第一篇：關(guān)于長垣縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報告

關(guān)于長垣縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的

考察報告

為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，x月x日至x日，xx組織考察小組赴新鄉(xiāng)市長垣縣就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在該縣新村辦工作人員的陪同下實(shí)地考察了該縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)、南蒲辦事處南蒲社區(qū)、惱里鎮(zhèn)堿場社區(qū)、佘家鄉(xiāng)黃找寨社區(qū)、樊相鎮(zhèn)樊相社區(qū)、滿村鎮(zhèn)盛隆、盛和社區(qū)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部群眾關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗介紹，詳細(xì)詢問了社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、投入以及土地置換、農(nóng)民就業(yè)等方面情況，察看了民居結(jié)構(gòu)，傾聽了居民感受。該縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念新、特色明、起點(diǎn)高、發(fā)展快、成效明顯，給考察小組留下了深刻的印象?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、概況

長垣縣地處新鄉(xiāng)市東南部，與我縣XX鄉(xiāng)搭界。地域總面積1051平方公里，耕地95.2萬畝，人口80萬，轄1個省級工業(yè)園區(qū)、6鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、4個辦事處、599個行政村、795個自然村。全縣2009年、2010年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為127.1億元、143.7億元，財政一般預(yù)算收入分別為4.3億元、5億元，農(nóng)民人均純收入分別為6693元、7263.4元，初步形成了起重機(jī)械、醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料、防腐建材、飲食文化和食品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。該縣是河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣、河南

住宅，確保社區(qū)建設(shè)用地綜合節(jié)地率達(dá)到40%以上。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期，該縣堅持輿論先行，充分利用新聞媒體等多種形式廣泛宣傳，為拆遷建設(shè)有序推進(jìn)營造了良好氛圍。全縣各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親耳聆聽、親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者。制定規(guī)劃過程中，發(fā)動群眾廣泛參與，反復(fù)討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調(diào)動群眾參與積極性。

二是堅持因地制宜，分期分批推進(jìn)。該縣按照“規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則制定了規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，將全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為四個階段。第一階段：2009年，啟動38個社區(qū)，利用五年時間基本整合建成，發(fā)揮示范帶動作用；第二階段：到2015年，力爭所有社區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位；第三階段：2017年前，新型農(nóng)村社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施基本到位；第四階段：到2020年，全面完成119個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。該縣在縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、公路主干線兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等條件較好的區(qū)域選擇了38個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)，探索出“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動型、企業(yè)參與型、回鄉(xiāng)反哺型”等六種社區(qū)建設(shè)模式和“村民自建、集體代建、商業(yè)開發(fā)、社會援建”等四種建設(shè)途徑。村莊合并型，如縣城近

三是采取多元投入，破解資金難題。在資金投入方面，該縣積極開拓創(chuàng)新，采取“整合上級資金，縣級獎補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金，民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。先后制定出臺了《關(guān)于破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金和土地難題的意見》、《農(nóng)村建設(shè)用地專項整治獎補(bǔ)實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政資金整合工作實(shí)施方案》等政策性文件，在建設(shè)資金、財政稅收、金融政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。積極整合上級涉農(nóng)項目資金，該縣先后整合教育、交通、衛(wèi)生等系統(tǒng)涉農(nóng)資金5000萬元，集中投放新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?？h級投入獎補(bǔ)資金，該縣明確規(guī)定每年拿出不低于5000萬元的財政資金，采取以獎代補(bǔ)形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷復(fù)墾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）投入補(bǔ)貼資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）劃分為三類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）列新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼資金預(yù)算，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年列支農(nóng)戶建房補(bǔ)貼資金分別不少于500萬元、300萬元和200萬元。鼓勵社會力量捐助資金。采取樹碑立傳、政府表彰等措施，引導(dǎo)、鼓勵社會力量捐助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，先后吸納資金3000萬元。建立融資平臺融合資金，組建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，設(shè)立企業(yè)捐贈新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金和新型農(nóng)村社區(qū)置換土地收益基金，吸納企業(yè)捐贈和獲得節(jié)余建設(shè)用地收益后，由新農(nóng)村建設(shè)投資公司與金融部門對接，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融合更多資金。另外，2011年爭取到新鄉(xiāng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)發(fā)行貸款2.64億元，用于新型農(nóng)村社區(qū)

鄉(xiāng)級衛(wèi)生院開設(shè)門診。提供更多優(yōu)惠政策。強(qiáng)化財政預(yù)算約束，確保中央提出的財政資金用于新農(nóng)村建設(shè)的“三個高于”落到實(shí)處，形成財政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長保障機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)的居民申請低保、參加社會養(yǎng)老保險可享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶口政策待遇，保留原承包土地，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策和國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。為把各項優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加快社區(qū)入住和舊宅拆除的有效途徑，由新村辦牽頭，組織公安、民政、房產(chǎn)、社會保障等部門成立專門機(jī)構(gòu)，及時落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，確保入住一戶，辦理一戶。2011年，所有入住社區(qū)居民全部可以辦理城鎮(zhèn)戶口和可以進(jìn)行貸款抵押、進(jìn)入房產(chǎn)市場流通的房產(chǎn)證，享受城鎮(zhèn)居民低保、養(yǎng)老保險等優(yōu)惠政策。

五是建立健全機(jī)制，合力推進(jìn)實(shí)施。該縣制定了《關(guān)于組織縣鄉(xiāng)干部開展“聯(lián)包幫建”新型農(nóng)村住宅社區(qū)活動實(shí)施方案》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)督導(dǎo)檢查和效能監(jiān)察方案》等相關(guān)制度，明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項”重點(diǎn)工作。從16個縣直單位抽調(diào)38名副科級干部或后備干部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)38名骨干人員，與市派“聯(lián)包幫建”駐村工作隊員一起組成38個工作隊，到已啟動的38個社區(qū)開展幫建工作。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)和時間要求，明確了分包縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和聯(lián)包幫建單位的責(zé)任，從用地保障、項目和住宅建設(shè)，到農(nóng)戶入住、拆舊復(fù)墾、政策兌現(xiàn)，都有明確的工作目標(biāo)和責(zé)任。每周匯報一次進(jìn)度，每月開展一次督查，每季度舉辦一次

各方，全面引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。合村并居很難自然形成，必須由政府主導(dǎo)推動；實(shí)現(xiàn)部門項目資金有效整合、集中打捆使用，必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民，公共財政必須向農(nóng)村社區(qū)傾斜，每個社區(qū)的水電氣暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民等公共服務(wù)設(shè)施投資約需1000—2000萬元，單靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是很難完成的，需要由政府統(tǒng)一配套?？梢哉f，離開了政府主導(dǎo)作用，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就很難推進(jìn)。

3、群眾主體是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。長垣縣在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，把發(fā)揮群眾主體作用擺在突出位置。通過搞好宣傳發(fā)動，組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民親身感受農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)帶來的實(shí)惠和好處，變政府意愿為農(nóng)民自愿。各個社區(qū)從規(guī)劃編制、戶型選擇、建設(shè)模式到成本核算等向農(nóng)民全程公開，采取靈活機(jī)動的優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾購房、建房，如南蒲社區(qū)將率先購房的群眾預(yù)交的2000元訂金折成10000萬元購房款、房價按建造成本620元/平方米計算，后期購房則享受不到如此優(yōu)惠的政策，以此鼓勵群眾積極購房；同悅社區(qū)率先開展集體代建房的群眾可享受到成本價500多元的雙層別墅式住房，后期進(jìn)行集體代建房的群眾成本升高且只能建多層式樓房，等等。通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，變“要我建（購）”為“我要建（購）”，變無序建房為社區(qū)集中建設(shè)，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性非常高，出現(xiàn)了房源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

學(xué)習(xí)借鑒長垣縣的經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實(shí)際，建議應(yīng)側(cè)重在以下三個

出臺加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定出臺資金、土地、戶籍、文化教育、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向新型農(nóng)村社區(qū)集聚，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的快速推進(jìn)。

3、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極組織干部群眾外出參觀學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)廣播、電視、標(biāo)語、橫幅媒介宣傳，召開多層次座談會等行之有效的方式，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大干部群眾支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門全力配合，鄉(xiāng)、村干部組織實(shí)施，社會力量大力支持，廣大群眾積極參與”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好格局。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)考察報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考察報告

為進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，破解我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日，市新農(nóng)辦組織了全市各縣（區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門，赴山東諸城、臨沂，四川成都三地，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過此次考察學(xué)習(xí)，開闊了視野、啟迪了思想，現(xiàn)就考察情況報告如下：

一、考察的基本情況及特點(diǎn)

（一）山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊，共1300戶，4300口人。社區(qū)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室等服務(wù)站室和一個綜合服務(wù)廳，超市、農(nóng)資超市、幼兒園、快餐店等便民服務(wù)場所齊全。該社區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，社區(qū)年收入上億元，社區(qū)建設(shè)主要依靠地方財政投入。社區(qū)建設(shè)有集中居住小區(qū)樓，鼓勵社區(qū)內(nèi)居民入住，對申請入住小區(qū)的居民，進(jìn)行舊宅基地流轉(zhuǎn)，對節(jié)約出的土地合理利用，也增加了社區(qū)集體收入。

2、辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)考察情況：該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺，共1556戶、5605口人。在設(shè)置“一個綜合服務(wù)廳，八個服務(wù)站（室）”的基礎(chǔ)上，并設(shè)幼兒園、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農(nóng)資超市、超市、活動廣場、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心等。該社區(qū)工業(yè)、企業(yè)較較多，社區(qū)農(nóng)民主要從事服務(wù)業(yè)，社區(qū)規(guī)劃有集中居住小區(qū)，通過舊宅面積對換新宅面積，鼓勵社區(qū)區(qū)內(nèi)居民入住。

3、密州街道東山社區(qū)產(chǎn)業(yè)園：該產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃占地7637畝，投資60億元，是集種貂繁育、集約化養(yǎng)殖和裘皮物流于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成后年可出欄特種動物900萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元，增加就業(yè)崗位18000個，園區(qū)采用國際先進(jìn)技術(shù)與管理，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，科學(xué)利用資源，極大提高山嶺薄地的產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)到社區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區(qū)考察情況：該社區(qū)位于北城新區(qū)，2008年11月，由蘭山區(qū)政府正式批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝，2352戶居民，7062口人，由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個行政村合并改造而成，共規(guī)劃建設(shè)高層住宅樓25棟，辦公服務(wù)樓1棟，公共服務(wù)設(shè)施齊全。該社區(qū)屬于城市郊區(qū)農(nóng)村被城市化社區(qū)。

5、義堂鎮(zhèn)華夏社區(qū)：該社區(qū)由以前華夏村改造而成，420戶，1200余口人，該社區(qū)有木材加工企業(yè)十多家，農(nóng)民收入主要依靠在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，農(nóng)民平均收入3000-4000元／月，對于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)?；?jīng)營。家戶自來水、合療、有限電視費(fèi)用由村里承擔(dān)。社區(qū)建有醫(yī)務(wù)室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場、健身設(shè)施、超市等服務(wù)設(shè)施。

（三）成都市考察情況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東部，淺丘地貌，屬于邊緣農(nóng)村地區(qū)，轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個村。錦江區(qū)在通過深入調(diào)研后，充分利用當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng) 口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花鄉(xiāng)農(nóng)居----以紅砂村為主，輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主，并依托花卉發(fā)展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花種植為主，面積2155畝，栽種梅樹20余萬株，品種達(dá)200多個，已躋身全國四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題，圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光項目。

江家菜地----以江家堰村為主，輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區(qū)域，面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托，通過城市居民與菜地農(nóng)戶代種，發(fā)展休閑式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，修建鄉(xiāng)村酒店，鼓勵農(nóng)戶從事客棧、鄉(xiāng)村休閑旅店經(jīng)營等，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)和多元化增收。

東籬菊園----地處駙馬村，位于三圣鄉(xiāng)街道南部，東臨花鄉(xiāng)農(nóng)居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西臨江家菜地，有著得天獨(dú)厚的花卉種植環(huán)境，面積3000余畝，其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花，形成四季菊園景觀，以菊造景，形成“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。

荷塘月色----位于萬福村，面積1074畝，主要以種植蓮藕和花卉為主，通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃，集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被好，空氣清新等特點(diǎn)，利用荒坡美景打造環(huán)境，吸引了國內(nèi)外知名畫家來此創(chuàng)作，帶動和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二、考察的主要做法與經(jīng)驗

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，都進(jìn)行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，改革開放后較早的發(fā)展起來，兩市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入多元化，以企業(yè)打工、搞規(guī)模養(yǎng)殖、從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、個體為主，所以有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，使城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù)，創(chuàng)造性地提出了全面推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，把全市1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并在全市農(nóng)村推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，形成了社區(qū)建設(shè)的“諸城模式”；臨沂也較早提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程，試點(diǎn)示范帶動農(nóng)村社區(qū)的整體推進(jìn)，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施提升社區(qū)服務(wù)功能；成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索了城市近郊深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

（一）合理優(yōu)化社區(qū)空間布局。諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個村、1500戶左右，村莊密集度高的可適當(dāng)增加村莊個數(shù)。臨沂在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)置，按照自身 條件因地制宜、科學(xué)定位，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式：一是大村莊制模式,其主要特點(diǎn)是，打破原村莊建制模式,按社區(qū)街道及村民居住方位設(shè)置居民小區(qū);打破傳統(tǒng)的村民小組設(shè)置模式,在社區(qū)內(nèi)依法建立各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會;打破黨組織設(shè)置模式,積極推行把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織設(shè)置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規(guī)模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是中心村帶動模式。這種模式主要是根據(jù)村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標(biāo)準(zhǔn)確定中心村,依托中心村制定社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè),配套完善服務(wù)設(shè)施,提升為民服務(wù)功能。嚴(yán)格控制周邊村宅基地審批,對新建或改建住房的周邊村居民統(tǒng)一安排到中心村居住區(qū)建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強(qiáng)村轉(zhuǎn)化模式。此種模式是按照優(yōu)中選優(yōu)的原則,選擇一批村級班子好、村風(fēng)民風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的富裕強(qiáng)村,引入社區(qū)理念,直接向農(nóng)村社區(qū)過渡。這種模式的最大優(yōu)勢是不調(diào)整村莊區(qū)劃,不搭建新的班子,操作簡單,容易推進(jìn)。

（二）建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)明確職能定位。諸城在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。同時，在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）開展貼近農(nóng)民需求公共服務(wù)。諸城、臨沂在公共服務(wù)方面方面主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老入托、治安警務(wù)、文化體育、社會保障等方面的公共服務(wù)需求，基本做到了農(nóng)民群眾“小事不出社區(qū)、大事有人代理”。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、金融服務(wù)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，推動金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。(3)市場化便民服務(wù)。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位和有實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，極大地方便了農(nóng)民的生活。(4)志愿服務(wù)。成立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展社會各界共同參與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。

（四）建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。（1）人員保障機(jī)制。每個社區(qū)一般配備5-7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主。同時，積極組織社區(qū)建設(shè)志愿者服務(wù)隊。（2）資金投入機(jī)制。堅持以市鎮(zhèn)兩級財政投入為主，實(shí)行涉農(nóng)資金捆綁機(jī)制，鼓勵支持社會各界參與社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。（3）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定出臺了《農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳工作規(guī)范》，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范服務(wù)流程，保證了服務(wù)及時到位。（4）督查考核機(jī)制。建立了每半月對社區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行一次督查，定期召開農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)度會議制度，定期通報情況，查擺存在問題，落實(shí)整改措施。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容；對在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

（五）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。對所有社區(qū)中心村進(jìn)行了村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)鋪設(shè)，開通了公交車，實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工程，不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力和凝聚力。

（六）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市，通過招商引資，努力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，并積極引導(dǎo)農(nóng)民搞規(guī)模養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營，通過開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進(jìn)農(nóng)民增收。成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植優(yōu)勢和地處背靠大城市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

三、考察的啟示與思考

通過對諸城、臨沂、成都三地的考察，他們在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式等建設(shè)方面，給我們帶來了很多有益的啟示，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞多種化經(jīng)營，合理開展土地流轉(zhuǎn)，搞適度規(guī)模化經(jīng)營，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)為支撐，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居民同城市居民享受均等化公共服務(wù)。

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣15.3萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，2010年全縣農(nóng)民人口純收入5497元。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在兩個方面：一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；二是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng) 民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。一是迅速提升塬區(qū)蘋果生產(chǎn)水平，做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)體系。塬區(qū)已發(fā)展成我縣主要蘋果基地，2010年全縣塬區(qū)蘋果種植面積發(fā)展到31.2萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到35.3萬噸?，F(xiàn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣、全國蘋果二十強(qiáng)縣，在全省十五個果業(yè)強(qiáng)縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產(chǎn)業(yè)的不足：⑴蘋果產(chǎn)業(yè)僅處于蘋果生產(chǎn)、銷售初級階段，沒有產(chǎn)業(yè)品牌意識。⑵蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)不高，果品質(zhì)量有待提高。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)施xx蘋果品牌戰(zhàn)略，積極推廣科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，不斷提高果品生產(chǎn)的質(zhì)量，做大做強(qiáng)xx蘋果品牌；并且要努力拓展蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、果品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高蘋果的附加值，打造一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、果品深加工企業(yè)，如果袋、發(fā)泡網(wǎng)、肥料、蘋果飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業(yè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會促進(jìn)農(nóng)民增收。二是穩(wěn)步推進(jìn)川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整川道農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，以發(fā)展大棚菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極探索培育高附加值產(chǎn)業(yè)。如現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、中草藥種植、樹草育苗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，憑借川道油、煤、氣的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度，帶動川道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1、規(guī)劃布局。通過深入調(diào)研考察，對我縣社區(qū)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，我縣社區(qū)類型有中心村輻射型、單一化社區(qū)管理型、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)型，社區(qū)服務(wù)半徑一般在2-3公里以內(nèi)，堅持有利于設(shè)置社區(qū)的設(shè)社區(qū)，不利于設(shè)社區(qū)的保留行政村搞新農(nóng)村建設(shè)，并聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員，對首批示新型農(nóng)村范社區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī) 劃。

2、組織機(jī)構(gòu)。借鑒諸城經(jīng)驗，在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村社區(qū)街巷道、排水渠、綠化、廣場、幼兒園、社區(qū)辦公室、垃圾處理、路燈等硬件設(shè)施。不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能。

4、公共服務(wù)。(1)基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、文化體育、社會保障等方面的公共服務(wù)需求。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。(3)市場化便民服務(wù)。組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位及產(chǎn)業(yè)者到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，方便了農(nóng)民的生活。

5、試點(diǎn)示范。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新事物，即不同于新農(nóng)村建設(shè)又區(qū)別與城市社區(qū)建設(shè)，我們在很多方面也是借鑒外地經(jīng)驗的，結(jié)合自身實(shí)際地探索，并且社區(qū)建設(shè)資金有限，先集中財力打造一批基礎(chǔ)條件較好易推進(jìn)改造的作為示范典型，從而為整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探路，以點(diǎn)帶面示范帶動我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)考察報告(精)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考察報告

為進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗,破解我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困惑和難題。2011年8月17日--25日,市新農(nóng)辦組織了全市各縣(區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門,赴山東諸城、臨沂,四川成都三地,就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),通過此次考察學(xué)習(xí),開闊了視野、啟迪了思想,現(xiàn)就考察情況報告如下:

一、考察的基本情況及特點(diǎn)(一山東諸城考察情況

1、龍都街道土墻社區(qū)考察情況:該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在西土墻輻射東土墻、橫溝子、小莊子、王家屯、許家莊,共1300戶,4300口人。社區(qū)設(shè)社區(qū)黨委、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室等服務(wù)站室和一個綜合服務(wù)廳,超市、農(nóng)資超市、幼兒園、快餐店等便民服務(wù)場所齊全。該社區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá),社區(qū)年收入上億元,社區(qū)建設(shè)主要依靠地方財政投入。社區(qū)建設(shè)有集中居住小區(qū)樓,鼓勵社區(qū)內(nèi)居民入住,對申請入住小區(qū)的居民,進(jìn)行舊宅基地流轉(zhuǎn),對節(jié)約出的土地合理利用,也增加了社區(qū)集體收入。

2、辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)考察情況:該社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在辛興村輻射堯村、隋家沙嶺、后齊溝、匡家沙嶺,共1556戶、5605口人。在設(shè)置“一個綜合服務(wù)廳,八個服務(wù)站(室”的基礎(chǔ)上,并設(shè)幼兒園、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文體娛樂中心、農(nóng)資超市、超市、活動廣場、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心等。該社區(qū)工業(yè)、企業(yè)較較多,社區(qū)農(nóng)民主要從事服務(wù)業(yè),社區(qū)規(guī)劃有集中居住小區(qū),通過舊宅面積對換新宅面積,鼓勵社區(qū)區(qū)內(nèi)居民入住。

3、密州街道東山社區(qū)產(chǎn)業(yè)園:該產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃占地7637畝,投資60億元,是集種貂繁育、集約化養(yǎng)殖和裘皮物流于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū),建成后年可出欄特種動物900萬只,實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元,增加就業(yè)崗位18000個,園區(qū)采用國際先進(jìn)技

術(shù)與管理,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,科學(xué)利用資源,極大提高山嶺薄地的產(chǎn)業(yè)效益,促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)到社區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

(二臨沂市考察情況

4、南街坊大官苑社區(qū)考察情況:該社區(qū)位于北城新區(qū),2008年11月,由蘭山區(qū)政府正式批復(fù)成立。社區(qū)總占地1700畝,2352戶居民,7062口人,由原大官莊、冉莊、單莊、前皮莊、后皮莊五個行政村合并改造而成,共規(guī)劃建設(shè)高層住宅樓25棟,辦公服務(wù)樓1棟,公共服務(wù)設(shè)施齊全。該社區(qū)屬于城市郊區(qū)農(nóng)村被城市化社區(qū)。

5、義堂鎮(zhèn)華夏社區(qū):該社區(qū)由以前華夏村改造而成,420戶, 1200余口人,該社區(qū)有木材加工企業(yè)十多家,農(nóng)民收入主要依靠在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作,農(nóng)民平均收入3000-4000元/月,對于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,通過土地流轉(zhuǎn),搞適度規(guī)?；?jīng)營。家戶自來水、合療、有限電視費(fèi)用由村里承擔(dān)。社區(qū)建有醫(yī)務(wù)室、職工俱樂部、讀書室、電子閱覽室、廣場、健身設(shè)施、超市等服務(wù)設(shè)施。

(三成都市考察情況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東部,淺丘地貌,屬于邊緣農(nóng)村地區(qū),轄紅砂、幸福、萬福、駙馬、大安橋、江家堰等6個村。錦江區(qū)在通過深入調(diào)研后,充分利用當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)

口背靠大城市的地緣優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體,因地制宜地打造了“五朵金花”即: 花鄉(xiāng)農(nóng)居----以紅砂村為主,輻射曾家坡村、陳家堰村、面積3532畝。主要以花卉種植銷售為主,并依托花卉發(fā)展旅游、觀光、休閑、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

幸福梅林----主要涉及幸福村,以梅花種植為主,面積2155畝,栽種梅樹20余萬株,品種達(dá)200多個,已躋身全國四大梅林之一。幸福梅林以梅為主題,圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展旅游觀光項目。

江家菜地----以江家堰村為主,輻射大安橋村和駙馬村、幸福村部分區(qū)域,面積約5000余畝。主要以江家堰村綠色蔬菜品牌為依托,通過城市居民與菜地農(nóng)戶代種,發(fā)展休閑式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),修建鄉(xiāng)村酒店,鼓勵農(nóng)戶從事客棧、鄉(xiāng)村休閑旅店經(jīng)營等,促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)和多元化增收。

東籬菊園----地處駙馬村,位于三圣鄉(xiāng)街道南部,東臨花鄉(xiāng)農(nóng)居,南接荷塘月色,北接幸福梅林,西臨江家菜地,有著得天獨(dú)厚的花卉種植環(huán)境,面積3000余畝,其中菊花種植面積1000余畝。主要栽種四季菊花,形成四季菊園景觀,以菊造景,形成“采菊東籬下,悠然見南山”的意境,引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。

荷塘月色----位于萬福村,面積1074畝,主要以種植蓮藕和花卉為主,通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃,集中打造已形成近1000畝的荷花種植面積。借助人們愛蓮、賞荷的喜好依托萬福村近千畝蓮藕形成的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被好,空氣清新等特點(diǎn),利用荒坡美景打造環(huán)境,吸引了國內(nèi)外知名畫家來此創(chuàng)作,帶動和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)鏈的形成。

二、考察的主要做法與經(jīng)驗

諸城、臨沂、成都三地在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展,都進(jìn)行了成功的探索。諸城、臨沂都是靠近沿海的城市,改革開放后較早的發(fā)展起來,兩市工業(yè)、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá),農(nóng)民收入多元化,以企業(yè)打工、搞規(guī)模養(yǎng)殖、從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、個體為主,所以有利于土地的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐,為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。諸城圍繞解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題,使城鄉(xiāng)居民享受均等化公共服務(wù),創(chuàng)造性地提出了全面推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè),把全市1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,并在全市農(nóng)村推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè),形成了社區(qū)建設(shè)的“諸城模式”;臨沂也較早提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè),開展實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程,試點(diǎn)示范帶動農(nóng)村社區(qū)的整體推進(jìn),創(chuàng)新了社區(qū)管理體制,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施提升社區(qū)服務(wù)功能;成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的

地緣優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體,因地制宜地打造了“五朵金花”,并通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索了城市近郊深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

(一合理優(yōu)化社區(qū)空間布局。諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則,將相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個村、1500戶左右,村莊密集度高的可適當(dāng)增加村莊個數(shù)。臨沂在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)置,按照自身

條件因地制宜、科學(xué)定位,確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式:一是大村莊制模式,其主要特點(diǎn)是,打破原村莊建制模式,按社區(qū)街道及村民居住方位設(shè)置居民小區(qū);打破傳統(tǒng)的村民小組設(shè)置模式,在社區(qū)內(nèi)依法建立各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會;打破黨組織設(shè)置模式,積極推行把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織設(shè)置方式。這種模式整合了資源、聚集了力量、壯大了規(guī)模、提高了村民的組織化程度,革新了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是中心村帶動模式。這種模式主要是根據(jù)村莊地理位置分布狀況,按照輻射半徑2-3公里的標(biāo)準(zhǔn)確定中心村,依托中心村制定社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè),配套完善服務(wù)設(shè)施,提升為民服務(wù)功能。嚴(yán)格控制周邊村宅基地審批,對新建或改建住房的周邊村居民統(tǒng)一安排到中心村居住區(qū)建房,逐步將周邊村融合到中心村來。三是強(qiáng)村轉(zhuǎn)化模式。此種模式是按照優(yōu)中選優(yōu)的原則,選擇一批村級班子好、村風(fēng)民風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的富裕強(qiáng)村,引入社區(qū)理念,直接向農(nóng)村社區(qū)過渡。這種模式的最大優(yōu)勢是不調(diào)整村莊區(qū)劃,不搭建新的班子,操作簡單,容易推進(jìn)。

(二建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)明確職能定位。諸城在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)。同時,在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成,黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道黨(工委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞社區(qū)化發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

(三開展貼近農(nóng)民需求公共服務(wù)。諸城、臨沂在公共服務(wù)方面方面主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:(1基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

道）和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項目下沉到社區(qū)，更好地滿足 農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老入托、治安警務(wù)、文化體育、社會保障 等方面的公共服務(wù)需求，基本做到了農(nóng)民群眾“小事不出社區(qū)、大 事有人代理”。(2生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、金融服 務(wù)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等，為農(nóng)民提供農(nóng) 業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息等服務(wù)，推動金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作社，規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。(3市場化便民服 務(wù)。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單 位和有實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng) 資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，極大地方便了農(nóng)民的生活。(4 志愿服務(wù)。成立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展社會各界共同參 與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立完善保障運(yùn)行機(jī)制。（1）人員保障機(jī)制。每個社 區(qū)一般配備 5-7 名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站 所選派為主。同時，積極組織社區(qū)建設(shè)志愿者服務(wù)隊。（2）資金 投入機(jī)制。堅持以市鎮(zhèn)兩級財政投入為主，實(shí)行涉農(nóng)資金捆綁機(jī)制，鼓勵支持社會各界參與社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。（3）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定出臺了 《農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)廳工作規(guī)范》，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時間、辦事流 程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范服務(wù)流程，保證了服務(wù)及時到位。（4）督查考核機(jī)制。建立 了每半月對社區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行一次督查，定期召開農(nóng)村社區(qū)工作調(diào) 度會議制度，定期通報情況，查擺存在問題，落實(shí)整改措施。將農(nóng) 村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容；對在農(nóng)村社區(qū) 工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提 拔重用。6

（五）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè) 加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)中心村，加快供氣、供暖和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。對所有社區(qū)中心村進(jìn)行了村內(nèi)道 路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)鋪設(shè)，開通了公交車，實(shí)施了農(nóng)村社區(qū) 節(jié)能環(huán)保

集中供暖工程，不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能，增 強(qiáng)社區(qū)的吸引力和凝聚力。

（六）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。諸城、臨沂都是靠近沿海的城 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。市，通過招商引資，努力發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就 業(yè)機(jī)會，并積極引導(dǎo)農(nóng)民搞規(guī)模養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種經(jīng) 營，通過開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營，有力促 進(jìn)農(nóng)民增收。成都錦江區(qū)在結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植優(yōu)勢和地處背靠大城 市的地緣優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，因地制宜地打造了“五朵金 花”，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

三、考察的啟示與思考 通過對諸城、臨沂、成都三地的考察，他們在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè) 開發(fā)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式等建設(shè)方面，給我們 帶來了很多有益的啟示，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞多種化經(jīng)營，合理開展土地流轉(zhuǎn)，搞適 度規(guī)模化經(jīng)營，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)為支撐，開展農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)，使農(nóng)村居民同城市居民享受均等化公共服務(wù)。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣 15.3 萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口 11.7 萬人，2010 年全縣農(nóng)民人口純收入 5497 元。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān) 鍵在兩個方面：一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；二是推進(jìn)新 型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng) 7 民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)的基礎(chǔ)。一是迅速提升塬區(qū)蘋果生產(chǎn)水平，做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)體系。塬區(qū)已發(fā)展成我縣主要蘋果基地，2010 年全縣塬區(qū)蘋果種植面積 發(fā)展到 31.2 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到 35.3 萬噸。現(xiàn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)已初具 規(guī)模，成為全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣、全國蘋果二十強(qiáng)縣，在 全省十五個果業(yè)強(qiáng)縣中排名第七位。但也要清楚地看到我縣蘋果產(chǎn) 業(yè)的不足：⑴蘋果產(chǎn)業(yè)僅處于蘋果生產(chǎn)、銷售初級階段，沒有產(chǎn)業(yè) 品牌意識。⑵蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)不高，果品質(zhì)量有待提高。要做強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)施 xx 蘋果品牌戰(zhàn)略，積極推廣科學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)，不斷提高果品生產(chǎn)的質(zhì)量，做大做強(qiáng) xx 蘋果品牌；并且要努力拓 展蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，加大政策扶持力度，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)資 生產(chǎn)供應(yīng)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、果品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高蘋果 的附加值，打造一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、果品深加工企業(yè)，如果袋、發(fā) 泡網(wǎng)、肥料、蘋果

飲品、蘋果制品、果渣飼料等加工企業(yè)，為農(nóng) 民提供更多就業(yè)機(jī)會促進(jìn)農(nóng)民增收。二是穩(wěn)步推進(jìn)川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進(jìn)一步調(diào)整川道農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，以發(fā)展大棚菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極探索培育高附加值產(chǎn)業(yè)。如現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、中草藥種植、樹 草育苗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，憑借川道油、煤、氣的資源優(yōu)勢，進(jìn)一 步加大資源開發(fā)力度，帶動川道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 規(guī)劃布局。

1、規(guī)劃布局。通過深入調(diào)研考察，對我縣社區(qū)布局進(jìn)行整體 規(guī)劃，我縣社區(qū)類型有中心村輻射型、單一化社區(qū)管理型、撤鄉(xiāng)并 鎮(zhèn)型，社區(qū)服務(wù)半徑一般在 2-3 公里以內(nèi)，堅持有利于設(shè)置社區(qū)的 設(shè)社區(qū)，不利于設(shè)社區(qū)的保留行政村搞新農(nóng)村建設(shè)，并聘請有資質(zhì) 的專業(yè)人員，對首批示新型農(nóng)村范社區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī) 8 劃。組織機(jī)構(gòu)。

2、組織機(jī)構(gòu)。借鑒諸城經(jīng)驗，在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù) 中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職 能定位是服務(wù)。在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委 員會。社區(qū)黨組織由社區(qū)服務(wù)中心黨支部、社區(qū)內(nèi)各村黨組織及其 它社區(qū)內(nèi)單位黨組織組成，黨組織書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)的機(jī)關(guān)干部 或社區(qū)中心村黨支部書記擔(dān)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化 發(fā)展發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村社區(qū)街巷道、基礎(chǔ)設(shè)施。排水渠、綠化、廣場、幼兒園、社區(qū)辦公室、垃圾處理、路燈等硬 件設(shè)施。不斷提升了農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活功能。

4、公共服務(wù)。(1基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的基本公 公共服務(wù)。共服務(wù)項目下沉到社區(qū)，更好地滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、治安警 務(wù)、文化體育、社會保障等方面的公共服務(wù)需求。(2生產(chǎn)性服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息 等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。(3市場化便民服務(wù)。組織引導(dǎo)供 銷、農(nóng)技、郵政、電訊等單位及產(chǎn)業(yè)者到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便 民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、服務(wù)代辦點(diǎn)等，方便了農(nóng)民的生活。試點(diǎn)示范。

5、試點(diǎn)示范。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新事物，即不同于新 農(nóng)村建設(shè)又區(qū)別與城市社區(qū)建設(shè)，我們在很多方面也是借鑒外地經(jīng) 驗的，結(jié)合自身實(shí)際地探索，并且社區(qū)建設(shè)資金有限，先集中財力 打造一批基礎(chǔ)條件較好易推進(jìn)改造的作為示范典型，從而為整體推 進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探路，以點(diǎn)帶面示范帶動我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。9