第一篇：關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排工作方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時(shí)改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影 響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

四、要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國務(wù)院

二○一一年八月三十一日

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對(duì)進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃 附件1：

“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率（%）

“十地區(qū)

二“十一五”時(shí)期

五”2006-2015時(shí)年累計(jì)

期

全國 19.06 16 32.01 北京 26.59 17 39.07 天津 21.00 18 35.22 河北 20.11 17 33.69 山西 22.66 16 35.03 內(nèi)蒙古 22.62 15 34.23 遼寧 20.01 17 33.61 吉林 22.04 16 34.51 黑龍江 20.79 16 33.46 上海 20.00 18 34.40 江蘇 20.45 18 34.77 浙江 20.01 18 34.41 安徽 20.36 16 33.10 福建 16.45

29.82 江西 20.04 16 32.83 山東 22.09 17 35.33 河南 20.12 16 32.90 湖北 21.67 16 34.20 湖南 20.43 16 33.16 廣東 16.42 18 31.46 廣西 15.22 15 27.94 海南 12.14 10 20.93 重慶 20.95 16 33.60 四川 20.31 16 33.06 貴州 20.06 15 32.05 云南 17.41 15 29.80 西藏 12.00 10 20.80 陜西 20.25 16 33.01 甘肅 20.26 15 32.22 青海 17.04 10 25.34 寧夏 20.09 15 32.08 新疆 8.91

18.02

備注：“十一五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率除新疆外均為國家統(tǒng)計(jì)局最終公布數(shù)據(jù)，新疆為初步核實(shí)數(shù)據(jù)。

附件2：

“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

單位：萬噸

2010

年 2015 年 2015年比 2010年(%)地區(qū)

排放量

其中： 工業(yè)和生活 控制量 其中： 工業(yè)和生活 增加或減少 其中： 工業(yè)和生活 北京 20.0 10.9 18.3 9.8-8.7-9.8 天津 23.8 12.3 21.8 11.2-8.6-9.2 河北 142.2 45.6 128.3 40.7-9.8-10.8 山西 50.7 31.2 45.8 27.9-9.6-10.6 內(nèi)蒙古 92.1 27.5 85.9 25.4-6.7-7.5 遼寧 137.3

47.0

124.7

42.1

-9.2

-10.4 吉林 83.4 28.8 76.1 26.1-8.8-9.4 黑龍江 161.2 47.8 147.3 43.4-8.6-9.3 上海 26.6 22.5 23.9 20.1-10.0-10.5 江蘇 128.0 86.3 112.8 75.3-11.9-12.8 浙江 84.2 61.4 74.6 53.7-11.4-12.5 安徽 97.3 55.6 90.3 52.0-7.2-6.5 福建 69.6 45.8 65.2 43.1-6.3-6.0 江西 77.7 51.9 73.2 48.3-5.8-7.0 山東 201.6 62.7 177.4 54.6-12.0-12.9 河南 148.2 62.0 133.5 55.8-9.9-10.0 湖北 112.4 62.1 104.1 59.0-7.4-5.0 湖南 134.1 71.8 124.4 66.8-7.2-7.0 廣東 193.3 130.6 170.1 113.8-12.0-12.9 廣西 80.7 58.1 74.6 53.6-7.6-7.8 海南 20.4 9.2 20.4 9.2 0 0 重慶 42.6 29.4 39.5 27.5-7.2-6.5 四川 132.4 75.0 123.1 71.3-7.0-5.0 貴州 34.8 28.1 32.7 26.4-6.0-6.1 云南 56.4 48.0 52.9 45.0-6.2-6.2 西藏 2.7 2.3 2.7 2.3 0 0 陜西 57.0 36.4 52.7 33.5-7.6-7.9 甘肅 40.2 25.5 37.6 23.7-6.4-6.9 青海 10.4 8.1 12.3 9.6 18.0 18.0 寧夏 24.0 13.3 22.6 12.5-6.0-6.3 新疆 56.9 26.2 56.9 26.2 0 0 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 9.5 4.7 9.5 4.7 0 0 合計(jì) 2551.7

1328.1

2335.2

1214.6

-8.5

-8.5

備注：全國化學(xué)需氧量排放量削減8%的總量控制目標(biāo)為2347.6萬噸（其中工業(yè)和生活1221.9萬噸），實(shí)際分配給各地區(qū)2335.2萬噸（其中工業(yè)和生活1214.6萬噸），國家預(yù)留12.4萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

附件3：

“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

單位：萬噸

2010

年 2015 年 2015年比 2010年(%)地區(qū)

排放量

其中： 其中： 其中： 工業(yè)和生活 控制量 工業(yè)和生活 增加或減少 工業(yè)和生活 北京 2.20 1.64 1.98 1.47-10.1-10.2 天津 2.79 2.18 2.50 1.95-10.5-10.4 河北 11.61 6.98 10.14 6.10-12.7-12.6 山西 5.93 4.66 5.21 4.08-12.2-12.4 內(nèi)蒙古 5.45 4.19 4.92 3.79-9.7-9.5 遼寧 11.25 7.56 10.01 6.69-11.0-11.5 吉林 5.87 3.92 5.25 3.49-10.5-10.9 黑龍江 9.45 6.14 8.47 5.49-10.4-10.6 上海 5.21 4.83 4.54 4.21-12.9-12.9 江蘇 16.12 11.98 14.04 10.40-12.9-13.2 浙江 11.84 8.96 10.36 7.84-12.5-12.5 安徽 11.20 7.07 10.09 6.38-9.9-9.8 福建 9.72 6.16 8.90 5.67-8.4-8.0 江西 9.45 6.18 8.52 5.57-9.8-9.8 山東 17.64 10.06 15.29 8.70-13.3-13.5 河南 15.57 8.80 13.61 7.66-12.6-12.9 湖北 13.29 8.25 12.00 7.43-9.7-9.9 湖南 16.95 10.15 15.29 9.16-9.8-9.8 廣東 23.52 17.53 20.39 15.16-13.3-13.5 廣西 8.45 5.63 7.71 5.13-8.7-8.9 海南 2.29 1.36 2.29 1.37 0 1.0 重慶 5.59 4.19 5.10 3.81-8.8-9.0 四川 14.56 8.50 13.31 7.78-8.6-8.5 貴州 4.03 3.19 3.72 2.94-7.7-7.8 云南 6.00 4.66 5.51 4.29-8.1-8.0 西藏 0.33 0.28 0.33 0.28 0 0 陜西 6.44

4.80

5.81

4.34

-9.8

-9.6 甘肅 4.33 3.70 3.94 3.38-8.9-8.7 青海 0.96 0.87 1.10 1.00 15.0 15.0 寧夏 1.82 1.60 1.67 1.47-8.0-8.0 新疆 4.06 3.08 4.06 3.08 0 0 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 0.51 0.25 0.51 0.25 0 0 合計(jì) 264.4

179.4

236.6

160.4

-10.5

-10.6

備注：全國氨氮排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為238.0萬噸（其中工業(yè)和生活161.5萬噸），實(shí)際分配給各地區(qū)236.6萬噸（其中工業(yè)和生活160.4萬噸），國家預(yù)留1.4萬噸，用于氨氮排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

附件4：

“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

單位：萬噸

地區(qū) 2010年排放量 2015年控制量 2015年比2010年（%）北京 10.4 9.0-13.4 天津 23.8 21.6-9.4 河北 143.8 125.5-12.7 山西 143.8 127.6-11.3 內(nèi)蒙古 139.7 134.4-3.8 遼寧 117.2 104.7-10.7 吉林 41.7 40.6-2.7 黑龍江 51.3 50.3-2.0 上海 25.5 22.0-13.7 江蘇 108.6 92.5-14.8 浙江 68.4 59.3-13.3 安徽 53.8 50.5-6.1 福建 39.3 36.5-7.0 江西 59.4 54.9-7.5 山東 188.1 160.1-14.9 河南 144.0 126.9-11.9 湖北 69.5 63.7-8.3 湖南 71.0 65.1-8.3 廣東 83.9

71.5

-14.8 廣西 57.2 52.7-7.9 海南 3.1 4.2 34.9 重慶 60.9 56.6-7.1 四川 92.7 84.4-9.0 貴州 116.2 106.2-8.6 云南 70.4 67.6-4.0 西藏 0.4 0.4 0 陜西 94.8 87.3-7.9 甘肅 62.2 63.4 2.0 青海 15.7 18.3 16.7 寧夏 38.3 36.9-3.6 新疆 63.1 63.1 0 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 9.6 9.6 0 合計(jì) 2267.8

2067.4

-8.8

備注：全國二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標(biāo)為2086.4萬噸，實(shí)際分配給各地區(qū)2067.4萬噸，國家預(yù)留19.0萬噸，用于二氧化硫排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

附件5：

“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

單位：萬噸

地區(qū) 2010年排放量 2015年控制量 2015年比2010年（%）北京 19.8 17.4-12.3 天津 34.0 28.8-15.2 河北 171.3 147.5-13.9 山西 124.1 106.9-13.9 內(nèi)蒙古 131.4 123.8-5.8 遼寧 102.0 88.0-13.7 吉林 58.2 54.2-6.9 黑龍江 75.3 73.0-3.1 上海 44.3 36.5-17.5 江蘇 147.2 121.4-17.5 浙江 85.3

69.9

-18.0 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 合計(jì) 90.9 44.8 58.2 174.0 159.0 63.1 60.4 132.3 45.1 8.0 38.2 62.0 49.3 52.0 3.8 76.6 42.0 11.6 41.8 58.8 8.8 2273.6

82.0 40.9 54.2 146.0 135.6 58.6 55.0 109.9 41.1 9.8 35.6 57.7 44.5 49.0 3.8 69.0 40.7 13.4 39.8 58.8 8.8 2021.6

-9.8-8.6-6.9-16.1-14.7-7.2-9.0-16.9-8.8 22.3-6.9-6.9-9.8-5.8 0-9.9-3.1 15.3-4.9 0 0-11.1

備注：全國氮氧化物排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為2046.2萬噸，實(shí)際分配給各地區(qū)2021.6萬噸，國家預(yù)留24.6萬噸，用于氮氧化物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

索 引 號(hào):000014348/ 分類: 其他;通知

發(fā)布機(jī)構(gòu): 省政府辦公廳 發(fā)文日期: 2012年04月19日

名

稱: 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

文

號(hào): 鄂政發(fā)〔2012〕35號(hào) 主 題 詞: 節(jié)能減排

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排

綜合性工作方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”節(jié)能減排成效顯著

“十一五”時(shí)期，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，通過采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理、強(qiáng)化政策激勵(lì)、開展全民行動(dòng)等措施，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產(chǎn)總值能耗降低2167%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降1178%和708%，超額完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，全省能源需求呈剛性增長(zhǎng)，能源供需矛盾突出，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地、各部門要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

各地、各部門要建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，逐級(jí)分解下達(dá)節(jié)能減排工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)體系。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，落實(shí)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

四、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排是完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要抓手。要大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。工業(yè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑領(lǐng)域要科學(xué)合理改造既有建筑，積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通領(lǐng)域要重點(diǎn)發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運(yùn)用多種運(yùn)輸方式，逐步提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，發(fā)展無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。商業(yè)和民用領(lǐng)域要加快商業(yè)企業(yè)設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。各類公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用，政府機(jī)關(guān)要做表率。

五、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；省環(huán)保廳為主承擔(dān)污染減排方面的工作；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地、各部門要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作“前松后緊”的現(xiàn)象，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二○一二年四月十九日

湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2960號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省單位生產(chǎn)總值能耗下降到0993噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1183噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降16%，比2005年的151噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降34%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1041萬噸、12萬噸以內(nèi)，比2010年的1124萬噸、1329萬噸分別減少74%（其中工業(yè)和生活排放量減少5%）、97%（其中工業(yè)和生活排放量減少99%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在637萬噸、586萬噸以內(nèi)，比2010年的695萬噸、631萬噸分別減少83%、72%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各市（州）、有關(guān)行業(yè)主管部門。各市（州）要將下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)用能、排污單位。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)行業(yè)主管部門。各重點(diǎn)用能、排污單位要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各車間、班組。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。要組織對(duì)重點(diǎn)用能、排污單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法以及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全省和各地單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。省人民政府每年組織開展市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格貸款審批。健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。加大淘汰電力、鋼鐵行業(yè)以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等細(xì)分行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項(xiàng)治理工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和相關(guān)穩(wěn)定工作。要積極籌措安排資金，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金安排、使用和管理。完善淘汰落后產(chǎn)能公示、公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的市（州），嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的責(zé)任。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高新建項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程，逐步降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、武漢海關(guān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020年）》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，合理發(fā)展火電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗e極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉，大力引進(jìn)省外電力、煤炭和天然氣等能源資源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省水利廳、省國土資源廳、省國資委、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，加大市場(chǎng)主體培育力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢綜合國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚國內(nèi)外資源，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)水平。不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到43%和15%左右。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。按照《湖北省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，積極謀劃重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，實(shí)施500個(gè)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，累計(jì)形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流；對(duì)氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，增強(qiáng)脫氮除磷能力；大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全省新增污水日處理能力299萬噸，新建配套污水管網(wǎng)7891公里，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%以上，污水處理廠負(fù)荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%。嚴(yán)格控制含有毒害物質(zhì)的化工、電鍍等廢水以及難以進(jìn)一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫減排能力82萬噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物減排能力142萬噸。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體，著力實(shí)施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)青（山）陽（邏）鄂（州）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，谷城縣“城市礦產(chǎn)”示范基地，武漢、黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金支持力度，安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)；組織銀企對(duì)接，推動(dòng)開展能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)合理分解落實(shí)到各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能耗強(qiáng)度指標(biāo)與能耗總量指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機(jī)制。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省電力公司、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”用能單位節(jié)能管理。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。各市（州）發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果上報(bào)省發(fā)展改革委。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。在鄂中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國資委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、紡織等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、紡織、化工等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度，實(shí)現(xiàn)全省單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。造紙行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)完善廢水生化處理設(shè)施。印染、紡織行業(yè)大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染、印染廢水回收利用、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、印染廢水綜合治理等工藝技術(shù)?；ば袠I(yè)加大氮肥、農(nóng)藥、染料工業(yè)廢水治理力度。推動(dòng)燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達(dá)到95%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。石油煉制企業(yè)全部開展催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫以及加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，改進(jìn)尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率，確保綜合脫硫效率達(dá)到80%以上；焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫設(shè)施，確保硫化氫脫除效率達(dá)到95%。20蒸噸以上企業(yè)鍋爐和城市集中供熱鍋爐全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組（武漢地區(qū)為20萬千瓦及以上機(jī)組）全部加裝脫硝設(shè)施，確保脫硝效率達(dá)到70%以上。現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝，推動(dòng)30蒸噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國資委、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能減排。貫徹落實(shí)國家和省《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈各市要積極實(shí)施低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好對(duì)施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實(shí)行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，組織實(shí)施新型墻材及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和及時(shí)糾正過度裝飾和亮化。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。充分發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，開展“公交都市”示范工程。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運(yùn)輸工具。制定出臺(tái)《湖北省機(jī)動(dòng)車污染防治辦法》，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)志管理，實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制檢測(cè)。落實(shí)高排放機(jī)動(dòng)車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。加大節(jié)能型交通運(yùn)輸工具研發(fā)和示范推廣力度，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。到2015年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降6%和12%；營(yíng)運(yùn)內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，力爭(zhēng)全省戶用沼氣總數(shù)達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的35%，占適宜農(nóng)戶數(shù)的60%；推廣太陽能熱水器25萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐灶25萬臺(tái)；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到65%以上。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營(yíng)業(yè)額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖北省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持駐鄂部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。到2015年，全省公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，綜合利用工業(yè)廢棄物，循環(huán)利用農(nóng)林畜牧廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，荊門市、谷城縣等區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，武漢東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜昌開發(fā)區(qū)磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)等園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，制定清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)合理、科學(xué)使用農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥和肥料，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)中重點(diǎn)扶持和培育利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施谷城縣等“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。積極培育和發(fā)展一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。建設(shè)3-5個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的國家級(jí)和省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，發(fā)動(dòng)居民積極參與分類工作。重點(diǎn)抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)利用生活垃圾和填埋氣體發(fā)電，在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾與污泥。建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，全省50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)和無害化處理。（省住建廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)用水管理，推進(jìn)電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業(yè)技術(shù)改造及節(jié)水管理，推廣工業(yè)污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具。建設(shè)節(jié)水綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。（省水利廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布全省重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾、能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、綠色建筑、節(jié)能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）落實(shí)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革政策。落實(shí)國家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本、農(nóng)村微動(dòng)力生活污水處理電價(jià)等問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物價(jià)局、省經(jīng)信委、華中電監(jiān)局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省招投標(biāo)辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十四）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家部署，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，爭(zhēng)取國家將磷礦石等資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目；積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革試點(diǎn)，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實(shí)國家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。（省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式和金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省環(huán)保廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）依法制定完善節(jié)能環(huán)保配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)節(jié)能減排的地方立法工作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的修訂，做好我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作；根據(jù)國家制定的城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)，制定相關(guān)配套制度；貫徹落實(shí)國家有關(guān)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理等方面的規(guī)定。（省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和節(jié)能評(píng)估審查的前置條件，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化全省重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家和省建設(shè)資金。（省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，對(duì)完成或“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)存在較大困難、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市（州）、縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)企業(yè)，由省節(jié)能、環(huán)保主管部門下達(dá)預(yù)警通知，對(duì)問題嚴(yán)重的由省人民政府約談市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)人。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實(shí)國家能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十一）落實(shí)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十二）實(shí)施綠色電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。實(shí)施差別電量計(jì)劃，確保煤耗低的大容量火電機(jī)組年發(fā)電利用小時(shí)計(jì)劃高于煤耗高的小容量機(jī)組。大力推行綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先保證收購水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排已安裝脫硫脫硝設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。電力行政主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)國家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，進(jìn)一步規(guī)范和做好有序用電管理工作。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、華中電監(jiān)局、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易辦法。在政府機(jī)關(guān)和大型公共機(jī)構(gòu)率先采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)將通過污染深度治理而富余的排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、華中電監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，做好我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住建廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備能源計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全省、市、縣三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。認(rèn)真制定節(jié)能減排宣傳方案，精心組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省廣電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委宣傳部、省教育廳、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省軍區(qū)后勤部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五十）政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排。地方各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能減排，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

附件：1“十二五”各市（州）節(jié)能目標(biāo)

2“十二五”各市（州）化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3“十二五”各市（州）氨氮排放總量控制計(jì)劃

4“十二五”各市（州）二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5“十二五”各市（州）氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案的通知

建科[2011]194號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）確定的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，我部研究制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，明確責(zé)任；要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督考核；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本實(shí)施方案，制定本地區(qū)貫徹落實(shí)實(shí)施方案的具體工作計(jì)劃，于2012年3月31日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并按向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將分對(duì)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，公布考核結(jié)果。

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年十二月一日

房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排

合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭(zhēng)公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅(jiān)決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)），會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2011]61號(hào)）要求，因地制宜大力推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭(zhēng)“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級(jí)示范、太陽能屋頂計(jì)劃等各類示范深入實(shí)施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實(shí)的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行集中連片推廣。二是有條件的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)及時(shí)對(duì)符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對(duì)太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三、實(shí)施建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施等。二是研究出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范?！笆濉逼陂g，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動(dòng)和實(shí)施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級(jí)綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建[2011]12號(hào)），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)改造項(xiàng)目，并抓緊實(shí)施。二是財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點(diǎn)市縣要切實(shí)加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，重點(diǎn)市完成具備改造價(jià)值老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點(diǎn)縣完成70%以上。三是全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。四是開展供熱能耗統(tǒng)計(jì)和供熱能耗定額管理試點(diǎn)工作。

（三）啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間啟動(dòng)和實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會(huì)同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是會(huì)同財(cái)政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并積極與同級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）實(shí)施公共建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財(cái)建[2011]207號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級(jí)及以上城市應(yīng)完成對(duì)大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。二是在20個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。三是會(huì)同財(cái)政部、教育部，積極推動(dòng)“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實(shí)施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補(bǔ)助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對(duì)設(shè)計(jì)、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。會(huì)同有關(guān)部門開展污泥處理處置項(xiàng)目示范，推進(jìn)污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭(zhēng)取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對(duì)施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)主要入口顯著位置對(duì)所建工程項(xiàng)目建筑節(jié)能信息進(jìn)行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強(qiáng)化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

（二）強(qiáng)化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對(duì)有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強(qiáng)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，形成定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。四是嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實(shí)施綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動(dòng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時(shí)指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計(jì)公布工作。

五、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

（一）推進(jìn)資源綜合利用。一是全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門，組織實(shí)施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和貫徹實(shí)施國家禁止使用實(shí)心粘土磚的工作，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作。六是會(huì)同工業(yè)和信息化部加快高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進(jìn)垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號(hào)），分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，配套政策，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，推動(dòng)各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。三是會(huì)同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項(xiàng)目工作，推動(dòng)各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點(diǎn)普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和堆放點(diǎn)治理改造。四是推動(dòng)生活垃圾分類工作?？偨Y(jié)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市情況，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，“十二五”期間在每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）盡快建成示范項(xiàng)目。加大對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)投入，力爭(zhēng)“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會(huì)同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)管理、公共供水和自備水的計(jì)劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報(bào)和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在重點(diǎn)流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項(xiàng)的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更有效地組織實(shí)施好現(xiàn)有國際合作項(xiàng)目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭(zhēng)取配套資金，鼓勵(lì)有關(guān)單位參與國際合作項(xiàng)目的策劃和申請(qǐng)，擴(kuò)大合作對(duì)象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。四是全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號(hào)），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價(jià)。

（二）完善財(cái)政稅收政策。配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵(lì)節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施情況，進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，建立退出機(jī)制和黑名單制度。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。二是重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進(jìn)一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，對(duì)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運(yùn)行地區(qū)項(xiàng)目資金下達(dá)予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實(shí)工程管理相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投入運(yùn)行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實(shí)排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定并啟動(dòng)垃圾焚燒廠等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。一是根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。二是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度，各地要嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。三是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。一是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。二是鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。三是推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，組織開展系列宣傳活動(dòng)，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭(zhēng)公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活 垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅(jiān)決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)），會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2011]61號(hào)）要求，因地制宜大力推進(jìn)可再生能源建筑一體化 應(yīng)用，力爭(zhēng)“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級(jí)示范、太陽能屋頂計(jì)劃等各類示范深入實(shí)施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實(shí)的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行集中連片推廣。二是有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)及時(shí)對(duì)符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對(duì)太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三、實(shí)施建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施等。二是研究出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范?！笆濉逼陂g，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動(dòng)和實(shí)施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級(jí)綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣 力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建[2011]12號(hào)），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)改造項(xiàng)目，并抓緊實(shí)施。二是財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點(diǎn)市縣要切實(shí)加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，重點(diǎn)市完成具備改造價(jià)值老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點(diǎn)縣完成70%以上。三是全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。四是開展供熱能耗統(tǒng)計(jì)和供熱能耗定額管理試點(diǎn)工作。

（三）啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動(dòng)和實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會(huì)同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是會(huì)同財(cái)政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并積極與同級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）實(shí)施公共建筑節(jié)能改造。“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財(cái)建[2011]207號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級(jí)及以上城市應(yīng)完成對(duì)大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。二是在20個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。三是會(huì)同財(cái)政部、教育部，積極推動(dòng)“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實(shí)施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補(bǔ)助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對(duì)設(shè)計(jì)、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和 監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。會(huì)同有關(guān)部門開展污泥處理處置項(xiàng)目示范，推進(jìn)污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭(zhēng)取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對(duì)施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)主要入口顯著位置對(duì)所建工程項(xiàng)目建筑節(jié)能信息進(jìn)行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強(qiáng)化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

（二）強(qiáng)化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對(duì)有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強(qiáng)城市步行、自行車交通系 統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，形成定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。四是嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實(shí)施綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動(dòng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時(shí)指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計(jì)公布工作。

五、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

（一）推進(jìn)資源綜合利用。一是全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門，組織實(shí)施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和貫徹實(shí)施國家禁止使用實(shí)心粘土磚的工作，積極開發(fā)和 推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作。六是會(huì)同工業(yè)和信息化部加快高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進(jìn)垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號(hào)），分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，配套政策，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，推動(dòng)各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。三是會(huì)同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項(xiàng)目工作，推動(dòng)各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點(diǎn)普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和堆放點(diǎn)治理改造。四是推動(dòng)生活垃圾分類工作?？偨Y(jié)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市情況，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，“十二五”期間在每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）盡快建成示范項(xiàng)目。加大對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)投入，力爭(zhēng)“十二五”期間完成100 座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會(huì)同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)管理、公共供水和自備水的計(jì)劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報(bào)和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在 重點(diǎn)流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項(xiàng)的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更有效地組織實(shí)施好現(xiàn)有國際合作項(xiàng)目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭(zhēng)取配套資金，鼓勵(lì)有關(guān)單位參與國際合作項(xiàng)目的策劃和申請(qǐng)，擴(kuò)大合作對(duì)象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。四是全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號(hào)），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價(jià)。

（二）完善財(cái)政稅收政策。配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵(lì)節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施情況，進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，建立退出機(jī)制和黑名單制度。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。二是重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修 訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進(jìn)一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，對(duì)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運(yùn)行地區(qū)項(xiàng)目資金下達(dá)予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實(shí)工程管理相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投入運(yùn)行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實(shí)排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定并啟動(dòng)垃圾焚燒廠等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。一是根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。二是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度，各地要嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。三是加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。一是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。二是鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一 條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。三是推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，組織開展系列宣傳活動(dòng)，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

筑府發(fā)[2007]98號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂的《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求和本部門、本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置

到2010年，我市節(jié)能減排主要目標(biāo)為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；全市二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；全市化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10.4%；

近幾年，我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。市直各部門、各區(qū)（市、縣）人民政府要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧貴陽、建設(shè)生態(tài)文明城市的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高工作的自覺性和主動(dòng)性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要衡量，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)。把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新資源、新途徑、新渠道，既解決難題，又促進(jìn)發(fā)展。切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保節(jié)能減排任務(wù)與“十一五”規(guī)劃期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)同步實(shí)施、同步推進(jìn)、同步完成。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)政府主導(dǎo)。實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制，市直各單位，各區(qū)（市、縣）政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解、層層落實(shí)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。市和各區(qū)（市、縣）人民政府每年要向上級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的進(jìn)展情況，市直有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排方面的履責(zé)情況。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺節(jié)能減排，確保完成目標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改。對(duì)惡意排污的企業(yè)和單位，要實(shí)行重罰并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)造福子孫后代具有重大意義。為此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能，引導(dǎo)商用、民用節(jié)能。要在全社會(huì)形成全方位推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。

三、細(xì)化責(zé)任，制定節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則

各有關(guān)部門要根據(jù)《方案》要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，“橫到邊、縱到底”，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施細(xì)則和貫徹落實(shí)措施，于2007年12月30日前報(bào)市經(jīng)貿(mào)委匯總，經(jīng)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實(shí)施。各區(qū)（市、縣）政府要結(jié)合全市的目標(biāo)和本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2007年12月30日前報(bào)市經(jīng)貿(mào)委匯總后報(bào)市人民政府。附件：

一、貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案

二、貴陽市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任分解表

二○○七年十二月十七日

貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，形成以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)、政府積極推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作安排要求及《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我市至2010年節(jié)能減排主要目標(biāo)是：

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；

化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10.4%； 清潔能源使用率提高到50%以上；

城市市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80 %以上，城市污水再生利用率達(dá)到20%以上；

城市生活垃圾（不含一市三縣）無害化處理率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到90%；

單位工業(yè)增加值用水量降低30%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上；

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5%左右； 城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能達(dá)到50%。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染投資項(xiàng)目。按照國家規(guī)定，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。由市發(fā)改委會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關(guān)部門建立新開工項(xiàng)目審查聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目審查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。各級(jí)投資管理部門對(duì)焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥、海綿鈦等行業(yè)的投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增建設(shè)項(xiàng)目。

嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各區(qū)（市、縣）在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門制訂并落實(shí)好我市至2010年淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和分區(qū)域、分的具體工作計(jì)劃。采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施，結(jié)合區(qū)域功能轉(zhuǎn)換、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和零星工業(yè)點(diǎn)整合，淘汰鋼鐵、電力、化工、有色、建材等行業(yè)中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用耗能設(shè)備和產(chǎn)品。市煤炭局要加大煤礦資源整合工作力度，淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。市安監(jiān)局要加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。到“十一五”期末，全市小煤礦數(shù)量控制在100對(duì)左右。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，市、區(qū)兩級(jí)政府依法予以關(guān)停、淘汰；市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)（市、縣）及相關(guān)單位，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，并每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各區(qū)（市、縣）執(zhí)行情況。同時(shí)，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并積極爭(zhēng)取國家的專項(xiàng)補(bǔ)助。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委第40號(hào)令），鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進(jìn)生產(chǎn)力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在產(chǎn)能、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；鼓勵(lì)發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育體現(xiàn)我市資源優(yōu)勢(shì)和具有區(qū)域特色的輕工產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市商務(wù)局要落實(shí)外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)控措施，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務(wù)部公告2007年第44號(hào)），提高加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰產(chǎn)品和技術(shù)水平落后、社會(huì)效益低下的加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格控制高耗能設(shè)備的進(jìn)口，適度進(jìn)口可再生利用的廢舊物資，鼓勵(lì)進(jìn)口能耗及環(huán)境成本低的產(chǎn)品。市招商局要認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部第24號(hào)令），鼓勵(lì)外來投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染投資項(xiàng)目，促進(jìn)外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃促項(xiàng)目”原則，大力發(fā)展可再生能源。市發(fā)改委要制訂促進(jìn)發(fā)展可再生能源的中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)水電、太陽能、沼氣、替代石油、生物質(zhì)能、地?zé)崮芘c建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實(shí)施示范工程。同時(shí)，促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)單位要鞏固清潔能源工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，堅(jiān)決取締違法使用燃煤鍋爐。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用電熱、煤氣、液化氣、二甲醚等清潔能源。市煤炭局要限制開采高硫煤，并聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉。市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入，積極推進(jìn)農(nóng)村以戶用沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工作，因地制宜發(fā)展太陽能、秸稈氣化、固化成型燃料等清潔能源，“十一五”期間，建設(shè)“四改一氣”12萬套，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣覆蓋；第一產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)5.5%，到2010年達(dá)45.2億元。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā)[2007]7號(hào)），大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市旅游局要加快發(fā)展綠色旅游業(yè)，發(fā)展具有我市特色的旅游商品。對(duì)具有發(fā)展前景、市場(chǎng)廣闊、在農(nóng)村有示范帶動(dòng)作用的旅游商品生產(chǎn)單位，給予必要的扶持，帶動(dòng)我市綠色旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展物流、社區(qū)服務(wù)、金融、信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%左右。市發(fā)改委、市科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等單位要結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)《貴陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)電子信息、新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)化基地和項(xiàng)目建設(shè)，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%左右，2010年占全市GDP比重達(dá)到20%左右，占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

(八)加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真貫徹國家《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號(hào)），著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位和各區(qū)（市、縣）政府及各重點(diǎn)企業(yè)要制定“十一五”節(jié)能改造規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃，圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，重點(diǎn)抓好有色、鋼鐵、電力、建材、煤炭、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作，組織實(shí)施一批節(jié)能示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高能源利用效率。市建設(shè)局要積極組織實(shí)施低耗能、綠色建筑示范項(xiàng)目，“十一五”期間要完成15%既有居住建筑的節(jié)能改造。市發(fā)改委等單位要大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，市直機(jī)關(guān)事務(wù)局要在市直機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所率先改造使用節(jié)能燈具；市城管局要加快實(shí)施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使城市公共照明系統(tǒng)的能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20％以上。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城市生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是各區(qū)（市、縣）人民政府。要進(jìn)一步加快我市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，要在現(xiàn)有城市污水日處理能力21萬噸的基礎(chǔ)上，確保新增日處理污水能力達(dá)到45萬噸。修文縣、息烽縣、開陽縣必須于2009年底前建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠，并確保生活污水集中處理率達(dá)到80%以上。同時(shí)，按照“屬地管理”原則，推動(dòng)全市公共建筑、賓館飯店、生活小區(qū)和住宅中水回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高中水回用水平。到2010年，貴陽市城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，城市污水再生利用率達(dá)到20%以上；削減工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量1749噸。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，建立健全飲用水安全保障體系，重點(diǎn)抓好“兩湖一庫”飲用水源區(qū)環(huán)境保護(hù)，今、明兩年全面完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作?！笆晃濉逼陂g城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%以上，主要飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)條件具備的區(qū)域，設(shè)置警示宣傳標(biāo)志、界樁和圍欄。

（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，市環(huán)保局等單位重點(diǎn)要抓好現(xiàn)役火電廠煙氣脫硫工作，各發(fā)電企業(yè)新建符合國家規(guī)定的燃煤機(jī)組，要將脫硫設(shè)施、煙氣在線監(jiān)控裝置與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組160萬千瓦（含貴陽電廠），形成削減二氧化硫能力13.6萬噸。在加快清鎮(zhèn)電廠異地建設(shè)的同時(shí)，確保貴陽發(fā)電廠兩臺(tái)200MW機(jī)組和清鎮(zhèn)電廠兩臺(tái)200MW機(jī)組已建成的煙氣脫硫設(shè)施脫硫率達(dá)到95%以上。

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，政府安排必要的資金作為引導(dǎo)性投入。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)政府要設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，主要用于支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）；高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能新機(jī)制的推廣；節(jié)能減排管理能力建設(shè)及監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)重大項(xiàng)目；完成節(jié)能減排目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。

自2008年起，在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能專項(xiàng)資金1000萬元，市減排專項(xiàng)資金也要加大投入力度，并根據(jù)需要逐年遞增，使節(jié)能減排專項(xiàng)資金占財(cái)政支出預(yù)算的比重逐步上升。制定《貴陽市節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用辦法》，確保節(jié)能減排專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

市、區(qū)（市、縣）有關(guān)部門安排的各類專項(xiàng)資金中要對(duì)節(jié)能減排予以大力支持。按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）、《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理暫行辦法》（黔府令[2006]第64號(hào)）的要求，盡快開征城市生活垃圾處理費(fèi)。全面加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，對(duì)超計(jì)劃或者超定額用水累進(jìn)收取水資源費(fèi)。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)流域范圍的生態(tài)建設(shè)和綜合治理投入力度。要加大對(duì)企業(yè)排污費(fèi)的足額征收力度，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治；按規(guī)定征收的污水處理費(fèi)，主要用于排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)投資及運(yùn)行維護(hù)，收費(fèi)不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以補(bǔ)助。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，全面加強(qiáng)礦山的生態(tài)治理和恢復(fù)工作。全面征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，加強(qiáng)使用管理。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極向國家、省申報(bào)節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。市循環(huán)辦等單位要按照國家發(fā)改委對(duì)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的要求，推進(jìn)落實(shí)《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（筑府發(fā)[2007]60號(hào)），每年選擇10—20戶單位作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，從試點(diǎn)單位中選擇3-5戶作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范企業(yè)；加快可再生資源回收利用體系建設(shè)工作；創(chuàng)造條件推行城市集中供熱、污水集中處理和中水回收利用工程建設(shè)。

著力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)。以貴陽市開陽磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地、息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷復(fù)肥示范基地、清鎮(zhèn)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工生態(tài)工業(yè)基地為重點(diǎn)，以修文醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型為試點(diǎn)，積極探索園區(qū)內(nèi)土地集約管理使用、集中供熱、供水、供氣的運(yùn)行機(jī)制和廢物、廢水集中處理的有效模式，大力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。按照“一年一個(gè)批次，兩年一個(gè)周期”的原則，每年重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)事后評(píng)估工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣宣傳。

全面擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施范圍，將試點(diǎn)工作由項(xiàng)目向行業(yè)和功能區(qū)域延伸，加快從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面建立生態(tài)工業(yè)體系。到2010年，貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開陽縣、清鎮(zhèn)市、息烽縣的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模。

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。市發(fā)改委、水利局、城管局要按水資源總量控制和定額管理的原則，建立行業(yè)用水定額管理體系，減少廢污水排放量，加大大型灌區(qū)建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)的改造力度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城管局等單位要執(zhí)行《貴陽市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和礦井水資源化利用率。市城管局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。市城管局、林業(yè)綠化局要在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴(kuò)大使用河水、雨水和中水。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼谀?，重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%，萬元工業(yè)增加值用水量降至40立方米/萬元，城市供水管網(wǎng)漏失率比“十五”期末降低5％。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。市經(jīng)貿(mào)委等單位要落實(shí)國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]2913號(hào)）和《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)），加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定管理，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業(yè)廢棄物規(guī)?；煤徒斩挼绒r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，最大程度地實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。到“十一五”期末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上。市商務(wù)局要積極探索建立再生資源回收利用運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有廢舊物資回收企業(yè)，培植和發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。市城管局、建設(shè)局、循環(huán)辦要建立健全全市垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾（含廢棄電子產(chǎn)品）分類體系建設(shè)，編制并組織實(shí)施《貴陽市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《貴陽市城市生活垃圾和有機(jī)廢棄物綜合利用》實(shí)施方案，鼓勵(lì)利用生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾再利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，市衛(wèi)生局須建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，將醫(yī)療廢物100%交由醫(yī)療廢物集中處置單位處理，禁止轉(zhuǎn)讓、買賣、丟棄和回收利用醫(yī)療廢物。到“十一五”期末，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)90%。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《貴陽市推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》（筑府辦發(fā)[2005]46號(hào)），全面實(shí)施《貴陽市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》，以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，在鋼鐵、化工、醫(yī)藥、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染物預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。從今年起，市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或超過有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)排污企業(yè)分期分批開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果作為核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。2010年，全市重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)到85%以上。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。市科技局等有關(guān)單位要把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)和可再生能源、新能源開發(fā)利用技術(shù)的自主研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，作為政府加大科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入的重點(diǎn)，要組織節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用、能量梯級(jí)利用、高耗電工業(yè)節(jié)電、半導(dǎo)體照明、建筑保溫、大宗廢棄物資源化利用、資源化脫硫、廢水處理回用等技術(shù)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)創(chuàng)新型人才，加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。擴(kuò)大綠色高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)電控制技術(shù)以及太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源的應(yīng)用規(guī)模。實(shí)施替代石油的液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調(diào)運(yùn)行管理系統(tǒng)、城市照明綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、電機(jī)節(jié)能控制系統(tǒng)等技術(shù)的示范和推廣。市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備節(jié)能技術(shù)的推廣。（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場(chǎng)發(fā)展。有關(guān)部門要積極支持和引導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，對(duì)節(jié)能減排效果顯著的產(chǎn)品和技術(shù)，要從政策和資金上重點(diǎn)給予支持。要認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫[2004]185號(hào)）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫[2006]90號(hào)），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局要不定期向社會(huì)公布我市重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)使用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。市、區(qū)（市、縣）政府機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的有關(guān)制度，不斷擴(kuò)大政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的范圍。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局要根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作實(shí)施意見》（筑府發(fā)[2004]40號(hào)），加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，鼓勵(lì)建立清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、ISO14000認(rèn)證等執(zhí)業(yè)資格制度和環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)論證制度；進(jìn)一步完善污染治理市場(chǎng)化的政策措施，扶植和發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；推行污染治理工程總承包和特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。（二十一）加強(qiáng)國際交流合作。市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、科技局等單位要充分利用各種對(duì)外交流渠道，廣泛開展節(jié)能減排國際、國內(nèi)科技合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際國內(nèi)合作的領(lǐng)域和范圍。積極參與并實(shí)施好科技部—聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署綠色能源減貧項(xiàng)目，努力推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)項(xiàng)目。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行節(jié)能減排工作“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，市、區(qū)兩級(jí)人民政府是節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，市直各單位、區(qū)（市、縣）政府主要負(fù)責(zé)人分別是本行業(yè)和本行政區(qū)域節(jié)能減排工作“第一責(zé)任人”,實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”,按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的要求，制定考核細(xì)則，建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。市政府目標(biāo)辦要按照全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)總體要求，將節(jié)能減排指標(biāo)納入各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果計(jì)入年終綜合考核目標(biāo)，送交市委組織部和市國資委，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家和省統(tǒng)一部署，對(duì)全市耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立涵蓋全社會(huì)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，并按全省分地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)核算制度要求作好我市全社會(huì)單位GDP能耗指標(biāo)調(diào)查、核算、評(píng)估工作，同時(shí)按《貴陽市全社會(huì)綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，對(duì)各區(qū)（市、縣）單位GDP能耗指標(biāo)進(jìn)行核算、評(píng)估及公布，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗指標(biāo)按季度提供給政府及相關(guān)部門。半年時(shí)，經(jīng)省級(jí)評(píng)估后向社會(huì)公布規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗指標(biāo)。按國家和省的要求，建立并督促指導(dǎo)好我市境內(nèi)所有大中型工業(yè)企業(yè)和全國聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的小型工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成網(wǎng)上直報(bào)工作；作好全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源季度統(tǒng)計(jì)、年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能工業(yè)企業(yè)能源月度統(tǒng)計(jì)工作；作好非工業(yè)重點(diǎn)耗能單位的統(tǒng)計(jì)工作；作好單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的核算公布工作。

市環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行國家“十一五”期間主要污染物排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果。從2007年開始，對(duì)列入國家和省、市重點(diǎn)監(jiān)控的污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控。市和各區(qū)（市、縣）以及重點(diǎn)企業(yè)要建成污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的污染源實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（黔發(fā)改投資[2007]509號(hào)），對(duì)實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中沒有節(jié)能分析篇章或未通過節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)。需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查的備案項(xiàng)目，未報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能方案或項(xiàng)目節(jié)能方案未通過評(píng)估和審查的，各級(jí)投資主管部門不得備案。

市環(huán)保局要把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；項(xiàng)目竣工時(shí)污染物排放超過總量指標(biāo)的，不予通過驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對(duì)未開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，不得引進(jìn)新項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間，我市列入省的15家重點(diǎn)耗能企業(yè)要確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能62.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列入全國千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的4家企業(yè)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能38.76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。市質(zhì)監(jiān)局要督促市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》（GB17167-2006），建立健全能源計(jì)量管理制度和計(jì)量檢測(cè)體系。規(guī)模以上特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理專崗專人專責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行能耗統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，積極開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)、能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，從而確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

市、區(qū)（市、縣）工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理和節(jié)能監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)完成情況，及時(shí)通報(bào)節(jié)能監(jiān)測(cè)結(jié)果。市、區(qū)（市、縣）環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督管理，對(duì)主要污染物未達(dá)標(biāo)、達(dá)量排放的排污單位依法實(shí)施限期治理，在限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)限排，在限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的依法責(zé)令其關(guān)停。（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。市經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理辦法，優(yōu)先安排水電等清潔高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組發(fā)電及符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，鼓勵(lì)低谷用電，提高負(fù)荷率。推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)電力用戶無功功率管理，降低火力發(fā)電供電煤耗和電網(wǎng)線損。推進(jìn)高效節(jié)能電廠建設(shè)，提高電能利用效率。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。市建設(shè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委等單位要大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新建住宅和公共建筑在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收備案中須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！笆晃濉逼陂g，全市建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)年均節(jié)約20萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)，其中新建建筑實(shí)現(xiàn)年均節(jié)能15萬噸標(biāo)煤，即有建筑（含居住建筑）實(shí)現(xiàn)年均節(jié)能5萬噸標(biāo)煤。

（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。市城管局、交通局等單位要實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)公共交通的投入，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行，加快建設(shè)和完善智能交通服務(wù)體系；鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型車輛，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸工具使用液化天然氣、醇類等清潔燃料。市發(fā)改委、商務(wù)局、財(cái)政局、公安局、工商局等單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢更新，依法嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車違法交易活動(dòng)。市規(guī)劃局、交通局、公安局等單位要制定節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)便捷、高效、省能的綜合交通運(yùn)輸體系。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，力爭(zhēng)“十一五”期末全市交通運(yùn)輸業(yè)萬元增加值能耗下降16%左右。（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)貿(mào)委等單位要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)社會(huì)認(rèn)可程度，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，落實(shí)能效標(biāo)識(shí)制度，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。建立社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的宣傳，提高節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志的社會(huì)認(rèn)知度。（三十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保管理能力建設(shè)。市、區(qū)（市、縣）政府要加強(qiáng)綜合能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，建立覆蓋全市重點(diǎn)污染源和能耗大戶的監(jiān)控信息和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；建立健全節(jié)能管理隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督體系，整合現(xiàn)有資源，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測(cè))；加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，根據(jù)省有關(guān)要求，貴陽市級(jí)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察能力要達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)（市、縣）級(jí)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察能力達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全地方性行政法規(guī)和規(guī)章。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》、《貴州省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際，加快制定《貴陽市建筑節(jié)能條例》、《貴陽市節(jié)能監(jiān)察辦法》、節(jié)能減排考核及合同能源管理、排污費(fèi)征收使用管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、二氧化硫排污交易等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局要圍繞我市鋼鐵、建材、煤炭、火電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，健全完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)體系。市經(jīng)貿(mào)委要加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品能耗核算標(biāo)準(zhǔn)。市建設(shè)局要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。今年底前所有燃煤機(jī)組必須安裝脫硫和煙氣在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳。市環(huán)保局、市發(fā)改委對(duì)新建燃煤發(fā)電機(jī)組沒有按環(huán)保“三同時(shí)”要求建設(shè)脫硫設(shè)施和現(xiàn)役電廠沒有按照規(guī)定時(shí)限建成脫硫設(shè)施、達(dá)不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的,不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和要求的不予審核發(fā)電許可證申報(bào)和頒發(fā)排污許可證；對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公布。（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。所有城市污水處理廠均要求安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；市有關(guān)部門要對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理和垃圾處理設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)，限期整改；對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施，但無故不運(yùn)行的區(qū)（市、縣），暫緩審批該區(qū)（市、縣）項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的各類資金。（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關(guān)規(guī)定，市政府目標(biāo)辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等有關(guān)部門每年要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。市物價(jià)局要組織開展電價(jià)檢查專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)糾正和清理執(zhí)行國家電價(jià)政策中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。要充分發(fā)揮環(huán)保法庭的司法作用，嚴(yán)肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法行為。堅(jiān)決依法查處各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門執(zhí)法、擅自減免或取消排污收費(fèi)等環(huán)境違法問題。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。市物價(jià)局要建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)資源性產(chǎn)品建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市物價(jià)局、發(fā)改委要加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，按照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。落實(shí)國家谷峰分時(shí)電價(jià)辦法，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓和城市垃圾發(fā)電。市物價(jià)局、發(fā)改委、城管局、水利局要推進(jìn)水價(jià)改革，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，合理確定再生水價(jià)格，并與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)。對(duì)再生水生產(chǎn)按國家有關(guān)政策實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。堅(jiān)持供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用。在確保居民基本生活的前提下，實(shí)施用水、用電、用氣階梯累進(jìn)式價(jià)格政策。

（三十七）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。稅務(wù)部門要貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄的稅收優(yōu)惠政策。2008年1月1日后，對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。落實(shí)對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵(lì)節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策準(zhǔn)確、及時(shí)貫徹落實(shí)到位。

（三十八）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真把握信貸方向，加大節(jié)能減排技改項(xiàng)目和綠色旅游項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目（含星級(jí)賓館、酒店中水回用改造項(xiàng)目）提供融資服務(wù)，支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品推廣。財(cái)政資金要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的貸款貼息力度。

（三十九）加強(qiáng)對(duì)公共建筑空調(diào)溫度的控制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)[2007]42號(hào)）要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調(diào)運(yùn)行期間禁止開門窗。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。

市經(jīng)貿(mào)委、城管局、環(huán)保局等單位每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節(jié)能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

（四十一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。市、區(qū)（市、縣）政府每年對(duì)節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要對(duì)節(jié)能工作取得成績(jī)的集體、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十二）公共機(jī)構(gòu)率先垂范。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要配合市政府目標(biāo)辦建立科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能降耗工作納入部門工作目標(biāo)管理，制訂公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，情況嚴(yán)重的要追究一把手的責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

（四十三）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和區(qū)（市、縣）政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，建立公共機(jī)構(gòu)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目，實(shí)施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；堅(jiān)持節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。

十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。成立貴陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)能辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）和減排辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）。成立貴陽市人民政府節(jié)約能源辦公室，為市人民政府節(jié)約能源管理工作的綜合機(jī)構(gòu)；成立貴陽市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)，為市人民政府節(jié)約能源辦公室所屬節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法工作。成立貴陽市人民政府污染減排辦公室，為市人民政府污染減排管理工作的綜合機(jī)構(gòu)。各區(qū)（市、縣）政府也要成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立節(jié)能降耗和污染減排管理工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備專職工作人員，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利完成。

貴陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○七年十二月