第一篇：“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭(zhēng)公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活 垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅(jiān)決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)），會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2011]61號(hào)）要求，因地制宜大力推進(jìn)可再生能源建筑一體化 應(yīng)用，力爭(zhēng)“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級(jí)示范、太陽能屋頂計(jì)劃等各類示范深入實(shí)施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實(shí)的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行集中連片推廣。二是有條件的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)及時(shí)對(duì)符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對(duì)太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三、實(shí)施建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施等。二是研究出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范。“十二五”期間，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動(dòng)和實(shí)施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級(jí)綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣 力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建[2011]12號(hào)），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)改造項(xiàng)目，并抓緊實(shí)施。二是財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點(diǎn)市縣要切實(shí)加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，重點(diǎn)市完成具備改造價(jià)值老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點(diǎn)縣完成70%以上。三是全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。四是開展供熱能耗統(tǒng)計(jì)和供熱能耗定額管理試點(diǎn)工作。

（三）啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動(dòng)和實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會(huì)同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是會(huì)同財(cái)政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并積極與同級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）實(shí)施公共建筑節(jié)能改造。“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財(cái)建[2011]207號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級(jí)及以上城市應(yīng)完成對(duì)大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。二是在20個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。三是會(huì)同財(cái)政部、教育部，積極推動(dòng)“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實(shí)施農(nóng)村危房節(jié)能改造。“十二五”期間，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補(bǔ)助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對(duì)設(shè)計(jì)、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和 監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。會(huì)同有關(guān)部門開展污泥處理處置項(xiàng)目示范，推進(jìn)污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭(zhēng)取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對(duì)施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)主要入口顯著位置對(duì)所建工程項(xiàng)目建筑節(jié)能信息進(jìn)行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強(qiáng)化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

（二）強(qiáng)化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對(duì)有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強(qiáng)城市步行、自行車交通系 統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，形成定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。四是嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實(shí)施綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動(dòng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時(shí)指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計(jì)公布工作。

五、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

（一）推進(jìn)資源綜合利用。一是全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門，組織實(shí)施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和貫徹實(shí)施國家禁止使用實(shí)心粘土磚的工作，積極開發(fā)和 推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作。六是會(huì)同工業(yè)和信息化部加快高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進(jìn)垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號(hào)），分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，配套政策，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，推動(dòng)各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。三是會(huì)同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項(xiàng)目工作，推動(dòng)各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點(diǎn)普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和堆放點(diǎn)治理改造。四是推動(dòng)生活垃圾分類工作?？偨Y(jié)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市情況，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，“十二五”期間在每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）盡快建成示范項(xiàng)目。加大對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)投入，力爭(zhēng)“十二五”期間完成100 座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會(huì)同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)管理、公共供水和自備水的計(jì)劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報(bào)和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在 重點(diǎn)流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項(xiàng)的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更有效地組織實(shí)施好現(xiàn)有國際合作項(xiàng)目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭(zhēng)取配套資金，鼓勵(lì)有關(guān)單位參與國際合作項(xiàng)目的策劃和申請(qǐng)，擴(kuò)大合作對(duì)象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。四是全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號(hào)），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價(jià)。

（二）完善財(cái)政稅收政策。配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵(lì)節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實(shí)施情況，進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，建立退出機(jī)制和黑名單制度。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。二是重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修 訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進(jìn)一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，對(duì)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運(yùn)行地區(qū)項(xiàng)目資金下達(dá)予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實(shí)工程管理相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投入運(yùn)行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實(shí)排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定并啟動(dòng)垃圾焚燒廠等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。一是根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。二是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度，各地要嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。三是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。一是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。二是鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一 條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。三是推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，組織開展系列宣傳活動(dòng)，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案

廣西壯族自治區(qū)

“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)?2011?26號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本綜合性實(shí)施方案。

一、“十二五”我區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻

（一）“十一五”節(jié)能減排工作取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策要求和自治區(qū)的工作部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年1.0361噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)降低15.22%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降11.66%和12.43%，全面完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)。我區(qū)以能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)10.2%的增速，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均13.9%的增速，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度較大幅度上升的勢(shì)頭，為保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）充分認(rèn)識(shí)我區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性?！笆濉笔俏覅^(qū)加快富民強(qiáng)桂新跨越，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要確保我區(qū)與全國同步建成全面小康社會(huì)，必須保持13%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。今后五年，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，人民生活水平穩(wěn)步提高，國家在我區(qū)布局的鋼鐵、石化、造紙等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，能源對(duì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步突出?！笆濉逼陂g，國家繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量，我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量在“十一五”的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，同時(shí)增加單位生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度、氨氮、氮氧化物排放等約束性指標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨繁重。特別是我區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，節(jié)能減排能力和手段不足，一些投入少、見效快的節(jié)能減排措施已經(jīng)實(shí)施而進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大等問題，以及一些市、縣和部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕節(jié)能減排，利用市場(chǎng)機(jī)制不夠，激勵(lì)政策不完 善，問責(zé)制度不落實(shí)，監(jiān)管檢查不力等因素，使我區(qū)節(jié)能減排工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，下更大決心，用更大氣力，采取更有力的政策措施，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

二、“十二五”我區(qū)節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”我區(qū)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（四）主要目標(biāo)。根據(jù)國家分解下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到 0.8807噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.0361噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%；化學(xué)需氧量排放總量控制在74.6萬噸，比2010年的80.7萬噸下降7.6%；二氧化硫排放總量控制在52.7萬噸，比2010年的57.2萬噸下降7.9%；氮氧化物排放總量控制在41.1萬噸，比2010年的45.1萬噸下降8.8%；氨氮排放總量控制在7.71萬噸，比2010年的8.45萬噸下降8.7%。

三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（五）嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)要求，繼續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的政策措施。各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（六）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，并按分解任務(wù)抓好落實(shí)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。各級(jí)人民政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的市、縣，嚴(yán)格控制國家和自治區(qū)安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該市、縣重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（八）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施我區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)南方民族藥和國家基本藥物重大疾病原料藥、有色金屬新材料和生物基新材料、清潔能源示范、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色生物農(nóng)業(yè)、世界級(jí)工程機(jī)械裝備制造、區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)、中國—東盟保健養(yǎng)生等十大產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上。

（九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)施我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，突出發(fā)展金融、物流、會(huì)展、咨詢、研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到39%左右。

（十）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，努力發(fā)展核電，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生清潔能源，加大能源合作力度，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排綜合管理

（十一）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加快建設(shè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理，實(shí)施工業(yè)行業(yè)脫硫脫硝工程、農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程。到2015年，我區(qū)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗降幅達(dá)到廣西“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃提出的降低目標(biāo)，燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，電 機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅提高，既有建筑節(jié)能改造五年累計(jì)約100萬平方米，建立辦公建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)辦公建筑水、電、氣分棟計(jì)量達(dá)到100%，二次裝修的辦公建筑實(shí)現(xiàn)建筑分系統(tǒng)、分樓層分項(xiàng)計(jì)量；基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全區(qū)新增污水日處理能力130萬噸，新建配套管網(wǎng)約3000公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。

（十二）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國家分解下達(dá)我區(qū)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定分解方案，落實(shí)到市、縣政府和主要行業(yè)管理部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制市、縣和行業(yè)能源消費(fèi)增量及總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地方及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。

（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。研究制定萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案，切實(shí)加強(qiáng)綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)、客運(yùn)、貨運(yùn)、水運(yùn)企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè)，或擁有600輛以上車輛的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè)，以及綜合能源消費(fèi)量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校，或營業(yè)面積8萬平方米以上的賓館飯店、5萬平方米以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬人以上的學(xué)校等用能單位節(jié)能管理。到2015年，萬家企業(yè)能源利用效率大幅提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人的登記備案管理；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造。每年組織對(duì)列入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。自治區(qū)管理的國有企業(yè)要接受所在地方節(jié)能監(jiān)管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十四）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。廣泛應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)品能耗，提高行業(yè)用能效率和水平。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。加大工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)減排力度，實(shí)行電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，濕法脫硫機(jī)組綜合脫硫效率95% 以上，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率70%以上。推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日及以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施煙氣脫硝改造。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高耗能企業(yè)能源綜合利用、產(chǎn)品單耗狀況和主要污染物的排放情況。通過強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、核發(fā)排污許可證等手段，提高重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以刁江等為重點(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。

（十五）加快推動(dòng)建筑節(jié)能改造。研究制定推行綠色建筑行動(dòng)方案，提出并分解下達(dá)建筑節(jié)能目標(biāo)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞柲芄怆娂夹g(shù)在建筑中的應(yīng)用，組織實(shí)施綠色建筑示范小區(qū)項(xiàng)目。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。嚴(yán)格建筑拆除管理，加強(qiáng)城市照明管理。

（十六）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。研究制定交通運(yùn)輸節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)南寧軌道交通項(xiàng)目。大力提高鐵路電氣化比重。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，逐步推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，加強(qiáng)公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣船舶新技術(shù)的使用，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施港口“油改電”工程，提高港口作業(yè)中電力能源的使用比例。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（十七）加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。大力推廣免耕栽培、測(cè)土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保等先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用電節(jié)能技術(shù)推廣，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒、低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，在漓江流域、桂東南西江流域、桂中紅水河流域、北部灣沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施千村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，推進(jìn)分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，全區(qū)規(guī)模化 養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上。

（十八）加快推進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能。研究制定商業(yè)和民用節(jié)能行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)等領(lǐng)域，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，開展節(jié)能型大型商場(chǎng)、超市和綠色賓館等示范試點(diǎn)建設(shè)。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用節(jié)能高效家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制商品過度包裝，倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、低碳消費(fèi)模式。

（十九）加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排力度。研究制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動(dòng)方案，分解明確目標(biāo)任務(wù)。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)用電管理，節(jié)約照明用電，降低空調(diào)用電負(fù)荷。加強(qiáng)用車油耗定額管理，提高新購公務(wù)車輛中節(jié)能與新能源汽車比例。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加快推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)步伐。支持駐桂部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十）構(gòu)建特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)再制造、“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、工業(yè)大宗固體廢棄物利用、建筑廢棄物利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。深入開展貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）、梧州再生資源利用、河池有色金屬新型材料、百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)、玉柴集團(tuán)再制造產(chǎn)業(yè)等國家級(jí)和柳鋼集團(tuán)鋼鐵、欽州石化、崇左錳深加工、宜州桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)、合浦東園家酒農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾明陽生物化工等自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。到2015年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中超過一半的規(guī)模以上企業(yè)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，糖業(yè)、鋁業(yè)、新型干法水泥、火電等4個(gè)行業(yè)100%形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二十一）加強(qiáng)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，減少礦產(chǎn)開發(fā)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)火電、冶煉、有色金屬、建材等行業(yè)實(shí)施煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物就地轉(zhuǎn)化，減少轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)河池市有色金屬尾礦綜合利用示范基地，百色市、合山市石煤、煤矸石、煤泥綜合利用發(fā)電示范工程，中鋁廣西分公司220萬噸赤泥回收鐵示范工程等。到2015 年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)分別達(dá)到80%。

（二十二）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快梧州“城市礦產(chǎn)”國家示范基地建設(shè)，培育舊家電定點(diǎn)拆解企業(yè)，有序發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。支持玉柴集團(tuán)、柳工集團(tuán)等企業(yè)開展汽車零部件、工程機(jī)械和大型輪胎再制造，完善再制造舊件回收體系，建立再制造激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，暢通廢舊資源循環(huán)回收渠道。

（二十三）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步完善“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，促進(jìn)垃圾資源化利用。支持在水泥、肥料等行業(yè)協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。加快建設(shè)國家在南寧市開展的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點(diǎn)工程。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。制定實(shí)施全區(qū)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)推行的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)污染物排放超過國家和自治區(qū)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或超過核定的污染物排放總量指標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并定期公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)示范工程，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。

（二十五）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施用水總量控制和定額管理。加快工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中水回用，循環(huán)利用冷卻水，提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，創(chuàng)建節(jié)水型示范城市。到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量控制在100立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，城鎮(zhèn)污水處理廠污水再生利用率5%以上。

六、完善落實(shí)節(jié)能減排政策措施

（二十六）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。按照國家部署要求，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過國家和自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。根據(jù)我區(qū)高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過快的實(shí)際情況，研究采取加 大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度的措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善落實(shí)污水處理費(fèi)政策措施，逐步將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。研究改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（二十七）落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策。強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持政策，完善自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理。自治區(qū)和各市、縣人民政府繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的投入，整合各類相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。大力推行政府綠色采購，落實(shí)政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，支持采購節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（二十八）強(qiáng)化稅收支持政策。強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。貫徹執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保落實(shí)到位。按照國家部署，推進(jìn)資源稅費(fèi)改革和環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。

（二十九）加大金融支持力度。采取多種措施，切實(shí)落實(shí)加大各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等加大對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)信貸門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息登錄人民銀行征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款與證券融資聯(lián)動(dòng)，搭建政銀企溝通交流合作平臺(tái)，將國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策有機(jī)結(jié)合，落實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施政策。

（三十）嚴(yán)格落實(shí)土地利用支持措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國家鼓勵(lì)發(fā)展的低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃審查，禁止通過規(guī)劃修編將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地合法化。嚴(yán)格用地指標(biāo)管理，嚴(yán)禁將計(jì)劃指標(biāo)用于國家明令淘汰的工藝、裝備或生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目以及不符合自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃的高耗能項(xiàng)目。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能需要啟動(dòng)用地周轉(zhuǎn)的市、縣，給予計(jì)劃指標(biāo)支持；對(duì)不能按期完成節(jié)能減排任務(wù)的市、縣，要暫停項(xiàng)目供地。

（三十一）多渠道籌措節(jié)能減排建設(shè)資金。完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、銀行信貸支持和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。大力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施節(jié)能減排 重點(diǎn)工程的企業(yè)主體，主要通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決項(xiàng)目所需資金，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。積極利用國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣人民政府作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體，要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收、使用和管理，確保完成“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

（三十二）加強(qiáng)科技開發(fā)和應(yīng)用支持。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新力度。加快石化、有色金屬、冶金、建材、電力、制糖等高耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)備制造技術(shù)和工藝開發(fā)，完善制糖和建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推動(dòng)建立石化、林漿紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。開展節(jié)能減排共性技術(shù)和廢棄物資源化利用技術(shù)研究，力爭(zhēng)組建國家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室和專家隊(duì)伍，支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)基地。加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、汽車尾氣控制和綠色電源、氮氧化物和氨氮污染物治理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快玉柴集團(tuán)、柳工集團(tuán)和梧州、玉林市等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)國際交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

七、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任監(jiān)督

（三十三）建立健全節(jié)能減排目標(biāo)和工作責(zé)任考核制度。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各市。各市要將自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的工作要求。進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各市要把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與工作進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各市人民政府每年要向自治區(qū)人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，自治區(qū)有關(guān)部門每年要向自治區(qū)人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。自治區(qū)人民政府每年組織開展各市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措 施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，完善節(jié)能減排行政過錯(cuò)問責(zé)辦法，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十四）加快制定實(shí)施節(jié)能減排地方性法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)我區(qū)實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》辦法等地方配套法規(guī)，研究制定《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法》。配合國家相關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修訂工作，推進(jìn)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生活垃圾處理等領(lǐng)域法制建設(shè)。

（三十五）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和審查監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。

（三十六）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。切實(shí)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的市、縣和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，不得通過環(huán)保驗(yàn)收。

（三十七）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，推行自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)行維護(hù)，開展數(shù)據(jù)有效性審核工作，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。加強(qiáng)市、縣污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè) 施但無故不運(yùn)行的市、縣，暫緩審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家及自治區(qū)建設(shè)資金。對(duì)脫硫設(shè)施全煙氣脫硫效率、投運(yùn)率達(dá)不到要求的，扣減脫硫電價(jià)款，足額征收二氧化硫排污費(fèi)。

（三十八）加大節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督力度。各市、縣人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開曝光、通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

八、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十九）加快推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，有條件的市、縣可適當(dāng)提高節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合。

（四十）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的規(guī)定，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組和水電、風(fēng)電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)化水火電調(diào)峰管理，完善火電機(jī)組降負(fù)荷調(diào)峰和輪流調(diào)峰措施，發(fā)揮全網(wǎng)火電機(jī)組調(diào)峰能力。制定實(shí)施廣西電網(wǎng)水火電優(yōu)化調(diào)度方案，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)重大異常情況、突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和用電指標(biāo)分配工作。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。對(duì)報(bào)裝容量在100千伏安及以上新增用電項(xiàng)目開展能效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)用能單位選用高能效配電設(shè)備。積極推廣客戶側(cè)無功補(bǔ)償和變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)，降低用電損耗。

（四十一）加快推行合同能源管理。盡快制定我區(qū)加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，建立推進(jìn)合同能源管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位 利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式。

（四十二）在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機(jī)制。貫徹落實(shí)國家有關(guān)污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營的政策措施。采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。根據(jù)國家部署，研究提出我區(qū)開展排污權(quán)有償使用和碳排放交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。

九、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十三）持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。繼續(xù)抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。

（四十四）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要跟蹤報(bào)道各地各企業(yè)節(jié)能減排工作成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造節(jié)能減排良好社會(huì)氛圍。

十、強(qiáng)化節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十五）加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。在電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，組織制訂主要耗能產(chǎn)品能耗限額和污染物排放等強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。組織制訂和發(fā)布執(zhí)行《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國家頒布的第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和滿足氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)方法。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。繼續(xù)做好全區(qū)和各市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工 作。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作，開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)減排監(jiān)管體系，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

（四十六）全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)調(diào)整各級(jí)人民政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位。自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能減排工作總體部署和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；自治區(qū)工信委負(fù)責(zé)承擔(dān)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的節(jié)能工作；自治區(qū)環(huán)保廳為主承擔(dān)污染減排方面的工作；自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立自治區(qū)節(jié)能減排廳際聯(lián)席會(huì)議制度和信息報(bào)送制度。各市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案的通知

建科[2011]194號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）確定的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，我部研究制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，明確責(zé)任；要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督考核；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本實(shí)施方案，制定本地區(qū)貫徹落實(shí)實(shí)施方案的具體工作計(jì)劃，于2012年3月31日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并按向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將分對(duì)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，公布考核結(jié)果。

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年十二月一日

房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排

合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭(zhēng)公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅(jiān)決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)），會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2011]61號(hào)）要求，因地制宜大力推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭(zhēng)“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級(jí)示范、太陽能屋頂計(jì)劃等各類示范深入實(shí)施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實(shí)的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行集中連片推廣。二是有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)及時(shí)對(duì)符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對(duì)太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三、實(shí)施建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施等。二是研究出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范?！笆濉逼陂g，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動(dòng)和實(shí)施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級(jí)綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建[2011]12號(hào)），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)改造項(xiàng)目，并抓緊實(shí)施。二是財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點(diǎn)市縣要切實(shí)加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，重點(diǎn)市完成具備改造價(jià)值老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點(diǎn)縣完成70%以上。三是全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。四是開展供熱能耗統(tǒng)計(jì)和供熱能耗定額管理試點(diǎn)工作。

（三）啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動(dòng)和實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會(huì)同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是會(huì)同財(cái)政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并積極與同級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）實(shí)施公共建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財(cái)建[2011]207號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級(jí)及以上城市應(yīng)完成對(duì)大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。二是在20個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。三是會(huì)同財(cái)政部、教育部，積極推動(dòng)“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實(shí)施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補(bǔ)助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對(duì)設(shè)計(jì)、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。會(huì)同有關(guān)部門開展污泥處理處置項(xiàng)目示范，推進(jìn)污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭(zhēng)取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對(duì)施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)主要入口顯著位置對(duì)所建工程項(xiàng)目建筑節(jié)能信息進(jìn)行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強(qiáng)化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

（二）強(qiáng)化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對(duì)有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強(qiáng)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，形成定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。四是嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實(shí)施綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動(dòng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時(shí)指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計(jì)公布工作。

五、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

（一）推進(jìn)資源綜合利用。一是全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門，組織實(shí)施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和貫徹實(shí)施國家禁止使用實(shí)心粘土磚的工作，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作。六是會(huì)同工業(yè)和信息化部加快高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進(jìn)垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號(hào)），分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，配套政策，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，推動(dòng)各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。三是會(huì)同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項(xiàng)目工作，推動(dòng)各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點(diǎn)普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和堆放點(diǎn)治理改造。四是推動(dòng)生活垃圾分類工作。總結(jié)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市情況，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，“十二五”期間在每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）盡快建成示范項(xiàng)目。加大對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)投入，力爭(zhēng)“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會(huì)同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)管理、公共供水和自備水的計(jì)劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報(bào)和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在重點(diǎn)流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項(xiàng)的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更有效地組織實(shí)施好現(xiàn)有國際合作項(xiàng)目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭(zhēng)取配套資金，鼓勵(lì)有關(guān)單位參與國際合作項(xiàng)目的策劃和申請(qǐng)，擴(kuò)大合作對(duì)象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。四是全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號(hào)），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價(jià)。

（二）完善財(cái)政稅收政策。配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵(lì)節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實(shí)施情況，進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，建立退出機(jī)制和黑名單制度。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。二是重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進(jìn)一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，對(duì)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運(yùn)行地區(qū)項(xiàng)目資金下達(dá)予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實(shí)工程管理相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投入運(yùn)行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實(shí)排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定并啟動(dòng)垃圾焚燒廠等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。一是根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。二是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度，各地要嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。三是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。一是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。二是鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。三是推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，組織開展系列宣傳活動(dòng)，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：咸陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(征求意見稿)

咸陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

(征求意見稿)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及咸陽市“十二五”規(guī)劃綱要，推進(jìn)全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，制訂本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“工業(yè)主導(dǎo)、文化興咸、生態(tài)優(yōu)市、民生為先”四大戰(zhàn)略和“四圍繞、四加快”發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間”的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度；著力強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；著力加強(qiáng)管理引導(dǎo)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制；著力完善政策法規(guī)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保全市“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.926噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.102

噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態(tài)削減8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物較2010年靜態(tài)削減11.2%和9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)，優(yōu)先發(fā)展會(huì)展業(yè)和住宿餐館業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文物旅游局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到38%和25%以上（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。

（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。努力做大做強(qiáng)高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，大力發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大幅度降低單位工業(yè)增加值能耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用，不斷降低物耗、能耗、水耗。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市科技局等負(fù)責(zé)）。

（五）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)），限制高耗能、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機(jī)須30萬千瓦以上，鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施，且必須采用空冷技術(shù)。煤化工行業(yè)：對(duì)合成氨和甲醇項(xiàng)目，實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。煤炭行業(yè)：新建、改擴(kuò)建單井規(guī)模不得低于120萬噸/年。水泥行業(yè)：“十二五”期間原則上不再新上水泥項(xiàng)目（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各縣市區(qū)和各企業(yè)（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市

工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣市區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行“區(qū)域限批”；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。

（七）大力推動(dòng)技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持紡織印染、建筑材料、食品加工等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度（市工業(yè)和信息化委、市國資委等負(fù)責(zé)），實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（八）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)要加大水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電的投資力度。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

三、積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力6萬千瓦，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推廣財(cái)政補(bǔ)貼照明產(chǎn)品230萬只（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。

（十）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）、重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、燃煤機(jī)組煙氣脫硫脫硝（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）等污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，全市13個(gè)縣市區(qū)和3萬人以上的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施。市級(jí)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到90%以上，縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到80%以上，排水水質(zhì)達(dá)到《污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求；污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80%以上，污泥處理處置率達(dá)50%以上（穩(wěn)定化處置后填埋）；再生水利用率達(dá)20%以上；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)安全處置；城市和

縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%；重點(diǎn)污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率大于90%；機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)80%以上（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市水利局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程試點(diǎn)示范。加快全市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)陜西（禮泉）再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

（十二）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（十三）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾

礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山（市國土資源局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

（十四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系（市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。落實(shí)水泥企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵(lì)政策（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

（十六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，落實(shí)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系（市水利局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)大中型灌區(qū)管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)），加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水利局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.55（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局負(fù)責(zé)）。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批市級(jí)節(jié)能減排專家隊(duì)伍，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，不斷推進(jìn)節(jié)能減排科技行動(dòng)深入開展（市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市科技局負(fù)責(zé)）。

（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）。

六、強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（二十）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。建立全市能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)

預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)各縣市區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，定期公布能源消費(fèi)情況，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的縣市區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等分別負(fù)責(zé)）。

（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建立能耗在線監(jiān)測(cè)體系和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，組織參加能源管理師培訓(xùn)，建立能源管理體系認(rèn)證制度，加大節(jié)能改造力度（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格節(jié)能考核，對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改，整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報(bào)名牌產(chǎn)品（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。

（二十二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確?！笆濉?/p>

末規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較“十一五”末累計(jì)下降16%，污染物排放強(qiáng)度下降50%（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快彬長(zhǎng)礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)95％以上，脫硝效率達(dá)80％以上。取消現(xiàn)有規(guī)模以上火電機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，抓好脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，提高綜合脫硫效率到90%。全面開展脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝率不得低于70%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全力推進(jìn)氣化咸陽工程，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。石油石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。水泥行業(yè)新型干法窯開展降氮脫硝建設(shè)。35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目生產(chǎn)線嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。開展大氣污染聯(lián)

防聯(lián)控工程。以實(shí)現(xiàn)渭河三年變清為目標(biāo)，加快實(shí)施渭河咸陽段綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（二十三）推動(dòng)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。在爭(zhēng)取中央資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造18萬平方米；國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；積極推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十四）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深入開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行。全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。在全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)用車率先全部安裝ETC車載器。抓緊制訂客運(yùn)車輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車輛比重（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。對(duì)2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ

標(biāo)準(zhǔn)的柴油車全部淘汰（市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸方案，提高公路營運(yùn)車輛的實(shí)載率和里程利用率（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快提高替代燃料使用比例（市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。

（二十五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵(lì)太陽能利用（市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。開展新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。以農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。年建成戶用沼氣池2萬口，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣50個(gè)。大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣“一池三建”模式，實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，年建成養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程5個(gè)。加快“三沼”綜合利用，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁和改廚，著力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)（市農(nóng)

業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。支持有條件的地方積極開展綠色能源示范縣、鎮(zhèn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集的行政村比例達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到30%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國土資源局負(fù)責(zé)）。

（二十六）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在商業(yè)零售場(chǎng)所和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文物旅游局負(fù)責(zé)）。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）。

（二十七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑必須嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成辦公建筑節(jié)能改造5萬平方米。

國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。支持駐咸部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

七、落實(shí)和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（二十八）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格，形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)（市供熱辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。對(duì)能源消耗超過國家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)和燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利（市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十九）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大市級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，推動(dòng)縣市區(qū)政府設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局、市國資委負(fù)責(zé)）。積極推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。積極利用外資、有關(guān)政府基金實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）。

（三十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠政策（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）。

（三十一）多渠道籌集節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)籌資解決（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤（市金融辦、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。逐級(jí)分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣市區(qū)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。有關(guān)部門每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。將節(jié)能減排和能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制（市委組織部、市監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市國資委等部門負(fù)責(zé)），對(duì)成績(jī)突出的縣市區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)），對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實(shí)施約談、問責(zé)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先（市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

（三十三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)與核算制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。修訂完善減排

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

（三十四）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項(xiàng)目能效水平的重要措施，對(duì) “十二五”節(jié)能指標(biāo)有重大負(fù)面影響的高耗能項(xiàng)目實(shí)施能評(píng)限批（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的縣市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（三十五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許

可證的發(fā)放相掛鉤，對(duì)超過排污許可范圍的，加大排污費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省上重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、水泥、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣市區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的中省市建設(shè)資金（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）。

（三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣市區(qū)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度（市發(fā)展改

革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行、違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十七）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推行建筑能效標(biāo)識(shí)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。

（三十八）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)對(duì)接建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末淘汰落后電力產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能。按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電（市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

（三十九）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)（市金融辦負(fù)責(zé)）。

（四十）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理（市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)燃煤電廠開展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營BOT模式（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)

劃局負(fù)責(zé)）。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，完善我市標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。

（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，2012年市縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面建立，完善覆蓋省、市、縣三級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系（市發(fā)展改革委、市編辦負(fù)責(zé)）。省市上將對(duì)縣市縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予適當(dāng)支持，配備必要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健

全減排監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系（市委宣傳部、市教育局負(fù)責(zé)）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的環(huán)境（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將

節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）

附件：

1、“十二五”各縣市區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.、“十二五”各縣市區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3、“十二五”各縣市區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

4、“十二五”各縣市區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5、“十二五”各縣市區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

第五篇：國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

來源：中國人民政府網(wǎng) 時(shí)間：2011-9-11 21:31:37

國發(fā)〔2011〕26號(hào)

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對(duì)進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

國務(wù)院

二○一一年八月三十一日