第一篇：合理配置教育資源 推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

合理配置教育資源

縮小城鄉(xiāng)差距

教育公平是社會公平的基礎，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會的重要內容。如何實現城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對目前教育的現狀進行了調研，寫出本調研報告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務教育階段學校共有121所，其中：完全中學2所，獨立初級中學10所，九年一貫制學校7所，完全小學25所，教學點77所。在校小學生23340人，教學班706個，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學班329個，平均每班51人。

二、目前城鄉(xiāng)教育存在問題

一是教學資源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現就是教學資源的配臵不合理。R縣的縣城學校、鎮(zhèn)級學校與鄉(xiāng)村學校在辦學條件上的差異表現非常明顯?？h城學校享受了優(yōu)質的教學資源，各類設備十分完備，鎮(zhèn)級中小學校教學資源也較為完備，村級小學條件相差較遠。近十年來，該縣基本上沒有專項資金投入鄉(xiāng)村學校改善辦學條件。村級小學教學設施設備陳舊，教學器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現代化的教學設備。一些位臵上較偏遠、經濟上欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠離城鎮(zhèn)的村辦學校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學面臨被撤并，辦學條件無法提升，教育教學總體質量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級小學師資力 量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學歷達標率較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結構單

一、教育教學方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學已多年未補充年輕教師，現在很多鄉(xiāng)村小學教師年齡嚴重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學教師平均年齡達55歲。鎮(zhèn)村兩級學校緊缺英語、計算機、體、音、美等學科教師。村級小學基本上是教師包班教學，學校沒有專職音、體、美、計算機課教師，只能由其他學科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數學課，其它學科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風潮引起社會的相當關注，許多教師都擠著調入縣城或鎮(zhèn)級中小學校，鄉(xiāng)村學校的師資只有流失沒有補充，嚴重影響了基礎教育的穩(wěn)定。

三是經費配臵不合理。城鄉(xiāng)教育經費配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創(chuàng)建教育強縣的政策引導，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經費主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠遠少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。

四是生源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配臵導致學校條件及教學水平上存在差異，優(yōu)質資源集中在城鎮(zhèn)少數的學校。教育優(yōu)質資源的稀缺性導致擇校風盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學校，爭相往城鎮(zhèn)里鉆，導致鄉(xiāng)村學校生源減少嚴重。同時好學校對生源進行“擇優(yōu)”錄取，導致優(yōu)質生源向少數學校不斷集中，基層學校的教育教學質量則步入惡性循環(huán)。

教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質發(fā)展不僅關系到每個人的切身利益，而且關系到我們國家城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的實現程 度。當前存在的教學資源配臵不合理、師資配臵不合理、經費配臵不合理等不均衡的現象，必然制約整體國民素質的提高，影響經濟社會各個方面的進步與發(fā)展，農村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發(fā)展。

三、存在問題的原因

一是對鄉(xiāng)村教育重要性認識不夠。對鄉(xiāng)村教育的重要性認識不夠，各級領導干部的思維慣勢，總以為基層學校的投入難出成績，基層學?！皬R小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時“重城市輕基層”，導致城鄉(xiāng)差異明顯。

二是基層學校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配臵不合理的根本原因。農村經濟發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農村任教。到農村任教的教師很多因為條件差，待遇低而離開。另一方面，農村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時農村的多媒體的建設、互聯網工程也不完善，農村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經費配臵重城市輕基層。在教育經費配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學校受經濟發(fā)展水平限制，教育經費投入不足，而且教育經費的投入也是往往集中在縣城學校或是個別的好學校，導致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴重不足，城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大。

四是優(yōu)質生源被城市學校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學條件落后，教育結構失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴重，教育質量低下，辦學水平不高，學生家長逐漸喪失信心。同時“普九”后學生家長對教育重要性的認識大大提高，“上好學”的需求日益凸顯。城市學校對優(yōu)質生源進行選拔，優(yōu)質生源流向縣城現象嚴重。教育資源的有限性決定 城市學校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學校就讀。R縣縣城義務教育階段學校學位緊張，縣城小學班額人數每班都達到50多人，有的甚至安排到60多人一個班。隨著進城務工人員越來越多，許多外來務工人員的子女無法就讀，使縣城學校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協調發(fā)展。一是充分認識鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農村的希望所在，是千家萬戶農民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實保障農民及其子女受教育的權益，實現廣大農民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協調問題，實現教育公平、促進社會和諧。要充分認識鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學校之間的不合理差距，落實教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協調的比例關系以達到教育平等的目的。

（二）加大學校布局調整力度，走規(guī)模辦學之路。優(yōu)化學校布局，要統籌兼顧學前教育、義務教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協調發(fā)展，使全縣教育布局結構更趨合理。一要重視學前教育，贏在起點。學前教育是一個人一生重要的奠基階段。學前教育是兒童各種行為、習慣和性 格和學習能力形成的重要時期，這一時期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點差距”著手推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現農忙時節(jié)適齡兒童在田間地頭獨自玩耍的情景。首先學前教育要加大投入，尤其是對鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入?？h財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學布局調整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會合力辦好學前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量做大做強民辦幼兒園，對各鎮(zhèn)（場）中心幼兒園進行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強幼兒教師隊伍建設。實行園長、教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達到每班配備二教一保，實現全縣幼師學歷達標，并持證上崗。二要做好撤點并校，優(yōu)化布局。撤點并校是為進一步整合資源、改善辦學條件、優(yōu)化學校結構。工作中要堅持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調動廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實施學校布局調整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經濟條件、文化傳統和學校分布現狀等因素。撤點并校工作首先要著眼于科學規(guī)劃，圍繞“一個鎮(zhèn)辦好一所中學和一所中心小學”的目標，村小、教學點向中心小學集合，村小高年級向中學或中心小學集合的做法，整合和配臵教育教學資源。積極鼓勵支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質量低的教學點。想方設法撤并30人以下的教學點，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質量，從而達到推進義務教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學校，予以保留；對離鎮(zhèn)區(qū)較遠，交通不方便的山區(qū)小學要保留，并結合中小學校舍維修改造、寄宿制學校建 設、規(guī)范化學校建設、教育創(chuàng)強工程等對校舍及設施進行改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學或片完小，形成規(guī)模辦學的同時統籌兼顧偏遠山區(qū)孩子上學問題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來。職業(yè)教育是提高農民職業(yè)技能，實現農民創(chuàng)富的重要途徑。縣政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對貧困家庭學生實行免費入學的政策，繼續(xù)擴大農村貧困家庭初中畢業(yè)生免費就讀職校的范圍。同時，職業(yè)教育和市場需求、企業(yè)需求相結合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學生技能的，還加強對學的就業(yè)指導，努力做到“助學一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊伍素質。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學生，只有不會教的老師”。教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，要實現教育公平，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配臵不均的問題。一是建立穩(wěn)定的教師隊伍補充機制，提高教師隊伍素質。大力發(fā)展縣域經濟，增強經濟實力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進補充教師隊伍，改變目前農村教師年齡偏大、學歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊伍的整體水平。同時健全教師隊伍素質提高機制，加強在職繼續(xù)教育。縣要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經費用于教師學歷提升及素質提高。二是形成穩(wěn)定的教師農村任教機制，改變農村師資結構。引導新的師范畢業(yè)生到農村任教，以改變目前農村學校老師年齡偏大、學歷層次偏低的狀況；制定申報高級職稱時必須有農村學校任教3年經歷的政策，這樣，每年將有一定數量的城市教師到農村支教?？h人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當增加教師編制比例，切實改變山區(qū)教師嚴重不足的問題，促進教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實施縣域內 義務教育學校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動或支教機制，每年以10％的教師數進行流動，以加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與先進學校實行對口輪換。其次，充分利用與城市學校對口幫扶的機會，促進學校教師的交流學習，不斷提高本校教師的教育教學水平。

（四）加大基層教育經費投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經費的投入，是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進一步強化政府責任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關規(guī)定，不斷增加對義務教育經費投入的比例，在實現教育投入“三個增長”的同時，應按照建立公共財政的要求，調整支出結構，優(yōu)先安排農村教育發(fā)展經費。在目前地方財力不足的情況下，必須做到“三個確?！保创_保省轉移支付用于教育的資金按省核定數全部用于農村中小學校改善辦學條件；確保按照國家和省規(guī)定的農村義務教育學校公用經費撥款標準足額撥付；確保上級教育專項補助資金及時撥付學校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經費撥款。改變過去在學校建設上先保城市教育后發(fā)展農村教育的做法，更多的關注農村教育的健康發(fā)展，將財力重點投入到農村義務教育階段薄弱學校的規(guī)范化建設中去，著力解決農村學校校園校舍、設施設備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學。在鄉(xiāng)村教育投入不足，學校建設發(fā)展資金緊缺的情況下，學校要積極與市場接軌、與企業(yè)聯合，爭取更多的各級各類項目資金，以項目建設推動我縣教育資源的優(yōu)化；鼓勵支持發(fā)展民辦教育，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體和個人積極開展捐資助學，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學。充分調動和利用一切可以利用的力量，提高鄉(xiāng)村辦學的質量和水平，縮小 城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

第二篇：合理配置教育資源努力促進均衡發(fā)展

合理配置教育資源努力促進均衡發(fā)展

洪湖市新灘鎮(zhèn)中學義務教育均衡發(fā)展工作領導小組名單 組長：周華明

副組長：李長發(fā) 張振濤 胡旭東

成員：程昌云 胡永斌 李永安王 進 張毅君 高加坤

領導小組下設辦公室，辦公室主任由程昌云同志兼任。

一．義務教育均衡發(fā)展相關知識1．義務教育均衡發(fā)展事關教育公平。義務教育均衡發(fā)展是我國義務教育的戰(zhàn)略性任務，是基礎教育的重中之重，是解決了“有學上”之后，逐步解決“上好學”的一項重大民生工程。義務教育均衡發(fā)展是縮小校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，提高教育質量的本質要求。

2．義務教育均衡發(fā)展，是義務教育本質屬性的要求，是政府公共服務的法定職責，更是促進教育公平、構建社會主義和諧社會的重要舉

措，將為全面實施素質教育提供寬松的環(huán)境。

3．義務教育均衡發(fā)展的基礎 —— 學校的均衡發(fā)展，因為學校是教育教學的基本實施機構。

4．義務教育均衡發(fā)展的最終目標 —— 合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。5．均衡發(fā)展“八大均衡”：入學權利和入學機會實現均衡發(fā)展，區(qū)域間實現均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間實現均衡發(fā)展，校際間實現均衡發(fā)展，學生間實現均衡發(fā)展，不同類別、不同級別教育間實現均衡發(fā)展，教育質量實現均衡發(fā)展，教育結果在學校教育中和受教育者間實現均衡發(fā)展。

二、湖北省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（摘要）

總體目標

到2015年，使我省縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

1、教育質量一體化。學校、學生、教師、教學四位一體的評價制度基本建立。生源分布均衡，擇?，F象有效緩解。素質教育全面實施，辦學質量差距縮小，教育質量整體明顯提高。

2、師資配備均衡化。教師編制配備適應教育事業(yè)發(fā)展需要。教師補充渠道暢通、科學。縣域內教師的定

期交流形成制度。教師培養(yǎng)培訓工作制度健全。教師隊伍整體素質明顯提高。

3、基礎設施標準化。學校數量、規(guī)模滿足生源變化的需求。辦學條件和教學設施設備符合要求。

實施措施

配套實施“義務教育學校標準化建設工程”、“義務教育教師隊伍建設工程”、“義務教育教學質量提高工程”、“義務教育關愛工程”等“四項工程”。

1、實施“義務教育教師隊伍建設工程”。一是激勵“優(yōu)者從教”。加大實施“農村教師資助行動計劃”的力度。實行“雙崗計劃”，推行“師范生頂崗實習、農村教師脫崗培訓”。實施“啟明星計劃”，從城鎮(zhèn)學校選派優(yōu)秀校長教師,到鄉(xiāng)村中小學任職任教。實施“城鎮(zhèn)教師援助農村教育行動計劃”。二是保障“教者從優(yōu)”。對在農村任教滿30年、貢獻突出的教師，設立榮譽稱號予以表彰獎勵。實現農村教師培訓全覆蓋。實施“農村中小學教師周轉房建設計劃”。實施“楚天中小學教師校長卓越工程”，培養(yǎng)一批教育家型的教師和校長。加強中小學校長、教導主任培養(yǎng)培訓，重視后備人才建設。三是加強師德師風建設。制定教師的師德標準和考核辦法。將師德表現作為教師崗位聘任、職務晉升、考核的首要內容,實行 “一票否決制”。每年評選十

大“荊楚師德楷?！?，樹立師德典型。建立學術不端行為監(jiān)督和查處機制。四是完善管理制度。全省統一組織中小學教師資格考試和資格認定，統一組織中小學新進教師考試，逐步實行城鄉(xiāng)統一的中小學編制標準，逐步建立“省考、縣管、校用”的教師管理體制。

2、實施“義務教育教學質量提高工程”。建立義務教育質量標準體系、質量保障體系和質量提升機制，整體提升義務教育水平。加強德育工作，建設一批德育精品課程、一批校園文化建設先進學校、一批青少年校外活動基地。加強中小學班主任隊伍和備課組建設。深化課程與教學方法改革，嚴格落實義務教育國家課程，加強地方課程建設，鼓勵學校根據自

身特點開發(fā)校本課程。積極推行小班教學，逐步達到小學每班35人以下、初中40人以下。落實國家體音美課程計劃，完善學生升學體育考試和體音美學業(yè)水平評價辦法。關注學習困難學生，建立學習困難生幫扶機制。健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學機制。廣泛開展“湖北省千萬學生陽光體育”運動，全面實行《國家學生體質健康標準》，保證學生、教師每天一小時體育鍛煉。建立學生體質監(jiān)測和免費健康檢查制度，加強學生食堂食品安全衛(wèi)生管理，提倡合理膳食，改善營養(yǎng)狀況。落實體育大課間，深入開展中小學“大家唱、大家跳”等體育和藝術教育活動，加強國防教育。大力推進普通話教學，使用規(guī)范漢字。提高農村學校語言文

字水平。切實減輕學生課業(yè)負擔，嚴禁增加課時和教學難度，減少作業(yè)量和考試次數，探索率先在小學低年級實現學生家庭書面作業(yè)零負擔。

3、實施“義務教育學校標準化建設工程”。以縣域為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃學校布局，按縣確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”三類學校名單。制定學校建設標準，實施標準化建設工程，提高學校裝備水平。從2010年起，以縣域為單位，統籌實施好“中小學校舍安全工程”、“農村初中校舍改造工程”、“新農村衛(wèi)生新校園工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”等項目，提高綜合效益。在縣域內統一義務教育學校的標識。進一步推進農村中小學現代遠程教育，促進優(yōu)質教

育資源共享，提升學校信息化發(fā)展水平。

4、實施“義務教育關愛工程”。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；探索進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。推動形成政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；加強農村寄宿學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。加強特殊教育學校建設，建立殘疾兒童確認、登記和組織入學制度，完善隨班就讀制度，切實保障殘疾兒童的受教育權利；小學階段特殊教育原則上集中在縣（市、區(qū)）進行，初中、高中階段特殊教育原則上集中市（州）進行；加強特殊教育師

資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇；在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大貧困生資助力度，創(chuàng)新立體幫扶機制，關愛弱勢群體。

保障條件

為保障此項工作順利推進，重點落實“兩項機制”，開展“兩個創(chuàng)建（評選）活動”。

1、探索建立保障義務教育均衡發(fā)展經費投入機制。全面落實義務教育籌資政策，探索縣（市、區(qū)）多渠道籌措教育經費長效機制，激勵地方政府加大對義務教育均衡發(fā)展的資金投入；加強政策引導，統籌使用中央和省在縣域內相關項目的經費，主要投向均衡發(fā)展。

2、建立義務教育均衡發(fā)展督導評價機制。研究制定促進義務教育均

衡發(fā)展的督導評估指標體系，把義務教育均衡發(fā)展作為評價縣級政府教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據；建立義務教育階段教育教學質量信息庫和義務教育均衡發(fā)展信息庫，逐步建立和完善經常性、過程性、客觀性的義務教育質量監(jiān)測和督導機制；進一步完善縣級政府教育工作督導評估制度。制定出臺“義務教育均衡發(fā)展督導評估實施方案”，加強對各地教育質量監(jiān)測，切實把提高教育教學質量的要求落到實處。開展探索建立省域基礎教育質量標準和監(jiān)測體系、改革教育督導運行機制兩項國家教育體制改革試點。

3、開展“義務教育均衡發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。對于經過省級綜合督導評估認定達到義務教育均衡發(fā)

展要求的縣（市、區(qū)），授予“義務教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”的稱號。2010年開始開展創(chuàng)建活動，2012年開始接受申請。

4、開展湖北省地方教育制度創(chuàng)新獎評選活動。制定《地方教育制度創(chuàng)新獎評選辦法》，從2010年開始，每兩年開展一次地方教育制度創(chuàng)新評選活動。對于獲獎單位，予以表彰獎勵。

學校推進義務教育均衡發(fā)展取得的成績

1.各級政府加大投入，保障義務教育學?；A建設經費，學校辦學條件大大改善。2010年223.7萬元新建塑膠運動場、水泥校道、門房安裝電動本校門和對教學樓進行裝修改造；2012年投入

60萬元對學生食堂進行改擴建和校園環(huán)境進行改造；2013年投入54萬元搭建學生舞臺，新建文化長廊和實施校園綠化工程。教學用房、教學輔助用房、生活用房生均達到國家標準，校園環(huán)境優(yōu)美。

2.實施薄弱學校改造計劃，學校教學設備現代化程度大大提高。學校建成標準化實驗室3個，計算機室1個，多媒體教室1個，班班通教室13個，圖書室、閱覽室、音樂室、美術室、體育器材室、心理（衛(wèi)生）咨詢室、科技活動室等一應俱全。各室裝備按二類及以上標準配備齊全。3.學校辦學水平不斷提高。學?，F有學生數536人，教學班12

個，平均班額45人。面向全體學生，一切為了學生的發(fā)展，學校分班采用電腦平均分配學生，各班科任教師配備均衡，課程設置按國家標準設置，學生文體活動時間充足，各項活動豐富多彩，學生課業(yè)負擔安排合理，教育教學成績顯著提高。

4.重視師資培訓，教師業(yè)務水平不斷提高。學校保障教師培訓經費，2010年培訓經費占公用經費投入5%。2011年培訓經費占公用經費投入5%。2012年培訓經費占公用經費投入6%。學校通過“走出去，請進來”和“比教學活動”的開展，宣起校際交流和校本教研活動的高

潮，做到教師個個參與，教研氛圍深厚，教師業(yè)務能力不斷提升，11名參加市級教學比武的教師中有5人獲得了市一等獎，6人獲得了二等獎。省級教研課題被評為優(yōu)秀課題。5．特色教育亮點突出。學校注重書法教育，在全體學生中開設書法寫字課，教育學生寫規(guī)范字，學校配備專職書法教室，成立興鐘書法社，活動開展常態(tài)化，活動成果突出，經常組織學生作品展，學生在各級書法比賽中獲獎人次多，級別高。

第三篇：合理配置教育資源努力實現教育公平

合理配置教育資源努力實現教育公平

——淺談貧困山區(qū)如何實現教育公平

大竹小學 校長 王達山

教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

——摘自《十七大報告》

大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

——摘自《十八大報告》 教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平問題是在十七大首次寫入報告的，在十八大的報告中，又有了深化和發(fā)展，對教育公平又有了新的要求，這些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

我國人口眾多，地域廣闊，雖然教育公平已經得到很大的改善，但仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。這主要表現為：由于社會、經濟發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差

距和家庭社會、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數民族之間存在的民族差別等等?；诜N種差別，造成了當前教育的不公平，筆者就結合自身工作實際，就如何化“不公”為“公平”談幾點看法。

一、當前農村中小學教育不公的體現

（一）教學起點不公平

1．教育資源配置失衡，農村學校經費匱乏，教學設備和教學手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，而廣大的農村遭到忽視。從教學設施上看，多數村小沒有圖書室、實驗室、活動室，更不須說電教室、微機室。從教學手段上看，很多學校還停留在原始的“三個一”上（一本書、一支粉筆、教師一張嘴），多媒體教學更無從實現。

2．教師觀念落后，整體素質不高，結構不合理，隊伍不穩(wěn)定。目前，農村中小學教師隊伍存在以下幾大問題：一是教學觀念落后，缺少創(chuàng)新意識；二是整體素質不高，結構不合理，缺乏適應農村教學工作的骨干教師；三是工作積極性不高。在市場經濟的沖擊下，農村教師與城鎮(zhèn)的待遇差距越拉越大，因此在心理挫傷了他們的工作積極性，對職業(yè)產生了悲觀情緒；四是教師隊伍不穩(wěn)定。一些農村中小學教師千方百計想調入好的環(huán)境工作，各級部門也從農村學校挖走了大批優(yōu)秀的教師，農村中小學教師隊伍呈現十分不穩(wěn)定的態(tài)勢。

（二）教學內容不公平

教學內容存在城市偏向，跟農村經濟和社會發(fā)展相違背。目前，我國中小學課程設置存在嚴重的城市偏向。特別是語文、思想品德、社會這類教材都表現了一種強烈的城市生活的價值取向，課文中有許多農村兒童不熟悉的內容，與農村經濟和社會發(fā)展存在著明顯的不適應。

（三）教學結果不公平

目前，城鄉(xiāng)學校發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)兒童在受教育的“質”和“量”上面臨著明顯的差距。從“量”的角度看，農村兒童較之城鎮(zhèn)兒童在入學率、升學率、受教育年限諸方面都比城市的低。從“質”的方面來看，由于農村基礎教育設施落后，教學手段簡陋，兒童信息閉塞，特別是教師隊伍不穩(wěn)定，導致農村兒童接受質量差的教育。目前農村中小學絕大多數仍是推行“應試教育”，以犧牲學生的全面發(fā)展為代價去換取升學率。

二、實現農村中小學教育公平的基本策略

（一）均衡配置教學資源。均衡配置教學資源，應從兩方面入手，一方面要加大對農村學校的投資力度：調整教育投入結構，建立規(guī)范的財政轉移支付制度，建立規(guī)范的教育成本補償制度，彌補農村為城市教育的付出。另一方面要積極推進學校標準化建設。面對近一二十年來悄然興起、不斷升溫的所謂“窗口學校”、“示范學?！焙汀爸攸c學?！?，各級教育行政部門應當作理性分析，辦好每一所學校，教育好每一個孩子，這是時代對我們提出的新要求。

（二）改變教學觀念，重建教師精神文化。農村教師自

身要以新課程的理念武裝頭腦，努力調適新課改中的文化沖突。一方面要改變落后的教學觀念：首先從“重教”向“重學”轉變；其次，從“重結果”向“重過程”轉變。另一方面，要重建教師精神文化。建設良性的創(chuàng)新文化，從根本上改變農村教師追求穩(wěn)妥、疏于學習的傳統，給農村教師群體注入鮮活的學習動力，建立相應的激勵機制，引導農村教師參與到基礎教育的教育教學科研中去，探索新課程理念下有效的教學方式。

（三）實行農村教師特殊制度，深入推進“農村教師培養(yǎng)國家行動計劃”。針對農村教師待遇低，國家要實行農村教師特殊制度，對農村的從教人員實行大幅度的工資補貼，改善農村教師工作條件，為農村教師專業(yè)發(fā)展提供物質保障。另要繼續(xù)建立“國家教師培養(yǎng)獎學金”，實施“師范畢業(yè)生支持農村教育志愿者行動計劃”，在重點師范大學中成立農村教師培訓機構，通過各種形式的培訓，提高農村教師的業(yè)務水平。加大“城鄉(xiāng)、東西部幫扶工程”力度，促使教師隊伍專業(yè)成長。

（四）改革課程設置，積極開發(fā)地方課程和校本課程。一要從根本上改變當前學校教學內容與農村經濟和社會發(fā)展相脫離的狀況，增加農村實用知識的教學內容；二要突破課程設置的單一性，要根據現代農業(yè)發(fā)展和農村產業(yè)結構調整的需要，適應農村經濟與社會發(fā)展的需要，增加“勞動課”、“職業(yè)技術課”；三要確立為農村經濟與社會發(fā)展服務的理念，利用農村豐富的資源，爭取各方的支持，積極開發(fā)地方

課程和校本課程。

（五）加強對農村教學的質量評估和監(jiān)督力度。針對目前一些農村教學管理非常松散的現狀，學校內部要以教學為中心，以常規(guī)為出發(fā)點，制訂科學合理的可操作的各類教學規(guī)章制度。同時，教育行政部門也要加強對農村學校的管理，使之走上正規(guī)發(fā)展的路子。教研室要加大調研力度，對農村的教學工作進行深入、全面、系統地分析，微觀診斷，宏觀把握，提出合理的建議。督導室啟動督導評估機制對之進行制度化、規(guī)范化的督導評估。

人民滿意的教育，不光是讓老百姓更滿意，也應該讓我們的孩子和老師滿意。對于農村學校的管理者，我覺得更應該提升認識，拓展思路，要用一種大視野、大教育觀、一種大愛去發(fā)展我們的教育。要以十八大為契機，從國家的發(fā)展角度出發(fā)，多維度地去發(fā)展教育。要以科學的發(fā)展觀為指導，推進基礎教育均衡發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

摘 要：隨著農村城鎮(zhèn)化建設不斷深入落實和“五個重慶”的提出，城鎮(zhèn)與農村經濟差距日趨加劇，社會發(fā)展對教育提出了更高的要求，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展是當下各區(qū)縣政府所要解決的重要問題。只有繼續(xù)堅持以農村教育為重點；加大農村學?！捌站拧鼻穫謇?；重視師資培訓力度；建立長效教育機制；確保農村孩子與城市同在一片藍天下，共享平等、優(yōu)質教育；健全貧困學生助學制度；才能最終實現城鄉(xiāng)經濟科學、統籌發(fā)展。

關鍵詞：教育資源優(yōu)化配置 均衡發(fā)展 農村教育 研究

教育是一個地區(qū)發(fā)展、繁榮昌盛的基本條件；是社會進步、民族興旺的助推器；是提高人民整體素質、增強凝聚力的粘合劑；是促進人類文發(fā)展的根本途徑。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現代化水平，對全面實現小康目標、建設“五個重慶”具有決定性意義。然而，隨著國家經濟的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷提高，經濟發(fā)展的不均衡性，以及人才資源的加速中心聚集化，使得城鄉(xiāng)經濟差距日趨加大。真正實現全民走上共同致富道路、構建和諧社會這一目標，必須縮小城鄉(xiāng)差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距呢？著眼于長遠利益，統籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展無疑是縮小城鄉(xiāng)差距的起始之步。實現統籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，中心是城鄉(xiāng)幫扶發(fā)展，重點是加快 1 農村教育發(fā)展，義務教育與職業(yè)教育并肩發(fā)展，促進人才的整體穩(wěn)步推進。教育的發(fā)展，從而推動地區(qū)物質、文化、精神的諧調發(fā)展。

一、整體認識統籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1.統籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于和諧社會的構建和國民素質的整體提高。

中心經濟和區(qū)域經濟是經濟發(fā)展的結合體，城市和鄉(xiāng)村構成了完整的社會。構建經濟全面發(fā)展，建設和諧社會的重點、難點在農村。一枝獨秀不是春，農民素質不提高，和諧社會難以形成；百花齊放春滿園，統籌城鄉(xiāng)教育資源配置，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，有利于農村學校享受優(yōu)質的教育資源，進而促進整個國民素質的提高。

2.教育資源配置與學校布局結構調整是教育與社會、教育與經濟、教育與精神文明發(fā)展之間聯系的核心，是教育在推動社會文明進步的關鍵之處。

教育資源合理、科學配置與學校布局結構調整，對高效、科學利用教育資源及國民經濟結構整體協調發(fā)展有著重大的意義。

3.教育資源配置與學校布局結構調整有利于改善和提高農村辦學條件。

二、客觀認識地區(qū)教育發(fā)展。

（一）義務教育概況。

近年來，受人們意識提高、人口出生率降低、社會對優(yōu)質教育資源需求激增等諸多因素影響，農村基礎教育面臨著投入嚴重不足、學校布 2 局不合理、規(guī)模效益低、校際之間辦學差距擴大等一系列新的矛盾和問題。

一是學校布局結構不合理，規(guī)模效益低。我國長期實行“城市優(yōu)先”的教育發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展“龍頭示范教育”上彰顯了時代色彩。但我們必須深刻認識到，21世紀是中華民族偉大復興的世紀，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。世界格局深刻變化，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，“城市優(yōu)先”也表現出了它的時代局限性：農村學校的各個方面都遠遠落后于城市學校。并且農村學校數量多、布局分散、生源不均、資源利用率不高是目前農村教育存在的突出問題。其中以邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出，我市很多縣，除鎮(zhèn)中心校外，很多行政村都設有村小。且普遍存在校小、班少、學額不足的問題。這些村校大部分平均每班只有十余名學生。雖然解決了學生就近入學問題，但因規(guī)模太小，條件太差，不僅投入高成本不劃算，而且?guī)熧Y、設施、管理等內部結構難以優(yōu)化，師資嚴重過?；驇熧Y良莠不齊，教學設備、設施得不到充分利用和改善，投入浪費和重復建設現象嚴重，尚且只能低水平維持。

二是優(yōu)質教育資源供給矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)經濟的騰飛，人口低地勢、高效率的區(qū)域流動性加大，社會對優(yōu)質教育資源的需求激增，生源向城鎮(zhèn)流動的速度加快，優(yōu)質教育資源供給短缺矛盾加劇。一方面，離城市較近的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學平均每班學生達六、七十人，最大的班 3 級學生80人左右，遠遠超過了教育行政部門規(guī)定的40人班額標準。進而增加資源的利用，降低了教學資源的利用率；另一方面，離城市較遠的農村鄉(xiāng)村中心小學亦有學生人數急劇下降的趨勢，造成師資浪費、教學資源浪費的現象。從而嚴重制約了教學及學校健康發(fā)展。

三是基礎教育經費投入嚴重不足。上個世紀90年代，在國務院的統一部署下，全國廣泛動員，掀起了“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。為實現“普九”目標，重慶市2001年開始，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設了大量的硬件設施，明顯改善了中小學辦學條件，提高了農村義務教育辦學水平，保證了 “普九”目標的順利實現，使適齡兒童依法享受了九年義務教育，產生了不可估量的社會價值。但是，因為“普九”負債過多，一直成為制約教育發(fā)展的一個重要瓶頸。根據當時的政策，政府對“普九”債務的償還基本上做出了安排，即通過農村教育費附加和教育集資等方式逐步還清。實施“兩基”過程中的學校建設負債，凡屬政府行為的，經核實后納入政府的消赤減債整體規(guī)劃，實行債務主體轉移和剝離，由各地政府負責逐年消除，并要求農村中小學不得舉債建設。但由于2002年農村稅費改革全面推行，取消了農村教育費附加和教育集資，從而導致“普九”負債的償還失去保障。加之各級財力薄弱，政府無力為學校建設還債，縣市名義上將債務由學校剝離到了政府，實際上絕大多數債務仍由學校背著，本息不斷增加，成為越來越沉重的負擔。債權人只找學校，致使包工頭鎖門事件屢屢發(fā)生，學校債務糾紛不斷。

四是失輟學現象有待于進一步控制，貧困地區(qū)鞏固成果的任務艱巨。隨著義務教育及“兩基”基本完成，學年初小學的輟學現象基本得到了遏制，但初中輟學現象不容樂觀，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學輟學的現象有所反彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三年累計流失的學生兒童尤為嚴重。流失原因：一是因家庭貧困缺少勞動力、家庭成員長期生病、家庭經濟困難；二是新的“讀書無用論”滋生蔓延，認為讀書無用、畢業(yè)后沒有門路找不到工作，家長讓子女輟學；三是因學校管理、教育與農村生產生活脫節(jié)、課業(yè)負擔過重、學生厭學而輟學；四是因農村學校辦學條件差、上學交通不便、伙食條件跟不上，有的學生年齡太小要人陪讀等困難而輟學。

五是農村師資隊伍流失與短缺并存，教學科研能力低下。由于城鄉(xiāng)之間存在著工資待遇相差幾倍差距，是造成農村地區(qū)教師隊伍“強出弱進”的重要原因。現階段仍存在著優(yōu)秀教師不愿到農村任教的現象，同時農村學校流出的大多是中高級職稱的教學骨干，流進的是較少的新就業(yè)的畢業(yè)生?！皬姵鋈踹M”的結果是，增加了農村學校提高教學質量的難度。教師隊伍分布存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)分布、學科分布不合理現象；有的學校課程開設不全，部分學校無法保證教學質量。在教師短缺的同時，存在著縣鎮(zhèn)以上的學校超編，邊遠農村學校、小科類專業(yè)教師配置不合理現象。從農村學校教師的構成看。

(二)農村成人教育的現狀及存在問題

從整體上來說，農村地區(qū)經濟基礎差，社會發(fā)展緩慢，人口平均受教育水平低，農村成人教育十分薄弱，雖然縣市職業(yè)教育在近幾年不斷加強。但是，不可否認，當前許多地區(qū)的農民掃盲班只是為了應付上級 5 檢查而臨時找些識字的人來上課走過場。鄉(xiāng)、村農技員并不能真正指導農民生產，各級地方政府對農村成人教育的重視和支持力度不夠?？傮w來講，成人教育存在的問題主要有以下幾個方面：

1、觀念陳舊。對于農村成人教育的地位、作用的認識限于傳統的觀念之中，不能根據社會形勢的變化和農民的需要準確定位，未能在農村成人教育的管理體制、運行機制、監(jiān)測評估等方面進行大膽的創(chuàng)新與實驗。在新的社會環(huán)境中仍然走著過去的老路子，使農村成人教育的處境越來越困難。

2、政府重視不夠。各級地方政府普遍存在重現普通教育輕視成人教育、尤其是輕視農村成人教育的傾向。認為搞好普通教育是國家的責任，而成人教育則是個人的事情，政府沒有能力也沒有責任來管理和支持。對于農村成人教育來說，認為農民沒有必要進行教育，農民一輩子是面朝黃土背朝天地干活，能夠識幾個字，會寫自己的名字，出門不要搭錯車，分清男女廁所就行了。我們認為，這種認識是非常狹隘的。隨著西部大開發(fā)的推進和我國政治、經濟、文化等領域的不斷進步，對農民素質的要求會越來越高，農民也需要不斷地學習來適應生產和生活的變化。其實，終身學習對于生活在這個世界里各個角落的人來說都是非?，F實的，社會變化的進程不斷地加快，人不能迅速地適應社會的變化就會變得越來越被動。對于農村地區(qū)各級政府來說，應該充分認識到勞動者素質對于促進經濟增長、社會發(fā)展的巨大作用和終身教育的巨大意義，從而對農村成人教育給予應有的重視。

3、職教學生留不住。隨著改革開放的不斷深入落實，發(fā)達地區(qū)、城市的經濟不斷騰飛，就業(yè)條件及就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)學校畢業(yè)學生放棄了條件惡劣的農村，到發(fā)達地區(qū)、城市發(fā)展。同時，將農村主力軍---青壯年也引出到發(fā)達地區(qū)、城市，使得原本文化水平較低的農村愈加低水平。

三、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展思路與對策

把發(fā)展農村教育事業(yè)地區(qū)人力資源開發(fā)的第一戰(zhàn)略，并作為農村扶貧和發(fā)展經濟的首要任務。今后一段時期，農村教育事業(yè)發(fā)展必須確立以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，積極推進“兩基”攻堅、鞏固義務教育成果、加快職業(yè)教育的發(fā)展，以全面提升農村教學質量為重點，促進農村教育事業(yè)全面、協調和可持續(xù)的發(fā)展。

1、繼續(xù)堅持以農村教育為重點，促進義務教育均衡發(fā)展

從市級和縣級兩個層面上繼續(xù)堅持以農村教育為重點，確保新的農村義務教育保障機制得到實施；繼續(xù)落實和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步落實縣級政府對農村教育管理責任，健全貧困學生助學制度。通過各級部門支持和農村地區(qū)的自身努力，從根本上解決農村學?！捌站拧必搨?、公用經費不足、基本建設配套不到位的問題，改變學校布局長遠規(guī)劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅持學校布局規(guī)劃先行的發(fā)展理念，進一步加大上級統籌規(guī)劃的力度，在確?？茖W論證、決策到位的前提下，提高教育投資的效益。前幾十年，農村地區(qū)把主要精力放在改善辦學條件的建設上，使農村青少年、兒童有學上。今后，在繼續(xù)改善辦學條件的基礎上，要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高教育質量上。以區(qū)域推進為重點，縮小城鄉(xiāng)學校之間的差距，進一步加大農村薄弱學校改善辦學條件的力度。提高農村中小學現代遠 7 程教育設備的利用率，加快基礎教育資源庫建設，實現更多優(yōu)質教育資源的共享。

2、鞏固農村“普九”成果，把控制輟學工作落到實處

農村地區(qū)要把控制輟學工作提高到依法行政，提高人口素質的高度來認識。在抓好農村中小學改善辦學條件的基礎上，確立適齡兒童百分之百要接受并完成九年義務教育的目標，改變目前97%的低標準管理的模式，建立層層控制中小學輟學的工作責任制，縣級領導負責到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級領導負責到村，村級領導負責到戶。校長負責學校，教師負責到學生。教育行政部門要選點建立學齡兒童入學情況的動態(tài)監(jiān)測點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校要建立輟學學生的檔案，并及時向縣鄉(xiāng)政府報告學生輟學的情況。關注農村留守兒童的生存與受教育的情況，從投入機制上解決好農村留守兒童和貧困學生輟學的問題?？h級教育部門要做好返校學生留得住、學得好的返校鞏固工作，民政、扶貧部門要做好貧困學生家庭的救助等扶持工作。禁止用人單位招用義務教育階段的適齡兒童、少年。

3、適應農村發(fā)展需要，大力發(fā)展農村職業(yè)教育

從文化課和技能培訓兩個層面來增強農村孩子學習進取的精神，將農村人口負擔轉變?yōu)椤叭肆Y源”實力群體。農村地區(qū)完成“普九”之后，初中畢業(yè)文化的勞動力規(guī)模增長顯著，接收了義務教育回家務農，能否與同村沒有文化的勞動力有所取別，主要體現在掌握職業(yè)教育的勞動技能上。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好一所初中階段滲透職業(yè)課程教學的試點學校，為農村勞動力就業(yè)和農業(yè)生產培養(yǎng)急需的技能型人才。建議采取區(qū)域聯合的形式，加大對農村地區(qū)縣及縣以下職業(yè)教育的扶持力度，建立健全貧困學生就讀的資助制度。實施素質教育已經到了國家推進、重點突破、全面展開的進程中，爭取中央支持，在農村地區(qū)的少數貧困縣市，實行免費職業(yè)教育。

4、加強教師隊伍建設，穩(wěn)定農村教師隊伍

把教師隊伍建設擺在西部教育發(fā)展的最優(yōu)先的地位，形成有效的保障機制穩(wěn)定農村教師隊伍：

進一步明確農村教師培養(yǎng)方向和定位的問題，師范院校培養(yǎng)學生要緊扣新農村建設和農村中小學特色教學的主題，明確實踐環(huán)節(jié)和職業(yè)技能的培養(yǎng)目標，調整師范院校的課程設置。

進一步提高農村地區(qū)農村教師的工作、生活待遇，由各級財政出資為偏遠的學校修建教師生活周轉房，讓農村教師安居樂業(yè)。

完善對農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校師資的對口支援和定期交流制度，并作為評聘職稱、評選先進的考核指標。組織城鎮(zhèn)教師到農村學校輪崗任教，采取掛職鍛煉、任職交流等措施，培養(yǎng)和培訓各類農村學校的管理干部。

在提供專項培訓、培養(yǎng)經費的基礎上，增強培訓的針對性和實效性，抓好以基礎教育課程改革為重點的教師全員培訓工作，鼓勵農村中小學教師一專多能，成為“通才”型教師，同時創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀青年進入農村教師隊伍。

實施農村地區(qū)中小學教師網絡遠程教育工程，采用靈活的培養(yǎng)模式，為師范類學生和在職教師進修提供內容豐富的學習菜單。

5、加大農村的教育投入，為教育發(fā)展提供經費保障

構建農村義務教育經費保障的長效新機制。制定農村中小學和職業(yè)教育辦學的撥款標準，編制和落實農村義務教育階段的“兩免一補”、中小學校舍維修、公用經費保障的投資計劃。增設現代遠程教育設備維護、運轉和購置的專項經費；為確保義務教育的資源在區(qū)域內實現均衡配置。

第五篇：實現教育均衡發(fā)展關鍵是公平配置教育資源

實現教育均衡發(fā)展關鍵是公平配置教育資源

張放平

“十七大報告中指出，要優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展?！笔叽蟠?、湖南省教育廳廳長張放平說：“這就要求我們更加合理地配置有限的教育資源?！?/p>

張放平說，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國雖然在基礎教育特別是農村義務教育方面實現了歷史性突破，基本普及了九年義務教育。但與此同時，義務教育資源配置不均衡的問題仍比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間辦學水平差距較大?！懊看慰吹截毨У貐^(qū)破爛的教舍、陳舊的課桌時，我都會感到肩上擔子的沉重?！?/p>

張放平說，湖南近年來將教育資源的公平配置作為促進教育均衡發(fā)展的重要手段，提出到２０１０年，初步實現縣域內義務教育均衡發(fā)展；到２０１５年，城鄉(xiāng)之間義務教育差距進一步縮小，困難群眾受教育狀況根本好轉。為了合理配置教育資源，湖南省始終堅持公共教育資源向農村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，不僅以對口援建等形式改善農村學校硬件設施，還采取了城鄉(xiāng)學校“結對子”、變學生“走讀”為教師“走教”等辦法提高農村中小學教學水平。與此同時，一項名為 “農村小學教師定向培養(yǎng)專項計劃”也正在實施之中，按照這一計劃，湖南省將在“十一五”期間免費為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學定向培養(yǎng)１萬名五年制大專層次小學教師。

“教育資源的公平配置不僅體現在城鄉(xiāng)之間，更要體現在農村留守兒童、農民工子女、殘疾兒童這些特殊的人群身上?！睆埛牌秸f，只有當所有的孩子都能公平地得到受教育的機會，教育才能真正承擔起強國興邦的使命。