第一篇：麟游縣互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告[大全]

麟游縣互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告

為詳細(xì)掌握貧困村村級(jí)互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，推動(dòng)這一惠民工程順利實(shí)施，近期我們帶著問題，通過深入實(shí)地、查閱資料、走訪群眾等形式，對(duì)互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，摸清了該項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)情況，為進(jìn)一步抓好項(xiàng)目提供了第一手資料。

一、基本情況

2009年我縣被省、市扶貧部門列為貧困村互助資金工作試點(diǎn)縣。兩年多來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政策精神，把互助資金試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，選擇常豐鄉(xiāng)郝口村、兩亭鎮(zhèn)水磨溝村、河西鄉(xiāng)常村等15個(gè)村為村級(jí)扶貧互助資金工作試點(diǎn)村。項(xiàng)目實(shí)施以來，通過宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)，建章立制，規(guī)范管理，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展。截止目前，全縣共成立互助資金協(xié)會(huì)15個(gè)，吸納會(huì)員1647戶，占項(xiàng)目村總戶數(shù)的58.8%，其中貧困戶會(huì)員1128戶；項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶2801戶（其中貧困戶1565戶），涉及11764人（其中貧困人口6573人）；收交基準(zhǔn)互助金64.3萬元，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)到367.3萬元，其中：財(cái)政扶貧資金303萬元（中省專項(xiàng)資金146萬元，市級(jí)配套96萬元，縣級(jí)配套36萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金25萬元），農(nóng)戶繳納基準(zhǔn)互助金64.3萬元，協(xié)會(huì)向會(huì)員借款1163人次1163筆390.34萬元（其中種植業(yè)借款113.63萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款248.86萬元，商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)借款2.9萬元，其他行業(yè)借款24.95萬元），資金使用率達(dá)到106%，回收借款166.91元，收占用費(fèi)69700元。15個(gè)項(xiàng)目村新增干雜果建園7500畝，新建生豬養(yǎng)殖示范村2個(gè)，年養(yǎng)殖量達(dá)到15000頭，養(yǎng)殖大戶14戶，新增牛200頭，新增養(yǎng)羊戶140戶，種植烤煙3120畝，產(chǎn)值達(dá)到540萬元。戶均增收1130元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收目標(biāo)。扶貧互助資金項(xiàng)目的實(shí)施，拓寬了資金投入渠道，有效破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題，極大地激發(fā)了試點(diǎn)村貧困群眾加快發(fā)展的熱情，促進(jìn)了以畜、煙、果、菜、糧為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、主要做法

麟游縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作在省市扶貧部門的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“民有、民管、民借、民還、循環(huán)使用，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，重視組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，注重項(xiàng)目效益，有效地破解了試點(diǎn)村廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶謀發(fā)展缺資金的難題，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，推動(dòng)了村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，探索出了扶貧到戶、放大扶貧資金使用效益的新模式。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。我縣被確定為扶貧互助資金試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，成立了以主管縣長為組長，扶貧、財(cái)政、民政、信用聯(lián)社、審計(jì)局、監(jiān)察局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《麟游貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《麟游縣貧困村互助資金管理辦法》、《麟游縣貧困村互助資金組織章程》、《互助資金協(xié)會(huì)職責(zé)》、《監(jiān)事會(huì)職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一印制了“會(huì)員證”、“借款合同”、“借款申請(qǐng)”、“借款申請(qǐng)表”、“專用借據(jù)”和“專用收據(jù)”等規(guī)范資料，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。各試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組”，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)，各級(jí)齊抓共管的良好格局。

（二）強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員。自開展互助資金試點(diǎn)工作以來，先后采取入戶調(diào)查走訪、召開村組會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳村級(jí)互助資金的優(yōu)惠政策，使互助資金政策和運(yùn)作規(guī)程家喻戶曉，人人皆知。各試點(diǎn)村也都組織召開了村組會(huì)、村民擴(kuò)大會(huì)、會(huì)員大會(huì)。通過各種形式的宣傳，加深了會(huì)員對(duì)扶貧互助社的信任，提高了村民入社的積極性和主動(dòng)性，形成了村民與扶貧互助社之間互動(dòng)共贏的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目效益，制定出臺(tái)了麟游縣村級(jí)扶貧互助資金“十不準(zhǔn)”和“十不借”： “十不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性借款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)接受村外居民入會(huì)；不準(zhǔn)收儲(chǔ)；不準(zhǔn)私分；不準(zhǔn)向非貧困戶贈(zèng)、配股；不準(zhǔn)給非會(huì)員借款；不準(zhǔn)變成地下錢莊；不準(zhǔn)“壘大戶”或讓少數(shù)人占為己有；不準(zhǔn)用于扶貧互助協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出；不準(zhǔn)從事賭博等非法活動(dòng)?！笆唤琛奔矗何醇尤氪寮?jí)互助協(xié)會(huì)組織的不借；非生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目的不借；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未評(píng)估的不借；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不借；無償還能力的不借；擔(dān)保責(zé)任不落實(shí)的不借；第一單筆借款未歸還的不借；無信譽(yù)等級(jí)的不借;不服從村協(xié)會(huì)管理的不借；不遵紀(jì)守法的不借。在日常運(yùn)作管理過程中，嚴(yán)格實(shí)行“三制”，一是實(shí)行公開公示制。對(duì)項(xiàng)目的扶持對(duì)象、項(xiàng)目、農(nóng)戶選擇、贈(zèng)、配股農(nóng)戶評(píng)定、放款程序、資金使用和管理，嚴(yán)格按照《章程》運(yùn)作，監(jiān)事會(huì)全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)借款對(duì)象、借款用途、借款額度、借款期限等內(nèi)容在戶外公示欄上墻公示，接受廣大群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了扶貧互助資金運(yùn)作的透明度；二是實(shí)行月報(bào)制。嚴(yán)格按照扶貧互助金運(yùn)行情況實(shí)行月報(bào)制管理，各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)每月25日前定期向縣扶貧辦報(bào)送扶貧互助資金運(yùn)行情況報(bào)表；三是實(shí)行檢查制。由縣扶貧開發(fā)辦牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)15個(gè)試點(diǎn)村扶貧互助資金管理與使用、工作經(jīng)費(fèi)開支情況不定期的進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改，跟蹤督辦。

（四）突出重點(diǎn)，注重選擇。為確保扶貧互助資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，在借款農(nóng)戶的確定、扶持項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村農(nóng)戶在增收中“無本”、“無力”、“無助”的難題，在具體工作中，堅(jiān)持實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)戶自我發(fā)展增收能力，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)選定項(xiàng)目。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，針對(duì)不同試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持長效與短效相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決貧困群眾當(dāng)前的增收問題，又確保貧困群眾能穩(wěn)步脫貧。河西鄉(xiāng)常村村山大溝深人稀，土地貧瘠，村民無增收門路，脫貧致富難。該村緊緊依托扶貧互助資金幫扶，揚(yáng)長避短，因戶制宜，制定了“長抓畜牧短抓煙”發(fā)展思路，對(duì)較為貧困的農(nóng)戶，利用扶貧互助資金扶持他們發(fā)展烤煙等短平快的項(xiàng)目，對(duì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展豬、牛畜牧養(yǎng)殖，長短結(jié)合。目前該村已形成500畝烤煙基地和10戶養(yǎng)殖大戶，群眾收入連年穩(wěn)中有升。

三、存在的問題

我縣互助資金項(xiàng)目實(shí)施總體情況良好，成效比較顯著，但客觀分析還存在一些問題和不足，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和完善。一是互助資金總量偏小。每個(gè)項(xiàng)目村財(cái)政扶貧資金只有15-20萬元，會(huì)員交納的基準(zhǔn)金和借款占用費(fèi)十分有限，社會(huì)捐贈(zèng)量小，所以總的資金量不足，與眾多農(nóng)戶的需求差距較大。二是群眾入會(huì)率不高。部分鄉(xiāng)村對(duì)實(shí)施互助資金的政策宣傳不到位，加之受過去農(nóng)村基金會(huì)不良因素影響，思想認(rèn)識(shí)有偏差，主動(dòng)參與意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致群眾入會(huì)積極性不太高。三是協(xié)會(huì)檔案資料不夠建全。協(xié)會(huì)工作人員大部分為村干部兼職，日常工作繁忙，不注重資料積累，特別是協(xié)會(huì)會(huì)議記錄不完整，公開公示還有不到位的地方。四是互助資金協(xié)會(huì)缺少管理費(fèi)用。互助資金試點(diǎn)工作在我縣屬于一種新的扶貧模式，項(xiàng)目運(yùn)行以來，在項(xiàng)目宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面投入了大量的人力和財(cái)力,雖然我們安排了一些經(jīng)費(fèi)，但因我縣財(cái)力困難，目前仍無法滿足正常的工作需要，經(jīng)費(fèi)緊缺仍然是制約該項(xiàng)目順利實(shí)施的短腿。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。一方面積極向上爭取增加我縣互助資金總量。另一方面要積極挖掘各項(xiàng)目村資金聚集，動(dòng)員群眾踴躍入社，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的村集體注入部分資金，吸引社會(huì)各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多貧困群眾脫貧致富。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。首先，要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧、財(cái)政相關(guān)人員及扶貧互助資金協(xié)會(huì)工作人員的能力素質(zhì)。扶貧互助資金協(xié)會(huì)內(nèi)部要加強(qiáng)決策和可行性分析，監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督資金運(yùn)行，做好防范和控制風(fēng)險(xiǎn)工作。其次，要做好日常檢查工作。要堅(jiān)持定期或不定期地檢查相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，工作布置與檢查考核相結(jié)合。各級(jí)扶貧和財(cái)政部門要加強(qiáng)日常跟蹤、檢查、問效，把工作重心放在指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督上。要建立項(xiàng)目工作考核體系，對(duì)項(xiàng)目資金投放、回收、使用情況要檢查監(jiān)督定期公布。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督手段。用日常監(jiān)測、階段性評(píng)估、定期評(píng)估等多種手段來強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，要用公示公告制度、質(zhì)量運(yùn)行報(bào)表制度和資金審計(jì)制度來推進(jìn)監(jiān)管。有條件的地方可推行管理軟件監(jiān)管。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目村運(yùn)行新情況和新問題，總結(jié)和完善有效做法，推動(dòng)項(xiàng)目村工作健康有序發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)戶參與率。一要強(qiáng)化政策宣傳。讓政策進(jìn)村入戶，項(xiàng)目深入人心。宣傳黨的扶貧政策，讓農(nóng)戶知曉互助資金對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和增收作用。農(nóng)戶有認(rèn)知認(rèn)同，才能參與其中。二要充分發(fā)揮群眾的主體作用。尊重群眾知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信群眾、依靠群眾，大膽讓群眾做自己能做的事，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。三要壯大扶貧互助資金規(guī)模。想方?jīng)]法壯大資金規(guī)模，讓入社農(nóng)戶都能借到款，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)脫貧增收，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，讓更多農(nóng)戶入社。四要保障貧困戶權(quán)益。從政策上讓貧困戶少交或免交入社基準(zhǔn)金，保障貧困戶優(yōu)先借款，優(yōu)先技術(shù)支持。

（四）進(jìn)一步提高資金使用效益。一要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象。體現(xiàn)在政策制定、制度完善和資金投放中，鎖定真正地貧困村和貧困戶。二要提高能力素質(zhì)。要通過培訓(xùn)、交流、以會(huì)代訓(xùn)、參觀見學(xué)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干和基層管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。三要建立健全制度體系。明確資金用途，規(guī)范互助資金的使用范圍、借款程序、額度、時(shí)間、擔(dān)保條件、批準(zhǔn)權(quán)限、占用費(fèi)分配和違約責(zé)任。要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，確保資金安全運(yùn)行、高效使用。四要抓好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六個(gè)對(duì)接”。即互助資金與產(chǎn)業(yè)資金對(duì)接，與貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移對(duì)接，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)接，與各類幫扶活動(dòng)對(duì)接，與農(nóng)村低保制度對(duì)接，與基層組織建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)接，通過多層次多路徑對(duì)接，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升貧困農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害、發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭的能力，提升農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村民主化的整體水平。

（麟游縣扶貧辦 田昱春）

第二篇：貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《xx國家貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》，為確?；ブY金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金項(xiàng)目堅(jiān)持由市扶貧移民局、財(cái)政局指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，村“兩委”監(jiān)督，村互助社組織實(shí)施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則?；ブY金中的財(cái)政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請(qǐng)加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金。互助社社員交納的互助資金總額不得少于2萬元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%?；ブ缟鐔T按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；借款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；互助聯(lián)保，相互監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）互助資金來源 1.財(cái)政扶貧資金；

2.互助社農(nóng)戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。

（五）互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。實(shí)行專賬核算、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行?；ブ鸪鐔T借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對(duì)象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個(gè)月，最長不得超過一年。

（八）互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%。互助小組內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。

（十）還款方式。實(shí)行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個(gè)月償還一次借款本金和占用費(fèi)。

（十一）借款程序。

1.申請(qǐng)，借款社員須遞交借款申請(qǐng)書，內(nèi)容包括發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款金額、項(xiàng)目實(shí)施條件、還款時(shí)間、還款辦法等，申請(qǐng)人須簽名并按手印。

2.聯(lián)保，聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3.審查，互助社管理機(jī)構(gòu)對(duì)借款社員的借款進(jìn)行實(shí)地審查，確保借款的真實(shí)性。

4.審批，互助社理事長應(yīng)在理事會(huì)收到社員借款申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定，理事長審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi)，向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理?；ブ鐔T借款到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

（十四）互助資金收益分配?；ブY金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配，分配方案由社員大會(huì)討論決定，分配原則和順序如下：運(yùn)行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%；公積金：扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：

1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則； 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金，財(cái)務(wù)管理混亂；

3.財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個(gè)月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現(xiàn)值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發(fā)生損耗，因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因人為因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對(duì)屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán)，用于其他貧困村。

（三）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效，由村委會(huì)或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)退出程序，由市扶貧移民局、財(cái)政局審批，逐級(jí)上報(bào)至國家扶貧和移民工作局、財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行。

三、單位職責(zé)

（一）互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé)： 財(cái)政部門：是項(xiàng)目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)等工作。

扶貧部門：是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的選擇；負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)村的組織和發(fā)動(dòng)，協(xié)助試點(diǎn)村組建扶貧互助社；協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度； 培訓(xùn)社區(qū)管理人員；檢查互助社運(yùn)作過程以及對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目外部監(jiān)測，定期向上級(jí)財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項(xiàng)目監(jiān)管，主要包括項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算；參與試點(diǎn)村的選擇;協(xié)助試點(diǎn)村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；協(xié)助試點(diǎn)村組建互助社，制定各項(xiàng)管理制度；定期向市財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報(bào)告；協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題。

村“兩委”：是項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項(xiàng)目實(shí)施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運(yùn)行；按“貧困優(yōu)先”原則，保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、爭議仲裁等管理工作；理事會(huì)實(shí)行定期會(huì)議制度和不定期的會(huì)議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財(cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測報(bào)告，遇到村互助社不能解決的問題時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映；定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況，并向社員大會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告其詳細(xì)情況；接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)的管理。

（二）各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（三）互助資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，扶貧、財(cái)政部門將收回已撥付的資金，并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三篇：互助資金運(yùn)行情況及自查整改報(bào)告

裴石鄉(xiāng)健旺村互助資金運(yùn)行情況及自查整改

報(bào)

告

南溪縣扶貧辦、裴石鄉(xiāng)政府：

健旺村互助社自運(yùn)行以來，基本能按照四川省貧困村互助資金操作指南進(jìn)行操作，也為村民，特別是低收戶提供了資金周轉(zhuǎn)，使一部分村民不同程度增加了收入，互助社自身也得到了壯大。但是在運(yùn)行過程中，我們進(jìn)行了認(rèn)真地自查，按照操作指南進(jìn)行對(duì)比的確也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)將自查出的問題及整改情況作匯報(bào)。

一、農(nóng)戶退社現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)初入社時(shí)，農(nóng)戶入社積極性較高，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，一部分村民認(rèn)為占用費(fèi)率過高，與當(dāng)?shù)仄渌鹑诓块T相比有一定差距自認(rèn)為不劃算。還有一部分村民自身就不缺資金，把股金投到互助社，又沒有分紅及利息，沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此就要求退社。根據(jù)這些情況，我們理事會(huì)認(rèn)真進(jìn)行分析，找到了原因。決定找到其中的骨干分子，做他們的思想工作，由他們?nèi)ソo那些正在想退社的社員做工作，其效果一定會(huì)好些。二是抓住村社干部及部分入社黨員，要求他們以全村的利益為重，站穩(wěn)立場真正起到帶頭作用。

二、出現(xiàn)整借整還與操作指南不相符

經(jīng)過我們自查，從2008年互助社營業(yè)以來，共發(fā)生整借整還100筆，涉及金額505100元。整借整還中還未還款19筆，金額68500元（其中三筆為逾期未還，金額6000元）在借款的過程中，產(chǎn)生整借整還的原因：有部分村民覺得借到資金第三個(gè)月就開始還部分本金和結(jié)息，認(rèn)為借款搞種植業(yè)或者是養(yǎng)殖業(yè)，從時(shí)間上算，根本還沒有結(jié)果或出欄、還不起錢。另外一些用于資金周轉(zhuǎn)的農(nóng)戶認(rèn)為每月來還款結(jié)息太麻煩。當(dāng)時(shí)理事會(huì)就根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)為資金庫存大也是不符合的，覺得借出比庫存要好些，只要拿準(zhǔn)借款對(duì)象就可以實(shí)施。經(jīng)過自查，我們認(rèn)識(shí)到了事情的嚴(yán)重，不管什么原因和目的，只要與指南不相符的，都不可以操作。認(rèn)真對(duì)待每一借款、嚴(yán)格紀(jì)律、維持好操作指南的可行性和合法性，確保互助社資金安全。

三、逾期借款性質(zhì)嚴(yán)重

互助社運(yùn)行以來，我們都嚴(yán)格審查、檢查，認(rèn)真核對(duì)?？蛇€是出現(xiàn)了三筆總數(shù)量為七千元的逾期借款，其中一筆是農(nóng)戶借款后，戶主得疾病而病故，另外兩筆是借款搞養(yǎng)殖，結(jié)果牲畜死亡，無法按期歸還。在這次自查中，我們認(rèn)識(shí)到了它的嚴(yán)重性。如果再出現(xiàn)更多的逾期借款，后果將不堪設(shè)想。決定將繼續(xù)追回逾期借款，并在今后借款過程中，還應(yīng)進(jìn)一步把關(guān)、認(rèn)真核對(duì)，爭取不再出現(xiàn)類似情況。

裴石鄉(xiāng)健旺村互助社 二○一一年五月十三日

第四篇：柞水縣互助資金試點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

柞水縣互助資金試點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

柞水縣位于秦嶺南麓中部，既是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是革命老區(qū)縣。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.38萬人。2008年底，全縣還有貧困人口5.02萬人，農(nóng)民人均純收入2380元。

柞水自確定為全省“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作縣以來，按照扶貧互助資金項(xiàng)目管理規(guī)定，在全縣民風(fēng)淳樸、資源優(yōu)越、有產(chǎn)業(yè)依托、村民發(fā)展愿望強(qiáng)烈的貧困村中，通過競爭演講的形式，經(jīng)反復(fù)篩選，2008年確定了營盤鎮(zhèn)朱家灣村、乾佑鎮(zhèn)馬房子村、石甕鎮(zhèn)東甘溝村、柴莊鄉(xiāng)棗樹坪村、紅巖寺鎮(zhèn)掌上村、田口村、瓦房口鄉(xiāng)街垣村、九間房鄉(xiāng)中廟村、蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗村、馬房灣村等10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)村共有2423戶9573人，有貧困人口3912人，其中低收入人口3034人，絕對(duì)貧困人口878人，2007年人均純收入1590元（全縣2007年農(nóng)民人均純收入為1734元），2008年人均純收入為2350元。2009年確定了營盤鎮(zhèn)秦豐村、下梁鎮(zhèn)明星村、老庵寺村、小嶺鎮(zhèn)常灣村、杏坪鎮(zhèn)中臺(tái)村、鐵爐村、柴莊鄉(xiāng)銀川村、紅巖寺鎮(zhèn)立王溝村、瓦房口鄉(xiāng)磨溝村、馬家臺(tái)鄉(xiāng)金獅村、九間房鄉(xiāng)農(nóng)林村、老廟村等12個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，項(xiàng)目覆蓋3768戶13693人，其中貧困人口4381人，2008年農(nóng)民人均純收入為2260元。該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，農(nóng)戶積極性高，借款操作規(guī)范，資金運(yùn)行良好，為貧困農(nóng)戶脫貧致富帶來了福音，解決了部分貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，取得了階段性的成果。截止9月30日，全縣22個(gè)試點(diǎn)村共投入財(cái)政扶貧互助資金306萬元，吸收入會(huì)農(nóng)戶1360戶，入股資金77.9萬元，協(xié)會(huì)資金共計(jì)達(dá)到383.9萬元，其中向貧困戶贈(zèng)股68戶3.45萬元。全縣共組建互助聯(lián)保小組46個(gè)，累計(jì)發(fā)放扶貧互助資金252戶90.5萬元，其中貧困戶借款175戶67.1萬元，主要投向畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、豆制品加工、販運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。

一、試點(diǎn)工作主要作法

在貧困村開展互助資金試點(diǎn)工作中，他們主要抓好了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強(qiáng)對(duì)互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了縣互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任，縣扶貧局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水保、科技、藥辦、信用聯(lián)社等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧局?？h上多次召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、縣長辦公協(xié)調(diào)會(huì)議，專題研究、安排、部署此項(xiàng)工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣政府加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的考核，把互助資金試點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，促進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。辦公室人員定期不定期地深入到各試點(diǎn)村，對(duì)各試點(diǎn)村開展工作的情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決存在的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工具體、責(zé)任明確，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題，確保項(xiàng)目實(shí)施工作順利開展。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村互助資金試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)村成立了項(xiàng)目籌備小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）廣泛宣傳，群眾參與。開展扶貧互助資金試點(diǎn)工作的主體是農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到此項(xiàng)工作能否順利開展。為了使試點(diǎn)村廣大群眾充分知曉這項(xiàng)工作，了解掌握有關(guān)政策，我局通過印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、召開群眾會(huì)議宣講、進(jìn)村入戶、專題講座和問題解答等形式，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳。共印制互助資金知識(shí)問答資料3500份，各村協(xié)會(huì)召開會(huì)議宣講30余場次，懸掛宣傳標(biāo)語20多條，辦墻報(bào)12期，向農(nóng)民詳細(xì)講解建立互助資金的重要意義和好處，說明資金來源、管理、使用等關(guān)鍵性問題，明確入股農(nóng)民的權(quán)利及義務(wù)，調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)村農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性。在項(xiàng)目運(yùn)行初期，有的村舉行了“互助資金協(xié)會(huì)掛牌儀式”，召集全體村民參加，并發(fā)放了首批借款，以此加深村民對(duì)互助資金的信任，提高村民參與的積極性和主動(dòng)性，吸引更多的村民加入互助資金協(xié)會(huì)。柴莊鄉(xiāng)棗樹坪村曾是基金會(huì)的試點(diǎn)村，因管理不善，試點(diǎn)工作失敗，村民入股資金血本無歸，給當(dāng)?shù)厝罕娦睦砩显斐闪岁幱??？h扶貧局干部和村干部逐家逐戶解釋、宣傳，通過多次上門宣傳、反復(fù)說服，消除了部分村民的擔(dān)心和疑慮，主動(dòng)加入了協(xié)會(huì)，在短短一個(gè)月時(shí)間就發(fā)展會(huì)員105戶，占全村總戶數(shù)的40.4%。協(xié)會(huì)管理人員幫助他們選擇發(fā)展項(xiàng)目，聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并得到了資金扶持，目前項(xiàng)目運(yùn)行良好。

（三）慎重選點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)。省試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)結(jié)束后，柞水立即抽調(diào)人員，對(duì)全縣80多個(gè)貧困村進(jìn)行了調(diào)查摸底，并進(jìn)行了全面地宣傳和逐個(gè)考核，結(jié)合整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作，按照競爭入圍的要求，召開了互助資金試點(diǎn)工作競爭演講大會(huì)，通過激烈的競爭和評(píng)委客觀公正地評(píng)定，在公開、公平競爭的基礎(chǔ)上，最終選定了村風(fēng)、民風(fēng)淳樸，村民有積極發(fā)展的生產(chǎn)項(xiàng)目，并有一定管理經(jīng)驗(yàn)的22個(gè)貧困村作為為2008年、2009年互助資金試點(diǎn)村。

在試點(diǎn)村的確定上，他們著眼于示范性、帶動(dòng)性、典型性和可實(shí)施性，把試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)與試點(diǎn)村的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。如馬房子村的豆制品加工業(yè)、朱家灣村豬苓種植、東甘溝村農(nóng)家樂群、棗樹坪村烤煙和西瓜種植、馬房灣村土雞養(yǎng)殖、銀碗村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、老庵寺村良種矮化核桃等村合理運(yùn)用互助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得良好效果。參與試點(diǎn)的22個(gè)村均已實(shí)施整村推進(jìn)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已基本形成，發(fā)展的潛力較大。各村“兩委會(huì)”班子健全，具有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，有辦公條件，有辦公場所，為互助資金試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了組織保證。群眾要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、脫貧致富的愿望十分迫切，加入互助資金協(xié)會(huì)比較踴躍。

（四）建章立制，規(guī)范程序。在貧困村扶貧互助資金試點(diǎn)工作中，他們把規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)重中之重來抓，22個(gè)試點(diǎn)村全部選舉產(chǎn)生了互助協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，為互助資金正常規(guī)范運(yùn)行提供了保障。同時(shí)，按照省辦的要求，在市扶貧局、財(cái)政局的指導(dǎo)下，縣上先后制定了《互助資金項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃（2009—2012年》、2008年、2009年《互助資金試點(diǎn)實(shí)施方案》等。在扶貧互助資金的試點(diǎn)運(yùn)行中已制定了一套可操作的資金管理模式，其中包括農(nóng)戶的資金規(guī)模、借款程序、借款周期、借款額度、公示制度、跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。各試點(diǎn)村互助協(xié)會(huì)也分別制定了《貧困村互助協(xié)會(huì)章程》、《貧困村互助資金試點(diǎn)實(shí)施方案》、協(xié)會(huì)會(huì)長職責(zé)、會(huì)計(jì)職責(zé)、出納職責(zé)和財(cái)務(wù)管理制度、資金運(yùn)行流程等一系列規(guī)范化制度。通過制度建設(shè)，提高了我縣試點(diǎn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)?？h局業(yè)務(wù)干部經(jīng)常到各村對(duì)協(xié)會(huì)管理人員業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，從而保證了協(xié)會(huì)檔案完善，賬務(wù)真實(shí)，業(yè)務(wù)規(guī)范?？h扶貧局將統(tǒng)一購買、印制的專用《借款借據(jù)》、《借款回收憑證》、《借款合同書》、《借款申請(qǐng)書》以及《聯(lián)保協(xié)議》等，分別送到各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)，為試點(diǎn)村的會(huì)員及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)提供了極大的方便。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高水平。為提高協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，2008年12月18日，縣扶貧開發(fā)局邀請(qǐng)縣財(cái)政、民政等部門參加，按照互助資金管理的基本要求，對(duì)試點(diǎn)工作涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧中心主任及互助協(xié)會(huì)會(huì)長、會(huì)計(jì)、出納共計(jì)70余人進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，取得了良好的效果。2009年3月15日至20日，市扶貧局對(duì)全縣22個(gè)村互助協(xié)會(huì)管理人員和縣扶貧局、財(cái)政局項(xiàng)目管理人員在市委黨校進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高了項(xiàng)目管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。8月9日至12日，縣局組織業(yè)務(wù)股室干部到太白縣學(xué)習(xí)考察，通過考察交流，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，拓寬了思路，堅(jiān)定了信心。10月份，還將對(duì)22個(gè)試點(diǎn)村協(xié)會(huì)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互助資金項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，規(guī)范運(yùn)作程序和監(jiān)督管理，防范控制風(fēng)險(xiǎn)。

（六）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。為了確保扶貧互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確職責(zé)，互相配合?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶持資金的監(jiān)管。為保障資金的安全性，財(cái)政扶貧互助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶，再由鄉(xiāng)財(cái)政所分批撥入互助協(xié)會(huì)帳戶?？h扶貧局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的組織和指導(dǎo)，及時(shí)匯總試點(diǎn)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新模式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧中心干部及試點(diǎn)村協(xié)會(huì)管理成員進(jìn)行培訓(xùn)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，督促試點(diǎn)村項(xiàng)目的順利實(shí)施，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系。審計(jì)局主要負(fù)責(zé)互助資金的監(jiān)督審計(jì)工作；農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水保局、科技局、藥辦負(fù)責(zé)幫助農(nóng)戶做好項(xiàng)目選擇和技術(shù)服務(wù)工作。由于分工具體，職責(zé)明確，保證了試點(diǎn)工作的良好運(yùn)行。

二、試點(diǎn)工作取得的成效

開展扶貧互助資金試點(diǎn)工作，既創(chuàng)新了扶貧資金使用機(jī)制，又提高了扶貧資金使用效益，還緩解了貧困戶生產(chǎn)資金困難，大大提高了農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

一是有效地解決農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難的問題?！靶庞蒙绮缓觅J款，利息又高，找親戚也不容易，互助資金就很方便。”今年9月份東甘溝村會(huì)員王鳳勇說出了心窩子的話。他一開始不相信不出村就能借到款，他抱著試一試的心態(tài)到協(xié)會(huì)申請(qǐng)借款養(yǎng)野雞，沒想很快就借到5000元，他見人就說“沒有出村就借到錢了，真是太省事了”。會(huì)員袁關(guān)寶本想開一家“農(nóng)家樂”，幾次到信用社貸款，但由于貸款需要入股1000元，而且還款后不予退股，手續(xù)相當(dāng)繁瑣，眼看著貸款無門他就放棄了。當(dāng)他在村互助資金協(xié)會(huì)借款時(shí)，占用費(fèi)低不說，由于都是本村人知根知底，很快借款就批下來了，他辦起了農(nóng)家樂，日均接待客人20余人，年收入將達(dá)到3萬余元。

二是有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。馬房子村協(xié)會(huì)以村民霍開智創(chuàng)辦的柞水縣綠色豆制品加工股份公司為載體，組織會(huì)員在個(gè)人自愿的前提下，入股到公司按照各個(gè)入股會(huì)員的技能特長不同，按排他們的在公司打工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，另外年底還參加公司分紅，僅此一項(xiàng)全村解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)150多人，年總收入達(dá)225萬元。截止目前共投放互助資金18萬元，扶持豆制品加工企業(yè)1個(gè)及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)40戶，會(huì)員生豬存欄達(dá)800頭，扶持鞏固“二花”基地500畝、紅豆杉基地100畝。協(xié)會(huì)先后帶動(dòng)46戶貧困戶、8戶特困戶先后實(shí)現(xiàn)了脫貧，增加收入60多萬元。

三是有效地促進(jìn)了村民間和諧發(fā)展，干群面貌煥然新。通過扶貧互助資金試點(diǎn)工作的開展，協(xié)會(huì)會(huì)員都相互信任、相互支持、相互監(jiān)督。帶動(dòng)各試點(diǎn)村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的氣氛。試點(diǎn)工作結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)等工作，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力改進(jìn)工作方法，充分尊重農(nóng)戶意愿，發(fā)揮農(nóng)戶參與的主體作用，干群思想觀念發(fā)生根本性變化，脫貧致富信心和積極性空前高漲，農(nóng)民組織化程度得到進(jìn)一步提高，黨群、干群關(guān)系明顯改善。同時(shí)，通過協(xié)會(huì)章程和制度約束，入社農(nóng)戶和借款農(nóng)戶的誠信意識(shí)得到明顯提高，帶動(dòng)了農(nóng)民素質(zhì)的整體提高，從而促進(jìn)了試點(diǎn)村的和諧發(fā)展。

三、工作中存在的問題及建議

雖然柞水縣扶貧互助資金試點(diǎn)工作開局良好，但是也存在著些不容忽視的問題：

一是貧困戶加入互助資金協(xié)會(huì)比例不高。各試點(diǎn)村部分貧困戶因缺乏資金，財(cái)政扶貧資金贈(zèng)股有限，因此未能加入到互助資金協(xié)會(huì)，也就無法享受到這項(xiàng)國家扶貧惠民政策。

二是互助資金協(xié)會(huì)的資金總量偏少。盡管入會(huì)農(nóng)戶和資金比例較高，但互助資金協(xié)會(huì)的資金總量仍然偏少，會(huì)員可借的資金額度較小，無法滿足大多數(shù)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金需求，不能有效地促進(jìn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)互助資金的總量規(guī)模。

三是目前規(guī)定的借款期限、借款金額受到一定限制。目前規(guī)定的借款期限規(guī)定最長不超過一年，對(duì)于生產(chǎn)周期較長的畜牧業(yè)等生產(chǎn)，受到一定限制。會(huì)員可借的資金額度較小，特別是首次借款不超過3000元，對(duì)于資金需求較大的項(xiàng)目發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模也相應(yīng)受到限制，不能有效地促進(jìn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。四是互助資金協(xié)會(huì)缺少管理費(fèi)用?；ブY金試點(diǎn)工作在柞水屬于一種新的扶貧模式，自2008年10月份開始籌備以來，在項(xiàng)目宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面投入了大量的人力和財(cái)力。雖然縣財(cái)政承諾安排3萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并給每個(gè)項(xiàng)目村2000元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因該縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，縣財(cái)政十分困難，承諾難以兌現(xiàn)，且承諾的經(jīng)費(fèi)難以解決試點(diǎn)工作所需費(fèi)用。

五是金融部門對(duì)扶貧互助資金認(rèn)識(shí)不清。他們認(rèn)為互助資金介入金融業(yè)務(wù)、擾亂金融秩序，占了他們的市場份額，就對(duì)各村互助資金協(xié)會(huì)的工作不予支持，甚至在開設(shè)賬戶、資金存取上制約、拖延，致使各村協(xié)會(huì)延誤甚至不能正常開展業(yè)務(wù)工作。

針對(duì)上述問題，提出如下建議：

1、加大投入力度。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)村互助資金規(guī)模，加大中央財(cái)政互助資金投入，針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際，資金全部由中央財(cái)政投入，取消市縣財(cái)政配套資金要求。各級(jí)財(cái)政扶貧資金和新農(nóng)村建設(shè)資金可以切塊用于支持和發(fā)展扶貧互助資金試點(diǎn)，同時(shí)建議在財(cái)政部門主導(dǎo)和財(cái)政資金牽引下，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)法人等入股，放開數(shù)額限制，多渠道壯大互助資金規(guī)模。

2、拓寬增收渠道。在保證資金安全的前提下，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拓寬收入渠道，增加協(xié)會(huì)收入，確保會(huì)員的分紅利益。充分利用已有的傳統(tǒng)技術(shù)和已被運(yùn)用成熟的引進(jìn)技術(shù)，因人而異，因地制宜，開展一些短、平、快、實(shí)的項(xiàng)目。組建以參互會(huì)員為主的專業(yè)協(xié)會(huì)，選出懂技術(shù)、會(huì)管理、有威信的鄉(xiāng)土能人為領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)村民開展一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，從而保證借款會(huì)員所從事的項(xiàng)目有效益。

3、逐步規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范互助資金的運(yùn)作機(jī)制，從加強(qiáng)管理、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化資金管理、做好監(jiān)測評(píng)估、完善獎(jiǎng)懲措施等方面進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，保障互助資金管理組織健康有序發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)縣鄉(xiāng)項(xiàng)目管理及協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)、經(jīng)營、管理能力，以適應(yīng)新的工作需要。

4、放寬借款限額?？梢詫?shí)行會(huì)員聯(lián)保或抵押的借款方式，并增加借款數(shù)量，延長還款周期，激發(fā)會(huì)員貸款積極性，切實(shí)解決會(huì)員號(hào)發(fā)展生產(chǎn)“無本”的難題。

5、解決工作經(jīng)費(fèi)。在試點(diǎn)階段，適當(dāng)解決縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門工作經(jīng)費(fèi)，給予試點(diǎn)村開辦費(fèi)用支持以保障互助資金試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。

（柞水縣扶貧開發(fā)局李波）

第五篇：關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，2009年5月，我們對(duì)鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)扶貧互助合作社開展了調(diào)查?？傮w印象是：試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、4個(gè)扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個(gè)村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個(gè)村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個(gè)扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個(gè)社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個(gè)社員認(rèn)購50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰，年占用費(fèi)率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個(gè)村累計(jì)借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計(jì)還款7.8萬元，占累計(jì)借款總額的24.3%；收取占用費(fèi)0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個(gè)試點(diǎn)縣的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個(gè)縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評(píng)估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個(gè)縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號(hào)）、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號(hào)）和省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級(jí)發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)開展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動(dòng)。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對(duì)試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開了村組干部會(huì)議、村民代表會(huì)議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級(jí)發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)，消除了村民的疑慮，擴(kuò)大了農(nóng)戶對(duì)互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對(duì)象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧辦、財(cái)政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點(diǎn)村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對(duì)互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班，到試點(diǎn)村駐村開展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開展各項(xiàng)工作，解決實(shí)際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問題，為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（四）對(duì)象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對(duì)絕對(duì)貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個(gè)村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個(gè)村共有83個(gè)農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預(yù)計(jì)年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個(gè)因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，社員購買能繁母羊400多頭，預(yù)計(jì)能夠增加純收入15萬多元；僅此一項(xiàng)，戶平增加純收入5000多元。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

在3個(gè)縣4個(gè)村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn)：

一是合作社注冊(cè)登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊(cè)登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊(cè)登記外，其他村都未能注冊(cè)登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時(shí)，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊(cè)，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財(cái)務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會(huì)因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個(gè)村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請(qǐng)；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時(shí)間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊(cè)問題。建議省扶貧辦、財(cái)政廳、省銀監(jiān)會(huì)和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊(cè)問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。

二是實(shí)行競爭獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議對(duì)經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對(duì)各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。