人數(shù)比例、籌款凈收入、每單位籌款的平均成本、籌款的成本回收率、捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)、達(dá)到目標(biāo)的百分比等指，也包括和競(jìng)爭(zhēng)者的比較。在籌款報(bào)告中，往往需要總結(jié)得失，提出下一次籌款的建議。
2、員工的工作績(jī)效和激勵(lì)：工作績(jī)效是對(duì)籌款活動(dòng)中開(kāi)展的各項(xiàng)工作及其參與人員的工作效率的評(píng)估，通過(guò)各種指標(biāo)來(lái)評(píng)定。比如組織者、志愿者、其他人員的參與工作總時(shí)間、單位時(shí)間的籌款額等。對(duì)個(gè)人作評(píng)估師非常有必要的，通過(guò)評(píng)估和激勵(lì)措施，以敦促他們做得更好。
3、間接成本：在籌款活動(dòng)中除直接成本和預(yù)算之外的其他開(kāi)支就是間接成本。
4、成本效益分析是籌款績(jī)效評(píng)估和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要特別強(qiáng)調(diào)，籌款成本不能過(guò)高。我國(guó)新的基金回條例規(guī)定的管理成本上限位7%。
籌款活動(dòng)的操作過(guò)程：非營(yíng)利組織的一次籌款活動(dòng)一般包括五個(gè)步驟：成立籌款小組、細(xì)分市場(chǎng)、確定籌款目標(biāo)、設(shè)計(jì)實(shí)施籌款計(jì)劃、評(píng)估總結(jié)籌款活動(dòng)。確定籌款目標(biāo)的方法有：（1）增減法：根據(jù)非營(yíng)利組織上一年的收入，考慮通貨膨脹因素，然后根據(jù)預(yù)期的變化有所增減；（2）需求法：根據(jù)非營(yíng)利組織預(yù)測(cè)需要的資金，依此確定目標(biāo)；（3）機(jī)會(huì)法：首先需要非營(yíng)利組織對(duì)于能從各個(gè)捐贈(zèng)人市場(chǎng)上籌到多少款作一個(gè)初步的估算，然后結(jié)合組織自身，確定一個(gè)合適的目標(biāo)。
籌款結(jié)束后，及時(shí)對(duì)本次籌款活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，星界的是，并根據(jù)各個(gè)員工和志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
第五章
非營(yíng)利組織支出的確認(rèn)：
1、可能引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，或者兩者兼而有之，并最終導(dǎo)致非營(yíng)利組織資源的減少，包括經(jīng)濟(jì)利益的流出和服務(wù)潛力的降低；
2、支出最終會(huì)減少非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)；
3、能夠準(zhǔn)確計(jì)量。
消耗性支出：也稱購(gòu)買性支出，是指非營(yíng)利組織用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。從性質(zhì)上看，消耗性支出反映著非營(yíng)利組織和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易關(guān)系。補(bǔ)償性支出：是指非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的能夠得到補(bǔ)償?shù)闹С觥?/p>
劃分事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的界限：事業(yè)支出為必須支出，經(jīng)營(yíng)支出為日常開(kāi)支。
成本、費(fèi)用的概念和分類：費(fèi)用應(yīng)該按其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等，而成本是指非營(yíng)利組織為提供服務(wù)和產(chǎn)品而發(fā)生的各種耗費(fèi)，是對(duì)象化了的費(fèi)用。
第六章
資產(chǎn)的概念：是指由過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的由非營(yíng)利組織擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力。
固定資產(chǎn)的分類：房屋和建筑物，專用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)。
負(fù)債的概念：負(fù)債是由于過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛能的資源流出非營(yíng)利組織
第八章
一般基金和投資基金：前者是指非營(yíng)利組織歷年結(jié)余分配后形成的勇于彌補(bǔ)以后收支差額的資金，投資基金是非營(yíng)利組織以固定資產(chǎn)、材料等實(shí)物以及貨幣資金和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資所占用資金。專用基金的概念：是財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)置的，或者上級(jí)財(cái)政部門撥入的，有專門用途的基金。修購(gòu)基金的概念：是指非營(yíng)利組織按照規(guī)定提取轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。固定基金的概念：是指公共組織所有的各項(xiàng)固定資產(chǎn)占用的資金，是固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)形式。
結(jié)余的概念：是指收入與支出相抵后的余額，反映了各單位財(cái)務(wù)收支的結(jié)果。平衡公式為：結(jié)余=全部收入-全部支出 第九章
預(yù)算的概念：是對(duì)未來(lái)事件的預(yù)測(cè)，是機(jī)構(gòu)組織的計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果作出科學(xué)的估計(jì)。
第十章
財(cái)務(wù)報(bào)告的概念：財(cái)務(wù)報(bào)告又稱會(huì)計(jì)報(bào)告，是指非營(yíng)利組織根據(jù)日常會(huì)計(jì)核算資料，歸集、加工、匯總形成的一個(gè)完整的報(bào)告系統(tǒng)，用以反映非營(yíng)利組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開(kāi)展成果的總結(jié)性書面文件，是會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基本要求：
1、編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，在會(huì)計(jì)計(jì)量和填報(bào)方法上，應(yīng)保持前后會(huì)計(jì)期間的一致，不得隨意變動(dòng)；
2、編制會(huì)計(jì)報(bào)表前，必須：將本期所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入賬，不能為了趕編報(bào)表而提前結(jié)賬，核對(duì)賬簿記錄，使賬證相符、賬賬相符，發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)查明原因，加以更正，按制度進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查；
3、編制報(bào)表時(shí)，要求編制及時(shí)、客觀；
4、要求能夠?qū)⒎菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果全面反映，使報(bào)表閱讀者不致產(chǎn)生誤解或偏見(jiàn)。財(cái)務(wù)分析：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析是指以財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，以利于非營(yíng)利組織的管理者、投資者以及政府宏觀管理機(jī)構(gòu)掌握非營(yíng)利組織的資金活動(dòng)情況并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)決策的一項(xiàng)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容：（1）財(cái)務(wù)分析的客體：即對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；（2）財(cái)務(wù)分析的客體：即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的對(duì)象，包括非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)成果及資金活動(dòng)情況與趨勢(shì)；（3）財(cái)務(wù)分析的依據(jù)：主要是非營(yíng)利組織編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支總表、支出決算表等；（4）財(cái)務(wù)分析的目的：即進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的最終目標(biāo)。主要有兩個(gè)方面：一是為財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者所要做出的相關(guān)決策提供客觀、可靠地依據(jù)；二是對(duì)公共資源的配置使用結(jié)果及其效益做出的客觀評(píng)價(jià)。此外，財(cái)務(wù)分析還應(yīng)促進(jìn)非營(yíng)利組織加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)分析的程序和方法：比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法、杜邦分析法、沃爾分析法等。
第四篇：非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究
非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究
非營(yíng)利組織，也稱非政府組織，是政府和企業(yè)以外的第三大社會(huì)組織，在21世紀(jì)之后得到了飛速發(fā)展并推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。其在社會(huì)領(lǐng)域影響廣泛，涉及公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。
現(xiàn)階段在我國(guó)，非營(yíng)利組織仍處于初期探索階段，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是平均規(guī)模較小、資金嚴(yán)重不足、專業(yè)人才占比低等等。清華大學(xué)NGO研究所對(duì)1508家非營(yíng)利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，有41.4%的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問(wèn)題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發(fā)之后，非營(yíng)利慈善組織遭遇到了嚴(yán)重的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致全國(guó)捐贈(zèng)總額出現(xiàn)首次下降，光中國(guó)紅十字會(huì)當(dāng)年受捐贈(zèng)額就同比減少了23.68%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》）。由于非營(yíng)利組織幾乎無(wú)利可圖，籌資上又缺乏政府的強(qiáng)制力，所以一般潛在投資人沒(méi)有足夠動(dòng)機(jī)進(jìn)行資金支持，因而對(duì)非營(yíng)利組織籌資能力造成了嚴(yán)重的威脅。但非營(yíng)利組織在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、協(xié)調(diào)與治理社會(huì)、倡導(dǎo)與影響政策方面發(fā)揮著難以被替代的作用，維持并發(fā)展非營(yíng)利組織事業(yè)是加快社會(huì)進(jìn)程的必須之舉。
如果非營(yíng)利組織想要在社會(huì)中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問(wèn)題。本文以解決非營(yíng)利組織的籌資問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在確保非營(yíng)利組織職責(zé)履行的前提下，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的籌資困難問(wèn)題予以分析，并提出提高非營(yíng)利組織籌資能力的對(duì)策建議。
一、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及籌資方式
國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的研究相較于中國(guó)更早，對(duì)非營(yíng)利組織的理解也更加深入，但由于各國(guó)社會(huì)在發(fā)展階段及文化上存在差異，對(duì)非營(yíng)利組織的定義也存在差別。Levitt從部門劃分的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行界定，他認(rèn)為除去政府和私營(yíng)企業(yè)之外的第三部門為非營(yíng)利組織，它的核心使命是公共社會(huì)利益。Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會(huì)組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營(yíng)利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國(guó)家所接受。國(guó)外研究對(duì)非營(yíng)利組織的定義往往側(cè)重于兩點(diǎn)：組織使命是服務(wù)于社會(huì)；營(yíng)利不應(yīng)分配于私人（會(huì)員、成員），而應(yīng)當(dāng)留給需要其幫助的社會(huì)成員。我國(guó)并無(wú)對(duì)非營(yíng)利組織的專門明確的法律定義，但值得注意的是，我國(guó)的非營(yíng)利組織有公立非營(yíng)利組織（又被稱為事業(yè)單位，即利用國(guó)有資產(chǎn)從事教育、文化、體育等公益事業(yè)的社會(huì)組織）和民間非營(yíng)利組織。兩種組織均不以營(yíng)利為目的，所有者不具有所有權(quán)，不得要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國(guó)注冊(cè)登記的民間社會(huì)組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人；接收社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)470.8億元。非營(yíng)利組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一股不可忽視的力量。
非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的籌資能力，是指非營(yíng)利組織為其所籌建的項(xiàng)目進(jìn)行資金募集的能力。它實(shí)際上是非營(yíng)利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對(duì)方的共鳴和興趣，最終愿意為其項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)償投入并不求資金回報(bào)的過(guò)程（見(jiàn)圖1）。
一般而言，非營(yíng)利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營(yíng)及營(yíng)業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)外收益主要包括經(jīng)營(yíng)收益、政府支持和接受捐贈(zèng)。其中經(jīng)營(yíng)收益主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)收入、產(chǎn)品服務(wù)收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優(yōu)惠以及人才輸送。負(fù)債籌資主要有長(zhǎng)、短期借款和BOT籌資。權(quán)益籌資方式在國(guó)際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。
對(duì)于這些籌資方式募集資金應(yīng)當(dāng)維持的比例，國(guó)際上一直存在爭(zhēng)議。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金應(yīng)當(dāng)有一半以上來(lái)自于其會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)，而不是來(lái)自于出售的商品或服務(wù)。而Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，非營(yíng)利組織不能成為一個(gè)以私人捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源的組織，因?yàn)檫@樣帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙で笳畬?duì)于非營(yíng)利組織的支援。目前在我國(guó)，對(duì)于非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對(duì)在QQ團(tuán)購(gòu)福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營(yíng)利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但同樣的行為在日本則會(huì)受到鼓勵(lì)，日本政府鼓勵(lì)本國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)行“服務(wù)、產(chǎn)品上的創(chuàng)造”，“努力提高營(yíng)利活動(dòng)收入在組織總收入中的占比”。對(duì)于政府或公共部門的扶持，各國(guó)政府均采取支持態(tài)度，但力度方面存在差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變革，一大部分以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進(jìn)入市場(chǎng)，一時(shí)難以進(jìn)入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體一時(shí)難以脫離政府的直接資金支持或補(bǔ)貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源仍然有超過(guò)50%來(lái)源于政府投入或補(bǔ)貼，在國(guó)際上屬于較高水平。在美國(guó)，慈善捐贈(zèng)在非營(yíng)利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認(rèn)為，美國(guó)的志愿精神對(duì)非營(yíng)利組織的影響巨大，對(duì)政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。
二、非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀
（一）籌資機(jī)制存在先天不足
政府的運(yùn)作模式是將來(lái)自于納稅人的財(cái)政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會(huì)主動(dòng)且愿意為此納稅，而且稅收具有強(qiáng)制性。企業(yè)的運(yùn)作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤(rùn)，將一部分利潤(rùn)分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。非營(yíng)利組織的運(yùn)作模式是：非營(yíng)利組織將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈(zèng)人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財(cái)務(wù)狀況、志愿精神、非營(yíng)利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)當(dāng)下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營(yíng)利組織也缺少直接的激勵(lì)方式，使得籌資機(jī)制的問(wèn)題并未得到很好的克服。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解的情況下，非營(yíng)利組織長(zhǎng)期籌資能力的建設(shè)非常困難。
（二）對(duì)政府直接投入依賴性較高
目前非營(yíng)利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來(lái)源的51.31%，其中包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼45.33%，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。非營(yíng)利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項(xiàng)目管理等重大決策都應(yīng)由會(huì)員進(jìn)行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營(yíng)利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會(huì)以資金支持為條件對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營(yíng)利組織對(duì)直接投入的依賴增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢交易。
（三）經(jīng)營(yíng)收益少
我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益占總資金來(lái)源的比重不到20%，而同期歐美國(guó)家的比重已經(jīng)達(dá)到了36%。事實(shí)上，隨著公民理念的提升，購(gòu)買非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國(guó)所接受，并且扮演著越來(lái)越重要的角色。我國(guó)在1995年從法律上確定了經(jīng)營(yíng)收益在非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)于非營(yíng)利組織出現(xiàn)超額利潤(rùn)的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。由于非營(yíng)利目標(biāo)和超額利潤(rùn)的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在營(yíng)利行為的發(fā)展和營(yíng)利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場(chǎng)要求，設(shè)計(jì)過(guò)程從上而下，消費(fèi)者無(wú)法表達(dá)其個(gè)性化需要，他就很可能選擇不成為其會(huì)員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運(yùn)營(yíng)能力不足，閑置資金難以通過(guò)投資增值。非營(yíng)利組織對(duì)資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵?duì)資金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本較高。最后，非營(yíng)利組織在資金運(yùn)營(yíng)方面的人才也較為稀缺。
（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失
普遍認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源應(yīng)該是以慈善捐贈(zèng)為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈(zèng)且認(rèn)為總有別人捐贈(zèng)援助）和潛在捐贈(zèng)人與非營(yíng)利組織之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使我國(guó)難以具備強(qiáng)大的慈善捐贈(zèng)條件。我國(guó)目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個(gè)人捐款，一般沒(méi)有穩(wěn)定的捐贈(zèng)金額。捐贈(zèng)往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會(huì)熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)始或發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)式的捐贈(zèng)能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營(yíng)利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；?、穩(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。
近年來(lái)頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致公眾對(duì)非營(yíng)利組織的日常管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，非營(yíng)利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。對(duì)于非營(yíng)利組織的信息披露，我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒(méi)有。
三、非營(yíng)利組織項(xiàng)目籌資對(duì)策
（一）在附有限定回報(bào)率條件下吸收權(quán)益籌資
權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見(jiàn)的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營(yíng)利組織。我國(guó)的法律并無(wú)規(guī)定非營(yíng)利組織的法人代表必須是出資人，所以非營(yíng)利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔(dān)心非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)會(huì)因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題可以用剩余回報(bào)率和限定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)解決。
將營(yíng)利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營(yíng)利組織中，可以刺激非營(yíng)利組織向市場(chǎng)發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤(rùn)分配。要限定股東在非營(yíng)利組織中日常管理、項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報(bào)率，維護(hù)股東權(quán)益。
當(dāng)年股東收益=當(dāng)年業(yè)務(wù)收入-當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)-當(dāng)年留存收益-其他
最低年投資回報(bào)率=（最低年回報(bào)額/總投資額）×100%
要限制投資回報(bào)率，使其低于同期債務(wù)投資報(bào)酬率和股權(quán)投資報(bào)酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營(yíng)利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營(yíng)利組織能以社會(huì)利益為行事指南。
（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式
BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）是多數(shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營(yíng)利組織的模式可以是：政府對(duì)非營(yíng)利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的非營(yíng)利組織委托一家或幾家企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所經(jīng)營(yíng)收益歸入企業(yè)，期滿后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織采取BOT籌資方式的項(xiàng)目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長(zhǎng)的基本設(shè)施建設(shè)。
BOT籌資方式的成功運(yùn)行，能讓需要得到幫助的群體在短時(shí)間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來(lái)的生活質(zhì)量上的提升，同時(shí)營(yíng)利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。目前在我國(guó)這種新的籌資方式已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，但大多是中國(guó)企業(yè)參與他國(guó)的公共事業(yè)建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，致使目前大量非營(yíng)利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。
不可忽視的是，BOT籌資也常常會(huì)出現(xiàn)溝通成本過(guò)高、一定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目失去控制、運(yùn)營(yíng)難度高等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要非營(yíng)利組織付出切實(shí)的努力，引進(jìn)專業(yè)人才，提升項(xiàng)目管理水平，爭(zhēng)取與政府多溝通、多合作。
（三）促進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營(yíng)收益
會(huì)員是非營(yíng)利組織生命力的源泉。非營(yíng)利組織進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會(huì)員。一般而言，大多數(shù)非營(yíng)利組織都會(huì)要求會(huì)員每年繳納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，一來(lái)作為項(xiàng)目活動(dòng)的一種重要資金來(lái)源，二來(lái)也成為組織日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。非營(yíng)利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向。為了擴(kuò)大這部分收益，在遵從目標(biāo)的前提下可借鑒企業(yè)的營(yíng)利模式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的籌資方案。
非營(yíng)利組織在為某一項(xiàng)目進(jìn)行籌資時(shí)，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細(xì)節(jié)入手打造非營(yíng)利組織的獨(dú)有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會(huì)員企業(yè)以及會(huì)員個(gè)人帶來(lái)較強(qiáng)的聲譽(yù)提升或滿足感。在前期對(duì)消費(fèi)者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會(huì)員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，從而帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來(lái)源，需要更為穩(wěn)定的客戶群體，可以針對(duì)不同的客戶制定不同的方案，來(lái)增加客戶的穩(wěn)定性。
（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈(zèng)
近年來(lái)在我國(guó)不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對(duì)此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國(guó)慈善捐贈(zèng)并沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。因此應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈(zèng)，平衡非營(yíng)利組織收入結(jié)構(gòu)。
媒體宣傳是非營(yíng)利組織吸引慈善捐贈(zèng)最重要的手段之一。非營(yíng)利組織在面對(duì)負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門的媒體溝通工具，隨時(shí)與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)不涉及國(guó)家安全等敏感區(qū)域的財(cái)務(wù)報(bào)表、重大捐贈(zèng)、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營(yíng)利組織的形象與公信力。
作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
第五篇：我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
【摘要】近年來(lái)，我國(guó)各類非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)非營(yíng)利組織廣泛分布于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)中介和法律服務(wù)等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何積極推進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的探索和研究，就成為我國(guó)目前財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一?！娟P(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理
一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征
非營(yíng)利組織通常定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。由于非營(yíng)利組織是秉著為社會(huì)服務(wù)的宗旨開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社會(huì)捐助、政府撥款等，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。
非營(yíng)利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營(yíng)利組織有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是“民間性”，即非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離；三是“非營(yíng)利性”，即非營(yíng)利組織不向他們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供利潤(rùn)；四是“自治性”，即非營(yíng)利組織基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；五是“自愿性”，即非營(yíng)利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)；六是“公益性”，即非營(yíng)利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。
非營(yíng)利組織的特征決定了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征：一是運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；二是運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量，社會(huì)效益是衡量其業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資金，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；四是不存在所有者權(quán)益問(wèn)題，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。
二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1、籌資形式單一且資金匱乏
在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入是收入的主要來(lái)源，營(yíng)業(yè)性收入占的比重比較少，在資金方面過(guò)分依賴政府部門和其他部門，從而形成發(fā)展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國(guó)非營(yíng)利組織必將逐步走向自治，地方政府對(duì)非營(yíng)利組織的撥款和補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越少。非營(yíng)利組織僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。
2、財(cái)務(wù)管理制度不健全
目前我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，有些非營(yíng)利組織甚至根本沒(méi)有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，非營(yíng)利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無(wú)力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。
3、資金利用效率不高
我國(guó)的非營(yíng)利組織，尤其是公立的非營(yíng)利組織，普遍存在資金運(yùn)用重視程度較低的現(xiàn)象，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展,完成組織的社會(huì)使命,不必過(guò)多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素。我國(guó)不少的非營(yíng)利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過(guò)程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。
4、財(cái)務(wù)信息不透明
我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低，不像企業(yè)需按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，并按期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。作為公眾，人們很難通過(guò)合理、合法、有效的途徑來(lái)充分了解他們所捐助的資金是否能被謹(jǐn)慎地按捐贈(zèng)意愿使用，并且無(wú)法確定資金的使用過(guò)程是否都有完整的財(cái)務(wù)記錄。
5、缺乏績(jī)效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明
在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，因而一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估來(lái)說(shuō)增加了難度。
三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1、積極擴(kuò)展籌資渠道
任何組織的發(fā)展都離不開(kāi)資金，非營(yíng)利組織既不能像政府部門那樣有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也不能像營(yíng)利部門那樣可以從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中獲取資金。因此，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源問(wèn)題成為非營(yíng)利組織發(fā)展的首要問(wèn)題。解決我國(guó)非營(yíng)利組織的資金問(wèn)題，一方面地方政府要完善對(duì)非營(yíng)利組織的管理和相關(guān)法律、法規(guī)，為非營(yíng)利組織提供一個(gè)良好的發(fā)展空間；另一方面，非營(yíng)利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。
2、完善財(cái)務(wù)管理制度 第一，要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo), 改進(jìn)預(yù)算管理工作,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算,準(zhǔn)確核定所需撥款的額度,制定科學(xué)合理的預(yù)算方案,確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開(kāi)支需要,又要保證不夸大虛報(bào)。嚴(yán)格按預(yù)算辦事,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
第二，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查。
第三，要建立非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度。我國(guó)非營(yíng)利組織要確立非營(yíng)利組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。
第四，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查。
3、提高資金使用效率
在財(cái)務(wù)管理工作中, 我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)牢固樹(shù)立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系,盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡;要追求效率,追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率，要在保證業(yè)務(wù)開(kāi)展正常需要的同時(shí),講求資金的有效使用,追求效率;要厲行節(jié)約、精打細(xì)算,使非營(yíng)利組織的各項(xiàng)支出（費(fèi)用）發(fā)揮最大的效果。
4、提高財(cái)務(wù)管理的透明度
財(cái)務(wù)透明度就是公開(kāi)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息。我國(guó)非營(yíng)利組織必須有效提高財(cái)務(wù)收支透明度，促使非營(yíng)利組織從自身重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，并且建立起社會(huì)公信力，這樣才能促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)該每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)、公布財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果，及時(shí)披露應(yīng)該包括:組織財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、融資狀況、預(yù)算管理、支出管理、投資、財(cái)務(wù)運(yùn)行及現(xiàn)金流量狀況等財(cái)務(wù)信息，并接受公眾質(zhì)詢。
5、建立績(jī)效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工
首先，我國(guó)非營(yíng)利組織建立合理績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)選取合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各職能部門的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而反映組織在評(píng)價(jià)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其財(cái)務(wù)績(jī)效。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估體系，使資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從“注重資金投入” 的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。
其次，我國(guó)非營(yíng)利組織明確分工，職權(quán)分離。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，立健全財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)核算工作?？茖W(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶，及時(shí)算賬、記賬、報(bào)賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支情況。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的定額核對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用提高會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、保證資產(chǎn)完整性、保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性。
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