第一篇：三礦調(diào)研報告

關于集團公司三礦干部人事制度、績效管理的

調(diào)

研

報

告

黨校教學部

李莉

根據(jù)黨校教學部對新教師隊伍的培養(yǎng)計劃和提高基層實踐相結(jié)合的教學要求，我作為一名今年剛參加工作的新教師根據(jù)教學部決定，于2009年12月4日至12月18日到三礦組織部進行為期兩周的下礦調(diào)研工作，目的在于豐富新教師自身的基層工作經(jīng)驗，增強新教師在黨校教學過程中聯(lián)系實際的能力，了解三礦在干部人事制度改革和制度創(chuàng)新等方面的信息和資料。

一、調(diào)研單位基本情況及資料介紹：

陽煤集團三礦于1950年成立，1953年12月建成投產(chǎn)，經(jīng)過58年的奮斗后由于資源枯竭而宣布破產(chǎn)，是一個富有滄桑感的老礦。在58年的奮斗歷史中，陽煤三礦涌現(xiàn)出了許多可歌可頌的優(yōu)秀集體和模范人物，有聞名全煤系統(tǒng)的“十面紅旗”之

一、“嚴細成風的硬骨頭”采煤二隊，有被山西省煤炭系統(tǒng)勞動競賽委員會、山西省煤礦工會榮記特等功的采煤工區(qū)綜采五隊。三礦獲得榮譽無數(shù)，這些榮譽都見證著三礦半個多世紀以來的輝煌成就，特別是在政策破產(chǎn)開始實施后，涉及人員調(diào)整，干部管理的等方面許多的具體問題，在如何保穩(wěn)定，促發(fā)展，實現(xiàn)三礦在人才、技術等方面的銜接和嚴細管理等方面，遺留著許多問題，所以很值得我們?nèi)フ{(diào)研學習。

在調(diào)研期間，我積極收集和查閱與三礦干部管理制度相關的資料和信息，了解集團公司三礦干部管理制度使用《三礦科技干部走動式管理巡查度》，此制度于20世紀90年底出臺采用至今，經(jīng)過十幾年的逐步改進相對來說已比較完善。

為確保三礦年初“三會”確定的各項指標的圓滿完成，根據(jù)《三礦科 級干部走動式管理巡查制度》出臺了“強化各級干部下井上崗責任意識確保四季度安全生產(chǎn)的實施方案”。方案中對下井上崗提出如下要求：

1、總調(diào)度室和各單位調(diào)度站負責排定干部帶跟班班次，必須保證班班不空崗，保證每班至少有一名副總以上領導帶班作業(yè)，各工區(qū)至少有一名助理以上干部跟班，各隊組至少有一名隊干跟班。

2、副總以上領導每次下井帶班時間不得少于6小時，月下井平均時間不得低于4小時；各生產(chǎn)工區(qū)助理以上干部跟班時間不得少于8小時，月下井平均時間不得少于5小時；其他單位和機關部室人員下井平均時間不得少于4小時。

3、嚴格執(zhí)行下井登記制度和井下匯報制度。各級領導干部下井前要在各調(diào)度站掛牌，登記下井時間、班級、地點；升井后登記當班下井發(fā)現(xiàn)問題和處理問題情況。

與《三礦科級干部走動式管理巡查制度》相對應的是《科級（助理）干部下井績效考核制度》，此制度是《三礦科技干部走動式管理巡查制度》的檢驗以及考評制度，是《三礦科技干部走動式管理巡查制度》有效開展的強有力的保障，因為《科級（助理）干部下井績效考核制度》的考核內(nèi)容與每位科級干部的收入直接掛鉤，是科級干部收入的主要依據(jù)之一。

《科級（助理）干部下井績效考核制度》的考核程序是：

1、三礦組織部下達礦上的決議和實施方案，并給予按月或者季度的要求和指標然后通報全礦。

2、人力資源部接到?jīng)Q議和方案后開始負責逐月對各級干部下井次數(shù)、跟班次數(shù)情況統(tǒng)計匯總，安監(jiān)部負責逐月對各級干部發(fā)現(xiàn)處理問題等情況統(tǒng)計匯總，并于次月3日前全礦通報。

3、政工部、人力資源部逐月分類（生產(chǎn)類、非生產(chǎn)類干部）對科級（含助理）、隊級干部下井情況進行考核評價。按照“271”原則，對排名前20%的進行表揚，獎勵1000元/人；對排名末位10%的進行處罰，處罰1000元/人；對四季度連續(xù)三次排在末位10%，給予組織處理，并通報全礦。

在三礦組織部調(diào)研期間，我還有幸參于了2009年11月份科級（助理）干部下井績效考核的實際核算工作。它的核算內(nèi)容包括井下巡查次數(shù)、跟班情況和排查隱患情況三個部分，基數(shù)是50分。井下巡查次數(shù)的核算 分三塊，規(guī)定次數(shù)、實際下井次數(shù)以及定位顯示次數(shù)。

生產(chǎn)類科級干部規(guī)定每月下井次數(shù)不得低于16次，而實際下井次數(shù)是科級干部自己上報的，而定位顯示是礦上稽核系統(tǒng)以精密儀器考察的方式而得出的數(shù)據(jù)，比較權(quán)威，所以常常以這個數(shù)字為實際考核次數(shù),定位顯示的次數(shù)每超過（減少）規(guī)定次數(shù)一次加（減）。

跟班情況的核算也分為三塊，分別是規(guī)定次數(shù)、實際跟班次數(shù)和跟班8小時以上次數(shù)。由于工區(qū)的種類不同，規(guī)定的跟班次數(shù)也不同，范圍規(guī)定在10--15次之間。而實際跟班次數(shù)每超過（減少）規(guī)定次數(shù)一次加（減）1分，達不到8小時的一次減0.5分。

排查隱患情況的核算以井下查出隱患、解決問題、跟蹤落實情況為主要依據(jù)進行考核，發(fā)現(xiàn)并安排處理重大隱患每條加5分，一般隱患每條加一分。最后將這下井績效考核逐一算出進行合計，以合計數(shù)為依據(jù)來進行排名，并通報全礦來兌現(xiàn)獎懲。

而這一系列考核過程都將受到嚴格的監(jiān)督檢查。政工部、人力資源部、考核辦公室、紀檢監(jiān)察部、安監(jiān)部、總調(diào)度室加大監(jiān)查力度，不定時、不定班次、不定井上井下，全方位對各級干部下井上崗走動管理到現(xiàn)場的情況經(jīng)行檢查通報。對于下井不作為、下井捎卡、弄虛作假的干部，將視情節(jié)輕重給予批評、處罰、誡勉談話，直至給予黨紀政紀處分。

二、存在的具體問題及建議性措施：

1、制度貫徹不到位，制度銜接不配套。在調(diào)研期間我發(fā)現(xiàn)，部分領導干部和考核人員對于三礦的管理制度沒有深入了解，只是自己做好自己手頭的工作，甚至不明白每天接觸的兩個制度之間的銜接和相互之間的配套關系，更別提能有制度和管理上的創(chuàng)新性了。所以基層在實踐推行精細和精益管理的過程中，由于領導干部重視程度不同，具體操作人員的不熟悉和不認可，往往在具體問題的解決中阻力和障礙比較多，很難真正實現(xiàn)細節(jié)決定成敗，特別是制度的不斷變更，對考核對象而言，失去了考核的 真正意義。需要在管理上更嚴格實施，制度的科學性、延續(xù)性，實現(xiàn)制度的可執(zhí)行性和有效性。

2、部門之間協(xié)作力度不夠。另外部門與部門之間的協(xié)作性比較差，可能每個人只做好自己的本職工作對于自己相關部門的動態(tài)把握不到位，而三礦的監(jiān)察制度的基本要求就是把持部門之間的相互協(xié)作性，才能保證監(jiān)督檢查和管理考核工作的順利完成。因為三礦績效考核的方式就要求政工部、人力資源部、考核辦公室、紀檢監(jiān)察部、安監(jiān)部、總調(diào)度室等部門加大監(jiān)查力度，不定時、不定班次、不定井上井下，全方位對各級干部下井上崗走動管理到現(xiàn)場的情況經(jīng)行檢查通報。如果這些部門的協(xié)作能力較低，那三礦的監(jiān)督檢查和管理考核工作成效將大打折扣。所以在企業(yè)的發(fā)展過程中如何構(gòu)建和諧的管理團隊和專業(yè)化的管理設置時作為企業(yè)管理者應該注意的關鍵環(huán)節(jié)，特別是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，是和諧中和合作中追求速度和成本的時代，任何一個部門的不配合或扯皮，都構(gòu)成管理制度的斷鏈，使各環(huán)節(jié)之間的連接點出現(xiàn)問題，且因為牽扯人數(shù)眾多而失去考核的量比，最終導致制度考核的形式主義和應付思想，這些問題必須通過責任問責的制度化和制度鏈接點的確認，實現(xiàn)牽頭部門負責，其他部門協(xié)助承擔連帶責任，補缺管理的空白。

3、巡查考核記錄有缺陷?？冃Э己酥械木卵膊榭己隧椖恐袀€別科級（助理）干部領交燈時間紀錄與定位顯示不符，個別干部下井領燈燈房無記錄或者當日下井燈房卻出現(xiàn)了領燈記錄錄。這說明，績效考核制度雖然較為完善，但是仍沒有從根本上調(diào)動干部下井巡查的積極性，又因為自身利益的關系而不得不弄虛作假。

4、考核系統(tǒng)故障處理不及時?？冃Э己酥械木卵膊榭己隧椖恐挟敹ㄎ豢o電、出現(xiàn)問題或不能正常顯示時，不能及時與礦信息中心聯(lián)系處理，致使個別科級（助理）干部多次下井沒有定位記錄。我在這里強調(diào)一下，績效考核是與每個人的收入直接掛鉤的，而井下巡查考核一塊是以定位顯示為主要依據(jù)，并且與規(guī)定次數(shù)來進行對比進行打分。一旦定位卡無 電、出現(xiàn)問題或不能正常顯示時只要與礦信息中心聯(lián)系，經(jīng)核查確實是定位卡的緣故同時證明也確有下井進行巡查了?？冃Э己酥袝⒚髟驈亩ＷC不扣分數(shù)，不做考核做處理。所以這樣與干部利益息息相關的政策，干部們卻沒有與礦信息中心聯(lián)系處理的主動性，可見部分干部們對于考核的方法和補救措施并不熟悉，因此沒有自我補救的積極性和主動性。

所以，我認為制度的熟悉掌握必須普及，出臺方案的人對于制度的理解都不到位，更別說是施行方案的工作人員了，只有對制度和方案指令把握到位，才能保證科級（助理）干部在下井跟班出現(xiàn)特殊情況時，能夠及時調(diào)整，這是保證工作的順利進行的基本前提。

集團公司三礦作為一個投產(chǎn)經(jīng)營近60年的老礦，雖然已經(jīng)因為資源枯竭而宣布破產(chǎn)，仍然值得我們?nèi)フJ真調(diào)研和學習。而且我在短短的兩周調(diào)研過程中受益匪淺，因為我現(xiàn)在所看到的干部管理制度是三礦幾十年的發(fā)展的結(jié)果，是幾十萬人創(chuàng)造下的財富，我相信這次調(diào)研會對我今后的教學工作提供很大的幫助。

黨校教學部 教研組

李 莉

2009年12月20日

第二篇：大溝分礦調(diào)研報告[范文模版]

20XX 報 告 匯 編 Compilation of reports

報告文檔·借鑒學習

樹立“生命至上、安全第一”思想切實防范和遏制各類事故

---對大溝分礦安全生產(chǎn)管理情況調(diào)研

近年來，由于南山煤礦的安全生產(chǎn)管理工作始終處于被動的局面，至今未能扭轉(zhuǎn)。為進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，嚴防煤礦各類安全事故的發(fā)生，并有效地將各類重大隱患事故消滅在萌芽狀態(tài)，嚴查在安全生產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題，經(jīng)礦領導研究決定，礦機關紀委、計劃財務科、勞資科、安全通風科、生產(chǎn)技術科、擴建辦、信息中心相關工作人員組成調(diào)研小組，于2011 年 3 月 1-3 日駐南山煤礦各分礦以及擴建工程項目對安全生產(chǎn)管理存在的問題進行調(diào)研，按照《調(diào)研》通知要求及調(diào)研的主要內(nèi)容，由生產(chǎn)技術科、計劃財務科工作人員組成調(diào)研小組，對大溝分礦安全生產(chǎn)管理工作情況進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、

大溝分礦管理人員及員工現(xiàn)狀

大溝分礦現(xiàn)有員工 86 人，其中分礦領導 5 人，分礦部室 14 人，采煤隊 43 人，服務隊 24 人。設有 1 個采煤隊，1 個服務隊。工程隊 2 個，施工工程點有：1217 水平B 18 煤層工程班，1217 水平B 18煤層回風巷工程班。

二、大溝分礦安全生產(chǎn)情況

大溝分礦 2011 年一月份計劃生產(chǎn)原煤產(chǎn)量 3624 噸，實際完成 1506.9 噸，完成生產(chǎn)任務的 42%，欠產(chǎn) 2117.1 噸，二月計劃產(chǎn)量 3020 噸，實際完成 1507.9 噸，完成生產(chǎn)任務的 50%，欠產(chǎn) 1512.1噸，兩個月共欠產(chǎn) 3629.2 噸，致使生產(chǎn)經(jīng)營情況陷入較為困難的境地?，F(xiàn)就未能完成計劃任務的主要原因調(diào)查如下：1、存在的客觀原因

報告文檔·借鑒學習（1）、1217 水平東翼采區(qū)采至 2500 米處，1 臺、2 臺、3 臺采煤工作面在推進的過程中相繼遇到斷層，頂板的管理工作難度加大，采煤工效受到了較大影響，1 月 27 日 2 臺回采工作面發(fā)生大冒頂，使 83 根單體液壓支柱、塘瓷溜槽等材料被埋壓而無法回收。這一突發(fā)非傷亡事故造成了大溝分礦采掘嚴重失調(diào)的狀態(tài)，春節(jié)后，主要工作不得不轉(zhuǎn)入為回采工作面重新布置而進行順槽、切眼的開拓掘進工程。

（2）、礦延工程由于工程班的人員組織沒有到位，導致工程的掘進進度、計劃目標無法實施和完成。2、存在的主觀原因

分礦領導對煤礦的工作計劃、組織實施需進一步的完善，監(jiān)管過程預見超前性不夠嚴密，自作主張，采區(qū)工作面生產(chǎn)時沒有與總礦科室及分管領導進行溝通匯報，造成 2011 年 1 月 27 日大溝分礦1217 水平2500mB 22 煤層以東 2 臺回采工作面發(fā)生大冒頂，造成 83根單體液壓支柱、塘瓷溜槽等材料等其他材料無法收回，直接經(jīng)濟損失約 8 萬元。

三、

安全生產(chǎn)管理中存在的問題 1 1、管理制度和責任制落實方面

在落實煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)程、質(zhì)量標準等方面存在不足，礦領導跟班下井執(zhí)行不嚴，未做到與工人同時升井；隱患排查治理制度不健全，執(zhí)行不夠認真；井下從業(yè)人員年齡普遍偏大，工程施工作業(yè)人員不穩(wěn)定，流動性大，管理難度大；分礦干部職工重生產(chǎn)輕安全的思想仍然存在。2、安全生產(chǎn)基礎管理方面 大溝分礦安全生產(chǎn)基礎條件較差，加之分礦管理人員業(yè)務水平不高，現(xiàn)場管理不到位，班組對所安排的工作存在走樣或不能保質(zhì)保量完成，執(zhí)行力不強。較低的管理素質(zhì)和技術業(yè)務素質(zhì)導致部分

報告文檔·借鑒學習管理人員不能勝任現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)管理工作；管理機構(gòu)配備不全，工程技術人員缺乏，安全生產(chǎn)責任制難以落實，以技術負責人為核心的技術管理體系難以形成，技術管理較薄弱，圖紙、資料不健全不完善，技術資料缺失；沒有認真貫徹《作業(yè)規(guī)程》的現(xiàn)象時有存在，致使礦延工程進行緩慢，現(xiàn)場的管理工作未進行很好的協(xié)調(diào)，沒有充分利用工時。3、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理方面

隱患排查治理制度徹落實不到位，治理整改工作不夠徹底，盡管分礦建立了隱患排查制度和安全責任制，但一些事故隱患，尤其是重大事故隱患仍未徹底治理和消除；隱患登記和報告“避重就輕”，普遍不能集中反映存在的重大隱患。4、通風管理方面

一是通風設施距離標準化還有較大差距，特別是采區(qū)內(nèi)密閉墻構(gòu)筑質(zhì)量差；二是部分局部通風管理不夠規(guī)范，存在隨意停開風機現(xiàn)象，風筒漏風及接頭不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在；三是瓦斯防范意識不強，瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴，瓦斯報表審核簽字不嚴；四是存在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用、維護、管理制度不健全，大部分甲烷傳感器不能定期調(diào)校和進行斷電試驗，傳感器數(shù)量不足，安裝位置不符合要求等現(xiàn)象。5、綜合防塵方面

不能長期堅持綜合防塵工作，措施落實不到位，有時存在噴霧設施不齊全的問題，采煤工作面、掘進工作面、轉(zhuǎn)載點處雖安裝了灑水降塵管路及噴頭，但不能正常使用。整個礦井管線積塵現(xiàn)象比較普遍；隔爆設施設置安裝不合要求。6、防滅火方面

未建立綜合防滅火系統(tǒng)，未按規(guī)定編制防火設計，防火措施不到位。

報告文檔·借鑒學習7 7、采掘方面

存在未認真執(zhí)行采掘計劃現(xiàn)象，分礦領導沒有做好采掘方面的合理安排與部署，在缺少勞動力的情況下，仍然把生產(chǎn)放在第一位，未認真對待以掘保采工作，至今未扭轉(zhuǎn)采掘關系緊張的局面；對于外包工程進度、質(zhì)量等，分礦未充分將其納入到日常管理工作中，監(jiān)管工作不夠認真。在推行新的支護改革和采煤方法改革方面從思想上沒有得到解放，一直采用老一輩留傳下來的采煤工藝，新的采煤工藝亟待取代目前的工藝。8、防治水及自然災害防治方面

根據(jù)兵團安監(jiān)局規(guī)定必須遵守“逢掘必探，先探后掘”的防治水原則，在探放水方面落實不夠，大溝分礦目前所有的掘進工作面都沒有探放水設備，無探放水記錄；未開展水文地質(zhì)預測預報工作，自然災害防治的重視程度還不夠。9、機電運輸方面

存在無計劃停電，設備多負荷大、電壓低現(xiàn)象，還不能充分實現(xiàn)安全供電；機電設備使用管理較差；對運輸安全設施不能經(jīng)常認真檢查，電瓶車司機兼做把鉤工使用。、勞動保護方面

對從業(yè)人員培訓制度落實不扎實，對職工勞動保護工作重視程度不足。、圖紙資料管理方面

圖紙與井下巷道實際不符，不能及時進行實測填圖，資料管理混亂，不規(guī)范。、管理方式、方法方面

從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本最有效的手段是宣傳教育。但以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”。要使安全工作入心入腦，還應注重情感的投入，全面采用親情教育

報告文檔·借鑒學習法。而分礦領導對職工沒有做到以人為本的管理方式，而是采用拖工、謾罵的管理方式。使職工對企業(yè)沒有了信心，缺乏主觀能動性，對礦領導沒有親和力，見面產(chǎn)生避而遠之的行徑。、職工思想動態(tài)分析方面

二月份，大溝分礦由于現(xiàn)采工作面地質(zhì)狀態(tài)的變化，完成生產(chǎn)計劃任務落空，經(jīng)營效益很困難，春節(jié)后分礦及時召開職工大會，對安全生產(chǎn)的各項工作進行了全面部署和動員。本月職工思想主要集中表現(xiàn)出以下動態(tài)：

動態(tài)一：部分職工對短時期內(nèi)大溝分礦能否扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困難局面的信心不足，因而導致在工作中的積極性不高，部分工作任務完成的不符合要求。

動態(tài)二：對工資分配中存在的疑問解釋不太滿意，特別是服務隊的職工反應較強烈，經(jīng)過礦里的協(xié)調(diào)，該隊職工的思想情緒已趨于穩(wěn)定。

動態(tài)三：絕大部分職工對進一步強化安全學習培訓表示支持，積極參加了分礦組織的全員安全學習培訓的每月考核，促使職工提高了學習掌握安全生產(chǎn)知識技能的主動性，加強了自保、互保意識，規(guī)范化作業(yè)的意識。

四、重大隱患的認識上、解決上重視程度不夠等問題

大溝分礦所有職工必須認識到，影響大溝分礦安全生產(chǎn)的重大隱患是頂板管理和掘進工作面超前支護以及探放水措施。由于大溝分礦目前采區(qū)布置在 1217 水平2500mB 22 煤層東翼斷層附近（地質(zhì)報告精查中提及），因斷層地帶圍巖比較破碎，頂板壓力大發(fā)育紊亂，巖石裂隙大且容易造成透水事故，因此如何防范以上三個方面隱患，是大溝分礦工作的重中之重。

首先對大溝分礦在頂板管理上要解決的是，一是必須督促分礦配齊配足專職頂板管理人員，明確其具體的工作職責、工作時間、報告文檔·借鑒學習工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是現(xiàn)場操作工人必須按照《作業(yè)規(guī)程》做到及時敲幫問頂，支護到位，成排成行，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術人員必須現(xiàn)場指揮，制訂科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故發(fā)生；三是井下值班帶班領導，必須對專職頂板管理員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的檢查、抽查，及時解決頂板管理工作中的各種問題；四是確保集中運輸巷、回風巷，檢修、維修、支護到位。

其次各臺階的順槽掘進必須按《作業(yè)規(guī)程》要求支護到位，支護高度必須在《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定范圍內(nèi)。所有的掘進工作面必須要有超前支護，嚴格執(zhí)行探放水措施進行作業(yè)。

五、現(xiàn)場工作人員“三違”情況分析

調(diào)研組對大溝分礦 “三違”人員進行了查處，主要表現(xiàn)在部分“三違”現(xiàn)象重復發(fā)生，查處力度較小，對“三違”現(xiàn)象的產(chǎn)生應從以下進行分析并預防。1、“三違”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為的原因一般有 12 種：（1）不懂規(guī)章或規(guī)章懂得太少；（2）麻痹心理，認為違章不會造成事故；（3）認為規(guī)章太煩瑣，操作太麻煩，費力費時；（4）個別人員所受安全教育少，安全意識不強；（5）井下作業(yè)環(huán)境差，勞動強度大，易疲勞；（6）習慣性違章，企業(yè)職工在較長時期內(nèi)逐漸養(yǎng)成的不按規(guī)章辦事的習慣性違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；（7）情緒原因；（8）操作失誤；（9）認識水平低，要么認為不會發(fā)生事故，要么認為即使發(fā)生了事故也不會造成嚴重后果；（10）趕進度；（11）從眾心理；（12）受違章指揮而違章。

導致煤礦職工“三違”行為的主要因素：（1）金錢，金錢對煤礦職工而言是第一需要；（2）心理滿足感或幸福感以及情緒釋放后

報告文檔·借鑒學習帶來的快感，“把違章視為一種發(fā)泄”；（3）時間與力氣的節(jié)省、疲勞的恢復等，也是最常見的現(xiàn)象；（4）圖便利。2、預防“三違”現(xiàn)象的對策

應把理念培訓作為首要必須樹立的前提，心態(tài)安全是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎，最能體現(xiàn)安全意識。無論是管理者還是普通員工，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全管理制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設的靈魂?？蔀槭裁础叭`”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，沒有樹立正確的安全理念。

（1）應加大員工培訓力度，提高培訓質(zhì)量，使員工達到“知、會、懂、能”；（2）加大安全教育力度，把遵章守紀、按章作業(yè)轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動，使員工樹立“我要安全，我必須安全”、“安全第一，永遠第一”的觀念；（3）加大安全管理力度，嚴格執(zhí)行各項管理制度，嚴肅查處各種違章現(xiàn)象；（4）加大班組長隊伍管理，強化班組建設，把善于管理、敢于負責、品德優(yōu)、技術精的同志充實到班組長隊伍中，以夯實安全生產(chǎn)基礎；（5）科學合理安排工作質(zhì)量，做到生產(chǎn)時間服從生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)安全，增強工作實效；（6）健全完善崗位責任制，認真細致地編制出各工種的作業(yè)流程；（7）推進安全生產(chǎn)科學化、程序化管理。

六、

分礦領導帶班下井情況

分礦領導帶班下井不能做到與工人同下同上，存在晚下井早升井現(xiàn)象，只要認為現(xiàn)場職工作業(yè)環(huán)境安全，工作已接近尾聲，帶班領導就不顧下井帶班制度，提前升井。其次，大溝分礦目前只有兩班作業(yè)，夜班無人作業(yè)，對礦井瓦斯檢查及 “一通三防”管理不利。

“面貌變不變，領導是關鍵”。作為煤礦要推動“一班人”，帶動“一層人”，影響“一群人”的思想。領導沖在前，工人

報告文檔·借鑒學習有干勁，這已經(jīng)被許多實事驗證。完全可以這樣認為，有了吃苦在前的領導，才會有拼命三郎般的職工，也才會有開拓發(fā)展的環(huán)境。

因此，領導帶頭下井不僅僅是安全生產(chǎn)問題，更是社會價值取向的風向標。職工希望領導與他們同甘共苦，因為領導帶班下井最起碼能在第一時間對一些安全生產(chǎn)情況比較了解，特別是能在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患并及時處理解決。

管理人員只對“職權(quán)”感興趣而忽視“職責”，造成權(quán)責分離，也有的僅僅將權(quán)力視為一種謀生的手段，公仆意識淡薄，更有甚者，將權(quán)力視為謀求個人私利的工具。因此，領導帶班下井不僅僅是為了安全，還是為了轉(zhuǎn)變作風、凝聚人心。

七、現(xiàn)階段實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的有效途徑

面對煤礦多年積累沉淀的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，始終把安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場管理放在高位態(tài)勢，增強憂患意識把安全生產(chǎn)和實踐科學發(fā)展觀緊密的聯(lián)系起來，在生產(chǎn)環(huán)境中存在著一定的不安全隱患，與自然界作斗爭，隨時都會發(fā)生意想不到的事情，所以處處要提高警惕、時時刻刻都要注意安全。安全是企業(yè)生產(chǎn)的前提，生產(chǎn)又是有效的安全保障。多年來的安全管理經(jīng)驗和血的教訓是我們總結(jié)出安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實的科學途徑，生產(chǎn)活動是一個變化的動態(tài)過程，作為生產(chǎn)活動主體的各類人員，由于受各類環(huán)境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經(jīng)常會有各類不安全行為的發(fā)生，這就要各級管理人員、尤其是現(xiàn)場的班組長、跟班隊長，多督促、多檢查。發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，認真落實安全生產(chǎn)責任制。各類檢查人員，要深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時加大對各類人員的考核制度，一級管一級，下級對上級負責任，層層落實好崗位職責，是現(xiàn)場管理工作在有序、平穩(wěn)的狀態(tài)中。針對安全生產(chǎn)管理中存在問題，我們應采取一系例措施強化提高。

報告文檔·借鑒學習一是進一步強化“安全第一”的指導思想，強化安全工作責任意識，強化安全目標責任制度，強化安全工作的約束、激勵機制 應當自上而下貫徹執(zhí)行南山煤礦提出 2011 年安全生產(chǎn)零死亡的指標，和“兩個落實”、“三個理念”的奮斗目標，并逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書。把安全由軟指標變?yōu)橛仓笜丝己?，實行安全一票否決制，把安全指標完成情況作為單位及個人評選、晉級、獎懲的主要依據(jù)。營造安全生產(chǎn)氛圍，使廣大員工樹立“杜絕事故、增加收入”的觀念，在人力、財力、物力上，優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要，把安全工作提到講政治的高度去認識、去管理。把安全工作作為領導的第一責任，員工的第一福利來抓。把安全狀況的好壞同“面子、票子、帽子”掛鉤，以此來強化安全責任，樹立安全生產(chǎn)的緊迫感，責任感和危機感，切實從思想上、工作上、行動上、作風上把安全擺在第一位置來抓，實現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟利益。

二是大力倡導員工“干標準活，干放心活”，在規(guī)范化、標準化上花力氣。

強化安全機制，理順工作關系，做到有章必循，違章必究，確保行之有效的措施落到實處?？v觀煤礦每一起傷亡事故的發(fā)生，無不都與“三違”有著間接或直接的聯(lián)系。凡是不遵守“三大規(guī)程”違章蠻干的，不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故才是必然。對“三違”造成的事故要堅持“四不放過”的原則，對“三違”人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理和公開亮相，以減少“三違”人員，確保安全生產(chǎn)。

三是提高員工的政治、業(yè)務素質(zhì)。

加強培訓，提高員工的技術水平，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，在各自的崗位上自主保安、互助保安。認真執(zhí)行“強行培訓、崗位訓練、經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的方針，對新招工人采取上崗先培訓的有力措施來強化安全意識，提高其技術素質(zhì)、操作技能和工程質(zhì)

報告文檔·借鑒學習量意識。對在職員工采取脫產(chǎn)培訓、業(yè)余培訓、現(xiàn)場培訓等方式，不斷進行政治思想教育，安全知識教育和專業(yè)知識教育，尤其是特殊工種，做到持證上崗，每年嚴格進行考核，定期強化培訓，同時，舉辦有關安全知識競賽和技術比武及利用文藝節(jié)目、簡報、廣播等多種形式搞好安全宣傳教育，提高員工的整體素質(zhì)。把“要我安全”變成“我要安全”的自覺行動。

四是樹立“科技興煤”的戰(zhàn)略思想。

依靠科技進步，提高煤礦安全技術水平，采用新設備、新技術、新工藝，應用現(xiàn)代化科學管理理論和方法，按照安全生產(chǎn)的規(guī)律，從先進技術和科學管理上防止事故發(fā)生，達到安全生產(chǎn)的目的。

五是齊心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。

要真正形成縱橫交錯的思想教育安全管理、安全監(jiān)察和職工監(jiān)督體系。動員各方面的力量，結(jié)合自身特點，做好安全工作，使安全工作、安全思想及管理實現(xiàn)全方位、全部門、全員化管理。落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要“嚴”當頭，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。要督促嚴管那些日常違章人員，使其增強安全意識和安全生產(chǎn)的自覺性，同時，還要堅持好各級管理人員現(xiàn)場值班帶班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規(guī)定進行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性 其次，我們還應在思想上跟上時代發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進取，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合治理，總體推進，要求各層管理者都要從大局出發(fā)，牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想，及時了解安全生產(chǎn)中存在的問題，想為安全生產(chǎn)所想，急為安全生產(chǎn)之所急，從而在全礦范圍內(nèi)形成安全工作上下齊抓共管的良好局面，促進南山礦區(qū)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展。

報告文檔·借鑒學習最后，建議對南山煤礦各分礦的主要領導礦長采用走出去，請進來的方法，選用德才兼?zhèn)洌心芰?、有責任心，懂專業(yè)的人員來擔任。相對一些專業(yè)技術水平較低，責任心不強的領導干部到基層工作、學習。這樣，南山煤礦四個分礦可選用一個分礦利用二、三年的時間，樹立起一個標準化的礦井，成為全師乃至兵團的標準煤礦，從而致使在所有煤礦最終實現(xiàn)標準化礦井。

調(diào)研組人員

計劃財務科：王

海 生產(chǎn)技術科：秦鳳祥

曹東 二 0 一一年三月五日

報告文檔·借鑒學習

樹立“生命至上、安全第一”思想

切實防范和遏制各類事故

--對大溝分礦安全生產(chǎn)管理情況

調(diào)

研

報

告

2011 年 3 月 5 日

第三篇：煤礦礦地糾紛調(diào)研報告

**市位于云、貴、川三省的腹心位置，其典型的山地構(gòu)造地形和特定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，鑄就了豐富的礦產(chǎn)資源。目前全市發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)33種，其中煤炭資源總量165億噸，居全省之首，11個縣區(qū)均有分布，煤炭產(chǎn)業(yè)已成為我市部分縣(區(qū))的主要經(jīng)濟支柱之一。然而隨著全市煤礦資源開發(fā)力度的不斷加大，與之相關的涉礦礦地糾紛頻發(fā)且有愈演愈烈之勢，并引發(fā)了越級集

體上訪、非正常上訪等不和諧現(xiàn)象，成為影響我市穩(wěn)定的重要隱患。

按照市委政法委書記辦公會議的安排部署，近日，市委政法委副書記李懷祥率市維穩(wěn)辦等部門人員深入到鎮(zhèn)雄、威信等礦地糾紛較為突出的兩縣實地專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，分別召開縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職能站所負責人、村組干部座談會，詳細摸清涉礦糾紛的類型、成因。

一、當前我市煤礦礦地糾紛的主要類型及特點

(一)煤礦礦地糾紛的主要類型

1.地質(zhì)災害糾紛。這類糾紛十分突出，主要表現(xiàn)在礦區(qū)地表下陷、房屋開裂、山體滑坡、林地受損等現(xiàn)象，嚴重影響當?shù)厝罕娚姘踩?/p>

2.水資源糾紛。因礦山開采導致水源下陷或枯竭，礦區(qū)周邊的水田變旱地面積日趨擴大，嚴重影響當?shù)厝罕姷墓喔群蜕钣盟?/p>

3.環(huán)境污染糾紛。環(huán)境污染普遍表現(xiàn)在煤矸石、粉煤灰亂堆亂放，得不到有效治理，對周邊村寨的水源、田地、農(nóng)作物造成不同程度污染，影響群眾正常的生產(chǎn)生活。

4.企業(yè)征地糾紛。煤礦礦區(qū)用地手續(xù)不規(guī)范、不健全，部分群眾認為征地價格低，要求按現(xiàn)行政策補償和安置。

5.安全生產(chǎn)事故引發(fā)的糾紛。煤礦作為一個高危行業(yè),由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，條件多變性和不可知性，加之一些煤礦忽視安全管理，發(fā)生事故的機率較高，極易引起群體性事件，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。

6、礦界糾紛。其表現(xiàn)形式是越界開采或者越界爭議，實質(zhì)上就是礦企之間采礦權(quán)爭議。

此外，還涉及到職業(yè)病索賠糾紛和拖欠農(nóng)民工工資等職工權(quán)益問題。

(二)礦地糾紛的主要特點

1.糾紛高發(fā)多發(fā)。企業(yè)在加大開采力度的同時，因?qū)Σ傻V區(qū)內(nèi)的地質(zhì)、生態(tài)及環(huán)境等方面造成一定的破壞，嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)生活甚至生命財產(chǎn)安全，涉礦矛盾糾紛呈高發(fā)多發(fā)的趨勢且十分尖銳。如：威信縣40口礦井中，有25口礦井與礦區(qū)周邊群眾之間存在程度不同的矛盾糾紛，糾紛的發(fā)生率占現(xiàn)有礦井數(shù)的62.5%;鎮(zhèn)雄縣82口礦井中，一般涉煤矛盾糾紛681件，其中重大涉煤矛盾糾紛32件。

2.糾紛主體面大。資源整合勢在必行，培育集約型重點煤炭企業(yè)已成為發(fā)展趨勢，在資源優(yōu)化整合過程中，利益格局調(diào)整觸及地方政府、周邊群眾、煤礦企業(yè)、煤礦職工以及礦與礦之間的利益關系。僅威信縣，目前40對礦井采礦區(qū)面積38平方公里，就涉及90個村民小組，糾紛涉及群眾近3000人。

3.糾紛訴求復雜。在同一糾紛中，群眾訴求多種多樣，因地質(zhì)災害導致房屋裂變、水源流失、環(huán)境污染、征用土地以及其它關系群眾切身利益的問題相互交織、相互疊加，錯綜復雜。

4.糾紛對抗性強。因房屋受損、水源枯竭、環(huán)境污染、勞務糾紛、工傷補償?shù)葐栴}，群眾經(jīng)常找煤礦企業(yè)要求賠償，若處理不當或達不到訴求，便采取阻工等過激行為，導致礦群關系惡化，矛盾升級，甚至發(fā)生群毆事件，引發(fā)群體性上訪和非正常上訪，既影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，也形成嚴重的治安隱患，影響社會穩(wěn)定。

5.糾紛處理難度大。群眾受損害的后果往往是一個長時期、逐步顯現(xiàn)的過程，持續(xù)時間長，造成損害后果的煤礦可能早就已經(jīng)被重組，或者破產(chǎn)，或與非法采掘相交織，因此難以追查到承擔責任的主體。相關的因果關系也比較難以證明。如：煤礦的開采是在地面以下幾百米的深處，相關的地下徑流的改變、地面農(nóng)作物或果樹的歉收究竟是否是因為開采活動引發(fā)，難以證明。此外，礦方和群眾對中介機構(gòu)鑒定的地災評估報告這一解決糾紛的核心要件認識不統(tǒng)一，存在：有利于我，則用之;無利于我，則否之。

二、我市煤礦礦地糾紛的成因分析

我市煤礦礦地糾紛的成因較為復雜，但導致礦地矛盾的客觀原因在于侵害了群眾的合法權(quán)益，根本原因在于利益分配問題。主要表現(xiàn)在：

(一)煤礦企業(yè)方面：存在“重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護，重自身權(quán)益、輕社會責任”的現(xiàn)象。我市大部分礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境承受能力不高，而絕大多數(shù)礦群糾紛都是因煤礦企業(yè)過分追求經(jīng)濟利益，置國家法律法規(guī)不顧，違規(guī)開采，向大自然攫取過度引發(fā)地質(zhì)災害、造成環(huán)境污染，導致山體開裂、滑坡，村民房屋受損、水源枯竭等損害群眾的切身利益的事實。事后，有的煤礦企業(yè)漠視礦區(qū)群眾利益，不能正視自身責任，對事關群眾利益的敏感問題和合理要求采取“冷、硬、橫、推”的態(tài)度，引起群眾不滿;有的煤礦企業(yè)不履行對礦區(qū)應

有的社會責任，未在自己的能力范圍內(nèi)處理好礦區(qū)群眾就業(yè)、用煤、生態(tài)環(huán)境治理等問題，從而引發(fā)礦群糾紛;也有少數(shù)煤礦企業(yè)效益不好，連自身發(fā)展的資金都緊張，更別說承擔相應的社會責任。

(二)地方政府方面：存在“重經(jīng)濟指標、輕環(huán)境監(jiān)管，重資源開發(fā)、輕機制建設”的現(xiàn)象。一些地方片面強調(diào)高指標、高速度，沒有正確處理好當前與長遠的關系，統(tǒng)籌兼顧不夠，在安全、環(huán)保、地質(zhì)災害、資源綜合開發(fā)利用等方面投入不足;少數(shù)職能部門在礦山企業(yè)的立項規(guī)劃、依法監(jiān)督、行政裁定和綜合治理上不夠到位，重資源稅費收取輕環(huán)境保護治理的現(xiàn)象仍然存在。在處理礦群糾紛上，雖然作了大量的工作，但在機制建設上考慮得少，缺乏有效的溝通平臺和根治的基本辦法;一些基層干部不愿直面矛盾，能拖就拖，能避就避，導致矛盾升級，暴露出基層基礎薄弱，社會管理軟弱，已難以適應發(fā)展形勢的新需要。

(三)礦區(qū)群眾方面：存在“重訴求解決、輕合法維權(quán)，重上訪非訪、輕自身義務”的現(xiàn)象。礦區(qū)群眾法律知識欠缺，對國家法律法規(guī)理解不夠，在自身利益受到損害后，不按正常合法渠道表達訴求，而是采取聚眾阻擾企業(yè)生產(chǎn)、集體上訪等過激行為來為維權(quán)。同時，煤炭企業(yè)往往地處邊遠山區(qū)，相對欠發(fā)達，極少數(shù)群眾見煤礦企業(yè)收獲高利潤而心里失衡，對煤礦企業(yè)產(chǎn)生過高期望，希望煤礦企業(yè)承擔較多的社會責任，否則便無中生有尋找機會制造糾紛，干擾生產(chǎn);也有個別別有用心的人為謀取個人或小集團利益，挑起事端，慫恿、脅迫群眾阻工鬧事、非訪等。

三、對構(gòu)建和諧礦區(qū)的意見建議

構(gòu)建和諧礦區(qū)是一項系統(tǒng)的工程，在堅持以人為本、統(tǒng)籌好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的同時，要做到科學開發(fā)與環(huán)境保護并重，兼顧好地方、企業(yè)、群眾三者之間的利益，建立健全礦地互動雙贏平臺和機制，多管齊下，從而實現(xiàn)“開發(fā)一方資源，保護一方環(huán)境，促進一方經(jīng)濟，造福一方百姓，構(gòu)建一方和諧”。

(一)搭建完善“一個”平臺，從組織體系上暢通化解礦地糾紛的渠道。

礦群糾紛原因復雜，種類繁多，涉及地質(zhì)災害矛盾、利益分配矛盾、環(huán)境污染矛盾、征地補償矛盾和公共安全矛盾等，利益主體多元，矛盾一旦發(fā)生對抗性強，牽涉范圍廣。針對當前礦地糾紛高發(fā)的態(tài)勢，必須緊緊依靠黨委的領導，整合部門力量，實施部門聯(lián)動，明確部門職責，組建專門的礦地矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解的組織機構(gòu)，搭建化解礦地糾紛的平臺，敞開群眾反映訴求這道“大門”，制定工作運行機制，建立企業(yè)、群眾、政府三方定期會商協(xié)調(diào)溝通制度，完善各種便民利民措施，方便礦區(qū)群眾反映訴求，及時掌握各種傾向性、苗頭性問題，使礦區(qū)群眾享有充分的表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的平臺和渠道，維護好群眾合法利益，確保煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)。

(二)正確處理“三個”關系，從協(xié)調(diào)發(fā)展層面上預防和減少礦群糾紛。

1.正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護關系。資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護是煤礦資源開發(fā)中所面臨的一對突出矛盾，也是當前首先應當解決好的問題。就我市來說，大部分礦區(qū)的地質(zhì)滑坡以及山體開裂、水源枯竭等問題，主要原因在于煤礦企業(yè)對資源進行掠奪式開采，加之礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境本身十分脆弱，而又忽視了生態(tài)環(huán)境的保護和治理，成為引發(fā)礦群矛盾的“導火線”。對此，必須注意正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持二者并重，科學統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，用科學的態(tài)度和方法進行資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護，堅決防止超出生態(tài)環(huán)境承載能力的資源開發(fā)，切實改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式。對地質(zhì)環(huán)境十分脆弱地帶的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和不能確保地質(zhì)災害預防治理的業(yè)主，不批準其項目實施。

2.正確處理煤礦企業(yè)與礦區(qū)群眾的關系。企業(yè)的發(fā)展，離不開群眾的支持和穩(wěn)定的環(huán)境。當前，我市礦區(qū)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展普遍比較滯后，當?shù)厝罕娚钶^困難，城鄉(xiāng)收入差距也較大。煤礦企業(yè)在獲得發(fā)展、注重保護生態(tài)環(huán)境的同時，要主動承擔相應的社會責任，多籌劃開展企農(nóng)合作的雙贏項目，探索推行企業(yè)與周邊群眾“互助共建”模式，建立促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的長效機制，更加積極引領當?shù)剞r(nóng)民致富，幫助農(nóng)村修路、架橋、引水、助學，支持新農(nóng)村建設，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地惠及廣大當?shù)厝罕姡瑥亩纬伞捌髽I(yè)關注群眾冷暖，群眾擁護企業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)局面。

3.正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。就我市而言，多數(shù)礦區(qū)地勢偏僻，經(jīng)濟欠發(fā)達，社會事業(yè)方面的投入還明顯不足，社會發(fā)展比較滯后。必須堅持“以工富農(nóng)、以工扶農(nóng)”政策，按照科學發(fā)展觀的要求，順應人民的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對礦區(qū)的扶持力度，充分利用在工業(yè)、技術、資金和人才等方面的優(yōu)勢，大力扶持礦區(qū)農(nóng)村發(fā)展。特別是把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以民生工程作為投資重點，加快教育、文化、衛(wèi)生、水利、交通等基礎設施建設等各項社會事業(yè)，圍繞民生發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展經(jīng)濟中保障和改善民生，使人民群眾共享更多發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，共同繁榮。

(三)建立健全“四項”機制，從機制制度層面上預防和妥善化解礦群糾紛。

1、建立健全煤礦開發(fā)項目社會穩(wěn)定風險評估和聽證機制。對大型煤礦建設項目、征用土地面積較大、搬遷涉及農(nóng)民人數(shù)較多的煤礦建設項目以及涉及群眾切身利益且影響面廣、容易引起社會問題的煤礦礦建設項目，國土、安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要負責組織合理性、可行性和安全性評估。爭議較大的擬建礦山項目，要組織礦產(chǎn)開發(fā)項目所在地群眾代表參加聽證，聽取群眾意見和建議，切實解決群眾實際困難，維護群眾利益。

2.建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復的補償機制?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地;耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜的采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施;開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施?！董h(huán)境保護法》也確立了“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，這些規(guī)定，使礦區(qū)環(huán)境恢復補償機制的實現(xiàn)有了法律、政策的保障。當前，一些地方對企業(yè)實行環(huán)境恢復保證金和礦山恢復基金制度，用于礦山開采造成對群眾損失的補償安置、改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、對破壞的礦山環(huán)境進行治理。通過保證金制度刺激企業(yè)主動實現(xiàn)環(huán)境保護義務，如企業(yè)對開采的礦區(qū)不治理，則政府可動用保證金叫其他的工程部門來實施復墾、治理、安置;如企業(yè)不交保證金，也不實施礦區(qū)的復墾工作，礦產(chǎn)主管部門可終止其開采，這些有益的做法值得借鑒。此外，對引發(fā)地質(zhì)災害且已經(jīng)不能追溯企業(yè)責任的，當?shù)卣獜南嚓P部門的項目資金中給予傾斜;對治理難度大、不具備生存條件的地方，要結(jié)合新農(nóng)村建設，采取搬遷安置，切實保障群眾利益，實現(xiàn)礦地和諧共贏。

3.建立健全礦區(qū)群眾利益共享新機制。煤礦企業(yè)的發(fā)展離不開和諧的礦群關系，而長遠的和諧礦群關系有賴于利益共享機制的建立和完善?！兜V產(chǎn)資源法》明確礦產(chǎn)資源屬于國家所有，也即屬于全民所有，全社會成員包括礦區(qū)群眾都有享受這個公共利益的平等權(quán)利，占有這個利益的具體群體應該是政府、企業(yè)和群眾共同擁有。但在現(xiàn)有的礦產(chǎn)開發(fā)體制下，礦產(chǎn)的開采使利益的分配已失去了均衡，政府得到了稅費收入，礦山企業(yè)得了采礦所創(chuàng)造利潤價值，而群眾的利益卻沒有得到直接體現(xiàn)。對此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中，要切實兼顧群眾的利益，探索建立礦區(qū)群眾土地作價入股礦產(chǎn)資源開發(fā)的機制，建立礦業(yè)權(quán)人對礦區(qū)人民財產(chǎn)的保險制度，推進礦區(qū)困難群眾最低生活保障制度，解決礦區(qū)群眾諸如就業(yè)、用煤等生產(chǎn)生活中的各種困難。

4.建立健全對礦產(chǎn)資源開發(fā)中破壞環(huán)境行為的監(jiān)督與責任追究并重的約束機制。進一步明確并嚴格落實國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保部門等有關部門主體的責任，通過建立和強化約束機制，改變一些地方重開發(fā)、輕保護的狀況。要強化對煤礦企業(yè)有效監(jiān)管，嚴格井上井下對照管理，把監(jiān)管工作延伸到項目設計、危害性評估、項目審批、生產(chǎn)過程等不同環(huán)節(jié)中，對存在危害隱患的要及時采取保護措施。要把礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的破壞性、掠奪性開采的行為以及對礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的環(huán)境破壞問題，作為責任追究的重點，嚴格追究責任主體的責任。

(四)突出抓實“五項”重點，從社會管理層面預防和化解礦群糾紛。

1.突出抓實對地質(zhì)災害治理。將礦山環(huán)境恢復治理工作同因自然因素造成的地質(zhì)災害防治、開展礦區(qū)新農(nóng)村建設、推進現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及小城鎮(zhèn)建設工作有機結(jié)合起來，整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署。在整修被損壞的道路、建筑、地面設施時，將整修資金同新農(nóng)村建設扶持資金整合使用，合理搬遷沉陷區(qū)礦區(qū)群眾，使礦區(qū)農(nóng)民居住條件得到較大幅度改善，上升一個新臺階;在整治被破壞的土地時，輔以相應的政策資金扶持，整片整理，使礦區(qū)耕地不僅達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，而且符合新型農(nóng)業(yè)耕種要求，成為高標準耕地;在整修采場環(huán)境、恢復植被時，同時開展村容村貌改造和“整臟治亂”，使礦區(qū)成為漂亮整潔的綠色礦山。

2.突出抓實環(huán)境污染綜合治理工作。煤炭開采引發(fā)的環(huán)境污染問題是關系礦區(qū)人民群眾身體健康的一件大事。要始終堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染防治、生態(tài)保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，強化環(huán)保行政執(zhí)法，加大環(huán)境違法案件查處力度，加大環(huán)境恢復治理力度，大力推進環(huán)境保護工作，努力做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。通過對環(huán)境污染的有效治理，改善了礦區(qū)群眾的生存環(huán)境，促進了礦群矛盾的有效緩解。

3.突出抓實矛盾糾紛排查化解工作。要堅持和落實好礦群糾紛定期排查化解機制，落實好相關部門責任制，堅持定期或不定期深入礦區(qū)察民情、訪民意，排查影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的各種因素，準確把握群眾合理訴求。對排查出的矛盾糾紛，要積極回應群眾期待，采取“一事一策”或“一礦一策”等方法，實行干部下訪、領導包案制度，把礦群糾紛化解到位，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現(xiàn)象，避免矛盾激化。對不合理的訴求，要耐心細致的做好群眾思想教育工作;對擾亂社會秩序、破壞礦山經(jīng)濟秩序的違法行為，要依法打擊。同時，要加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮他們作用，使其成為溝通礦山企業(yè)與當?shù)厝罕姷臉蛄骸?/p>

4.突出抓實企地共建活動。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，構(gòu)建“黨委主導、政府主管、部門協(xié)同、礦群參與”的礦區(qū)社會管理模式，幫助礦區(qū)農(nóng)村編制、申報、落實、組織實施好經(jīng)濟發(fā)展項目，積極推進“項目幫建、地企共建、共建共享”活動，增進礦群友誼，促進礦群情感交流。要加大礦山社會治安綜合治理力度，開展以提高村民素質(zhì)為核心的法制教育、職業(yè)教育活動，提高農(nóng)民素質(zhì)，正確引導和幫助解決農(nóng)民的合理訴求;要為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，盡其所能為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育和壯大煤炭企業(yè)。要引導煤礦企業(yè)積極為礦區(qū)村民創(chuàng)造就業(yè)機會，落實工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)政策，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展出資金、出主意、建項目、謀發(fā)展，實現(xiàn)地企共同發(fā)展、和諧發(fā)展。

5.突出抓實對企業(yè)的監(jiān)管工作。各級黨委、政府及有關職能部門在積極主動地為礦山企業(yè)調(diào)解各種矛盾糾紛，幫助解決生產(chǎn)中遇到的困難，維護礦山正常生產(chǎn)生活秩序，支持礦山企業(yè)健康發(fā)展的同時，要從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，緊緊圍繞水保環(huán)保、安全生產(chǎn)、企業(yè)用工、征用土地等環(huán)節(jié)，全方位加強對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管，依法規(guī)范礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要嚴厲打擊亂占、亂批、亂管、亂收、亂批、亂采“等現(xiàn)象，堅決關閉和取締違法礦山礦點，全面遏制無證開采、亂采濫挖、浪費資源、污染環(huán)境的行為，維護好礦區(qū)村民最實際、最長遠的基本利益。對造成資源破壞和不按承諾履行企業(yè)義務，影響和諧礦區(qū)建設的行為，堅決責令其糾正和改進;對不糾正和整改的，要堅決及時予以關閉，并依法取銷所有證照。

第四篇：三下鄉(xiāng)調(diào)研報告

三下鄉(xiāng)調(diào)研報告

系部名稱：XX

專業(yè)：XX

姓名：XX

年級：XX 班級：XX

學號:XX

實踐單位：大足縣龍水鎮(zhèn)高坡村

實踐時間： 2011年8月5日 至 2011 年8月6日 共2天

八月五日，在隊長XX的帶領下我們西南大學重慶市大足縣智力支鄉(xiāng)小分隊18余人于8:30在龍水車站聚集，前往大足縣龍水鎮(zhèn)高坡村進行“關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設調(diào)查”問卷調(diào)查。

我們高舉著“西南大學青年志愿者智力支鄉(xiāng)小分隊”的大旗在當?shù)卮逦瘋兊膸ьI下風風火火地走進了高坡村。小五金是這里的特色，這里大部分村民以生產(chǎn)小五金為家庭生計，小部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，也有一部分青壯年們出外謀求發(fā)展。我們兵分兩路，跟隨村委走訪當?shù)剞r(nóng)民，我們一組人走進一間屋子。發(fā)現(xiàn)一位四十左右的叔叔正在一臺“巨人機”下，手里握著燒紅的鐵塊一寸一寸小心翼翼地移動著，一分一秒都不敢懈怠。旁邊阿姨在添柴燒火，兩個人配合得有條不紊。走進屋里，我們向叔叔阿姨介紹了我們自己以及我們的目的，知道我們是來進行調(diào)研活動的大學生，阿姨很高興的接受了我們希望

進行問卷調(diào)查的要求，在她的配合下，我們開始了我們的問卷調(diào)查。阿姨的學歷不高，我和我的搭檔就細心的為她解答她不太明白的題目。同行的同學們也有條不紊的進行著。隨后我們又走訪了其他人家，大家都很高興得接受了我們的問卷，我們總計在高坡村進行了一天半的調(diào)查。

本次通過對高坡村的部分抽樣調(diào)查可反映一些現(xiàn)象和問題：農(nóng)村生活水平得到較大的改善，家庭月收入為2000到4000，甚至少數(shù)五金做的好的家庭月收入4000以上，兩極分化現(xiàn)象基本不存在，達到了小康生活。目前‘生活寬?！?，雖然還有待提高，但村民們已不會為生計發(fā)愁，生活上還算是如魚得水。村里治安狀況很好，選舉較為民主。針對國家提出的新農(nóng)村建設的五個目標“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，農(nóng)民都一致認為生產(chǎn)發(fā)展應該作為優(yōu)先解決的目標。問及他們的學歷程度，農(nóng)民基本上為小學、初中文化，文化素質(zhì)偏低，部分甚至未上過學，少有高中文化，但是他們都支持自己的孩子讀書，希望自己的孩子能夠通過讀書來改變自己的命運。其次，農(nóng)民的思想覺悟有所提高，村里重男輕女現(xiàn)象開始緩和，在問及當自己第一胎為女生時，是否愿意生第二胎（男孩），還是有一部分人持反對態(tài)度，但生第二胎仍然占據(jù)多數(shù)。他們生活收入大多是以小五金為主，貨源來自廢鐵市場等，貨物主要銷往重慶、四川、部分沿海城市也有銷往國外的。在問及有沒有創(chuàng)立屬于自己的品牌五金的想法時，大多數(shù)人都沒有這方面的想法，這對于一個主要以五金為經(jīng)濟來源的農(nóng)民來說絕對是不利的。龍水五金曾是全國五金

業(yè)的“老大”，如今已被浙江永康奪去第一的位置，個人認為不是農(nóng)民生產(chǎn)的貨物有質(zhì)量問題，而是他們?nèi)狈σ环N創(chuàng)新精神，生產(chǎn)的貨物可能與社會脫節(jié)，導致外銷大城市較以前困難。他們每天機械式地不停手，缺乏一定的指導，與外界的聯(lián)系也比較少，長期以來，他們的生產(chǎn)就只停留在了一定的階段，絲毫未想過怎樣加快生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的價值。針對當前農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民們都意識到這些問題，他們希望政府加大投入，改善農(nóng)村基礎設施，引進人才幫助他們更好、更快地生產(chǎn)，早日實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的五個目標。這一點可以由政府組織科技人才下鄉(xiāng)給予指導，改善農(nóng)民五金行業(yè)的基礎設施,以便提高生產(chǎn)效率，使得生產(chǎn)力能夠從本質(zhì)上得以提高，而不是像以往一樣,靠的是加班加點來提高效率。農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療保險的看法是：認為政策是好的，可以使得費用減免，但是缺點是報銷過程較麻煩。在涉及權(quán)利問題時，農(nóng)民在自己的權(quán)利受到侵害時，大多數(shù)選擇的是協(xié)商解決。但是協(xié)商解決不成，他們會縱容自己的權(quán)利繼續(xù)受損害還是引發(fā)暴力甚至犯罪？怎樣做這方面的工作，是值得政府和我們探討的，也是新農(nóng)村建設的一個重要方面。政府可以派出一部分人到農(nóng)村去普法，講解一些基本的法律知識，但限于經(jīng)費、交通等各方面問題開展普法工作任重而道遠，也可以借助媒體每天定時宣傳一些法律知識，對于減少農(nóng)村以及城市違法犯罪是一個好的舉措。他們從事的工作強度大，十分的辛苦，但想到孩子上學、老人養(yǎng)老，自是不敢對工作稍有松懈。所以“生產(chǎn)發(fā)展”應該優(yōu)先解決。走過一遍，大抵感覺小五金的生產(chǎn)是在高溫、強噪音下，一般村民們以個體為單位，在自

家生產(chǎn)小五金，這樣自然勞動力分散，并且在’巨人機’下，一天十幾個小時的煎熬，足以看出他們勞動的艱辛與掙錢的不易。

親切的談話使這次調(diào)查如魚得水，收獲頗豐。臨近中午，我們在一家堆滿苞谷的人家家里停駐，幫他們擦苞谷，同行的同學們雖然大多來自農(nóng)村，但多年未曾親身實踐，好多人自然對搓苞谷籽之類農(nóng)事感到生疏困難，在主人家的指點下，同學們慢慢學會了技巧，提高了速度，搓起苞谷籽來也有模有樣的了。

八月五日下午3:00左右，我們來到了龍水敬老院，踏入敬老院，頓生敬畏之情。那蒼老的面容究竟承載了多少滄桑，我們不曾得知，但此時此刻見到我們，他們很興奮。當我們攙扶著他們時，當我們問及他們的往事時，當我們問及他們的現(xiàn)下時，那復雜的五官下掩飾不了他們的容光煥發(fā)和倏然長嘆。面對我們這群‘孩子‘，他們話語多了起來，談到以前的工作、走過的大江南北、認識的奇人異事，眉宇間大有好漢不提當年勇的豪氣。問及他們眼下的生活，他們都點點頭，表示了自己的滿足。一樓是住宿，二樓是他們的娛樂場所。我們走進他們，他們打著自己的牌，看著自己的越劇、川劇，享受著生活帶給他們的快樂。老有所終，固然安好，但身邊沒有了兒女的守護，怕是還不夠。愿天下兒女都能守護親情，守護愛，守護我們的真神——我們的爸爸媽媽。

第二天，我們再一次到高坡村農(nóng)民家里，進行了一天的問卷調(diào)查。整個活動十分順利，調(diào)查完成后，在隊長的帶領下我們分工，把調(diào)查的問卷進行整理歸納。至此活動圓滿結(jié)束。

通過本次活動，我再一次了解了農(nóng)民的艱辛，因為條件的不允許，他們沒有機會學習到各種科學，所以他們的思想得不到解放，依然沿襲著陳舊的技術，辛苦的工作著。我們是新時代的大學生，也是前輩們的接班人，我們有著更先進的思想和技術，我們是祖國的未來，所以我們一定要好好學習，跟上時代的發(fā)展，開拓創(chuàng)新，努力工作，讓自己的價值得以體現(xiàn)。努力去實現(xiàn)國家提出的新農(nóng)村建設的五個目標。老人們在年輕的時候為祖國和兒女奉獻自己，當他們年事已高時，我們要好好地贍養(yǎng)他們，報答他們。

第五篇：三農(nóng)調(diào)研報告

三農(nóng)調(diào)研報告

作為一名西南的農(nóng)村孩子，我真正知道農(nóng)村和城鎮(zhèn)的巨大差距。這一次根據(jù)學校的要求，結(jié)合自身的特點，在我的家鄉(xiāng)重慶市開展了“關注民生，服務三農(nóng)的”調(diào)研活動。

我對三農(nóng)的了解是這樣的，所謂的“三農(nóng)問題”就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。其中農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大；農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎設施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達；農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當今社會顯著的問題。三農(nóng)問題存在的主要原因有一下幾點，1.農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。2.土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。中國由于人多地少的國情，因而農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，所以在農(nóng)村種就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象。在我國，土地的直接所有權(quán)屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟日益發(fā)達，因而城市經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，但是地方政府以“經(jīng)濟發(fā)展”的名義過分使用土地的代理權(quán)，從而村社集體對土地的使用權(quán)日益模糊。3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強勁的經(jīng)濟后盾。4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低?，F(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，科技是

第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。5.農(nóng)民的負擔重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負擔，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負擔并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟。

近些年國家對“三農(nóng)問題”投入了相當大的人力和財力，但是畢竟我國是農(nóng)業(yè)大國，同時農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎，因此三農(nóng)問題任然存在。要解決三農(nóng)問題，主要有以下一些措施：1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡；2.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)延續(xù)中央和政府對對農(nóng)村采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費改革，在2003年，中國政府發(fā)出《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件；二是國家領導人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經(jīng)過表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止；3.建設社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個五年規(guī)劃的建設》提出建設社會主義新農(nóng)村的目標，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎設施建設；

4.依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術培訓和職業(yè)技術教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

通過本次調(diào)研，我再一次了解到三農(nóng)問題，同時也看見了這幾年農(nóng)村發(fā)生的變化，希望我們的國家、我們的農(nóng)村越來越好。

姓名：劉 浩

班級：交通10—班

學號：15