第一篇：廣州市“十二五”節(jié)能減排工作方案doc - 廣州市政府

廣州市“十二五”節(jié)能減排工作方案

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成我市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)節(jié)能工作的精神和要求，制定本工作方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能效為重點(diǎn)，合理控制能源消費(fèi)總量，加快建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并為全市的節(jié)能減排工作提供重要支撐，推動(dòng)形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能減排工作新格局，創(chuàng)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市，確保完成我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降19.5%，降至0.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2005年價(jià)格計(jì)算）；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年下降21.46%、22.99%、31.85%、30.92%。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)和工藝水平大幅提升，能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析、考核評(píng)估、專項(xiàng)監(jiān)察等管理體制基本完善，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、資金投入等配套體系基本健全，節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式初步形成。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各區(qū)（縣級(jí)市）和各行業(yè)，落實(shí)責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建委、交委、統(tǒng)計(jì)局）

（四）合理控制能源消費(fèi)總量。按照國(guó)家、省的要求，建立能源消費(fèi)總量

控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)（縣級(jí)市），實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。加大節(jié)能減排考核監(jiān)督力度，各區(qū)（縣級(jí)市）政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市政府每年對(duì)各區(qū)（縣級(jí)市）政府、各重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作開(kāi)展年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（六）加強(qiáng)能源計(jì)量、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具，設(shè)置能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)崗位，定期開(kāi)展能源計(jì)量工作自查，建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和分析制度。切實(shí)加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計(jì)，逐步完善涵蓋全社會(huì)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立主要企業(yè)和單位用能監(jiān)控體系。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善能耗和主要污染物排放指標(biāo)定期向社會(huì)公布制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（七）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查等制度，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國(guó)土局、經(jīng)貿(mào)委、建委、外經(jīng)貿(mào)局）

（八）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰工作方案，明確“十二五”期間落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)和任務(wù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、行政等各種手段，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（九）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，推行居民用電、用水階梯價(jià)格，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策和垃圾處理收費(fèi)方式。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、城管委）

四、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

（十）大力推廣使用清潔能源。城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐，提高天然氣等清潔能源使用比例。加快天然氣高壓管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化，對(duì)企業(yè)群集中地區(qū)實(shí)行煤改氣政策或搬遷企業(yè)進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、城管委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（十一）推廣分布式能源站建設(shè)。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和“三舊”改造，選擇若干能源負(fù)荷中心和有節(jié)能改造條件的醫(yī)院、賓館、寫(xiě)字樓等建筑物，規(guī)劃建設(shè)分布式能源站，并示范運(yùn)行，提高能源綜合利用效率，增強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、供電局）

（十二）鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。支持兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施，促進(jìn)太陽(yáng)能、空氣（水）源熱泵等可再生能源的建筑一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能照明和太陽(yáng)能熱水。鼓勵(lì)支持沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源發(fā)電，推動(dòng)小水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色電力的發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、建委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、城管委、供電局）

（十三）加快建設(shè)智能電網(wǎng)。加強(qiáng)用戶側(cè)管理，提高電網(wǎng)傳輸效率。提高輸配電及控制設(shè)備的質(zhì)量和水平，發(fā)展高壓變頻裝置、數(shù)字化變電站綜合自動(dòng)

化系統(tǒng)、配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)、電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、建委、供電局）

五、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）支持節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我市已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)配套資金支持，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、核電裝備制造、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、可再生能源裝備制造、資源再生利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、科信局）

（十五）推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、廣州市科學(xué)城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州市番禺天安節(jié)能科技園以及花都、南沙半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)核電裝備制造、新能源汽車、半導(dǎo)體照明等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（十六）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大財(cái)政資金支持力度，優(yōu)先支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科信局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）

（十七）加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持節(jié)能咨詢、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審計(jì)、能耗檢測(cè)、合同能源管理、環(huán)保工程咨詢和服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)財(cái)稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、金融辦）

六、強(qiáng)化工商業(yè)節(jié)能減排

（十八）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能服務(wù)、跟蹤和考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，督促企業(yè)提高節(jié)能技術(shù)、完善節(jié)能管理，確保重點(diǎn)用能企業(yè)完成各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

（十九）組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。支持企業(yè)實(shí)行節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

（二十）深入開(kāi)展商業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作，加快設(shè)施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)采取合同能源管理、電力需求側(cè)管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建“綠色飯店”活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、建委、旅游局、供電局）

（二十一）加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。加大造紙、印染、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，到2015年單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%；大力推動(dòng)完善制革、線路板處理等氨氮排放量大的行業(yè)和企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)氨氮的削減能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（二十二）嚴(yán)控電廠污染物排放。強(qiáng)化火電機(jī)組脫硫、脫硝的升級(jí)改造與運(yùn)行管理，確保綜合脫硫效率必須達(dá)到93%以上、綜合脫硝率達(dá)到80%以上；單機(jī)12.5萬(wàn)千瓦以上（含12.5萬(wàn)千瓦）燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路全部取消，鼓勵(lì)單機(jī)12.5萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組逐步取消脫硫設(shè)施旁路。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)燃料含硫率，燃煤電廠含硫量控制在0.6%以下，其他工業(yè)企業(yè)燃煤含硫量控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下；對(duì)脫硫效率低于90%的工業(yè)

企業(yè)，必須使用含硫量低于0.5%的燃料。進(jìn)一步完善以石油石化催化裂化、鋼鐵燒結(jié)為重點(diǎn)的工業(yè)爐窯煙氣二氧化硫治理工程，推進(jìn)現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。28蒸噸/小時(shí)以上的燃煤工業(yè)鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硫脫硝改造，確保脫硫、脫硝效率達(dá)到要求；鍋爐總出力20蒸噸/小時(shí)（含20蒸噸/小時(shí)）以上燃煤、燃油鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

七、推進(jìn)城市建設(shè)節(jié)能減排

（二十三）強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。提高重點(diǎn)區(qū)域的建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制建筑能耗。積極推廣新型建筑材料和建筑節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)新建建筑充分利用可再生能源。（責(zé)任單位：市建委）

（二十四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。以大型公用建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，在各區(qū)（縣級(jí)市）開(kāi)展既有建筑改造試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，挖潛節(jié)能改造存量。（責(zé)任單位：市建委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（二十五）加強(qiáng)公共建筑用能管理。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和民用建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)建筑的分類分項(xiàng)能耗的定期監(jiān)測(cè)，建立能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效測(cè)評(píng)、用能定額、超定額加價(jià)及節(jié)能改造等建筑用能監(jiān)督的管理體系。（責(zé)任單位：市建委、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（二十六）積極開(kāi)展綠色建筑示范城區(qū)建設(shè)。以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵(lì)綜合利用新技術(shù)、新材料，積極發(fā)展綠色建筑，高起點(diǎn)、多層次打造綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：市建委、發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府）

（二十七）推廣綠色建筑技術(shù)和材料。組織編制綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在建筑設(shè)計(jì)中大力推廣外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、自然采光、中

水回用、雨水收集、人工濕地、立體綠化、底層架空等與廣州地區(qū)氣候環(huán)境相匹配的適用技術(shù)；推廣應(yīng)用透水型鋪地材料、太陽(yáng)能空調(diào)、節(jié)能隔音門(mén)窗、節(jié)能照明、節(jié)水器具、高強(qiáng)高性能混凝土、高強(qiáng)度鋼筋等各種綠色節(jié)能建材。（責(zé)任單位：市建委、科信局、質(zhì)監(jiān)局）

（二十八）推廣綠色照明應(yīng)用。積極推進(jìn)高效節(jié)能路燈改造和農(nóng)村路燈節(jié)能工作。（責(zé)任單位：市建委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（二十九）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。全面提高管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率和集中處理率，切實(shí)發(fā)揮污水處理系統(tǒng)污染削減能力。到2015年，城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋并正常運(yùn)行，城市生活污水集中處理率達(dá)90%以上，其中中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥無(wú)害化處置，到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到75%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

八、加強(qiáng)交通節(jié)能減排

（三十）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。加快全市主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和主干道擴(kuò)容，重點(diǎn)完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路通行體系。抓好廣佛肇快速干線、肇花高速公路、港口航運(yùn)協(xié)作、交通服務(wù)對(duì)接等重點(diǎn)項(xiàng)目；加快建設(shè)重點(diǎn)車站、港口、碼頭、物流基地、綜合客運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、建委、交委、港務(wù)局）

（三十一）優(yōu)先發(fā)展公共交通。積極推進(jìn)地鐵新線建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，發(fā)展公共自行車項(xiàng)目，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干，地面公交為支線，出租車、水上巴士、自行車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的一體化公交體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交委、建委，廣州地鐵公司）

（三十二）推廣應(yīng)用新能源汽車。完善新能源公共交通發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)充

電站、充氣站、維修服務(wù)等配套體系建設(shè)，加大力度推廣應(yīng)用新能源公共汽車。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交委）

（三十三）建設(shè)智能交通管理體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和道路交通管理，增強(qiáng)道路通行能力。（責(zé)任單位：市公安局、交委）

（三十四）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。推進(jìn)交通設(shè)施節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣使用國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，加快淘汰車況差、能耗高、技術(shù)等級(jí)低的車輛，嚴(yán)控排放超標(biāo)和冒黑煙車輛上路行駛（責(zé)任單位：市環(huán)保局、公安局、交委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局）。

（三十五）強(qiáng)化船舶污染防治。對(duì)船舶的燃油質(zhì)量加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格查處不符合船檢規(guī)范和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定燃油的行為，嚴(yán)控排放不達(dá)標(biāo)和冒黑煙船舶行駛。（責(zé)任單位：廣州海事局、廣州港務(wù)局）

九、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排

（三十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織集約化和規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資建設(shè)連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、溫室，鼓勵(lì)蔬菜、花果、畜禽、水產(chǎn)、園藝作物等規(guī)?；a(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（三十七）健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，大力開(kāi)展農(nóng)田（魚(yú)塘）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（三十八）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。逐步把設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快淘汰和更新高耗能落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（三十九）抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為切入點(diǎn)，以

發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程為紐帶，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2015年，80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)90%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率85%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（四十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化生態(tài)示范村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%以上。推廣農(nóng)村生活垃圾袋裝收集，進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)、處置系統(tǒng)，到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)70%以上。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、城管委，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（四十一）治理農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥，增加有機(jī)肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲(chóng)害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，農(nóng)田化肥施用量比2010年降低15%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

十、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排

（四十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立完善公共機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能管理，建設(shè)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局）

（四十三）積極推行綠色辦公。在政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位帶頭推行綠色辦公，使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大政府節(jié)能環(huán)保采購(gòu)力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（四十四）加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。對(duì)公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，探索使用合同能源管理模式，推廣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能新技術(shù)。以衛(wèi)生、教育系統(tǒng)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、建委、衛(wèi)生局、教育局，各區(qū)、縣級(jí)市政府）

（四十五）推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)用車管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委辦公廳、市府辦公廳、市財(cái)政局）

十一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（四十六）加大推行清潔生產(chǎn)力度。依法要求企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)環(huán)保審核，以“千家企業(yè)清潔生產(chǎn)”工作為突破口，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）

（四十七）創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（企業(yè)）。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局，開(kāi)發(fā)區(qū)政府、南沙區(qū)政府）

（四十八）推進(jìn)資源綜合利用。支持企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，不斷完善可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)廢物處理市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提升工業(yè)固體廢物、電子廢棄物等循環(huán)利用水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集工作，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋二場(chǎng)等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、城管委）

（四十九）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)用水管理、節(jié)水技術(shù)改造、實(shí)行用水定額、循環(huán)用水定額等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量，全面提高工業(yè)節(jié)水水平。推廣使用節(jié)水器具，實(shí)行水價(jià)階梯式收費(fèi)，提高居民生活節(jié)水

意識(shí)。加強(qiáng)公共用水的節(jié)約用水及其管理，推進(jìn)分質(zhì)供水、中水回用及雨水回用利用，推進(jìn)污水處理廠再生水利用工程。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到10%。建設(shè)高效輸配水工程，加強(qiáng)田間高效節(jié)水，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局）

十二、完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

（五十）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。未經(jīng)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)一律不予審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供水、供電，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、建委、經(jīng)貿(mào)委）

（五十一）加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗的跟蹤監(jiān)控和狀況分析，依法開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后設(shè)備和工藝、公共機(jī)構(gòu)、建筑領(lǐng)域等節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，單位產(chǎn)品能耗超過(guò)規(guī)定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或能耗限額等違法行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建委、質(zhì)監(jiān)局）

（五十二）加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，防止企業(yè)治污設(shè)施閑置甚至偷排，對(duì)擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)行的偷排企業(yè)，予以嚴(yán)厲處罰。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（五十三）加大資金投入力度。完善節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理辦法，充分發(fā)揮節(jié)能專項(xiàng)資金的作用，全面支持節(jié)能工作的深入開(kāi)展。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、建委、交委）

十三、開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)

（五十四）推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。組織實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)單位、居民家庭實(shí)現(xiàn)綠色照明。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、建委、科信局、發(fā)展改革委）

（五十五）倡導(dǎo)綠色生活方式。普及節(jié)能環(huán)保的重要性和相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)知度。加大節(jié)能環(huán)保的宣傳教育，大力倡導(dǎo)節(jié)約的生活和消費(fèi)方式，使節(jié)能、節(jié)水、資源回收利用逐步成為市民的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約的消費(fèi)文化氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建委、交委、環(huán)保局、教育局等）

（五十六）開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)。加大節(jié)能環(huán)保宣傳力度，每年組織參加全國(guó)、省舉辦的各項(xiàng)節(jié)能展等活動(dòng)，組織節(jié)能宣傳周活動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）

（五十七）建設(shè)節(jié)能低碳社區(qū)。以社區(qū)為單位開(kāi)展試點(diǎn)示范，對(duì)社區(qū)設(shè)施進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，推廣使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施垃圾分類處理和廢物回收利用，倡導(dǎo)低碳生活模式。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府）

第二篇：市政府節(jié)能減排工作方案[范文模版]

一、明確目標(biāo)和要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元gdp能耗由1.067噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），下降20%；化學(xué)需氧量排放量由1.26萬(wàn)噸下降到1.11萬(wàn)噸，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541噸，削減18.1%，二氧化硫排放量控制在6800噸。

（二）總體要求。以科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，建立和完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系、考核體系和責(zé)任體系，著力形成集約型的增長(zhǎng)方式和節(jié)約型的消費(fèi)模式，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以監(jiān)測(cè)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等為基礎(chǔ)的節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）制定結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，制定《亳州市工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》及淘汰落后產(chǎn)能的工作方案，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)。

（四）淘汰和改造升級(jí)落后產(chǎn)能。在鞏固關(guān)閉新老“五小”成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰和改造升級(jí)。，關(guān)停并轉(zhuǎn)立窯水泥生產(chǎn)線1條（渦陽(yáng)縣龍山水泥廠），淘汰落后產(chǎn)能7萬(wàn)噸，節(jié)能1.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，完成對(duì)3臺(tái)熱電機(jī)組的技術(shù)改造和升級(jí)換代。預(yù)計(jì)年節(jié)能2.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放量1400噸，減少二氧化碳排放量4.8萬(wàn)噸。

（五）擇優(yōu)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低能耗、輕污染的先進(jìn)制造業(yè)和面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能包括秸稈氣化等新能源和可再生能源。同時(shí)，建立高耗能高污染企業(yè)檔案，取消對(duì)高耗能高污染行業(yè)及企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

（六）從源頭控制高污染高耗能企業(yè)。嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能環(huán)保審查或未通過(guò)審查的項(xiàng)目，審批部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)或備案，土地管理部門(mén)不得通過(guò)土地預(yù)審，不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，規(guī)劃、建設(shè)和安全監(jiān)管等部門(mén)不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

三、加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步

（七）實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建立十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目庫(kù)，制定分實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、節(jié)電近1億千瓦時(shí)。組織實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，開(kāi)展電機(jī)改造節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)。

（八）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。到2010年，累計(jì)建成4個(gè)城市污水處理項(xiàng)目，全市污水處理能力17萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量1.1萬(wàn)噸；全市25個(gè)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目按計(jì)劃建成投運(yùn)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量0.21萬(wàn)噸。

（九）大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等攻關(guān)研究。在電力、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

（十）多渠道擴(kuò)大投入。建立以企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金投入和財(cái)政資金引導(dǎo)為主的節(jié)能減排投入機(jī)制。從起，市財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標(biāo)的節(jié)能示范項(xiàng)目、技術(shù)與產(chǎn)品的推廣等，并將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步擴(kuò)大資金規(guī)模；從市級(jí)排污費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)市內(nèi)配套資金，并引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)加大對(duì)節(jié)能減排的投入?？h級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。

（十一）加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及國(guó)債項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。繼續(xù)做好新的國(guó)債項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

四、抓好重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排

（十二）抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)列入全國(guó)千家、全省百家和全市節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的14戶企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，實(shí)施對(duì)標(biāo)改造，確保“十一五”期間14戶企業(yè)節(jié)能10萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)污染物超總量排放和超標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（十三）引導(dǎo)商業(yè)節(jié)能。組織實(shí)施零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)

第三篇：市政府節(jié)能減排工作方案

一、明確目標(biāo)和要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元gdp能耗由1.067噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），下降20%；化學(xué)需氧量排放量由1.26萬(wàn)噸下降到1.11萬(wàn)噸，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541噸，削減18.1%，二氧化硫排放量控制在6800噸。

（二）總體要求。以科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，建立和完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系、考核體系和責(zé)任體系，著力形成集約型的增長(zhǎng)方式和節(jié)約型的消費(fèi)模式，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以監(jiān)測(cè)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等為基礎(chǔ)的節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）制定結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，制定《亳州市工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》及淘汰落后產(chǎn)能的工作方案，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)。

（四）淘汰和改造升級(jí)落后產(chǎn)能。在鞏固關(guān)閉新老“五小”成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰和改造升級(jí)。，關(guān)停并轉(zhuǎn)立窯水泥生產(chǎn)線1條（渦陽(yáng)縣龍山水泥廠），淘汰落后產(chǎn)能7萬(wàn)噸，節(jié)能1.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆晃濉逼陂g，完成對(duì)3臺(tái)熱電機(jī)組的技術(shù)改造和升級(jí)換代。預(yù)計(jì)年節(jié)能2.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放量1400噸，減少二氧化碳排放量4.8萬(wàn)噸。

（五）擇優(yōu)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低能耗、輕污染的先進(jìn)制造業(yè)和面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能包括秸稈氣化等新能源和可再生能源。同時(shí)，建立高耗能高污染企業(yè)檔案，取消對(duì)高耗能高污染行業(yè)及企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

（六）從源頭控制高污染高耗能企業(yè)。嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能環(huán)保審查或未通過(guò)審查的項(xiàng)目，審批部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)或備案，土地管理部門(mén)不得通過(guò)土地預(yù)審，不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，規(guī)劃、建設(shè)和安全監(jiān)管等部門(mén)不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

三、加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步

（七）實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建立十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目庫(kù)，制定分實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、節(jié)電近1億千瓦時(shí)。組織實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，開(kāi)展電機(jī)改造節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)。

（八）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。到2010年，累計(jì)建成4個(gè)城市污水處理項(xiàng)目，全市污水處理能力17萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量1.1萬(wàn)噸；全市25個(gè)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目按計(jì)劃建成投運(yùn)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量0.21萬(wàn)噸。

（九）大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等攻關(guān)研究。在電力、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

（十）多渠道擴(kuò)大投入。建立以企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金投入和財(cái)政資金引導(dǎo)為主的節(jié)能減排投入機(jī)制。從起，市財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標(biāo)的節(jié)能示范項(xiàng)目、技術(shù)與產(chǎn)品的推廣等，并將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步擴(kuò)大資金規(guī)模；從市級(jí)排污費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)市內(nèi)配套資金，并引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)加大對(duì)節(jié)能減排的投入?？h級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。

（十一）加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及國(guó)債項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。繼續(xù)做好新的國(guó)債項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

四、抓好重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排

（十二）抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)列入全國(guó)千家、全省百家和全市節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的14戶企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，實(shí)施對(duì)標(biāo)改造，確?！笆晃濉逼陂g14戶企業(yè)節(jié)能10萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)污染物超總量排放和超標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（十三）引導(dǎo)商業(yè)節(jié)能。組織實(shí)施零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)，在全市大型商業(yè)場(chǎng)所推廣使用節(jié)能設(shè)施，推行節(jié)能標(biāo)簽制度。督促和指導(dǎo)批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗降低5%的目標(biāo)。

（十四）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。加快集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

（十五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，禁止油耗大、不符合運(yùn)輸條件的車輛、船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。大力宣傳和應(yīng)用道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)淘汰老舊汽車。

（十六）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和銷售。新建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)優(yōu)先利用太陽(yáng)能的原則。做好建筑節(jié)能專項(xiàng)示范工程和可再生能源在建筑中應(yīng)用的試點(diǎn)。鼓勵(lì)采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù)，實(shí)施“綠色照明”工程。

（十七）推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。政府機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理。研究制定機(jī)關(guān)辦公用房用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房分批進(jìn)行改造。規(guī)范辦公用品的采購(gòu)、配備和使用，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)。市直機(jī)關(guān)率先使用節(jié)能燈，設(shè)定空調(diào)溫度。

（十八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索節(jié)能減排的新模式，并及時(shí)總結(jié)推廣。全面培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系。推進(jìn)垃圾資源化利用，縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。

（十九）推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。城市建設(shè)禁止使用實(shí)心粘土磚，確保從1月1日起亳州市城區(qū)和渦陽(yáng)縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；1月1日起蒙城、利辛城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度，提高水泥散裝量和預(yù)拌混凝土使用量。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)

（二十）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)測(cè)與技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，組建市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為節(jié)能工作提供技術(shù)支持。

（二十一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力要求，市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，縣達(dá)到三級(jí)以上建設(shè)要求。

（二十二）加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。到底，國(guó)控、和省控重點(diǎn)污染源以及所有城市污水處理廠全部完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，基本建成市級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)和調(diào)度減排措施。城市污水處理廠在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法工作

（二十三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和重點(diǎn)污染源巡查。每年抽查2-3家用能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)，對(duì)其設(shè)備耗能情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，對(duì)嚴(yán)重違法或突破能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行處罰，并限期整改。對(duì)國(guó)控4家、省控9家重點(diǎn)污染源實(shí)施每月一次的巡查制度。

（二十四）嚴(yán)把節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。把節(jié)能、污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。禁止新上不符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)不履行節(jié)能環(huán)?！叭瑫r(shí)”的，責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)節(jié)能及污染防治設(shè)施不同步運(yùn)行或運(yùn)行不正常的試生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令停止試生產(chǎn)并限期改正。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批向上級(jí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫群拖蛏鐣?huì)公示制度。落實(shí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)市政府及其有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作。

（二十五）建立節(jié)能減排工作督查制度。市每年組織兩次節(jié)能減排工作督查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”執(zhí)行情況、節(jié)能和環(huán)境違法案件、媒體曝光案件及重點(diǎn)信訪案件的查處與落實(shí)情況等實(shí)施督查，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府專題報(bào)告。建立環(huán)境后督查制度和市直單位包干督查制度。擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度的試點(diǎn)范圍。

（二十六）實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批制度。對(duì)沒(méi)有完成污染物排放總量削減目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)未完成，以及區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)2起以上嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的縣區(qū)，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，直至整改到位；對(duì)沒(méi)有完成總量削減目標(biāo)的企業(yè)，暫停審批新項(xiàng)目環(huán)評(píng)，直至整改到位。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及竣工污水處理設(shè)施無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

（二十七）加大執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦，限期整改。對(duì)于惡意排污和屢查屢犯的企業(yè)，從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

七、建立健全節(jié)能減排考核體系

（二十八）實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到縣及重點(diǎn)用能企業(yè)，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。市政府每年向市人大報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況，在“十一五”末報(bào)告5年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。各縣區(qū)政府每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

（二十九）實(shí)行節(jié)能減排“一票否決制”。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成的縣區(qū)，取消當(dāng)年各類集體和個(gè)人的評(píng)先競(jìng)優(yōu)資格。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三十）建立評(píng)估考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法和節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)各縣區(qū)政府和14戶省重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公布。對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)和取得重大節(jié)能減排效益的單位和個(gè)人，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h區(qū)政府及企業(yè)也要對(duì)本地、本單位節(jié)能減排工作進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

八、落實(shí)節(jié)能減排政策

（三十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，落實(shí)支持再生水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，足額征收排污費(fèi)，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。

（三十二）落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)財(cái)政要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。

（三十三）充分利用國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。積極研究利用節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策；實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。每年分兩批對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定進(jìn)行初審上報(bào)，根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品目錄》和《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

（三十四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融部門(mén)企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等基礎(chǔ)性工作

（三十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。加快建立能夠反映全市及各縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系及能耗季報(bào)辦法。建立節(jié)能減排公報(bào)與報(bào)告制度，推進(jìn)節(jié)能減排信息公開(kāi)化、透明化。定期公布節(jié)能減排等指標(biāo)完成情況。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行、污染物排放等信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)季報(bào)制度。建立重點(diǎn)污染源排污總量控制臺(tái)賬，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的量化管理。

（三十六）加強(qiáng)計(jì)量管理。按照《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見(jiàn)》和《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)督檢查企業(yè)能源計(jì)量器具配備、管理情況，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測(cè)、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作。

十、提高全社會(huì)節(jié)能和環(huán)保意識(shí)

（三十七）統(tǒng)籌和深化節(jié)能減排宣傳教育。制定節(jié)能減排宣傳方案，將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，深入持久地開(kāi)展節(jié)能減排宣傳。繼續(xù)辦好節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)。開(kāi)展征集、發(fā)布節(jié)能減排公益廣告活動(dòng)。在大中小學(xué)率先開(kāi)展節(jié)能和環(huán)保教育，并把節(jié)能減排納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。開(kāi)展“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！?、“節(jié)能機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動(dòng)，并選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)、分管工業(yè)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)減排工作辦公室和節(jié)能工作辦公室，減排工作辦公室設(shè)在市環(huán)保局，節(jié)能工作辦公室設(shè)在市經(jīng)委。建立節(jié)能工作聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市的節(jié)能工作（名單附后）。各縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織。各級(jí)政府及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署節(jié)能減排工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)節(jié)能和環(huán)保主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)職責(zé)，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)節(jié)能減排工作的支持。有關(guān)部門(mén)要積極配合和支持節(jié)能減排工作的開(kāi)展，形成工作合力。

第四篇：咸陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(征求意見(jiàn)稿)

咸陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及咸陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃綱要，推進(jìn)全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，制訂本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“工業(yè)主導(dǎo)、文化興咸、生態(tài)優(yōu)市、民生為先”四大戰(zhàn)略和“四圍繞、四加快”發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間”的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度；著力強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；著力加強(qiáng)管理引導(dǎo)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制；著力完善政策法規(guī)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保全市“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.926噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.102

噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態(tài)削減8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物較2010年靜態(tài)削減11.2%和9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)，優(yōu)先發(fā)展會(huì)展業(yè)和住宿餐館業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文物旅游局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同）。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到38%和25%以上（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。

（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。努力做大做強(qiáng)高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，大力發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大幅度降低單位工業(yè)增加值能耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用，不斷降低物耗、能耗、水耗。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市科技局等負(fù)責(zé)）。

（五）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)），限制高耗能、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機(jī)須30萬(wàn)千瓦以上，鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施，且必須采用空冷技術(shù)。煤化工行業(yè)：對(duì)合成氨和甲醇項(xiàng)目，實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。煤炭行業(yè)：新建、改擴(kuò)建單井規(guī)模不得低于120萬(wàn)噸/年。水泥行業(yè)：“十二五”期間原則上不再新上水泥項(xiàng)目（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各縣市區(qū)和各企業(yè)（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市

工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣市區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行“區(qū)域限批”；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。

（七）大力推動(dòng)技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持紡織印染、建筑材料、食品加工等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度（市工業(yè)和信息化委、市國(guó)資委等負(fù)責(zé)），實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（八）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)要加大水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電的投資力度。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

三、積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力6萬(wàn)千瓦，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推廣財(cái)政補(bǔ)貼照明產(chǎn)品230萬(wàn)只（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。

（十）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）、重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、燃煤機(jī)組煙氣脫硫脫硝（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）等污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，全市13個(gè)縣市區(qū)和3萬(wàn)人以上的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施。市級(jí)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到90%以上，縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到80%以上，排水水質(zhì)達(dá)到《污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求；污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80%以上，污泥處理處置率達(dá)50%以上（穩(wěn)定化處置后填埋）；再生水利用率達(dá)20%以上；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)安全處置；城市和

縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；重點(diǎn)污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率大于90%；機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)80%以上（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市水利局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程試點(diǎn)示范。加快全市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)陜西（禮泉）再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

（十二）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（十三）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾

礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

（十四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系（市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。落實(shí)水泥企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵(lì)政策（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

（十六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，落實(shí)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系（市水利局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)大中型灌區(qū)管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)），加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水利局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.55（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局負(fù)責(zé)）。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

（十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批市級(jí)節(jié)能減排專家隊(duì)伍，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，不斷推進(jìn)節(jié)能減排科技行動(dòng)深入開(kāi)展（市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市科技局負(fù)責(zé)）。

（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）。

六、強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（二十）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。建立全市能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)

預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)各縣市區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，定期公布能源消費(fèi)情況，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣市區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)等分別負(fù)責(zé)）。

（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建立能耗在線監(jiān)測(cè)體系和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，組織參加能源管理師培訓(xùn)，建立能源管理體系認(rèn)證制度，加大節(jié)能改造力度（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格節(jié)能考核，對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改，整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報(bào)名牌產(chǎn)品（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。

（二十二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確?！笆濉?/p>

末規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較“十一五”末累計(jì)下降16%，污染物排放強(qiáng)度下降50%（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快彬長(zhǎng)礦區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)利用（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)95％以上，脫硝效率達(dá)80％以上。取消現(xiàn)有規(guī)模以上火電機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，抓好脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，提高綜合脫硫效率到90%。全面開(kāi)展脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝率不得低于70%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全力推進(jìn)氣化咸陽(yáng)工程，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。石油石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。水泥行業(yè)新型干法窯開(kāi)展降氮脫硝建設(shè)。35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目生產(chǎn)線嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。開(kāi)展大氣污染聯(lián)

防聯(lián)控工程。以實(shí)現(xiàn)渭河三年變清為目標(biāo)，加快實(shí)施渭河咸陽(yáng)段綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（二十三）推動(dòng)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。在爭(zhēng)取中央資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造18萬(wàn)平方米；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；積極推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十四）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深入開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行。全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。在全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)用車率先全部安裝ETC車載器。抓緊制訂客運(yùn)車輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車輛比重（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。對(duì)2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ

標(biāo)準(zhǔn)的柴油車全部淘汰（市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸方案，提高公路營(yíng)運(yùn)車輛的實(shí)載率和里程利用率（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快提高替代燃料使用比例（市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。

（二十五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵(lì)太陽(yáng)能利用（市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。開(kāi)展新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。以農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。年建成戶用沼氣池2萬(wàn)口，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣50個(gè)。大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣“一池三建”模式，實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，年建成養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程5個(gè)。加快“三沼”綜合利用，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁和改廚，著力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)（市農(nóng)

業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。支持有條件的地方積極開(kāi)展綠色能源示范縣、鎮(zhèn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集的行政村比例達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到30%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。

（二十六）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在商業(yè)零售場(chǎng)所和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文物旅游局負(fù)責(zé)）。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）。

（二十七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑必須嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成辦公建筑節(jié)能改造5萬(wàn)平方米。

國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。支持駐咸部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

七、落實(shí)和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（二十八）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格，形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)（市供熱辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)和燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利（市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十九）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大市級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，推動(dòng)縣市區(qū)政府設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。積極推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。積極利用外資、有關(guān)政府基金實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠政策（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）。

（三十一）多渠道籌集節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)籌資解決（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤（市金融辦、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。逐級(jí)分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣市區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。有關(guān)部門(mén)每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。將節(jié)能減排和能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制（市委組織部、市監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)），對(duì)成績(jī)突出的縣市區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)），對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門(mén)和企業(yè)，實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先（市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三十三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)與核算制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。修訂完善減排

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

（三十四）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項(xiàng)目能效水平的重要措施，對(duì) “十二五”節(jié)能指標(biāo)有重大負(fù)面影響的高耗能項(xiàng)目實(shí)施能評(píng)限批（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（三十五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許

可證的發(fā)放相掛鉤，對(duì)超過(guò)排污許可范圍的，加大排污費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省上重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、水泥、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的縣市區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的中省市建設(shè)資金（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）。

（三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣市區(qū)政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度（市發(fā)展改

革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行、違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十七）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推行建筑能效標(biāo)識(shí)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。

（三十八）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)對(duì)接建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末淘汰落后電力產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能。按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電（市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三十九）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)（市金融辦負(fù)責(zé)）。

（四十）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理（市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)燃煤電廠開(kāi)展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營(yíng)BOT模式（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)

劃局負(fù)責(zé)）。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，完善我市標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。

（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，2012年市縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面建立，完善覆蓋省、市、縣三級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系（市發(fā)展改革委、市編辦負(fù)責(zé)）。省市上將對(duì)縣市縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予適當(dāng)支持，配備必要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健

全減排監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系（市委宣傳部、市教育局負(fù)責(zé)）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的環(huán)境（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

（四十五）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將

節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）

附件：

1、“十二五”各縣市區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.、“十二五”各縣市區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3、“十二五”各縣市區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

4、“十二五”各縣市區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5、“十二五”各縣市區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

第五篇：國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

來(lái)源：中國(guó)人民政府網(wǎng) 時(shí)間：2011-9-11 21:31:37

國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門(mén)每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國(guó)新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬(wàn)噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門(mén)每年組織對(duì)進(jìn)入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米。國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家、部門(mén)和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國(guó)家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過(guò)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。

（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門(mén)規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

（四十九）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

國(guó)務(wù)院

二○一一年八月三十一日