第一篇：2011年余姚市政府工作報告范文

2011年政府工作報告

——2011年1月24日在余姚市第十五屆人民代表大會

第六次會議上

余姚市人民政府市長 毛溪浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表余姚市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發(fā)展回顧和2010年主要工作

“十一五”時期，是我市發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對國際金融危機、雨雪冰凍災(zāi)害等造成的諸多挑戰(zhàn)，面對要素瓶頸制約、社會矛盾凸顯等帶來的各種壓力，市人民政府在中共余姚市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“先進特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市”三大發(fā)展定位，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

——這五年，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，深入實施“富民強市”戰(zhàn)略，扎實推進經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.6%，五年間翻了近一番。財政一般預(yù)算收入和地方財政收入年均分別增長15.2%和17.6%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資820億元，是“十五”期間的1.8倍?？h域經(jīng)濟基本競爭力名列全國百強縣第10位，先后獲得“中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十大（縣級）最具幸福感城市”等榮譽稱號。

——這五年，我們堅持抓調(diào)整促發(fā)展不動搖，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)11.5萬畝，寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地16個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家、農(nóng)民專業(yè)合作社87家。我市兩次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，被認定為“省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強縣”。先進制造業(yè)基地建設(shè)邁出堅實步伐。余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容發(fā)展，余姚工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)逐步加快，十大塊狀經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面實施，工業(yè)的支撐作用進一步增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到1773家，高新技術(shù)企業(yè)達到82家，實施國家“863”計劃3項。我市被授予“中國家電制造業(yè)基地”和“省科技強市”等稱號。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。中心城區(qū)商圈、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)步伐加快，專業(yè)市場發(fā)展領(lǐng)跑寧波全大市，中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節(jié)等重大展會的影響力日益擴大，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、休閑旅游等加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由33.6%提高到34.5%?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)全面完成，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別削減38.3%和46%。

——這五年，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，大力提升城市功能，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，“一核、二副、三片區(qū)、多節(jié)點”城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本確立，城市化率由50%提高到55%。中心城區(qū)舊城改造和重點區(qū)塊開發(fā)步伐加快，新建成現(xiàn)代住宅小區(qū)112個，建成區(qū)面積從28.5平方公里擴大到45平方公里，人均公共綠地面積達到9.33平方米。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，累計實施限額以上基礎(chǔ)設(shè)施投資項目379個，完成投資197.4億元，杭州灣跨海大橋余慈連接線、雙溪口水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用?！皬婃?zhèn)擴權(quán)”工作穩(wěn)步推進，泗門衛(wèi)星城和梁弄等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快?！鞍司W(wǎng)進村”工程深入實施，村莊整治工作通過省優(yōu)秀縣市考核，共建成寧波市全面小康村42個、綠化示范村119個。我市成功創(chuàng)建成為國家園林城市和省首批“生態(tài)市”。

——這五年，我們堅持深化改革和擴大開放不動搖，著力消除體制障礙，努力提升開放水平，發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)村各項改革有序推進，我市成為寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點單位。深化行政管理體制和執(zhí)法體制改革，建立城市管理相對集中行政執(zhí)法體制。實施新一輪行政審批制度改革，部門和項目集中審批率均達到95%以上。財政國庫集中支付制度和財政支出績效評價工作逐步展開，財政資金使用績效不斷提高?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得新的進展，新增上市企業(yè)3家。對外開放全方位拓展。自營出口總額年均增長17.5%，累計實際利用外資15.76億美元、內(nèi)資118億元，批準(zhǔn)設(shè)立境外研發(fā)中心、生產(chǎn)企業(yè)33家。山海協(xié)作和對口幫扶工作深入開展，援川建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

——這五年，我們堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，全面加強社會建設(shè)，著力辦好民生實事，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.3%和12.5%。“充分就業(yè)市”創(chuàng)建工作深入開展，累計幫助20.8萬人次實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。社會保障體系在制度層面上實現(xiàn)全覆蓋，社會保障水平不斷提高。義務(wù)教育段教師績效工資改革順利實施，教育網(wǎng)點布局逐步優(yōu)化，十五年教育普及率達98.2%，高等教育毛入學(xué)率達46%?！拔幕窃惫こ烫崆巴瓿?，城鄉(xiāng)“十五分鐘”文體活動圈基本形成，公共文化服務(wù)能力明顯提高，我市榮獲首批“省示范文明城市”稱號，順利通過全國文化先進縣復(fù)評。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市人民醫(yī)院遷入新址，醫(yī)療設(shè)施、服務(wù)功能明顯提升。我市成功創(chuàng)建成為首批省衛(wèi)生強市。人口計生工作取得新的業(yè)績?！捌桨灿嘁Α?、“法治余姚”建設(shè)深入推進，公共安全應(yīng)急管理體系不斷完善，信訪維穩(wěn)工作得到加強，安全生產(chǎn)“三項指標(biāo)”明顯下降，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是余姚各項事業(yè)加快發(fā)展、各條戰(zhàn)線捷報頻傳的一年。一年來，我們在中共余姚市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”主線，深入實施“六大行動計劃”，扎實開展“項目突破年”、“創(chuàng)新提升年”和招商引資“一號工程”，狠抓社會投資、建設(shè)管理、民生實事、效能建設(shè)等四大重點工作，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的態(tài)勢。全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值565億元，增長15%；實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入82.1億元，其中地方財政收入44億元，分別增長13%和12.8%；完成全社會固定資產(chǎn)投資210億元，增長21.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額219.86億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29670元，農(nóng)民人均純收入達到13770元，分別增長10.4%和13.4%。我市蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”光榮稱號。

一年來的主要工作是：

（一）扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進展

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入開展“項目突破年”活動，全力以赴推進重大項目建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資總額和增幅雙雙創(chuàng)下五年來的新高。104項2000萬元及以上政府投資項目完成投資71.6億元，78項重點項目完成投資92.6億元，分別增長36.2%和60.9%。積極謀劃和落實擴大民間投資的政策措施，民間投資積極性進一步激發(fā)，民間投資達到140.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重提高到66.4%。

招商引資取得佳績。實施招商引資“一號工程”，成立市招商局，完善招商引資政策措施，先后在香港、北京、上海等地舉行重大招商活動，針對性地開展重大區(qū)塊、重點項目招商，招商引資呈現(xiàn)良好勢頭。世茂、保利、萬達等一批知名品牌企業(yè)正式簽約或達成合作意向，首科太陽能、移動式礦用救生艙等一批先進制造業(yè)項目簽約落戶。全市實現(xiàn)合同外資6.18億美元，實到外資3億美元，分別增長328.9%和298.5%；實際到位內(nèi)資33億元，增長65%。

工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并舉。深入實施“工業(yè)振興行動計劃”，工業(yè)經(jīng)濟增速和效益大幅回升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，實現(xiàn)利潤53.2億元，分別增長31.7%和47.6%。我市被工信部授予“全國新型工業(yè)化示范基地”等稱號。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，完成工業(yè)投資90億元，增長23.5%。推進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值290億元，增長32.2%；新認定高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值比重達22%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，實施寧波級以上科技項目122個，新增發(fā)明專利授權(quán)128件、行政認定中國馳名商標(biāo)3件，企業(yè)主持或參與制（修）訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項，我市被列為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣市（區(qū)）。積極推進余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升，濱海新城開發(fā)框架進一步拉開，城西工業(yè)園征遷工作啟動實施。余姚工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新的進展。推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全年實現(xiàn)進出口總額66.56億美元，其中自營出口49.07億美元，分別增長31.7%和31.8%。

三產(chǎn)發(fā)展擴容升級。制定《服務(wù)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。河姆渡國際廣場、時代廣場等一批城市綜合體開工建設(shè)，中國塑料城中央商務(wù)大樓等項目竣工投用。加大專業(yè)市場培育力度，中國有色金屬材料城等項目扎實推進，中國塑料城列為省“三位一體”建設(shè)項目。全年實現(xiàn)各類市場交易額541.81億元，增長19.2%。成功舉辦第十二屆中國塑料博覽會等重大會展活動，全年會展交易額突破90億元。積極開拓國內(nèi)市場，在義烏等地開設(shè)余姚名品直銷中心4家。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，新增文化經(jīng)營單位69家，陽明“188”文化創(chuàng)意園順利開園。金融保險業(yè)持續(xù)發(fā)展，新引進金融機構(gòu)4家，年末存貸款余額分別達到889.43億元和839.75億元。培植引進稅源型企業(yè)39家，增加稅收5282萬元。扎實推進旅游設(shè)施建設(shè)，四明湖度假村改造提升土建工程完工，陽明溫泉山莊一期基本建成。加強旅游推介，“河姆渡文化體驗”和“四明山生態(tài)旅游”成為世博主題體驗之旅經(jīng)典線路。我市榮獲“2010中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境十佳區(qū)縣”、“浙江十大市場強縣”等稱號。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成山塘水庫除險加固13座，新增經(jīng)濟型噴滴灌面積2萬畝。扎實推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程1萬畝，新增國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)3個，基本建成高效農(nóng)業(yè)“315”示范工程10個。切實抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“余姚葡萄”、“余姚茭白”等被認定為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。注重培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作組織9個、農(nóng)機專業(yè)合作社11家。推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積10200畝。成功舉辦首屆余姚農(nóng)業(yè)博覽會。實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，深化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，與省農(nóng)科院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。不斷拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，新增政策性農(nóng)業(yè)保險品種4個，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保金額達到4200萬元。

（二）扎實推進統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新景象

城市再造穩(wěn)步推進。實施城市再造行動計劃，著力構(gòu)建“一軸線、兩中心、三商圈、四組團”的中心城區(qū)發(fā)展框架。推進《市域總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》修編，編制完成《中心城區(qū)總體規(guī)劃》。加大拆遷攻堅力度，全年共完成房屋拆遷125萬平方米。南雷路兩側(cè)區(qū)塊改造進程加快，西南組團、高鐵新城核心區(qū)等重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)有序推進。完成中山橋、世南西路延伸等一批城區(qū)道路橋梁建設(shè)工程。對裕豐花園等6個老住宅小區(qū)實施整治試點。開展“迎世博保暢通”文明出行系列活動，實施工程運輸車輛專項整治，建成開放桐江橋地下停車場，努力緩解交通擁堵問題。數(shù)字城管建設(shè)穩(wěn)步推進，社會化管理成果不斷鞏固，城市管理的水平逐步提升。

片區(qū)聯(lián)動有序展開。全面啟動泗門衛(wèi)星城市建設(shè)，率先完成機構(gòu)設(shè)臵、體制調(diào)整等工作，泗門鎮(zhèn)被省政府批準(zhǔn)為省小城市培育試點單位。完成姚西北片區(qū)、姚東片區(qū)和四明山片區(qū)的規(guī)劃研究，基本編制完成《四明山區(qū)域五年行動計劃》，組建牟山湖休閑度假區(qū)管委會和四明山旅游開發(fā)建設(shè)辦公室。陸埠鎮(zhèn)被列為第二批省級中心鎮(zhèn)。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。滸溪線一期（車崗頭至大嵐段）拓寬改造工程完成路基施工，余姚大道一期工程（329國道至329國道復(fù)線）、余姚（古路頭）至江北（乍山）公路河姆渡段、余梁線北延等項目積極推進。220千伏候青變等4個輸變電工程建成投運。城東水廠實現(xiàn)試運行，天然氣姚西北主干管道和濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水干管完成鋪設(shè)，姚西北供水主管環(huán)網(wǎng)工程及“一戶一表”改造工程如期推進。海塘除險治江圍涂工程二期、獎嘉隆江整治工程順利完工，姚江干流防洪整治、陶家路閘遷建工程開工建設(shè)，城市防洪能力進一步增強。

新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，土地使用制度改革、“三權(quán)一房”質(zhì)（抵）押貸款試點等工作有序展開，通濟村鎮(zhèn)銀行成立運營。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加專項發(fā)展扶持資金1000萬元。村級“三資”管理工作得到加強。編制完成市域村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，扎實推進農(nóng)房“兩改”和中心村培育，安臵搬遷農(nóng)戶6440戶，整體搬遷山區(qū)自然村7個，新創(chuàng)建寧波市全面小康村8個。積極實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，減少低收入農(nóng)戶706戶。開展新一輪農(nóng)村環(huán)境集中整治，農(nóng)村環(huán)境有所改善。農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我市被評為省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣市。

（三）扎實推進民生實事，人民群眾再享新實惠

民生保障力度加大。按照既要發(fā)展經(jīng)濟做大蛋糕、更要體現(xiàn)公平分好蛋糕的要求，深入實施“民生關(guān)愛行動計劃”。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理確定十二項民生實事工程，并在《余姚日報》等媒體上進行公示，主動接受公眾監(jiān)督。全年財政一般預(yù)算用于民生的支出達35.4億元，占一般預(yù)算支出比重達70%，同比增長28.3%。年初提出的“確保新增財力三分之二用于民生”的承諾切實兌現(xiàn)，我市榮獲全國“民生貢獻大獎”。

民生實事工程成效明顯。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)低公交票價，實行殘疾人免費乘公交政策，新增、更新公交車80輛，改造候車亭（棚）200只，市民出行條件得到較大改善。積極創(chuàng)建“充分就業(yè)市”，重視高校畢業(yè)生、“4050”人員和“零就業(yè)”家庭等特殊群體的就業(yè)工作，加大就業(yè)培訓(xùn)和援助力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年共幫助2.4萬人次實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，47個社區(qū)創(chuàng)建成為“充分就業(yè)社區(qū)”。完善社會保險體系,完成農(nóng)民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度工作，把被征地人員和土地流轉(zhuǎn)人員納入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70元提高到80元。完善《困難群眾醫(yī)療救助實施辦法》，對因病負擔(dān)過重的城鎮(zhèn)參保人員實施二次補償。建立低保邊緣戶制度，把家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭納入救助范圍。深化扶殘助殘愛心城市建設(shè)，我市被授予“全國社區(qū)殘疾人康復(fù)示范縣（市）”稱號。加強城市流浪乞討人員收容和救助管理工作。啟動“331”住房保障計劃，建立限價房和公共租賃住房制度，擴大經(jīng)濟適用房、廉租房政策覆蓋面，建設(shè)保障性住房1.72萬平方米，我市榮獲寧波市住房保障先進單位。出臺穩(wěn)定物價的政策措施，率先向低保戶、重殘低收入人員和低保邊緣戶發(fā)放基本生活價格補貼，困難群眾的基本生活得到有效保障。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，扎實推進教育網(wǎng)點調(diào)整，城北中學(xué)等9所學(xué)校完成撤并，黃家埠中心小學(xué)交付使用。高度重視職業(yè)教育發(fā)展，新增國家級職教實訓(xùn)基地1個，與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦陽明學(xué)院，全日制高等職業(yè)教育實現(xiàn)“零”的突破。全面加強人才工作，制訂出臺“1+10”人才政策，新引進各類優(yōu)秀人才5970名。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見，已有22家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和78家城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施國家基本藥物制度，完成64家城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增小病受惠定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站52家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化率達到100%。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，市臨床檢驗中心運作模式在全國推廣。扎實做好人口計生工作，信息化建設(shè)和“陽光計生”工作走在全省前列。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成第一批近2萬戶數(shù)字電視轉(zhuǎn)換任務(wù)，建成投用余姚博物館、余姚名人館和全民健身中心，向公眾免費開放余姚“四先賢”、浙東抗日根據(jù)地舊址群等國有旅游景點，新建集鎮(zhèn)綜合文化中心5個、村落文化宮41個，向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校增加到58所。重視文明創(chuàng)建工作，公共文明指數(shù)測評成績名列寧波市前茅。非物質(zhì)文化的保護和傳承工作得到加強，土布制作工藝列入第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，第三次文物普查工作圓滿完成。第二輪市志修編工作全面展開。順利完成第六次人口普查工作。

社會和諧局面不斷鞏固。強化社會治安綜合治理，實施社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，校園安全管理得到加強，世博“環(huán)滬護城河”安保任務(wù)圓滿完成，命案偵破率達100%。加強安全生產(chǎn)管理，?；髽I(yè)、酒后駕車等專項整治扎實推進，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)四年實現(xiàn)“零增長”。建成開通藥品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，啟動生豬定屠專項整治行動，率先完成“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范三年工作任務(wù)。積極做好信訪工作，不斷創(chuàng)新工作機制，信訪總量繼續(xù)下降。推進基層民主法治、人民調(diào)解和社區(qū)矯正幫教等工作，完成第八屆居民委員會換屆選舉工作。推進和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。實施外來務(wù)工人員積分落戶辦法，積極推進新老余姚人“互融共建”活動。雙擁工作取得新成績，我市再次獲得省“雙擁模范城市”榮譽。

（四）扎實推進綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐

節(jié)能減排工作全面強化。堅持“有保有壓、分類指導(dǎo)”，嚴格實行有序用電和節(jié)能降耗措施。切實加大淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改造力度，依法關(guān)?！笆逍　焙汀靶挛逍　逼髽I(yè)64家，關(guān)停不銹鋼熔煉企業(yè)10家、粘土磚瓦窯5座，組織實施重大節(jié)能改造項目37項。著力抓好能耗源頭控制和過程控制，否決“兩高一資”項目83個，完成10家重點用能企業(yè)的能源審計。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)25家。預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別削減1233.49噸和513.57噸。

專項治理取得積極成效。認真落實省“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，兩個省級開發(fā)區(qū)環(huán)境整治工作通過驗收，小曹娥、黃家埠電鍍行業(yè)專項整治取得明顯成效。礦山綜合整治全面實施，有效規(guī)范開采秩序，順利完成寧波市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合年度考核任務(wù)。河道專項整治積極推進，全市河道保潔覆蓋率達98％。實施飲用水源保護工程，陸埠水庫上游酸洗發(fā)藍企業(yè)專項整治如期完成，陸埠水庫生態(tài)濕地一期工程啟動建設(shè)，四明湖水庫環(huán)湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程扎實推進。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。積極推進“綠色余姚”、“森林城鎮(zhèn)”建設(shè)，建成寧波市級“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”各1個。完成龍泉山公園整治升級工程，開工建設(shè)兒童公園。扎實推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小曹娥污水處理廠二期擴建工程順利完工，城區(qū)污水收集系統(tǒng)三期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集污管網(wǎng)建設(shè)有序推進,市垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投運，全市城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別提高到12萬噸和1200噸。

（五）扎實推進自身建設(shè)，行政效能有了新提高

服務(wù)機制進一步完善。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，完善“五聯(lián)五促”制度，深入開展調(diào)查研究，著力解決基層反映的突出問題。及時出臺相關(guān)經(jīng)濟扶持政策，撥付政策資金3.7億元，為企業(yè)減免各項稅費9.1億元。加強中小企業(yè)金融服務(wù)，建立企業(yè)聯(lián)合會轉(zhuǎn)貸互助基金，多途徑解決企業(yè)融資難題，全年新增貸款的54%投向制造業(yè)。建立健全審批綠色通道、聯(lián)合審批和代辦服務(wù)等便民制度，完成上級放權(quán)事項的梳理和進駐中心工作。重視人民來信來訪辦理，出臺《進一步加強和改進市長電話和市長信箱辦理工作的意見》，開通“e（議）政廳”和“四明熱線”，舉行“陽光行動走進余姚”現(xiàn)場直播暨大型廣場咨詢活動，建成市民服務(wù)中心一期，“中國〃余姚”政府網(wǎng)站列中國區(qū)縣政府網(wǎng)站綜合績效評估第五名。

依法行政水平進一步提升。落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政復(fù)議工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政責(zé)任制全面落實。結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，組建市政府決策咨詢委員會。推進政府信息公開，健全重大事項公眾參與、專家論證、集體決策和社會聽證制度，科學(xué)民主決策機制不斷完善。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，全年辦理人大建議246件、政協(xié)提案168件。

政風(fēng)建設(shè)進一步加強。建立健全重大事項報告、重大工作進展情況通報制度，開展重點涉企服務(wù)科室民主評議，加大效能監(jiān)測和效能督查，行政執(zhí)行力進一步提高。認真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。開展工程領(lǐng)域突出問題專項整治，規(guī)范招投標(biāo)和政府采購行為。加強國有資產(chǎn)管理，設(shè)立市國有資產(chǎn)管理中心，推進政府投融資平臺清理處臵工作，96家單位實行財政國庫集中支付制度，財政資金的使用效益不斷提升。深化節(jié)約型政府建設(shè)，行政經(jīng)費和人員編制得到較好控制。

與此同時，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、接待、新聞、統(tǒng)計、審計、檔案、氣象等工作扎實推進，征兵、民兵預(yù)備役和人防等工作不斷加強，老齡、婦幼、慈善事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

各位代表，“十一五”時期，我們在面臨多種挑戰(zhàn)的情況下，能夠取得這樣好的成績，實屬來之不易。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，這是全市人民團結(jié)奮斗、辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐姚部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持余姚建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，余姚的發(fā)展還存在著不少困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力還不強，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題依然突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還任重道遠。二是社會建設(shè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，局部區(qū)域環(huán)境污染、交通擁堵、違章搭建等問題尚未有效解決，社會矛盾特別是“兩難”問題增多，維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大。三是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不夠平衡，住房等一些民生熱點問題還有待解決，部分群眾的生活還比較困難。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)發(fā)展的要求，有些干部的思想不夠解放，精神狀態(tài)不夠振奮，群眾觀念和勤政廉潔意識還需進一步增強，工作還存在不到位、不落實等問題。對上述困難和問題，我們有決心有信心加以克服解決，也真誠希望各位代表和其他各界人士一如既往地支持和監(jiān)督政府工作，共同推進科學(xué)發(fā)展，努力把余姚建設(shè)得更加美好！

二、“十二五”時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)

各位代表，經(jīng)過五年的努力，我們較好地完成了“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，闊步邁入了充滿希望和期待的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃新階段。展望“十二五”時期，余姚發(fā)展總體上仍處在一個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力逐步增強，社會大局保持穩(wěn)定。長三角區(qū)域一體化發(fā)展加速，海洋經(jīng)濟成為我省的重要戰(zhàn)略。這些都為我市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件。同時，國際金融危機影響仍在持續(xù)，各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達國家出現(xiàn)“再工業(yè)化”趨勢，氣候變化、能源資源安全等全球性問題突出，傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)，制約經(jīng)濟增長的因素增多，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握宏觀形勢和發(fā)展趨勢，堅定科學(xué)發(fā)展不松勁，瞄準(zhǔn)“富民強市”目標(biāo)不動搖，奮發(fā)進取，真抓實干，努力推動余姚在新的起點上實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型并進，堅持新型城市化與新型工業(yè)化并重，堅持城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)并行，堅持“富民”與“強市”并舉，深入實施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，率先建成更高水平的小康社會，著力打造綜合實力雄厚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人文特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕安康的幸福城市和現(xiàn)代化中等城市。

按照上述總體要求，“十二五”時期必須堅持以下五個原則：

第一，必須把轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的突出主線。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立擴大消費需求的長效機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大民間投資，提高對外開放水平，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，扎實推進新型工業(yè)化，加快先進制造業(yè)集聚集群發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型城市經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

第二，必須把新型城市化作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。順應(yīng)新型城市化加速推進的趨勢，堅持把城市化主導(dǎo)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口，積極推進新型城市化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，進一步增強中心城區(qū)的集聚輻射能力，加快城市副中心、片區(qū)組團、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)發(fā)展，健全以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，努力形成定位清晰、特色鮮明、功能完善、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

第三，必須把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力。堅持以解放思想為先導(dǎo)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)“智慧城市”和創(chuàng)新型城市。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，進一步健全科技創(chuàng)新體系，聯(lián)動推進知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)“余姚制造”向“余姚創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。加大改革創(chuàng)新力度，不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套、資源要素市場化配臵、投融資等領(lǐng)域的改革，扎實推進社會管理創(chuàng)新，再創(chuàng)體制機制發(fā)展新優(yōu)勢。

第四，必須把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展的重要支撐。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，加強資源能源集約利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快構(gòu)筑附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局，積極倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第五，必須把改善民生作為發(fā)展的根本目的。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善社會保障體系和公共服務(wù)體系，更加重視促進就業(yè)工作，更加重視發(fā)展教文衛(wèi)等社會事業(yè)，更加重視社會公平正義，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，縮小不同社會成員間的收入差距，不斷提升全市人民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在全省全國前列，率先建成更高水平的小康社會和幸福城市，把現(xiàn)代化中等城市建設(shè)全面推向新階段。主要目標(biāo)是：

——實力余姚建設(shè)躍上新臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進展，經(jīng)濟總量再造一個余姚。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值爭取突破1000億元，財政一般預(yù)算收入爭取突破150億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達到40%，城市化率爭取達到65%，“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計爭取突破1500億元。新農(nóng)村建設(shè)全面推進，南部山區(qū)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合實力和縣域經(jīng)濟基本競爭力排名繼續(xù)保持在全國前列。

——創(chuàng)新余姚建設(shè)實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新型城市建設(shè)深入推進，科技投入明顯增長，創(chuàng)新主體快速成長，創(chuàng)新人才加快集聚，區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力顯著提高。到2015年，研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過30%，人才總量達到25萬人。改革創(chuàng)新力度進一步加大，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，基本建立起適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機制。

——生態(tài)余姚建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展，萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放明顯下降，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，力爭把余姚建設(shè)成為全省乃至全國的生態(tài)文明先行區(qū)，創(chuàng)建成為國家級生態(tài)市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

——人文余姚建設(shè)展示新面貌。精神文明建設(shè)切實加強，人文優(yōu)勢進一步發(fā)揮，以公益性、基本性、均等性和便利性為特征的公共文化服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民精神文化需求得到有效滿足，歷史文化資源得到有效保護和合理開發(fā)，文化創(chuàng)意等區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重不斷提高。

——和諧余姚建設(shè)邁出新步伐?，F(xiàn)代國民教育和終身教育體系、就業(yè)和社會保障體系、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、市域公共設(shè)施體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，人民權(quán)益得到切實尊重和保障，新型社會管理機制基本確立，社會更加和諧穩(wěn)定，努力使城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)提高到一個新的水平。到2015年，全市城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率分別達到93%和90%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到50000元、23700元。

確定上述奮斗目標(biāo)，是時代發(fā)展的要求，是全市人民的期盼。我們一定要努力實現(xiàn)這一宏偉奮斗目標(biāo)！

三、2011年主要目標(biāo)及工作重點

各位代表，2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。根據(jù)市委十三屆十二次全會精神，今年政府工作要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，按照“抓轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展、強統(tǒng)籌、惠民生、促和諧”的要求，深入開展轉(zhuǎn)型發(fā)展突破年、新型城市化推進年、社會管理創(chuàng)新年“三年活動”，深化實施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進新型城市化進程，著力推進社會民生改善，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力推進改革開放，努力為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，建議2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；財政一般預(yù)算收入增長20%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；自營進出口總額增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)104%左右；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成上級確定的目標(biāo)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好以下六方面工作：

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著力打造產(chǎn)業(yè)平臺。堅持以大平臺集聚大項目，以大項目發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升步伐，扎實推進濱海新城、遠東工業(yè)城、模具城、科創(chuàng)中心和城西工業(yè)園開發(fā)，加緊建設(shè)余姚工業(yè)園區(qū)“商業(yè)居住、新型工業(yè)”兩大板塊，努力把兩個省級開發(fā)區(qū)打造成為新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)，力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，產(chǎn)業(yè)投資31億元。抓住我省列入“全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點”的機遇，切實做好項目對接等工作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。扎實推進中國塑料城“三位一體”建設(shè)項目，不斷提升中國塑料城發(fā)展水平。加快推進高鐵新城核心區(qū)、西南組團等開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展南雷路商務(wù)樓宇經(jīng)濟板塊，著力打造城市經(jīng)濟新亮點。編制完成《牟山湖休閑度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，全面啟動牟山湖休閑度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。重視河姆渡文化旅游景區(qū)建設(shè)，加大四明山區(qū)旅游資源整合和綜合功能提升力度，不斷提高余姚旅游業(yè)發(fā)展水平。

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。深入實施十大塊狀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強人才、科技、金融、貿(mào)易等配套服務(wù)，促進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加大技改投入力度，積極運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭完成工業(yè)投資100億元，增長10.5%。積極實施龍頭企業(yè)培育計劃、中小企業(yè)成長計劃和上市企業(yè)梯度培育計劃，力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)突破230家，新增規(guī)模以上企業(yè)100家。抓好寧波塑料研究院、塑料模具CAE技術(shù)等一批創(chuàng)新平臺建設(shè)和提升工作，鼓勵支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、專利申請和品牌創(chuàng)建，力爭新增企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心20家。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動更多的企業(yè)與高校院所建立緊密的合作關(guān)系。研究制定“智慧制造”建設(shè)方案和政策措施，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)信息化改造試點。切實優(yōu)化空間布局，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)“雙倍增成長計劃”，完善發(fā)展規(guī)劃和土地、資金、人才等配套政策，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。力爭新裝備、新材料、新能源與節(jié)能、電子信息等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值390億元。加強工業(yè)設(shè)計工作，培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進陽明“188”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康運行，抓好其他創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。加大對高新技術(shù)企業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)的扶持力度，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重達24%。

做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極引進萬達等知名品牌，大力推進梨洲廣場、時代廣場、河姆渡國際廣場等一批城市綜合體建設(shè)，培育打造汽車4S大道等一批特色街區(qū)，促進中心城區(qū)商貿(mào)集聚和能級提升。啟動中心城區(qū)“退二進三”，推進城市產(chǎn)業(yè)布局有機更新。繼續(xù)加強鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)，加快完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。深入實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快一拖（寧波）物流園區(qū)等項目建設(shè)，全面提升物流業(yè)發(fā)展水平。推進中國有色金屬材料城、中國裘皮城二期等項目建設(shè)，發(fā)展壯大各類專業(yè)市場。精心辦好第十三屆中國塑料博覽會等重大展會，培育引進一批新的特色展會。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、中介服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，重點培育發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)。建成開放四明湖度假村和陽明溫泉山莊，精心承辦好“第八屆浙江山水旅游節(jié)”，力爭實現(xiàn)旅游總收入50億元，增長20%。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，扎實推進姚江干流防洪整治等工程建設(shè)。繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)，保持糧食生產(chǎn)能力，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。扶持發(fā)展榨菜、茶葉、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重視畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強動植物防疫工作。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和合作組織，鼓勵工商資本參與開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展新型農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。堅持“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，依托省農(nóng)科院等院所，引進和推廣一批新品種、新技術(shù)和新模式。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝。加強新型農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)?；ㄔO(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，深化農(nóng)業(yè)政策性保險工作，不斷提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）實施新型城市化主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局

優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。深入實施《中心城區(qū)總體規(guī)劃》，強化中心城區(qū)建設(shè)管理，努力打造品質(zhì)城區(qū)。建立健全規(guī)劃專家會審制度，深化重大區(qū)塊規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。堅持拆舊與建新并舉，推進白山頭周邊、鳳山后埭等一批區(qū)塊拆遷工程，完成西南組團二期等拆遷工程，力爭全年完成房屋拆遷100萬平方米。全面加快杭甬客運專線余慈綜合交通樞紐中心建設(shè)，建成車站廣場和站場進出道路，確保年底站場建成投用。著力推進一批市政道路工程建設(shè)，完成四明東路（東旱門路至城東路段）、金型二路、北濱江路東延一期等工程，貫通中山路（余慈公路至譚家?guī)X路段），啟動三官堂路拓寬北延、三鳳路、南蘭江西路一期等工程，進一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強對縣東街等歷史街區(qū)的保護開發(fā),更好地彰顯“文獻名邦”個性特色。推行城市精細化管理，嚴肅查處“六亂”行為，下大力氣緩解城區(qū)擁堵現(xiàn)象，切實加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，進一步提高城市管理水平。

積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持走新型城市化道路，啟動城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃，促進城市副中心、中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)組團與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。用足用好省小城市培育試點等政策，完善泗門鎮(zhèn)城市功能，切實發(fā)揮泗門對姚西北片區(qū)城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用。深入實施統(tǒng)籌余慈發(fā)展規(guī)劃綱要，切實抓好一批統(tǒng)籌項目建設(shè)。積極推進朗霞—低塘城市副中心建設(shè)，加快拉開“一主兩副”城市發(fā)展框架。加快制訂姚東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強對外交通對接，努力把靠近寧波市區(qū)的地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，扎實做好梁弄、馬渚、陸埠三個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。堅持特色發(fā)展、差異發(fā)展，加緊培育發(fā)展一批特色鎮(zhèn)。開展最美街景評比活動，促進城鎮(zhèn)形象提升。

加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實抓好一批事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。重視交通主干道路建設(shè)，開工建設(shè)梁周線（姚州大橋至329國道段）拓寬改造一期工程、陸丈線一期（陸埠高速互通）等工程，加快推進滸溪線（車崗頭至奉化段）改造和余姚大道（61省道至329國道段）建設(shè)，建成余姚（古路頭）至江北（乍山）公路河姆渡段、329國道余慈復(fù)線（黃家埠至杭甬高速牟山道口段）?；就瓿墒掟F路電氣化改造“平改立”既有道口引道接坡工程。新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路129公里。啟動建設(shè)姚北水廠原水、凈水管道和姚東水廠原水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，完成姚西北供水干管環(huán)網(wǎng)工程，切實提高城鄉(xiāng)制水、供水能力。推進馬渚、泗門消防站建設(shè)。完成屯山變遷建，抓好220KV武勝變等一批輸變電工程建設(shè)。

著力建設(shè)美麗幸福新農(nóng)村。深化新農(nóng)村建設(shè)載體，努力把農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，在充分尊重農(nóng)民意愿、生活習(xí)慣的前提下，因地制宜推進農(nóng)房“兩改”，力爭新建10萬平方米農(nóng)民集中居住小區(qū)，加快培育一批中心村和特色村。扎實做好欽寸水庫移民安臵工作。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，力爭建成農(nóng)村新社區(qū)50個。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力打造整潔、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，多渠道增加農(nóng)民收入。建立對四明山區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付機制，全面完成低收入農(nóng)戶奔小康工程，促進山區(qū)、老區(qū)加快發(fā)展。

（三）全面深化改革開放，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力

深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化土地使用管理制度改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥開展非農(nóng)建設(shè)用地改革試點，籌建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進農(nóng)村要素資源優(yōu)化配臵。積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三權(quán)一房”質(zhì)（抵）押貸款工作，著力緩解“三農(nóng)”發(fā)展融資難題。推進村經(jīng)濟合作社股份制改造，提升村級集體經(jīng)濟專項扶持資金使用績效，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。開展現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)示范活動，鼓勵民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持優(yōu)勢企業(yè)上市。大力引導(dǎo)民營企業(yè)實施兼并重組、合資合作，促進企業(yè)抱團發(fā)展。認真貫徹落實國務(wù)院新36條，支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資的比重。積極發(fā)展面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品，引進和培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)積極拓展股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)實施招商引資“一號工程”，推動從傳統(tǒng)制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)招商向先進制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，從面上招商向針對性、小型化招商轉(zhuǎn)變，著力提高招商引資的質(zhì)量和水平。力爭實到外資3.2億美元、實到內(nèi)資30億元。切實抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保持和擴大國際市場份額。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷機構(gòu)和研發(fā)中心，扶持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極把握國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，鼓勵企業(yè)拓展重點內(nèi)需市場，不斷擴大余姚產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。大力發(fā)展“余姚人經(jīng)濟”，鼓勵姚籍海內(nèi)外人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，不斷擴大開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

積極推進其他改革。堅持“有進有退”原則，穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)整合清理工作。深入推進資源要素市場化配臵改革，實施階梯式水價和差別電價制度，健全礦山等資源有償使用制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點。繼續(xù)推進行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核評價制度。

（四）著眼增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)

深入推進節(jié)能減排。按照“保優(yōu)限劣、區(qū)別對待”的原則，努力提升節(jié)能降耗工作的科學(xué)性和有效性。強化能耗總量控制，抓好能源統(tǒng)計、評估、監(jiān)測體系和責(zé)任制建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成不銹鋼熔煉等落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。全面推進交通運輸、商貿(mào)等行業(yè)和公共機構(gòu)節(jié)能工作，使節(jié)能降耗成為全社會的自覺行動。鞏固提升小曹娥、黃家埠電鍍園區(qū)整治成果，抓好拉絲酸洗行業(yè)工藝改造提升工作，加大對噴涂、廢塑等重點行業(yè)污染整治力度，確保達標(biāo)排放。

不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，積極實施“清風(fēng)藍天”、“清水綠地”、“清潔城鄉(xiāng)”工程，努力營造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。啟動“綠色余姚”五年行動計劃，積極創(chuàng)建省“森林城市”，力爭新增中心城區(qū)綠化面積100萬平方米，新建沿?；闪謳?55畝，新增“森林城鎮(zhèn)”1個。加快實施市域污水收集工程，切實提高污水納管率。深化礦山綜合整治，建立礦產(chǎn)資源的長效管理機制。加強飲用水源庫區(qū)保護工作，提升城鄉(xiāng)河道保潔水平。繼續(xù)探索山區(qū)排污生態(tài)處理的有效方法，切實落實對四明山等地區(qū)的資源保護措施。積極開展生活垃圾分類收集試點，充分發(fā)揮市垃圾焚燒發(fā)電廠作用，逐步推進生活垃圾處理向“資源化、減量化”目標(biāo)邁進。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認證，力爭新增清潔生產(chǎn)企業(yè)20家，省綠色企業(yè)1-2家。加快推進再生資源回收和循環(huán)利用體系建設(shè)，促進資源綜合利用。

切實提高資源利用效率。實施嚴格的耕地保護政策，深入開展土地違法行為專項整治。加強存量土地盤活和挖潛工作，加大土地整理、閑臵土地回收處臵力度，推進海塘除險治江圍涂四期工程建設(shè)，著力提高土地資源節(jié)約集約利用水平。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推廣中水回用和節(jié)水型農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)。加強生態(tài)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

（五）以保障和改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)

加強就業(yè)和社會保障工作。深入開展“充分就業(yè)市”和“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，完善促進本地勞動力就業(yè)的政策措施，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。規(guī)范企業(yè)用工管理，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，努力維護和諧勞動關(guān)系。調(diào)整完善保障政策，擴大實際參保面，著力提高保障水平。深入實施“331”住房保障計劃，以建設(shè)公共租賃住房為重點，著力改善困難群眾的居住條件。建立城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，按規(guī)定提高職工最低工資和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。整合社會救助資源，加大對殘疾人、低收入戶、因病致貧家庭等困難群眾的醫(yī)療、教育等救助力度，確保每個人都能得到基本生活保障，確保每個學(xué)生都能上得起學(xué)。創(chuàng)新社會補助體系，建立全市統(tǒng)一的弱勢群體救助信息服務(wù)平臺。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增35個行政村開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心（特教中心），實施殘疾人共享小康工程，逐步提高殘疾人整體保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會福利體系。

推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，切實把教育放上優(yōu)先發(fā)展位臵。穩(wěn)步實施新一輪教育網(wǎng)點的布局調(diào)整，開工建設(shè)陸埠高級中學(xué)等一批中小學(xué)校，完成4所小學(xué)的撤并任務(wù)。重視義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和教育集團化發(fā)展模式。加強素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展。高度重視學(xué)前教育，關(guān)注特殊教育，不斷擴大高中段優(yōu)質(zhì)教育資源。積極探索中高職銜接教育模式，著力辦好寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院陽明學(xué)院。加強成人教育，建成社區(qū)教育數(shù)字化平臺。嚴格落實學(xué)校安全目標(biāo)管理責(zé)任制，切實加強學(xué)校安全工作。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，深入推進陽光文化惠民工程?；I建市圖書館新館，完成1-2個集鎮(zhèn)綜合文化中心的升級改造，新建設(shè)健身路徑100條，新開放5所學(xué)校體育設(shè)施。發(fā)揮市公共文化服務(wù)中心作用，扶持發(fā)展民間文化團體，深入開展豐富多彩的群眾性文化活動。舉辦全民讀書節(jié)，倡導(dǎo)全民讀書新風(fēng)尚。重視文化精品創(chuàng)作，設(shè)立優(yōu)秀文藝作品杜鵑花獎。廣泛開展全民健身運動，爭取全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為“浙江省體育強鎮(zhèn)”。繼續(xù)抓好公共文明指數(shù)測評工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚紅色文化，促進社會主義核心價值體系建設(shè)。加大對歷史文化資源的保護力度，做好田螺山遺址現(xiàn)場發(fā)掘等工作，加強河姆渡文化研究，精心辦好第二屆國際河姆渡文化節(jié)?；I建國際陽明學(xué)研究中心（暫定名），完成《姚江文化叢書》和《余姚年鑒》的編輯出版。落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極發(fā)展民辦博物館、姚江書吧，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。加強對文化市場的培育和監(jiān)管，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，積極實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大國家基本藥物制度實施范圍，實施蘭江醫(yī)院等建設(shè)工程，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化市臨床檢驗中心等五大中心運作，努力提高醫(yī)療保障水平，逐步緩解群眾“看病難、看病貴”問題。大力開展愛國衛(wèi)生運動，推進“農(nóng)民健康促進行動”示范村建設(shè)。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快民營醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點。完善人口與計劃生育公共服務(wù)體系，進一步提高人口素質(zhì)。

高度重視人才工作。制訂出臺《余姚市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》，完善相關(guān)人才政策，健全優(yōu)秀人才選拔、使用、評價和激勵機制，努力營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，壯大高技能人才隊伍規(guī)模。加強“招才引智”工作，加大對各類創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)新團隊的扶持力度，鼓勵留學(xué)歸國人才、科技研發(fā)人才在姚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大的人才支撐。

推進社會管理創(chuàng)新。拓展利益訴求表達渠道，健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制，推進重大事項信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估制度建設(shè)，妥善處理群眾信訪問題，努力把矛盾發(fā)現(xiàn)在一線、解決在基層。實施“基層和諧促進工程”，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式。認真做好第九屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強基層組織建設(shè)。完善外來務(wù)工人員服務(wù)與管理體系，實施教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)行動兩大計劃，促進“互融共建”深入開展。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)管，增強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)力。完善社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，努力杜絕重特大事故發(fā)生。強化社會公共安全管理，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。加強市場供應(yīng)和價格監(jiān)管，健全物價補貼機制，切實保障低收入群眾的基本生活。

（六）切實加強政府自身建設(shè)，全面提高政府履職能力

大力倡導(dǎo)良好作風(fēng)。深入開展“解放思想再跨越、轉(zhuǎn)變作風(fēng)再落實”學(xué)習(xí)實踐主題活動，增強凝聚力，提高執(zhí)行力，激發(fā)創(chuàng)造力。大力倡導(dǎo)服務(wù)大局、創(chuàng)先爭優(yōu)的風(fēng)氣，強化部門工作責(zé)任，發(fā)揮干部各自優(yōu)勢，獎勵干事者，鞭撻庸懶者，努力形成奮勇比拼、爭創(chuàng)一流的局面。倡導(dǎo)敢于擔(dān)責(zé)、直面矛盾的風(fēng)氣，把解決問題和矛盾作為推進發(fā)展的一種常態(tài)，敢于迎難而上、走進矛盾，善于攻堅克難、化解矛盾，切實提高處理復(fù)雜問題的能力。大力倡導(dǎo)勇于實踐、敢于創(chuàng)新的風(fēng)氣，以改革創(chuàng)新爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新提升發(fā)展水平。倡導(dǎo)服務(wù)群眾、依靠群眾的風(fēng)氣，做到感情上貼近群眾、利益上惠及群眾，不做勞民傷財?shù)氖?，不干傷害群眾感情的事?/p>

全面推進依法行政。強化行政層級監(jiān)督，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的意見建議，廣泛接受社會監(jiān)督。切實加強調(diào)查研究，發(fā)揮市政府決策咨詢委員會作用，完善群眾參與、專家論證和集體研究相結(jié)合的決策機制，探索重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，使政府決策更加切合實際，更加符合群眾利益，更加經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。繼續(xù)推進公民權(quán)益依法保障行動和“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。堅持市長學(xué)法制度，加強公務(wù)員法律知識培訓(xùn)，努力提高法治意識和依法行政水平。繼續(xù)推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，完善新聞發(fā)言人制度，以陽光政務(wù)取信于民。

著力提高服務(wù)水平。設(shè)立政府工作創(chuàng)新獎，大力推進政府管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和聯(lián)審聯(lián)辦機制建設(shè)，抓好區(qū)域一體網(wǎng)上審批系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷提高行政審批效率。進一步抓好市長電話、市長信箱、“e(議)政廳”等工作，辦好市民服務(wù)中心，切實增強政府公共服務(wù)功能。大力推進行政執(zhí)行力建設(shè)，認真抓好民主評議機關(guān)工作，加大對“不作為”、“亂作為”等行為的問責(zé)力度，努力營造實干高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

切實加強廉政建設(shè)。全面推進財政國庫集中支付改革，積極開展公務(wù)卡制度試點，進一步壓縮接待、公務(wù)用車、出國等經(jīng)費，嚴格控制財政負擔(dān)人員和行政經(jīng)費的增長，精簡各種檢查評比活動，強化監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)管理，深化政府債務(wù)管理措施，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高財政資金使用效益。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴格執(zhí)行政府公務(wù)人員廉潔從政各項規(guī)定，加強對建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀(jì)案件。

各位代表，為進一步改善民生，市政府將積極辦好十方面實事。一是啟動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。啟動實施三年城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，今年開通2條以上城鄉(xiāng)公交線路，在泗門鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域公交運行試點；更新市區(qū)公交車61輛，新增公交車18輛，新建和改造公交候車棚（亭）130個，完成1-2個公交首末站建設(shè)。二是改善城鄉(xiāng)居民居住條件。全面啟動1430套的保障性住房建設(shè)工程，推出總計1000套的廉租房、公共租賃房等保障性住房；實施60萬平方米的農(nóng)房集中改造建設(shè)；完成300戶農(nóng)村困難群眾的危舊房改造；完成中心城區(qū)35個、總面積40萬平方米老小區(qū)整治改造任務(wù)；全面推進城市老小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理。三是提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇，與寧波市區(qū)接軌，并在年底前實現(xiàn)寧波市范圍異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”；新農(nóng)合醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到380元，其中各級財政補助人均提高80元，住院報銷補償水平提高到60%以上，門診報銷補償水平提高到35%；逐步擴大新農(nóng)合小病受惠定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面，全面實施兩年一輪的農(nóng)村居民健康體檢；擴大實施國家基本藥物制度的覆蓋面，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行基本藥物零差價的基礎(chǔ)上，進一步向村級醫(yī)療機構(gòu)推進。四是發(fā)放城鄉(xiāng)老年居民春節(jié)生活費（慰問金）。參照寧波市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，向本市退休的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險退休（職）人員發(fā)放一次性春節(jié)生活費補貼；向具有本市戶籍年滿60周歲及以上享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民發(fā)放每人500元的春節(jié)慰問金。五是推進城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境整治。加快平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水輸送主干管、鎮(zhèn)域污水集污管網(wǎng)工程和城區(qū)污水收集支管網(wǎng)三期工程建設(shè)，全年完成鋪設(shè)管網(wǎng)33.5公里，新建泵站5座，市域污水納管率增加10個百分點；加快城鄉(xiāng)河道疏浚工程建設(shè)，實施新一輪中舜江、候青江及鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道疏浚工程。六是深化城鄉(xiāng)教育普惠工作。加固改造和重建遷建中小學(xué)校舍18.34萬平方米。全面更新山區(qū)中小學(xué)生接送車輛。秋季開始全面實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。啟動學(xué)前教育三年行動計劃，今年新增2-3所公立中心幼兒園，力爭45%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有1所公立中心幼兒園，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到省級標(biāo)準(zhǔn)。七是開展“幸福家鄉(xiāng)歡樂游”主題活動。擁有余姚戶籍的全體市民和優(yōu)秀外來務(wù)工人員憑證免費游覽余姚的旅游景區(qū)（觀光點）。同時，按計劃發(fā)放5萬張以上旅游券，市民和優(yōu)秀外來務(wù)工人員可憑旅游券免費參加旅游部門組織的“幸福家鄉(xiāng)歡樂游”活動。八是著力建設(shè)一批城市公園綠地。完成兒童（黃山）公園、望湖公園和文化公園建設(shè)，推進玉皇山公園、全民健身中心濕地公園、北濱江路沿江公園、文山路社區(qū)公園、星光路社區(qū)公園、花園水廠綠地、花園新村綠地等公園綠地建設(shè)，讓老百姓有更多的休閑好去處。九是加強公共文化服務(wù)建設(shè)。扶持50個群眾文藝團隊和100處群眾晨晚健身鍛煉點建設(shè)；實施“陽光文化”系列活動，配送各類演出400場，實現(xiàn)“全市天天有演出，全年村村有戲看”的目標(biāo)；實施“一村一月一場電影”工程，全年免費送電影下鄉(xiāng)3396場；加快數(shù)字電視工程建設(shè)，完成城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10萬戶數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作目標(biāo)。十是實施困難救助幫扶行動。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保對象救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月240元提高到400元，并相應(yīng)提高農(nóng)村低保邊緣戶的救助水平。建立大病致貧困難群眾幫扶基金，進一步提高社會救助實效。在春節(jié)慰問金發(fā)放的基礎(chǔ)上，對低保戶、重殘低收入人員和低保邊緣戶分別再發(fā)放每戶500元、每人500元和每戶300元的春節(jié)物價補貼。對殘疾人參加社會養(yǎng)老保險按不同殘疾等級、不同標(biāo)準(zhǔn)實行財政補貼，切實做到“應(yīng)保盡保”。

各位代表，余姚未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，形勢催人奮進，發(fā)展時不我待。風(fēng)勁潮涌，正當(dāng)揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們在中共余姚市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團結(jié)一致，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)富裕和諧幸福余姚而努力奮斗！

第二篇：余姚市2021年政府工作報告

2021 年政府工作報告 ——2021 年 1 月 20 日在余姚市 第十七屆人民代表大會第五次會議上 市人民政府代市長

徐云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020 年工作回顧和“十三五”發(fā)展成就 2020 年極不平凡。面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神和對余姚重要回信精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深入開展“六爭攻堅、三年攀高”和“改革創(chuàng)新年、執(zhí)行落實年”活動，克難攻堅、加壓奮進，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)基本達到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1210 億元、增長 5.3%；完成一般公共預(yù)算收入 114.2 億元、增長 6.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達到 65273 元和 39277 元，分別增長 5.3%和 6.7%。

一年來，我們的主要工作及成效是：

（一）疫情防控在大考中贏得主動。科學(xué)快速開展疫情防控，統(tǒng)籌做好醫(yī)用物資、生活必需品等供應(yīng)保障，23 天實現(xiàn)確診病例“零新增”，39 天實現(xiàn)本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、醫(yī)護“零感染”。12 名援鄂醫(yī)務(wù)人員義無反顧、逆行出征，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了余姚力量。全面落實精密智控常態(tài)化機制，強化重點人群、重點行業(yè)、重點場所閉環(huán)管控，不斷鞏固疫情防控穩(wěn)定向好勢頭。最快速度部署推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，精準(zhǔn)實施幫扶企業(yè) 20 條、金融保障服務(wù)等政策措施，“四送一增強”做法入選省爭先創(chuàng)優(yōu)最佳實踐案例，全市經(jīng)濟加快恢復(fù)、實現(xiàn) V 型反轉(zhuǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居寧波第一。在這場抗“疫”大戰(zhàn)中，眾多逆風(fēng)而行、舍小顧大、無私奉獻的大愛之舉，讓我們?yōu)橹畡尤荨橹湴粒?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在逆勢中增創(chuàng)優(yōu)勢。開展先進制造業(yè)集群培育工程，規(guī)上工業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造、“246”產(chǎn)業(yè)等增加值增速均位居寧波第一。建成投用科技大市場，新引育高層次人才 795 人，凈增高新技術(shù)企業(yè) 93 家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率居全省第三。中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園掛牌成立，智能光電小鎮(zhèn)產(chǎn)值達到 160 億元。新增上市企業(yè) 3 家、過會 1 家，舜宇集團首次入榜中國企業(yè) 500 強。建成投用海吉星農(nóng)批市場，創(chuàng)建成為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。堅持招商引資與增資擴產(chǎn)并舉，甬矽電子二期等一批重大項目落地開工。培育無公害農(nóng)產(chǎn)品 36 個，“余姚櫻桃”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，創(chuàng)建成為省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。

（三）城鄉(xiāng)品質(zhì)在融合中不斷提升。南雷南路兩側(cè)、高鐵新城等重點區(qū)塊高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，“陽明古鎮(zhèn)”府前路歷史文化街區(qū)一期實現(xiàn)開街，既有住宅小區(qū)加裝電梯實現(xiàn)破零。試點城區(qū)道路深度保潔模式，投用城市“智能停車”系統(tǒng)，成功蟬聯(lián)全國文明城市，通過國家衛(wèi)生城市省級復(fù)查。5G 基站實

現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，荷梁線改建一期等項目實現(xiàn)開工，余梁公路北延跨姚江大橋等工程貫通，姚江上游余姚西分調(diào)控樞紐通水通航，成為全國首批深化小型水庫管理體制改革樣板市。深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成功舉辦寧波新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會，新增國家 3A 級景區(qū) 3 個，創(chuàng)建成為省全域旅游示范市。

（四）生態(tài)環(huán)境在攻堅中逐步改善。突出源頭治污，整治“低散亂污”企業(yè) 507 家，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能項目 15 個。統(tǒng)籌推進“五水共治”，姚江流域水環(huán)境綜合治理三年行動啟動實施，市域污水主干管網(wǎng)輸送復(fù)線工程建成投用。開展空氣質(zhì)量提標(biāo)進位行動，PM2.5 濃度降到每立方米 28 微克。開展“六清六凈”專項行動，生活垃圾分類工作有力推進，創(chuàng)建成為“基本無違建市”。完成廢棄礦山整治 42 個，消化“批而未供、供而未用”土地 9816 畝，創(chuàng)建成為省級國土資源節(jié)約集約模范縣市。

（五）民生福祉在補短中持續(xù)增進。全市一般公共預(yù)算用于民生支出達到 100.3 億元，各級民生實事均全面完成，第 11 次榮登“中國最具幸福感城市”榜單。開工建設(shè)北師大余姚學(xué)校，與寧職院成功簽約合作共建余姚校區(qū)。河姆渡國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)加快，井頭山遺址入選“考古中國”重大項目。市公共文化中心建設(shè)穩(wěn)步推進，陽明文化周活動成功舉辦，農(nóng)村文化禮堂實現(xiàn)全覆蓋。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市人民醫(yī)院腫瘤治療中心投用、感染樓開工。鎮(zhèn)級矛調(diào)中心

實現(xiàn)全覆蓋，村社組織換屆圓滿完成，“平安余姚”建設(shè)有望獲得十四連冠。

（六）政府建設(shè)在改革中體現(xiàn)高效。推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，省定 41 件個人和企業(yè)事項實現(xiàn)“一件事”聯(lián)辦，一般企業(yè)投資項目審批“最多 80 天”、開工前審批“最多 50 天”、竣工驗收“最多 30 天”全面實現(xiàn)。強化政府工作創(chuàng)新，在寧波大市率先推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，3 項工作獲省政府督查激勵?；就瓿傻谄叽稳珖丝谄詹椤７ㄖ握ㄔO(shè)取得新成效，鄉(xiāng)村檢察官工作獲省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”項目。

各位代表，2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。過去的五年，我們緊緊圍繞“兩區(qū)三城”打造，開拓創(chuàng)新、銳意進取，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速、城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)、民生福祉提升，高水平全面建成小康社會即將勝利實現(xiàn)，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我們優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長，綜合實力爭先進位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.6%；人才總量超過 36.5 萬人；規(guī)上工業(yè)增加值從 269.2 億元增加到 465 億元；外貿(mào)出口從422 億元增加到 660 億元；財政總收入達到 185.2 億元，其中一般公共預(yù)算收入114.2億元，年均分別增長6.7%和8.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7.8%和8.2%。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名比 2015 年上升 8 位，營商環(huán)境百強縣挺進前 5，創(chuàng)建成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。

五年來，我們優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。戰(zhàn)略新興、高新技術(shù)、裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)保持兩位數(shù)增長，吉利整車制造、舜宇新基地等一批旗艦型重大產(chǎn)業(yè)項目落戶投產(chǎn)，浙大機器人研究院等一批高端科研機構(gòu)成功入駐。國家級“單項冠軍”和省級“隱形冠軍”企業(yè)總量位居寧波首位，上市企業(yè)達到 12 家。累計實施國家級重大科技專項 4個，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 3.15%，位列全國創(chuàng)新百強縣第 5 位。中國機器人峰會永久落戶，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值連年攀升，躋身全國電商百佳縣、中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，中泰生態(tài)農(nóng)業(yè)園等重大農(nóng)業(yè)項目落地建設(shè)，被授予國家級出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)等稱號。

五年來，我們優(yōu)環(huán)境、強統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)蝶變。中心城區(qū)“一軸兩環(huán)三片區(qū)”新顏漸展，萬達廣場、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影藝術(shù)工程扮靚全城。寧波至余姚城際列車一期、慈余高速公路等一批重大交通項目建成，姚江城區(qū)段堤防加固工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投用。泗門衛(wèi)星城輻射帶動作用不斷增強，梁弄鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，我市成為省美麗鄉(xiāng)村示范縣。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，森林覆蓋率達到 42.18%，PM2.5平均濃度比 2015 年下降42.9%，空氣優(yōu)良率比 2015 年上升 15.4 個百分點，四明山區(qū)域獲“中國天然氧吧”等稱號。

五年來，我們優(yōu)供給、惠民生，群眾生活明顯改善。一般公共預(yù)算用于民生支出年均增長 5.9%。低保標(biāo)準(zhǔn)從每月664 元提高至 891 元，9000 元以下低收入農(nóng)戶全面消除，機構(gòu)養(yǎng)老床位增加 2680 個。夢麟中學(xué)等 132 所學(xué)校完成新（改、擴）建，成為省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化市。5 部文藝作品獲全國和省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，“道德銀行”建設(shè)入選中宣部實踐案例，獲“全國圍棋之鄉(xiāng)”等稱號。市婦幼保健院、新中醫(yī)醫(yī)院建成投用，市域醫(yī)共體建設(shè)全省領(lǐng)先。創(chuàng)新打響基層社會治理“阿拉一起來”品牌，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事治安案件總量較 2015 年下降 22%，成功捧得省“平安金鼎”。

五年來，我們優(yōu)作風(fēng)、提效率，政府改革縱深推進。深化“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦壓縮至 1 個工作日辦結(jié)，民生事項全部實現(xiàn)一證通辦，“移動微法院”等工作全國首創(chuàng)，“出生八項一窗通辦”等做法全省領(lǐng)跑，成為寧波首個全域無證明城市。開展“六個清零”專項行動，率先推進國資國企改革，政府債務(wù)規(guī)模、財務(wù)成本得到有效控制。創(chuàng)新設(shè)立部門職責(zé)分工裁決委員會，建立與人大、政協(xié)重點工作對接交流制度，自覺接受各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議 1076 件、政協(xié)委員提案 1256 件。

與此同時，民族宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、審計、史志、氣象、檔案等工作取得新成效；慈善、工會、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作有了新發(fā)展。

各位代表，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢、疊加多發(fā)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十三五”發(fā)展成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級黨委政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下攜手努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，特別是向奮戰(zhàn)在抗疫一線的全體人員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持余姚發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新活力有待加強，資源要素配置效率還不夠高，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展仍需付出更大努力；城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面還有不少欠賬，城鄉(xiāng)融合、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給與群眾需求還不匹配。與此同時，黨員干部對照“五個過硬”“七種能力”要求還有差距。對此，我們一定努力改進工作，切實履行職責(zé)，盡心竭力不辜負人民期待。

二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和二〇三五年遠景目標(biāo) 根據(jù)市委建議，市政府認真研究并廣泛征求意見、匯集各方智慧，編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案），提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，市政府將認真組織實施。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到 2035 年，我市將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口模范生的排頭兵。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破1700億元和 13 萬元，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全市前列，綜合實力在國內(nèi)同等城市中實現(xiàn)爭先進位，“三區(qū)三城”建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市進入新的發(fā)展階段，力爭創(chuàng)建成為社會主義現(xiàn)代化先行市。

為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，我們將圍繞省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和寧波市委“當(dāng)好模范生”的要求，扎實推進“五個率先”，堅決扛起“排頭兵”擔(dān)當(dāng)，努力在全國全省現(xiàn)代化新征程中爭當(dāng)先鋒。

（一）激發(fā)創(chuàng)新動能，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，努力在創(chuàng)新主體培育、重點平臺打造、體制機制改革上實現(xiàn)重大突破，推動中央創(chuàng)新谷、前灣硅谷建設(shè)成效初顯，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到 3.8%左右。積極打造人才生態(tài)最優(yōu)市，各類人才總量達到 48.6 萬，初步建成人才科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

（二）強化數(shù)字賦能，智能經(jīng)濟迅猛發(fā)展。基本形成“35”千百億產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)數(shù)字化智能化全面鋪開，智慧型服務(wù)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10%以上，智能經(jīng)濟先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

（三）暢通雙循環(huán)，新發(fā)展格局加快融入。把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，打造高質(zhì)量產(chǎn)

品、大影響品牌，推動本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費市場充分融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。深度參與長三角一體化，開放型經(jīng)濟更高層次發(fā)展，基本形成與雙循環(huán)相適應(yīng)的一流營商環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，現(xiàn)代都市品質(zhì)彰顯。城市規(guī)模與能級實現(xiàn)同步提升，“一主一副五片”市域空間協(xié)調(diào)發(fā)展，城市面貌呈現(xiàn)精致形象，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 75.1%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得優(yōu)異成果，基本建成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。美麗余姚建設(shè)深化推進，綠色成為發(fā)展最動人的色彩。

（五）堅持守根鑄魂，文化名城更具魅力。“文化+”戰(zhàn)略深化實施，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 8%以上。河姆渡文化等一批具有鮮明地域標(biāo)識度的文化品牌得到深度挖掘打造，歷史文化名城的知名度和美譽度進一步提升。

（六）健全智治體系，民生福祉全面增進。整體智治水平全面提高，市域治理現(xiàn)代化典范城市取得重大進展。積極應(yīng)對人口老齡化，推動人口長期均衡發(fā)展?；竟卜?wù)更趨均衡，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶取得新進展。

各位代表，實現(xiàn)未來五年和二○三五年的奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在中共余姚市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的宏偉藍圖一定能變成美好現(xiàn)實。

三、2021 年主要工作安排

2021 年是建黨 100 周年，也是“十四五”開局之年，還是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市啟動實施之年。做好今年的政府工作，要把握大勢，面對大變局準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在抗擊大風(fēng)險中創(chuàng)造大機遇；要凸顯優(yōu)勢，立足大戰(zhàn)略主動融入、謀求融合、強化融通，在打開新空間中構(gòu)筑新格局；要蓄力起勢，錨定大愿景一張藍圖、一以貫之、一抓到底，在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)“十四五”良好開局，為高水平建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)市委十五屆十次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦打造“三區(qū)三城”，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，深入推進“六爭攻堅”，扎實開展“兩強三提升”行動，持續(xù)發(fā)力科技創(chuàng)新引領(lǐng)、重大戰(zhàn)略融入、智造高地打造、城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔、民生福祉改善和整體治理強化，奮力開啟高水平現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。

綜合分析各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%左右，一般公共預(yù)算收入增長 6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長 8.5%左右，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 3.2%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增

長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成上級下達任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點是抓好以下七方面工作：

（一）致力戰(zhàn)略融入，開拓開放發(fā)展新局面。

推動基礎(chǔ)設(shè)施充分對接。實施高水平建設(shè)交通強市三年行動，基本建成余梁公路北延、勝陸公路等項目，開建通環(huán)西路、杭甬復(fù)線二期等工程，謀深寧波至余姚城際二期、城際快速及 G228 等前期，著力打造寧波西門戶綜合交通樞紐。謀劃與滬杭甬的區(qū)域同城化，加強在能源、生態(tài)、新基建等方面建設(shè)合作力度，探索建立毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通保障機制。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?zhǔn)骄酆?。全面參與寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動中意復(fù)旦科創(chuàng)中心等深化運作，謀劃籌建寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園。加強與上海交大、之江實驗室、臨港集團等優(yōu)勢資源對接，努力打造知名度高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

推動公共服務(wù)有效融通。加快實施教育協(xié)同計劃，探索跨區(qū)域集團化辦學(xué)、共建研究機構(gòu)等模式。推動市人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)與長三角名院名醫(yī)交流合作，推動異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算醫(yī)院擴面。主動對接長三角周邊旅游資源，聯(lián)合打造區(qū)域精品游線。加強文體、養(yǎng)老、政務(wù)等服務(wù)合作，更高水平擴大同城效應(yīng)。

推動內(nèi)外市場深度拓展。強化進口替代，推動個性化、柔性化生產(chǎn)，提升供應(yīng)體系適配性。加快二三產(chǎn)分離，加強塑博會、農(nóng)博會與知名品牌展會的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施“姚貨行天

下”工程，促進余姚制造、余姚名品等打入長三角居民生活圈。開展外貿(mào)雙翻番行動，深化跨境電商發(fā)展，深度參與浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等建設(shè)，建強中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園，打造余姚企業(yè)出海聯(lián)盟。

（二）致力產(chǎn)業(yè)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程。堅持人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，謀劃啟動省級“人才管理改革試驗區(qū)”創(chuàng)建，實施“姚江英才”等系列人才“引育用留”計劃，探索與高校院所共建高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室和創(chuàng)新聯(lián)合體。實施高新企業(yè)“育苗造林”計劃，新增高新技術(shù)企業(yè) 60 家。深化全社會研發(fā)投入專項行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心全覆蓋。建立關(guān)鍵核心技術(shù)動態(tài)清單，開展“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)，高效運營科技大市場。

實施強鏈補鏈工程。全力打造新材料、光電信息等 4 大產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 2.0 版建設(shè)，力爭戰(zhàn)略新興、裝備制造、“246”產(chǎn)業(yè)增加值分別增長 10%、8%、9%。推進開發(fā)園區(qū)整合提升，全力爭創(chuàng)省級高新技術(shù)園區(qū)。加快甬矽智能科創(chuàng)走廊和智能光電信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭智能光電小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級特色小鎮(zhèn)。實施企業(yè)“出城、離村、入園”行動，新開工小微園區(qū) 2 個、建成 2 個。

實施數(shù)字賦能工程。深化數(shù)字余姚建設(shè)三年行動計劃，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 10%以上。加快推進企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化，實施智能化改造重點專項 150 個以上，力爭三年實現(xiàn)數(shù)字車間倍增。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)數(shù)字大腦，開展橡塑、模具等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

實施主體育強工程。圍繞“抓大、壯小、扶微、助創(chuàng)”要求，打好企業(yè)培育系列組合拳，力爭新增“個轉(zhuǎn)企”250 家、“小升規(guī)”80 家、上市企業(yè) 3 家，培育寧波級以上“單項冠軍”企業(yè) 10 家。深化“質(zhì)優(yōu)余姚”建設(shè)，新增“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)7 家。支持民營企業(yè)發(fā)展，關(guān)心關(guān)愛海內(nèi)外姚商和新生代企業(yè)家成長。突出精準(zhǔn)化專業(yè)化招商，力爭實到內(nèi)資 80 億元、外資 2.5 億美元以上。

（三）致力品質(zhì)提升，增強現(xiàn)代城市魅力值。

加快城市有機更新。開展城市品質(zhì)提升三年行動，發(fā)力“三改四融五突破”，抓好“五線”管控，促進“四態(tài)”融合。推行片區(qū)一體化開發(fā)模式，精心打造“陽明古鎮(zhèn)”，深化推進中國云城和中國塑料城聯(lián)動發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃廟弄農(nóng)批市場等區(qū)塊建設(shè)。統(tǒng)籌實施城中村改造五年規(guī)劃、老舊小區(qū)改造三年行動，探索建設(shè)“未來社區(qū)”。實施“建干路、修支路、通斷頭、疏卡口、破瓶頸”行動，推動城區(qū)交通“近期緩解、遠期暢通”。

提升城市管理水平。深化打造“城市大腦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)“掌上治理之市”。鞏固全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機制，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。開展道路“補丁”減量、綜合治超等專項整治，強化文明施工、“門前三包”等精細管理，推動實現(xiàn)“一把掃帚掃城鄉(xiāng)、一個網(wǎng)絡(luò)管全市”。強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、城管進社區(qū)、街（路）長等制度，提高路面見警率、見勤率。

優(yōu)化城市功能配套。實施“三產(chǎn)擴容”行動，大力發(fā)展法律咨詢、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展城市業(yè)態(tài)改造，培育數(shù)字消費、服務(wù)消費等新增長點，力爭全年社會消費品零售總額增長 8%。系統(tǒng)推進水環(huán)綠環(huán)構(gòu)建、歷史街區(qū)保護開發(fā)，著力打造府前路等一批“網(wǎng)紅打卡點”。優(yōu)化基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建“5+10+15”社區(qū)生活服務(wù)圈。綜合謀劃海綿城市、地下管廊建設(shè)，加快推進姚江上游余姚西分等工程。提標(biāo)改造供水供電供氣設(shè)施，推行機關(guān)事業(yè)單位、住宅小區(qū)錯時開放停車。

（四）致力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

做強特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，高質(zhì)量實施“2966”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，促進“一產(chǎn)提質(zhì)”。堅持農(nóng)業(yè)全鏈條培育，加快橫坎頭田園綜合體等項目建設(shè)，建好“四明臻貨”展示展銷中心。謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育多層次鄉(xiāng)土人才。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點，抓好糧食、生豬等增產(chǎn)保供。完善四明山區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，進一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。

建優(yōu)美麗鎮(zhèn)村?？v深推進“千萬工程”、美麗城鎮(zhèn)三年行動，加快構(gòu)建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地”的大美格局。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提檔，加快把集鎮(zhèn)打造成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深化泗門衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，著力打造示范樣板。統(tǒng)籌推進“六清六凈”、農(nóng)村亂占耕地建房等專項行動，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

提效農(nóng)村改革。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，加大農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作力度。推動工商資本、青年農(nóng)創(chuàng)客“上山下鄉(xiāng)”，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。高效運作農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)超市”，持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易試點工作，統(tǒng)籌利用農(nóng)村閑置土地、農(nóng)房，力爭所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到 15 萬元以上。

（五）致力生態(tài)建設(shè)，繪濃青山綠水主色調(diào)。

倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)保護，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深化“森林余姚”建設(shè)，新增國土綠化 3680 畝。抓好能源“雙控”，嚴格項目用能審查。大力推進清潔生產(chǎn)，整治提升“低散亂污”企業(yè) 350 家，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能項目 15 個。

強化污染綜合防治。實施大氣污染精準(zhǔn)治理，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、道路揚塵等綜合整治。深化“五水共治”，提檔升級河湖長制，加快城區(qū)污水收集系統(tǒng)五期等工程，抓好姚江流域水環(huán)境綜合治理等系列攻堅行動。推進“無廢城市”建設(shè)，基本實現(xiàn)一般工業(yè)固廢處置全覆蓋。強化遠程監(jiān)測、網(wǎng)格化管理，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境長效監(jiān)管機制。

推動資源高效利用。健全資源有償使用機制，規(guī)范排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地模式，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等制度。持續(xù)推進全域土地綜合整治，啟動新一輪廢棄礦山整治三年行動計劃。深化“畝均論英雄”改革，力爭畝均增加值增長 8%。深化垃圾分類工作，加快推進廚余垃

圾處置等末端工程，啟動再生資源回收市場建設(shè)，最大程度實現(xiàn)垃圾減量化、資源化。

(六）致力民生改善，提升人民群眾幸福感。

健全社會保障體系。推進高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，力爭新增就業(yè) 2.25 萬人。深化全民參保登記計劃，加快智慧醫(yī)保建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善殘疾人等特殊群體救助機制，兜底民生保障。推進醫(yī)養(yǎng)護一體化體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快北師大余姚學(xué)校、古路頭小學(xué)（暫名）等建設(shè)，啟動寧職院余姚校區(qū)項目，實現(xiàn)余姚技師學(xué)院（籌）“摘籌”，關(guān)注學(xué)生心理健康，實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。完成市第三人民醫(yī)院遷建，投用市人民醫(yī)院感染樓，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡擴容。深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”工作機制，堅決守牢疫情防控底線。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和房產(chǎn)交易監(jiān)管，大力發(fā)展住房租賃市場。

打響文化余姚品牌。抓好國家歷史文化名城、河姆渡國家考古遺址公園申報工作，啟動井頭山遺址二期考古發(fā)掘，謀劃四明山千里登山步道，打造大運河文化詩路、浙東唐詩之路余姚段。實施文化賦能工程，辦好陽明文化周等系列活動，規(guī)劃建設(shè)特色文化夜市，力爭建成市公共文化中心。推進“書香余姚”建設(shè)，深化“做文明崇德余姚人”活動，打造“道德銀行”升級版。

推進社會整體治理。迭代升級基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”，深化“阿拉一起來+馬上辦”機制，提升網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理水平，加快形成縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局。探索“訴調(diào)對接”，形成矛盾化解閉環(huán)。完善社會治安防控體系，強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險防控等工作，確保高分奪取“一星金鼎”。

（七）致力效能增強，營造唯實惟先好氛圍。

始終堅持忠誠為政。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保上級和市委決策部署不折不扣落地見效。鍛造“五個過硬”、提升“七種能力”，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

始終堅持實干興政。深化開展“三服務(wù)”活動，大力倡導(dǎo)“說了就辦、辦就辦好”，建立完善“閉環(huán)+清單”管理模式。加強法治余姚建設(shè)，提升依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

始終堅持爭先優(yōu)政。扎實開展“兩強三提升”行動，堅持“項目為王”導(dǎo)向，積極營造奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。深化“一件事”集成改革，創(chuàng)新重點工業(yè)投資項目“拿地即開工”等新模式，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。

始終堅持廉潔從政。樹牢“過緊日子”思想，從嚴控制非急需、非剛性支出，梳理盤活國有資產(chǎn)，提高資金使用績效。加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵崗位監(jiān)管，堅決杜絕權(quán)力尋租。嚴格履行

全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化落實“四項報告”、“三交底”廉政談話等各項制度，不斷把“清廉余姚”建設(shè)推向縱深。

各位代表，新時代的藍圖已經(jīng)繪就，新征程的號角已經(jīng)吹響，唯有實干才能走在前列，唯有爭先才能不辱使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共余姚市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，唯實惟先、知行合一、砥礪奮進，為全面建設(shè)高水平現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗！

第三篇：余姚市總體規(guī)劃

余姚市總體規(guī)劃

第一章 規(guī)劃背景與規(guī)劃總綱

一、規(guī)劃背景

1．旅游業(yè)發(fā)展宏觀態(tài)勢

從本世紀(jì)50年代崛起的現(xiàn)代旅游，現(xiàn)今已發(fā)展成為全球最大、最有前景的行業(yè)之一。學(xué)者推斷至2020年，全世界出境旅游人數(shù)和創(chuàng)匯額將分別達到16億人次和2000億美元,年均增長率分別達4.35%和6.7%，遠遠高于世界經(jīng)濟年均3%的增長率。東亞太平洋地區(qū)1999年過夜旅游者達到創(chuàng)紀(jì)錄的9367.9萬人次，比上年增長7.5%。據(jù)WTO預(yù)測，至2006年亞太地區(qū)的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。

我國旅游業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅猛，現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被黨中央列為國民經(jīng)濟的新的增長點。1999年全國共接待入境游客2704.7萬人次，創(chuàng)匯140.99億美元，成為世界排名第七的旅游大國，旅游業(yè)總收入達4002億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.88%。據(jù)預(yù)測至2020年，我國的海外游客將占全球國際旅游總?cè)藬?shù)的8.6%，發(fā)展成為世界最大接待國，旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，旅游業(yè)真正成為我國國民經(jīng)濟體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。

寧波作為浙江省第二大旅游城市，經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具有一定經(jīng)濟規(guī)模的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創(chuàng)造旅游總收入105億人民幣，占GDP的9.8%。在《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2020年遠景目標(biāo)綱要》中已明確提出，到2020年，寧波市旅游接待人數(shù)將增至目前接待人數(shù)的3倍左右，旅游總收入實現(xiàn)在1999年的基礎(chǔ)上的“翻三番”的目標(biāo)。2．余姚市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

余姚市旅游業(yè)尚處在起步階段。旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，資源開發(fā)利用水平不高，開發(fā)形式較為簡單、粗糙，現(xiàn)上市的旅游產(chǎn)品多數(shù)處于半成品狀態(tài)。

市內(nèi)現(xiàn)有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級標(biāo)準(zhǔn)的建成飯店5家（含準(zhǔn)四星的太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內(nèi)旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。

1999年全市共接待國內(nèi)外旅游者71.6萬人次，其中入境旅游者人數(shù)4100人次，旅游總收入5.46億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。國內(nèi)客源組成以本市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上?？腿司佣唷穆糜文康纳峡?，短途游客多為觀光、休閑和教育，中長途游客則多以商務(wù)和會務(wù)為主。

3、旅游市場的發(fā)展趨勢 3.1 國內(nèi)旅游市場迅速擴張

在中國國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略的過程中，旅游已日益成為大眾生活的必需部分，九五期間國內(nèi)旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同時比照發(fā)達國家國內(nèi)旅游的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，我國國內(nèi)旅游仍然具有相當(dāng)廣闊的成長空間和發(fā)展前景。其迅速擴張的主要表現(xiàn)有以下四個特點：① 國內(nèi)旅游收入開始由簡單的數(shù)量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入的比重也逐年提高；②農(nóng)村市場開發(fā)潛力巨大，前景廣闊；③城市周邊和近距離的一日游發(fā)展較快；④商務(wù)類市場蓬勃發(fā)展。3.2 生態(tài)旅游、綠色消費成為旅游新時尚

生態(tài)旅游是當(dāng)今世界上最為流行的旅游形式，生態(tài)旅游消費是一種生態(tài)效益與社會效益并重、以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以認識自然和保護自然為目的的新型旅游消費。其返樸歸真的高尚境界和愛護地球的環(huán)保意識已越來越受到旅游者的重視。生態(tài)旅游、綠色消費作為一種高層次的精神文化消費，是旅游產(chǎn)品市場發(fā)展的必然方向。3.3 旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互滲透

旅游是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種文化，旅游是文化消費的基本形式之一。我國現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上目前盛行的是生態(tài)旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光的專題旅游。專題旅游更注重旅游的文化底蘊的開發(fā)和挖掘，滿足人們更高層次的精神享受需求，因此，旅游需求的變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲透。

二、規(guī)劃總綱 1．規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃是余姚市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃從余姚市域社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和可資利用的旅游資源賦存入手，結(jié)合旅游業(yè)宏觀、微觀多層面的發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)規(guī)劃市域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展架構(gòu)，從時間序列（發(fā)展步驟）、空間序列（開發(fā)布局）和產(chǎn)品序列（市場開發(fā)）三大方面綜合統(tǒng)籌，為余姚市旅游業(yè)的發(fā)展決策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。2．規(guī)劃依據(jù)

（1）國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》（征求意見稿，2000年6月）。

（2）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)1998—2003年發(fā)展規(guī)劃及2004—2010年發(fā)展綱要》（1998年7月）。

（4）寧波市人民政府《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（2000年1月）。

（5）寧波市旅游局·遠見旅游研究事務(wù)所《寧波市旅游業(yè)“十五”計劃及2020年發(fā)展綱要》（2000年9月）。

（6）浙江省規(guī)劃設(shè)計研究院《余姚市城市總體規(guī)劃》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市歷史文化名城保護規(guī)劃》（1994年9月）。3．規(guī)劃原則 3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

發(fā)展旅游業(yè)需注重自然、社會和經(jīng)濟影響的評價，保持旅游大環(huán)境的穩(wěn)定性。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理發(fā)展、永續(xù)利用”的工作方針，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)、利用與治理、保護的關(guān)系，保護優(yōu)良的旅游環(huán)境，達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟原則

在實踐中確立旅游業(yè)是一項綜合性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，無論景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)，還是產(chǎn)品的包裝、促銷，都應(yīng)引進商業(yè)策劃意識和市場運作技巧，同時統(tǒng)籌住宿業(yè)、飲食業(yè)、旅行業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游用品業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)運作。3.3 文化性原則

文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當(dāng)前，以經(jīng)濟和文化相結(jié)合而成的文化旅游，已成為全國范圍內(nèi)旅游發(fā)展的新潮流和新趨勢。余姚是歷史上的“東南名邑”、“文獻名邦”，有著七千多年的歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢明顯。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)不斷挖掘其文化內(nèi)涵，以文化為導(dǎo)向，推出一系列高起點、高品味的旅游項目。

3.4 突出特色原則

旅游資源的質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特性。研究分析余姚市的地理文脈，比照競爭區(qū)域，確立自己可長期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遺址這張王牌，將文化求知和休閑度假相結(jié)合，開發(fā)“知識性、參與性、娛樂性”三者相結(jié)合的項目。3.5 區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則

從旅游業(yè)的綜合性、聯(lián)動性、帶動性等特征出發(fā)，打破行政區(qū)劃和部門職權(quán)分割的制約，推進區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)利用，著眼于區(qū)域整體形象的塑造和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域內(nèi)特色上互補、經(jīng)濟上互惠、經(jīng)營上互助的旅游產(chǎn)品群，并把景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會環(huán)境整治等有機結(jié)合起來共同營造適應(yīng)旅游大發(fā)展的良好環(huán)境。4．規(guī)劃使命

（1）客觀進行余姚市旅游資源及其開發(fā)條件的專業(yè)研判。

（2）確立余姚市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）進行余姚市旅游形象策劃與市場拓展研究。

（4）確定余姚市旅游開發(fā)的空間布局和時序階段。

（5）制定余姚市大旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。

（6）提出政策創(chuàng)新和發(fā)展保障的戰(zhàn)略性建議。第二章 旅游資源評價及產(chǎn)業(yè)空間的SWOT分析

一、資源地概述

余姚市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市，面積1526.86平方公里，其中平原面積占28.33 %，山地占52.73%，為“五山二水三分田”，人口83萬。

余姚南部四明山區(qū)為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構(gòu)成眾多的自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻。全域為北亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充沛，雨量豐裕。

余姚秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻名邦”的美譽，是浙江省歷史文化名城，城市文明，民風(fēng)淳樸。

余姚經(jīng)濟發(fā)達、物產(chǎn)豐富，是中國楊梅和榨菜之鄉(xiāng)，是全國綜合實力百強縣，1999年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.63萬元。市域交通便捷、通訊先進、電力充足、水源豐富、城市建設(shè)日新月異，投資環(huán)境優(yōu)越。

余姚地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發(fā)城市。

二、旅游資源評價

1．旅游資源的分類和總體評價 1.1旅游資源分類

通過對余姚市旅游資源的全面普查，認定全市具有一定觀賞、科學(xué)和文化價值，可以開發(fā)利用的旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其具體分類列表如下：

表1：余姚市旅游資源類型表 大 類基本類型名 稱

自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖 水域風(fēng)光姚江風(fēng)景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍?zhí)镀俨肌⒑邶執(zhí)镀俨既?、白水沖瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣

生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區(qū)、古樟丹井、姜山古樟群

人文資源古 跡河姆渡文化遺址、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺址、客星山嚴子陵墓遺跡

宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣嚴子陵“高風(fēng)千古”牌坊、“文獻名邦”牌坊、諫議坊、“四先賢”故里碑、朱舜水紀(jì)念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進士第、朱舜水紀(jì)念堂、狀元樓、關(guān)帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺

橋通濟橋、白云橋、學(xué)士橋、李家塔板橋、梨洲鎮(zhèn)東橋 古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園 摩崖石刻胡公巖摩崖石刻

紀(jì) 念 地中共浙東區(qū)委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店 社會資源綜合市場中國塑料城、遠東工業(yè)城、中國模具城 地方特產(chǎn)楊梅、榨菜、茶葉

休療養(yǎng)設(shè)施6944避暑山莊、四明湖度假村 特色城鎮(zhèn)梁弄鎮(zhèn)（浙江省歷史文化名鎮(zhèn)）科技文化設(shè)施中國農(nóng)機博物館、中國山水史志館 1.2旅游資源分級

（1）分級原則

① 旅游市場需求與資源賦存價值的對應(yīng)關(guān)系。

② 旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及其已有知名度。

③ 社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外交通、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的組合配套。

④ 資源點之要素結(jié)構(gòu)及旅游適宜程度。

（2）評價分級

① 一級資源：余姚市旅游業(yè)的支柱性標(biāo)志物

河姆渡遺址

② 二級資源：余姚市旅游業(yè)的主干支撐物

姚江風(fēng)景河段、梁弄古鎮(zhèn)、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊

③ 三級資源：除了一、二級資源以外的其他資源 1.3 總體評價

（1）余姚市旅游資源的數(shù)量及規(guī)模，在全省范圍橫向列比，其富集水平中上。

（2）歷史文化和地方特色顯著。

（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺址為龍頭的遠古文化，分布在姚江兩岸，多見于余姚的東部；以明清時期名人勝跡為主要內(nèi)容的古建筑，包括故居、祠廟，四分之三集中于余姚市城區(qū)一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風(fēng)光以四明山和大嵐為集結(jié)。

（4）總體愉悅度一般，現(xiàn)狀對大眾旅游吸引力較弱。

（5）資源環(huán)境受經(jīng)濟建設(shè)的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。2.主要旅游資源評價 2.1 河姆渡遺址

河姆渡遺址是我國東南沿海發(fā)現(xiàn)最早的原始遺址之一，年代久遠，內(nèi)容豐富，遺址保存完好，文化地位舉世矚目，具有很高的科學(xué)考察和文化旅游開發(fā)價值，作為專項旅游具有一定的國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此損害了景觀的自然環(huán)境?？傮w觀賞度一般，參與性差，作為大眾旅游產(chǎn)品，吸引力較弱。深度開發(fā)的潛力較大，但難度也很大。

2.2 龍泉山

龍泉山位于城中，南依姚江，三面環(huán)市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現(xiàn)山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區(qū)聲名甚響，在國際市場有一定的潛在客源。

2.3 梁弄古鎮(zhèn)及四明湖、東崗山

梁弄是浙江省歷史文化名鎮(zhèn)，革命文化旅游資源豐富、獨特，現(xiàn)狀幾個景點的內(nèi)部陳列刻板枯燥，缺乏特色，很難引起游客特別是青少年的興致?！芭弊鳛榱号洁l(xiāng)江南古鎮(zhèn)區(qū)別于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發(fā)價值。

梁弄境內(nèi)的四明湖，面積達一萬六千畝，周長20多公里，山水風(fēng)光逸野不群。以白鷺和水上森林為特色，其愉悅度、奇特度和完整度較好，具有較高的綜合開發(fā)潛力。同時做為飲用水源，使共開發(fā)程度有受制約，必須以水源保護為第一。

位于梁弄鎮(zhèn)東的東崗山，海拔754米，山頂開闊平緩，南北延伸，高聳屹立，植被茂盛，夏季山上氣候涼爽，是較好的避暑度假地。梁弄古鎮(zhèn)、四明湖和東崗山可組合開發(fā)，形成板塊。2.4 四明山及峙嶺丹山赤水

四明山是歷史上“唐詩之路”的重要一站。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名的出處。鵓鴣巖水簾洞可與武夷山水簾洞和連云港花果山水簾洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏時絕對最高溫度31oC，是天然氧吧和避暑勝地。黑龍?zhí)度贅?gòu)成瀑布群，氣勢雄壯。鹿亭算坑次生林區(qū)古藤蔓蔓，生態(tài)環(huán)境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。憑借革命根據(jù)地背景，四明山有一定的知名度，景區(qū)距溪口不過30公里，線路組合方便，市場開發(fā)基礎(chǔ)好。但四明山奇特度不夠，小水電對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，致使溪谷干涸，靈氣減弱。目前一些主要景源點通達性差，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧波林場、寧波廣電局等單位，開發(fā)協(xié)調(diào)較難。

峙嶺是四明山區(qū)大嵐鎮(zhèn)境內(nèi)的一個人文與自然綜合賦存的景區(qū)，具有典型的山居村莊風(fēng)貌。壘石建筑、卵石路面、古樹名木、紅柿紅楓、高山茶園、峽谷深澗、摩崖石刻等自然景觀，外加山鄉(xiāng)民俗風(fēng)情人文組合，對城市居民周末休閑度假有較強的吸引力。當(dāng)下游周公宅水庫建成后,有條件成為具備一定景區(qū)規(guī)模,市場前景十分看好的山地旅游區(qū)。2.5 張湖溪楊梅專業(yè)村

張湖溪村因楊梅品質(zhì)上佳而出名，村落傍山依水，自然風(fēng)光秀麗，環(huán)大池墩水庫四周，東有雞竹林區(qū)，北有楊梅林區(qū)，西有獼猴桃園，緊依湖岸還有雷筍基地、水杉林等，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)稟賦較好。但從發(fā)展眼光看，張湖溪村的楊梅特色會遭遇地域內(nèi)同類產(chǎn)品的競爭壓力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟樹，形成古樟群景觀，極有特色，除古樟群外，姜山村生態(tài)環(huán)境保持完好，植被茂密，村內(nèi)外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、呂本墓、越窯遺址及白楊梅林等資源，且景區(qū)可進入性亦好，在越來越崇尚綠色的時代，姜山村的市場賣點很大。2.7 胡公巖摩崖石刻

胡公巖摩崖石刻有一定的觀賞價值和文化藝術(shù)價值，特別是其與山一體，緊依市區(qū)北郊，可為不同層次的游客所歡迎，市場面較廣。其開發(fā)容易，但現(xiàn)狀開發(fā)粗、俗、亂，主景不突出，嚴重影響景觀品位。

三、產(chǎn)業(yè)空間的SWOT分析 1.自身優(yōu)勢

1.1 市場和資源優(yōu)勢同時具備

余姚及其周邊，城市相連，人口稠密，工商經(jīng)濟十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費意識強。據(jù)國家旅游局調(diào)查統(tǒng)計，長江三角洲地區(qū)是全國人口出游率最高的地方之一。由此可見，開發(fā)余姚旅游資源恰似在繁華鬧市區(qū)開一家旺鋪一般，具有得天獨厚的條件。旅游需求系統(tǒng)的人口規(guī)模和消費水平較強。市域內(nèi)旅游資源類型齊全，各基本類型也有20多種，當(dāng)?shù)乜驮词袌雠c旅游資源的良好匹配，是旅游業(yè)長足發(fā)展的難得優(yōu)勢。1.2 旅游開發(fā)的投資來源豐富

余姚市是全國經(jīng)濟百強縣（市）和浙江省經(jīng)濟十強縣（市）之一，各行各業(yè)改革深入，公、私多種經(jīng)濟成分發(fā)達、各類流動資金豐富。只要政府積極引導(dǎo)，做好項目開發(fā)的各項配套服務(wù)和前期工作，有條件就地引入各種來源的社會資金流向旅游開發(fā)。

余姚開放度高，外向型經(jīng)濟發(fā)達，招商引資工作歷年位居全省之首，有一定的經(jīng)驗和相應(yīng)的渠道，有條件吸引外商參與旅游開發(fā)。1.3 區(qū)域內(nèi)外交通便捷

余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內(nèi)河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網(wǎng)格狀布置，杭甬鐵路復(fù)線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。航空方面，與寧波櫟社機場、杭州筧橋機場、蕭山國際機場車距均在一小時左右。1.4 旅游串線組合良好

余姚地處浙東黃金旅游線杭州——紹興——寧波——普陀山的中間地段，其中，河姆渡文化遺址、梁弄浙東革命遺跡、四明山水風(fēng)光等資源可作為此黃金游線的有效補充，可直接“搭入、加入”已有市場影響的旅游熱線。2.自身劣勢

2.1 旅游開發(fā)觀念滯后

由于目前旅游業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，各界人士對此缺乏深刻理解，發(fā)展旅游業(yè)的觀念比較滯后，表現(xiàn)在：（1）上下左右對全市旅游資源的認識和評價不全面、不統(tǒng)一；（2）工商界人士對投資旅游業(yè)缺少興趣和信心，投資心態(tài)尚不明朗；（3）政府各級缺乏對旅游開發(fā)的得力引導(dǎo)，缺少對成功典型的扶持。2.2 資源開發(fā)力度和深度不夠 余姚市雖然旅游景點眾多，文化品味較高，但多數(shù)未開發(fā)利用。許多人文資源基本停留在文物保護階段，僅立碑說明，卻沒資金投入的實質(zhì)保護，破損現(xiàn)象較為嚴重。聞名中外的河姆渡文化，也只開發(fā)了遺址博物館和遺址現(xiàn)場館，沒形成趣味濃、參與多、雅俗共賞的旅游項目。梁弄的紅色文化資源也僅是展館式的對外陳示，對大眾旅游者吸引力不大。以自然風(fēng)光著稱的四明山生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)則幾近空白。2.3 旅游管理體制尚未理順

受計劃經(jīng)濟影響，余姚市旅游資源分屬文化、水利、林業(yè)、城建、宗教、民政等部門，未能形成一個適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢體制，缺少對全市旅游資源統(tǒng)一有效的保護、開發(fā)、利用和宣傳促銷的管理方法。2.4 資源開發(fā)與保護的矛盾突出

余姚市旅游開發(fā)與部分資源的保護矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）等水體的多功能利用，胡公巖摩崖石刻的隨意開發(fā)建設(shè)，武勝門路瑞云樓和清暉佳氣樓的前院整理中的文物損毀現(xiàn)象等。3.外界機遇

3.1 新經(jīng)濟增長點地位的確立

最近幾年的中央經(jīng)濟工作會議都把旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)并列為新的經(jīng)濟增長點。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。余姚市委、市政府確立了旅游業(yè)在社會經(jīng)濟跨世紀(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強調(diào)要充分利用余姚文化底蘊豐厚、自然環(huán)境優(yōu)越、旅游業(yè)開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，精心規(guī)劃，突出重點，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)型的“合力興旅”的社會氛圍正逐步形成。

3.2 跨海大橋引致的巨大旅游商機

雄居亞洲第一的“杭州灣跨海大橋”規(guī)劃于2006年竣工，屆期大橋本身將成為國內(nèi)極有影響的旅游吸引物，屆時余姚的區(qū)位優(yōu)勢更加優(yōu)越，而且還將成為這一人工景觀旅游集散的主要接待地之一，旅游業(yè)的整體形象得以升華，并直接影響余姚在長江三角洲地區(qū)旅游經(jīng)濟格局中的地位。

3.3 大運河水上黃金游線的組合運作

交通部“十五”計劃會議確定“十五”期末完成京杭大運河延伸段（杭甬運河500噸航道）的建設(shè)，在開發(fā)揚州、蘇州、杭州、紹興、寧波五市“大運河之旅”合作協(xié)議中，余姚已被列為這條我國文化旅游、民俗旅游、休閑旅游特色線路中的重要一站。4.挑戰(zhàn)和威脅

4.1 西部大開發(fā)帶來的熱點轉(zhuǎn)移和客源分流

從旅游宏觀競爭環(huán)境來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將對西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進作用，并帶動其旅游產(chǎn)業(yè)的騰飛，這會產(chǎn)生一定程度的熱點轉(zhuǎn)移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。4.2 周邊縣（市）同業(yè)競爭激烈

旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點的地位確立以后，各地紛紛出臺旅游發(fā)展規(guī)劃，大力挖掘和創(chuàng)造旅游供給。作為寧波旅游的一個組成部分，余姚與周邊縣（市）的同業(yè)競爭異常激烈。4.3 旅游產(chǎn)品開發(fā)的可替代性

余姚旅游景點大都不具備較強的壟斷性，旅游產(chǎn)品開發(fā)的可替代性將是余姚旅游業(yè)的一大威脅。如河姆渡遺址有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步的天臺山搶占市場；即將動工建設(shè)的大隱天下玉苑項目也遭遇到鎮(zhèn)海香山寺文化旅游區(qū)等項目的挑戰(zhàn)。

第三章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

世紀(jì)開局余姚市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，抓住機遇，實施政府主導(dǎo)下波進式發(fā)展的大旅游戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機制、有效管理，通過文化經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，把旅游業(yè)作為擴大對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)和提升生活品質(zhì)的文明產(chǎn)業(yè)來抓，經(jīng)過“十五”期間的努力，把余姚建設(shè)成為旅游經(jīng)濟大市；經(jīng)過“十一五”期間的努力，把余姚建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市；再經(jīng)過五至十年的努力，把余姚建設(shè)成為富有時代動感的“東南最名邑”，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)之一。

二、發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo) 1.發(fā)展階段

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分和特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的一個有機整體，其發(fā)展階段劃分需與所在地國民經(jīng)濟發(fā)展計劃相結(jié)合。本案確定發(fā)展分期如下：

近期：2001年——2005年 項目建設(shè)階段

中期：2006年——2010年 發(fā)展提升階段 遠期：2011年——2020年 拓展騰飛階段 1.1近期目標(biāo)

(1)建立有效的管理體制，制訂和完善系列旅游政策法規(guī)，規(guī)范飯店、旅行社、景點的行業(yè)管理，從整體上提高旅游業(yè)的綜合接待能力，“亮化”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(2)以市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)一編制重點區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃（目的地規(guī)劃），如河姆渡文化旅游區(qū)、四明山水生態(tài)旅游區(qū)等。

(3)促進旅游主打產(chǎn)品的形成，啟動運作河姆渡遺址景區(qū)、天下玉苑、龍泉山、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等重點旅游項目，塑造余姚旅游的知名品牌，并帶動周邊次級景區(qū)的初步開發(fā)。

(4)培訓(xùn)一批專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)水平過硬的旅游開發(fā)骨干人才。

(5)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市的1/10，旅游總收入有寧波大市的1/14的目標(biāo)。1.2 中期目標(biāo)

(1)充分利用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運河500噸級航道開通帶來的各種商機。建設(shè)和完善已有的各知名品牌項目，各個景區(qū)向旅游精品層次過渡。按資源類型的不同，爭取確立國家級、省級景區(qū)的地位，如河姆渡景區(qū)和四明山景區(qū)。

(2)全面開發(fā)各次級景區(qū)，如張湖溪觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、武勝門路明清古街景區(qū)等。

(3)眾多產(chǎn)品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。整個旅游行業(yè)體系進一步完善和加強，形成一定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市1/8左右，旅游總收入有寧波大市1/12的目標(biāo)。2.3 遠期目標(biāo)

(1)爭取有多個旅游景區(qū)（景點）列入國家級游線。

(2)根據(jù)旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度，推陳出新。(3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)原則，旅游綜合生產(chǎn)力全面優(yōu)化，逐步跟進旅游產(chǎn) 業(yè)的升級計劃，為旅游的再次騰飛奠定基礎(chǔ)。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市的1/6，旅游總收入有寧波大市1/10的目標(biāo)。3.發(fā)展指標(biāo)

根據(jù)“九五”計劃前四年的執(zhí)行情況和“十五”計劃期間至2020年旅游發(fā)展環(huán)境的分析，結(jié)合寧波市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)分段指標(biāo)要求，本規(guī)劃確立余姚市旅游業(yè)的發(fā)展指標(biāo)列表如下： 表2：余姚市旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系總表

年 份 項 目“十五” 時 期“十一五”時期(2010年)“十三五”時期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

國內(nèi)旅游人數(shù)(萬人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 國內(nèi)旅游收入(億元人民幣)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人數(shù)(萬人次)0．530．610．700．790．901．674．24 國際旅游創(chuàng)匯收入(萬美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游總收入(億元人民幣)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游業(yè)總收入占GDP的相當(dāng)值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各項統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)

2.表中不考慮人民幣價格變動因素,美元：人民幣均按1:8.32計算

三、發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府主導(dǎo)，突破現(xiàn)狀,波進式發(fā)展

以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，立足現(xiàn)今余姚旅游經(jīng)濟基數(shù)小、潛力大的特點，實施政府主導(dǎo)下旅游經(jīng)濟跳躍超前的發(fā)展戰(zhàn)略。政府在行政、政策、服務(wù)等方面給予統(tǒng)一指導(dǎo)，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先對待，在開發(fā)投資、人才培養(yǎng)等方面有所傾斜，豐富和完善余姚的旅游供給。

2.全面樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展觀念

樹立發(fā)展“大旅游”、建立“大產(chǎn)業(yè)”和營造“大市場”觀念，充分發(fā)揮旅游業(yè)誘發(fā)先導(dǎo)和帶動輻射作用，將旅游業(yè)作為余姚市的新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)來加以扶植發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為市域經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展服務(wù)。3.逐年主推一至兩個重點項目，構(gòu)成增長極性的帶動

立足余姚當(dāng)前的旅游背景，以長遠目標(biāo)為基點，優(yōu)先開發(fā)資金到位、帶動性強、效益好的重點旅游景區(qū)，爭取“十五”期間年年都有重點項目的深層次開發(fā)和運作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龍泉山景區(qū)、河姆渡遺址景區(qū)、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等項目。

4.文化創(chuàng)新，營造品牌

堅持把文化管理作為旅游管理的核心，使文化旅游成為旅游產(chǎn)品的主流。從7000年前的河姆文明到現(xiàn)代文明，無處不在的文化沉積，正是余姚旅游資源的精華所在。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技的一切創(chuàng)新手段，著力主推河姆遠古文化、城區(qū)先賢文化、四明綠色文化和梁弄紅色文化四個旅游精品項目，營造余姚文化旅游的品牌優(yōu)勢，樹立自己鮮明的形象特色。5.與區(qū)域一、二、三產(chǎn)滲透發(fā)展，依托共存 旅游業(yè)的發(fā)展，不僅要憑借旅游資源的優(yōu)勢，更要依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會事業(yè)的發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)必須通過滲透——相對獨立——再滲透的依托性戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互相推動發(fā)展的格局。第四章 總體形象策劃與旅游市場規(guī)劃

一、總體形象策劃 1．區(qū)域形象策劃必要性

與經(jīng)濟格局相對應(yīng)，長江三角洲旅游區(qū)，大致形成以上海為中心，江浙為兩翼的旅游格局。上海是國際金融貿(mào)易中心，旅游類型以都市旅游和休閑娛樂旅游為主要形象特色。江蘇依托南京和蘇、錫、常地區(qū)，以歷史名城、江南園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、人造景觀為主要形象特色。由杭州和紹興、寧波、舟山等城市組成的浙東旅游線，是目前浙江旅游的黃金地區(qū)，以風(fēng)景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富陽、桐廬、建德、臨安等縣組成的浙西旅游線，它的主要形象特色是山水風(fēng)光、自然生態(tài)、溶洞景觀。

可見，長江三角洲地區(qū)人文景觀眾多，多則難貴，對區(qū)域內(nèi)旅游人群的吸引力不大；自然景觀基本類同，奇特度不高，在國內(nèi)市場的感召力較弱；名城旅游雖各有千秋，但缺乏震撼力。在這一地區(qū)格局中，寧波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明顯又較為成熟的主打產(chǎn)品十分欠缺，影響了寧波在國內(nèi)外客源市場的競爭力。

上述分析表明，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中的地位，余姚必須塑造自己鮮明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根據(jù)余姚市歷史文化淵源和旅游資源文脈的特點，結(jié)合現(xiàn)狀大眾旅游、文化旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，判定余姚市旅游形象構(gòu)成要素可從以下四個旅游亮點中加以提煉：

（1）河姆渡遺址——中華文明發(fā)源地之一

（2）龍泉山——先賢故里、文獻名邦

（3）梁弄古鎮(zhèn)——浙東“延安”

（4）四明山——“中國第二廬山” 3.總體形象定位

形象定位：東南最名邑 4.旅游形象塑造及推廣 4.1 做好余姚旅游形象設(shè)計

根據(jù)余姚旅游形象的分析定位，結(jié)合考慮旅游者的心理需求，通過社會征集、專家評審的辦法，做好余姚旅游業(yè)的形象設(shè)計，包括廣告語、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象傳播力度

利用各種大眾傳播手段及靈活多樣的方式進行形象宣傳，提高余姚旅游的知名度。例下： ●將歷年余姚創(chuàng)作演出的反映河姆渡原始文明的音樂舞蹈節(jié)目，編合成專場，赴主要客源地巡演；

●創(chuàng)作拍攝以王陽明為題材或背景的電視??； ●收集整理出版余姚旅游景點民間傳說故事集； ●參加收視率較高的電視專欄節(jié)目； ●爭取記者團、外地旅行社客戶團來訪； ●參加海內(nèi)外相關(guān)的旅游展銷會；

●邀請有宣傳效應(yīng)的活動（如全國性的頒獎會、比賽會、研討會等）來余姚舉辦； ●印制和散發(fā)各種旅游宣傳品，等等。4.3 創(chuàng)建節(jié)慶活動

選擇有余姚特色又有較大吸引力的主題，每年組織幾個節(jié)慶活動，既可以是文化性的，也可以是經(jīng)貿(mào)性的，但應(yīng)與旅游緊密結(jié)合，做到啟動之后定時舉辦，越辦越好，使這些節(jié)慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象的有效載體。

二、旅游市場開發(fā)規(guī)劃 1.客源市場定位

根據(jù)余姚市的交通區(qū)位、資源條件，充分考慮旅游市場的發(fā)展態(tài)勢，為配合市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，本規(guī)劃確定余姚市旅游開發(fā)的客源市場定位為：以周邊市場為根本，華東市場為依托，兼顧國內(nèi)其他市場和部分海外市場。憑借浙東黃金旅游線和滬南旅游線的串線組合優(yōu)勢，積極拓展以上海、杭州及蘇南為主的長江三角洲輻射圈市場，并充分利用個別獨特的旅游吸引物的優(yōu)勢，進行旅游市場的針對性開發(fā)。2.客源市場細分 2.1 國內(nèi)市場

（1）一級市場

A.以寧波市為主的周邊縣（市）居民短程休閑、度假、觀光旅游。B.上海和浙江省內(nèi)其它地區(qū)居民的觀光、休閑、度假旅游。

（2）二級市場

A.浙東黃金旅游線的客源分流。

B.浙江、上海以外的華東地區(qū)居民來姚觀光、商務(wù)旅游。

（3）機會市場：華南、華北地區(qū)及全國范圍內(nèi)的專項旅游及會展、會務(wù)旅游。2.2 海外市場

（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞的文化旅游客源市場及商務(wù)旅游客源市場。

（2）二級市場：赴江、浙、滬周邊地區(qū)的客源分流及駐華東、華南外企機構(gòu)職員及家屬的觀光、度假旅游。

（3）機會市場：國外組團的專項旅游客源市場及生態(tài)民俗旅游客源市場。3.市場開發(fā)戰(zhàn)略

3.1 重點開發(fā)以上海、杭州為中心的長江三角洲市場

余姚旅游產(chǎn)品在長江三角洲市場大有開發(fā)潛力，近期應(yīng)以此為主攻方向，加強宣傳促銷活動。宜在這一地區(qū)的主要相關(guān)城市包括上海、杭州及蘇州、南京等地增強促銷頻率，與當(dāng)?shù)芈眯猩缃V泛業(yè)務(wù)聯(lián)系，擴大組團量?，F(xiàn)市政府駐滬辦事處應(yīng)增加旅游促銷工作職能。3.2 聯(lián)合周邊城市，加強開發(fā)中遠距離市場

與余姚鄰近的杭州、紹興、寧波、舟山等地都有非常豐富的旅游資源和較好的市場基礎(chǔ)。宜推動省及有關(guān)地方旅游局聯(lián)合組成適銷對路的旅游產(chǎn)品（線路），向華東、華南、華北等中遠距離市場及海外市場推銷。余姚應(yīng)以自己有特色和高品位的產(chǎn)品參加浙東旅游線，使自己成為其中的一個重要站點。3.3 重視與開拓海外市場 港澳臺地區(qū)有不少原籍寧波的人士，王陽明、朱舜水在日本也有許多崇拜者，河姆渡遺址和王陽明、朱舜水遺跡對這兩個地區(qū)具有較大吸引力，加上余姚市外向型經(jīng)濟發(fā)達，海外來訪的商務(wù)客將不斷增加。因此，余姚具有開發(fā)海外客源市場的一定潛力，應(yīng)予以足夠重視，并以臺灣、日本為重點，著力加以開發(fā)。鑒于河姆渡遺址的世界性影響及美國、歐洲游客的文化旅游需求，應(yīng)充分利用這些因素，開展適當(dāng)?shù)拇黉N活動，有所吸引歐美游客。3.4 依托寧波市與自主市場開發(fā)并舉

寧波市正在發(fā)展成為我國的重要港口城市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市的一個重要組成部分，應(yīng)該充分利用寧波引進海內(nèi)外客源的能力，吸引來甬的部分游客到余姚來，服務(wù)自身及寧波。另一方面，余姚更應(yīng)依靠自身的努力，積極開展自主外聯(lián)，主動開發(fā)市場。3.5 落實專項資金，長期化進行市場開發(fā)

市場既需要經(jīng)年不斷的發(fā)掘和培育，亦需要常年不懈的鞏固和創(chuàng)新。落實并穩(wěn)定市場開發(fā)專項資金，是持久開發(fā)和鞏固市場的科學(xué)、戰(zhàn)略之舉。堅持每年都有年旅游總收入的至少1%用于旅游促銷，并在以后逐年提高，穩(wěn)定到國際慣例的5%左右的水平。4.市場營銷策略

4.1 掌握市場需求，豐富產(chǎn)品組合

根據(jù)目前國內(nèi)外旅游市場發(fā)展趨勢，余姚市的國內(nèi)旅游產(chǎn)品宜以文化旅游和短期度假旅游相結(jié)合為主，其它旅游為輔，擴大專題、專項旅游線路，開拓修學(xué)、博物觀光旅游。海外客源應(yīng)有針對性地推出文化交流、商貿(mào)、會展等旅游產(chǎn)品。4.2 擴大促銷渠道，組織促銷網(wǎng)絡(luò)

宣傳促銷是旅游市場開發(fā)的有力手段，加強宣傳力度，開展廣泛的宣傳是旅游管理部門當(dāng)前的首要任務(wù)之一。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳品等進行立體化、網(wǎng)絡(luò)化的廣告?zhèn)鞑ァ?/p>

4.3 適應(yīng)環(huán)境變化，靈活價格杠桿

旅游價格是否合理直接關(guān)系到市場競爭的優(yōu)劣與否。作為市場營銷組合的重要一環(huán)，余姚旅游產(chǎn)品的推出，應(yīng)靈活運用其價格的杠桿作用，來適應(yīng)旅游市場環(huán)境的變化，如旅游季節(jié)差價、旅游優(yōu)惠價、旅游新產(chǎn)品定價等。4.4 增加銷售渠道，完善渠道建設(shè)

以方便潛在客人購買和降低渠道建設(shè)成本的原則為指導(dǎo)，根據(jù)余姚未來市場的主要格局，采用直接和間接相結(jié)合的方式建設(shè)和完善余姚旅游產(chǎn)品的銷售渠道，擴大市場占有率。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠程市場應(yīng)有針對性地結(jié)合當(dāng)?shù)芈眯猩纾M行間接銷售，形成旅游產(chǎn)品的行銷通路。第五章 旅游區(qū)開發(fā)布局規(guī)劃

一、發(fā)展布局的總體思路

根據(jù)余姚市旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和旅游資源特性，結(jié)合旅游開發(fā)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和市場開發(fā)目標(biāo)，確定余姚市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路為：以歷史文化為主題，以市場為導(dǎo)向，以寧波國際港口旅游城市為依托，綜合開發(fā)余姚特有的歷史文明和自然生態(tài)，積極對接2006年杭州灣跨海大橋建成這一歷史性的機遇，在世紀(jì)開局的十年中全面形成“三區(qū)兩村”的旅游開發(fā)格局。

這“三區(qū)兩村”具體為：A.河姆渡文化旅游區(qū)； B.先賢故里旅游區(qū)； C.四明山水生態(tài)旅游區(qū)；D.姜山古樟鄉(xiāng)情度假村；E.小曹娥大橋觀光漁樂村。

二、“三區(qū)兩村”的發(fā)展定位 1.河姆渡文化旅游區(qū) 1.1范圍

河姆渡鎮(zhèn)、大隱鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn) 1.2功能定位

科學(xué)考察、宗教朝覲、農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂 1.3景片劃分

●河姆渡遺址景區(qū)

●天下玉苑景區(qū) ●寨基坪景區(qū)

●張湖溪觀光農(nóng)業(yè)景區(qū) 2．先賢故里旅游區(qū) 2.1范圍

余姚鎮(zhèn)、梁輝鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn) 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修學(xué)觀光、商務(wù)會展 2.3景片劃分

●龍泉山景區(qū)

●武勝門路明清古街景區(qū)

●胡公巖摩崖石刻景區(qū)

●穴湖楊梅風(fēng)情園 ●雁湖水上樂園

●化安山景區(qū) 3.四明山水生態(tài)旅游區(qū) 3.1范圍

梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng) 3.2功能定位

避暑度假、健身療養(yǎng)、野營探險、愛國主義教育、民俗采風(fēng) 3.3景片劃分

●梁弄—四明湖景區(qū)

●6944休閑度假區(qū)

●峙嶺山里人家

●犁洲—北溪景區(qū)

●中村—算坑景區(qū) 4．姜山古樟鄉(xiāng)情度假村 4.1范圍

牟山鎮(zhèn)姜山村 4.2功能定位

鄉(xiāng)村度假、休閑 5．小曹娥大橋觀光漁樂村 5.1范圍 小曹娥鎮(zhèn) 5.2功能定位

大橋觀光、漁樂休閑

三、重點景區(qū)開發(fā)規(guī)劃綱要 1．河姆渡遺址景區(qū) 1.1 位置

以河姆渡遺址保護區(qū)為核心，向四周延括。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。1.2 主題特色

遠古鄉(xiāng)野、神秘奇特 1.3 開發(fā)要點

（1）用退耕返野的方式，綠化、美化、優(yōu)化河姆渡遺址景觀外圍環(huán)境。經(jīng)過若干年，使其視覺效果原始化。

（2）爭取第三期考古發(fā)掘，科學(xué)保護發(fā)掘原狀，供游客參觀，給游客一種七千年前河姆渡原始村落神秘偉大的視覺沖擊和心靈震撼，增強河姆渡景區(qū)的市場吸引力。

（3）近期應(yīng)綜合運用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參與型三種設(shè)計手法進行項目規(guī)劃，編繪一幅從古及今人類農(nóng)業(yè)文明發(fā)展圖，加載河姆渡遺址的旅游吸引力。

中遠期規(guī)劃建造“河姆渡原始樂舞廣場”（場館建筑，外形粗獷），有專業(yè)藝術(shù)團隊表演中華民族遠古音樂和原始舞蹈，形成可輸出的特產(chǎn)文化。

（4）在開發(fā)河姆渡遺址主景區(qū)的同時，逐步開發(fā)寨基坪越王練兵遺跡，蘆山寺、禪悅寺及其瀑布，豐富河姆渡遠古文化旅游區(qū)的瀏覽觀光內(nèi)容。（5）逐步完善河姆渡旅游區(qū)的接待設(shè)施。

（6）整個河姆渡遺址旅游區(qū)要避免搞成園林式景區(qū)，在河姆渡遺址主景附近避免出現(xiàn)亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡的遠古、神秘與鄉(xiāng)野特色。2.天下玉苑景區(qū) 2.1位置

原大隱山莊一帶，東起九龍山，西至隱山，南起學(xué)士橋，北至高速公路。2.2主題特色

驚世玉雕、禮佛禪寺 2.3開發(fā)要點

（1）緊貼九龍山東側(cè)，面朝高速公路，設(shè)計建造景區(qū)標(biāo)志性景觀，以收實景廣告之效。

（2）重點建設(shè)天下玉苑。以玉為主題，多手法設(shè)置玉雕作品。

（3）重建隱山大寺，大興佛事活動，使西隱禪寺與天下玉苑一氣呵成，成為別具一格的新型宗教勝地。

（4）在開發(fā)此主景的同時，逐步開發(fā)大隱河濱董孝子廟、城山野渡、龍?zhí)渡鷳B(tài)溝、古樟丹井等景點。3.龍泉山景區(qū) 3.1位置

以龍泉山公園和濱江兩岸為重點，涵括市中心其它重要人文遺跡的部分區(qū)域。3.2主題特色

先賢遺風(fēng)、名寺古剎、歷史建筑 3.3開發(fā)要點（1）突出做王陽明文章，提升龍泉山的品位，聯(lián)合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點。

（2）遷建目前龍泉山上與王陽明無關(guān)的景觀建筑，充入王陽明在貴州、江西等功德地的重要遺跡景觀，山頂修建陽明塔，作為鎮(zhèn)山之景。

（3）拆遷龍泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建橋一帶除龍泉寺外的全部建筑，辟為大型濱江公園（陽明公園）。另建“天泉橋”小石橋一座，橋旁立碑，銘刻王陽明在天泉橋上悟出的四句著名教語。公園沿江開設(shè)露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。

（4）建議用拆古建古的方法重建北濱江路通濟橋以東至念慈橋段的街景，形成姚江北岸明清一條街，成為游客古玩購買和品嘗江南風(fēng)味小吃的最佳處所。

（5）開辟夜游項目。龍泉山山上山下各處景點裝置燈彩，積淀和喚醒龍泉山的文氣和人氣。

（6）保持瑞云樓周圍人居環(huán)境的歷史原貌和明清神韻，重點整治出入瑞云樓的主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華的“狀元牌坊”。

（7）逐步規(guī)劃建設(shè)嚴子陵、朱舜水、黃梨洲名人景觀。建議把姚城東北的穴湖建成子陵公園，城東的鳳山建成舜水公園，城南的化安山建成梨洲公園，使四先賢各有一個名屬自己的小型主題公園。4．梁弄—四明湖景區(qū) 4.1位置

梁弄古鎮(zhèn)及四明湖一帶。4.2主題特色

湖光山色、革命勝地、山鄉(xiāng)古鎮(zhèn) 4.3開發(fā)要點

（1）全面整理四明湖度假村，恢復(fù)和增加游客參與性項目。積極利用湖東岸水杉林和大壩西南鷺島兩個資源，推出水上森林公園游園和鷺島觀鳥活動。

（2）鷺島修筑登島小碼頭，嚴格控制登島人數(shù)，創(chuàng)造鷺島神圣感。積極利用大壩西面的半島、湖灣和島上桔園的優(yōu)美湖光山色，在半島的桔園內(nèi)建露天與半露天相結(jié)合的山野生態(tài)型餐飲廣場。

（3）重點針對青少年市場，改變目前梁弄三個館都是圖版加櫥窗的展示方式，增加新的參與性內(nèi)容。如再現(xiàn)游擊革命年代的環(huán)境氛圍和工作寫照。（4）專項編制白水沖旅游開發(fā)詳細規(guī)劃。

（5）重視保護和開發(fā)利用梁弄的弄和半月形老街，營造江南山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的獨特韻味。按照三、四十年代的布局、建筑風(fēng)格和色調(diào)逐步復(fù)修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增加參與性活動。匯集四明山區(qū)和浙東地區(qū)風(fēng)味名特小吃、工藝美術(shù)品、土特產(chǎn)品，成為旅游購物、小吃美食一條街。以后可逐步向影視基地與旅游利用相結(jié)合的開發(fā)方向發(fā)展。5.6944休閑度假區(qū) 5.1位置

以原天湖山莊一帶為中心，涵括周邊仰天湖、鵓鴣巖等區(qū)域。5.2主題特色

山林生態(tài)、峽谷深澗、奇巖名瀑 5.3開發(fā)要點

（1）改造現(xiàn)有林相，多植觀賞性強、遮陽性能佳的常綠樹種。建造別墅式度假山莊，逐步形成以松海竹林為特色的山岳型度假區(qū)。（2）此處山勢平緩，可擇一山頭為“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侶長廊、情侶木屋、燒烤露營點，舉行篝火晚會、露天舞會、音樂會。避暑山莊附近建立狩獵區(qū)，放養(yǎng)野生動物，供游客狩獵盡興。

（3）中期組合開發(fā)青龍?zhí)叮藿ㄑ鎏旌颓帻執(zhí)吨g的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫蘆竹林里，開辟觀景小道、搭建觀景竹樓（10—20座）。游客進入這一景區(qū)可鉆蘆竹林、登竹樓、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天書奇文石），賞奇竹（倒生的蘆竹筍），聽奇人故事（劉伯溫的故事），觀奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色項目開發(fā)企劃 1.胡公巖摩崖石刻景區(qū) 1.1 客源對象

周邊地區(qū)城鎮(zhèn)居民及香客 1.2產(chǎn)品定位

石刻欣賞、禮佛朝拜、登山休暇 1.3開發(fā)要點

（1）拆除或改飾建筑敗筆，深化胡公巖佛教文化內(nèi)涵

（2）面東的整塊巖壁雕鑿新的大、中、小結(jié)合的佛像，巖壁前坪地造水景輔之，水景中間是露天拜臺和石香爐供游客叩拜、拍照。（3）恢復(fù)靈巖禪寺

（4）建設(shè)風(fēng)景名勝型的城郊公園 1.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：300萬元（不包括靈巖禪寺建設(shè)費用）產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；

（2）年旅游銷售收入160萬元；

（3）年利潤額60萬元；

（4）投資回收期5年。2．峙嶺山里人家 2.1客源對象

寧波及上海的城鎮(zhèn)居民。2.2產(chǎn)品定位

山里人家、狹谷深澗、吊柿之鄉(xiāng) 2.3開發(fā)要點

（1）修建峙嶺村口卵石寨門，恢復(fù)村內(nèi)卵石村道，保護壘石民居（幾幢現(xiàn)代房屋的外觀用卵石返舊），使峙嶺的四明山村寨風(fēng)光更加突顯。選擇典型民居進行修整，可供參觀和風(fēng)情民宿。

（2）利用村前村后的銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。

（3）適當(dāng)擴建赤水橋頭的土地廟，但仍保持土的原貌?！暗ど匠嗨蹦r石刻，移至橋北巖壁放大重刻。赤水橋下的巨大巖石，用名家書法點綴，豐富文化內(nèi)涵。風(fēng)涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。

（4）考慮日后周公宅水庫的建成，擴大景區(qū)范圍，增加部分水上活動項目，爭取把峙嶺建成在寧波最有特色的高山式農(nóng)家樂園。2.4投入產(chǎn)出框架 投資概算：100萬元（一期）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量10萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。3．張湖溪農(nóng)業(yè)觀光景區(qū) 3.1客源對象

寧波市民為主。3.2產(chǎn)品定位

特色名果、農(nóng)家休閑 3.3開發(fā)要點

（1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內(nèi)較典型的農(nóng)業(yè)觀光基地。建議編制其旅游開發(fā)詳細規(guī)劃，使開發(fā)步入正軌。

（2）增植四季果木，豐富觀光、采摘等游玩內(nèi)容。

（3）可考慮建一個世界家禽家畜飼養(yǎng)中心，引養(yǎng)世界各地的家禽家畜，增加游客的興趣。若干年后建設(shè)成為余姚市規(guī)模最大的觀光農(nóng)業(yè)旅游基地。3.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：200萬元

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額40萬元；

（4）投資回收期5年。4．東崗山山頂度假俱樂部 4.1客源對象

上海及余姚周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)居民 4.2 產(chǎn)品定位

高山度假、農(nóng)家休閑 4.3開發(fā)要點

（1）專項編定東崗山旅游開發(fā)實施方案。

（2）對大坪、東崗、貓洞里周邊環(huán)境進行整理。

（3）以高山度假為主導(dǎo)功能，以創(chuàng)新方式進行經(jīng)營組織。4.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：100萬元（一期）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量1萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

五、開發(fā)時序規(guī)劃

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遺址景區(qū) 龍泉山景區(qū) 6944休閑度假區(qū) 天下玉苑景區(qū)

梁弄—四明湖景區(qū)

胡公巖摩崖石刻景區(qū) 峙嶺山里人家

東崗山山頂俱樂部 張湖溪觀光農(nóng)業(yè)區(qū) 武勝門路明清古街景區(qū) 穴湖楊梅風(fēng)情園

雁湖水上樂園 化安山景區(qū) 梨洲—北溪景區(qū)

中村—算坑景區(qū) 寨基坪景區(qū)

第六章 旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃

一、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 1.規(guī)劃原則

（1）明確“游、住、行、吃、購、娛、工”七要素為本規(guī)劃所指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要素組成。

（2）立足余姚旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理預(yù)測和規(guī)劃各子要素的發(fā)展規(guī)模。

（3）根據(jù)余姚“游”的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)其它六要素的時序發(fā)展。2.結(jié)構(gòu)設(shè)計

（1）2005年

屆時旅游總收入達到15.52億元,各塊的指標(biāo)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下:（2）2010年 屆時旅游總收入達到32.70億元,各塊的指標(biāo)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下:（3）2020年

屆時旅游總收入達到85.94億元以上,各塊的指標(biāo)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下: 3.發(fā)展時序

（1）“十五”期間，重點進行 “游”的開發(fā)，爭取年年都有新項目的成功上市，帶動旅游銷售業(yè)的發(fā)展，即旅行社的逐步壯大。

（2）“十一五”期間，主抓現(xiàn)有基礎(chǔ)較薄弱的旅游購物、旅游娛樂和旅游工業(yè)的發(fā)展，并全面開發(fā)各次旅游新項目。

（3）經(jīng)過“十二五”、“十三五”的發(fā)展，余姚旅游產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，在全面協(xié)調(diào)大旅游的均衡發(fā)展的同時，增加彈性消費規(guī)模、降低固定消費的比重。

二、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃

1、節(jié)事旅游產(chǎn)品系列

節(jié)事旅游作為一種新興的旅游項目，在我國的發(fā)展已為人注目，不少地區(qū)憑借標(biāo)志性的旅游節(jié)事，樹立鮮明的旅游形象，大獲成功。余姚市憑依現(xiàn)有的資源賦存可重點推介的節(jié)事項目策劃有以下五個。

表4:余姚市節(jié)事旅游產(chǎn)品策劃 節(jié)事項目時間地點主要活動內(nèi)容

河姆渡國際遠古神秘文化旅游節(jié)春耕或秋收時節(jié) 河姆渡鎮(zhèn)1．原始樂舞2．遠古文化、史前文明、人類奧秘博研3．UFO、自然奧秘展覽4．原始方式的春耕、秋收活動參與5．國際神秘文化展演

姚江游船節(jié)7—9月姚江1．劃船比賽2．漂流勇士、漂流小姐的評選3．水上競技（摩托艇、滑水）4．“愛我姚江”詩會

余姚楊梅節(jié)5—6月張湖溪村穴湖丈亭1．“血染的風(fēng)采”——楊梅大戰(zhàn)2．萬人采摘楊梅大行動3．以楊梅為主體的各類土特產(chǎn)、飲食等商貿(mào)活動4．以楊梅為主的水果美容 四明山革命教育拓展?fàn)I訓(xùn)7月1日或12月9日前后梁弄鎮(zhèn)1．廣大青少年革命遺跡瞻仰游2．山里人家生活體驗游3．做一天游擊隊員再現(xiàn)革命時期工作寫照4．山野拓展訓(xùn)練、心靈營訓(xùn)5．梁弄古鎮(zhèn)尋蹤游6．現(xiàn)代游擊戰(zhàn)

全國塑料博覽會10月余姚鎮(zhèn)1．以商貿(mào)為契機，吸引客人來姚2．組織專題研討會等活動，延長客人的逗留時間3．組織余姚精品一日游路線，吸引客人4．塑料花展覽 2.專項旅游產(chǎn)品類 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游點包括河姆渡遺址博物館、天下玉苑、蘆山寺、姚江水上活動線、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遙游

主要旅游點包括牟山湖、姜山古樟鄉(xiāng)情度假村、四明湖度假村、白水沖、峙嶺山里人家、6944避暑山莊、仰天湖、鵓鴣巖洞等。2.3 愛國主義教育游

主要旅游點包括河姆渡遺址、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區(qū)委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。2.4 先賢故里尋蹤游 主要旅游點包括黃梨洲墓、龍泉山、武勝門瑞云樓、清暉佳氣樓、朱舜水紀(jì)念堂、舜江樓、通濟橋、虞世南故居、嚴子陵“高風(fēng)千古”牌坊等。

3、旅游線路設(shè)計 3.1．設(shè)計原則

（1）組景內(nèi)容豐富多樣；

（2）旅游間距適中；

（3）環(huán)線游覽。3.2設(shè)計方案

（1）區(qū)際旅游線

① 余姚首先要列入浙東旅游線之內(nèi)。因為浙東是一條已經(jīng)成熟的帶狀型旅游線路，在國內(nèi)外已建立起良好的聲譽和客源市場。余姚應(yīng)與浙東線的杭州、紹興、寧波、舟山等城市的名勝古跡、宗教建筑、文物古跡、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等組合成復(fù)合型旅游產(chǎn)品線，實行優(yōu)勢共享、資源互補，吸引共同客源。

② 余姚旅游要緊緊依托寧波市。從現(xiàn)實和潛在客源流向分析，通過寧波流入余姚的客源占余姚總接待量的60%以上，寧波永遠是余姚引入國內(nèi)游客的主渠道。為此，余姚城區(qū)，河姆渡、大隱應(yīng)與梁祝公園、寧波市區(qū)、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺址組成多品種、高品位的聚合型旅游產(chǎn)品，形成區(qū)際環(huán)型旅游線路。

③ 余姚市旅游線路要往東南、西南方向延伸，形成兩條區(qū)際帶狀游線：一條從四明山經(jīng)奉化溪口通往寧海、象山；另一條從四明山通往新昌、嵊州。借用寧海溫泉、象山松蘭山、新昌大佛寺、穿巖十九峰等風(fēng)景名勝，構(gòu)成以余姚向周邊市（縣）的輻射網(wǎng)。

（2）市域旅游線路

①東環(huán)線：余姚城區(qū)——黃梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——張湖溪村——穴湖。

②南環(huán)線：余姚城區(qū)——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。

③北環(huán)線：余姚城區(qū)——渚山秦始皇南巡遺跡——姜山村（牟山湖）——臨山戚少保祠——泗門鎮(zhèn)狀元樓——大橋觀光漁樂村——大佛寺——低塘皇親堰（嚴子陵“高風(fēng)千古”牌坊）——客星山嚴子陵墓。

三、產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展綱要 1．旅游住宿接待設(shè)施規(guī)劃

（1）確立“加強規(guī)劃、適度超前、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的飯店發(fā)展總方針。

（2）爭取“十五”期末全市旅游飯店客房總量要求達到1200間（套），其中有五星級飯店一家，三星級飯店三家，星級飯店總數(shù)十家左右。

（3）積極發(fā)展低星級旅游飯店和經(jīng)濟型社會旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓動建設(shè)青年旅游形式的經(jīng)濟型飯店，逐步發(fā)展商務(wù)、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色飯店，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游廣泛性的需要。

（4）有計劃加強老飯店的更新改造，其中包括一、二星級飯店的規(guī)范化改造和三星級飯店的功能性和調(diào)整性改造，積極組織星級飯店創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)活動，旅游飯店完全納入星級化管理。2．旅行社發(fā)展規(guī)劃

（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內(nèi)旅行社發(fā)展到8家。中遠期達到國際社2—3家，國內(nèi)社12家以上。（2）鼓動旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，經(jīng)營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強化旅行社自身的產(chǎn)品線路策劃能力。

（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務(wù)中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）給予設(shè)立國際旅行社一定的優(yōu)惠政策加以扶植，鼓勵其加緊與國際著名旅行社和旅游經(jīng)營商進行雙方和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，加快余姚入境旅游事業(yè)的發(fā)展。

（5）加強旅行社管理和規(guī)范化服務(wù)，制訂行業(yè)自律規(guī)范，防止惡性競爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

3．旅游交通規(guī)劃

（1）“十五”期間重點規(guī)劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區(qū)至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。同時，要增加通往景區(qū)道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建設(shè)輪渡碼頭，完善市域水上游路網(wǎng)絡(luò)，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園的姚江水上旅游線。

（3）加強景區(qū)對外道路的景觀功能建設(shè)，特別是主要景區(qū)間的游路，避免形成街市局面，擴大景區(qū)視覺美化范圍，逐步形成“以點帶面、點軸擴張”的旅游開發(fā)效應(yīng)。

（4）加強旅游交通的行業(yè)管理和安全防范管理，提高交通服務(wù)質(zhì)量，加強出租車行業(yè)管理，針對余姚旅游大客車數(shù)量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業(yè)組建上檔次、上規(guī)模的旅游車隊。4．餐飲業(yè)規(guī)劃

（1）引進外地風(fēng)味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化的餐館需求，努力增加旅游定點餐館數(shù)量，在適當(dāng)?shù)囟魏徒謪^(qū)建設(shè)以傳統(tǒng)民間小吃為特色的美食街，力求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色鮮明，經(jīng)營網(wǎng)點多、布局均衡合理。

（2）重視和發(fā)展寧波菜特色。

（3）重點開發(fā)四明山生態(tài)菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍?zhí)妒q、松林野兔、懸?guī)r山雞等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策劃、開發(fā)、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娛業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）節(jié)慶活動

以楊梅節(jié)、塑博會、河姆渡遠古神秘文化旅游節(jié)等重大活動為契機，舉辦各類大型文化藝術(shù)表演，擴大影響，豐富余姚的旅游文娛內(nèi)容，要努力開發(fā)出一批色彩鮮明的旅游文化娛樂產(chǎn)品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，條件成熟時，可逐步將其引入旅游飯店定期演出，方便活動的安排。

（2）文娛設(shè)施

鼓勵新建的中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式的娛樂活動。市區(qū)要建立具有國際水準(zhǔn)的歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設(shè)施，建立幾個大型娛樂設(shè)施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業(yè)的總體水平，在各景點開發(fā)水上山地、空中等多種刺激性強的游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。6．旅游購物與旅游商品發(fā)展規(guī)劃

（1）在市區(qū)建設(shè)新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設(shè)專門購物點。

（2）以河姆文化、四明山水為主題，創(chuàng)造模型化、符號化、禮品化、商標(biāo)化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓勵民間傳統(tǒng)工藝品的手工制作，由旅游商品開發(fā)公司統(tǒng)一收購，在確保質(zhì)量的前提下，推向市場。

（4）定期舉辦市旅游商品設(shè)計大獎賽，在市、省范圍內(nèi)廣泛征集旅游商品設(shè)計方案，選定優(yōu)秀設(shè)計品，推薦給信譽好的廠家生產(chǎn)。

（5）成立市旅游商品協(xié)會，指導(dǎo)全市旅游商品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，負責(zé)旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協(xié)調(diào)旅游商品的產(chǎn)、供、銷流鏈。

（6）規(guī)劃在“十五”期末，購物收入達到旅游總收入的10%左右。7．旅游工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合我市加工業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達的現(xiàn)狀，旅游工業(yè)可以有以下幾個大方向的嘗試和產(chǎn)業(yè)培植。

（1）戶外用品工業(yè)

包括帳蓬、旅游背包、戶外防護品等，可以結(jié)合我市發(fā)達的服裝業(yè)進行項目開發(fā)。

（2）游樂器械工業(yè)

今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴大。我市機械工業(yè)基礎(chǔ)較好，開發(fā)游樂器械將會形成一大特色產(chǎn)業(yè)。如生產(chǎn)加工各種游船、游艇、水上自行車等。

（3）旅游紀(jì)念品工業(yè)

主要有民間工藝品系列、土特產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料進行加工，豐富有余姚特色的旅游紀(jì)念品市場。

發(fā)展旅游工業(yè)，要重點扶植、培育一批苗子企業(yè)、骨干企業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。實行政府部門、生產(chǎn)部門和科研部門三者結(jié)合的方式，合力促進發(fā)展。同時，要進一步深化旅游商品定點企業(yè)的選擇、管理工作。第七章 發(fā)展保障體系及總規(guī)實施建議

一、政府戰(zhàn)略的配合及制度創(chuàng)新

總的原則是：在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營。1.實施“合力興旅”方針

（1）市政府及相關(guān)行業(yè)要增加對旅游的科研投資，提高旅游業(yè)的科技含量，借鑒國外及國內(nèi)先進地處的先進科技成果，將其運用到旅游業(yè)上。

（2）農(nóng)業(yè)部門要組織有條件的地區(qū)，在注重生態(tài)環(huán)境和社會分工的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。

林業(yè)部門主要組織有條件的林區(qū)，大力發(fā)展森林旅游及有關(guān)特色旅游，既豐實余姚市旅游產(chǎn)品內(nèi)容，又讓林區(qū)特別是禁伐區(qū)的林業(yè)人員增加收入。水利部門要解決好余姚市境內(nèi)眾多湖泊水庫旅游開發(fā)及飲用水資源之間的矛盾，在有條件的湖泊水庫進行適度的旅游開發(fā)活動。

（3）經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，利用余姚市較發(fā)達的塑料和模具產(chǎn)業(yè)以及豐富的農(nóng)林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規(guī)劃、開發(fā)和生產(chǎn)的組織引導(dǎo)，逐步建立余姚市的旅游大發(fā)展的工業(yè)支撐體。同時，積極爭取全國性乃至世界范圍的產(chǎn)品展銷活動和貿(mào)易洽談會等大型活動，提高余姚在全國及世界的知名度和美譽度。

（4）交通部門要重視景區(qū)、景點交通道路聯(lián)網(wǎng)及道路的改造升級；重視交通工具的更新?lián)Q代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒適；加強旅游旺季、節(jié)假日的旅客疏通工作。

（5）宣傳新聞部門要做好有利于旅游發(fā)展的宣傳工作，提高全市人民的旅游經(jīng)濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風(fēng)景線”的觀念，象對出租車、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等窗口性的團體、單位、組織要注重宣傳。2.進行管理體制的創(chuàng)新

2.1參照美國、新加坡、香港、澳門等旅游業(yè)發(fā)達的國家及地區(qū)的旅游管理體制，借鑒其成功經(jīng)驗。根據(jù)余姚市的實際情況，設(shè)制符合余姚市旅游發(fā)展目標(biāo)的管理體制。2.2“十五”期間，以“辦”為主，以“管”為輔，對應(yīng)設(shè)立全市引擎型的專業(yè)公司：余姚市旅游開發(fā)投資發(fā)展有限公司，強力推動重點景區(qū)的可控性開發(fā)落實和一般景區(qū)的開發(fā)啟動。

2.3深化改革、重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復(fù)的問題。落實省委、省政府提供的“風(fēng)景與旅游一體，資源和市場結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”精神，為實現(xiàn)余姚市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供保證。

2.4 加強市旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定“行規(guī)行約”，鼓勵和提高行業(yè)自律。

二、適當(dāng)傾斜的投資和財稅政策

1.拓展資金來源渠道，組建多元化的投資融資體系，堅持國家、地方、部

門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導(dǎo)，政策保證，市場化運作的招商引資機制。2.要積極利用資本市場，通過股票債券等形式吸引資金。金融部門要增加

信貸來源，優(yōu)化簡化貸款手續(xù)，為各方力量投資旅游業(yè)提供方便。同時要積極有效的利用國際互聯(lián)網(wǎng)，收集外資信息。

3.以吸引力強、投資見效快的項目為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠投資政策為引導(dǎo)，實行 一項一策制度，靈活招商環(huán)境建設(shè)。

4.根據(jù)旅游資源不可轉(zhuǎn)移性的特點，靈活變通所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，樹 立“不求所有，但求所在”的引資觀念。

5.實施項目公司制，以項目公司為主體進行市場化招商的方式,提高招商 效率,簡化投資銜接工序。

6.調(diào)整原來頒布的固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅中對旅游企業(yè)的歧視性規(guī)定，在市 政府職權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)降低有關(guān)稅率。

三、旅游環(huán)境保護與建設(shè) 1．自然生態(tài)環(huán)境

1.1正確處理資源配置與利用、實行綠色開發(fā)，特別體現(xiàn)在旅游景點、景區(qū)上，要強化自然生態(tài)環(huán)境保護意識，克服旅游項目建設(shè)中的隨意性和盲目性，防止建設(shè)性破壞。1.2旅游產(chǎn)品策劃上要以綠色產(chǎn)品為主，其直接含義是生態(tài)旅游產(chǎn)品，如四明山山水生態(tài)游、姚江水上游等，進一步開發(fā)符合自然環(huán)境保護原則的人工產(chǎn)品，如采摘楊梅、挖雪筍等。

1.3 在旅游業(yè)管理方面，形成嚴格的綠色旅游管理體系，制定可持續(xù)發(fā)展 的各項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。2．歷史文化環(huán)境

2.1余姚是浙江省歷史文化名城、文化底蘊深厚、河姆渡文化遺址、名人遺址和明清古建筑是厚重的歷史載體。同時余姚市又是全國百強縣、市之一，經(jīng)濟發(fā)達，大量涌現(xiàn)的現(xiàn)代建筑亦要強化其文化設(shè)計。

1.2對全市的文物古跡、名人遺址、古建筑要確定其資源價值，明確保護

等級，擬定保護范圍，并銘立中、英文說明標(biāo)牌。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復(fù)，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展。3．社會意識

3.1 旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，不可避免地會對當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)帶來思想意識上的沖擊，各種對環(huán)境不利的行為也會在經(jīng)濟唯上的意識支配下泛濫，所以必須對當(dāng)?shù)氐穆糜螞Q策者、經(jīng)營者倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的觀念。

3.2 通過各種傳播媒體，如電臺、報紙、電視等宣傳環(huán)境知識，提高全民的環(huán)保意識。3.3 在各景區(qū)內(nèi)，樹立廣告牌，倡導(dǎo)游客進行綠色旅游，禁止在景區(qū)內(nèi)遺棄塑料包裝袋，一次性飯盒等垃圾。

四、旅游人才教育與培訓(xùn)

旅游發(fā)展離不開旅游人才資源，因為旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要通過高質(zhì)量的服務(wù)來為游客創(chuàng)造一種愉悅的環(huán)境與特殊的經(jīng)歷，從而滿足游客的需求。

1．就地培訓(xùn)與國內(nèi)引進相結(jié)合。采取優(yōu)惠政策，從國內(nèi)招聘、引進一批中高級經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干，同時積極培養(yǎng)，擇優(yōu)提拔一批現(xiàn)職在崗人員。

2.院校培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，通過旅游業(yè)院校培養(yǎng)各類管理和服務(wù)人員，聘請旅游專家舉辦各類講座，選拔優(yōu)秀從業(yè)人員到外地深造，加強在崗培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才。3.培訓(xùn)、就業(yè)與人事管理相結(jié)合。嚴格實行“先培訓(xùn)，后上崗”和“持證上崗”制度，普及崗前培訓(xùn)，加強在崗培訓(xùn)，按照水平、能力及貢獻使用人才。

4.創(chuàng)造條件，邀請國內(nèi)外、省內(nèi)外旅游界知名的專家和實業(yè)家到余姚講學(xué)。

五、旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。這一體系的建設(shè)應(yīng)得到有關(guān)部門的充分重視。

1.認真貫徹國家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，確保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及時查找和清除完全隱患。2.進一步建立和完善旅游緊急救緩體系。加快各景區(qū)中心接待處醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，以應(yīng)付各種突出性事件的發(fā)生。

3.認真抓好旅游保險體系建設(shè)工作，在繼續(xù)貫徹實施《旅游意外保險規(guī)定》的同時，配合有關(guān)部門，研究設(shè)立旅行社責(zé)任保險。

4.增強各景區(qū)游路的安全設(shè)置，加強各景區(qū)治安隊伍力量的到位，防止危及游客生命，財產(chǎn)安全的暴力事件的發(fā)生。

5.組建“旅游資訊協(xié)作網(wǎng)”，在主要節(jié)假日及災(zāi)害天氣到來之前，適時發(fā)布“旅游風(fēng)險預(yù)報”，以有效地分流游客預(yù)防事故。

六、總規(guī)實施建議

1.通過人大、政府立案，使各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游開發(fā)達成共識。2.加大本規(guī)劃內(nèi)容體系的宣傳力度，力求全民了解和全民支持。

3.舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，幫助實際操作人員理解各項規(guī)劃意圖，以便更好地貫徹落實規(guī)劃工作。4．根據(jù)本規(guī)劃的戰(zhàn)略布局思路，結(jié)合各景區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟、投資和資源狀況，委托專業(yè)機構(gòu)持續(xù)進行各項專題規(guī)劃，構(gòu)成由“總體”到“專題”，由“專題”到“個案”的規(guī)劃體系。5.順應(yīng)時勢變化，定期對總規(guī)進行適當(dāng)?shù)膶ｍ椥蘧帯?/p>

第四篇：余姚市財政局

余姚市財政局

余姚市衛(wèi)生局

余衛(wèi)發(fā)?2008?127號

余姚市財政局余姚市衛(wèi)生局關(guān)于 印發(fā)余姚市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金

使用管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關(guān)公立醫(yī)療機構(gòu)：

為加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《余姚市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月十一日

余姚市衛(wèi)生局辦公室2008年7月11日印發(fā)

1余姚市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金

使用管理辦法

為規(guī)范和加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金的管理，提高資金使用效率，更好地為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于加強農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的意見》、《寧波市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)民健康體檢專項資金管理辦法》(甬衛(wèi)發(fā)45號、甬財政社?2006?242號)等文件精神，現(xiàn)就農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金提出如下使用管理辦法。

一、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金是政府向農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)購買公共衛(wèi)生服務(wù)而設(shè)立的專項資金，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級衛(wèi)生機構(gòu)從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的補助，由市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算安排。

二、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金主要用于直接面向社區(qū)人口（包括流動人口）的基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重點人群衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障服務(wù)等三大類十二個項目工作的補助。十二個項目包括：健康教育、健康管理、基本醫(yī)療惠民服務(wù)、合作醫(yī)療便民服務(wù)、兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點疾病社區(qū)管理、公共衛(wèi)生信息收集與報告、環(huán)境衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查、協(xié)助落實疾病防控措施。

三、每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）應(yīng)根據(jù)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的任務(wù)，編制農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目計劃和用款計劃，報市衛(wèi)生局、市財政局審核批準(zhǔn)，項目計劃

及用款計劃一經(jīng)審核批準(zhǔn)將作為本本地區(qū)開展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)和接受考核的重要依據(jù)。

四、公共衛(wèi)生專項資金撥款采用績效預(yù)算撥款制度，即在明確公共衛(wèi)生部門工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，細化工作目標(biāo)，實行績效撥款辦法。市衛(wèi)生局按每服務(wù)人口5元標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)籌，用于公共衛(wèi)生教育培訓(xùn)、健康宣教和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。績效撥款額按十二類公共衛(wèi)生服務(wù)項目的數(shù)量和平均成本測算，公共衛(wèi)生服務(wù)項目的平均成本由市衛(wèi)生局根據(jù)上年實際確定，具體見附表，服務(wù)項目的數(shù)量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）每半年上報，市衛(wèi)生局進行日?？己藱z查并審核后確定績效撥款額，會同財政部門上報后的次月下達市級公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費。補助資金的清算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）實際提供農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量來進行。市政府通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生工作的考核來確定公共衛(wèi)生服務(wù)項目的質(zhì)量。年終考核得分在85分（含85分）以上的，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生服務(wù)項目的數(shù)量和平均成本全額予以撥款；考核得分在85分以下的，每下降1分相應(yīng)扣減2%的標(biāo)準(zhǔn)撥款。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）收到市下?lián)艿霓r(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項資金后，應(yīng)連同鎮(zhèn)財政籌集的專項資金，統(tǒng)籌使用。財政下?lián)艿霓r(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費總數(shù)的40%為事業(yè)發(fā)展基金，主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的設(shè)備購置、房屋修繕等經(jīng)費。下?lián)芙?jīng)費的10%為管理經(jīng)費，管理經(jīng)費包括從事農(nóng)村公共衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)費、資料費、會議費等。下?lián)芙?jīng)費的50%為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）從事公共衛(wèi)生工作服務(wù)人員的勞務(wù)

報酬。各單位對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費勞務(wù)報酬分配要根據(jù)實際情況制定出切實可行的具體分配方案，同時報衛(wèi)生局備案。各類勞務(wù)報酬分配應(yīng)嚴格控制，各單位要根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成情況，通過認真組織考核后發(fā)放，同時將分配情況報市衛(wèi)生局備案。每季要填報資金使用情況統(tǒng)計表，于次月10日前上報市衛(wèi)生局。

六、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）對農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項資金實行專賬管理，統(tǒng)一核算方法。市、鎮(zhèn)下?lián)苻r(nóng)村公共衛(wèi)生專項資金記入“財政補助收入－專項補助－農(nóng)村公共衛(wèi)生專項經(jīng)費”科目。專項資金使用實施項目管理，支出要按農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目列支，項目經(jīng)費支出具體分為業(yè)務(wù)支出和勞務(wù)支出兩大類，分別記入“財政專項支出－農(nóng)村公共衛(wèi)生專項經(jīng)費－業(yè)務(wù)支出、勞務(wù)支出”兩個科目。業(yè)務(wù)支出下列“宣傳、會議、培訓(xùn)”，“耗材、資料、設(shè)備（用于十二個項目方面的必要的小型設(shè)備）、基建維修（用于十二個項目方面的必要的小型維修）”，“業(yè)務(wù)活動經(jīng)費”等明細科目；勞務(wù)支出主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)的勞務(wù)支出，下列“本院人員”和“鄉(xiāng)村醫(yī)生”科目分別核算。專項收支分別轉(zhuǎn)入“收支結(jié)余－財政專項結(jié)余－農(nóng)村公共衛(wèi)生專項經(jīng)費結(jié)余”科目，年終結(jié)余資金經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入下一使用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）可按從事預(yù)防保健人員的獎金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員勞務(wù)支出數(shù)統(tǒng)計，實際支付的勞務(wù)費一并計入；鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)支出指實際使用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的勞務(wù)費用。農(nóng)村公共衛(wèi)生專項資金的收入和支出必須嚴格財務(wù)制度，確保專款專用。

七、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）負責(zé)對村級

衛(wèi)生機構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作進行日?？己耍Y(jié)合考核結(jié)果以購買服務(wù)的方式將農(nóng)村公共衛(wèi)生專項資金補助到村級衛(wèi)生機構(gòu)。

八、市衛(wèi)生局、財政局建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估機制，將專項資金的落實、管理、使用情況以及項目實施的績效作為考核評價的主要內(nèi)容，制定具體的考核實施方案（另發(fā)）。原則上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實施情況每季度進行考核評估?？荚u結(jié)果作為分配和核撥專項補助資金的重要依據(jù)。

九、任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項資金；不得將專項資金用于項目規(guī)定用途之外的工作以及國家規(guī)定不得列支的其他費用；不得抵充行政事業(yè)經(jīng)費；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、投資等支出。

十、通過弄虛作假等手段套取農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項資金補助，或?qū)⑹?、?zhèn)補助的專項資金挪作他用的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將暫緩該單位該項目資金的后續(xù)撥付，并提出限期整改意見。逾期未能整改的，將收回已下達的補助資金，同時按照有關(guān)文件規(guī)定進行處理。

附件:1.農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目用款計劃表

2.農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金使用申請撥付表

3.農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金使用情況報表

第五篇：余姚市教育局

余姚市教育局文件

余教〔2008〕115號

余姚市教育局關(guān)于印發(fā)《余姚市中小學(xué)教職工2008

年下半年政治理論學(xué)習(xí)計劃》的通知

職成教教研室、各市屬職高：:

現(xiàn)將《余姚市職業(yè)教育2008年-2010年教師培訓(xùn)實施方案》印發(fā)給你們，希根據(jù)《教師培訓(xùn)實施方案》和學(xué)校教師隊伍實際擬定好本校2008-2010年教師培訓(xùn)計劃，落實好參加各類培訓(xùn)教師名單，并根據(jù)各批次職校教師培訓(xùn)通知做好教師培訓(xùn)的組織工作。

附件：余姚市職業(yè)教育2008-2010年教師培訓(xùn)實施方案

二○○八年九月一日 余姚市中小學(xué)教職工2008年下半年政治理論學(xué)習(xí)計劃

為深入推進理論武裝工作，進一步加強師德建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為實現(xiàn)余姚教育的跨越式發(fā)展提供強大的精神動力和思想保證，現(xiàn)制訂2008年下半年政治理論學(xué)習(xí)計劃如下：

一、學(xué)習(xí)內(nèi)容

第一專題：加強校級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：校級領(lǐng)導(dǎo)要作好表率，帶頭加強政治理論學(xué)習(xí)，要組織全體教職工認真學(xué)習(xí)上級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件和講話精神，既要學(xué)習(xí)理論、掌握新知、認識真理、探索規(guī)律，提高改造客觀世界的能力，又要加強黨性鍛煉，提高自身修養(yǎng)，改造主觀世界。

指定學(xué)習(xí)篇目：

1.胡錦濤同志2008年1月9日在中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的講話；

2.習(xí)近平同志2008年5月13日在中央黨校2008年春季學(xué)期第二批進修班暨師資班開學(xué)典禮上的講話。

討論思考題：

1.為什么說當(dāng)前加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)具有極端重要性和緊迫性？

2.當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)仍然艱巨，開展反腐倡廉工作的工作重點是什么？

3.胡錦濤提出，在工作中要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，你在實際工作中如何做到？

4.習(xí)近平同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“認認真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈干事”，你如何看待這三大要求？你如何做到“認認真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈干事”？

5.請你談?wù)剬訌娦＜夘I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面的意見和建議？

第二專題：紀(jì)念真理標(biāo)準(zhǔn)大討論三十周年

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論和30年來我們黨堅持解放思想，推動了中國特色社會主義的大發(fā)展。今天我們黨號召繼續(xù)解放思想，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，我們教育工作者要繼續(xù)發(fā)揚解放思想、實事求是、與時俱進的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于做解放思想的先行者、教育改革創(chuàng)新的排頭兵。

指定學(xué)習(xí)篇目：

1.李長春同志2008年5月8日在紀(jì)念關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論30周年座談會上的講話；

2.《關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)大討論研究的幾個重要問題》（《北京日報》，2008年5月20日）。

討論思考題：

1.真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的歷史起點在哪里？

2.真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論經(jīng)歷了怎樣的歷史過程？

3.30年前關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，對重新確立黨的思想路線、對重大歷史關(guān)頭實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折、對推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，具有怎樣的重大意義和深遠影響？

4.作為教育工作者，在你的崗位上如何做到解放思想、改革創(chuàng)新？如何實現(xiàn)教育由量的擴張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變？如何讓更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源？學(xué)校如何繼承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學(xué)思路，形成辦學(xué)特色，發(fā)展創(chuàng)新教育？ 第三專題：紀(jì)念改革開放三十周年

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我們要聯(lián)系黨和國家工作全局、聯(lián)系我們各自的工作實際和思想實際，著重領(lǐng)會和把握黨的十七大集中論述改革開放歷史進程和寶貴經(jīng)驗的原因和背景，著重領(lǐng)會和把握改革開放這場新的偉大革命的目的和性質(zhì)，進一步堅定在新的歷史條件下繼續(xù)推進改革開放、走中國特色社會主義道路的決心和信心。

指定學(xué)習(xí)篇目：

1.胡錦濤總書記2007年12月17日在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班開班時講話;（《繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進》）；

2.《中國三十年改革的問題》（《中國經(jīng)濟時報》，2008年3月28日）；

3.《如何看待改革進程中的分歧和爭論?》（《北京日報》2008年3月27日）；

4.《從流行詞語看中國改革開放30年》（《中國青年報》，2008年7月29日）；

5.《只有改革開放才能發(fā)展中國》（《光明日報》2008年9月4日）；

6.《中國特色社會主義三十年（上）》（《學(xué)習(xí)時報》，2008年9月7日）。討論思考題：

1.中國共產(chǎn)黨在上世紀(jì)70年代末作出實行改革開放的重大決策的歷史背景是什么？

2.黨的十七大總結(jié)的我國改革開放“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗是什么？為什么把這“十個結(jié)合”定性為我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經(jīng)驗？

3.胡錦濤總書記說：“只有改革開放才能發(fā)展中國”，對此論斷你是如何理解的？

4.對于改革開放30年來的發(fā)展與變化，從你的視角看有何感想與心得？

5.30年改革取得了巨大成就，但按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求還存在不少可以改進的問題。你認為30年改革的問題主要表現(xiàn)哪幾個方面？

6.有人認為，改革是在新自由主義思想指導(dǎo)下走上了資產(chǎn)階級自由化的道路，對此言論你的觀點是什么？

7.從改革的目標(biāo)來看，是否像有種意見所說的那樣，改革背離了社會主義方向呢？

8.建設(shè)有中國特色社會主義的結(jié)論，是怎樣提出來的呢？

9.改革開放以來產(chǎn)生了“萬元戶”、“下?！薄ⅰ耙粐鴥芍啤?、“再就業(yè)”、“農(nóng)民工”、“和諧社會”等主流流行詞語，你如何從流行詞語看中國改革開放30年來的變遷和進程？

第四專題：學(xué)習(xí)英模教師，弘揚偉大師魂

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：抗震救災(zāi)英雄模范人物是全市廣大師生學(xué)習(xí)的榜樣。各校要圍繞今年教師節(jié)“學(xué)習(xí)英模教師，弘揚偉大師魂”的主題，通過多種形式深入學(xué)習(xí)宣傳抗震救災(zāi)英雄模范人物的先進事跡，大力弘揚和宣傳社會主義核心價值觀和新時期人民教師的高尚師德和無私奉獻精神。要把學(xué)習(xí)英模教師活動與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、開展師德建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮先進典型的示范、引導(dǎo)作用，進一步振奮精神、迎難而上、扎實工作。

指定學(xué)習(xí)篇目：

1.劉延?xùn)|同志2008年9月9日在慶祝教師節(jié)暨抗震救災(zāi)先進典型表彰大會上的講話；

2.胡錦濤同志2008年6月30日在抗震救災(zāi)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話；

3.《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范(2008年修訂)》。

討論思考題：

1.你如何認識學(xué)習(xí)英模教師的重要意義？

2.請你對學(xué)習(xí)弘揚萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不撓、以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，談一下自己的觀點？

3.2008年版本的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》對舊版本進行了具有時代性的修訂，請比較新舊版本具有哪些異同點？新增了哪些內(nèi)容？從中體現(xiàn)出怎樣的價值取向？

4.《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》不是有強制性的法律，而是一個行業(yè)性的紀(jì)律，是倡導(dǎo)性的要求，但同時具有針對性和現(xiàn)實性。作為學(xué)校和教師層面，如何落實師德規(guī)范的各項要求？如何理解師德規(guī)范的主旨是“愛”與“責(zé)任”？

5.有聲音認為:“保護學(xué)生安全”應(yīng)是職責(zé)規(guī)定,不屬于道德范疇，新增的“保護學(xué)生安全”內(nèi)容把“道德法律化”，對此你是如何認識的? 如果需要你犧牲自己生命才能保護學(xué)生安全時，你會作出怎樣的抉擇？

第五專題：深入學(xué)習(xí)弘揚奧運精神

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：國際奧委會主席羅格盛贊第29屆北京奧運會是一屆真正的無與倫比的奧運會。中國在本屆奧運會上，奪得51金、21銀和28枚銅牌，中國的51枚金牌，是所有國家之冠，遠超過美國的36金，100枚獎牌總數(shù)僅排在獲得110枚獎牌的美國之后。成功舉辦的北京奧運會、殘奧會屬于中國人民，也屬于世界各國人民。各校要認真做好北京奧運會總結(jié)宣傳活動，弘揚團結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神，學(xué)習(xí)參賽運動員堅韌頑強、追求卓越、為國爭光的拼搏奉獻精神，在廣大師生中深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。教育廣大學(xué)生將奧

運精神內(nèi)化為內(nèi)在的優(yōu)良品質(zhì)，增強自信心、自豪感和凝聚力，為祖國的騰飛貢獻自己的力量。

指定學(xué)習(xí)篇目：

1.胡錦濤同志2008年5月3日在北京大學(xué)建校110周年座談會上的講話；

2.胡錦濤同志2008年7月26日在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時談準(zhǔn)備奧運會講話；

3.賈慶林、劉淇2008年4月30日在北京奧運會倒計時100天誓師動員大會上的講話；

4.習(xí)近平2008年7月9日在北京奧運會、殘奧會賽時工作動員大會上的講話。討論思考題：

1.舉辦奧運會在中華民族歷史上具有什么重要意義？

2.你對胡錦濤同志說的“北京奧運會不僅是中國的機會，也是世界的機會。”這句話如何理解？

3.胡錦濤同志在北京大學(xué)建校110周年座談會重提“愛國主義”，點提“支持奧運”引人深思，你對此有何思考？

4.你打算如何發(fā)揚“更高、更快、更強”的奧運精神？

5.通過北京奧運會，你對“頑強拼搏”、“奮發(fā)向上”、“團結(jié)協(xié)作”精神的重要性有什么新的認識？

6.你打算如何學(xué)習(xí)奧運健兒勇于奉獻、甘于寂寞、樂于付出、敢于拼搏、勤于創(chuàng)新、為國爭光的精神？

第四專題：重要法律法規(guī)精神

學(xué)習(xí)指導(dǎo)：各校要結(jié)合“五五”普法，采取板報專欄、法制講座、專題輔導(dǎo)等行之有效的形式，大力開展法制宣傳教育，學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《職工帶薪年休假條例》等我國近年最新頒布的法律法規(guī)，把學(xué)習(xí)與宣傳、普法與教育、學(xué)法與用法有機結(jié)合起來，不斷鞏固普法成果，提高全體教師的法律素質(zhì)。

指定學(xué)習(xí)篇目：

1.《勞動合同法》（2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）；

2.《余姚市事業(yè)單位人員聘用制度試行辦法》（2008年1月1日起施行）；

3.《余姚市教育系統(tǒng)事業(yè)編制教職工聘用合同書（2008年8月修訂）》。討論思考題：

1.在哪些情形下，學(xué)校可以隨時書面通知教師，單方面解除聘用合同？

2.聘用合同書中規(guī)定的“嚴重違反工作紀(jì)律或聘任單位規(guī)章制度”包括哪些情形？

3.在哪些情形下，教師可以隨時書面通知學(xué)校，單方面解除聘用合同？

4.在哪些情形下，學(xué)?？梢蕴崆?0日以書面形式通知教師，單方解除聘用合同？

5.聘用合同終止的條件是什么？

6.在哪些情形下，學(xué)校不得因聘用合同期滿或者約定的終止條件出現(xiàn)而終止聘用合同？

7.在哪些情形下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教師在本校的實際工作年限，在解除本合同之日起15日內(nèi)向其支付經(jīng)濟補償？經(jīng)濟補償金是如何計算的？

8.解除、終止聘用合同時手續(xù)應(yīng)如何辦理？

二、學(xué)習(xí)要求

1、大力弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)。引導(dǎo)全體教職工把理論學(xué)習(xí)作為一種神圣職責(zé)、一種政治責(zé)任、一種精神追求，帶著執(zhí)著的信念學(xué)、帶著實踐的要求學(xué)，緊密聯(lián)系我市教育改革發(fā)展的實際，緊密聯(lián)系本學(xué)校（單位）的工作實際，緊密聯(lián)系教職工的思想實際，科學(xué)安排學(xué)習(xí)專題，精心策劃學(xué)習(xí)載體，深入扎實地開展理論學(xué)習(xí)活動。

2、建立健全學(xué)習(xí)制度。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)預(yù)告、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)交流、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)調(diào)研、學(xué)習(xí)通報和總結(jié)等各項制度。每周一般應(yīng)保證有兩小時的政治學(xué)習(xí)時間。每位教師都要建立政治理論（師德理論）學(xué)習(xí)筆記本，學(xué)習(xí)思考體會記錄到筆記本中。

3、積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。要進一步豐富學(xué)習(xí)載體，在政治理論學(xué)習(xí)中努力做到既有個人的深入研讀又有集體的集中研討，既有理論的學(xué)習(xí)思考又有聯(lián)系實際的調(diào)查研究，特別要注意把理論學(xué)習(xí)中的課題研究貫穿于學(xué)習(xí)的全過程。要求每個專題都應(yīng)作一次集中輔導(dǎo)，并安排專人分別就思考題作主題發(fā)言。此外，可以采取分散自學(xué)、小組討論、全校大會交流等方式，還可以邀請各級各類先進和優(yōu)秀教師作先進事跡報告。

4、努力擴大學(xué)習(xí)成果。政治理論學(xué)習(xí)要與師德教育、文明創(chuàng)建、爭先評優(yōu)等活動結(jié)合起來，使政治理論學(xué)習(xí)生動活潑，富有成效。要從提高教師思想道德素質(zhì)、推動當(dāng)前學(xué)校教育教學(xué)工作出發(fā)，緊密聯(lián)系學(xué)校教育工作和教師的思想實際，做到武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切忌把理論學(xué)習(xí)變成空談，流于形式走過場。教育局將開展政治理論學(xué)習(xí)優(yōu)秀組織單位評選活動和教職工優(yōu)秀理論文章（調(diào)研報告）評選活動，樹立一批政治理論學(xué)習(xí)先進典型。以市屬學(xué)校（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教輔室為單位，推薦3篇以上優(yōu)秀理論文章（調(diào)研報告），于11月底前報教育局組織人事科。

二○○八年九月十日