第一篇：寧德市人民政府辦公室關(guān)于做好2007年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)%BC

【發(fā)布單位】寧德市

【發(fā)布文號(hào)】寧政辦傳〔2008〕35號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-26 【生效日期】2008-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

寧德市人民政府辦公室關(guān)于做好2007年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知

(寧政辦傳〔2008〕35號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于做好2007年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知（閩政辦〔2008〕20號(hào)）和寧德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的實(shí)施意見（寧政文〔2007〕94號(hào)）的有關(guān)要求，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本地區(qū)、本部門2007年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總結(jié)評(píng)估的主要內(nèi)容

（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括2007年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況，以及特別重大、重大兩個(gè)層級(jí)突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與2006年度相比較的情況等，并對(duì)各類突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)急工作總結(jié)評(píng)估。重點(diǎn)圍繞防御臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣、抗洪搶險(xiǎn)、防震減災(zāi)、森林防火、防范煤礦事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、處置道路交通、海上安全和火災(zāi)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對(duì)食品安全事件、防控傳染病和高致病禽流感疫情、處置群體性事件等工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析和評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。評(píng)估報(bào)告一般分為五個(gè)部分：基本情況、主要特點(diǎn)、應(yīng)急工作評(píng)估、存在的主要問題、相關(guān)工作建議。各級(jí)各有關(guān)部門在評(píng)估中，應(yīng)針對(duì)存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。

（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，各選擇1至2個(gè)典型案例，對(duì)應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。

二、總結(jié)評(píng)估的組織工作

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)匯總編寫本地區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。市直有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件分為四個(gè)編寫組。各組的參加部門負(fù)責(zé)編寫本部門突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估報(bào)告；各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)材料，并在各組成員評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評(píng)估報(bào)告，報(bào)市政府辦公室。市直有關(guān)部門分組如下：

（一）自然災(zāi)害組：由市水利局牽頭，民政局、國土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、防汛辦等參加。

（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，公安局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、旅游局、消防支隊(duì)、氣象局、電業(yè)局等參加。

（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、寧德檢驗(yàn)檢疫局等參加。

（四）社會(huì)安全事件組：由市公安局牽頭，經(jīng)貿(mào)委、民政局、民宗局、教育局、國土資源局、建設(shè)局、人事局、國資委、外僑辦、環(huán)保局、信訪局、人行等參加。

三、總結(jié)評(píng)估工作的有關(guān)要求

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的年度總結(jié)評(píng)估工作，各牽頭單位要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，市直有關(guān)部門要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)并配以典型實(shí)例。

（三）請(qǐng)市直各有關(guān)單位確定參加編寫工作的聯(lián)絡(luò)員1人，并將其姓名、職務(wù)、手機(jī)和固定電話于2008年2月28日前報(bào)各牽頭單位。各牽頭單位匯總后，于2月29日前報(bào)市政府總值班室，并于3月10日前將本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作總結(jié)材料（一式十份，附電子版）報(bào)市政府總值班室。

（四）請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府、市直四個(gè)牽頭單位于3月10日前將本地區(qū)、本組突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估綜合報(bào)告（一式十份，附電子版）及《2007年突發(fā)公共事件統(tǒng)計(jì)表》（附件）以正式文件形式報(bào)市政府總值班室。

（聯(lián)系人：陳建峰 傳真：2822817 聯(lián)系電話：2822612 2099866 E-mail:ndsyjb@163.com）

附件：縣（市、區(qū)）/牽頭單位2007年突發(fā)公共事件統(tǒng)計(jì)表

寧德市人民政府辦公室

二○○八年二月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車急速駛向事故現(xiàn)場(chǎng)。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺(tái)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對(duì)我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開這個(gè)世界，對(duì)于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會(huì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會(huì)的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對(duì)于我國在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

今年“兩會(huì)”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈鴳?yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

顧林生說，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國應(yīng)急機(jī)制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第三篇：2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

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2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

__年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國___應(yīng)對(duì)法》、《省___》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認(rèn)真對(duì)全鎮(zhèn)__年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）自然災(zāi)害方面：__月__日___時(shí)___分左右，我鎮(zhèn)村村民因焚燒菊花秸稈引起意外森林火警，鎮(zhèn)政府及時(shí)___當(dāng)?shù)卮迕裆仙綋浠?，在向縣森林防火指揮部報(bào)告的同時(shí)，從附近村發(fā)動(dòng)村民和民兵應(yīng)急隊(duì)伍共___人參與到撲救火警中，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的撲救火勢(shì)被撲滅。

縣森林公安介入對(duì)此次火警案件的調(diào)查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

（二）安全事故方面：今年我鎮(zhèn)共發(fā)生___起意外死亡事故，交通事故死亡___起，溺水死亡___起，食用野生蘑菇死亡___起，意外傷亡___起。

（三）公共衛(wèi)生事件方面：嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)___衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)食品藥品安全應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，認(rèn)真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發(fā)生重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全事件方面：今年總體社會(huì)平穩(wěn)，沒有發(fā)生公共安全事件。

二、總結(jié)評(píng)估

__年，我鎮(zhèn)按照縣關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理___和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少了各類___損失，確保了全鎮(zhèn)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）___領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，我們按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，成立了由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，各村委會(huì)、相關(guān)各站所為成員的鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的開展。配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，各村也建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍。明確了應(yīng)急管理工作人員，自上而下地建立了應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，為處置突發(fā)公共事件提供了堅(jiān)實(shí)的___保障。二是部門互動(dòng)，工作到位。全鎮(zhèn)各級(jí)各部門堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)各部門都能夠各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。三是信息暢通，反應(yīng)靈敏?；咀龅搅嗽诘谝粫r(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件的信息，確保了全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早，處置得及時(shí)。四是建立處置突發(fā)公共事件失責(zé)追究制度。針對(duì)突發(fā)公共事件信息上報(bào)不及時(shí)，處置措施不力等情況，建立追究制度，確保各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)。

（二）預(yù)案管理。

在廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，完善和修訂《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度》等一系列應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。并切實(shí)開展預(yù)案演練、評(píng)估工作。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及演練方面。

為適應(yīng)應(yīng)急管理新的形勢(shì)的需要，我鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，組建了森林防火應(yīng)急隊(duì)、治安巡防隊(duì)、等___應(yīng)急隊(duì)伍，并___非煤礦山應(yīng)急救援演練___次、消防演練___次，森林防火演練___次。各個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)災(zāi)害中發(fā)揮了極大的作用。

（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警方面。

一是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好信息采集工作；二是進(jìn)一步加強(qiáng)水利、衛(wèi)生等部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全各類災(zāi)害、事故的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和時(shí)效性；三是促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。__年對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)檢查___次，整改隱患___條。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等重要部位的應(yīng)急管理工作，形成鎮(zhèn)、村一體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（五）應(yīng)急處置方面。

一是各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)___指導(dǎo)。二是各部門應(yīng)急處置及時(shí)得力。__月份，我鎮(zhèn)村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事件發(fā)生后，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)、村多方聯(lián)動(dòng)將傷者及時(shí)送往醫(yī)院醫(yī)治，并對(duì)其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮(zhèn)政府又想方設(shè)法為其籌措醫(yī)療資金，以解決該家庭的實(shí)際困難。

（六）科普宣教方面。

一是廣泛開展科普宣教活動(dòng)。公安、教育、土地、司法等有關(guān)部門廣泛開展減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料___余份。出黑板報(bào)___期。二是深入___應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)信訪代理員、森林火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、食品藥品安全信息員、反___信息員等進(jìn)行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)___次。

三、工作建議

做好突發(fā)公共事件預(yù)防管理工作是面向群眾、面向基層的一項(xiàng)重要工作，是對(duì)政府行政能力、執(zhí)政能力的考驗(yàn)。防范各種事件的發(fā)生和處置帶來的損失，還是一項(xiàng)需要探索的工作。建議重點(diǎn)做好“三個(gè)規(guī)范”。

（一）規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

本著立足實(shí)際、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急辦要有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)等。

（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)。

根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，確定各類專項(xiàng)預(yù)案編制計(jì)劃，確保預(yù)案基本覆蓋本地主要可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，做到預(yù)案先行，防范在前。

（三）規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警制度建設(shè)。

著力培植基層信息員隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)基層信息員的培訓(xùn)，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、簡潔。

四、典型案例分析

案例經(jīng)過：

__年__月份，我鎮(zhèn)村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事故發(fā)生后，村兩委主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間向我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)、村多方聯(lián)動(dòng)及時(shí)將夫婦送往市人民醫(yī)院搶救，雖經(jīng)努力搶救，但是本人因誤食毒蘑菇數(shù)量較多中毒身亡，的妻子被救活后住院治療，并對(duì)其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮(zhèn)政府又想方設(shè)法為其籌措醫(yī)療資金，以解決該家庭的實(shí)際困難。

案例分析：

一是事故發(fā)生的原因：每年___月份梅雨季節(jié)以后，我___區(qū)野生蘑菇較多，其中有部分蘑菇是___蘑菇，由于農(nóng)村六十多歲以上的老人有在這個(gè)季節(jié)采食野生蘑菇的習(xí)慣，再加上辨別是否有毒的方法簡單，一是通過外觀辨別，即通過觀察野生蘑菇的外表顏色是否鮮艷來判斷是否___。

二是在煮野蘑菇時(shí)在蘑菇湯中加入黃豆或大蒜，通過查看黃豆和大蒜的顏色來辨別是否___。這都是一些老的方法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在這些方法對(duì)部分毒蘑菇已經(jīng)失效，導(dǎo)致中毒事故的發(fā)生。

二、汲取的教訓(xùn):從這次誤食毒蘑菇事故導(dǎo)致一死一傷來看，我們作為___汲取以下兩點(diǎn)教訓(xùn)：

（一）宣傳教育還不到位。

雖然我鎮(zhèn)每年在___月份印發(fā)各類禁止食用野生蘑菇的公告、宣傳單___份張貼到村民組，發(fā)放到農(nóng)戶手中，但是宣傳還存在死角，如六十歲以上的老人文化程度不高，不一定仔細(xì)看宣傳單，有的還抱有僥幸心理。(二管理措施不到位，主要是現(xiàn)在年輕人外出務(wù)工較多，在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村空巢老人，留守老人較多，我們?cè)谄綍r(shí)的工作中對(duì)這部分群體的___和管理還薄弱。

三、下步做法：

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，堅(jiān)決不留死角。

除了常規(guī)的張貼禁止食用野生蘑菇通告和發(fā)放一封信外，我們還進(jìn)一步梳理六十歲以上老人的___，并有針對(duì)性的包保和管理。

（二）針對(duì)我鎮(zhèn)以往有食用野生蘑菇的村、南塘村和村三個(gè)行政村進(jìn)行重點(diǎn)梳理，尤其是住在高山上的六十以上老人，他們是食用野生蘑菇的主要群體，我們將進(jìn)一步逐個(gè)梳理和面對(duì)面的宣傳幫扶，說明野生蘑菇的危害性。

（三）對(duì)全鎮(zhèn)所有的飯店、農(nóng)家樂等餐飲單位進(jìn)行全方位排查，并聯(lián)合市場(chǎng)管理局不定時(shí)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)毒蘑菇堅(jiān)決打擊和查處，絕不手軟。

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。__年，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作取得了初步成效。但應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)持之以恒的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有更好，沒有最好。我鎮(zhèn)將按照“持續(xù)改進(jìn)，不斷提升”的總體思路，繼續(xù)深入扎實(shí)地做好基層基礎(chǔ)工作，賦予我鎮(zhèn)更多安全、文明、和諧的新內(nèi)涵。

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第四篇：2014水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估（本站推薦）

2014水利局應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告

2014年，×××水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)下，按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作部署，不斷加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)水旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作管理，進(jìn)一步提高了水旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度地減少了突發(fā)事件造成的危害，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

2014年8月17日，×××河的一年中最大洪水流量為1220立方米/秒，沒有超出災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)流量1800立方米/秒，該期間沒有發(fā)生防洪壩被沖毀、淹沒耕地及人員傷亡現(xiàn)象。7月26日×××河的一年中最大洪水流量為195立方米/秒，沒有超出×××河標(biāo)準(zhǔn)洪水流量650立方米/秒，該期間沒有發(fā)生防洪壩被沖毀、淹沒耕地及人員傷亡現(xiàn)象。2014年3月和9月地表水不能農(nóng)業(yè)用水需求，我單位在確保全縣抗旱機(jī)井完好率保持在95%以上的前提下，采取積極應(yīng)對(duì)措施，確保了農(nóng)業(yè)用水。

二、總結(jié)評(píng)估

（一）應(yīng)急工作開展情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證水旱災(zāi)害應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣委、縣人民政府及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并層層落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急管理工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各防洪點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)水旱災(zāi)害應(yīng)急管理聯(lián)系點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，干部責(zé)任追究制、崗位人員責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制、管理人員責(zé)任制等，為最大限度地減少水旱災(zāi)害損失提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二是及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)×××地區(qū)防洪辦的部署，圍

繞水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，在廣泛征求意見后，認(rèn)真研究×××縣水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，借鑒成功做法，注意吸取在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，修改完善了《×××縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，在制定了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案以及抗旱救災(zāi)應(yīng)急管理工作規(guī)程的同時(shí)、還制訂了防汛工作技術(shù)責(zé)任制、防汛料物儲(chǔ)備責(zé)任制等，確保了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，極大地保證預(yù)案的全面性、實(shí)用性和可操作性，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。

三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。為確保應(yīng)急管理工作的有效落實(shí)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能迅速預(yù)防和處置各類突發(fā)性事件，在縣防汛抗旱指揮部的安排部署下，在各防洪點(diǎn)組織由水利工程技術(shù)員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)主管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)以及不少于50名勞力組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)入各防洪點(diǎn)對(duì)防洪壩進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查。

四是加大應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳。堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)作為有效落實(shí)《×××縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，做到及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)縣人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的相關(guān)會(huì)議及文件精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳提綱的各項(xiàng)內(nèi)容。《×××縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，以股室、站為單位，集中組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)，熟知預(yù)案各項(xiàng)內(nèi)容。利用“中國水周”、“世界水日”以及防洪壩維修加固的有利時(shí)機(jī)，采取宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式，加強(qiáng)宣傳。2014年共組織4次在人員密集點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步提高各族群眾水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救護(hù)意識(shí)。

五是及時(shí)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備及開展項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的安排部署，在做好防洪壩維修加固的同時(shí)，積極組織，及時(shí)做好防汛應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。維修加固堤防14.85公里，投入資金1669萬元（鉛絲9.32噸，鉛絲籠3475個(gè)，預(yù)備卵石3.9萬立方米、投入勞力89510工天等）；新建永久性防洪壩4.59公里，投入資金5370萬元；累計(jì)維修配套機(jī)電井680眼，確保機(jī)電井的完好率達(dá)到95%以上。適時(shí)開展機(jī)電井抽水抗旱，確保了農(nóng)業(yè)用水。

六是加強(qiáng)隱患排查。加強(qiáng)對(duì)各防洪壩段的檢查，對(duì)存在安全隱患的，迅速組織勞力進(jìn)行搶修加固；對(duì)×××河、×××河沿岸的住戶、耕地、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握隱患排查情況，力爭把突發(fā)公共事件的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

七是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。縣防汛抗旱指揮部辦公室嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，隨時(shí)加強(qiáng)與水文、×××河流域管理局防洪辦等相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握、通報(bào)河水來水量等防洪情況，及時(shí)掌握、通報(bào)大河來水量、險(xiǎn)情，并按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序在第一時(shí)間上報(bào)。

八是及時(shí)組織應(yīng)急處置。2014年，×××河和×××河均沒有發(fā)生超超標(biāo)準(zhǔn)洪水，行洪度汛安全，無群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事故發(fā)生。抗旱工作也取得實(shí)質(zhì)性效果，全縣無作物因受旱減產(chǎn)情況發(fā)生。

（二）存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

2014年以來，水旱災(zāi)害應(yīng)急工作按照預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，扎實(shí)認(rèn)真開展突發(fā)事件應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，取得了一定成效，但與上級(jí)應(yīng)急管理部門的要求和實(shí)際工作需要還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是相應(yīng)的機(jī)制、制度、措施以及預(yù)案各項(xiàng)措施還需進(jìn)一步完善。二是應(yīng)急知識(shí)宣傳形式較為單一，效果不明顯。三是建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進(jìn)一步建立和完善，應(yīng)急救援物資裝備保障能力建設(shè)有待強(qiáng)化，預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等還沒有走上正?；?、規(guī)范

化軌道。

三、工作建議

一是加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。繼續(xù)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重提高預(yù)案質(zhì)量，不斷補(bǔ)充完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。

二是加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，開展應(yīng)急管理宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援的專業(yè)技能。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)到位。

三是加大資金投入，促進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手，加大資金投入，提高應(yīng)急管理水平。一是從加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、救援隊(duì)伍等方面入手，建立健全應(yīng)急資源信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理工作提供組織、物資、裝備保障；二是建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)和搶險(xiǎn)救援能力。

四、典型案例分析

2014年春夏兩季農(nóng)業(yè)用水高峰期，在地表水不足的情況下，水利局積極組織抗旱服務(wù)隊(duì)和水管工作人員開展抗旱應(yīng)急工作，并及時(shí)安排保險(xiǎn)公司維修養(yǎng)護(hù)抗旱機(jī)井680眼，并及時(shí)抽水抗旱，確保了農(nóng)業(yè)用水需求。

×××縣水利局 二〇一四年一月二十六日

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估

庫木西力克鄉(xiāng)關(guān)于2011年突發(fā)公共事件

應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)《疏勒縣人民政府辦公室關(guān)于上報(bào)2011年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》和《喀什地區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定要求，我鄉(xiāng)對(duì)2011突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、突發(fā)公共事件基本情況

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力，我鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作取得了積極進(jìn)展。

（一）自然災(zāi)害方面。2011年，根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生特大、重大、較大和一般自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難方面。2011年，全鄉(xiāng)事故災(zāi)難為零。

（三）公共衛(wèi)生事件方面。2011年，全鄉(xiāng)未發(fā)生傳染病、食品安全等突發(fā)事件。

（四）社會(huì)安全事件方面。我鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)控措施，大力加強(qiáng)社會(huì)管控，積極開展群體性事件預(yù)防、處置和重大矛盾糾紛調(diào)處工作，全鄉(xiāng)未發(fā)生重大刑事案件，涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、群體性事件等，全鄉(xiāng)社會(huì)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

二、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視突發(fā)應(yīng)急管理工作，把突發(fā)公共

事件的處置及應(yīng)急預(yù)案的制訂和實(shí)施工作擺上重要位置，精心組織編寫應(yīng)急預(yù)案，著力進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制和體制建設(shè)，全面提升應(yīng)急快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力，取得了積極成效，主要表現(xiàn)在：

1、應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加強(qiáng)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我鄉(xiāng)積極提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把應(yīng)急管理工作擺到黨委、政府工作的重要位置。為妥善應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件，我鄉(xiāng)專門成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)的應(yīng)急管理工作，其他班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任相關(guān)成員。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，書記、鄉(xiāng)長或相關(guān)分管的班子領(lǐng)導(dǎo)都親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮處理；二是部門聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮主體突出、部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)；三是信息暢通，鄉(xiāng)應(yīng)急辦、派出所、村委會(huì)、學(xué)校積極暢通信息渠道，嚴(yán)格信息報(bào)送管理，做到主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握全鄉(xiāng)各類突發(fā)事件的信息，確保對(duì)突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)力度。

2、應(yīng)急預(yù)案體系不斷健全

我鄉(xiāng)按照縣總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合鄉(xiāng)情，認(rèn)真著手編制本鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)各單位、各部門在年內(nèi)亦根據(jù)自身的職責(zé)分工，積極完善和編制應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各項(xiàng)工作中可能遇到的各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行詳細(xì)的部署和安排，提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3、隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提高

根據(jù)我鄉(xiāng)出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，我鄉(xiāng)已經(jīng)形成了包括公安、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，涵蓋鄉(xiāng)、村兩級(jí)百余人的應(yīng)急隊(duì)伍，積極加強(qiáng)崗位練兵，著力培養(yǎng)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的回應(yīng)能力。

4、監(jiān)測(cè)預(yù)警不斷加強(qiáng)

在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，組織人員認(rèn)真開展了風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握了全鄉(xiāng)各行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立了分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防與處置、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。

5、宣教培訓(xùn)更全面

我鄉(xiāng)全面加強(qiáng)了科普宣教工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面宣傳了預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。在學(xué)校開展了公共安全知識(shí)和應(yīng)急預(yù)防知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)把公共安全教育作為推動(dòng)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容來抓，增強(qiáng)了師生的公共安全意識(shí)，普及了群眾的應(yīng)急知識(shí)和基本常識(shí)，提高了自救和互救能力。

三、存在問題及工作建議

（一）存在問題

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中，主要存在以下問題：

1、基層預(yù)案體系建設(shè)還需加快。目前，預(yù)案編制不夠詳細(xì)，應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科

學(xué)性和可操作性還不夠強(qiáng)。預(yù)案存在模式化現(xiàn)象，專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制困難較大，鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案也不夠健全，不利于依法、依程序?qū)Ω黝愅话l(fā)事件進(jìn)行有效防范和處置。

2、應(yīng)急管理體制還需完善。雖然設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但人員配備不足，影響了各項(xiàng)工作的全面開展。

3、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制還需健全。預(yù)案演練不到位，應(yīng)急管理能力還有待進(jìn)一步提高，特別是在長效機(jī)制建設(shè)方面還存在差距。

4、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布能力還需提高。各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)還不夠清，監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不夠大，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)滯后，綜合預(yù)警手段等方面還需要整合和提高。

5、救援力量和物資保障還需增強(qiáng)。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足；快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場(chǎng)處置能力亟待增強(qiáng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備、替換、補(bǔ)償政策不健全，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善，保障能力不夠強(qiáng)。

6、宣傳教育工作還需深入。目前，宣傳教育的重點(diǎn)主要在領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的層面上，應(yīng)急科普宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)學(xué)校的力度還不夠大，覆蓋面也不夠廣，社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)不夠強(qiáng)，自救和互救能力還不夠高。

（二）工作建議

1、進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，進(jìn)一步完善突發(fā)事件各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性。特別是加

大對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等領(lǐng)域出臺(tái)應(yīng)急管理工作制度。

2、充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。督促各村、站所社、學(xué)校按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的職能，明確相互間的工作關(guān)系，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、制度化和法制化。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)突發(fā)公共事件方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)，切實(shí)提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置能力。

4、認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)考核工作。以形成“主體責(zé)任明確、崗位職責(zé)明晰、制度健全規(guī)范、責(zé)任有效落實(shí)”的工作機(jī)制為目標(biāo)，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐項(xiàng)落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

5、加強(qiáng)應(yīng)急商品物資的儲(chǔ)備和管理。主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，積極爭取重要商品物資儲(chǔ)備費(fèi)用，推動(dòng)應(yīng)急管理工作更加規(guī)范，確保應(yīng)急儲(chǔ)備商品真正儲(chǔ)的下，拿的出，用的上。