第一篇：昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報(bào)告

昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報(bào)告

自2003年9月1日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，不僅拓寬了人才培養(yǎng)渠道，適應(yīng)了人民群眾對(duì)教育的多樣化需求，而且對(duì)深化教育辦學(xué)體制改革起到了積極作用。但是，由于我國(guó)民辦學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)行《民辦教育促進(jìn)法》過(guò)程中難免出現(xiàn)各種問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室組成調(diào)研組，利用近半年時(shí)間對(duì)昌邑區(qū)各個(gè)民辦學(xué)校貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》落實(shí)情況，已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策對(duì)推動(dòng)民辦教育發(fā)展的作用，我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，征求對(duì)制定、修改和完善相關(guān)配套政策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了調(diào)研。

鑒于此次調(diào)研，調(diào)研組從實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》的發(fā)展情況、主要經(jīng)驗(yàn)、面臨的主要問(wèn)題、貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的建議、促進(jìn)民辦教育發(fā)展有關(guān)對(duì)策情況對(duì)昌邑區(qū)民辦教育凸現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究和分析，并形成調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

改革開放以來(lái)，特別是《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針之后，昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。截止目前為止，昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校149所，其中文化類學(xué)校占總數(shù)的29%，藝術(shù)類占32%，外語(yǔ)類占30%，計(jì)算機(jī)類占3%，職業(yè)類占6%；學(xué)?，F(xiàn)有專職教師600余人，年度培訓(xùn)學(xué)員約4萬(wàn)多人，學(xué)校總占地面積約為12萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)達(dá)2200多萬(wàn)元。現(xiàn)已形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進(jìn)，文化培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構(gòu)成了以城市為中心，城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學(xué)格局，成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。

2、主要特點(diǎn)

一是發(fā)展速度快。1996年國(guó)家、省《社會(huì)力量辦學(xué)條例》相繼頒布，到2002年昌邑區(qū)民辦學(xué)校已發(fā)展近50所，2003年在國(guó)家“一法一例”精神的鼓勵(lì)下，民辦學(xué)校得到快速發(fā)展，目前民辦學(xué)校的數(shù)量已是2002年民辦學(xué)校數(shù)量的3倍。二是辦學(xué)形式多樣。從投資方式上看，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)等形式。從辦學(xué)場(chǎng)地來(lái)看，有租用場(chǎng)地辦學(xué)的，有自征土地、購(gòu)建校舍辦學(xué)的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點(diǎn)的方向過(guò)渡。三是辦學(xué)特色鮮明。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)思路個(gè)性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓(xùn)學(xué)校以感統(tǒng)綜合訓(xùn)練為主導(dǎo),呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學(xué)特色;世紀(jì)東方 國(guó)際語(yǔ)言文化培訓(xùn)學(xué)?？茖W(xué)、合理設(shè)置了少兒、小學(xué)、初高中至成人一整套聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫全方面提高的英語(yǔ)課程體系，呈現(xiàn)了英語(yǔ)專業(yè)的特色教育；黃玉華指算培訓(xùn)學(xué)校、東方千里馬培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了自行研制開發(fā)校本教材的文化教育特色；青山司儀主持專修培訓(xùn)學(xué)校、健康教育培訓(xùn)學(xué)校、建筑預(yù)算培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了專業(yè)獨(dú)特的職業(yè)教育特色；這些特色學(xué)校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。四是辦學(xué)機(jī)制靈活。民辦學(xué)校注重辦學(xué)模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學(xué)理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊貼學(xué)生家長(zhǎng)意愿，或推行保育制，或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理，或?qū)嵭刑厣逃?、?chuàng)新教育，為學(xué)生全方位提供優(yōu)良服務(wù)，贏得了社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可。在用人方面，民辦學(xué)校普遍實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工全員聘任制，崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，體現(xiàn)了多勞多得，能者多得，極大地調(diào)動(dòng)了教職員工工作的積極性，促進(jìn)了民辦教育質(zhì)量的提高。五是辦學(xué)條件明顯改善。近三、四年來(lái)我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐年大幅度地改善，先后有58所學(xué)校投入資金改善環(huán)境設(shè)施，其中一部分民辦學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)比較高。例如，瑞思學(xué)科英語(yǔ)早期教育培訓(xùn)中心、慧昇教育培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校等十余所學(xué)校有滿足教學(xué)需要的語(yǔ)音室、多媒體專用教室，一些學(xué)校還安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)，閉路電視網(wǎng)，校園電視臺(tái)，多數(shù)學(xué)校的教室配備 彩電、多媒體投影儀、音箱，實(shí)物展臺(tái)等；為了順應(yīng)發(fā)展需要，許多學(xué)校積極籌措資金，擴(kuò)展校園，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如龍光美術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、世宗韓國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校、良品日語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校為優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，重新選換了校舍，辦學(xué)條件有了極大的改善；哈.佛森英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校、藝杰音樂(lè)培訓(xùn)學(xué)校、飛翔等10余所學(xué)校購(gòu)賣了新校舍，甩掉了長(zhǎng)期租賃校舍的煩惱。六是管理逐步規(guī)范。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍建立了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制訂學(xué)校了章程，明確了法人和校長(zhǎng)的職責(zé)，并建立了中層管理機(jī)構(gòu)，制訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和各種規(guī)章制度，普遍實(shí)行制度管理、目標(biāo)管理和民主管理，辦學(xué)效率較高。如跟我學(xué)外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校能按精簡(jiǎn)、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門，做到各負(fù)其責(zé)。大多數(shù)學(xué)校普遍采取全員聘任制、崗位責(zé)任制，結(jié)構(gòu)工資制和考核獎(jiǎng)懲制，初步建立充滿生機(jī)和活力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，徹底打破了公辦學(xué)校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象，形成了“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)，工作靠自覺(jué)，管理靠制度”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了教職工的使命感，責(zé)任感和危機(jī)感；長(zhǎng)利書法培訓(xùn)學(xué)校制定了切實(shí)可行的備課制度、作業(yè)制度、班級(jí)管理制度及《課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列教學(xué)管理制度，有效提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；大橋外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校建立了明確的財(cái)務(wù)制度、票據(jù)制度及收、退費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)的支出符合規(guī)定，保障了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。七是辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證。新則培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)真實(shí)踐“一切為了學(xué)生發(fā)展” 的辦學(xué)理念，將“一切”涵蓋到學(xué)校工作的每個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，將“發(fā)展”定位于學(xué)校全體的發(fā)展、個(gè)性的發(fā)展、未來(lái)的發(fā)展、終身的發(fā)展上，注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尊重學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學(xué)生獲獎(jiǎng)人次最多，獲獎(jiǎng)層次最高，教學(xué)成果十分顯著。

多年來(lái)昌邑區(qū)民辦學(xué)校為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，他們打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育模式等教育改革的深化，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求，為社會(huì)拓寬了選擇教育的機(jī)會(huì)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個(gè)民辦教育事業(yè)充滿著生機(jī)和活力，呈現(xiàn)著廣闊的發(fā)展前景。

二、民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

縱觀民辦教育多年的發(fā)展歷程，橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑，我們得出結(jié)論，民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須遵循以下幾個(gè)原則：一是民辦教育發(fā)展必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要；二是民辦教育發(fā)展必須從思想觀念和實(shí)踐中推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革和管理機(jī)制改革，創(chuàng)造靈活、高效的體制和機(jī)制；三是民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新，突出自身特色；四是民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持誠(chéng)信原則、質(zhì)量原則；五是民辦教育發(fā) 展必須打造良好的辦學(xué)環(huán)境及辦學(xué)條件；六是民辦教育發(fā)展必須得到社會(huì)各界及相關(guān)行政管理部門的大力支持，行政部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學(xué)校解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、政策扶持方面的問(wèn)題。

一是辦學(xué)場(chǎng)地的應(yīng)用與開發(fā)得不到重視，適合辦學(xué)條件的教育集中場(chǎng)所資源匱乏；二是相關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的便捷服務(wù)有待改善和提高；三是民辦學(xué)校建設(shè)貸款難。

2、行政管理方面的問(wèn)題

一是管理過(guò)于被條框限制，不靈活。如：藝術(shù)專業(yè)的教師大多沒(méi)有教師資格證，因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)限制而不能聘用的問(wèn)題；《督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》根據(jù)學(xué)校規(guī)模、專業(yè)、分門別類設(shè)置，才能更有效發(fā)揮指導(dǎo)評(píng)估作用。二是化解風(fēng)險(xiǎn)手段缺乏。如：民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)抵押金設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，收取困難。三是打擊違規(guī)辦學(xué)力度薄弱。如：無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以清除，教育自身無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。四是法定權(quán)益沒(méi)有全面落實(shí)。如：民辦學(xué)校在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教師職稱評(píng)審、資格認(rèn)定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會(huì)優(yōu)待方面還沒(méi)有依法落實(shí)相應(yīng)的權(quán)益，享受應(yīng)有的待遇。五是審批條件不夠合理。如：辦學(xué)面積和驗(yàn)資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。

3、民辦學(xué)校辦學(xué)方面的問(wèn)題

一是部分學(xué)校缺少長(zhǎng)期辦學(xué)理念。校舍長(zhǎng)期靠租賃，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重辦學(xué)投入，辦學(xué)極不穩(wěn)定。二是缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊(duì)伍，教師以兼職居多，任課教師流動(dòng)性大，學(xué)校隨意解聘和教師隨時(shí)辭職的現(xiàn)象較多，影響了教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。三是缺少現(xiàn)代管理理念和手段，教學(xué)管理工作水平不夠高，教學(xué)效果和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制也沒(méi)有完全建立。

4、違規(guī)辦學(xué)方面的問(wèn)題。

一是部分民辦學(xué)校，以就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)為目的，不申請(qǐng)、不注冊(cè)，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦校或設(shè)立分校，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序，而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少，以至于找不到更有效的法律依據(jù)，造成主管部門執(zhí)法力度薄弱，整治力度不明顯。二是個(gè)別民辦學(xué)校已盈利為目的，利用不正當(dāng)手段招生，變相開設(shè)中小學(xué)文化課類補(bǔ)習(xí)，聘請(qǐng)?jiān)诼毥處熒险n，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學(xué)校、民辦學(xué)?！翱v容”在職教師舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門對(duì)在職教師亂辦班行為追究不嚴(yán)，懲治力度不夠，造成違規(guī)行為屢禁不止，給社會(huì)造成不良的影響。

四、對(duì)策及建議

1．加強(qiáng)和改善民辦學(xué)校的監(jiān)督、管理和評(píng)估，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)民辦教育“一法一例”及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在審批標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、廣告發(fā)布、年評(píng)年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān)，推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為；加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范化管理，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)則。各部門要明確民辦學(xué)校為非財(cái)政性事業(yè)單位，一切按照非財(cái)政性事業(yè)單位進(jìn)行管理，更好地落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。

2、出臺(tái)制約違規(guī)辦學(xué)行為的政策措施，加大民辦教育執(zhí)法力度。

建議我市教育主管部門出臺(tái)政策及規(guī)定，要求政府各職能部門（城管、物價(jià)、公安等部門）積極配合教育部門成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)打違規(guī)辦學(xué)行為，凈化民辦教育市場(chǎng)，為民辦學(xué)校營(yíng)造健康發(fā)展的環(huán)境。

昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室

二O一一年五月三十日

第二篇：昌邑區(qū)民辦教育清理整頓工作總結(jié)

昌邑區(qū)民辦教育清理整頓工作總結(jié)

為了加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理，整頓民辦教育市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，按照吉林市《關(guān)于進(jìn)一步集中開展全市民辦教育清理整頓、促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的工作通知》（吉市教通字［2010］20號(hào)）要求，我區(qū)認(rèn)真開展了昌邑區(qū)民辦教育清理整頓工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、基本工作

按照市《通知》要求，我區(qū)于3月9日制定了《吉林市昌邑區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步開展民辦教育清理整頓工作方案》（吉昌教發(fā)［2010］9號(hào)），并將該《方案》于當(dāng)日發(fā)布在昌邑區(qū)民辦教育管理辦公室網(wǎng)頁(yè)中進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造有利于清理整頓工作的輿論氛圍；3月31日召開了昌邑區(qū)民辦教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通過(guò)下發(fā)、解讀《方案》，對(duì)清理整頓工作進(jìn)行了積極動(dòng)員和部署。

根據(jù)《方案》的要求，檢查組從4月3日起利用課余時(shí)間和雙休日時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了地毯式的排查，并將摸排情況填表進(jìn)行登記造冊(cè)；同時(shí)對(duì)區(qū)屬持有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)逐校進(jìn)行了檢查，并將各校存在的違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了登記備案。

二、主要措施 一是成立領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。昌邑區(qū)民辦教育機(jī)構(gòu)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)是賈亭（昌邑區(qū)教育局黨委書記、局長(zhǎng)），副組長(zhǎng)是鄒洪華（昌邑區(qū)教育局黨委副書記、紀(jì)委書記）成員有李麗潔（昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室主任）、周影、鄭秋穎（昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室科員）。

二是建立檢查組，明確各自責(zé)任。成立了由民辦教育管理辦公室、安全科、行政辦公室組建的聯(lián)合檢查組，組員共5人。

三是實(shí)行公開發(fā)動(dòng)，接受社會(huì)參與。在昌邑區(qū)民辦教育管理辦公室網(wǎng)頁(yè)上公布此項(xiàng)工作方案，辦公室設(shè)立清理整頓工作公開舉報(bào)電話（62755322），方便受理群眾投訴舉報(bào)。

四是保障交通工具，提高工作效率。為了全力支持此項(xiàng)工作，局領(lǐng)導(dǎo)為檢查組配備了專車，為實(shí)現(xiàn)地毯式摸排工作及調(diào)查持證辦學(xué)單位的辦學(xué)行為提供了保障。

五是會(huì)同相關(guān)部門，加大執(zhí)法力度。

會(huì)同公安、工商、城市執(zhí)法部門印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)牌匾標(biāo)識(shí)及戶外廣告的方案》的通知，并于5月—9月，在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)牌匾、標(biāo)識(shí)及戶外廣告的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

六是瞄準(zhǔn)集中場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)工作突破。將5個(gè)辦學(xué)集中場(chǎng)所（凱西教育基地、美邦教育超市、康乃馨大廈、第一教育聯(lián)盟、解放大路沿線）設(shè)為清理整頓集中點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求取得明顯成效，以此為突破口，帶動(dòng)輻射全區(qū)其它辦學(xué)機(jī)構(gòu)積極整改。充分利用集中辦學(xué)場(chǎng)所的人員 集中優(yōu)勢(shì)，以集中辦學(xué)場(chǎng)所為宣傳基地，印制《致家長(zhǎng)一封信》，將一封信發(fā)送到家長(zhǎng)和學(xué)生手中，發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)和學(xué)生依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不參加沒(méi)有取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的非法辦學(xué)單位的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，不到不符合辦學(xué)規(guī)定的場(chǎng)所學(xué)習(xí)，營(yíng)造有利于清理整頓的社會(huì)環(huán)境。

三、工作成果

3月份-9月份集中開展了5次專項(xiàng)檢查，共檢查辦學(xué)單位156所，查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)44所，并下發(fā)了《停止辦學(xué)通知書》；同時(shí)檢查持有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)112所，存在問(wèn)題單位90所，分別下達(dá)了整改意見(jiàn)，其中學(xué)校教學(xué)面積不達(dá)標(biāo)89所，現(xiàn)已有5所機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)面積，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校牌匾、標(biāo)識(shí)及戶外廣告不規(guī)范12所，現(xiàn)有6所機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整改；學(xué)校規(guī)模小連續(xù)兩年不接受教育部門督導(dǎo)評(píng)估2所，現(xiàn)已責(zé)令停止辦學(xué)；學(xué)校擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)2所，現(xiàn)已責(zé)令停止辦學(xué)；沒(méi)有消防安全合格證明材料的機(jī)構(gòu)12所，對(duì)這些機(jī)構(gòu)下發(fā)了《停止上課通知書》，責(zé)令停課辦理，現(xiàn)已有8所機(jī)構(gòu)取得了消防安全合格證明材料；辦學(xué)樓層不符合規(guī)定的14所，對(duì)這些機(jī)構(gòu)也下發(fā)了《停止上課通知書》，責(zé)令停課遷址，現(xiàn)14所機(jī)構(gòu)全部整改。

歷時(shí)7月，在區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，領(lǐng)導(dǎo)組和檢查組克服了重重壓力和困難，扎實(shí)地開展工作，局領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，靠前指揮，在人力、財(cái)力、交通工具等方面給予清理整頓工作以必要的支持，使得清理整頓工作收到明顯成效，解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，削弱了違法違規(guī)制約民辦教育健康發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，排除了影響中小學(xué)生人身安全的隱患問(wèn)題。然而由于種種原因，執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法缺乏強(qiáng)制性手段，影響了執(zhí)法的進(jìn)度和效率，面對(duì)這些 我們會(huì)積極采取措施，完善機(jī)制，鞏固各項(xiàng)成果。清理整頓工作結(jié)束后，我們要建立依法加強(qiáng)民辦教育管理、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理和工作制度。必要時(shí)與市、縣（市）區(qū)教育行政部門統(tǒng)一組織專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，提高監(jiān)管工作的快速反應(yīng)能力，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題和上級(jí)轉(zhuǎn)交辦的各類問(wèn)題，規(guī)范各類民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，使民辦教育事業(yè)在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

昌邑區(qū)民辦教育管理辦公室 二O一O年十二月二十一日

第三篇：綠春縣民辦教育調(diào)研報(bào)告

綠春縣民辦幼兒教育現(xiàn)狀與對(duì)策思考

一、現(xiàn)狀分析

我縣現(xiàn)有西城區(qū)幼兒園和大黑山鄉(xiāng)幼兒園兩所民辦學(xué)校。西城區(qū)幼兒園是全縣第一所民辦幼兒園，始建于2001年8月。大黑山幼兒園始建于2007年10月。2008年，這兩所幼兒園在園幼兒有420人，占全縣在園幼兒的12.75%，專職教師35名，占全縣幼兒教師的59.3%，學(xué)校資產(chǎn)達(dá)150余萬(wàn)元，占地面積為3360平方米（其中租賃1500平方米），校舍建筑面積2200平方米（其中租賃1200平方米）。

多年來(lái)，縣委、縣政府十分重視民辦教育工作，制定出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展民辦教育的政策文件，為發(fā)展民辦教育提供了環(huán)境條件。比如：現(xiàn)有民辦幼兒園（西城區(qū)幼兒園、大黑山幼兒園）負(fù)責(zé)人黑石妞是全州唯一享受帶薪留職的公辦教師，這樣有助于解除教師的后顧之憂，使其全身心地投入學(xué)校管理工作；大黑山鄉(xiāng)幼兒園籌建時(shí)，政府出讓2800多平方米的教育用地，并資助5萬(wàn)元的“1150”工程款，切實(shí)減輕了民辦教育學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。將民辦學(xué)校教師的教學(xué)時(shí)間算為工齡，并在公務(wù)員考試中加0.5分的分值。社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)可度也有很大提高，城區(qū)公辦和民辦幼兒園在園幼兒數(shù)相當(dāng)。

學(xué)校具備法人條件，學(xué)校的設(shè)立經(jīng)過(guò)縣教育局等行政管理部門批準(zhǔn)，學(xué)校能按照上級(jí)有關(guān)文件要求開班設(shè)臵課程，學(xué)校收費(fèi)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)，目前無(wú)違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象；學(xué)校能按《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等政策規(guī)定開齊上足課程，能把握每個(gè)學(xué)科的目標(biāo)要求，教育組織實(shí)施較為規(guī)范，教育評(píng)價(jià)體系較為完善。有明確的教學(xué)（保育）目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，有科學(xué)的教學(xué)（保育）質(zhì)量監(jiān)控制度和措施；財(cái)務(wù)制度健全，學(xué)校財(cái)務(wù)由專人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員有專業(yè)資質(zhì)證書；教師招聘考核制度化，由學(xué)校根據(jù)學(xué)校教育需要選擇教師，目前在校教師均為師范院校畢業(yè)的相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，專業(yè)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)較合理。新教師進(jìn)入時(shí)基本工資為420元，實(shí)發(fā)500以上，無(wú)拖欠教師工資情況。在保育過(guò)程中，學(xué)校均接受相關(guān)部門的衛(wèi)生檢查和學(xué)生體格檢查，歷年來(lái)幼兒營(yíng)養(yǎng)綜合評(píng)價(jià)均達(dá)標(biāo)。注重學(xué)校安全教育，未發(fā)生過(guò)任何重大的安全事故。學(xué)校響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，積極選派教師積極參加我縣歷年大型節(jié)慶文藝活動(dòng)及迎賓活動(dòng)，精彩的表演受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的一致認(rèn)可。大黑山鄉(xiāng)幼兒園實(shí)行城鄉(xiāng)一體化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的有效整合，西城區(qū)幼兒園承擔(dān)著縣財(cái)政局安排的幼兒珠心算教學(xué)任務(wù)，每年均選派幼兒參加州財(cái)政局舉辦的珠心算比賽活動(dòng)，并取得了較好的成績(jī)。目前，我縣民辦幼兒園已初具規(guī)模，正努力向規(guī)?；k園、集團(tuán)化管理的辦園目標(biāo)邁進(jìn)，民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展，也大力促進(jìn)了公辦

幼兒園的健康快速發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

1、民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)不健全?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！钡铱h民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)不健全，在修訂校章程、制定學(xué)校的規(guī)章制度、制定發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)方面不能體現(xiàn)科學(xué)、民主決策。

2、職工福利待遇方面。因辦學(xué)規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、教師流動(dòng)性大等諸多因素，我縣民辦學(xué)校只能發(fā)放職工的基本工資，并未為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制不健全。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利，但我縣自2001年舉辦民辦學(xué)校至今,教育主管部門未將民辦教師的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)列入全縣教師隊(duì)伍管理工作范圍,不利于提高民辦教師的工作積極性。

4、對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)不足。我縣民辦幼兒教育起步較晚，部分群眾對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)不足，有些家長(zhǎng)存在“民辦不如公辦”的思想，認(rèn)為把孩子送入民辦學(xué)校得不到基本保障。

5、硬件設(shè)施有待加強(qiáng)。我縣現(xiàn)有的兩所民辦學(xué)校共有在校幼兒420名，學(xué)校場(chǎng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有學(xué)生活動(dòng)需要，但學(xué)校目前還不能完全靠自身力量籌集足夠資金購(gòu)買或租用更多的場(chǎng)所以滿足學(xué)校教育教學(xué)需要。

6、未簽訂用工合同。因民辦學(xué)校教師大多剛從大專院校畢業(yè)，他們更多想的是通過(guò)參加國(guó)家組織的公務(wù)員考試等形式有個(gè)固定的職業(yè)，因而也不愿意與學(xué)校簽訂用工合同，認(rèn)為簽訂了合同自己就受到了束縛，由此引發(fā)民辦教師權(quán)益得不到切實(shí)保障、教師流動(dòng)性大、學(xué)校管理不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題。

三，發(fā)展民辦教育的對(duì)策建議

1、進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的宣傳力度。民辦教育也是我國(guó)教育的一部分，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。民辦教育不僅壯大了我國(guó)教育力量，也是我國(guó)教育改革的一支重要力量，它在減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為增加社會(huì)就業(yè)提供了條件。要通過(guò)多渠道、多途徑宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及民辦教育的重要性，宣傳我縣民辦教育的具體舉措，提高社會(huì)的認(rèn)可度。

2、進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的扶持力度。我縣民辦學(xué)校在很多方面需要各級(jí)政府的大力扶持。一是在學(xué)校用地方面。因我縣城區(qū)建房用地緊張，縣城區(qū)民辦幼兒園（西城區(qū)幼兒園）創(chuàng)辦至今，學(xué)校用地一直靠租賃，很大程度上增加了民辦學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑臵的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持或?qū)γ褶k學(xué)校所征用的土地給予相應(yīng)的優(yōu)惠，并完善相關(guān)規(guī)定，使土地不作為他用。提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)學(xué)校改建、擴(kuò)建、新建等，政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。二是在信貸方面?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！?在解決民辦教育資金不足的問(wèn)題上，政府應(yīng)在民辦教育信貸過(guò)程中給予協(xié)調(diào)解決。三是關(guān)于教師福利方面?；谖铱h是國(guó)家級(jí)特困縣，現(xiàn)有民辦教育學(xué)校不可能根據(jù)規(guī)定上線收取幼兒保育等各種費(fèi)用，導(dǎo)致民辦教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張，學(xué)校無(wú)法為教師全額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)財(cái)力為教師支付部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以“政府補(bǔ)一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的“三合一”方式繳納教師的社會(huì)保險(xiǎn)金，以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，解除教師的后顧之憂。

3、進(jìn)一步加大對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管力度。教育行政管理部門要建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評(píng)估制度，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)方向、保育質(zhì)量、總體運(yùn)行狀況及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。

4、進(jìn)一步加大決策機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。學(xué)校要建立健全理事會(huì)或教職工作代表大會(huì)等決策機(jī)構(gòu),增加學(xué)校運(yùn)作的透明度,維護(hù)教師知情權(quán),使學(xué)校各項(xiàng)工作受到社會(huì)各界特別是幼兒家長(zhǎng)的監(jiān)督。

（綠春中華職業(yè)教育社）

2009年3月20日

第四篇：關(guān)于民辦教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

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廈人教〔2003〕10號(hào)

市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

關(guān)于赴新疆學(xué)習(xí)考察民辦教育發(fā)展情況的報(bào)告

8月25日至30日，在市人大常委會(huì)主任洪永世的率領(lǐng)下，由市人大常委會(huì)副主任蘇文金、市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)鄭慶勛、市人大教科文衛(wèi)委主任楊益堅(jiān)及市人大常委會(huì)辦公廳、市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)同志組成的市人大常委會(huì)考察組一行8人赴新疆學(xué)習(xí)考察?？疾旖M就加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)；增強(qiáng)代表素質(zhì)、創(chuàng)新代表工作，更好地發(fā)揮代表在閉會(huì)期間作用；促進(jìn)民辦教育發(fā)展和規(guī)范民辦教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)等方面的內(nèi)容與新疆人大的同志進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。下面，我們著重從教科文衛(wèi)委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合廈門的實(shí)際情況對(duì)如何促進(jìn)我市民辦教育的改革和發(fā)展進(jìn)行一些探討。

一、新疆發(fā)展民辦教育的做法和經(jīng)驗(yàn)

新疆維吾爾自治區(qū)有人口1925萬(wàn)，面積160多萬(wàn)平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發(fā)展較快，至2002年，新疆有各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)810個(gè)，其中民辦幼兒園226所，民辦小學(xué)34所，民辦普通中學(xué)43所，民辦中等職業(yè)學(xué)校2所，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)500多個(gè)，普通高校的民辦二級(jí)學(xué)院4個(gè)，應(yīng)該說(shuō)，新疆的民辦教育已初具規(guī)模，并在本地促進(jìn)教育改革與發(fā)展方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為新疆教育事業(yè)不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無(wú)到有發(fā)展到一定的規(guī)模，與黨委、政府以及社會(huì)各界的重視和關(guān)注是分不開的，其做法和經(jīng)驗(yàn)有：

1、認(rèn)真制定相關(guān)法規(guī)、政策，不斷完善民辦教育的法制環(huán)境

1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區(qū)人民政府就根據(jù)《教育法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)、相關(guān)政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》，對(duì)社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤消、審批與管理、教學(xué)與行政管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、保障與扶持等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還配套下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)內(nèi)部管理的意見(jiàn)》、《社會(huì)力量辦學(xué)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)民辦教育的一些重大問(wèn)題作出了規(guī)定，使 2 新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發(fā)展。

2、有針對(duì)性地下放審批權(quán)限并采取較靈活的招生政策 根據(jù)原國(guó)家教委規(guī)定，民辦幼兒園、小學(xué)由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學(xué)）由自治區(qū)教育行政部門審批。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區(qū)教育行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)下放了審批權(quán)，如烏魯木齊的民辦高中就授權(quán)烏魯木齊市審批。同時(shí)，自治區(qū)還在招生范圍上向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。按規(guī)定，民辦學(xué)校的招生范圍，為批準(zhǔn)其成立的教育行政部門所管轄的區(qū)域，但烏魯木齊市批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校，經(jīng)教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學(xué)校的生源，增加了民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。這些措施大大促進(jìn)了烏魯木齊市民辦教育的發(fā)展。

3、堅(jiān)持管理和扶持兩手抓的原則

自治區(qū)教育行政部門對(duì)全區(qū)民辦教育進(jìn)行宏觀管理，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和管理辦法，并根據(jù)這些政策和辦法，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)于各級(jí)民辦學(xué)校則堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，自治區(qū)也加大了對(duì)民辦教育的扶持力度，要求“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)給予支持和扶持，對(duì)辦學(xué)中取得顯著成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰。”規(guī)定民辦教育機(jī)構(gòu)建設(shè)“需要使用土地的，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以規(guī)劃，3 并適當(dāng)優(yōu)惠?！睂?duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)定“享受國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)的校辦產(chǎn)業(yè)的同等待遇?！备鶕?jù)自治區(qū)的這些要求和規(guī)定，一些地區(qū)還制定了具體的優(yōu)惠扶持政策，使新疆全區(qū)的民辦教育得到了較快的發(fā)展。

4、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，能針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出應(yīng)對(duì)辦法 作為民辦教育起步較晚的地區(qū)，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問(wèn)題，如有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)尚不健全、一些民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、政府對(duì)民辦學(xué)校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學(xué)質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件需要改善等。對(duì)此，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合9月1日開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》，提出了一套進(jìn)一步發(fā)展民辦教育的思路，如：進(jìn)一步營(yíng)造民辦教育的法制環(huán)境，把民辦教育的管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道；建立科學(xué)的學(xué)校管理制度，包括建立現(xiàn)代學(xué)校法人制度、要求學(xué)校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學(xué)校建立工會(huì)組織等；給予民辦學(xué)校的教師在職稱評(píng)定、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校教師同等的待遇，建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；積極發(fā)展民辦高等教育等。

新疆民辦教育的發(fā)展給當(dāng)?shù)卣腿嗣駧?lái)的好處是顯而易見(jiàn)的，按照新疆同志的介紹，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴(kuò)大了教育的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了教育的超常規(guī)發(fā)展；二是民辦學(xué)校多樣化的辦學(xué)模式，對(duì)于緩解入學(xué)高峰和城鎮(zhèn)化給公辦學(xué)校帶來(lái)的壓力，解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題，滿足擇 4 校、寄宿、特長(zhǎng)培養(yǎng)等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國(guó)家包辦教育的格局，使辦學(xué)和管理體制發(fā)生了變化，促進(jìn)了教育體制的改革；四是有利于突破千篇一律的學(xué)校教育模式，推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。相信再過(guò)幾年，新疆的民辦教育會(huì)給我們一個(gè)驚喜。

二、新疆的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)我市發(fā)展民辦教育的啟示 最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我市現(xiàn)有各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)412家，其中民辦高校（包括籌辦的學(xué)院）9所，普高、中職學(xué)校9所，初中8所，小學(xué)34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀(jì)二十年代，就出現(xiàn)了愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚傾資興辦集美學(xué)村和廈門大學(xué)的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機(jī)構(gòu)。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)若干規(guī)定》，倡導(dǎo)建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，我市的民辦教育有了較大的發(fā)展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還比較模糊，各級(jí)政府和教育行政部門缺乏發(fā)展民辦教育的緊迫感和主動(dòng)性，有關(guān)規(guī)定并沒(méi)有落到實(shí)處，致使我市的民辦教育在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中遇到了一些波折，如出現(xiàn)立志小學(xué)舉辦者卷款逃跑、樹德學(xué)校遭到學(xué)生家長(zhǎng)集體投訴等事件?，F(xiàn)階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問(wèn)題，如融資難、要地難、沒(méi)有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和生源等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重制約了民辦教育的進(jìn)一 5 步發(fā)展。新疆的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)促進(jìn)我市民辦教育的改革和發(fā)展有著新的啟示。

1、發(fā)展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環(huán)境 《民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦教育的法律地位，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題也進(jìn)行了規(guī)范，澄清了人們對(duì)民辦教育的模糊認(rèn)識(shí)，但她沒(méi)有、也不可能對(duì)具體問(wèn)題作出規(guī)定。貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，必須要有與之相配套的法規(guī)、規(guī)章。雖然國(guó)務(wù)院的“實(shí)施條例”即將出臺(tái)，但由于各地情況的差別，我市有必要針對(duì)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究和制定，使鼓勵(lì)、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續(xù)地發(fā)展。

2、發(fā)展民辦教育，必須保障民辦教育機(jī)構(gòu)及其師生的合法權(quán)益

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教育機(jī)構(gòu)及其師生無(wú)法享有與公辦學(xué)校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會(huì)辦學(xué)的積極性，影響了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)，制約了民辦教育的發(fā)展。現(xiàn)階段我們一定要以《民辦教育促進(jìn)法》的施行為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規(guī)定，保障“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。同時(shí)，要督促民辦學(xué)校制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán) 6 境，保障師生的合法權(quán)益。

3、發(fā)展民辦教育，必須堅(jiān)持管理和扶持兩手抓的原則 一是要抓管理。要制定一套切實(shí)可行的基本辦學(xué)條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把好審批關(guān)；要加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估，把好質(zhì)量關(guān)；要堅(jiān)持對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的審計(jì)制度，把好監(jiān)督關(guān)；要加大執(zhí)法力度，打擊非法辦學(xué)。

二是要抓扶持。要把民辦教育的設(shè)置納入我市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費(fèi)減免、稅收等方面給予優(yōu)惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學(xué)校只能租房辦學(xué)、學(xué)校建設(shè)用地難的問(wèn)題；要設(shè)法拓寬民辦學(xué)校的融資渠道，解決民辦學(xué)校貸款難問(wèn)題；要考慮改革現(xiàn)有的招生政策，允許電腦派位后的學(xué)生自主選擇到民辦學(xué)校就讀，同時(shí)理順民辦學(xué)校初中畢業(yè)生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學(xué)校招生難問(wèn)題；要做好公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教職工人事制度的銜接工作，落實(shí)民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的待遇，解決民辦學(xué)校留人難問(wèn)題。

抄送：市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)。

廈門市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)

2003年9月4日

第五篇：民辦教育情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2005年11月中旬至12月上旬，市人大常委會(huì)組織對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實(shí)地調(diào)研、召開匯報(bào)座談會(huì)等方式，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯報(bào)座談三個(gè)階段進(jìn)行。期間，組織學(xué)習(xí)了《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來(lái)工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語(yǔ)幼兒園、季延初級(jí)中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報(bào)，組織部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門相關(guān)人員進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所（普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所），其中民辦5所（職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所（外來(lái)工子弟小學(xué)5所），占2.72%；幼兒園（點(diǎn)）330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%；高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%；初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%；小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語(yǔ)、寫作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂(lè)、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教育方面沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問(wèn)題：

1、對(duì)發(fā)展民辦教育的重視程度相對(duì)不足，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒(méi)有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)發(fā)展民辦教育重視程度相對(duì)不足、認(rèn)識(shí)不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以“被動(dòng)式”發(fā)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒(méi)有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充分的考慮。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等沒(méi)有得到很好落實(shí)。

2、對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠?！睹褶k教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問(wèn)題。但由于宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門工作人員對(duì)民辦教育仍存在模糊認(rèn)識(shí)，民間資金對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題也缺乏足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會(huì)需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來(lái)生占34.1%；在校小學(xué)生中，外來(lái)生占39.7%；在校初中生中，外來(lái)生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會(huì)逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果外來(lái)人員能充分享受到九年義務(wù)教育的“市民待遇”，“初中富余資源”的提法將有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見(jiàn)肘；其次，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2010年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無(wú)法滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)將是必然選擇；第三，隨著部分群體經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和對(duì)子女成才的渴望，要求享受到標(biāo)準(zhǔn)更高、更多元化的教育的愿望日益強(qiáng)烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的民辦教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教育資金不足的問(wèn)題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來(lái)，將會(huì)成為一種必然的趨勢(shì)。因此，必須通過(guò)加快發(fā)展民辦教育來(lái)整合和拓展教育資源，促進(jìn)教育資源的合理分配，推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)、生員流動(dòng)頻繁、辦學(xué)設(shè)備不足、場(chǎng)所局限等問(wèn)題。子弟學(xué)校的建立在改善外來(lái)務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整合教育資源，做好對(duì)這部分群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別民辦學(xué)校沒(méi)有與公辦學(xué)校分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，不符合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、意見(jiàn)與建議

1、加大宣傳《民辦

教育促進(jìn)法》力度，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的重要作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織或者公民利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦各級(jí)各類教育，旨在打破公辦學(xué)校人財(cái)物全部由政府包辦的格局。同時(shí)，民辦教育作為一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育制度創(chuàng)新，對(duì)加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容和當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營(yíng)造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2、加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建議市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦教育創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益；對(duì)投資者的權(quán)益、民辦學(xué)校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和優(yōu)秀教師的編制問(wèn)題等方面，要研究出臺(tái)解決措施和具體規(guī)定，切實(shí)保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力；針對(duì)調(diào)研中民辦學(xué)校反映較多的一些優(yōu)秀教師無(wú)法辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的問(wèn)題，建議教育、人事部門認(rèn)真研究，探討實(shí)行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性；要加大對(duì)現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校的扶持力度?，F(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校承擔(dān)了部分義務(wù)教育任務(wù)，解決了部分外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，建議市政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的精神，拔付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點(diǎn)地發(fā)展民辦教育。對(duì)民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實(shí)際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國(guó)土等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充分考慮民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點(diǎn)問(wèn)題，并納入全市教育布局。建議我市要重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育則應(yīng)把握適度、有重點(diǎn)地發(fā)展的原則，緩解財(cái)政壓力，把節(jié)約起來(lái)的財(cái)政資金投入到提高公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量上來(lái)?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價(jià)入股、閑置國(guó)有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學(xué)體制。要充分運(yùn)用民辦教育的體制優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)公辦學(xué)校持久的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦“雙贏”。

4、加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān)。要推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范化管理，導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)保證教育質(zhì)量，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)則。

5、想方設(shè)法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設(shè)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。建議今后對(duì)發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進(jìn)一步重視，要大膽放手、大力推進(jìn)，出臺(tái)和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項(xiàng)目引進(jìn)和招商引資力度，力求通過(guò)個(gè)體的突破和發(fā)揮效益，帶動(dòng)全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機(jī)會(huì)，更好地留住人才，努力構(gòu)建全民終身教育體系，提升科教競(jìng)爭(zhēng)力。