第一篇：貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作方案

隆湖扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作的 實 施 方 案

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實際情況，現(xiàn)對開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點項目工作制定實施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)四站，四站村所轄5個村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動力3571人，耕地5589畝。

二、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開發(fā)進程，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

三、基本原則

根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標和要求，要在建立和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：

一是圍繞“一個目標”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的原則，通過借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進農(nóng)戶自主經(jīng)營性增收和“互助資金”盈利財產(chǎn)性增收。

二是突出“兩個緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟”精神，努力營造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是做到“三個限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能

在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級互助組織要在開發(fā)區(qū)管委會和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準予退出。

四、“互助資金”構(gòu)成

一是由中央和地方財政(包括市縣區(qū)財政)補助每個試點貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。

二是鼓勵貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補充擴大“互助資金”的規(guī)模。

三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對于來自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會在與相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機構(gòu)等以扶貧為宗旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機制和信用平臺，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。

五、“互助資金”規(guī)則

(一)農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農(nóng)戶每股入400元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股600元，農(nóng)戶每股入400元；絕對貧困戶，政府配股600元，贈股200元，農(nóng)戶每股入200元；經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農(nóng)戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級互助組織管理費支出。

(四)農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農(nóng)戶的信用度和項目情況可適當延長使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請，經(jīng)村級“互助資金”管理管委會批準后方可延期，延期時間不得超過2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據(jù)群眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項目的實際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。

(七)農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經(jīng)村管委會審查并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農(nóng)戶與管委會簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；農(nóng)村信用社憑《“互助資金”借款協(xié)議》將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時提取使用。

(八)“互助資金”實行農(nóng)戶責任擔保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4—6個農(nóng)戶為組擔保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險共擔，相互監(jiān)督，保證資金安全運行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政

府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在村務(wù)公開欄公示，接受群眾和主管部門的監(jiān)督。

(十)農(nóng)戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會提供達成的協(xié)議書(書面)，由村管委會研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會研究同意，只退個人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈股部分用于擴展其他農(nóng)戶入股。

六、實施步驟

(一)組織培訓(xùn)階段（4月15日—16日）。認真組織開發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策精神，準確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

(二)發(fā)動群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過宣傳發(fā)動，讓廣大群充分認識“互助資金”的便捷性特點和利民性、成長性優(yōu)勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會或村民代表大會，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責任心、懂得經(jīng)營的村民組成“互助資金”管委會。管委會一般由5人組成，任期2年，主要負責農(nóng)戶發(fā)展項目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會，負責監(jiān)督管委會對“互助資金”的運作合規(guī)得當，向全體村民負責。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）。“互助資金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際進一步細化操作規(guī)程，完善各項規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規(guī)運作，安全運行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要將存入在當?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點村開設(shè)的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發(fā)動和組織試點村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個人名下。

(六)發(fā)放借款階段（5月16日—6月初）。村級互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項目，受理農(nóng)戶借款申請；在15天內(nèi)完成項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將《還款通知書》及時送達借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶。互助組織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔、分攤后，除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財政。

三是財政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級發(fā)展互助資金試點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區(qū)扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時上報自治區(qū)扶貧辦、財政廳備案。

八、實現(xiàn)目標

(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財政扶貧資金對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機制和扶貧開發(fā)模式。

(二)積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進貧困村各種生產(chǎn)要素、社會要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。

(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。(四)“互助資金”的優(yōu)勢作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟收入逐年增加。

(五)大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達到90％以上；還款率100％，按期還款率達到90％以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規(guī)范。

(六)貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟的能動意識明顯增強，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐

步提高，信用意識明顯增強；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)。

九、保障措施

（一）加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建立“互助資金”的工作政策性強、操作難度較大。開發(fā)區(qū)成立村級“互助資金”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：

組 長：劉 虎 大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長、開發(fā)區(qū)管委會主任

副組長：蘆 君 開發(fā)區(qū)黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區(qū)紀委副書記、開發(fā)區(qū)紀工委書記 黨軍科 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任 羅喜君 開發(fā)區(qū)財政局局長 陶長鵬 隆湖信用社主任

做好試點工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責任，緊密配合，精心組織，不斷地加強試點工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實增加收入，確保“互助資金”試點成功。

（二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確?！盎ブY金”在解決民生問題、增加農(nóng)民收入，促進社會和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時在

高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“互助資金’試點工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際進一步細化操作規(guī)程，完善各項規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規(guī)運作，安全運行。

（四）加強“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照就近便民的原則，在當?shù)剞r(nóng)信社開設(shè)賬戶，實行專戶管理；村級“互助資金”管委會加強與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需要，及時召開農(nóng)戶借款審定會議，保證農(nóng)戶在最短時間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對無故逾期不還款的，要參照農(nóng)村信用社有關(guān)規(guī)，在規(guī)定占用費率的基礎(chǔ)上加收占用費，并對應(yīng)《經(jīng)濟合同法》等法律法規(guī)，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)辦公室、財政局、紀工委要加強對“互助資金”使用管理工作的監(jiān)督檢查，實行全程監(jiān)測、監(jiān)督，及時掌握資金運行情況，及時糾正出現(xiàn)的問題。對于不能正確和正常履行職的村級“互助資金”管委會及其成員，要及時進行調(diào)整。要建立和完善“互助資金”運行情況報表

報告制度，在每季結(jié)束后5日內(nèi)及時向自治區(qū)扶貧辦、財政廳上報互助資金發(fā)放和回收情況進展報表，反映試點工作的進展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運行。

第二篇：貧困村互助資金試點工作總結(jié)(2010年)

貧困村互助資金試點工作總結(jié)

?？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

自2008年我縣啟動貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作以來，我們結(jié)合貧困村實際情況，認真制定實施方案，及時宣傳發(fā)動、周密部署，推動了試點工作扎實穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個重點貧困村成立了6個扶貧互助社，網(wǎng)絡(luò)540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達到了村總?cè)藬?shù)的23%，其中貧困戶入社率達到了32.7%，互助資金募集規(guī)模達到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財政扶貧資金90萬元，村級配套20萬元。截止目前，已累計向農(nóng)戶發(fā)放借款155.6萬元。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟和社會效益。

一、主要作法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。為切實抓好全縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作，我縣嚴格按照《湖北省貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作指導(dǎo)意見》的要求，研究制定了《?？悼h貧困村互助資金試點工作實施方案》，并及時成立了由分管扶貧開發(fā)工作的縣委常委、副縣長任組長，財政、扶貧、民政等七個相關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，具體負責日常工作，制定實施方案并組織實施，抓好試點綜合協(xié)調(diào)工作，及時研究解決試點中存在的問題。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各試點村都成立理事會、監(jiān)事會，形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局，為試點工作提供了堅強的組織保障。與此同時，進一步明確部門

職責，縣財政局具體負責互助資金的使用和監(jiān)管；縣扶貧辦則負責試點工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他縣直有關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責，積極協(xié)調(diào)配合全縣貧困村互助資金試點有關(guān)工作。

（二）嚴格工作程序，確保規(guī)范運作。我縣在《實施方案》的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺了《?？悼h貧困村互助資金管理辦法》，并指導(dǎo)六個扶貧互助社制定嚴格的互助組織章程和各項內(nèi)部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發(fā)放借款。同時，嚴格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時間根據(jù)項目周期而定，最長不超過12個月。大大增強了互助資金的流動性，降低了借款風(fēng)險。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高效運作，縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、財政所具體經(jīng)辦人及各試點村互助社管理人員開展了四次集中培訓(xùn)，從互助資金的使用和管理等各個環(huán)節(jié)都進行了細致的講解和培訓(xùn)。同時從縣扶貧辦、縣財政局組建試點督導(dǎo)專班多次深入各試點村互助社，對機構(gòu)配臵、資金使用、檔案管理等情況進行跟蹤指導(dǎo)，必要時開展現(xiàn)場培訓(xùn)，大大提高了互助社管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）加強督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發(fā)揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會，民主推選產(chǎn)生3-5人組成互助社管理成員，嚴格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對社員入社、借款用途等建檔立卡進行管理，并及時把資金賬目、用戶資金使用情況進行公示。與此同時，社員大會民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，負責監(jiān)督資金的管理使用。各試點村定期向縣扶貧辦匯報資金發(fā)放和使用情況，扶貧辦不定期到試點村了解情況、監(jiān)督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環(huán)狀態(tài)，至今沒有出現(xiàn)一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政扶貧專項互助資金引導(dǎo)和群眾入社，試點村初步建立了穩(wěn)定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，為試點村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣6個試點村累計向253戶發(fā)放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養(yǎng)殖戶24戶，加工業(yè)36戶，運輸業(yè)44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計726畝，新引進新西蘭肉兔12組，新發(fā)展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養(yǎng)殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點的開展，使產(chǎn)業(yè)扶貧到戶切實落到了實處，有力促進了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增強了農(nóng)民脫貧致富能力，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農(nóng)戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強了自我發(fā)展的緊迫感，廣大農(nóng)戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，更用心學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，進一步提高了發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力。通過發(fā)展各種適合自家的多種經(jīng)營生產(chǎn)項目，使試點村群眾走上了長久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產(chǎn)生活水平也隨之有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，6

個試點村人均純收入年均增長幅度達到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強了農(nóng)戶誠信意識，奠定了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的信用基礎(chǔ)。通過貧困村互助資金的投放和運轉(zhuǎn)，極大提高了農(nóng)民的主體意識、發(fā)展意識、民主意識、合作意識和誠信意識，而且由于互助社的地域性特點，社員之間有著血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)，互相之間知根知底，再加上擔保風(fēng)險制約，促使農(nóng)戶的社會責任感得到增強，同時通過積極開展誠信宣傳，試點村農(nóng)戶自覺規(guī)范信用行為，誠信意識普遍得到了提升，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了穩(wěn)固的民風(fēng)基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我縣的村級互助資金試點工作，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實際運行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財政扶貧專項互助資金總量過小。無法滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需投入，需要進一步擴大村級互助資金的規(guī)模；二是借款周期相對過短，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展周期不符。根據(jù)貧困村互助資金試點運行規(guī)范要求，項目借款周期在3-6個月，最長不超過12個月。根據(jù)實際情況，像核桃種植和漁業(yè)養(yǎng)殖等項目的生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，有些項目甚至更長，互助資金無法與投資較長的項目實現(xiàn)銜接；三是借款程序過于復(fù)雜。根據(jù)扶貧互助社組織章程規(guī)定，農(nóng)戶申請貸款，必須由3-5名社員負責擔保，擔保人需在被擔保人如期還款之后方可申請借款，致使很多農(nóng)戶不愿給他人擔保，增加了農(nóng)戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經(jīng)費。各村扶貧互助社運行過程中，由于回收的占用費非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費用等無運行保障，一定程度上影響了互助資金試點工作正常運行。

四、下一步工作打算

一是積極爭取增量擴面，逐步滿足發(fā)展之需。一方面積極向上爭取擴大我縣互助資金試點范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點村資金聚集，動員群眾踴躍入社，鼓勵有一定實力的村集體注入部分資金，吸引社會各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創(chuàng)新機制，加強管理，探索建立和完善科學(xué)、簡便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受程序復(fù)雜的困擾，積極探索新的擔保方式，比如可通過抵押、質(zhì)押等多種擔保體系，進一步簡化現(xiàn)有借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項目。

三是配套經(jīng)費，保障試點正常運轉(zhuǎn)。針對互助社沒有費用保障等問題，一方面要積極爭取上級還要補一點，縣級財政撥一點，另一方面各試點村從轉(zhuǎn)移支付中擠一點，從占用費適當支一點，確保村級互助資金試點工作正常運轉(zhuǎn)。

二0一0年十二月八日

第三篇：威遠縣貧困村村級發(fā)展互助資金項目工作方案

威遠縣扶貧開發(fā)辦公室

威 遠 縣 財 政 局

關(guān)于2009年貧困村村級發(fā)展互助資金項目工作

實 施 方 案

根據(jù)省扶貧辦、財政廳《關(guān)于開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的通知》（川扶辦字?2006?51號）精神，為進一步探索扶貧開發(fā)工作的新途徑、新機制，解決貧困村、貧困戶發(fā)展資金困難問題，提高貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、試點目的（一）創(chuàng)新財政扶貧模式，幫助貧困村建立“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”（以下簡稱“互助資金”），解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難，促進貧困戶增收脫貧，進一步提高扶貧資金使用效益。

（二）探索新形勢下扶持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展新模式，創(chuàng)新財政扶貧資金管理和運行新機制。探索建立“互助資金”與貧困戶的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)結(jié)合的有效方法，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。

（三）通過“互助資金”的使用管理，提高貧困群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，增強成本意識、效益意識、風(fēng)險意識和誠信意識，培育新型農(nóng)民，逐步達到實施村自主管理、自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，形成促進貧困群眾增收的長效機制。

二、試點村（組）選擇條件

（一）群眾有發(fā)展愿望，積極性高，民風(fēng)淳樸，村民團結(jié)，風(fēng)氣正，信譽度較好，有能力管好、用好“互助資金”。

（二）有一個好的村級班子，凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強，發(fā)展意識和責任意識較強，對建立“互助資金”有積極性和工作熱情。

（三）具有一定的資源條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，有產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢。

（四）被列為整村推進的村優(yōu)先。

三、資金來源、性質(zhì)和使用原則、范圍

（一）資金來源：財政扶貧資金、村民自愿繳納的互助金和捐贈資金。每個試點村（組）成立不少于30戶參加的“互助資金小組”，縣按入互每戶1000元標準安排扶貧資金。入互村民都必須交納互助金（不計息），最低不得少于200元，最高不超過500元，同一個試點村（組）按統(tǒng)一標準交納。入互村民確需退出的，退還該戶交納的互助金（不計息），縣配套的扶貧資金歸互助資金小組共有。在冊絕對貧困戶交納互助金確有困難的，可由互助資金小組全體成員會議決定免交或少交。

（二）資金性質(zhì)：互助資金歸互助資金小組所有，由互助資金小組全體成員共同使用、受益。

（三）使用原則：有償使用，有借有還，滾動發(fā)展。

（四）使用范圍：只能用于支持入互村民發(fā)展生產(chǎn)性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目以及能帶動貧困戶增收的飲食服務(wù)業(yè)和農(nóng)家樂旅游項目。“互助資金”不得平分私分，不得用于抵扣往來款項，不得用于村、組內(nèi)的公益事業(yè)支出，不得用于非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女就學(xué)、治病等），不得以謀取存款利息收入為目的，不得對外放貸，不得用于管理小組工作經(jīng)費等支出。

四、資金管理方式

（一）互助資金小組制定實施方案要充分聽取村民意見，由入互村民民主管理、民主決策、共同參與、相互監(jiān)督。試點村（組）要民主推薦（無記名投票）作風(fēng)正派、長期在家、有一定組織和管理能力和樂于奉獻的五人成立資金管理組（組長1人、副組長1人、財務(wù)經(jīng)辦員1人、項目管理員1人、監(jiān)督員1人），負責互助資金的審批、公示、發(fā)放、回收、管理，及時向本組全體成員公示借款、回收和財務(wù)報表情況，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報資金運作情況。

（二）互助資金小組要召開全體入互村員大會，制定“互助資金”管理規(guī)章制度，內(nèi)容包括：管理小組成員條件、產(chǎn)生、職責分工及改選；配套資金數(shù)額；項目申報審批的條件、程序和權(quán)限；借款金額、期限、用途、還款措施；借款戶的比例、對特困戶的照顧辦法、公告公示等，并按制度組織實施。管理小組接受縣扶貧、財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體成員的監(jiān)督。

（三）互助資金小組應(yīng)當在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)“互助資金”專戶，專門用于互助資金的管理和核算。為保障資金的安全運行，試點期間賬戶管理和會計核算業(yè)務(wù)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理。

五、運行程序

（一）聯(lián)戶擔保。采取1戶借款需由一定經(jīng)濟實力的1—2戶入互村民聯(lián)合擔保的方式發(fā)放借款，已為他人擔保的村民擔保期間不得借款。如需其他擔保、抵押方式，由互助資金管理組討論自主決定。

（二）借款額度。每戶一次借款為1000—3000元，最高限額不得超過5000元。

（三）借款期限。一般為3—6個月，特殊情況下不得超過1年。

（四）資金占用費。按照等于或低于銀行同期貸款利率水平收取，月占用費在6‰左右為宜，具體標準由入互全體村民集體討論決定。

（五）借款戶數(shù)。借款戶數(shù)不得超過入互總戶數(shù)的45%。

（六）資金占用費、銀行存款利息的分配。按當年實際收取的占用費和發(fā)生銀行存款利息收入中分別提取20%作為“風(fēng)險金”，80%作為“管理費收入”。

（七）借款程序。戶主申請→擔保人簽名→管理組審批→公示→簽定合同→及時放款。

六、實施方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動。2008年9月1日—15日，利用各種方式廣

泛宣傳，營造社會氛圍，提高社會知曉度，讓村民認識互助資金，明確資金的性質(zhì)及管理模式，增強廣大群眾參與的積極性。

（二）確定試點單位。2008年9月16日—30日，按照項目選擇的條件、內(nèi)容和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分配的指標，初選試點村（組）?？h扶貧開發(fā)局、財政局在廣泛深入調(diào)查研究、全面了解村情民情的基礎(chǔ)上，通過綜合評選，確定試點單位。

（三）項目培訓(xùn)。2008年10月1日—10月15日，成立互助資金小組籌備組?？h扶貧、財政部門組織對籌備組成員進行資金管理、運作方法等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）召開“入互”成員大會。2008年10月16日—11月30日，互助資金小組根據(jù)村民討論通過的試點方案，起草“互助資金”管理辦法；接收村民繳納的互助金；召開“入互”成員大會，選舉產(chǎn)生資金管理組，討論通過“互助資金”管理辦法。

（五）縣扶貧局、財政局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三方簽定互助資金試點項目責任書。

（六）建章立制。2008年12月至2009年1月，互助資金小組建立內(nèi)部各項管理制度，在當?shù)匦庞蒙玳_設(shè)帳戶，完善手續(xù)，組織借款的發(fā)放、回收與管理。

（七）檢查驗收：2009年3月，開展互助資金村自查、審計、評估，檢查驗收等工作。

七、獎懲辦法

每年，縣將組織相關(guān)部門對各互助資金小組“互助資金”周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值等指標進行評估、考核，對成績突出的給予一定的資金獎勵，獎勵資金可以用于培訓(xùn)、管理費用，也可以用于補充擴大“互助資金”規(guī)模，具體用途由互助資金小組召開入互全體成員大會決定。對管理不善，資金未發(fā)揮效益的，將予以通報，限期整改。整改不到位的，財政扶貧資金收回，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不再增加扶持資金，并相應(yīng)減少項目安排。如有貪污、挪用等違法現(xiàn)象，將依法處理。

八、組織與管理

（一）為加強全縣“互助資金”試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧、財政等部門負責人為成員的“互助資金”試點工作領(lǐng)導(dǎo)組（名單另發(fā)）。實施工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭負責。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視互助資金實施工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負責，認真制定實施方案；選擇好試點村（組），指導(dǎo)試點村（組）結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，建立文件檔案；指導(dǎo)試點資金管理小組日常工作，幫助規(guī)范運作；定期和不定期開展監(jiān)測評估和跟蹤服務(wù)，了解項目運作情況；每季度書面報告試點情況和資金使用報表。

（三）要加強對互助資金的管理，縣財政局要制定“互助資金”管理辦法，規(guī)范資金運作?？h扶貧開發(fā)局要建立監(jiān)督機制和評估體系，對項目實施前、中、后及資金運行情況進行定期或不定期的評估監(jiān)測。

二○○九年五月二十日

第四篇：蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點(參考資料)

蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點

工作管理辦法（試行）

根據(jù)《云南省扶貧開發(fā)辦公室

云南省財政廳關(guān)于進一步做好貧困互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》（云貧開辦發(fā)[2009]203號）文件精神，結(jié)合蘭坪縣互助資金試點工作經(jīng)驗制定本辦法。

第一章

總則

第一條

貧困村村級發(fā)展互助資金試點總目標是：創(chuàng)新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民新型合作社和新型農(nóng)民；提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二條

貧困村村級發(fā)展互助資金的性質(zhì)是民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。其重點在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。

第三條

貧困村村級發(fā)展互助資金的來源是財政扶貧資金、村民自愿交納的互助資金、社會捐贈資金及資金存在銀行的利息、資金借出收取的占用費等。其中財政扶貧資金、捐贈資金及其增值部分歸全體村民所有，村民繳納的互助金歸其本人所有?；ブY金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

第四條

互助資金在被確定的扶貧互助社內(nèi)滾動使用，對不按本辦法要求進行運作的、上級主管部門有權(quán)將該社的財政無償互助資金收回并調(diào)到其他扶貧互助社。如有貪污、挪用、私分、轉(zhuǎn)移互助資金行為的，追究當事人的行政及法律責任。

第五條

堅持自愿參與，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內(nèi)審批；擔保供款，互助監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展的原則。

第二章

參加扶貧互助社規(guī)定 第六條

參加扶貧互助社自愿，退出扶貧互助社自由。

第七條

參加扶貧互助社必須是已列為互助資金試點村民小組的固定居住農(nóng)戶，每戶有一人可以成為互助社的社員。

第八條

參加扶貧互助社的社員，繳納200元的互助金，并以此作為參加扶貧互助社的必要條件。

第九條

參加扶貧互助社的農(nóng)戶必須具有完全民事行為能力，并愿意自覺遵守《蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法》和《扶貧互助社章程》的農(nóng)戶。

第三章 扶貧互助社的組織

第十條

民主產(chǎn)生扶貧互助社理事會。召開扶貧互助社社員大會，民主選舉公道、正派、有責任心的社員組成扶貧互助社理事會，扶貧互助社理事會一般由理事長、理事兼會計、理事兼出納等3人組成。

第十一條

扶貧互助社理事會成員的條件：一是本社社員；二是長期在家從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或加工業(yè)；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在當?shù)赜幸欢ㄍ?；五是有一定文化知識。

第十二條

扶貧互助社理事會的職責：

（一）根據(jù)《蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法》和《會計核算制度》要求，組織扶貧互助社員共同制定本社《章程》；

（二）執(zhí)行互助社章程和制定各項規(guī)章制度；

（三）負責本社互助資金審批、發(fā)放、回收和日常管理；

（四）負責與本社的互助社員聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

（五）定期向互助社的指導(dǎo)部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；

（六）定期向社員大會報告互助資金管理和運作情況。

第十三條

扶貧互助社理事會管理人員的工作職責：理事會：領(lǐng)導(dǎo)本社貫徹執(zhí)行上級有關(guān)政策和本社章程、制度；向上級匯報本社資金運作和績效情況；負責定期召開扶貧互助社例會，公平、公正、公開辦事。理事兼會計：負責做賬，在例會上向全體社員公布賬目，每個季度末向扶貧辦報送一次資金使用情況報表，監(jiān)督出納工作，監(jiān)督本社遵守制度和執(zhí)行章程。理事兼出納：負責現(xiàn)金的收支管理，做好現(xiàn)金日記賬，及時提供會計記賬憑證，與會計和信用社適時對賬。

第四章 扶貧互助資金管理

第十四條

互助社員借款審批采用全體社員票決制，必須由互助社4/5以上的社員投票同意，方可借款。

第十五條

互助社員借用扶貧互助資金，承擔一定的資金占用費，資金占用費率統(tǒng)一執(zhí)行月5‰的利率。資金占用費和銀行存款利息的50%用于管理人員補助和機構(gòu)運轉(zhuǎn)；50%滾入本金、擴大互助資金規(guī)模。

第十六條

互助社員借用互助資金的人數(shù)必須控制在試點互助社員的50%以下，以充分發(fā)揮非借款社員的監(jiān)督作用，杜絕超期使用，確?；ブY金快速周轉(zhuǎn)，公平受益。

第十七條

根據(jù)互助社經(jīng)濟發(fā)展能力和入互數(shù)，支持每個互助社財政扶貧資金規(guī)模為5—15萬元。資金的使用范圍，主要用于支持互助社社員發(fā)展生產(chǎn)性項目。包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及能帶動貧困戶增收的短、平、快項目?；ブY金不得用于：

（一）農(nóng)戶企業(yè)入股、經(jīng)商、子女上學(xué)、治病、改善居住條件、違法生產(chǎn)、破壞環(huán)境、損公肥私和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他非生產(chǎn)性項目及明顯的虧損性生產(chǎn)項目；

（二）不得抵扣貸款；

（三）不得只存不貸，謀取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于發(fā)放管理人員工資及支付其他辦公費用。

第十八條

申請互助資金借款必須具備的條件。

（一）互助資金借款僅限于被列為試點的扶貧互助社社員，其他人員不得借款，前期借款不還清，后期不借款；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）遵守《扶貧互助社章程》；

（四）誠實守信，遵紀守法，無違法亂紀行為。

第十九條

扶貧互助資金借款額度一般控制在3000—10000元以內(nèi)。第二十條

社員申請借用扶貧互助資金的，向扶貧互助社理事會提出申請，申明借款金額、借款用途、借款期限、償還方式、擔保人和擔保抵押物等基本情況。全體扶貧互助農(nóng)戶集體討論后，由理事會審批，簽訂借款協(xié)議、填制互助資金借款憑據(jù)，信用社根據(jù)扶貧互助社理事會開據(jù)的支票，向借款戶發(fā)放借款。

第二十一條

借款期限不得少于3個月，最高期限不得超過一年。第二十二條

借款戶歸還互助資金借款及資金占用費時，應(yīng)將現(xiàn)金存入本扶貧互助社理事會在農(nóng)村信用社的互助資金專戶，取得信用社出具的現(xiàn)金還款回執(zhí)單，并將回執(zhí)單原件送本扶貧互助社理事會核算，扶貧互助社理事會在收到還款憑據(jù)后，向借款戶開具相應(yīng)的收款憑據(jù)。

第五章

借款擔保

第二十三條

互助資金借款擔保采用本扶貧互助社內(nèi)社員擔保借款和實物抵押借款的方法。

第二十四條

互助資金借款擔保人必須在借款人借款協(xié)議上承諾，若借款人不能按期歸還本金和占用費，由擔保人負責足額歸還本金和占用費。

第二十五條

互助資金借款實物抵押擔保物，主要以多年穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)濟林果樹。若不具有經(jīng)濟林果樹作擔保抵押物的，也可以用其他實物作擔保抵押。

第二十六條

作為質(zhì)押物的經(jīng)濟林果樹或其他實物，扶貧互助社理事會必須做到定點、定株、定出實物品名和價值。

第二十七條

在履行擔保期限內(nèi)的經(jīng)濟果樹和其它實物，植株和實物不得私自轉(zhuǎn)讓、出售，不得私自采收植株果實，在擔保物出現(xiàn)保質(zhì)下降、消亡等保質(zhì)變更情況時，應(yīng)適時補充擔保保質(zhì)，以完善質(zhì)押程序。

第六章

還款約定 第二十八條

借款的扶貧互助社社員應(yīng)按期歸還借款本金和占用費，對逾期借款社員在逾期后的5天內(nèi)，扶貧互助社理事會管理人員應(yīng)到借款戶家進行催收。

第二十九條

對催收無效的逾期借款戶，扶貧互助社理事會管理人員對擔保人進行催收，催收無效時，組織非借款社員共同進行催收。催收方法：

（一）采取全體非借款戶上門催還；

（二）全體非借款戶不得參加幫忙該戶的紅白喜事、建房蓋屋等重大活動；

（三）依法提出民事訴訟，追回借款及資金占用費，所發(fā)生的一切費用由借款逾期戶承擔；

（四）依據(jù)質(zhì)押擔保書承諾，集體處置抵押擔保物，用于償還借款及資金占用費和所發(fā)生的費用。

第七章

會計核算

第三十條

試點村扶貧互助社互助資金的會計核算采取分戶建賬、分戶核算、分戶考評、分戶管理的方法。

第三十一條

會計核算遵循會計準則的基本原則，以權(quán)責發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，以借貸記賬法為記賬方法，以人民幣為記賬本位幣。會計采用公歷制，自公歷1月1日起到12月31日止為一個會計。會計檔案的管理按照財政部、國家檔案局頒發(fā)的《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條

會計核算人員需按有關(guān)規(guī)定認真填制、審核原始憑證，編制記賬憑證，登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和明細賬；編制科目匯總表、登記總賬；編制會計報表，保證全面、真實、連續(xù)、正確地反映互助資金的使用情況。會計憑證（記賬憑證、科目匯總表）和會計賬薄（現(xiàn)金日記賬、分行存款日記賬、總賬及明細賬）格式采用通用的會計憑證和賬薄格式，編制和登記方法與一般會計處理一致。

第八章

組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十三條

為組織實施好蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作，市政府成立貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市扶貧辦、財政局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市審計局、人事民政紀工委、市民政局、市農(nóng)經(jīng)站、市信用聯(lián)社等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦分管副主任擔任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

第三十四條

蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的主要職責是：在市貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，對全市發(fā)展互助資金項目進行全面管理；組織編制互助資金項目規(guī)劃；制定項目實施方案、實施辦法；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按計劃對項目實施情況進行監(jiān)測、評估、檢查驗收；收集整理上報各種報表及材料，搞好檔案資料的收集管理。

第三十五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責項目實施。其主要職責是：在市貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；做好互助資金試點村群眾的宣傳工作，提高干部群眾對互助資金性質(zhì)、目標、任務(wù)的認識，確保試點工作順利進行；結(jié)合實際制定實施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地對項目點進行監(jiān)測評估、檢查；每季度上報一次資金運行情況、工作情況報表，每半年檢查一次資金管理情況；每年年終對資金使用情況進行清理同時總結(jié)上報總結(jié)、監(jiān)測材料和報表，做好財務(wù)、會計檔案管理。

第三十六條

市級各部門的主要職責是搞好服務(wù)工作。扶貧部門的主要職責是：編制實施方案、審核申報項目、提出實施意見、檢查督促項目實施情況、總結(jié)試點成果和經(jīng)驗；財政部門的主要職責是：撥付項目資金、申報和監(jiān)督資金運行情況、試點村業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和幫助建立管理體系；信用社的主要職責是：為試點村、組辦理開戶等業(yè)務(wù)。充分依靠各部門各行業(yè)中的主導(dǎo)作用，形成合力，搞好試點工作。

第九章 附則

第三十七條

各扶貧互助社章程修改，互助資金占用費率調(diào)整，扶貧互助社理事會成員變動等重大事項要經(jīng)過全體社員集體討論決定，并報縣級主管部門審批。

第三十八條

本辦法自二0一一年一月一日起施行。第三十九條

本辦法由蘭坪縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責解釋。

二0一一年一月一日

第五篇：甘肅省貧困村互助資金試點管理細則

甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘 肅 省 財 政 廳 甘 肅 省 民 政 廳 中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

（征求意見稿）

甘肅省貧困村互助資金試點管理細則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)[2009]103號）、《貧困村互助資金試點操作指南》、《財政扶貧資金管理辦法》和省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等‘草根金融’，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中大力實施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運行，切實為解決貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定本《管理細則》。第二條 貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。

第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實施，村民民主管理，財政、審計部門監(jiān)督。財政扶貧資金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。

第二章 資金管理

第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請加入。農(nóng)戶入社繳納互助金，可實行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶入社率超過50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)高于本村農(nóng)戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內(nèi)審批；聯(lián)戶擔保，相互監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。第七條互助資金來源

(一)財政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農(nóng)戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費用于擴充本金的部分；

(五)社會捐贈專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的捐款)。

第八條 互助資金存入當?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶?；ブ缱灾?，財政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后，與農(nóng)戶交納的互助金一起設(shè)立專賬進行代管(具體由財政所單位會計負責)；互助社注冊后，將資金全部轉(zhuǎn)入互助社在當?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的專戶，實行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ?，封閉運行。互助金除農(nóng)戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九條 借款對象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶。

第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一般為6個月，（最長借款期限）不得超過一年。

第十一條 互助社社員借款的戶數(shù)一般不得超過全體社員總戶數(shù)的50%。每次借款五戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶，還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。

（1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項目實施條件及措施、還款時間、還款措施等。

（2）擔保。具有下列情形之一的，均可形成擔保，由有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶擔保的，須用擔保人的存折或?qū)嵨锏盅?；?lián)戶擔保，借款農(nóng)戶自由選找社內(nèi)社員為其擔保，擔保人同樣承擔資金到期歸還責任，并承擔相應(yīng)的法律責任。擔保人不能重復(fù)或多次為他人擔保，同期內(nèi)只能為其他社員擔保一次。

（3）互助社管理機構(gòu)要進行審查，確保借款農(nóng)戶申請借款的真實性。（4）包村干部為具體責任人，在農(nóng)戶借款審批單上簽字。（5）審批?；ブ缋硎聲盏缴鐑?nèi)農(nóng)戶借款申請后應(yīng)在3-5個工作日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手續(xù)。

第十三條 資金占用費的收取。其資金使用費率等同或低于當?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標準由互助社確定。

第十四條 資金占用費的用途。收取的資金占用費依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報酬、辦公費、交通費、管理費)、提取風(fēng)險準備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險準備金按收取占用費總額的20%提取。資金占用費扣除運行成本(不得超過占用費總額的60%)和風(fēng)險準備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費。理事會應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng)戶通知到期本金和資金占用費結(jié)算數(shù)額，以便及時回收借款本金和占用費。互助社出納應(yīng)將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會計進行相關(guān)賬務(wù)處理。

第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無正當理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶的直接責任和擔保農(nóng)戶的連帶責任，責任人一年內(nèi)不得借用互助資金；情節(jié)嚴重的，由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。借款到期后，借款農(nóng)戶因特殊情況暫時無力償還，經(jīng)理事會認定，民主評議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定。第三章 互助資金退出

第十七條 互助資金運轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生以下情況之一視為運轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進入退出程序：(一)互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；

(二)財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個月低于50%；

(三)互助資金的不良借款率超過15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；

(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：

(一)扣除運行成本，包括人工成本和非人工成本；

(二)因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗由財政扶貧資金承擔；因其他因素造成損耗的，由責任人承擔；(三)退出村民交納的互助金；

(四)剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。對于嚴重違規(guī)造成互助資金運轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困村。

第十九條 互助社資金運轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效的，經(jīng)縣扶貧辦和財政局認定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門應(yīng)履行下列職責：

民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財政廳、省民政廳《關(guān)于貧困村互助資金試點管理機構(gòu)登記注冊有關(guān)問題的通知》（甘開發(fā)[2010]124號）精神，做好貧困村互助資金的注冊登記。

財政部門：負責互助資金的撥付和財務(wù)管理工作。省級財政部門負責資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財政部門負責資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)?？h級財政部門負責資金的撥付和監(jiān)督；縣財政分管副局長為責任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體管好貧困村互助資金財務(wù)管理和會計核算工作；負責資金撥付和賬務(wù)設(shè)立，財務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

扶貧部門：省級負責互助資金宏觀政策的制定整體運行情況的監(jiān)測、監(jiān)管和會同財政部門督促指導(dǎo)檢查；負責市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負責對互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實、縣級培訓(xùn)、督促檢查?？h級負責落實上級主管部門項目計劃，制定項目實施方案；各村互助社章程審核，協(xié)助互助社制定各項管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對互助社的項目管理、財務(wù)管理和監(jiān)測等工作進行指導(dǎo)；對互助資金的日常管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級互助社，解決互助資金組建、注冊、開戶以及運行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；外部監(jiān)測，定期向省扶貧辦上報項目實施情況，財務(wù)和監(jiān)測報告，并對資金的使用情況進行監(jiān)督；實施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報監(jiān)測報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責對互助社的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié)助試點村組建貧困互助社；負責互助金賬戶的監(jiān)管，監(jiān)督實行“賬款分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會計核算；定期上報互助金管理運作情況。

村支兩委：負責本村互助資金的宣傳發(fā)動；負責組建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；對互助社的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)。

人民銀行：各級機構(gòu)負責對互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規(guī)范運行創(chuàng)造條件。

農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項、會計檔案的管理，同時對互助資金項目村的項目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財政部門根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補助。

第二十一條 各項目村應(yīng)嚴格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條 財政投入的所有資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取項目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對單位和直接責任人進行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。同時縣級政府要將互助資金管理情況納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為互助資金具體監(jiān)管責任人。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人要聯(lián)系1個互助社，并將其作為年終考評的一項重要內(nèi)容。第二十三條 鼓勵有條件的縣設(shè)立互助資金監(jiān)管機構(gòu)，負責互助資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使用互助資金管理軟件提高管理水平和效益，為互助資金全覆蓋奠定基礎(chǔ)。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省財廳、省扶貧辦負責解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。