第一篇：中國特色后備力量——選調(diào)生

中國特色后備力量——選調(diào)生

第一章 名詞解釋

第一節(jié) 選調(diào)生的含義

選調(diào)生廣義來講，包括兩部分：選調(diào)生工作和選調(diào)生個人，選調(diào)生工作是指關(guān)于選調(diào)生的錄用、培養(yǎng)、使用、獎懲等一系列工作的總稱。狹義來講，選調(diào)生就是指選調(diào)生個人。

整體概念

選調(diào)生是“各省區(qū)市黨委組織部有計劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層工作重點培養(yǎng)”的簡稱，其身份以公務(wù)員制度建立為界，之前屬國家干部，之后為公務(wù)員。由表及里，我們可以這樣理解“選調(diào)”的含義，選調(diào)是各省區(qū)市黨委組織部根據(jù)培養(yǎng)選拔年輕干部和遠期儲備干部的需要，面向高等院校品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，通過發(fā)布招錄公告、組織筆試、面試、資格審查等環(huán)節(jié)進行的公務(wù)員選拔調(diào)動培養(yǎng)使用行為。按照實施主體不同，選調(diào)生可以分為分為省委組織部選拔的選調(diào)生、市委組織部選拔的選調(diào)生、縣委組織部選拔的選調(diào)生。平常我們講的“選調(diào)生”主要是指省委組織部選拔的選調(diào)生。

以公務(wù)員制度視角解讀選調(diào)生

選調(diào)生是公務(wù)員群體中經(jīng)過黨的基層實踐培養(yǎng)鍛煉訓(xùn)練方式的高學(xué)歷、相對年輕的一支公務(wù)員隊伍。

“選調(diào)生”的深意

在很多人包括一些選調(diào)生心里，“選調(diào)生”身份似乎就意味著政治前途上燦爛的前景，甚至美好的未來。實際上，選調(diào)生沒有這樣的“政治資本”。剛剛走上工作崗位的選調(diào)生雖然擁有年齡輕、學(xué)歷高、組織關(guān)注程度高等優(yōu)勢，但閱歷淺、經(jīng)驗少，對不良習(xí)氣的抵御能力差，與一般公務(wù)員沒有兩樣?！斑x調(diào)生”這個簡單稱謂的背后，更多的是一種責(zé)任、一種勇氣。

選調(diào)生必須經(jīng)歷一個社會化過程。

從一個乳臭未干的毛孩子到一個老道成熟的管理者，需要經(jīng)過一個脫胎換骨、洗心革面的過程。脫掉學(xué)生胎，換掉書生骨；洗去菩薩心，革去小資面。如此，才能真正完成從“象牙塔”走到田間地頭的道路，才能成為一個成熟的無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人?，F(xiàn)在的“選調(diào)生”與當(dāng)年“知青”不一樣，不是去接受農(nóng)民“再教育”的。這是一批有

現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀青年才俊，要用新觀念影響基層干部隊伍而不是被影響，完成中央交辦的任務(wù)：改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層干部隊伍的活力。

選調(diào)生身份的認(rèn)定和退出

大學(xué)畢業(yè)生錄用為選調(diào)生后，就具有選調(diào)生的身份，也就開始按照選調(diào)生工作制度進行管理。不具有選調(diào)生身份并不屬選調(diào)生工作制度管理范圍的幾種情況：

一、辭職離開公務(wù)員隊伍；

二、放棄選調(diào)生身份報考公務(wù)員或調(diào)離當(dāng)?shù)兀?/p>

三、選調(diào)時間超過10年的自然結(jié)束選調(diào)生身份（部分省市區(qū)）；

四、已經(jīng)擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生，不再作為選調(diào)生實行專項管理，按照干部管理權(quán)限實行正常管理；

五、被組織部門調(diào)整出選調(diào)生隊伍；

六、其他情況。

選調(diào)生的時限

從選調(diào)上那一刻算起5到10年內(nèi)，選調(diào)生享受組織部門的“專項管理”待遇。這是選調(diào)生發(fā)展的黃金時間、“最佳年齡階段”，也是組織部門使用選調(diào)生的最佳時間。進入選調(diào)生隊伍的1至2年，是選調(diào)生的觀察期，組織部門時刻在盯住選調(diào)生，看他們表現(xiàn)這么樣。2至3年后，組織部門會考察選調(diào)生，給予基本評價，考核結(jié)果分差、一般、優(yōu)秀三個等次。優(yōu)秀選調(diào)生可能會提拔，有些選調(diào)生可能會被

縣以上部門相中，以借調(diào)、調(diào)動的方式離開起初工作的單位。這段時間內(nèi)，選調(diào)生會有各種情緒波動，比如不適用、牢騷滿腹、發(fā)泄不滿。也有選調(diào)生覺得選調(diào)生身份不適合自己，急于去掉選調(diào)生身份。5至10年內(nèi)，選調(diào)生的區(qū)分會比較明顯，有的選調(diào)生可能一步一步在組織的培養(yǎng)下走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長乃至副處級等領(lǐng)導(dǎo)崗位，有些選調(diào)生可能慢慢脫離了組織的視野，不再適用選調(diào)生管理制度，選調(diào)生的身份也就結(jié)束了。這時，還在機關(guān)內(nèi)呆著的選調(diào)生，就跟別的干部一樣按通用的干部管理權(quán)限進行管理了。選調(diào)生身份對于他來說，只是過去的一段歷史記憶。

第二節(jié) 選調(diào)生相關(guān)

大學(xué)生與選調(diào)

中國古代科舉制度讓讀書人有了學(xué)而優(yōu)則仕的機會，這一制度也深深影響了當(dāng)代的讀書人?，F(xiàn)代高等教育制度實行以來，通過全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，大學(xué)從普通高中畢業(yè)生中選拔大學(xué)生，并將其培養(yǎng)成具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。這些大學(xué)生當(dāng)中的一部分人，由于種種原因選擇了去基層、去農(nóng)村、去機關(guān)。通過選調(diào)生制度，他們實現(xiàn)了自己的選擇。這些從“象牙塔”走出來的選調(diào)生，用官方的說法是黨的后備干部力量、“未來市長”，用民間的說法就是知青下鄉(xiāng)。

目前，大學(xué)畢業(yè)生要想進入體制內(nèi)的黨政系統(tǒng)，成為公務(wù)員，目前只有二種途徑：一是參加公務(wù)員招考，二是參加選調(diào)生項目。盡管做選調(diào)生面臨這樣那樣的困難，成功的機會只有1%，但對于想從事公共服務(wù)活動的大學(xué)生來說，選調(diào)生的誘惑力還是其他就業(yè)方式所無法比擬和取代的。

選調(diào)生與就業(yè)制度

隨著經(jīng)濟體制改革的深化和大學(xué)擴招帶來的影響，一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。中央2005年印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中指出，各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進—步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)制度不是過去的 “統(tǒng)包統(tǒng)分”、“行政分配”政策，而是實行“統(tǒng)籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般，面向基層，充實生產(chǎn)、科研、教學(xué)第一線和學(xué)以致用、人盡其才”的方針和“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機制，以獎學(xué)金制度和社會就業(yè)需求信息引導(dǎo)畢業(yè)生自主擇業(yè)。因此，選調(diào)生作為基層就業(yè)項目之一，具有重要的現(xiàn)實意義。

選調(diào)生與基層培養(yǎng)選拔干部

干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養(yǎng)，是我們黨的一貫用人方針。胡錦濤總書記指出：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的，這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象”。1984年，中共中央、國務(wù)院的通知中表明，1977年至1982年中央和國務(wù)院各部委招收的應(yīng)屆大專畢業(yè)生由于沒有經(jīng)過基層工作和群眾工作的鍛煉，缺乏獨立判斷和處理實際問題的能力，難以較快地適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的要求。如果長期主要靠統(tǒng)一分配應(yīng)屆大專畢業(yè)生補充機關(guān)干部，幾年后，沒有經(jīng)過基層工作鍛煉的大學(xué)生將成為機關(guān)干部結(jié)構(gòu)的主體。這將嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項決策中發(fā)揮應(yīng)有的組織指導(dǎo)作用。中央決定，從1985年開始，中央和國家機關(guān)原則上不再直接從應(yīng)屆大專院校畢業(yè)生中吸收干部。各部委應(yīng)將當(dāng)年分配來的大專畢業(yè)生，按其所學(xué)專業(yè)對口下放基層單位鍛煉二、三年。對下放人員，每年至少考察一次?？疾旌细竦?，鍛煉期滿后調(diào)回機關(guān)工作，不合格的另行安排。1989年中央再次發(fā)出通知，重申省級以上黨政機關(guān)不直接從高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中吸收干部。今后，高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)主要到基層工作鍛煉，然后擇優(yōu)選入黨政機關(guān)。2012年，中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)除特殊職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員，不再直接高校應(yīng)屆畢業(yè)

生中招考。對選調(diào)生來說，基層一線是了解國情、增長本領(lǐng)的最好課堂，只有深入基層、深入群眾，才能加深對社會的認(rèn)識，增進同人民群眾的感情，提高解決實際問題的能力。

選調(diào)生與三農(nóng)問題

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。各級黨委和政府在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上深刻體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略思想。選調(diào)生工作在農(nóng)村，起步在農(nóng)村，很多選調(diào)生還出身農(nóng)村，對“三農(nóng)”有深厚的感情。解決好“三農(nóng)”問題不僅是全黨的問題，而且也是選調(diào)生心中的希望。選調(diào)生去農(nóng)村工作，有利于選調(diào)生了解農(nóng)村的真實現(xiàn)狀、農(nóng)民的現(xiàn)實生活和農(nóng)業(yè)的基本情況。

選調(diào)生與基層工作

從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），黨和政府建立了很大的組織系統(tǒng)，具體分為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體、民主黨派、工商聯(lián)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等11大系統(tǒng)。前面9大系統(tǒng)算作公務(wù)員，屬行政編制。副處以上的事業(yè)編制或企業(yè)編制原則上才能轉(zhuǎn)為行政編制。職務(wù)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，干部分黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，實行分類管理，選調(diào)生主要集中在黨政系統(tǒng)。選調(diào)生進入組織的入口是黨和政府的基層組織。

上面千根線、底下一根針?；鶎邮钦麄€社會的神經(jīng)末梢，是黨和國家方針政策的最終落腳點。隨著政府社會管理和公共服務(wù)的職能越來越突出，基層干部的工作越來越多、越來越雜、越來越繁瑣、越來越難做。人民群眾市民社會理念的逐步深化，對自己權(quán)益的實現(xiàn)和維護更加重視。再加上法律的日益普及，基層干部不再擁有從前那樣相對較高的威望和權(quán)力，一旦出現(xiàn)人民群眾利益受損或者僅是群眾認(rèn)為自己受損就會運用法律或者是上訪等途徑加以維護，群眾的自我保護意識不斷加強?；鶎庸ぷ麟y，難就難在直接與百姓接觸，難就難在直接關(guān)乎百姓的切身利益，難就難在即使是再難的工作，畢竟都是為了百姓，也都要一一落實。

第三節(jié) 選調(diào)生姓“黨”

選調(diào)生工作的地位和作用

選調(diào)生工作是黨的一項重要工作。黨的建設(shè)（黨建）包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等。黨的組織建設(shè)主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等內(nèi)容。干部隊伍建設(shè)在黨的組織建設(shè)中居于核心地位，選調(diào)生工作就屬于其中年輕干部培養(yǎng)的源頭建設(shè)。每一屆黨的中央委員會一般會召開一次全國性的培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會。最近的一次會議是在2009年。當(dāng)年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強培養(yǎng)

選拔年輕干部工作的意見》（中組發(fā)[2009]8號），文件強調(diào)要“加強年輕干部的源頭建設(shè)。著眼于培養(yǎng)大批基層骨干和黨政領(lǐng)導(dǎo)后備力量，??進一步改進和完善選調(diào)生制度，做好選調(diào)生工作與公務(wù)員錄用、選聘高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職等工作的政策銜接?！?/p>

選調(diào)生工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，需要大批德才兼?zhèn)?，既有文化知識，又有實踐經(jīng)驗的年輕干部；把優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生分配到基層工作，有利于改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層干部隊伍的活力；走與工農(nóng)基本群眾相結(jié)合的道路，在改革和建設(shè)的第一線經(jīng)受磨練、增長才干，是青年知識分子健康成長的必由之路。實踐證明，選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，符合領(lǐng)導(dǎo)人才成長的客觀規(guī)律，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強領(lǐng)導(dǎo)班子及其后備干部隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是從源頭抓起，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)人才的一項戰(zhàn)略性措施。

選調(diào)生工作體現(xiàn)黨的干部四化（革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）政策。隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的急劇變化，大學(xué)擴招、錄取比例的提高，大學(xué)教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化，大學(xué)生身份地位發(fā)生明顯變化，由原來的天之驕子蛻變?yōu)槠胀ǖ膭趧诱?。新形勢下黨中央賦予選調(diào)生工作新的內(nèi)涵，選調(diào)生工作是一個很重要的基層就業(yè)項目，被納入到引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的整體布局中。

選調(diào)生工作的主要目的是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，同時為縣級以上黨政機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員?！包h政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選”定位在基層，落在實處，就是培養(yǎng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選。注意，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選”與“黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部”不是同一概念。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選還不是黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部。后備干部一般是指經(jīng)過一定的方式產(chǎn)生，通過培養(yǎng)鍛煉近期可提拔使用的干部。后備干部分為近期可用、中期培養(yǎng)、遠期關(guān)注等不同層次。后備人選是后備干部的組成部分。選調(diào)生可以說是后備的后備，事業(yè)的起步?！盀榭h級以上黨政機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”應(yīng)當(dāng)是在基層培養(yǎng)起來的，與直接分配到縣級以上黨政機關(guān)的工作人員和下派到基層掛職鍛煉的工作人員有區(qū)別。

由于選調(diào)生工作實施的主體是各省區(qū)市黨委組織部而不是中組部，而各省區(qū)市黨委組織部干部管理的權(quán)限是地廳級這一級領(lǐng)導(dǎo)干部和一些重要的正處級領(lǐng)導(dǎo)干部（比如縣委書記和各省直單位的組織人事處長），理論上，以選調(diào)生起步，選調(diào)生能夠達到的級別最高度是省廳級。實際上有個別表現(xiàn)非常出色的選調(diào)生能夠發(fā)展至省部級，比如西藏自治區(qū)黨委書記陳全國同志，目前還沒有發(fā)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的選調(diào)生。組織部門會通過各種方式“培養(yǎng)”選調(diào)生，比如領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶、崗位輪換、交付重大任務(wù)。培養(yǎng)選調(diào)生不等于選調(diào)生就是領(lǐng)導(dǎo)干部。在培養(yǎng)的過程中，表現(xiàn)好的選調(diào)生才會受到組織部門的重視。

選調(diào)生工作的全部目的并不僅僅局限于上述幾點，對于具體的部門和單位，填補具體崗位的空缺，滿足實際工作對人員的需要也是選調(diào)生工作很重要的目的，比如法院系統(tǒng)為了進一步解決案多人少矛盾和法官短缺問題而開展選調(diào)生工作。

選調(diào)生工作的主體是各級黨委組織部

中央文件規(guī)定，省級黨委組織部門負(fù)責(zé)選調(diào)生工作的宏觀管理；地級黨委組織部門在選調(diào)生的培養(yǎng)管理方面負(fù)有直接責(zé)任；縣級黨委組織部門是選調(diào)生的日常管理部門。目前，黨實行干部分級管理、下管一級管理體制。分級管理是指中央和各級黨委按照干部管理權(quán)限，實行逐級分工管理干部。中央管理中央機關(guān)、國家機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院，以及中央和國務(wù)院的直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局中的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，同時，還管理部分國有重要骨干企業(yè)和高等院校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；省、自治區(qū)、直轄市黨委和中央、國家機關(guān)黨組(黨委)管理地(廳)級、司(局)級干部，還管理部分重要企業(yè)、事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；地(市、州、盟)委管理縣(市、旗)一級干部。單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，一般由本單位自行管理。由于選調(diào)生一般是科員、副科起點，按照分級管理體制一般屬于縣級組織部的管理權(quán)限（博士一般是正科或副處，可能屬于市委組織部管理）。但按照選調(diào)生管理體制，選調(diào)生又屬于各級組織部共同管理的一支隊伍。宏觀上，選調(diào)生受組織部管理，但并不是說選調(diào)生就是組織部的干部職工。選調(diào)生到哪個地方哪個單位工作，與其他公務(wù)員一樣，選調(diào)生就是哪個單位的干部職工，選調(diào)生的管理就屬于當(dāng)?shù)氐慕M織部或單位。

有必要了解一下組織部

在組織部內(nèi)部分工中，中組部干部一局、各省區(qū)市黨委組織部干部一處（或六處）、各地(市、州、盟)委組織部干部一科等部門具體管理選調(diào)生工作。干部一局（處、科）人員編制有限，工作量大，選調(diào)生工作只是其整個工作中的一部分。以廣東省委組織部干部六處為例，除了選調(diào)生工作外，網(wǎng)上公開的職能還有：加強干部隊伍宏觀管理，提出干部隊伍建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)年輕干部、后備干部、女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部；負(fù)責(zé)黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機關(guān)及實行參照管理的人民團體、有關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員管理；負(fù)責(zé)做好公開選拔、競爭上崗等競爭性方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作；負(fù)責(zé)師職轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置及省管、協(xié)管干部審核、調(diào)動等工作。在干部六處內(nèi)部崗位分工中，現(xiàn)實情況可能是一人身兼數(shù)職，包括兼任選調(diào)生工作，很少有專職或者單獨負(fù)責(zé)選調(diào)生工作的人員。有人稱組織部是選調(diào)生的“娘家”，這個“娘”可是很多個選調(diào)生的“媽”，想“照顧”選調(diào)生也有可能心有余而力不足。

選調(diào)生工作的對象是高等院校品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。

高校選調(diào)生工作是全部選調(diào)生工作的源頭。高等院校一般指全國普通高等院校，以及我國教育部承認(rèn)學(xué)歷的國外（境外）高等院校，但某些省份有時也特指某些高校，或重點高校，或本省高校，比如 “985”、“211”高校（重慶）、省內(nèi)一類、二類高校（湖北）、新華學(xué)院（安徽民辦高校）、電大（江蘇）。其他高校的畢業(yè)生或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成教學(xué)院、自考助學(xué)班、專升本和聯(lián)合辦班的畢業(yè)生，以及各類委培生和定向生一般不能報名。重點高校和非重點高校、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、全日制和非全日制，專科、本科、研究生學(xué)歷和學(xué)位，專業(yè)、年齡、黨員、學(xué)生干部、學(xué)習(xí)成績等具體報考條件并不是一成不變的。選調(diào)生政策每年都會有所變動，代表選調(diào)生政策最新變動的當(dāng)年選調(diào)生招考簡章會詳細(xì)規(guī)定選調(diào)生招考對象、報名條件、工作程序、考試、分配等。近年來，選調(diào)生招考工作呈現(xiàn)定向趨勢，即面向某所高校（一般是名校）、某個專業(yè)招收選調(diào)生。定向選調(diào)生工作是地方和校方通過合作共同組織力量引進人才、引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)的一種方式。北京大學(xué)、清華大學(xué)成為眾多省份定向選調(diào)的主要目標(biāo)?！皯?yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生”是選調(diào)生的主要來源。隨著“選聘到村任職工作”、“三支一扶計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等面向應(yīng)屆生招考的基層就業(yè)項目不斷發(fā)展，他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子也是選調(diào)生的重要來源。2009年，中組部等部門印發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年

招考。

選調(diào)生工作是高校加強和改進學(xué)生工作的重要抓手

我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展給高校學(xué)生思想政治工作提出了一些新的要求，高校試圖在學(xué)生中樹立起正確的價值理念和導(dǎo)向，倡導(dǎo)講學(xué)習(xí)、講進步、講奉獻的良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)。近年來全國各地一大批選調(diào)生開始嶄露頭角、建功立業(yè)、發(fā)揮作用，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注，這在客觀上引起了在校大學(xué)生們的思考和向往。選調(diào)生要求思想政治素質(zhì)好、能力作風(fēng)過硬、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，許多大學(xué)生都把這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求作為努力的方向。如何利用選調(diào)生工作，在大學(xué)生中倡導(dǎo)馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的選人用人導(dǎo)向和重視基層的導(dǎo)向，不斷推動高校學(xué)生工作，是高校面臨的一項重要課題。

選調(diào)生起步在基層

基層是高層、中層的相對概念，組織中的基層是最低的層次。從基層做起，也就是從最低職位做起。在我國基層特指縣級以下組織。組織部一般會把本科選調(diào)生分配到農(nóng)村或城市的各種黨和政府的基層組織，比如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是

街道辦事處是市轄區(qū)政府或不設(shè)區(qū)的市政府的派出機關(guān)。派出機關(guān)并非一級地方政權(quán)，也無一級獨立財政。稍微有一點行政管理知識的人都知道，各種黨的組織和政府組織其實就是所謂的官僚系統(tǒng)，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其附屬組織構(gòu)成一個整體，有統(tǒng)一的組織、紀(jì)律。選調(diào)生一般安排在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處辦公室（黨政辦）從事文職類的工作，通常與大學(xué)所學(xué)專業(yè)沒有多大聯(lián)系。辦公室是綜合辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)單位的日常政務(wù)和事務(wù)性工作。剛開始自己的時候，選調(diào)生一般承擔(dān)些端茶、倒水、打掃衛(wèi)生、接電話之類的工作，等情況慢慢熟悉了才開始接觸具體的業(yè)務(wù)工作。在機關(guān)，動筆寫字是經(jīng)常的事情。某些地區(qū)會安排選調(diào)生在村（社區(qū)）掛職。選調(diào)生初到基層工作，會遇到很多困難，比如交通不便、生活枯燥、工作瑣碎、晉升空間小、工作生活條件差、工資福利待遇低、人際關(guān)系處理難、愛情家庭不能顧及等，唯有吃苦耐勞、腳踏實地才能克服。更高學(xué)歷的碩士、博士選調(diào)生與本科選調(diào)生在際遇、待遇等方面會有所差別，可以有更多的自主選擇權(quán)。碩士可以選擇去縣（市、區(qū)）級機關(guān)，博士可以選擇市直機關(guān)。特別是博士選調(diào)生的選拔一般計劃單列，不受名額限制，工作單位早有明確，不用等到工作分配。

選調(diào)生的職務(wù)級別

選調(diào)生剛開始參加工作，一般是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其級別一般是本科科員、碩士副主任科員、博士主任科員（有工作經(jīng)歷的定為副處級調(diào)研員）。工作一段時間熟悉情況后，才有可能提升級別或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有些地方的選調(diào)生一參加工作，就是某個層次的最年輕干部，成為上一層級后備干部熱門人選（對應(yīng)黨校的中青班學(xué)員）。后備干部是指各級黨委按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，選拔出德才素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部，為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子補充干部而準(zhǔn)備的后備人選。中央2002年7月9日頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔?！?/p>

選調(diào)生工作制度分為兩部分：選拔制度和培養(yǎng)制度

選調(diào)生工作制度主要來源于黨的機關(guān)所制定的公文，比如意見、通知、規(guī)定、辦法、細(xì)則、組織部發(fā)布的招考公告、簡章、領(lǐng)導(dǎo)講話。中組部2000年制定的組通字[2000]3號文是選調(diào)生工作中的最高文件。

選調(diào)生的選拔制度包括選調(diào)計劃制定、報名、推薦、資格審查、筆試、面試、考察、體檢、錄用、工作分配、辦理派遣戶口檔案轉(zhuǎn)接、公務(wù)員錄用手續(xù)、入編等。選調(diào)計劃一般根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及其后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃、干部編制空編情況和各單位上報的進人計劃，來綜合確定當(dāng)年選調(diào)生招考的數(shù)量。選調(diào)人數(shù)列入當(dāng)年干部編制計劃。選調(diào)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理。女學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)占一定比例。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取本人自愿報名、院校黨組織推薦、組織（人事）部門考試考核相結(jié)合的辦法選調(diào)。報名時，考生應(yīng)仔細(xì)閱讀招考簡章。報名的方式一般是網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名利用數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計、查詢管理，方便實用?？忌鷳?yīng)熟悉網(wǎng)上報名的技術(shù)操作規(guī)程。依據(jù)公務(wù)員法凡進必考的原則，選調(diào)對象必須通過公務(wù)員錄用考試或者單獨組織的選調(diào)生錄用考試，筆試科目一般是行政職業(yè)能力測驗和申論。

選調(diào)生的培養(yǎng)制度包括跟班、抽調(diào)、培訓(xùn)、交流輪崗、領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶、借調(diào)、遴選、調(diào)動、晉升提拔、公選和競崗等。培養(yǎng)鍛煉是選調(diào)生工作的內(nèi)核。大學(xué)畢業(yè)生剛畢業(yè)，熱情足，經(jīng)驗少，需要組織部門的培養(yǎng)鍛煉。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的基本素質(zhì)要求做好選調(diào)生的培養(yǎng)工作。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)當(dāng)具備下列基本素質(zhì)：

（一）具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。

（二）具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。

（三）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

（四）有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。

（五）正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

（六）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)也可簡化為選調(diào)生的德、能、勤、績、廉。把對選調(diào)生的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來。選調(diào)生在基層工作2年到3年后，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)崗位需要，擇優(yōu)選拔任用。適合做鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)工作的，及時提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。適合做機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的，應(yīng)提拔到機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。適合從事黨政機關(guān)工作的，有計劃地補充到縣級以上黨政機關(guān)?？h級以上黨政機關(guān)補充工作人員，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中挑選。要破除“論資排輩”、“求全責(zé)備”等陳腐觀念，大膽選拔使用選調(diào)生。要鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗等活動，使他們在平等競爭中脫穎而出。

處級選調(diào)生管理

對已經(jīng)擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生，按照干部管理權(quán)限進行管理。省區(qū)市黨委組織部門對擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生，要繼續(xù)掌握名單。

第四節(jié) 選調(diào)生工作的特點

選調(diào)生與其他公務(wù)員沒有本質(zhì)不同

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法及其配套制度》是所有公務(wù)員和選調(diào)生都必須共同遵守的規(guī)章制度。

選調(diào)生有一定管理期限

一般是10年，從23歲大學(xué)畢業(yè)成為選調(diào)算起，33歲前還算選調(diào)生管理范圍內(nèi)。河北秦皇島市選調(diào)生的重點管理期為5年。四川省10年內(nèi)沒有走上正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位或15年內(nèi)沒有走上縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)崗位的不再納入選調(diào)生管理。

選調(diào)生身份只是一個復(fù)雜大學(xué)生的眾多特點中的一個顯著特征。組織部對選調(diào)生的管理越加強，大學(xué)生的選調(diào)特征就越明顯，反之選調(diào)生的自我認(rèn)同就會減弱，比如有的大學(xué)生不愿在公開場合提起選調(diào)生這個字眼。

選調(diào)生工作的基層不僅僅是職務(wù)級別上的基層，更主要的是選調(diào)生具體工作的環(huán)境是經(jīng)濟條件差的基層組織。相比大學(xué)畢業(yè)生直接從學(xué)校進入機關(guān)（中央、省、市、縣直屬機關(guān)），選調(diào)生直接去農(nóng)村鍛煉，困難、考驗可想而知。在城鄉(xiāng)差別沒有根本消除之前，一般人們的選擇是選城不選鄉(xiāng)。能夠選擇去基層做選調(diào)生的大學(xué)生一般都懷抱著些許政治理想，希望有朝一日“主政一方，造福百姓”，但基層受客觀條件限制，精神生活豐富，物質(zhì)生活匱乏，特別是在精神方面的需要不能滿足時，生活往往是痛苦的。

選調(diào)生為黨提高新陳代謝、增加新鮮血液所必需

選調(diào)生工作是黨的一種人才引進機制，是獲取黨政人才的收割機。通過選調(diào)生工作，黨把受過良好大學(xué)教育、受社會影響較小、年輕、優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生送到基層培養(yǎng)鍛煉，一來可以使用，二來為遠期儲備干部。

選調(diào)生工作是大學(xué)畢業(yè)生進入公務(wù)員隊伍的一條很重要管道

黨和政府對于公務(wù)員的入口管理是很嚴(yán)格的，目前人民群眾能夠進入公務(wù)員隊伍的管道只有三條：一條是公務(wù)員招考，二是事業(yè)單位、三是選調(diào)生招考。對于大學(xué)畢業(yè)生個人來講，通過選調(diào)生工作這個管道，可以直接從學(xué)校進入公務(wù)員單位。

選調(diào)生工作的定位決定了選調(diào)生工作的高難度、選調(diào)生崗位的變動多特點。

選調(diào)生培養(yǎng)受影響因素多，比如黨政工作復(fù)雜、基層的不穩(wěn)定因素、大學(xué)生的優(yōu)劣勢、選調(diào)生工作難度大。體制內(nèi)外對于選調(diào)生有一些不同意見，也影響選調(diào)生的培養(yǎng)使用。

選調(diào)生的優(yōu)劣勢

選調(diào)生成長的優(yōu)勢有以下幾個方面：一是政策優(yōu)勢。近幾年黨中央和各地出臺關(guān)于選調(diào)生的通知、意見中都為選調(diào)生成長提供了政策優(yōu)勢。二是環(huán)境優(yōu)勢。一方面，各級黨委政府逐步重視選調(diào)生的培養(yǎng)選拔；另一方面，不少選調(diào)生在工作中用自己的實際行動塑造了現(xiàn)代知識青年干部的形象，得到了各級部門的認(rèn)可，發(fā)展前景越來越好，為自身發(fā)展提供了不少機遇。三是自身優(yōu)勢。選調(diào)生有一些特性優(yōu)勢，即年輕、積極向上、文化程度高，接受新鮮事物快、善于表達、有一定的社會活動能力等，這都為選調(diào)生的成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

在正確分析把握選調(diào)生成長的優(yōu)勢同時，我們也要清醒地看到幾方面的劣勢。一是選調(diào)生心理上的特點。選調(diào)生到基層工作后，遠離家鄉(xiāng)，遠離親人，在心理上渴望有人理解，在生活需要有人照顧，但是在基層很難解決婚姻家庭問題，造成了在工作上的不安定。二是自身素質(zhì)的缺陷。每個人都不會十全十美，總會有些不足之處。有些選調(diào)生在陌生的環(huán)境中，遇到挫折就容易心灰意冷，產(chǎn)生自卑、依賴的心理，這勢必淡化選調(diào)生成才的自信心，造成選調(diào)生的工作縮手縮腳，不敢開拓和創(chuàng)新。三是社會偏見。由于社會上對選調(diào)生的認(rèn)識和成長仍存在一些偏見和誤區(qū)，造成了選調(diào)生在培養(yǎng)選拔上的不利環(huán)境。要想達到選調(diào)生的培養(yǎng)目的，即將選調(diào)生培養(yǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部后備和素質(zhì)比較高的機關(guān)工作人員，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和人才成長的客觀規(guī)律，選調(diào)生必須經(jīng)歷一定的變動，包括職務(wù)、崗位、單位、級別的變動。優(yōu)秀人才的誕生總是經(jīng)歷變動多。組織部門有計劃的培養(yǎng)選調(diào)生的各種舉措，比如培訓(xùn)、輪崗、借調(diào)、遴選、調(diào)動、晉升提拔、公選和競崗等，個別選調(diào)生進步迅速和選調(diào)生集體進步略快于同齡人，都給外界一種選調(diào)生變化快的感覺。選調(diào)生是眾多公務(wù)員穩(wěn)定隊伍中的一支“不穩(wěn)定”隊伍。

第五節(jié) 選調(diào)生工作與公開考錄公務(wù)員工作的關(guān)系

選調(diào)生工作與公開考錄公務(wù)員工作是兩種不同的進入公務(wù)員隊伍的方式

相同點

選調(diào)生工作與公開考錄公務(wù)員工作，本質(zhì)上產(chǎn)生的都是公務(wù)員，都是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，都有一年試用期。政治素質(zhì)、年齡、身體條件等都要符合國家公務(wù)員法規(guī)定的條件。

不同點

1、依據(jù)不同

選調(diào)生工作是黨內(nèi)的一項傳統(tǒng)工作，也要通過公務(wù)員錄用考試，其主要依據(jù)是黨內(nèi)文件，公開考錄公務(wù)員工作的主要依據(jù)是國家公務(wù)員法。

2、目的不同

選調(diào)生工作是為貫徹落實黨關(guān)于加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，著力培育造就大批優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和高素質(zhì)的工作骨干。公開考錄公務(wù)員工作是機關(guān)崗位出現(xiàn)空缺，為滿足工作需要。

3、實施范圍不同

中央本級不安排選調(diào)生，部分省份目前沒有選調(diào)生工作。而公開考錄公務(wù)員工作在全國范圍內(nèi)展開，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)都會參與，范圍廣。

4、招考職位和級別不同

選調(diào)生工作一般招錄時只有人數(shù)，沒有具體單位、部門、職位，工作分配時才有具體工作安排，屬于儲備干部，著眼于未來。公開考錄公務(wù)員工作有具體單位、職位，屬于能夠馬上安排具體崗位的，著重于現(xiàn)在使用。選調(diào)生工作招考本科、碩士、博士大學(xué)生，其對應(yīng)的級別也有差異，特別是博士選調(diào)生一般可確定為副處級，公開考錄公務(wù)員工作一般招錄主任科員以下。

5、招考對象不同

選調(diào)生工作主要面向應(yīng)屆大學(xué)本科及以上畢業(yè)生和往屆“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃服務(wù)期滿、考核合格、符合選調(diào)條件的人員。公開考錄公務(wù)員工作面向社會在職、非在職人員。中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)除特殊職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員。

6、招考條件不同

選調(diào)生工作主要針對大學(xué)畢業(yè)生中的優(yōu)秀分子，對報考對象在學(xué)生干部、三好學(xué)生、中共黨員等身份上有更多要求，公開考錄公務(wù)員工作主要是針對所招考職位的要求，比如專業(yè)、工作經(jīng)歷等。

7、推薦單位不同

選調(diào)生工作主要由高校黨組織和主管部門推薦，公開考錄公務(wù)員工作一般由考生所在的工作單位出具意見。

8、管理方式不同

選調(diào)生工作由黨內(nèi)關(guān)于選調(diào)生工作的一系列文件和公務(wù)員法雙重管理，選調(diào)生工作不僅僅是進入制度，除考試外，她還有專門的黨的選調(diào)生制度保障的培養(yǎng)、使用、管理制度。顯然公開考錄公務(wù)員工作只受公務(wù)員法管理。

第六節(jié) 選調(diào)生與大學(xué)生村官的區(qū)別

選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，簡稱大學(xué)生村官，選調(diào)生可以叫大學(xué)生鄉(xiāng)官。

1、定位不同。

大學(xué)生村官是培養(yǎng)黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證；選調(diào)生是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，同時為縣級以上黨政機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。

2、身份不同。

大學(xué)生村官不屬于公務(wù)員（西藏等省份有特殊規(guī)定），選調(diào)生屬于公務(wù)員。

3、選聘條件不同。

選調(diào)生的條件比大學(xué)生村官更為嚴(yán)格。村官選聘對象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生。選調(diào)生一般要求為應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生，如要求成績優(yōu)秀、中共黨員、擔(dān)任過學(xué)生干部等，且年齡限制比村官更為嚴(yán)格。

4、選聘程序不同。

大學(xué)生村官一般通過個人報名、資格審查、組織考察、決定聘用等程序進行，有些甚至不要求筆試。而選調(diào)生不僅需要筆試，還往往要求由學(xué)校組織部門推薦。

5、村官身份可以向選調(diào)生轉(zhuǎn)化。

某些省規(guī)定村官任職2年以上，具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考。

第七節(jié) 過來人對選調(diào)生的看法

做了2年選調(diào)生之后，我對選調(diào)生的理解

2年前，我畢業(yè)了。當(dāng)時，我真的是滿懷豪情，心想去基層之后，得到重用，一定努力干一番事業(yè)。2年過去了，什么都沒有改變，自己想走了。以前的豪情都不知道哪里去了，只想快一點離開這個鬼地方。2年給我的感覺是：選調(diào)生只有一個名字，從來都沒有一個確定的概念，沒有什么內(nèi)容，連形式都沒有多少。沒有培養(yǎng)，省里有培訓(xùn)計劃，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，市、縣沒有任何培養(yǎng)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更不用說了。談不上重視，有的話也只是口頭上的。我感覺市對省、縣對市、鎮(zhèn)對縣在工作方面都是圖于應(yīng)付，不知道他們對選調(diào)生政策真正理解了多少。

用人講究任人為賢、憑本事、憑能力、憑表現(xiàn)、不唯學(xué)歷，從這一點來看，選調(diào)生對組織部的各種要求是不合理的。但是，組織部在選錄選調(diào)生的時候，卻承諾培養(yǎng)成什么人，公告上雖然沒有具體寫清楚選調(diào)生的各種待遇，但是帶有明顯的傾向性，贊成什么，看了這種公告的人都會明白的。這種公告對于大學(xué)生這個年齡段的人來說，是極具誘惑力的，當(dāng)然信以為真，這與在政府內(nèi)部使用這種公告語言的人們習(xí)以為常來說，是不同的。這是她的承諾，從這一點上看，選調(diào)生與組織部是達成了某種書面上的契約的。因而選調(diào)生的要求又是合理的。

當(dāng)初組織部與選調(diào)生之間不是以平等主體的身份談判的，組織部招聘的是一個類別的工作，即全部去基層，至于去哪個單位、哪個崗位做什么是很模糊的，這里面東西在分配的時候有很多文章可作，不是一個有具體名稱的崗位，比如鎮(zhèn)黨政辦公室干事，由于不具體、不清楚，雙方?jīng)]有簽訂詳細(xì)的協(xié)議，有協(xié)議但很大而空，沒有規(guī)定誰違約負(fù)多少賠償責(zé)任，所以一方違約，另一方無法追究其責(zé)任。選調(diào)生辭職，是件敏感大事，選調(diào)生是有很多顧慮的。這個顧慮來源很多，有來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，有來自家庭的壓力，有來自是否有后遺癥的壓力?？傊檻]很多。入門好像容易，但出門就不那么從容了。20年前，大學(xué)生是社會精英，那時的選調(diào)生應(yīng)該說是當(dāng)作真正的領(lǐng)導(dǎo)來培養(yǎng)的。今天，社會形勢變了，大學(xué)生由象牙塔走向普羅大眾，變成很平常的人了，現(xiàn)在的選調(diào)生就不那么值錢了，國家更多的是出于就業(yè)的考慮來開展選調(diào)生工作，因而大規(guī)模的招錄選調(diào)生。

選調(diào)生發(fā)展也是一直在組織關(guān)注之中，只是有時我們沒有感受到而已。

2年基層工作經(jīng)歷＋生活體驗＋基層情結(jié)＝選調(diào)生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，在讀書的時候，是從來沒有想過要去的地方。大學(xué)生，應(yīng)該呆在城市。況且以前辛辛苦苦的從農(nóng)村出來，又要回到農(nóng)村，從面子上來講，是不能接受的。但是，當(dāng)自己看到組織部、夢想當(dāng)官的情緒高漲起來的時候，原有的思緒一下子全垮了。什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、什么農(nóng)村、不管是什么地方，哪怕上刀山下火海，我都愿意去。上世紀(jì)60、70年代，只有初中或者高中學(xué)歷的知識青年，跟我們選調(diào)生好像如出一轍，一樣富有激情、對未來有著美好的憧憬。國家讓他們呆在艱苦的地方，去的早的，呆的時間很長。那個時候國家比較貧窮，沒有很多吃的，住的條件也很差。一直到文化大革命結(jié)束以后，政策放開了，知青不需要呆在農(nóng)村了，可以自主選擇了，他們才得以改變命運。這些都是我在電視上看到的。當(dāng)然，我們是選調(diào)生，我們現(xiàn)時所處的政治環(huán)境跟當(dāng)年知青完全不同，我們很自由，可以留下來，也可以走，不像知青那樣不準(zhǔn)動。現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟條件也比以前好很多，不像知青那時工作了還要餓肚子。我們選調(diào)生可以隨時調(diào)動，不管你是在基層工作了幾個月、1年、2年、3年，還是多久，雖然沒

有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把選調(diào)生看成特殊干部，在工作安排也很特殊。選調(diào)生有很多條出路，有門路的可以往上調(diào)，沒有門路的可以考研、可以考城市機關(guān)公務(wù)員、可以學(xué)習(xí)，只要你肯努力，時間是有的，條件是有的。

選調(diào)生工作的25年間，選調(diào)生中間的少數(shù)優(yōu)秀分子走上了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，我常常聽他們說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷是他們?nèi)松囊还P很大的財富，對他們整個人生影響很大。沒有這個經(jīng)歷，他們也許不會走到現(xiàn)在這個位置??等等，類似的話語，還有很多，總之，他們認(rèn)為幾十年之后，回過頭來看選調(diào)生這段經(jīng)歷，跟知青一樣，有很多感觸。對從前經(jīng)歷有強烈感觸的選調(diào)生，才是真正的選調(diào)生。我至始至終都認(rèn)為，有相當(dāng)長時間的基層工作經(jīng)歷的選調(diào)生，才是真正的選調(diào)生，才屬于選調(diào)生這個群體。我相信，那種八十年代第1代選調(diào)生、同九十年代第2代選調(diào)生，他們是真正在基層工作了相當(dāng)長時間或者比較長的時間的，經(jīng)歷過農(nóng)村的艱苦生活的體驗，雖然他們也許不像我們這些新世紀(jì)第3代選調(diào)生這么標(biāo)榜自己是選調(diào)生，時刻把選調(diào)生稱號掛在嘴邊，看重選調(diào)生身份。

現(xiàn)在的選調(diào)生群體，很復(fù)雜。有關(guān)系的，憑著選調(diào)生這條比較容易的途徑進入了公務(wù)員隊伍，目的是進入之后，就可以直接調(diào)來調(diào)去了。而所謂的呆在基層，并不是他們所想的，他們連在農(nóng)村呆一段時間再調(diào)都不愿意，今天是選調(diào)生，明天可能就是省市縣某機關(guān)的干部了。他們完全沒有基層工作的概念，也沒有基層工作的經(jīng)歷，沒有

鄉(xiāng)村生活的體驗，對農(nóng)村沒有感情，他們不懂得農(nóng)村的落后，也沒有想過為農(nóng)村的發(fā)展出一份力。

我贊成選調(diào)生必須要在基層呆2年的意見，在這2年之內(nèi)，大家都不要動，安安心心干2年。我是這么想的，也是這么做的。

我是老老實實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆了2年的選調(diào)生，在這2年的基層工作經(jīng)歷中，我體驗到了農(nóng)村工作、生活的局限和艱苦，這些內(nèi)容是很豐富的。我相信這段工作經(jīng)歷連同生活體驗我這輩子都不會忘記，如果我離開了這里，我相信若干年后我也會像當(dāng)年的知青一樣會回去看看原來我第一份工作的地方，到時肯定會有感觸，因為我已經(jīng)對這個地方產(chǎn)生了感情。到時我會對我的子女、孫輩說：“我曾經(jīng)是選調(diào)生”，一個真正的選調(diào)生。

平靜的度過選調(diào)生歷程

其實對選調(diào)也不要太在意，選調(diào)就是選調(diào)，有它自己的東西，只是我們給它增加了個人的感情因素，才使得選調(diào)變得很復(fù)雜。選調(diào)寄托了我們太多的東西。

從大學(xué)讀書時就知道選調(diào)開始，伴隨著畢業(yè)，報名選調(diào)，焦急等待選調(diào)的消息，持續(xù)了很長的時間，那段時間真得記憶深刻，也很難熬，把所有的心思都放在上面了。培訓(xùn)，工作，轉(zhuǎn)眼也工作了幾年，有什么變化嗎？自己其實有一點點變化，選調(diào)本身沒變，各方面的重視好像也沒多大變化，變化的是自己在努力適應(yīng)不變的選調(diào)和這個社

會。因為選調(diào)而有了一份工作，就象考公務(wù)員一樣，通過考試面試進入公務(wù)員隊伍。

自己過去的種種處境，之所以用處境，而不用遭遇，因為我覺得選調(diào)生所受過的苦根本不算什么。有很多問題是因為我們這個年齡或者說自己帶來的，有少數(shù)問題是選調(diào)生這個項目帶來的。我想，到城市工作，到企業(yè)工作也會碰到諸如領(lǐng)導(dǎo)不重視，工資低，待遇差等問題。

在農(nóng)村呆久了，突然來城市，感覺有很多與城市不協(xié)調(diào)的地方，人家一看你的言行舉止、穿著等，就知道你不是本地人，暗含你是從農(nóng)村來的。這么說并不是說農(nóng)村不好，而是突然讓我想到對農(nóng)村的了解是增多了，但對城市的了解其實是落后了，面臨著一個逐步城市化的過程。

離開了農(nóng)村，好像選調(diào)也不常掛在嘴邊了，有點遺忘了，也許選調(diào)就是跟農(nóng)村聯(lián)系在一起的，誰也離不開誰。以前不打算在農(nóng)村扎根，不打算在農(nóng)村找女朋友，現(xiàn)在這些問題在城市就不同了。

第二章 選調(diào)故事

1、作為選調(diào)生，我絕不能辜負(fù)黨組織和廣大干部群眾對我的厚望——福建省委副書記陳文清

2、漫漫人生 一個老三屆的六十春秋——原甘肅省嘉峪關(guān)市政協(xié)主席路志龍

3、使農(nóng)民過上好日子——廣西壯族自治區(qū)政府常務(wù)副主席、黨組副書記黃道偉

4、為農(nóng)民為鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼吁舍我其誰——山東省陽谷縣西湖鄉(xiāng)政府的調(diào)研員張學(xué)新

5、謳歌世界和平的長篇詩集《地球村》的作者——詩人朱洪幸

6、回歸農(nóng)村：從哪里來到哪里去——清華大學(xué)選調(diào)生曾維康

7、政治的意志只能從每一個選調(diào)生個人對生命的感悟中去尋找——中國駐希臘大使館臨時代辦鄭曦原

8、在基層實現(xiàn)人生價值——新疆克州委黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長崔勁松

9、鄉(xiāng)村知識分子——湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群

10、選調(diào)生應(yīng)當(dāng)做到“五個必須”——四川旅游發(fā)展集團總經(jīng)理助理兼規(guī)劃投資部部長高顯銀

11、平平淡淡才是真正人生——四川自貢市紀(jì)委副書記曹友良

12、選調(diào)生題材創(chuàng)作第一人——警察作家劉斌

13、帶著學(xué)習(xí)的態(tài)度去工作和觀察——電大萍鄉(xiāng)分校副校長劉德晟

14、堪當(dāng)大任——中央黨校選調(diào)生培訓(xùn)班學(xué)員

15、公益創(chuàng)舉——《選調(diào)生》編委會

作為選調(diào)生，我絕不能辜負(fù)黨組織和廣大干部群眾對我的厚望

——福建省委副書記陳文清

男，1960年1月生，四川人，1984年選調(diào)生。西南政法學(xué)院法律專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，歷任四川省彭山縣公安局謝家派出所民警、副所長，樂山市金口河區(qū)公安分局副局長，五通橋區(qū)公安分局局長、政委，樂山市公安局副局長、局長，四川省國家安全廳副廳長、黨組成員、黨組副書記、廳長、黨組書記，省政府副秘書長，省委政法委委員，四川省人民檢察院檢察長、黨組書記。2006年8月起任福建省委常委、省紀(jì)委書記，2007年10月當(dāng)選中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會委員，2011年11月任福建省委副書記。

1984年7月，陳文清從西南政法大學(xué)畢業(yè)。那時，當(dāng)大多數(shù)人都熱衷于進北京、成都等大城市和大機關(guān)工作的時候，他作為四川省選調(diào)的優(yōu)秀學(xué)生干部，卻響應(yīng)黨的號召，在彭山縣最邊遠的謝家派出所，當(dāng)了一名普通的內(nèi)勤民警。低矮的木屋，潮濕的房間，昏暗的光線......這就是陳文清的工作環(huán)境。但從小吃苦耐勞的陳文清以極大的工作熱情，將全部的精力投入到剛剛起步的工作中，白天下鄉(xiāng)辦案，晚上在辦公室值班。夜深了，當(dāng)人們都進入夢鄉(xiāng)的時候，他還在街上認(rèn)真巡查，從不間斷。對工作的忠誠和責(zé)任感使他成為小鎮(zhèn)上最可信賴的人。工作以后，父親的品格依然是陳文清行動的標(biāo)桿。他向記者談道：“辦事公正是我父親最大的特點。他從不利用自己的職權(quán)給家庭以任何

照顧。當(dāng)時我母親在農(nóng)村，那時對于干公安的父親來說，給母親辦個農(nóng)轉(zhuǎn)非還是不難的，但他秉公辦事，始終未辦，我母親因此一直呆在農(nóng)村。所以在我當(dāng)公安局長時，也有了一個鐵打不動的原則，就是不管受何人請托，絕不辦違法亂紀(jì)之事。”1985年，聽從組織安排，陳文清來到了樂山市治安形勢復(fù)雜、環(huán)境惡劣、條件艱苦的金口河區(qū)擔(dān)任公安局副局長。

“基層生活確實清苦而艱辛，可是，廣大基層干部與群眾就這樣在貧窮落后的地方辛勤工作，把自己的一生都默默奉獻在大山深處。這種精神時常撞擊著我，感動著我，感召著我！”撫今思昔，陳文清不禁有些感慨：今天擔(dān)任省檢察院檢察長，確實是我沒有想到的?；仡櫼酝恳粋€崗位，我都認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實實做人。組織要求我做什么，我就去做什么，盡職盡責(zé)，一定要對得起黨組織的培養(yǎng)、干部群眾的支持。這絕不是官話，作為選調(diào)生，組織上一直把我作為培養(yǎng)對象，差不多是一兩年換一個單位。從艱苦的地區(qū)到繁華的城市，從簡單的工作到復(fù)雜的工作，從基層到上層，都是組織上不斷的安排、調(diào)整。而每一個環(huán)節(jié)，我都得到了上上下下的大力支持，所以，我絕不能辜負(fù)黨組織和廣大干部群眾對我的厚望。

作為一名選調(diào)生，責(zé)任感和使命感一直沉淀在陳文清心中。他半開玩笑地對記者說：“我一直稱自己是尾巴人，就是時時要夾著尾巴做人。因為我作為選調(diào)生，深受黨組織的培養(yǎng)。大家都用挑剔的眼光看你，因此，各方面都要經(jīng)受住考驗?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部與過去不一樣，經(jīng)歷戰(zhàn)爭年代的干部，是從槍林彈雨中打出來的，他們有老資格，我們都

得服??！作為年輕干部，不能靠權(quán)力樹立威望，要靠自己的知識、能力、人品、人格，讓大家在心里真正佩服，這樣才能不負(fù)眾望。所以，不管組織上將我安排到哪里，在哪一個崗位，我都認(rèn)真地盡職盡責(zé)，不斷學(xué)習(xí)，創(chuàng)出新的業(yè)績?！保ü?jié)選自“與時俱進立新功”，《民主與法制》，2003，記者李偉紅）

漫漫人生 一個老三屆的六十春秋 ——原甘肅省嘉峪關(guān)市政協(xié)主席路志龍

男，1947年生，甘肅人，1982年選調(diào)生。蘭州大學(xué)經(jīng)濟系畢業(yè)。歷任市委副秘書長、計委副主任、統(tǒng)計局局長、物價委員會主任、計委主任、市政府秘書長、市長助理、市委常委、市體改委主任、市委宣傳部部長、市政府常務(wù)副市長、市政協(xié)主席，甘肅省第十次黨代會代表、省政協(xié)九屆委員會委員。2007年退休。

老三屆盡管年級相差有6年之多，但人生經(jīng)歷卻有許多相似之處：第一，“文化大革命”開始了，沒有能夠繼續(xù)上課，都參與了“文化大革命”，天南海北串連過，親自經(jīng)歷了在本地是去邊疆，以后多數(shù)人招工、當(dāng)兵、提干，回城參加了工作．還有部分人尤其是回鄉(xiāng)知識青年，就永遠沉淀在農(nóng)村了；第三，不少人在“文化大革命”中進入大學(xué)學(xué)習(xí)，被稱為“工農(nóng)兵大學(xué)生”。還有一部分人在1977年恢復(fù)高

考后，參加了1977年、1978年的高考，搭上了末班車，進人大學(xué)學(xué)習(xí)；第四，在上世紀(jì)末期和本世紀(jì)初期。不少脫穎而出的老三屆生，成為一些行業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、部門負(fù)責(zé)人，有些人成為縣、市、州、省級廳局的負(fù)責(zé)人，少數(shù)優(yōu)秀者甚至已是省級領(lǐng)導(dǎo)，在我們國家挑大梁。成為中流砥柱式的人物。這個群體有些值得研究的特點：一是他們閱歷都比較坎坷豐富。他們都經(jīng)歷過上世紀(jì)那場席卷全國的“文化大革命”。那場億萬人參加的文爭武斗的場面給他們留下了思考和烙印。經(jīng)歷過上山下鄉(xiāng)。對中國最廣大最基層的農(nóng)民有著切身的了解。了解他們的感情。了解他們的貧困和需求。二是他們大多是中國傳統(tǒng)文化繼承者。他們對中國傳統(tǒng)美德和儒家的思想有著良好的繼承。他們對中國走上獨立解放的老一代革命家永遠都有著非常尊敬和深厚的感情。三是“文化大革命”結(jié)束。中國走上改革開放的道路，正是他們二三十歲的時候，他們懷著強烈的報國心．認(rèn)識到了國家的危難和落后，‘有展才報國的愿望。他們很好地了解了當(dāng)代世界，了解了國外，不保守、不自封。四是比起80年代及其以后應(yīng)屆畢業(yè)入校的大學(xué)生來說。他們

明顯表現(xiàn)得成熟、老道。他們熟悉基層、了解群眾。總之，這是一群把中國傳統(tǒng)美德和改革開放新潮流集于一身的群體，在他們年富力強的時候，相對一些人成為領(lǐng)導(dǎo)者一點都不足為奇。

1982年2月蘭州大學(xué)畢業(yè)后，我被當(dāng)作省委組織部選調(diào)的優(yōu)秀大學(xué)生，分配到基層工作。仍回到上大學(xué)前的甘肅省嘉峪關(guān)市，報到后市委組織部干部科科長趙生璞同志和我談話，告知我被分配到市委

辦公室。據(jù)說是市委辦公室領(lǐng)導(dǎo)向組織部申請，給市委辦分配一名大學(xué)生，以加強秘書科的力量。市委辦公室主任徐紅德同志親自給我談了話，他說歡迎”文化大革命”后首屆大學(xué)畢業(yè)生來市委工作，并介紹了市委辦職責(zé)和人員情況，分配我在秘書調(diào)研科工作。

1985年上半年，省委組織部青干處，向地市州黨委通知了1980—1984年四屆省委組織部選調(diào)的優(yōu)秀大學(xué)生名單，嘉峪關(guān)有六七名，其中有我。因為我1982年初畢業(yè)回嘉峪關(guān)，并沒有給組織上說有這回事，所以市委李天昌書記和市委幾個領(lǐng)導(dǎo)知道我也是選調(diào)生后說，看來我們把路志龍同志破格提拔還是提準(zhǔn)了，畢業(yè)時，就是優(yōu)秀大學(xué)生。1985年6月，市委一次性提升了市計委兩個副主任的職級，我為計委副主任兼統(tǒng)計局局長，張?zhí)m瑞副主任兼任物價委員會主任，兩個人都提為正處級。（節(jié)選自《漫漫人生 一個老三屆的六十春秋》，甘肅民族出版社, 2007，路志龍著）

使農(nóng)民過上好日子

——廣西壯族自治區(qū)政府常務(wù)副主席、黨組副書記黃道偉

男，1957年10月生，廣西人，1982年選調(diào)生。中央黨校培訓(xùn)班政治理論專業(yè)畢業(yè)，中央黨校在職研究生學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士，高級經(jīng)濟師。歷任廣西博白縣亞山鎮(zhèn)黨委副書記、書記，縣委副縣長、副書記，玉林地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長，黨組書記；博白縣委書記，梧州地委副書

記、行署專員，賀州地委副書記、行署專員，賀州地委書記，賀州市委書記，欽州市委書記、市人大常委會主任、黨組書記。2006年11月起任自治區(qū)黨委常委，2008年2月任自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2011年11月任自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席、黨組副書記。

他，出生于廣西博白縣一個農(nóng)民的家庭，像所有那個年代的農(nóng)民一樣，他挨過餓，受過苦??這使他自小就對土地、對農(nóng)民有一種深深的情愫：農(nóng)民苦啊，要怎樣才能使農(nóng)民過上好日子呢？黃道偉高中畢業(yè)時，這份情愫終于化成了一股噴發(fā)的力量。他帶領(lǐng)村民苦干，大干，向饑餓挑戰(zhàn)，向貧困挑戰(zhàn)！一年過去了，在他的組織和帶領(lǐng)下，村里糧食大豐收！村民的溫飽問題得以解決！這時，這位還未滿19歲的年輕的生產(chǎn)隊隊長臉上才露出了難得的笑容??兩年后，他光榮地加入了中國共產(chǎn)黨，也幾乎是在同時，中央傳來消息，停了十年的高考終于恢復(fù)了！聽到這個消息后，黃道偉心潮難平：上學(xué)去！要做就做有知識的農(nóng)民！農(nóng)民不是天生就受苦的，只要有知識，農(nóng)民生活就一定會好起來！于是，他背著全村人的希望，背著農(nóng)民的希望和未來上路了?？上攵?，這是多么沉重的行囊！但他扛下了，帶著光榮與夢想，來到美麗的民族學(xué)院，開始了為農(nóng)民而讀書而奮斗的人生歷程。

“1978年12月28日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中共委員會第三次會議在北京舉行，會上提出了要著手解決國民經(jīng)濟重大比例嚴(yán)重失調(diào)的問題。會議認(rèn)為全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。中

國的出路在何處？這次會議審慎地用兩個字給予了概括——改革。”這時候，黃道偉與全中國所有農(nóng)民一樣，心中的喜悅無以言表：農(nóng)村要大有作為了！農(nóng)民的春天就要到了！所以，當(dāng)1981年黃道偉從民院畢業(yè)后，他并沒有像其他同學(xué)那樣留在大城市里，而是自動請纓回到博白農(nóng)村去。這是他四年來第一次回博白，背上仍是來時那些行李——那山、那江、那城，但是頭腦已不是來時的頭腦了，里面已裝滿了閃光的東西??

他回到了博白縣鳳山鎮(zhèn)黨委擔(dān)任宣傳委員，他要把黨的英明決策和改革精神傳達給農(nóng)民，讓大家領(lǐng)會和貫徹黨的政策，沿著黨指引的康莊大道向富強和幸福奔去。他對黨忠誠，對勞動人民真誠的這份深深的感情，換來了博白各族人民的認(rèn)可。1983年，黃道偉大學(xué)畢業(yè)的第二個年頭，就被黨組織任命為博白縣亞山鎮(zhèn)黨委副書記，后升為書記。1984年，黃道偉被任命為博白縣人民政府副縣長、縣委常委，這一年，他只有26歲?。ü?jié)選自《閃光足跡 廣西民族學(xué)院校友風(fēng)采錄》，廣西民族出版社，2002，林寧主編）

為農(nóng)民為鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼吁

舍我其誰

——山東省陽谷縣西湖鄉(xiāng)政府的調(diào)研員張學(xué)新

男，1952年生，山東人，恢復(fù)高考后的首屆選調(diào)生。曾于1985——1993年4次向國家有關(guān)部門提出農(nóng)村稅費改革的建議人，受到

《農(nóng)民日報》、《大眾日報》等主流媒體的關(guān)注。

兩天后，地委組織部來校在兩個中文班中選拔選調(diào)生，小道消息說是選拔第三梯隊，培養(yǎng)目標(biāo)是縣級干部。工作安排是首先下公社，黨員當(dāng)黨委秘書，非黨員當(dāng)革委會文書；程序是個人自愿報名，地委組織部考察，參考學(xué)校意見確定。那時還重視家庭出身、社會關(guān)系，我家是下中農(nóng)成分，父親是共產(chǎn)黨員，我本人年齡較小，未婚，學(xué)校表現(xiàn)不錯，參加選調(diào)生選拔也較符合條件。這就要我在留校和當(dāng)選調(diào)生下公社中選擇。班內(nèi)同學(xué)多數(shù)當(dāng)過民辦教師，回去教學(xué)我肯定不如他們，留校不管做什么工作，不會很快任課，留校對我應(yīng)說很合適；當(dāng)兵、退伍后在農(nóng)村干活已是成年人，在部隊進步慢，在村和大隊關(guān)系緊張，都說明自己處理人際關(guān)系的水平低，包括高小時受班主任和校長的打擊，當(dāng)然反映了他們的素養(yǎng)，但也說明自己的適應(yīng)能力差，不會處理和領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，這都說明我不適合從政。許多同學(xué)也說我：“你就是適合干點業(yè)務(wù)工作，從政你不行；你太直，官場的事你應(yīng)付不了?！钡腋嘞氲降氖且韵逻@些：我父親當(dāng)?shù)氖墙處?，在村里沒人看起，他的地位還不如一個小隊干部，更別說大隊、公社干部，全家人跟著受氣；副食品供應(yīng)緊張，教師買斤紅糖得托人；1957年反右，大量教師被打成右派；我想到了歷史上清官的作為，想到了彭德懷、海瑞，想到了趙樹理，想到了在我村住隊的刁雪遠，想到了我退伍后磨難的農(nóng)村生活，想到了一個個曾和我共過患難的家鄉(xiāng)農(nóng)民，他們那樣的生活是應(yīng)該的嗎？他們有多少話要說，有多少權(quán)力應(yīng)該還給

他們，誰來做這些？我何嘗不知道自己的弱點，但我想當(dāng)焦裕祿似的縣委書記，想當(dāng)枕著土坯和社員一塊休息的縣長，我想通過自己的榜樣，使縣官、公社官、大隊官不在老百姓面前頤指氣使，而真正視農(nóng)民為父母，自己是兒子。從政到底也是公社文書，趙樹理不是當(dāng)過鄉(xiāng)文書嗎，當(dāng)不了縣級干部，就當(dāng)趙樹理、刁雪遠，為最底層的農(nóng)民說話，為最底層的農(nóng)民辦事，不是也贏得了廣大群眾的尊敬，實現(xiàn)了人生的價值嗎？我想到了報恩，黨的現(xiàn)行政策、十一屆三中全會改變了我以致全家的命運，從政能更好的報答黨和國家，從政或許會比留校干教育對社會貢獻更大一點，報答更直接一點。我決定報名參加選調(diào)生選拔。

7月9號，選調(diào)生人員確定，地委組織部干部科孟慶海、地區(qū)人事局程建國和選調(diào)生見面開會。公布了選調(diào)生名單，明確了每個人的去向，講了對選調(diào)生的管理要求。共確定選調(diào)生14人，其中地委組織部備案管理9人，分陽谷縣4人，莘縣5人；省委組織部備案管理5人：分聊城縣，其中有王友武、有我。要求主要是以下四點：

一、要加強學(xué)習(xí)，學(xué)政策，學(xué)老干部的工作經(jīng)驗，多吃苦；

二、和黨中央、和黨的現(xiàn)行政策保持一致，對你們的選拔培養(yǎng)，根據(jù)的是中央的精神，是黨的現(xiàn)行政策使你們受益，黨中央對你們這批人寄予厚望。工作之余多搞些調(diào)查研究，及時向上級反映基層的情況，以利于上頭正確的把握形勢，及時準(zhǔn)確的制定和調(diào)整基層政策。

三、要抵制不正之風(fēng)；

四、半年或一年向地委組織部匯報一次思想、工作，有困難向上反映。

轉(zhuǎn)行從政的人員確定后，中文二班班主 任陳以敏老師為班內(nèi)的9名選調(diào)生送行，他炒了菜，置了酒，同學(xué)們端來了從食堂領(lǐng)來的飯菜，席設(shè)陳老師臥室兼書房的一間小屋里。陳老師亮額頭，瘦削的臉上寬下窄，圓滾滾的眼球鑲嵌在凹陷的眼窩里，眼光對這世界好像有許多狐疑，試探著、畏避著，他內(nèi)向，不善言談，耿直中隱含著固執(zhí)。我總感覺我的性格有許多和陳老師相象的地方。大家并不怎么喝酒，主要是說話。末了，陳老師問我們9個準(zhǔn)備做什么樣的官？于是，有的高談闊論，有的低聲不語。在當(dāng)清官、正直的官和順應(yīng)時代、隨和做官的爭執(zhí)中，陳老師離席了。一會，王友武對我們大伙說：“陳老師掉淚了，因為他的學(xué)生沒能慷慨的說要當(dāng)清宮，當(dāng)為老百姓辦事的官，我們要向陳老師明確表態(tài)——當(dāng)清官！”陳老師回到了席位，于是，全體為要當(dāng)清官、當(dāng)為老百姓辦事的官舉杯、干杯。開始吃飯。吃飯間，陳老師講了這樣一個故事：科舉時代一個人考中進士，放到外地做官，臨行前去拜見老師，老師是一個非常倔犟古怪的老者，老師問他：“準(zhǔn)備怎樣去做官？”他說：“我準(zhǔn)備了一千頂高帽?！崩蠋熣f：“不用那么多吧？”他說：“世上的人那個象您？為人耿直，鄙棄逢迎！誰不喜歡高帽？”并泛舉世人喜歡高帽的例證，老師笑了：“嗯，你去吧。”他走出老師的家門，說：“這一千頂高帽只剩下九百九十九頂了。”要求學(xué)生當(dāng)清官，當(dāng)為老百姓辦事的官，又暗示同學(xué)們要適應(yīng)世情，不要拘泥于耿直，希望學(xué)生發(fā)達，更希望學(xué)生做好官，這應(yīng)是陳老師的用心。

就要離校了，同學(xué)們戀戀不舍，說著知心話，相互勸勉。對從政，我高興，也恐慌，心里忐忑不安。么桂彩在班里年齡較大，待人誠懇，是公認(rèn)的老大哥，他在文革中進過地革委，挨斗跪過炭渣路，可謂飽經(jīng)風(fēng)霜。他說我：“到行政去，不用害怕，不用太多擔(dān)心，你內(nèi)向，正直，不隨和，到那里也別想混的太體面，但也不會出什么大事。你們這些人的發(fā)展，你或者最好或者最差，不會一般。你也可能是最好的，這就需要有個領(lǐng)導(dǎo)他認(rèn)準(zhǔn)你這個人，但這可能性很小?！睂W(xué)校旁邊有個小酒館，清靜地只有賣酒老漢和我們兩人，他掏錢要了一小包花生米，打了一小提散酒，倒在兩個粗磁茶杯里，他一大半，我一小半，對坐著，沉默的品著，沒有說笑，似有說不清的憂慮。。。。

7月14號，分聊城縣的5個人統(tǒng)一到聊城縣組織部報到，組織部簽發(fā)了每個人的工作介紹信。我去河西公社，河西公社距縣城最近，是學(xué)大寨的先進典型，如此安排可看出地、縣組織部對我的偏愛。7月15號，起出糧食關(guān)系，隨即騎自行車去河西公社，開始了20年的基層從政生涯。

1985 年的2月6號（未到春節(jié)），地委組織部召開了第一次選調(diào)生座談會。地點是地委二樓會議室。當(dāng)時全地區(qū)的選調(diào)生是42人，到會的30多人。主持會的是組織部侯繼堂部長、田勇科長和青年干部科的一個干事。座談會開了一整天的時間，座談涉及的主要是以下五個問題：1。再學(xué)習(xí)問題；2。適應(yīng)問題：同現(xiàn)實適應(yīng)，同環(huán)境適應(yīng)，同市俗適應(yīng)，消極適應(yīng)與積極適應(yīng)，特長與從事工作的適應(yīng)；3。把青年干部放到什么環(huán)境工作的問題；對青年干部的使用問題；5。抵制不正之風(fēng)的問題。田科長在講了選調(diào)生工作的基本情況后，便開始討論發(fā)言。

座談會的通知是提前兩天接到的。去座談，我真無顏見熟悉的同學(xué)；但這又是向黨向管理自己的組織部門傾訴、匯報的機會，我對自己四年來所走過的路進行了梳理和思考，很鄭重的去參加座談。上午座談時，我發(fā)言比較靠前，重點匯報了兩次公章事件和當(dāng)前的工作情況。我的發(fā)言得到了全體人員的理解和同情。我發(fā)著言，他們感嘆；座談休息時分，他們過來和我握手，問這問那，表示慰問。

下午，侯繼堂部長作了總結(jié)講話。侯部長的相貌舉止很普通，可以說是一個走進人群很難再找出的人，他在基層干過，上午座談就和我們坐在一塊，沒有架子，平易近人。他講了六個問題，其中三個問題涉及到我，幾次提到我。他在講抵制不正之風(fēng)時說：“學(xué)新的兩次公章事件，特別是何莊事件，不能看成是挫折，而應(yīng)看成是榮譽。”他在講工作環(huán)境時講到我說：“不要被困難壓倒，任何時候都要按黨的方針政策辦事?！彼麨榈綍拿恳粋€選調(diào)生鼓勁，他說：“我對每一個選調(diào)生都抱有信任和希望，每一個選調(diào)生都是經(jīng)過認(rèn)真考察選拔的，基礎(chǔ)都是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，無論遇到什么困難，我們都會對每一個人負(fù)責(zé)到底?！?/p>

田科長是膠東人，聽著他的膠東口音，我就想到刁雪遠。膠東人的品格興許大都耿直、誠懇和富有正義感，刁雪遠、田勇都給了我這種感覺。座談間隙，田科長單獨和我談話，鼓勵我，安慰我：“不要灰心，我們不會放下任何一個選調(diào)生不管。你的工作，你這個人，我們是了解的，是信任的。”座談會對我是重要的，有上級管理部門和那么多同學(xué)的同情、理解和支持，個人受點委屈和挫折算得了什么？

我對我的工作又有了信心和希望。座談會歸來，我在陽谷縣新華書店看到一本名為《逆境中的選擇》的小書，翻了翻，很對心思，買了下來。在后來的閱讀中，書中所講的道理、所例舉人物的事跡給了我很多啟示。其中“欲傳春消息，不怕雪埋藏”的南宋詩人陳亮，“粉身碎骨全不怕，要留清白在人間”的民族英雄于謙都使我深受感到。書中談到屈才和自用其才的問題，談到發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，它使我想到：國家正在進行改革，我處在基層農(nóng)村，能否就農(nóng)村的問題、農(nóng)村政策進行研究，有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造呢？書的最后一個章節(jié)是“祝你成為生活的強者”，末尾引用的是李大釗的一首詩，前四句是：“鵬鳥將圖南，扶搖始張翼。一翔直沖天，彼何畏荊棘?！笨吹竭@里，我感到我站在了人生的制高點上。

春節(jié)前，地委組織部和省委組織部都給選調(diào)生發(fā)了慰問信。作為反饋，春節(jié)后我寫了近期的工作思想?yún)R報，在元霄節(jié)前后郵給了省委組織部；給地委組織部的匯報是在元霄節(jié)后送去的，當(dāng)面交給了青年干部科的田科長。田科長告訴我：年前的領(lǐng)導(dǎo)班子考察對我考察的情況很好，縣委組織部已確定我為前柳鄉(xiāng)下屆黨委委員、紀(jì)委書記。田科長說：“都反映你耿直、原則性強，紀(jì)委書記正適合你，希望你為黨的廉政建設(shè)做出成績。”我答應(yīng)著：“我一定盡職。”（節(jié)選自《憂患人生》，小說閱讀網(wǎng)，http://，張學(xué)新）

謳歌世界和平的長篇詩集《地球村》的作者

——詩人朱洪幸

朱洪幸，男，學(xué)者，詩人，1984年選調(diào)生。1959年生，山西人，1984年畢業(yè)于山西師范大學(xué)政史系。曾在香港《大公報》、《中國青年報》、《半月談》等國際、國內(nèi)報刊上發(fā)表了十多萬字的經(jīng)濟、學(xué)術(shù)論文，部分論文在國內(nèi)外有一定的影響。著《地球村》一書，創(chuàng)立了地球村主義理論，在國內(nèi)外有一定的影響。著韻文英語系列叢書，開創(chuàng)韻文詞典全新的體例。同時，熱愛演講，被《演講與口才》雜志社收錄在《演講新秀名錄》一書中。熱愛發(fā)明創(chuàng)造，有二十多項小發(fā)明。

朱洪幸，原為我校政史系8016班學(xué)生、團支部書記，現(xiàn)就職于臨汾市科學(xué)技術(shù)局。十八年前的五月，朱洪幸在《山西師院報》上發(fā)表了第一篇文章《這里沒有星期天》。這是1984年初夏他在大同市畢業(yè)實習(xí)期間發(fā)回的報道。十八年后的今天，他的第一本書、致力于世界和平研究的《地球村》出版了。

滿園春色關(guān)不住，一枝紅杏出墻來。朱洪幸在校期間名為朱紅杏，84年畢業(yè)時當(dāng)上了省委組織部選拔的選調(diào)生(第三梯隊)，分配到安澤縣村鄉(xiāng)任團委書記，以后又任縣團副書記等職。從學(xué)校到行政崗位，總是不適應(yīng)。偶然一本關(guān)于發(fā)明的書吸引他。他沉醉其中，也搞出了一些小發(fā)明，申請了專利，并成為山西省發(fā)明協(xié)會會員。但他的專利并沒有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，也沒有經(jīng)濟效益。他懷疑這條路能否走下去?

為什么不搞更大的發(fā)明創(chuàng)造呢?一種潛在的意識產(chǎn)生了。機會屬于有準(zhǔn)備的頭腦。94年他開始了世界和平的研究。

朱洪幸有一顆博大的愛心。他對世界和平的研究，還得從頭說起。多少年來，每人們打開電視、拿起報紙，幾乎每天都能再到阿以沖突、非洲內(nèi)戰(zhàn)、地區(qū)戰(zhàn)爭待災(zāi)難性的報道，這種世界性的災(zāi)難刺激著他的心，他一次次地自問，難道世界就應(yīng)該是這樣的嗎?難道人類只能與戰(zhàn)爭為伴?應(yīng)當(dāng)想辦法，從根本上給予解決。他苦苦地思索著，尋找著，慢慢地感悟著這道難題，漸漸地理出了思路。

1996年3月28日晚，《焦點訪談》采訪了來訪的聯(lián)合國秘書長加利先生。采訪中，加利說：“冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界并不安寧，戰(zhàn)爭還沒有消除，聯(lián)合國至今還沒有找到和平規(guī)則......”加利先生的談話，引起了他思緒萬千。也像遍地的干柴碰到火星會燃燒一樣，他馬上拿起筆，準(zhǔn)備寫點什么，當(dāng)晚寫下了《地球村》的第一篇，接著第二篇，第三篇......甚至他做夢都想著世界和平，很多思路都是夢中給予啟迪。隨著研究的深入，他描繪出了地球村時代和地球村主義的一幅美好藍圖。當(dāng)他的稿子寄給加利先生后，很快得到了回函，信中說：“每當(dāng)看到像你這樣的公民關(guān)于維護世界和平的文章時，我們是很重視的。你有支持聯(lián)合國維護世界和平的理想。我們認(rèn)為你的《地球村》是很有價值的!”

多年來，他淡薄名利，契而不舍，在這條道路上艱辛地探討著、思索著。從形式到內(nèi)容，追求著完美。《地球村》就是借助詩歌豐富的想象來表述其理念，熔和平理論、未來學(xué)、歷史、文學(xué)于一爐，處

處閃爍著創(chuàng)造性思維的火花。

《地球村》對地球村時代和地球村主義作了理論上的探討，認(rèn)為：今天的世界，除了局部的戰(zhàn)爭外，總體上處在一個非戰(zhàn)非和的時期，是一種恐怖的和平。從戰(zhàn)爭到真正的和平，有著萬里之遙，但它可以一步跨越。如何成功的地跨越這一步呢?那就要進行一場革命--觀念的革命!改變一下我們的觀念，世界將是美好的天堂!《地球村》從未來學(xué)的角度，對未來社會生活的很多方面進行了研究，提出了許多超前的設(shè)想?！兜厍虼濉纷⒅厮枷胄院退囆g(shù)性的統(tǒng)一，極力提高其文學(xué)品味，并進行了大膽地想象。（節(jié)選自朱洪幸和他的《地球村》，山西師范大學(xué)，作者：雪豐）

回歸農(nóng)村：從哪里來到哪里去 ——清華大學(xué)選調(diào)生曾維康

男，湖北人，2011年廣西選調(diào)生。2004年進入中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)習(xí)，2008年免試推薦至清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院攻讀碩士學(xué)位。曾任清華大學(xué)新碩81黨支部書記、研究生通訊社社長、校研究生團委宣傳部副部長，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）大學(xué)生通訊社社長等。已在《人民日報》《光明日報》《中國教育報》《長江日報》等媒體發(fā)表消息、通訊、評論等累計100余篇，累計20余萬字。曾獲國家獎學(xué)金，清華大學(xué)優(yōu)秀研究生黨支部書記，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）優(yōu)秀團員標(biāo)兵。

略微黝黑的皮膚，一副無框眼鏡，裂開嘴笑得憨厚，這個被別人夸贊時會不好意思的湖北小伙子叫曾維康，新聞與傳播學(xué)院2008級碩士生。他于2004年考入中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院工商管理系。2008年，因在本科期間發(fā)表100余篇、累計20余萬字的新聞報道，保送清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院攻讀碩士學(xué)位。2011年3月，報考廣西壯族自治區(qū)選調(diào)生，決定畢業(yè)后投身基層。2011年5月，完成25萬字的新聞作品《農(nóng)民中國：江漢平原一個村落26位鄉(xiāng)民的口述史》，創(chuàng)作歷時一年，采訪輾轉(zhuǎn)鄂、湘、粵等地。面對這些艱難與成績，他仍堅持說：“這些都很普通，我只是做了我想做的事情?！边@就是新聞學(xué)院李彬教授口中，一位“有德有才有抱負(fù)”的青年。

“選擇到基層工作，源于一種發(fā)自內(nèi)心的召喚。這種召喚，來自我生活過的農(nóng)村?！痹谶f交給廣西壯族自治區(qū)黨委組織部的申請書中，曾維康這樣寫到。

2004年，曾維康在填報大學(xué)志愿時，他報的是工商管理專業(yè)。用他自己的話來說，“以前對農(nóng)村的唯一想法就是窮。甚至?xí)訔壦?，覺得老百姓思想觀念比較落后。所以我就告訴自己，一定要發(fā)奮讀書，離開這個地方?！笨忌洗髮W(xué)后，隨著知識和年齡的增長，曾維康慢慢懂得農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)親們的生活很不容易。在清華讀研究生的三年，成為他思想變化最大的階段——下到基層去，和農(nóng)民在一起，為他們解決一些現(xiàn)實的問題?！拔以谝粋€村就可以幫助一個村的人，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以幫助一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人。哪怕只是一件小小的事情，能幫一點

是一點。”曾維康說這些話時，有點激動同時很自信?！耙郧稗r(nóng)民在外面打工，找老板要不到工資，你說他們會怎么辦？前兩年媒體上報道農(nóng)民的柑橘、西瓜賣不出去，都爛掉了，你覺得可惜不可惜？還有的農(nóng)民有很多很好的‘致富經(jīng)’，但是缺乏資金和場所。所以我常常就想，如果你是這個村里的村干部，你能不能合理地幫助他們討要工資，把柑橘和西瓜賣出去，幫他們解決貸款和場所等問題。你覺得可以做到嗎？我覺得至少不會太難?！倍啻卧跂|、中、西部農(nóng)村實踐的經(jīng)歷，開拓了曾維康的視野。在這個過程中，他看到了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的“差距”，與此同時，他更多地看到中西部農(nóng)村發(fā)展的“機遇”。他說，“農(nóng)村的空間很大，那里是一個能夠?qū)崿F(xiàn)人生價值的地方?！比ツ暧欣蠋熃o曾維康推薦了一份年薪十幾萬的工作，同時解決北京戶口和編制，但他最終放棄了?！拔覠o法說服自己，那不是我最想要的。”

如今的曾維康，在做兩件事：一是為農(nóng)民立傳，讓人們了解中國農(nóng)民的內(nèi)心世界和真實生活；二是準(zhǔn)備下基層，為農(nóng)民做一些力所能及的事情?，F(xiàn)實也一樣把數(shù)重壓力迫在曾維康的理想上。家里只培養(yǎng)了他一個大學(xué)生，都指望他能給家里改善狀況。他的導(dǎo)師、新聞與傳播學(xué)院李彬教授說：“其實這些年來，他也同樣面臨研究生共有的那些困惑與糾結(jié)。他之所以決定到基層去，是同清華人的歷史擔(dān)當(dāng)和社會責(zé)任密不可分。維康三年來的進步主要體現(xiàn)在格局與境界，‘心有多大，舞臺有多大’，他的心胸越來越大?！薄捌鋵嵠匠：芏鄬W(xué)生也說對國家和社會有關(guān)懷，但一遇到比較現(xiàn)實的選擇如擇業(yè)、家庭期待等壓力便無法堅持?！毙侣勁c傳播學(xué)院黨委書記金兼斌教授評價說，“維

第二篇：選調(diào)生工作——打造中國特色干部后備庫

選調(diào)生工作——打造中國特色干部后備庫

有這樣一個群體：大學(xué)畢業(yè)時，他們被各省區(qū)市黨委組織部選調(diào)，送到基層培養(yǎng)鍛煉。人們稱之為選調(diào)生。

1980年至今，6萬名品學(xué)兼優(yōu)的選調(diào)生，遍布南國北疆。

1986年以前，全國共選調(diào)1．27萬名大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，其中20個省區(qū)市目前有近七成選調(diào)生擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不斷規(guī)范選育流程

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選調(diào)

科學(xué)培養(yǎng)，動態(tài)管理

不惟臺階，適時任用

今年1月，中央黨校第三期選調(diào)生培訓(xùn)班結(jié)業(yè)，包括40名地廳級干部在內(nèi)的44名學(xué)員，圓滿完成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。正是從這一期開始，中央黨校決定，把選調(diào)生培訓(xùn)班列入培訓(xùn)部培訓(xùn)管理范圍，作為年輕干部培訓(xùn)的重點班次，統(tǒng)籌安排，抓好落實。這是中央有關(guān)部門加強和規(guī)范選調(diào)生培養(yǎng)和教育工作的一個側(cè)面。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選調(diào)。各地組織部門嚴(yán)格選調(diào)條件，把選調(diào)對象確定為政治素質(zhì)好，有志于從事黨政工作并有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)生。主要選調(diào)本科生、研究生中的共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和“三好”學(xué)生。堅持“公正、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取本人志愿報名、院校黨組織推薦、組織（人事）部門考試考核相結(jié)合的辦法選調(diào)?？茖W(xué)培養(yǎng)，動態(tài)管理。選調(diào)生走出校門后首先分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層企事業(yè)單位工作。但任職并不是固定不變：為了讓他們熟悉多方面工作，對選調(diào)生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”：黨委組織部門對選調(diào)生進行考察，每年進行一次調(diào)整，對不適合繼續(xù)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的選調(diào)生，及時調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮

作用的工作崗位。

不惟臺階，適時任用。各地把對選調(diào)生的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，選調(diào)生在基層工作兩到三年后，打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，大膽提拔使用選調(diào)生，并鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗，使他們在平等競爭中脫穎而出。

打造年輕干部培養(yǎng)制度

基層實踐：人生起步的基礎(chǔ)

艱苦環(huán)境：走向成熟的根本多

崗位鍛煉：提升素質(zhì)的關(guān)鍵

在黨組織的培養(yǎng)關(guān)心下，不少選調(diào)生走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位?；貞浧鸪砷L之路，他們最難忘的是作為選調(diào)生的經(jīng)歷：基層的實踐鍛煉是選調(diào)生人生起步的基礎(chǔ)；艱苦環(huán)境、復(fù)雜局面的磨練是選調(diào)生走向成熟的根本；多層次多崗位的鍛煉是選調(diào)生提升素質(zhì)的關(guān)鍵。

25年的實踐表明，選調(diào)生工作符合“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才”的年輕干部成才規(guī)律，是具有中國特色的干部選拔培養(yǎng)制度。這一做法帶來的好處是多方面的：

一是實現(xiàn)了從源頭抓起，加快培養(yǎng)年輕干部的戰(zhàn)略意圖。抽樣調(diào)查顯示：四川省20世紀(jì)80年代的選調(diào)生，大部分已成為縣處級以上干部；山東省棗莊市最年輕的副市級、正縣（處）級干部均是選調(diào)生。二是在實踐中鍛煉造就了一批忠誠于黨和人民的事業(yè)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)優(yōu)秀年輕干部。

三是加強了基層組織建設(shè)，改善了各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。目前，很大一部分選調(diào)生主要工作在基層。他們發(fā)揮自己文化程度高、專業(yè)能力強的優(yōu)勢，默默無聞、無怨無悔地在基層工作、生活，為基層建設(shè)帶來了清新的風(fēng)氣。同時，選調(diào)生的成長也使各級領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不斷得到改善。

對于人才培養(yǎng)來說，25年不算太長；但和與選調(diào)生工作同時起步的改革開放相比，25年也不算太短。對選調(diào)生工作這一被實踐證明了的培養(yǎng)年輕干部的有效方法，有關(guān)部門在進一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正不斷完善配套政策，建立有效的工作機制，使更多的年輕干部在基層實踐中加快成長。

鏈接

1．在對20世紀(jì)80年代選調(diào)生的一次抽樣調(diào)查中，95．8％的人認(rèn)為，走選調(diào)生這條路，在基層鍛煉的選擇是正確的；76．3％的人認(rèn)為，成長成才與選調(diào)生經(jīng)歷密切相關(guān)；79％的人認(rèn)為，基層工作的鍛煉使自己增強了能力。

2．到2004年底，據(jù)對20個省區(qū)市選調(diào)生的調(diào)查統(tǒng)計，有6800余名進入縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子，有420名進入地廳級以上領(lǐng)導(dǎo)班子，有7名進入省部級領(lǐng)導(dǎo)班子。

第三篇：中國特色

中國特色社會主義理論體系的精髓

任何一種理論都有其思想精髓，也就是其中最具時代要求，被稱之為“精神精華的東西”。它是整個思想理論體系賴以成立和富有生命力的科學(xué)世界觀和方法論。黨的十七大報告深刻揭示了堅持解放思想對于黨在新時期形成中國特色社會主義這一面旗幟、一條道路、一個理論體系的重要作用，并強調(diào)解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，要繼續(xù)解放思想。這就昭示我們，解放思想是中國特色社會主義理論體系的思想基礎(chǔ)，是這個理論體系的精髓和靈魂，也是理解這個理論體系的鑰匙。只有牢牢把握這個精髓，才能不斷提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。

堅持解放思想是馬克思主義的內(nèi)在要求，中國特色社會主義理論體系是解放思想、實事求是的產(chǎn)物和理論結(jié)晶

眾所周知，馬克思主義的形成和創(chuàng)立經(jīng)歷了一個由不成熟走向成熟的過程。這既是一個批判舊古典哲學(xué)、古典政治經(jīng)濟學(xué)和空想社會主義思想體系的過程，也是一個發(fā)現(xiàn)和克服自身內(nèi)在矛盾的過程。馬克思、恩格斯一貫堅持唯物辯證法的批判的革命本質(zhì)，堅決反對鼓吹迷信和把具體理論絕對化的教條主義。正如馬克思所說：“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者的秘密團體時的必要條件是：摒棄章程中一切助長迷信權(quán)威的東西?！眻猿纸夥潘枷耄邱R克思主義本身的內(nèi)在要求，是其保持強大生命力的根本條件所在。因為馬克思主義不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦中固有的，它來自人類的社會實踐，批判和繼承了前人的思想成果。因此可以說馬克思主義是在解放思想中創(chuàng)立的，是在研究自然、社會和人類思維的大量歷史和現(xiàn)實材料的基礎(chǔ)上揭示了貫穿上述領(lǐng)域的基本規(guī)律。人們推崇和信仰馬克思主義并把它稱之為科學(xué)，就是因為它本身是解放思想的，它的基本原理被實踐證明是正確的。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對百廢待舉、百業(yè)待興的局面，以巨大的政治膽略和理論勇氣，進行了理論上的正本清源和指導(dǎo)思想上的撥亂反正，徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，恢復(fù)了黨的解放思想、實事求是的思想路線，在總結(jié)建國30年正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在研究國際經(jīng)驗和世界形勢的基礎(chǔ)上，實行改革開放的歷史性決策，找到了一條中國特色社會主義道路，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。也正是在改革開放的偉大實踐中，黨一以貫之地堅持解放思想、實事求是地進行探索，逐步形成了一系列新思想、新觀念和新論斷，進而創(chuàng)立了中國特色社會主義理論體系。

回顧改革開放以來的歷史進程，我們黨在實踐上的每一個重大發(fā)展，理論上的每一個重大突破，工作上的每一個重大進步，都是與解放思想息息相關(guān)、緊密聯(lián)系在一起的。黨的十二大第一次明確提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色社會主義”，這是我們黨突破“兩個凡是”和教條主義地對待馬克思主義，以新的思想觀點繼承和發(fā)展馬克思主義的開端；黨的十二屆三中全會之所以能夠確立社會主義商品經(jīng)濟的新觀念，是因為我們突破了把社會主義同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，之所以能把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義的一個本質(zhì)內(nèi)容，就是因為沒有局限于傳統(tǒng)的“公有制

和按勞分配”的羈絆，突破了對社會主義就是“一大二公”、“一平二調(diào)”的傳統(tǒng)觀念；黨的十四大之所以能夠提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，也同樣是因為我們突破了把社會主義等同于計劃經(jīng)濟，把資本主義等同于市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維定式，等等。這些都是解放思想的必然產(chǎn)物和重大成果，同時又進一步推動了思想的新解放。

從黨的十四大到黨的十六大的十年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊圍繞中國特色社會主義這個理論和實踐主題，繼續(xù)解放思想，以馬克思主義的巨大理論勇氣繼續(xù)進行理論創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面。這期間的直接理論成果，就是形成了“三個代表”重要思想，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題。在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，提出了一系列緊密聯(lián)系、互相貫通的新思想、新觀念、新論斷，構(gòu)成了一個系統(tǒng)的科學(xué)理論。

黨的十六大以來，世界正發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國正發(fā)生廣泛而深刻的變革，中國又進入了一個重大的歷史階段，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，全面貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，借鑒當(dāng)代世界發(fā)展的新經(jīng)驗，在實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題上進一步解放思想，擺脫單純追求GDP的片面發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)發(fā)展觀的困擾，創(chuàng)造性地提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，進一步開拓了中國特色社會主義理論發(fā)展的新境界。

綜上可見，中國特色社會主義是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期一以貫之的理論主題和實踐主題，而解放思想、實事求是是貫穿于十一屆三中全會以來黨的一系列創(chuàng)新理論成果中的一條主線，構(gòu)成其中的“根”和“脈”，是黨的創(chuàng)新理論中最本質(zhì)最核心的內(nèi)容，因而成為中國特色社會主義理論體系的精髓。只有緊緊抓住這個精髓，才能真正在理論與實踐的結(jié)合上學(xué)懂、掌握、用好這個理論體系，也才能真正在新的實踐中不斷完善、豐富和發(fā)展這一理論體系。

在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)中國特色社會主義定型化和社會主義市場經(jīng)濟體制規(guī)范化，要求在反對各種錯誤傾向中堅持繼續(xù)解放思想

黨的十七大報告把堅持和發(fā)展中國特色社會主義明確提出來，并且成為貫穿十七大報告的思想紅線，這表明我們黨在新的歷史起點上和新的發(fā)展實踐中，不僅要繼續(xù)為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義而奮斗，而且要堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，從而努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣，使當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

解放思想作為一種思想的常態(tài)，既是一種批判性思維，也是一種建設(shè)性思維。作為批判性思維，要求人們以批判的眼光敏銳地發(fā)現(xiàn)、改變或拋棄一切不符合客觀實際及其規(guī)律的思想、觀念和制度體制等等；作為建設(shè)性思維，要求我們勇于探索、勇于創(chuàng)新，不斷推動事業(yè)發(fā)展和社會進步。當(dāng)然，在社會主義發(fā)展的不同時期，在我們認(rèn)識發(fā)展的不同階段，解放思想的主要內(nèi)容和要求是不同的。特別是現(xiàn)在我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x的初級階段，我們對社會主義所

取得的認(rèn)識，我們的認(rèn)識所實現(xiàn)的飛躍，從大的時空范圍看還遠沒有完結(jié)。在建設(shè)中國特色社會主義的道路上，仍然有許多未被認(rèn)識或基本上未被認(rèn)識的領(lǐng)域和規(guī)律，仍然有許多未知的“必然王國”，仍然有待于繼續(xù)由“必然王國”向“自由王國”躍進。這就必須以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，始終不渝地堅持繼續(xù)解放思想，不斷深化我們對社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

當(dāng)前突出強調(diào)繼續(xù)解放思想，主要是因為經(jīng)過30年的改革開放，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出了一系列新的階段性特征，當(dāng)今世界也正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。面對新世紀(jì)新階段的歷史大趨勢，我們正在干前人從未干過的偉大事業(yè)，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以套用。我國這艘社會主義的巨輪已經(jīng)駛向了波濤洶涌、暗流涌動的經(jīng)濟全球化的大海。我們有著不可多得的發(fā)展機遇，同樣也面臨著許多可以預(yù)料或難以預(yù)料的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何別的理論都無法解決我們13億人口大國的問題。堅持和創(chuàng)新符合我們自己實際、國情、道路和利益的理論，不能靠神仙皇帝，只能靠我們黨自己。更為重要的是，我們當(dāng)前已進入了對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟最核心部位進行改革的攻堅階段，這就更需要我們黨以更大的勇氣和決心破除一切思想上和體制上的障礙，也就比以往任何時候都更需要解放思想。

黨的十七大強調(diào)全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。這就是今天解放思想要解決的突出問題，也是在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義理論體系牽動戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵之點。按照這樣的目標(biāo)和任務(wù)要求，就要圍繞深刻理解和把握我國社會主義初級階段基本國情繼續(xù)解放思想，使思想認(rèn)識更加符合社會主義初級階段和我國現(xiàn)階段實際。要圍繞進一步滿足人民群眾的愿望要求繼續(xù)解放思想，善于正確把握人民群眾的新期待和新要求，使思想觀念跟上時代步伐和群眾要求。要圍繞深化改革開放繼續(xù)解放思想，深刻領(lǐng)會改革開放的偉大歷史進程、歷史意義和基本經(jīng)驗，統(tǒng)一對改革開放的認(rèn)識，為實現(xiàn)中國特色社會主義定型化和社會主義市場經(jīng)濟體制規(guī)范化提供精神動力支持。

解放思想最根本的是解決思維方式問題，即從主觀主義、形而上學(xué)的思維方式中解放出來。形而上學(xué)是一種普遍存在的思維方式，在我們這樣有著幾千年封建社會歷史的國家，這種思維方式是盤根錯節(jié)、根深蒂固的。當(dāng)前解放思想，就是要繼續(xù)按照鄧小平同志說的，“在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況、解決新問題”。一是繼續(xù)從經(jīng)典作家的個別結(jié)論和一些所謂的“傳統(tǒng)正確認(rèn)識”中解放出來，特別是從蘇聯(lián)社會主義模式的影響中解放出來。當(dāng)深入改革開放遇到新情況、新問題時，教條主義思維方式首先想到的是倒退到原來的蘇聯(lián)模式。由于蘇聯(lián)社會主義模式是以正統(tǒng)馬克思主義或社會主義名義推進的，至今仍有不可忽視的影響。同時，要從對“民主社會主義”的模糊認(rèn)識中解放出來，堅定繼續(xù)走中國特色社會主義道路的信念。二是著眼于對新情況新問題的研究和解決，克服因循守舊思想，放開手腳探索，大力推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新特別是體制機制創(chuàng)新?？傊磺信c中國特色社會主義不相適應(yīng)的觀念、做法和體制，都在我們堅決反對和摒棄之列。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做解放思想、實事求是、與時俱進的表率，在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實到解決問題上。

解放思想作為一種破除舊的思想枷鎖的銳利武器，既是改造世界主體素質(zhì)特別是精神狀態(tài)的集中體現(xiàn)，又是人類社會發(fā)展中的重要價值取向、文化觀念。在解放思想的漫長過程中，由于人們認(rèn)識上的差異和外部條件的干擾，往往會出現(xiàn)偏差。而與解放思想相適應(yīng)的價值觀念則可進行有效調(diào)節(jié)，形成一種輿論力量、文化條件和社會環(huán)境，從而使各種有害的社會思潮與傾向失去賴以存在的土壤和條件，進而實現(xiàn)社會的動態(tài)穩(wěn)定與和諧。因此，我們在深化改革開放中就是要努力營造有利于解放思想、與時俱進的思想文化環(huán)境，真正形成有利于繼續(xù)解放思想的價值觀念、輿論力量和文化氛圍。

第四篇：第四章國防后備力量建設(shè)

一線指揮部工作手冊第四章國防后備力量建設(shè)

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一線指揮部工作手冊第四章國防后備力量建設(shè)

作者：劉勇

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第四章

國防后備力量建設(shè)

國防后備力量是國家武裝力量的重要組成部分，對于保衛(wèi)國家安全、鞏固政權(quán)、維護社會穩(wěn)定均具有重要的戰(zhàn)略意義，因而為世界各國所重視。在我國，國防后備力量不僅有悠久的歷史淵源，而且有光榮的革命傳統(tǒng)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對國防后備力量建設(shè)歷來高度重視。中國共產(chǎn)黨自誕生以后，就把動員和組織群眾武裝，建立強大的后備武裝力量作為開展人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)，群眾武裝規(guī)模之大、范圍之廣、經(jīng)驗之豐富，均為世界軍事史上所罕見。

第一節(jié)

我國國防后備力量的體系構(gòu)成一、民兵

我國國防后備力量從人員上看，絕大部分是民兵。民兵是我國三結(jié)合武裝力量體制的組成部分，是戰(zhàn)時動員的主要對象。我國民兵人數(shù)眾多，分布廣泛，組織嚴(yán)密，素質(zhì)較高，便于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、活動和動員，過去是、現(xiàn)在和將士依然是一支偉大的戰(zhàn)略力量。

二、預(yù)備役部隊

預(yù)備役部隊以現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役軍官和士兵為基礎(chǔ)組建起來的，是戰(zhàn)時實施快速動員的一種重要組織形式。屬于中國人民解放軍建制序列，分別是我軍的師、團級單位，授予軍旗、番號，實行統(tǒng)一的編制，平時隸屬省軍區(qū)，戰(zhàn)時歸指定的野戰(zhàn)部隊指揮。是一支建設(shè)完整、預(yù)編滿員、不脫離生產(chǎn)的新型武裝組織，具有快速動員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，戰(zhàn)時可成建制轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊。鄧小平講，組建預(yù)備役是個好辦法。平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵。組建一個預(yù)備役師的軍費開支僅占一個現(xiàn)役師的1/10。

三、預(yù)先編入現(xiàn)役部隊的預(yù)備役人員和其他非編組登記人員

預(yù)備役登記是我國國防后備力量的一種法律管理手段。這里所說的預(yù)備役登記人員，是指未編入民兵組織或預(yù)備役部隊的且依法進行登記的人員。其對象，一是退出現(xiàn)役的軍官；二是退出現(xiàn)役的士兵，以及不建立民兵組織單位對符合兵役條件進行預(yù)備役登記的男性公民；三是部分與軍事專業(yè)對口的地方技術(shù)人員。

四、人防、交通戰(zhàn)備專業(yè)隊伍

人民防空是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，動員和組織人民群眾防備敵人空襲，消除空襲后果所采取的措施和行動，是一項群眾性軍事活動。人防專業(yè)隊伍是指縣級以上地方各級人民政府為了避免或減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力的需要，組織有關(guān)部門建立的群眾防空組織。交通戰(zhàn)備專業(yè)技術(shù)分隊是為保障戰(zhàn)時機動運輸需要而在交通、運輸部門建立的動員保障分隊。

五、參加過基本軍事訓(xùn)練的高等院校和高級中學(xué)學(xué)生

我國兵役法規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練?！薄案呒壷袑W(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校，配備軍事教員，對學(xué)生實施軍事訓(xùn)練。”大、中院校學(xué)生具有較高的文化程度，掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，學(xué)校組織嚴(yán)密，管理正規(guī)，因而適合進行一定程度的軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神和國防觀念，以滿足戰(zhàn)時動員擴編的需要。在校學(xué)生接受國防教育，是履行兵役義務(wù)的一種形式。高等院校學(xué)生軍訓(xùn)，主要是為培養(yǎng)預(yù)備役軍官打基礎(chǔ)；高中學(xué)生軍訓(xùn)，目的是增強其國防觀念，加強組織紀(jì)律，促進德、智、體、美全面發(fā)展，為部隊培訓(xùn)初級軍事技術(shù)人才和未來擔(dān)任預(yù)備役軍官做準(zhǔn)備。

第二節(jié)

我國國防后備力量的領(lǐng)導(dǎo)體制

我國國防后備力量是黨中央、國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即接受同級地方黨委、人民政府和上級軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

其特點主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后備力量的各項建設(shè)；二是地方黨委把握本級后備力量建設(shè)的方針、政策、解決后備力量建設(shè)中的重要問題，使后備力量建設(shè)始終保持正確的發(fā)展方向；三是地方政府通過把國防后備力量建設(shè)納入社會經(jīng)濟政治發(fā)展總體規(guī)劃，檢查、督促各職責(zé)部門抓好落實來領(lǐng)導(dǎo)國防后備力量建設(shè)；四是軍事系統(tǒng)指揮后備力量隊伍，實施后備力量的各項建設(shè)。

省軍區(qū)、軍分區(qū)是按照省、地（州、市）行政區(qū)劃設(shè)立的軍事機關(guān)。戰(zhàn)時，領(lǐng)導(dǎo)與指揮地方部隊和民兵就地堅持作戰(zhàn)。平時負(fù)責(zé)地方武裝和后備力量的建設(shè)，掌握民兵、預(yù)備役部隊和兵役工作。

縣（市）人民武裝部，是民兵、預(yù)備役工作直接組織和指揮機構(gòu)。它不僅要組織實施民兵、預(yù)備役的各項建設(shè)，還要指揮、帶領(lǐng)民兵、預(yù)備役人員參戰(zhàn)、支前，并擔(dān)負(fù)征兵、動員、預(yù)備役和學(xué)生軍訓(xùn)，以及人民群眾的國防教育等工作，任務(wù)十分繁重。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民武裝部，是我國國防體制的重要組成部分，局時也是基層政權(quán)的組成部分，是我國國防后備力量建設(shè)最基層的組織者和實施者。

人民武裝委員會和國防動員委員會具體協(xié)調(diào)國防后備力量建設(shè)中的重大問題。各級人民武裝委員會，是由各級黨委、軍事機關(guān)、政府有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的主要負(fù)責(zé)人組成，是領(lǐng)導(dǎo)民兵、預(yù)備役工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)。武委會書記由黨委（工委）書記兼任。其任務(wù)是研究貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)民兵、預(yù)備役建設(shè)的各項方針、政策和指示；根據(jù)上級地方黨委和軍事機關(guān)的有關(guān)指示，結(jié)合本地區(qū)情況，研究貫徹有關(guān)民兵、預(yù)備役和兵役工作的方針、政策、解決重大問題。

1994年，為調(diào)整改革國家國防動員體制，中共中央、國務(wù)院和中央軍委決定成立國家和地方各級國防動員委員會。國防動員委員會的職能是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實施國家國防動員工作；協(xié)調(diào)國防動員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強國防實力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。國家國防動員委員會的主要職責(zé)是：一是貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)國防動員工作的方針、政策和指示。二是組織擬訂國防動員工作的法律、法規(guī)和措施；三是組織編制國防動員規(guī)劃、計劃；四是檢查監(jiān)督國防動員法規(guī)的實施和國防動員計劃的執(zhí)行；五是協(xié)調(diào)軍事、經(jīng)濟、社會等方面的重大國防動員工作；六是組織領(lǐng)導(dǎo)全國的人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通戰(zhàn)備工作。七是行使黨中央、國務(wù)院、中央軍委賦予的其他職權(quán)。

第三節(jié)

國防后備力量建設(shè)指導(dǎo)思想、方針、原則

黨的十一屆三中全會以來，我軍后備力量建設(shè)開始步入和平建設(shè)時期的新階段。黨中央、國務(wù)院、中央軍委在重視加強后備力量建設(shè)的同時，不斷總結(jié)創(chuàng)新，使后備力量建設(shè)逐步走上了健康的發(fā)展道路，形成了系統(tǒng)完善的科學(xué)指導(dǎo)思想、方針、原則。

一、后備力量建設(shè)的指導(dǎo)思想

國防后備力量的指導(dǎo)思想是：服從經(jīng)濟建設(shè)大局，適應(yīng)國防建設(shè)需要。其基本涵義是：在服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局的前提下，加強國防后備力量建設(shè)，努力為經(jīng)濟建設(shè)做貢獻，使其與經(jīng)濟建設(shè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，積極主動地創(chuàng)造條件搞好后備力量建設(shè)，努力增強國防實力。著眼點是促使國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹這一指導(dǎo)思想，應(yīng)緊緊圍繞國家的發(fā)展去謀劃和加強國防后備力量建設(shè)。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民同志關(guān)于軍隊建設(shè)和后備力量建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，以對臺作戰(zhàn)為牽引，深化調(diào)整改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高科技含量，加強教育訓(xùn)練，改善武器裝備，努力建設(shè)“數(shù)量充足、質(zhì)量較高、動員快速、機制完善”的強大后備力量，為配合我軍打贏現(xiàn)代技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭作好準(zhǔn)備，為國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻。貫徹落實后備力量建設(shè)指導(dǎo)思想的基本要求主要有以下幾點：

（一）正確處理經(jīng)濟建設(shè)與后備力量建設(shè)的關(guān)系

在實際工作中，貫徹服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局的思想，首先在制定新時期后備力量建設(shè)的方針、政策，確定新時期后備力量建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。計劃指導(dǎo)工作時，要從經(jīng)濟建設(shè)和后備力量建設(shè)的全局出發(fā)，考慮到國家和人民群眾的承受能力，做到在大局下行動。同時，應(yīng)積極組織民兵參加社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開展以勞養(yǎng)武活動，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為振興國家經(jīng)濟作貢獻。其次要把新時期后備力量建設(shè)納入國防現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃，確定一個適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，努力提高后備力量建設(shè)的質(zhì)量，以適應(yīng)戰(zhàn)時兵員動員的需要。同時，要加強平時建設(shè)與戰(zhàn)時動員準(zhǔn)備的結(jié)合，為增強戰(zhàn)時的動員能力打下基礎(chǔ)。

（二）把加強后備力量建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)

加強新時期后備力量建設(shè)是涉及國家安全與發(fā)展全局的一個戰(zhàn)略問題。在后備力量建設(shè)問題上，任何一個國家都不可避免地面臨著一個突出的矛盾，就是平時養(yǎng)兵少，戰(zhàn)時出兵多的矛盾。解決這個矛盾的根本途徑，就是加強民兵建設(shè)，實行寓兵于民，不斷增強國防實力和應(yīng)付戰(zhàn)爭的能力。

我國的武裝力量體制，實行的是由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵相結(jié)合的武裝力量體制。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊是骨干，民兵是基礎(chǔ)、是常備軍戰(zhàn)時擴大實力的重要基礎(chǔ)和來源。20世紀(jì)80年代以來，我軍現(xiàn)役部隊先后進行了幾次大的精簡，2005前，還要再裁軍20萬人。我們走的是精干的常備軍與強大的國防后備力量相結(jié)合的現(xiàn)代化國防之路。雖然大規(guī)模的裁減現(xiàn)役軍隊，但整體國防實力并不會削弱，這是因為我國有強大的后備力量作后盾。實踐證明，國防力量的強弱，不在于常備軍數(shù)量的多少，而在于有無戰(zhàn)時足以迅速動員的大量人力和物力的國防基礎(chǔ)?？梢?，加強新時期后備力量建設(shè)是我國后備力量建設(shè)的客觀要求。平時在減少常備軍數(shù)量的同時，加強后備力量建設(shè)是世界各國加強后備力量建設(shè)的共同特征。而我國把加強后備力量建設(shè)作為全黨全國人民一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化國防的科學(xué)決策和重要戰(zhàn)略部署。

（三）適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求

為適應(yīng)新軍事變革的需要，后備力量要適應(yīng)打贏未來信息化戰(zhàn)爭，必須在以下幾個方面入手：一是加強后備力量骨干建設(shè)。包括民兵重點分隊建設(shè)，提高科技含量。二是加強后備力量武器裝備建設(shè)。充分利用現(xiàn)役部隊調(diào)理精簡空閑的武器裝備民兵，減少步兵武器裝備的配備和儲備量，省出維修、保養(yǎng)經(jīng)費，添置一些新技術(shù)裝備，特別是高射武器，從宏觀上統(tǒng)一調(diào)配，由國家統(tǒng)一給民兵、預(yù)備役部隊適當(dāng)配備部分高技術(shù)武器裝備，以保障主要方向、重點地區(qū)和大中城市的后備力量建設(shè)的需求，等等。通過上述途徑，以確保后備力量在未來人民戰(zhàn)爭中參戰(zhàn)支前的需要，為贏得未來人民戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造更為有利的物質(zhì)條件。三是加強后備力量戰(zhàn)法研究。歷史的經(jīng)驗證明，不論戰(zhàn)爭形態(tài)怎樣變化，武器裝備如何改善，正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)始終是贏得主動、爭取戰(zhàn)爭勝利的重要因素。我們必須在認(rèn)真研究繼承傳統(tǒng)戰(zhàn)法的同時，不斷研究高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的新特點，積極探索高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭的新途徑、新戰(zhàn)法，不斷豐富和發(fā)展人民戰(zhàn)爭理論。正如鄧小平指出的那樣：“現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭，老的游擊戰(zhàn)還是有用的。例如民兵從地道理出來，用導(dǎo)彈打敵的坦克，就是現(xiàn)代武器的游擊動作。也可以藏在山洞里突然出現(xiàn)，襲擊敵人?！庇纱丝梢?，我們研究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，既要著眼高技術(shù)局部戰(zhàn)爭特點，又要創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和運用民兵的傳統(tǒng)戰(zhàn)法，并使二者有機結(jié)合，堅持在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，賦予民兵傳統(tǒng)戰(zhàn)法以新的生命力。尤其要研究如何在巧妙運用現(xiàn)有武器裝備上下功夫，如何創(chuàng)造有利于我而不利于敵的新的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以及如何以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備之?dāng)车某晒?jīng)驗，形成有效打擊敵人新戰(zhàn)法。這樣，才能使我們的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)更加適應(yīng)未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下人民戰(zhàn)爭的要求，真正發(fā)揮出人民戰(zhàn)爭的威力與優(yōu)勢，以便在未來反侵略戰(zhàn)爭中穩(wěn)操勝券。

（四）堅持調(diào)整改革，不斷完善

調(diào)整、改革，是推動新時期后備力量建設(shè)發(fā)展的強大動力，也是后備力量自身建設(shè)一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。新時期后備力量建設(shè)的各個方面，平時寓于社會組織和生產(chǎn)組織之中，一切活動都與社會生活和生產(chǎn)活動有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國家政治體制改革的不斷深化，社會經(jīng)濟生活、政治生活和精神生活諸多方面都發(fā)生了深刻的變化。在這種情況下，新時期后備力量建設(shè)與社會各個領(lǐng)域的聯(lián)系中，必然會出現(xiàn)新的情況和新的問題，這就要求新時期后備力量建設(shè)必須堅持調(diào)整改革，不斷完善的思想。這是新時期后備力量建設(shè)向高層次、高級階段發(fā)展的必然要求，也是新時期后備力量建設(shè)的自我完善，自我發(fā)展的根本途徑。

實事求是，從實際出發(fā)。堅持調(diào)整改革，不斷完善，就是要通過正確認(rèn)識我國國情、軍情對后備力量建設(shè)的規(guī)定性和制約性；認(rèn)識國家政治、經(jīng)濟、科學(xué)文化，以及軍隊對后備力量建設(shè)發(fā)展的影響和要求，使新時期民兵建設(shè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與綜合國力的提高相適應(yīng)。同時，還要正確認(rèn)識后備力量建設(shè)在新的歷史條件下面臨的新情況和新問題，并在實踐中不斷探索和解決。只有這樣，才能使后備力量建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，走出一條有中國特色的國防后備力量建設(shè)的發(fā)展道路。

堅持正確的改革方向。這是新時期后備力量建設(shè)調(diào)整改革的最基本要求。堅持正確改革方向，就是堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想和江澤民關(guān)于國防與軍隊建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，堅持服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局，適應(yīng)后備力量建設(shè)需要，深化民兵預(yù)備役工作改革，后備力量保持適度規(guī)模，著重加強質(zhì)量建設(shè)，突出重點，兼顧一般，集中力量抓好主要方向、重點地區(qū)、重點城市的民兵預(yù)備役工作和骨干隊伍建設(shè)，健全動員法規(guī)，搞好后備兵員儲備和動員準(zhǔn)備，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊在保衛(wèi)邊海防安全、維護社會治安和經(jīng)濟建設(shè)中的作用，使我軍后備力量建設(shè)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，適應(yīng)新時期軍事戰(zhàn)略方針的要求。只有堅持正確的改革方向，新時期后備力量建設(shè)才能沿著健康的軌道發(fā)展。

必須與軍隊的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”相協(xié)調(diào)。新時期軍事戰(zhàn)略方針，確立了軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。從此，軍隊建設(shè)步入精兵合成的軌道，從而對后備力量建設(shè)提出了更高的要求。一方面，軍隊技術(shù)兵種類多，在部隊兵員中占相當(dāng)大的比例，專業(yè)化、合成化水平逐步提高。另一方面民兵卻仍然處于專業(yè)技術(shù)兵數(shù)量少、質(zhì)量差，與軍隊建設(shè)相脫節(jié)的低級循環(huán)狀態(tài)。如：現(xiàn)在軍隊每年補入的新兵，入伍前多未參加過軍事訓(xùn)練，入伍后需要進行較長時間的新兵訓(xùn)練，一切從基礎(chǔ)學(xué)起。這樣勢必增大隊軍隊教育訓(xùn)練的難度，影響了常備軍質(zhì)量的提高。因此，只有堅持調(diào)整改革，不斷完善，才能適應(yīng)新時期軍隊建設(shè)的需要，也才能與軍隊兩個根本性轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。

調(diào)整改革應(yīng)根據(jù)新時期軍事斗爭準(zhǔn)備的要求和新時期后備力量建設(shè)的客觀實際，在后備力量建設(shè)的規(guī)模上，必須由過去的人力密集型向科技密集轉(zhuǎn)變；在后備力量建設(shè)的目標(biāo)上，必須由過去單一的作戰(zhàn)型組訓(xùn)模式向作戰(zhàn)與支前保障組訓(xùn)并重模式的轉(zhuǎn)變。但是，就目前我國后備力量建設(shè)的現(xiàn)狀看，民兵建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制的需要和現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的客觀需要還有許多不相適應(yīng)之外。這些都需要我們從理論和實踐上加以研究和回答。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以及國內(nèi)外安全環(huán)境對我國的影響，后備力量建設(shè)不會遇到許多新情況和新問題。因此，我們必須堅持調(diào)整改革，不斷完善的方針，加強新時期民兵質(zhì)量建設(shè)，不斷提高民兵的軍政素質(zhì)，使后備力量建設(shè)與軍隊建設(shè)相適應(yīng)，與軍隊兩個根本性轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。

二、后備力量建設(shè)的方針

新時期國防后備力量建設(shè)堅持十六字方針，即“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、突出重點、打好基礎(chǔ)”。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展可能提供的物質(zhì)條件和國防現(xiàn)代化建設(shè)的要求，合理確定基干民兵和預(yù)備役部隊的發(fā)展規(guī)模；貫徹中央軍委關(guān)于加強我軍質(zhì)量建設(shè)的思想，努力提高民兵、預(yù)備役部隊的政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，逐步改善武器裝備，增強其執(zhí)行任務(wù)的能力；集中有限的財力、物力，著重抓好大中城市、邊海防、少數(shù)民族地區(qū)和其它戰(zhàn)備重點地區(qū)的民兵工作，著重抓好基干民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)；立足現(xiàn)有條件，著眼未來發(fā)展努力抓好那些長期起作手的基本建設(shè)，為后備力量的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、后備力量建設(shè)的基本原則

（一）堅持黨管裝的原則

這是后備力量建設(shè)的根本原則，任何時候都不能動搖。要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真研究解決黨管武裝工作面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，加強和改進黨對民兵、預(yù)備役部隊的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于國防后備力量建設(shè)大政方針的貫徹落實，確保民兵這支武裝力量永遠置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅決聽從黨的指揮。

（二）堅持人民戰(zhàn)爭思想

人民戰(zhàn)爭思想是毛澤東和老一輩無產(chǎn)階級革命家以馬列主義唯物史觀為指導(dǎo)，從中國革命實際出發(fā)創(chuàng)立的具有中國特色的戰(zhàn)爭指導(dǎo)路線，是中國革命勝利的法寶。人民戰(zhàn)爭思想有著豐富的內(nèi)容，其基本精神是：以人民軍隊為骨干，堅持依靠和組織人民群眾參加，實行主要兵團和地方兵團相結(jié)合；正規(guī)軍與游擊隊、民兵相結(jié)合，武裝群眾與非武裝群眾相結(jié)合、開展以軍事斗爭為主，并與政治、經(jīng)濟、外交、文化等斗爭形式緊密配合的全民戰(zhàn)爭。新時期堅持人民戰(zhàn)爭思想：一是必須堅持傳統(tǒng)的民兵制度。民兵制度是我國一項傳統(tǒng)的軍事制度。羅榮桓元帥曾精辟地指出“忽視民兵工作就是沒有真正懂得毛主席的人民戰(zhàn)爭思想”。正因為如此，黨中央、中央軍委在深化民兵工作調(diào)整改革時，反復(fù)強調(diào)要堅持傳統(tǒng)的民兵制度，強調(diào)要保留普通民兵。二是必須堅持省軍系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中，省軍區(qū)作為當(dāng)?shù)氐能娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，不僅要組織指揮民兵，而且要負(fù)責(zé)組建和指揮地方部隊，配合主力部隊開展人民戰(zhàn)爭。

（三）堅持民兵制度與預(yù)備役制度、民兵工作與戰(zhàn)時兵員動員準(zhǔn)備工作相結(jié)合 我國國防后備力量建設(shè)為什么要實行兩種制度并存，而不實行一種制度呢？大家知道，我國的民兵制度，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項傳統(tǒng)的軍事制度。民兵作為國家一支武裝力量，戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)著配合部隊作戰(zhàn)，堅持就地作戰(zhàn)、廣泛開展游擊戰(zhàn)等任務(wù)，是進行人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)；而民兵作為我軍的后備力量，它又具有預(yù)備役性質(zhì)，戰(zhàn)時要為部隊源源不斷地補充兵員。我國民兵隊伍實際情況看，戰(zhàn)時部隊所需要的普通兵員從民兵組織中動員基礎(chǔ)可以保障，但部隊所需要的大量技術(shù)兵和軍官，單靠民兵制度解決不了。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，部隊裝備越來越現(xiàn)代化，技術(shù)越來越復(fù)雜，戰(zhàn)時動員的速度越來越快。戰(zhàn)時所需的技術(shù)兵和軍官的數(shù)量相當(dāng)大，加之現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點對兵員動員的數(shù)量、質(zhì)量、速度和形式提出了新的更高的要求，光靠民兵制度是難以適應(yīng)的，必須建立健全預(yù)備役制度。

民兵制度和預(yù)備役制度相結(jié)合，是在總結(jié)我國后備力量建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國我軍的實際出發(fā)提出來的，是新時期增強國防實力的重要措施。建國后，我們一直堅持民兵制度，并在50年代中期一度實行過預(yù)備役制度。但由于當(dāng)時缺乏經(jīng)驗，在堅持民兵制度時，忽視了預(yù)備役制度；在實地預(yù)備役制度時，又放松了民兵建設(shè)，致使我國的后備力量建設(shè)未能形成一個完整的體系。黨的十一屆三中全會以后，在實事求是思想路線的指引下，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要出發(fā)，提出了實行民兵與預(yù)備役制度相結(jié)合的制度，并用法律的形式把它固定下來，這是我國后備力量建設(shè)上的一項重大發(fā)展，也是黨的十一屆三中會以來我國軍事制度改革的一項重要成果。實踐證明，把民兵制度與預(yù)備役制度結(jié)合起來，既堅持了我國傳統(tǒng)的民兵制度，又恢復(fù)了預(yù)備役制度，通過民兵組織把絕大多靈敏的預(yù)備役人員編組起來，管理起來，這比某些國家只登記，沒有組織的單純預(yù)備役制度優(yōu)越得多?？梢?，民兵制度和預(yù)備役制度相結(jié)合的后備力量體制是適應(yīng)現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭和實施兵員動員要求的一套完整體系。

民兵工作與戰(zhàn)時兵員動員準(zhǔn)備工作相結(jié)合，是指平時的民兵工作，要著眼于戰(zhàn)時兵員動員，為戰(zhàn)時兵員動員做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。這是落實戰(zhàn)時兵員動員工作的一項重要措施，也是民兵工作的一項基本指導(dǎo)原則。

民兵作為我軍的有力助手，肩負(fù)著配合部隊作戰(zhàn)任務(wù)；它作為我軍的后備力量和預(yù)備役的基本組織形式，還擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)時兵員動員任務(wù)。因此，平時民兵工作的著眼點和立足點，必須兼顧到兩個方面，既要把民兵作為一支現(xiàn)實的武裝力量來建設(shè)，又要按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭兵員動員的要求，有計劃、有步驟地訓(xùn)練和儲備后備兵員，為戰(zhàn)時兵員動員做好準(zhǔn)備，不斷提高快速動員能力和遂行任務(wù)的能力。

堅持民兵工作與戰(zhàn)時兵員動員準(zhǔn)備工作相結(jié)合，一是應(yīng)著重搞好民兵尤其是基干民兵宏觀控制，在確定基干民兵的規(guī)模和數(shù)量時，充分考慮戰(zhàn)時兵員動員的需要；二是根據(jù)兵員動員和民兵戰(zhàn)時執(zhí)行任務(wù)的需要，區(qū)別不同地區(qū)、不同情況、合理區(qū)分任務(wù)，搞好民兵的布局；三是合理調(diào)整民兵的組、訓(xùn)、裝，搞好協(xié)調(diào)發(fā)展，儲備訓(xùn)練有素的合格兵員，以適應(yīng)戰(zhàn)時民兵參戰(zhàn)支前動員和兵員動的需要；四是搞好退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，盡可能地把符合服預(yù)備役條件的退伍軍人編入民兵組織，實行統(tǒng)一管理；五是有計劃地建立預(yù)備專業(yè)技術(shù)兵儲備區(qū)，并盡可能地與民兵專業(yè)技術(shù)分隊的教育、訓(xùn)練和管理結(jié)合起來；六是通過制定法規(guī)制度對民兵工作和戰(zhàn)時動員準(zhǔn)備進行合理規(guī)范，使之有機結(jié)合。

（四）堅持勞武結(jié)合 勞武結(jié)合的原則，是在中國革命戰(zhàn)爭實踐中產(chǎn)生和形成的，是我國后備力量建設(shè)的光榮傳統(tǒng)。在這里要克服一種觀念，就是把后備力量的勞武結(jié)合混同于前幾年的部隊經(jīng)商。它產(chǎn)生和形成于中國革命戰(zhàn)爭年代，發(fā)展壯大于黨的十一屆三中全會后，在新時期仍然需要堅持。

勞武結(jié)合體現(xiàn)了打仗與生產(chǎn)、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的一致性。體現(xiàn)了我黨一切從人民利益出發(fā)的群眾路線，能夠減輕群眾的負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大后備力量人員的積極性。

（五）堅持依法建設(shè)的原則

加強后備力量建設(shè)，依法開展民兵工作，是社會主義市場經(jīng)濟條件下后備力量建設(shè)的必由之路。要貫徹依法治國、依法治軍的方針，加快后備力量建設(shè)的立法進程，明確執(zhí)法主體，加強法規(guī)宣傳，強化法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，逐步實現(xiàn)后備力量建設(shè)的法制化、規(guī)范化。

第五篇：論加強國防后備力量建設(shè)

文章標(biāo)題：論加強國防后備力量建設(shè)

論加強國防后備力量建設(shè)

樹立新觀念　謀求新發(fā)展

黨的十六大順應(yīng)時代發(fā)展大勢，對我軍建設(shè)提出了實現(xiàn)機械化、信息化的雙重歷史任務(wù)。這就要求我們進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變機械化戰(zhàn)爭時代的動員觀念、計劃經(jīng)濟條件下的武裝工作觀念和以傳統(tǒng)型社會為依托的國防后備力量觀念，確立與信息化戰(zhàn)爭、市

場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國防后備力量發(fā)展觀。

確立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。國富才能兵強，但國富不等于兵強。只有在富國的同時不斷強兵，才能真正實現(xiàn)國富兵強。改革開放20多年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進國防和軍隊現(xiàn)代化。因而，國防后備力量建設(shè)能否科學(xué)、合理地與國家經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將直接影響到綜合國力的強弱。新形勢下，我們謀求國防后備力量建設(shè)的新發(fā)展，必須始終服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)的大局，同時在國家經(jīng)濟壯大的基礎(chǔ)上逐步加大投入，堅持不懈地富國強兵。

確立跨越發(fā)展的觀念。我國的國防后備力量建設(shè)與世界上一些發(fā)達國家相比，還存在著較大的差距，如果按照別人的發(fā)展模式亦步亦趨，跟隨前進，恐怕只能步其后塵，望其項背。當(dāng)前，國家總體建設(shè)和軍隊建設(shè)均已確立了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，國防后備力量建設(shè)也必須緊緊抓住寶貴的戰(zhàn)略機遇期，打破以往按部就班發(fā)展的模式，確立追趕戰(zhàn)略。應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來一段時期內(nèi)國防和軍事斗爭發(fā)展的前沿領(lǐng)域，兼顧現(xiàn)實需要，科學(xué)研究制定遠、中、近期發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有重點地縮短發(fā)展周期，在加強機械化建設(shè)的同時，注重加強國防后備力量的信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)國防后備力量建設(shè)的整體跨越。

確立靠科技求發(fā)展的觀念。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)更加深入地滲透到人類活動的所有層面，新的生產(chǎn)方式與高技術(shù)戰(zhàn)爭的運行方式出現(xiàn)了新的契合趨勢，這使得人民群眾以新手段、新方式廣泛參與戰(zhàn)爭的前景更加廣闊。我們要牢牢把握這一趨勢，立足我國科技發(fā)展的現(xiàn)實，著眼未來高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭的發(fā)展，注重充分吸收新的科學(xué)技術(shù)成果，大力提高國防后備力量的科技含量；注重充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的促進作用，加快國防后備力量的發(fā)展速度；注重充分利用信息化的倍增效果，提高國防后備力量的系統(tǒng)效能，使國防后備力量建設(shè)進一步由數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

確立依法建設(shè)后備力量的觀念。人類社會的進步離不開法制環(huán)境的保障，法律的進步和完善已經(jīng)成為衡量社會文明進步的重要尺度。隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，各種法律體系在不斷健全完善，法治觀念深入人心。但目前國防后備力量建設(shè)方面的一些法律法規(guī)還不夠完善。如，在公民及法人履行國防義務(wù)、落實國防需求的一些方面，法律規(guī)定還不夠具體明確；運用法律手段解決重點、難點問題的思想認(rèn)識還存在一定障礙，等等。針對這種情況，必須進一步確立依法建設(shè)國防后備力量的思想觀念，高度重視以健全的法治環(huán)境保障國防后備力量快速健康發(fā)展的問題。

確立平戰(zhàn)融合的觀念。隨著高新技術(shù)在軍事、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和交互發(fā)展，軍事的對抗和競爭正在由戰(zhàn)時狀態(tài)向平時狀態(tài)延伸，物質(zhì)力量的軍民界限和平戰(zhàn)界線愈來愈趨于模糊。鑒此，我們要更新觀念，注重國防后備力量建設(shè)由平戰(zhàn)結(jié)合向平戰(zhàn)融合的轉(zhuǎn)化，充分利用其“寓兵于民”的特點，加強各種軍、民物質(zhì)力量的一體化建設(shè)。要重視在抓好高技術(shù)的平戰(zhàn)融合和軍民兼容上尋求新突破，搞好高新技術(shù)成果在軍事應(yīng)用上的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和儲備，使之更好地為國防建設(shè)服務(wù)；要重視抓好產(chǎn)業(yè)布局的平戰(zhàn)融合，尤其要注意把西部大開發(fā)規(guī)劃與國防后備力量的建設(shè)有機統(tǒng)一起來，把向西部拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國防后備力量儲備緊密結(jié)合起來，把西部環(huán)境建設(shè)與國防交通、通信和人防等項建設(shè)緊密結(jié)合起來，從戰(zhàn)略布局上增強國防后備力量與國家總體建設(shè)的融合度。

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