第一篇：下江鎮(zhèn)互助資金試點項目工作總結(jié)

下江鎮(zhèn)互助資金試點項目實施

工 作 總 結(jié)

根據(jù)貴州省扶貧辦和財政廳《關(guān)于開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作的通知》精神，立足我鎮(zhèn)實際，大膽探索，自去年6月以來，我鎮(zhèn)先后公納村、秋里村開展了試點工作。目前工作進展順利，各村級互助組織（以下簡稱“互助會”）運行正常，效果明顯，試點村廣大農(nóng)戶得到實惠?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報告如下。

一、基本情況

截止3月10日，我鎮(zhèn)安排30萬元財政扶貧資金已分別落實到公納村和秋里村兩個貧困村，2個試點村總戶數(shù)497戶，共有260戶農(nóng)戶入會，其中貧困戶123戶?；ブY金總量為35.2萬元，其中財政府資金30萬元，貧困戶入股5.2萬元。

一、發(fā)展互助資金試點工作的主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨委、政府以試點公納村、秋里村為契機，把搞好“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作作促進農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措來抓。制定了《下江鎮(zhèn)貧困村發(fā)展互助資金試點工

作實施方案》，成立了由鎮(zhèn)長任組長分、分管鎮(zhèn)長任副組長的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項目的組織實施。明確了各部門的責(zé)任。為使項目實施落到實處，互助資金試點實行包村負(fù)責(zé)制。

2、搞好宣傳發(fā)動。為了推進互助資金扶貧項目能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求按時保質(zhì)保量完成，讓廣大群眾掌握互助資金的有關(guān)政策，我們采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、召開群眾大會、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、項目實施、資金管理等各方面進行廣泛宣傳。通過宣傳使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動了廣大群眾自覺參與的積極性。

3、建立村級工作班子。按照試點村的選擇要求，我鎮(zhèn)從39個村中，選擇有一定資源條件、有產(chǎn)業(yè)帶動、有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，村風(fēng)民風(fēng)淳樸的公納村、秋里村兩個村進行試點工作。在參與扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，召開村民大會，進行廣泛的宣傳發(fā)動，民主選舉3--5名公道、正派、有責(zé)任心、有致富能力、已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得成效的人員任本村互助資金管理委員會委員。由管委會選舉產(chǎn)生主任、副主任各一名。

4、嚴(yán)格資金管理。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險，確保項目發(fā)揮效益，根據(jù)國家扶貧辦有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，根據(jù)我鎮(zhèn)互助資金實施方案，兩個村召開會員大會，結(jié)

合本村實際，制定出符合民情民意的互助資金管理辦法，出臺了互助資金“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)帶任務(wù)投放資金；不準(zhǔn)對外村放貸；不準(zhǔn)變?yōu)榈叵洛X莊資金；不準(zhǔn)用于管理委員會工作經(jīng)費等支出；不準(zhǔn)私分、平分。對項目的扶持對象、立項、農(nóng)戶選擇、放款程序、資金使用和管理，都做了具體的規(guī)定，做到有章可循。在資金管理上：一是實行公示制：對項目計劃和資金使用情況，包括項目名稱、實施地點、安排計劃、資金回收等方面進行公示，接受群眾監(jiān)督，增加了互助資金透明度。二是實行報帳制：嚴(yán)格按照扶貧資金報帳制管理辦法進行報帳管理，對村級互助資金管委會的經(jīng)營活動實行報表管理，每季度定期向縣扶貧辦報送會計報表。三是實行考核制：按照項目的實施需要，年終項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組對試點村互助資金工作進行考核驗收，如試點村回收不力或違規(guī)操作，要停拔回收，調(diào)整到其他村使用。

５、合理規(guī)劃項目。為確?！盎ブY金”運行安全，發(fā)揮效益，堅持因地制宜，因人選擇，進行科學(xué)規(guī)劃，在具體規(guī)劃中我們重點解決各村貧困農(nóng)戶在增收中“無路”、“無本”、“無法”、“無力”、“無助”五大難題；針對兩個試點村的實際，在互助資金的投放前期作了充分論證，在具體規(guī)劃中我們堅持了“四個結(jié)合”，一是堅持項目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。我們按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的要求，緊緊圍繞區(qū)域

經(jīng)濟發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)選定項目，然后結(jié)合農(nóng)戶實際把項目分解到戶，形成小規(guī)模、大市場和市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是堅持項目選擇與村情民情相結(jié)合。在項目規(guī)劃中，我們針對不同村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)牧戶的實際情況選定項目，使所有項目利于實施、利于農(nóng)民增收、利于生產(chǎn)條件改善。三是堅持長效與短效相結(jié)合。按照先易后難、難易結(jié)合、滾動發(fā)展的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟效益的種養(yǎng)業(yè)增收項目，又著眼長遠(yuǎn)項目，既解決了貧困群眾當(dāng)前的增收問題，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，確保了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。四是堅持群眾參與和科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。在項目規(guī)劃中，堅持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既滿足群眾的意愿，又進行科學(xué)指導(dǎo)。

二、發(fā)展互助資金試點的運行情況

1、運行情況。我鎮(zhèn)按照互助資金實施方案的要求，由管理委員會嚴(yán)格按照互助資金操作程序投放，堅持“一訪三查一公示”，確保資金投放對象明確，條件具備，項目可行。到目前為止，累計滾動發(fā)放互助資金30多萬元，涉及種養(yǎng)戶260多戶，發(fā)放周期為兩個月到半年不等，利息高低參照信用聯(lián)社確定的標(biāo)準(zhǔn)，主要用于農(nóng)牧民春耕備耕生產(chǎn)、貧困家庭子女上學(xué)和短期見效快項目等。發(fā)放額度為2000元至

5000元不等。本利回收后，利息的50%用于擴大互助資金規(guī)模，50%用于互助資金管理委員會活動經(jīng)費。

2、試點工作成效顯著。一是建立了“政府推動、自我管理、村民自治的模式”，由政府推動管委會的建立，并組織、協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對管委會活動進行技術(shù)支持；管委會實行自主經(jīng)營，自我服務(wù)，民主管理。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金投入進一步擴大?；ブY金用于發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強了農(nóng)民借雞生蛋的意識，緩解了農(nóng)村發(fā)展缺少資金的問題。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，農(nóng)民增收相對有了保障。我鎮(zhèn)實施貧困村扶持資金項目，在加快貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模的同時，還高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工問題，多方促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移增值，突出龍頭帶動，搞好企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系。四是提高了貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力。通過項目實施，村民基本能認(rèn)識到，搞貧困村村級發(fā)展互助資金，有利于提高資金的使用效益，促進農(nóng)民增收；有利于團結(jié)互助，促進農(nóng)村和諧；有利于培養(yǎng)民主管理意識，促進村民自治，有利于困難群眾脫貧致富，有利基層組織建設(shè)，促進共同發(fā)展，豐富了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

3、工作思路。貧困村村級發(fā)展互助資金是個新生事物，必須統(tǒng)一認(rèn)識，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，方能發(fā)揮其在新農(nóng)村

建設(shè)中的助推作用。一是進一步做好跟蹤、監(jiān)管。本著“民借、民還、民管、民用”的原則，不斷加大對資金的審批、發(fā)放、回收的管理力度，杜絕不良風(fēng)險發(fā)生。二是進一步總結(jié)、推廣。對互助資金運行中做得好的村，及時總結(jié)經(jīng)驗，在其他試點村加以推廣，使之成為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。三是進一步提升、擴面。將互助資金運行的成功經(jīng)驗和先進做法，嘗試推廣擴大到整個新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作中去，包括其他各項資金的管理和使用、基層組織建設(shè)等。四是進一步探索、創(chuàng)新?；ブY金的運行機制既不同于農(nóng)行等商業(yè)銀行，又有異于信用社等金融機構(gòu)，走特色之路，是堅持內(nèi)外結(jié)合。不斷健全高效便民的運行機制，探索更新的運行模式，借鑒我鎮(zhèn)小額信貸的一些成功作法，組建農(nóng)村聯(lián)保體系，推動新農(nóng)村基層組織建設(shè)，拓展互助資金支持新農(nóng)村建設(shè)的潛能，形成農(nóng)民增收長效機制，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大膽嘗試和創(chuàng)新，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。

三、存在的主要問題

由于我鎮(zhèn)貧困村村級互助資金試點工作剛剛起步，既沒有好的做法和現(xiàn)成經(jīng)驗，又沒有可遵循的完整法規(guī)制度，還存在著缺乏規(guī)范的規(guī)章制度和法律保險，有的甚至還與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸；資金來源渠道單一，項目的政策性味道較濃，項目沒有風(fēng)險保障機制，實現(xiàn)商業(yè)化運作有一定的困難，可持續(xù)能力不足等問題。

第二篇：貧困村互助資金試點工作總結(jié)(2010年)

貧困村互助資金試點工作總結(jié)

保康縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室

自2008年我縣啟動貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作以來，我們結(jié)合貧困村實際情況，認(rèn)真制定實施方案，及時宣傳發(fā)動、周密部署，推動了試點工作扎實穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個重點貧困村成立了6個扶貧互助社，網(wǎng)絡(luò)540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達(dá)到了村總?cè)藬?shù)的23%，其中貧困戶入社率達(dá)到了32.7%，互助資金募集規(guī)模達(dá)到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財政扶貧資金90萬元，村級配套20萬元。截止目前，已累計向農(nóng)戶發(fā)放借款155.6萬元。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟和社會效益。

一、主要作法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。為切實抓好全縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作，我縣嚴(yán)格按照《湖北省貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作指導(dǎo)意見》的要求，研究制定了《保康縣貧困村互助資金試點工作實施方案》，并及時成立了由分管扶貧開發(fā)工作的縣委常委、副縣長任組長，財政、扶貧、民政等七個相關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，制定實施方案并組織實施，抓好試點綜合協(xié)調(diào)工作，及時研究解決試點中存在的問題。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各試點村都成立理事會、監(jiān)事會，形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局，為試點工作提供了堅強的組織保障。與此同時，進一步明確部門

職責(zé)，縣財政局具體負(fù)責(zé)互助資金的使用和監(jiān)管；縣扶貧辦則負(fù)責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他縣直有關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合全縣貧困村互助資金試點有關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范運作。我縣在《實施方案》的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺了《保康縣貧困村互助資金管理辦法》，并指導(dǎo)六個扶貧互助社制定嚴(yán)格的互助組織章程和各項內(nèi)部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發(fā)放借款。同時，嚴(yán)格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時間根據(jù)項目周期而定，最長不超過12個月。大大增強了互助資金的流動性，降低了借款風(fēng)險。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高效運作，縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財政所具體經(jīng)辦人及各試點村互助社管理人員開展了四次集中培訓(xùn)，從互助資金的使用和管理等各個環(huán)節(jié)都進行了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。同時從縣扶貧辦、縣財政局組建試點督導(dǎo)專班多次深入各試點村互助社，對機構(gòu)配臵、資金使用、檔案管理等情況進行跟蹤指導(dǎo)，必要時開展現(xiàn)場培訓(xùn)，大大提高了互助社管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）加強督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發(fā)揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會，民主推選產(chǎn)生3-5人組成互助社管理成員，嚴(yán)格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對社員入社、借款用途等建檔立卡進行管理，并及時把資金賬目、用戶資金使用情況進行公示。與此同時，社員大會民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的管理使用。各試點村定期向縣扶貧辦匯報資金發(fā)放和使用情況，扶貧辦不定期到試點村了解情況、監(jiān)督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環(huán)狀態(tài)，至今沒有出現(xiàn)一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政扶貧專項互助資金引導(dǎo)和群眾入社，試點村初步建立了穩(wěn)定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，為試點村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣6個試點村累計向253戶發(fā)放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養(yǎng)殖戶24戶，加工業(yè)36戶，運輸業(yè)44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計726畝，新引進新西蘭肉兔12組，新發(fā)展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養(yǎng)殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點的開展，使產(chǎn)業(yè)扶貧到戶切實落到了實處，有力促進了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增強了農(nóng)民脫貧致富能力，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農(nóng)戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強了自我發(fā)展的緊迫感，廣大農(nóng)戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，更用心學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，進一步提高了發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力。通過發(fā)展各種適合自家的多種經(jīng)營生產(chǎn)項目，使試點村群眾走上了長久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產(chǎn)生活水平也隨之有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，6

個試點村人均純收入年均增長幅度達(dá)到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強了農(nóng)戶誠信意識，奠定了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的信用基礎(chǔ)。通過貧困村互助資金的投放和運轉(zhuǎn)，極大提高了農(nóng)民的主體意識、發(fā)展意識、民主意識、合作意識和誠信意識，而且由于互助社的地域性特點，社員之間有著血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)，互相之間知根知底，再加上擔(dān)保風(fēng)險制約，促使農(nóng)戶的社會責(zé)任感得到增強，同時通過積極開展誠信宣傳，試點村農(nóng)戶自覺規(guī)范信用行為，誠信意識普遍得到了提升，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了穩(wěn)固的民風(fēng)基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我縣的村級互助資金試點工作，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實際運行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財政扶貧專項互助資金總量過小。無法滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需投入，需要進一步擴大村級互助資金的規(guī)模；二是借款周期相對過短，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展周期不符。根據(jù)貧困村互助資金試點運行規(guī)范要求，項目借款周期在3-6個月，最長不超過12個月。根據(jù)實際情況，像核桃種植和漁業(yè)養(yǎng)殖等項目的生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，有些項目甚至更長，互助資金無法與投資較長的項目實現(xiàn)銜接；三是借款程序過于復(fù)雜。根據(jù)扶貧互助社組織章程規(guī)定，農(nóng)戶申請貸款，必須由3-5名社員負(fù)責(zé)擔(dān)保，擔(dān)保人需在被擔(dān)保人如期還款之后方可申請借款，致使很多農(nóng)戶不愿給他人擔(dān)保，增加了農(nóng)戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經(jīng)費。各村扶貧互助社運行過程中，由于回收的占用費非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費用等無運行保障，一定程度上影響了互助資金試點工作正常運行。

四、下一步工作打算

一是積極爭取增量擴面，逐步滿足發(fā)展之需。一方面積極向上爭取擴大我縣互助資金試點范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點村資金聚集，動員群眾踴躍入社，鼓勵有一定實力的村集體注入部分資金，吸引社會各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創(chuàng)新機制，加強管理，探索建立和完善科學(xué)、簡便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受程序復(fù)雜的困擾，積極探索新的擔(dān)保方式，比如可通過抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保體系，進一步簡化現(xiàn)有借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項目。

三是配套經(jīng)費，保障試點正常運轉(zhuǎn)。針對互助社沒有費用保障等問題，一方面要積極爭取上級還要補一點，縣級財政撥一點，另一方面各試點村從轉(zhuǎn)移支付中擠一點，從占用費適當(dāng)支一點，確保村級互助資金試點工作正常運轉(zhuǎn)。

二0一0年十二月八日

第三篇：申報2011年貧困村互助資金試點項目陳述材料

XX鎮(zhèn)勝西村

申報2011年貧困村互助資金

試點項目陳述材料

XX鎮(zhèn)勝西村位于XX鎮(zhèn)東南方，離XX鎮(zhèn)2公里，童白公路有2公里縱貫全村，全村幅員面積為3.78平方公里，有耕地面積1300畝，林地面積1500畝，轄區(qū)內(nèi)9個經(jīng)濟社，420戶，總?cè)丝?360人，有外出經(jīng)商60戶，共195人?，F(xiàn)有360戶，1165人常年在家居住，以種養(yǎng)殖為主，全村共有貧困戶12戶，35人。設(shè)黨支部一個，共有黨員43人。自2007年換屆以來，村兩委班子大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全村水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積800畝，養(yǎng)殖戶達(dá)到35戶，蔬菜、葡萄種植有4戶130畝，正打造XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的勝西村千畝名優(yōu)魚養(yǎng)殖示范建設(shè)。

勝西村兩委班子年富力強，有專門電腦操作人員，團結(jié)協(xié)作，密切配合，多年來出色地完成了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的各項工作任務(wù)，多年被評為“先進集體”，村上組織了一支極富戰(zhàn)斗力的“村民一事一議”議事機構(gòu)，所有公益事業(yè)都通過“一事一議”進行民主決策，有健全的村民代表大會議事制度。投資7.5萬元，修建了占地400平方的村兩委辦公陣地和50平方的村衛(wèi)生室。

目前全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，以水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、葡萄、藤椒為龍頭的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，但由于目前的金融政策、農(nóng)民還有小額、短期資金借款需要，但根本無法貸款和借款，這將嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟發(fā)展，這次鎮(zhèn)政府將區(qū)上“申報貧困村互助資金”項目會議精神傳達(dá)后，村兩委及時組織全村黨員干部、群眾代表召開了大會，傳達(dá)了上級會議精神，會后干部群眾積極性很高，紛紛要求爭取該項目，為我村經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)濟保障。據(jù)初步統(tǒng)計，全村有200余戶常年在家的農(nóng)戶，十分愿意入圍。村社兩級干部自愿對全村貧困戶進行“一幫一”的辦法，進行幫助扶持，力爭在近年內(nèi)全村貧困黨員脫貧，并建立互助聯(lián)保小組，確保資金安全，使全村經(jīng)濟建設(shè)更上一個新臺階，力爭三年內(nèi)全村水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1200畝，產(chǎn)值1500萬元，其他產(chǎn)業(yè)上檔升位，農(nóng)戶增收明顯。

XX鎮(zhèn)勝西村委員會 2011年12月30日

第四篇：柞水縣互助資金試點情況的調(diào)查報告

柞水縣互助資金試點情況的調(diào)查報告

柞水縣位于秦嶺南麓中部，既是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是革命老區(qū)縣。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個村，1個居委會，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.38萬人。2008年底，全縣還有貧困人口5.02萬人，農(nóng)民人均純收入2380元。

柞水自確定為全省“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作縣以來，按照扶貧互助資金項目管理規(guī)定，在全縣民風(fēng)淳樸、資源優(yōu)越、有產(chǎn)業(yè)依托、村民發(fā)展愿望強烈的貧困村中，通過競爭演講的形式，經(jīng)反復(fù)篩選，2008年確定了營盤鎮(zhèn)朱家灣村、乾佑鎮(zhèn)馬房子村、石甕鎮(zhèn)東甘溝村、柴莊鄉(xiāng)棗樹坪村、紅巖寺鎮(zhèn)掌上村、田口村、瓦房口鄉(xiāng)街垣村、九間房鄉(xiāng)中廟村、蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗村、馬房灣村等10個村進行試點。試點村共有2423戶9573人，有貧困人口3912人，其中低收入人口3034人，絕對貧困人口878人，2007年人均純收入1590元（全縣2007年農(nóng)民人均純收入為1734元），2008年人均純收入為2350元。2009年確定了營盤鎮(zhèn)秦豐村、下梁鎮(zhèn)明星村、老庵寺村、小嶺鎮(zhèn)常灣村、杏坪鎮(zhèn)中臺村、鐵爐村、柴莊鄉(xiāng)銀川村、紅巖寺鎮(zhèn)立王溝村、瓦房口鄉(xiāng)磨溝村、馬家臺鄉(xiāng)金獅村、九間房鄉(xiāng)農(nóng)林村、老廟村等12個村進行試點，項目覆蓋3768戶13693人，其中貧困人口4381人，2008年農(nóng)民人均純收入為2260元。該項目自啟動以來，農(nóng)戶積極性高，借款操作規(guī)范，資金運行良好，為貧困農(nóng)戶脫貧致富帶來了福音，解決了部分貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，取得了階段性的成果。截止9月30日，全縣22個試點村共投入財政扶貧互助資金306萬元，吸收入會農(nóng)戶1360戶，入股資金77.9萬元，協(xié)會資金共計達(dá)到383.9萬元，其中向貧困戶贈股68戶3.45萬元。全縣共組建互助聯(lián)保小組46個，累計發(fā)放扶貧互助資金252戶90.5萬元，其中貧困戶借款175戶67.1萬元，主要投向畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、豆制品加工、販運等產(chǎn)業(yè)。

一、試點工作主要作法

在貧困村開展互助資金試點工作中，他們主要抓好了以下幾項工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強對互助資金試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了縣互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任，縣扶貧局、財政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣民政、審計、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水保、科技、藥辦、信用聯(lián)社等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧局?？h上多次召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、縣長辦公協(xié)調(diào)會議，專題研究、安排、部署此項工作。在項目實施過程中，縣政府加強了對項目實施工作的考核，把互助資金試點工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，促進試點工作穩(wěn)步推進。辦公室人員定期不定期地深入到各試點村，對各試點村開展工作的情況進行督促指導(dǎo)，及時幫助解決存在的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工具體、責(zé)任明確，及時解決項目實施中出現(xiàn)的難點和問題，確保項目實施工作順利開展。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村互助資金試點工作。各試點村成立了項目籌備小組，負(fù)責(zé)項目實施前的各項準(zhǔn)備工作。

（二）廣泛宣傳，群眾參與。開展扶貧互助資金試點工作的主體是農(nóng)民，農(nóng)民對此項工作的認(rèn)識程度，直接關(guān)系到此項工作能否順利開展。為了使試點村廣大群眾充分知曉這項工作，了解掌握有關(guān)政策，我局通過印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、召開群眾會議宣講、進村入戶、專題講座和問題解答等形式，從政策依據(jù)、項目實施、資金管理等各方面進行廣泛宣傳。共印制互助資金知識問答資料3500份，各村協(xié)會召開會議宣講30余場次，懸掛宣傳標(biāo)語20多條，辦墻報12期，向農(nóng)民詳細(xì)講解建立互助資金的重要意義和好處，說明資金來源、管理、使用等關(guān)鍵性問題，明確入股農(nóng)民的權(quán)利及義務(wù)，調(diào)動了試點村農(nóng)戶參與的積極性和主動性。在項目運行初期，有的村舉行了“互助資金協(xié)會掛牌儀式”，召集全體村民參加，并發(fā)放了首批借款，以此加深村民對互助資金的信任，提高村民參與的積極性和主動性，吸引更多的村民加入互助資金協(xié)會。柴莊鄉(xiāng)棗樹坪村曾是基金會的試點村，因管理不善，試點工作失敗，村民入股資金血本無歸，給當(dāng)?shù)厝罕娦睦砩显斐闪岁幱??？h扶貧局干部和村干部逐家逐戶解釋、宣傳，通過多次上門宣傳、反復(fù)說服，消除了部分村民的擔(dān)心和疑慮，主動加入了協(xié)會，在短短一個月時間就發(fā)展會員105戶，占全村總戶數(shù)的40.4%。協(xié)會管理人員幫助他們選擇發(fā)展項目，聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人員對他們進行實用技術(shù)培訓(xùn)，并得到了資金扶持，目前項目運行良好。

（三）慎重選點，突出產(chǎn)業(yè)。省試點現(xiàn)場會結(jié)束后，柞水立即抽調(diào)人員，對全縣80多個貧困村進行了調(diào)查摸底，并進行了全面地宣傳和逐個考核，結(jié)合整村推進和新農(nóng)村建設(shè)等各項工作，按照競爭入圍的要求，召開了互助資金試點工作競爭演講大會，通過激烈的競爭和評委客觀公正地評定，在公開、公平競爭的基礎(chǔ)上，最終選定了村風(fēng)、民風(fēng)淳樸，村民有積極發(fā)展的生產(chǎn)項目，并有一定管理經(jīng)驗的22個貧困村作為為2008年、2009年互助資金試點村。

在試點村的確定上，他們著眼于示范性、帶動性、典型性和可實施性，把試點工作的目標(biāo)任務(wù)與試點村的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。如馬房子村的豆制品加工業(yè)、朱家灣村豬苓種植、東甘溝村農(nóng)家樂群、棗樹坪村烤煙和西瓜種植、馬房灣村土雞養(yǎng)殖、銀碗村養(yǎng)豬協(xié)會、老庵寺村良種矮化核桃等村合理運用互助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得良好效果。參與試點的22個村均已實施整村推進等扶貧開發(fā)項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已基本形成，發(fā)展的潛力較大。各村“兩委會”班子健全，具有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，有辦公條件，有辦公場所，為互助資金試點奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了組織保證。群眾要求發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、脫貧致富的愿望十分迫切，加入互助資金協(xié)會比較踴躍。

（四）建章立制，規(guī)范程序。在貧困村扶貧互助資金試點工作中，他們把規(guī)章制度和組織機構(gòu)建設(shè)重中之重來抓，22個試點村全部選舉產(chǎn)生了互助協(xié)會和監(jiān)事會，并選舉產(chǎn)生了協(xié)會和監(jiān)事會成員，為互助資金正常規(guī)范運行提供了保障。同時，按照省辦的要求，在市扶貧局、財政局的指導(dǎo)下，縣上先后制定了《互助資金項目實施規(guī)劃（2009—2012年》、2008年、2009年《互助資金試點實施方案》等。在扶貧互助資金的試點運行中已制定了一套可操作的資金管理模式，其中包括農(nóng)戶的資金規(guī)模、借款程序、借款周期、借款額度、公示制度、跟蹤服務(wù)等各項內(nèi)容。各試點村互助協(xié)會也分別制定了《貧困村互助協(xié)會章程》、《貧困村互助資金試點實施方案》、協(xié)會會長職責(zé)、會計職責(zé)、出納職責(zé)和財務(wù)管理制度、資金運行流程等一系列規(guī)范化制度。通過制度建設(shè)，提高了我縣試點工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。為面上推廣積累經(jīng)驗?？h局業(yè)務(wù)干部經(jīng)常到各村對協(xié)會管理人員業(yè)務(wù)規(guī)則進行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，從而保證了協(xié)會檔案完善，賬務(wù)真實，業(yè)務(wù)規(guī)范?？h扶貧局將統(tǒng)一購買、印制的專用《借款借據(jù)》、《借款回收憑證》、《借款合同書》、《借款申請書》以及《聯(lián)保協(xié)議》等，分別送到各試點村協(xié)會，為試點村的會員及時辦理有關(guān)手續(xù)提供了極大的方便。

（五）強化培訓(xùn)，提高水平。為提高協(xié)會業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，2008年12月18日，縣扶貧開發(fā)局邀請縣財政、民政等部門參加，按照互助資金管理的基本要求，對試點工作涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧中心主任及互助協(xié)會會長、會計、出納共計70余人進行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，取得了良好的效果。2009年3月15日至20日，市扶貧局對全縣22個村互助協(xié)會管理人員和縣扶貧局、財政局項目管理人員在市委黨校進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高了項目管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。8月9日至12日，縣局組織業(yè)務(wù)股室干部到太白縣學(xué)習(xí)考察，通過考察交流，學(xué)到了經(jīng)驗，拓寬了思路，堅定了信心。10月份，還將對22個試點村協(xié)會管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進行互助資金項目管理知識培訓(xùn)，加強他們對此項工作的認(rèn)識，規(guī)范運作程序和監(jiān)督管理，防范控制風(fēng)險。

（六）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。為了確保扶貧互助資金試點工作正常運行，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確職責(zé)，互相配合。縣財政局負(fù)責(zé)專項扶持資金的監(jiān)管。為保障資金的安全性，財政扶貧互助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶，再由鄉(xiāng)財政所分批撥入互助協(xié)會帳戶?？h扶貧局負(fù)責(zé)對試點工作的組織和指導(dǎo)，及時匯總試點工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，探索新模式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧中心干部及試點村協(xié)會管理成員進行培訓(xùn)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目責(zé)任書，督促試點村項目的順利實施，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系。審計局主要負(fù)責(zé)互助資金的監(jiān)督審計工作；農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水保局、科技局、藥辦負(fù)責(zé)幫助農(nóng)戶做好項目選擇和技術(shù)服務(wù)工作。由于分工具體，職責(zé)明確，保證了試點工作的良好運行。

二、試點工作取得的成效

開展扶貧互助資金試點工作，既創(chuàng)新了扶貧資金使用機制，又提高了扶貧資金使用效益，還緩解了貧困戶生產(chǎn)資金困難，大大提高了農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

一是有效地解決農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難的問題?！靶庞蒙绮缓觅J款，利息又高，找親戚也不容易，互助資金就很方便?！苯衲?月份東甘溝村會員王鳳勇說出了心窩子的話。他一開始不相信不出村就能借到款，他抱著試一試的心態(tài)到協(xié)會申請借款養(yǎng)野雞，沒想很快就借到5000元，他見人就說“沒有出村就借到錢了，真是太省事了”。會員袁關(guān)寶本想開一家“農(nóng)家樂”，幾次到信用社貸款，但由于貸款需要入股1000元，而且還款后不予退股，手續(xù)相當(dāng)繁瑣，眼看著貸款無門他就放棄了。當(dāng)他在村互助資金協(xié)會借款時，占用費低不說，由于都是本村人知根知底，很快借款就批下來了，他辦起了農(nóng)家樂，日均接待客人20余人，年收入將達(dá)到3萬余元。

二是有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。馬房子村協(xié)會以村民霍開智創(chuàng)辦的柞水縣綠色豆制品加工股份公司為載體，組織會員在個人自愿的前提下，入股到公司按照各個入股會員的技能特長不同，按排他們的在公司打工，獲得勞動報酬，另外年底還參加公司分紅，僅此一項全村解決勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)150多人，年總收入達(dá)225萬元。截止目前共投放互助資金18萬元，扶持豆制品加工企業(yè)1個及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)40戶，會員生豬存欄達(dá)800頭，扶持鞏固“二花”基地500畝、紅豆杉基地100畝。協(xié)會先后帶動46戶貧困戶、8戶特困戶先后實現(xiàn)了脫貧，增加收入60多萬元。

三是有效地促進了村民間和諧發(fā)展，干群面貌煥然新。通過扶貧互助資金試點工作的開展，協(xié)會會員都相互信任、相互支持、相互監(jiān)督。帶動各試點村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的氣氛。試點工作結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進等工作，不斷創(chuàng)新工作機制，努力改進工作方法，充分尊重農(nóng)戶意愿，發(fā)揮農(nóng)戶參與的主體作用，干群思想觀念發(fā)生根本性變化，脫貧致富信心和積極性空前高漲，農(nóng)民組織化程度得到進一步提高，黨群、干群關(guān)系明顯改善。同時，通過協(xié)會章程和制度約束，入社農(nóng)戶和借款農(nóng)戶的誠信意識得到明顯提高，帶動了農(nóng)民素質(zhì)的整體提高，從而促進了試點村的和諧發(fā)展。

三、工作中存在的問題及建議

雖然柞水縣扶貧互助資金試點工作開局良好，但是也存在著些不容忽視的問題：

一是貧困戶加入互助資金協(xié)會比例不高。各試點村部分貧困戶因缺乏資金，財政扶貧資金贈股有限，因此未能加入到互助資金協(xié)會，也就無法享受到這項國家扶貧惠民政策。

二是互助資金協(xié)會的資金總量偏少。盡管入會農(nóng)戶和資金比例較高，但互助資金協(xié)會的資金總量仍然偏少，會員可借的資金額度較小，無法滿足大多數(shù)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金需求，不能有效地促進貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，還需要進一步擴大生產(chǎn)互助資金的總量規(guī)模。

三是目前規(guī)定的借款期限、借款金額受到一定限制。目前規(guī)定的借款期限規(guī)定最長不超過一年，對于生產(chǎn)周期較長的畜牧業(yè)等生產(chǎn)，受到一定限制。會員可借的資金額度較小，特別是首次借款不超過3000元，對于資金需求較大的項目發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模也相應(yīng)受到限制，不能有效地促進貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。四是互助資金協(xié)會缺少管理費用?；ブY金試點工作在柞水屬于一種新的扶貧模式，自2008年10月份開始籌備以來，在項目宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面投入了大量的人力和財力。雖然縣財政承諾安排3萬元項目經(jīng)費，并給每個項目村2000元的啟動經(jīng)費，因該縣是一個山區(qū)貧困縣，縣財政十分困難，承諾難以兌現(xiàn)，且承諾的經(jīng)費難以解決試點工作所需費用。

五是金融部門對扶貧互助資金認(rèn)識不清。他們認(rèn)為互助資金介入金融業(yè)務(wù)、擾亂金融秩序，占了他們的市場份額，就對各村互助資金協(xié)會的工作不予支持，甚至在開設(shè)賬戶、資金存取上制約、拖延，致使各村協(xié)會延誤甚至不能正常開展業(yè)務(wù)工作。

針對上述問題，提出如下建議：

1、加大投入力度。進一步加大財政投入，逐年擴大試點范圍，增加試點村互助資金規(guī)模，加大中央財政互助資金投入，針對貧困地區(qū)實際，資金全部由中央財政投入，取消市縣財政配套資金要求。各級財政扶貧資金和新農(nóng)村建設(shè)資金可以切塊用于支持和發(fā)展扶貧互助資金試點，同時建議在財政部門主導(dǎo)和財政資金牽引下，支持和鼓勵企業(yè)、社團法人等入股，放開數(shù)額限制，多渠道壯大互助資金規(guī)模。

2、拓寬增收渠道。在保證資金安全的前提下，擴大經(jīng)營范圍，拓寬收入渠道，增加協(xié)會收入，確保會員的分紅利益。充分利用已有的傳統(tǒng)技術(shù)和已被運用成熟的引進技術(shù)，因人而異，因地制宜，開展一些短、平、快、實的項目。組建以參互會員為主的專業(yè)協(xié)會，選出懂技術(shù)、會管理、有威信的鄉(xiāng)土能人為領(lǐng)導(dǎo)，帶動村民開展一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工項目，從而保證借款會員所從事的項目有效益。

3、逐步規(guī)范管理。進一步規(guī)范互助資金的運作機制，從加強管理、健全機構(gòu)、明確責(zé)任、規(guī)范操作程序、強化資金管理、做好監(jiān)測評估、完善獎懲措施等方面進一步規(guī)范化、制度化，保障互助資金管理組織健康有序發(fā)展。同時加大對縣鄉(xiāng)項目管理及協(xié)會管理人員的培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)、經(jīng)營、管理能力，以適應(yīng)新的工作需要。

4、放寬借款限額?？梢詫嵭袝T聯(lián)?；虻盅旱慕杩罘绞?，并增加借款數(shù)量，延長還款周期，激發(fā)會員貸款積極性，切實解決會員號發(fā)展生產(chǎn)“無本”的難題。

5、解決工作經(jīng)費。在試點階段，適當(dāng)解決縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門工作經(jīng)費，給予試點村開辦費用支持以保障互助資金試點工作的健康發(fā)展。

（柞水縣扶貧開發(fā)局李波）

第五篇：甘肅省貧困村互助資金試點管理細(xì)則

甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘 肅 省 財 政 廳 甘 肅 省 民 政 廳 中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

（征求意見稿）

甘肅省貧困村互助資金試點管理細(xì)則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)[2009]103號）、《貧困村互助資金試點操作指南》、《財政扶貧資金管理辦法》和省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等‘草根金融’，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中大力實施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運行，切實為解決貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定本《管理細(xì)則》。第二條 貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。

第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實施，村民民主管理，財政、審計部門監(jiān)督。財政扶貧資金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。

第二章 資金管理

第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請加入。農(nóng)戶入社繳納互助金，可實行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶入社率超過50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)高于本村農(nóng)戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內(nèi)審批；聯(lián)戶擔(dān)保，相互監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。第七條互助資金來源

(一)財政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農(nóng)戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費用于擴充本金的部分；

(五)社會捐贈專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的捐款)。

第八條 互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。互助社注冊之前，財政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后，與農(nóng)戶交納的互助金一起設(shè)立專賬進行代管(具體由財政所單位會計負(fù)責(zé))；互助社注冊后，將資金全部轉(zhuǎn)入互助社在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的專戶，實行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ?，封閉運行?；ブ鸪r(nóng)戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九條 借款對象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶。

第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一般為6個月，（最長借款期限）不得超過一年。

第十一條 互助社社員借款的戶數(shù)一般不得超過全體社員總戶數(shù)的50%。每次借款五戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶，還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔(dān)保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。

（1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項目實施條件及措施、還款時間、還款措施等。

（2）擔(dān)保。具有下列情形之一的，均可形成擔(dān)保，由有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶擔(dān)保的，須用擔(dān)保人的存折或?qū)嵨锏盅?；?lián)戶擔(dān)保，借款農(nóng)戶自由選找社內(nèi)社員為其擔(dān)保，擔(dān)保人同樣承擔(dān)資金到期歸還責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。擔(dān)保人不能重復(fù)或多次為他人擔(dān)保，同期內(nèi)只能為其他社員擔(dān)保一次。

（3）互助社管理機構(gòu)要進行審查，確保借款農(nóng)戶申請借款的真實性。（4）包村干部為具體責(zé)任人，在農(nóng)戶借款審批單上簽字。（5）審批。互助社理事會收到社內(nèi)農(nóng)戶借款申請后應(yīng)在3-5個工作日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手續(xù)。

第十三條 資金占用費的收取。其資金使用費率等同或低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標(biāo)準(zhǔn)由互助社確定。

第十四條 資金占用費的用途。收取的資金占用費依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報酬、辦公費、交通費、管理費)、提取風(fēng)險準(zhǔn)備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險準(zhǔn)備金按收取占用費總額的20%提取。資金占用費扣除運行成本(不得超過占用費總額的60%)和風(fēng)險準(zhǔn)備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費。理事會應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng)戶通知到期本金和資金占用費結(jié)算數(shù)額，以便及時回收借款本金和占用費?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會計進行相關(guān)賬務(wù)處理。

第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶的直接責(zé)任和擔(dān)保農(nóng)戶的連帶責(zé)任，責(zé)任人一年內(nèi)不得借用互助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。借款到期后，借款農(nóng)戶因特殊情況暫時無力償還，經(jīng)理事會認(rèn)定，民主評議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定。第三章 互助資金退出

第十七條 互助資金運轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生以下情況之一視為運轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進入退出程序：(一)互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；

(二)財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個月低于50%；

(三)互助資金的不良借款率超過15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；

(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：

(一)扣除運行成本，包括人工成本和非人工成本；

(二)因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗由財政扶貧資金承擔(dān)；因其他因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)；(三)退出村民交納的互助金；

(四)剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。對于嚴(yán)重違規(guī)造成互助資金運轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困村。

第十九條 互助社資金運轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效的，經(jīng)縣扶貧辦和財政局認(rèn)定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：

民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財政廳、省民政廳《關(guān)于貧困村互助資金試點管理機構(gòu)登記注冊有關(guān)問題的通知》（甘開發(fā)[2010]124號）精神，做好貧困村互助資金的注冊登記。

財政部門：負(fù)責(zé)互助資金的撥付和財務(wù)管理工作。省級財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財政部門負(fù)責(zé)資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)?？h級財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督；縣財政分管副局長為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體管好貧困村互助資金財務(wù)管理和會計核算工作；負(fù)責(zé)資金撥付和賬務(wù)設(shè)立，財務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

扶貧部門：省級負(fù)責(zé)互助資金宏觀政策的制定整體運行情況的監(jiān)測、監(jiān)管和會同財政部門督促指導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負(fù)責(zé)對互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實、縣級培訓(xùn)、督促檢查?？h級負(fù)責(zé)落實上級主管部門項目計劃，制定項目實施方案；各村互助社章程審核，協(xié)助互助社制定各項管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對互助社的項目管理、財務(wù)管理和監(jiān)測等工作進行指導(dǎo)；對互助資金的日常管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級互助社，解決互助資金組建、注冊、開戶以及運行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；外部監(jiān)測，定期向省扶貧辦上報項目實施情況，財務(wù)和監(jiān)測報告，并對資金的使用情況進行監(jiān)督；實施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報監(jiān)測報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對互助社的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié)助試點村組建貧困互助社；負(fù)責(zé)互助金賬戶的監(jiān)管，監(jiān)督實行“賬款分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會計核算；定期上報互助金管理運作情況。

村支兩委：負(fù)責(zé)本村互助資金的宣傳發(fā)動；負(fù)責(zé)組建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；對互助社的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)。

人民銀行：各級機構(gòu)負(fù)責(zé)對互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規(guī)范運行創(chuàng)造條件。

農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項、會計檔案的管理，同時對互助資金項目村的項目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財政部門根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補助。

第二十一條 各項目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條 財政投入的所有資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取項目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對單位和直接責(zé)任人進行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時縣級政府要將互助資金管理情況納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為互助資金具體監(jiān)管責(zé)任人。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系1個互助社，并將其作為年終考評的一項重要內(nèi)容。第二十三條 鼓勵有條件的縣設(shè)立互助資金監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使用互助資金管理軟件提高管理水平和效益，為互助資金全覆蓋奠定基礎(chǔ)。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省財廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。