第一篇：四川省涼山州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案（定稿）

涼府辦發(fā)?2012?5號(hào)

涼山州人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《涼山州“十二五“節(jié)能減排

綜合性工作方案》的通知

各縣市人民政府，州級(jí)各部門(mén)：

現(xiàn)將《涼山州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，抓緊落實(shí)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二〇一二年一月二十日

第二篇：咸陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(征求意見(jiàn)稿)

咸陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及咸陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃綱要，推進(jìn)全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，制訂本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“工業(yè)主導(dǎo)、文化興咸、生態(tài)優(yōu)市、民生為先”四大戰(zhàn)略和“四圍繞、四加快”發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間”的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度；著力強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；著力加強(qiáng)管理引導(dǎo)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制；著力完善政策法規(guī)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保全市“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.926噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.102

噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態(tài)削減8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物較2010年靜態(tài)削減11.2%和9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)，優(yōu)先發(fā)展會(huì)展業(yè)和住宿餐館業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文物旅游局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同）。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到38%和25%以上（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。

（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。努力做大做強(qiáng)高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，大力發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大幅度降低單位工業(yè)增加值能耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用，不斷降低物耗、能耗、水耗。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市科技局等負(fù)責(zé)）。

（五）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)），限制高耗能、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機(jī)須30萬(wàn)千瓦以上，鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施，且必須采用空冷技術(shù)。煤化工行業(yè)：對(duì)合成氨和甲醇項(xiàng)目，實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。煤炭行業(yè)：新建、改擴(kuò)建單井規(guī)模不得低于120萬(wàn)噸/年。水泥行業(yè)：“十二五”期間原則上不再新上水泥項(xiàng)目（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各縣市區(qū)和各企業(yè)（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市

工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣市區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行“區(qū)域限批”；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。

（七）大力推動(dòng)技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持紡織印染、建筑材料、食品加工等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度（市工業(yè)和信息化委、市國(guó)資委等負(fù)責(zé)），實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（八）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)要加大水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電的投資力度。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

三、積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力6萬(wàn)千瓦，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推廣財(cái)政補(bǔ)貼照明產(chǎn)品230萬(wàn)只（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。

（十）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）、重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、燃煤機(jī)組煙氣脫硫脫硝（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）等污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，全市13個(gè)縣市區(qū)和3萬(wàn)人以上的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施。市級(jí)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到90%以上，縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到80%以上，排水水質(zhì)達(dá)到《污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求；污水處理廠(chǎng)負(fù)荷率達(dá)到80%以上，污泥處理處置率達(dá)50%以上（穩(wěn)定化處置后填埋）；再生水利用率達(dá)20%以上；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)安全處置；城市和

縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；重點(diǎn)污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率大于90%；機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)80%以上（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市水利局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程試點(diǎn)示范。加快全市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)陜西（禮泉）再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

（十二）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（十三）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾

礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

（十四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系（市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。落實(shí)水泥企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵(lì)政策（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

（十六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施用水總量控制和定額管理，落實(shí)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系（市水利局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)大中型灌區(qū)管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)），加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水利局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.55（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局負(fù)責(zé)）。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

（十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批市級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)家隊(duì)伍，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，不斷推進(jìn)節(jié)能減排科技行動(dòng)深入開(kāi)展（市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市科技局負(fù)責(zé)）。

（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）。

六、強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（二十）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。建立全市能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)

預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)各縣市區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，定期公布能源消費(fèi)情況，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣市區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)等分別負(fù)責(zé)）。

（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建立能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，組織參加能源管理師培訓(xùn)，建立能源管理體系認(rèn)證制度，加大節(jié)能改造力度（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格節(jié)能考核，對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改，整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報(bào)名牌產(chǎn)品（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。

（二十二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確?！笆濉?/p>

末規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較“十一五”末累計(jì)下降16%，污染物排放強(qiáng)度下降50%（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快彬長(zhǎng)礦區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)利用（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)95％以上，脫硝效率達(dá)80％以上。取消現(xiàn)有規(guī)模以上火電機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，抓好脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，提高綜合脫硫效率到90%。全面開(kāi)展脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝率不得低于70%。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全力推進(jìn)氣化咸陽(yáng)工程，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。石油石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。水泥行業(yè)新型干法窯開(kāi)展降氮脫硝建設(shè)。35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目生產(chǎn)線(xiàn)嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。開(kāi)展大氣污染聯(lián)

防聯(lián)控工程。以實(shí)現(xiàn)渭河三年變清為目標(biāo)，加快實(shí)施渭河咸陽(yáng)段綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（二十三）推動(dòng)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。在爭(zhēng)取中央資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造18萬(wàn)平方米；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；積極推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十四）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深入開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行。全面推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。在全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)率先全部安裝ETC車(chē)載器。抓緊制訂客運(yùn)車(chē)輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車(chē)輛比重（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。對(duì)2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ

標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)全部淘汰（市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸方案，提高公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的實(shí)載率和里程利用率（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，加快提高替代燃料使用比例（市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。

（二十五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵(lì)太陽(yáng)能利用（市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。開(kāi)展新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）。以農(nóng)村戶(hù)用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。年建成戶(hù)用沼氣池2萬(wàn)口，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶(hù)沼氣50個(gè)。大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣“一池三建”模式，實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，年建成養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程5個(gè)。加快“三沼”綜合利用，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁和改廚，著力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)（市農(nóng)

業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。支持有條件的地方積極開(kāi)展綠色能源示范縣、鎮(zhèn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集的行政村比例達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到30%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。

（二十六）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在商業(yè)零售場(chǎng)所和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文物旅游局負(fù)責(zé)）。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）。

（二十七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑必須嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成辦公建筑節(jié)能改造5萬(wàn)平方米。

國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。支持駐咸部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

七、落實(shí)和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（二十八）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格，形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)（市供熱辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)和燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利（市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十九）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大市級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，推動(dòng)縣市區(qū)政府設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。積極推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。積極利用外資、有關(guān)政府基金實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠政策（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）。

（三十一）多渠道籌集節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)籌資解決（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤（市金融辦、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。逐級(jí)分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣市區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。有關(guān)部門(mén)每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。將節(jié)能減排和能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制（市委組織部、市監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)），對(duì)成績(jī)突出的縣市區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)），對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門(mén)和企業(yè)，實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先（市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三十三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)與核算制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。修訂完善減排

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

（三十四）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項(xiàng)目能效水平的重要措施，對(duì) “十二五”節(jié)能指標(biāo)有重大負(fù)面影響的高耗能項(xiàng)目實(shí)施能評(píng)限批（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（三十五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許

可證的發(fā)放相掛鉤，對(duì)超過(guò)排污許可范圍的，加大排污費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省上重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、水泥、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城市污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的縣市區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的中省市建設(shè)資金（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）。

（三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣市區(qū)政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度（市發(fā)展改

革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行、違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十七）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推行建筑能效標(biāo)識(shí)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。

（三十八）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)對(duì)接建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末淘汰落后電力產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能。按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電（市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三十九）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)（市金融辦負(fù)責(zé)）。

（四十）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理（市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)燃煤電廠(chǎng)開(kāi)展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營(yíng)BOT模式（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)

劃局負(fù)責(zé)）。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，完善我市標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。

（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，2012年市縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面建立，完善覆蓋省、市、縣三級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系（市發(fā)展改革委、市編辦負(fù)責(zé)）。省市上將對(duì)縣市縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予適當(dāng)支持，配備必要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健

全減排監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系（市委宣傳部、市教育局負(fù)責(zé)）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的環(huán)境（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

（四十五）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將

節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）

附件：

1、“十二五”各縣市區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.、“十二五”各縣市區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3、“十二五”各縣市區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

4、“十二五”各縣市區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5、“十二五”各縣市區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

第三篇：國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

來(lái)源：中國(guó)人民政府網(wǎng) 時(shí)間：2011-9-11 21:31:37

國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門(mén)每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國(guó)新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬(wàn)噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門(mén)每年組織對(duì)進(jìn)入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線(xiàn)，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米。國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家、部門(mén)和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國(guó)家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專(zhuān)家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過(guò)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。

（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門(mén)規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠(chǎng)。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。總結(jié)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車(chē)用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿(mǎn)足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

（四十九）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

國(guó)務(wù)院

二○一一年八月三十一日

第四篇：黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

黑政發(fā)〔2007〕70號(hào)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排

綜合性工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2007年9月5日

黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值（GDP）能耗由2005年的1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.。17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由2.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50.8萬(wàn)噸減少到49.8萬(wàn)噸，降低2%；化學(xué)需氧量（COD）由50.4萬(wàn)噸減少到45.2萬(wàn)噸，降低10.3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達(dá)到80%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對(duì)高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級(jí)三類(lèi)，進(jìn)行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2.1萬(wàn)噸，減排COD3萬(wàn)噸目標(biāo)。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺(tái)總規(guī)模207萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組，節(jié)能250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1.7萬(wàn)噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬(wàn)噸，節(jié)能40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過(guò)關(guān)停14臺(tái)總?cè)萘?0.。7萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組、淘汰55萬(wàn)噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬(wàn)噸焦炭落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺(tái)河保留部分極薄煤層開(kāi)采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸，節(jié)能7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1.5萬(wàn)噸，節(jié)能2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬(wàn)噸，減排COD6000噸。對(duì)到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，嚴(yán)格控制國(guó)家和省投資項(xiàng)目。定期向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開(kāi)工項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，根據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽(yáng)能、地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)全省能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動(dòng)玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目，抓緊開(kāi)展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項(xiàng)目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項(xiàng)目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，以專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿(mǎn)足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭(zhēng)形成1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年，重點(diǎn)在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施30個(gè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目，形成200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加快申請(qǐng)核準(zhǔn)以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項(xiàng)目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動(dòng)5個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬(wàn)支，省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實(shí)施國(guó)家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增和恢復(fù)城市污水日處理能力230萬(wàn)噸、再生水日利用能力15萬(wàn)噸，減排COD12.3萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排COD4.6萬(wàn)噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等電力集團(tuán)在我省的所屬電廠(chǎng)和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責(zé)任，落實(shí)減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機(jī)制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項(xiàng)目的建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬(wàn)噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4.2萬(wàn)噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級(jí)政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各地要按照國(guó)家要求，提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會(huì)資金（省財(cái)政廳、物價(jià)局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）。

三、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，積極爭(zhēng)取七臺(tái)河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加大財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。

（十一）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)全省重點(diǎn)污染企業(yè)全面開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，抓好省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市和企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實(shí)取水許可制度，建立項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，對(duì)排污大戶(hù)實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快推進(jìn)大慶國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市和哈爾濱、鶴崗省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)配合）。

（十三）促進(jìn)資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)，建立社區(qū)分類(lèi)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。

（十四）推進(jìn)垃圾資源化利用。縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，研制開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生 物有機(jī)肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場(chǎng)沼氣發(fā)電、伊春市有機(jī)復(fù)合肥和大慶市有機(jī)肥等工程項(xiàng)目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

四、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步

（十五）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)研究，通過(guò)組織設(shè)計(jì)、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?！笆晃濉逼陂g，著力實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)（實(shí)時(shí)）監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負(fù)責(zé)）。

（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣采用潛力大、應(yīng)用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力（省科技廳負(fù)責(zé)）。

（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開(kāi)展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)（省科技廳、經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（十八）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問(wèn)題研究，推進(jìn)技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵(lì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)（省環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、農(nóng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評(píng)估和審查。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批備案和社會(huì)公布制度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)等違法行為，給予嚴(yán)厲打擊和查處（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十一）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。落實(shí)國(guó)家《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，納入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”的27戶(hù)高耗能企業(yè)2007年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能61萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理制度，加強(qiáng)主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測(cè)，對(duì)年綜合能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。編制重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實(shí)施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導(dǎo)目錄(2007)，開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源和列入國(guó)家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的排污口進(jìn)行規(guī)范化整治。落實(shí)排污許可證制度，全面實(shí)行持證排污，對(duì)超總量指標(biāo)排污的企業(yè)責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排（省經(jīng)委、環(huán)保局、水利廳負(fù)責(zé)）。

（二十二）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理試點(diǎn)辦法，抓緊完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權(quán)有償轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)性意見(jiàn)，開(kāi)展試點(diǎn)。制定電力需求側(cè)管理辦法，按制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計(jì)劃用電，規(guī)范有序用電。開(kāi)展能效電廠(chǎng)試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制（省經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（二十三）強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對(duì)未將建筑能耗說(shuō)明載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷(xiāo)售許可證。積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，推廣綠色照明（省建設(shè)廳、財(cái)政廳責(zé)）。

（二十四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通在城市運(yùn)輸中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車(chē)和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期檢測(cè)、定點(diǎn)維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)和船舶報(bào)廢更新。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十五）落實(shí)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，定期或不定期地對(duì)通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的，暫停企業(yè)使用認(rèn)證證書(shū)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)志；對(duì)使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志的企業(yè)，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

（二十六）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心。強(qiáng)化省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，有條件的地區(qū)要建立地市一級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心。健全污染減排監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制，加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家及省重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站和節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能專(zhuān)家咨詢(xún)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和節(jié)能信息咨詢(xún)等服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)中介服務(wù)組織在節(jié)能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委分別牽頭，省財(cái)政廳、編辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)配合）。

六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度

（二十七）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到地市縣以及重點(diǎn)企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，建立目標(biāo)責(zé)任制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和考核體系，作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制（省委組織部、省國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（二十八）建立并完善節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全省和各地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)半年核算制度；建立并完善納入全國(guó)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”計(jì)劃的我省27戶(hù)企業(yè)及年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的305戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)主要污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國(guó)家及省監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控。建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)定期公報(bào)制度（省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十九）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦；對(duì)惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設(shè)施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的違法行為，嚴(yán)厲處罰；對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整頓。公布受理節(jié)能環(huán)保違法行為和事件的舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)址，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（省監(jiān)察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、省政府法制辦負(fù)責(zé)）。

（三十）加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠(chǎng)必須安裝煙氣污染物在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，保證減排二氧化硫設(shè)施、措施的穩(wěn)定運(yùn)行和實(shí)施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采取減排二氧化硫的工程措施，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)改造減排二氧化硫措施必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，并有詳細(xì)的日常監(jiān)控管理、運(yùn)行情況記錄和臺(tái)賬。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估和特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十一）強(qiáng)化城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠(chǎng)運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。實(shí)行環(huán)境監(jiān)控重點(diǎn)城市的污水處理廠(chǎng)運(yùn)行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)定期報(bào)告制度，并限期安裝在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設(shè)施的城市予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠(chǎng)建成后1年內(nèi)實(shí)際處理量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家及省建設(shè)資金（省建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)配合）。

七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系

（三十二）加快節(jié)能減排地方立法。積極推動(dòng)節(jié)約能源、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民用建筑節(jié)能、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理等方面的政府規(guī)章的制定及修訂工作。積極開(kāi)展節(jié)約用水、再生資源回收利用等方面的立法準(zhǔn)備工作（省政府法制辦牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十三）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策，繼續(xù)擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，做好電力需求側(cè)價(jià)格管理工作。推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高二氧化硫、COD排放、垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革（省物價(jià)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十四）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收管理。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對(duì)廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅等項(xiàng)政策（省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）。

（三十五）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的金融支持。堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持。針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項(xiàng)目融資渠道。積極為銀企項(xiàng)目對(duì)接搭建平臺(tái)，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)推介節(jié)能減排項(xiàng)目及其建設(shè)情況，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

八、發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范帶頭作用

（三十六）省直機(jī)關(guān)率先垂范。倡導(dǎo)厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。開(kāi)展機(jī)關(guān)能耗普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。制定并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)行能耗公布制度，嚴(yán)格節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案（省直機(jī)關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十七）抓好辦公設(shè)施節(jié)能。強(qiáng)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；推進(jìn)辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造。及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機(jī)關(guān)中率先開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目建設(shè)（省直機(jī)關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十八）積極推行綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處（省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

九、營(yíng)造良好的節(jié)能減排工作氛圍

（三十九）加大對(duì)節(jié)能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點(diǎn)，在重要版面、時(shí)段廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門(mén)采取的具體措施，宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造節(jié)能減排的良好輿論氛圍。將節(jié)能減排知識(shí)納入全省中小學(xué)及大專(zhuān)院校教育內(nèi)容。對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光（省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)委、水利廳、教育廳、環(huán)保局等部門(mén)牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

十、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

（四十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立了黑龍江省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部署本地推進(jìn)節(jié)能減排工作。省政府有關(guān)部門(mén)要密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。各地市、各部門(mén)要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門(mén)貫徹落實(shí)的具體方案，報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 節(jié)能 減排△ 通知

第五篇：廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔XX年〕15號(hào)）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、進(jìn)一步明確我省節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗（按XX年不變價(jià)格計(jì)算）從XX年的0.79噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到0.66噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%；重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達(dá)到21世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全省化學(xué)需氧量（cod）和二氧化硫排放量在XX年的基礎(chǔ)上均削減15%，分別控制在89.9萬(wàn)噸和110萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，其中山區(qū)達(dá)到50%以上，50萬(wàn)人口以上的城市市區(qū)達(dá)到70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度，對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策?？刂聘吆哪堋⒏呶廴井a(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、物價(jià)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時(shí)加快制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣駔f要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門(mén)每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔XX〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XX－2010年）的通知》（粵府〔XX〕15號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔XX〕15號(hào)）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔XX〕44號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國(guó)家規(guī)定提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績(jī)效指標(biāo)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、安全監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺(tái)我省可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動(dòng)可再生能源的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(zhǎng)期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發(fā)展農(nóng)村水電。爭(zhēng)取到2010年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)70萬(wàn)千瓦；2020年核電裝機(jī)2400萬(wàn)千瓦，約占國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)的60%，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。抓緊開(kāi)展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作，推動(dòng)以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（igcc）示范工程，推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔XX年〕7號(hào)）和《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（粵府〔XX〕1號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)我省中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、多方籌措資金，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成XX萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。主要是：實(shí)施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（lng）電廠(chǎng)；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；開(kāi)展乳化焦?jié){/油（egc）代油節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范試點(diǎn)；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目8個(gè)，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)15個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品500萬(wàn)支，zf辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、科技廳負(fù)責(zé)）

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)cod總量控制目標(biāo)的重要措施。XX年年到2010年，新增污水日處理能力680萬(wàn)噸以上，重點(diǎn)推進(jìn)全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行后1年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，3年內(nèi)不低于75%；加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；積極開(kāi)展我省主要供水水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域水域水生態(tài)修復(fù)工作。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理。新建燃煤電廠(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定。加快實(shí)施已建成（在役）火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)，確保在2010年前完成全省所有單機(jī)12.5萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)。到“十一五”期末，省內(nèi)所有火電機(jī)組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比XX年減排50萬(wàn)噸左右。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各地要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各級(jí)zf是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，可根據(jù)本地實(shí)際對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)予以支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，各地對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（由省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。