第一篇：中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)

十九大報(bào)告：依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的定位是什么

總書(shū)記在中共十九大開(kāi)幕式上展示了大國(guó)領(lǐng)袖的風(fēng)范和魅力，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。該報(bào)告理論宏大、邏輯嚴(yán)密、體系完整，集中闡述了以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的理論成果。報(bào)告過(guò)程中，全場(chǎng)一次次響起熱烈的掌聲。

十九大報(bào)告對(duì)于如何進(jìn)行依法治國(guó)的一系列的理論問(wèn)題和操作問(wèn)題都有了回應(yīng)，解答了過(guò)去在法學(xué)研究中間一直存在的一些疑慮和糾結(jié)的問(wèn)題。

第一，對(duì)全面依法治國(guó)的定位和功能進(jìn)行新的論斷。以前探討依法治國(guó)大多數(shù)僅僅當(dāng)作法學(xué)專業(yè)人士的課題，十九大報(bào)告中總書(shū)記提出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。將依法治國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，作為社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)要求，這就是依法治國(guó)的新定位。同時(shí)依法治國(guó)的功能是重要保障，重要保障的實(shí)現(xiàn)在深入依法治國(guó)的實(shí)踐中，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，就是說(shuō)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)革命，帶來(lái)的保障是作為國(guó)家治理的一場(chǎng)革命性的保障，是與整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論掛鉤，與國(guó)家治理體系建設(shè)與革新配套，與四個(gè)全面、五位一體、四個(gè)自信高度統(tǒng)一，讓法律工作者和研究者清晰認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家治理中的定位。

第二，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)？十九大報(bào)告指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是在思想上、政治上的領(lǐng)導(dǎo)，也不僅僅是在立法環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)，還要對(duì)依法治國(guó)所有的工作環(huán)節(jié)，從立法、司法、行政到守法各環(huán)節(jié)全面貫徹精神?？倳?shū)記在十九大報(bào)告中講到，各級(jí)黨的組織和黨員，要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，這樣才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)的全過(guò)程，這是依法治國(guó)的落腳點(diǎn)。首先態(tài)度上意識(shí)到要遵法；其次才是在知識(shí)上學(xué)習(xí)法律；更重要的是在行動(dòng)上守法、在執(zhí)政過(guò)程中要用法。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)作為法治構(gòu)成部分。第三，對(duì)于全面依法治國(guó)工作的操作要點(diǎn)，十九大報(bào)告在如下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上的論述具有巨大的創(chuàng)新意義。

首先，提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)推進(jìn)全面依法治國(guó)的工作。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，小組領(lǐng)導(dǎo)是有力量的，全面依法治國(guó)工作肯定會(huì)非常有力得到落實(shí)；其次，對(duì)于憲法的地位，總書(shū)記提出要加強(qiáng)憲法的地位和實(shí)施，加強(qiáng)合憲性審查。加合憲性審查工作，將極大提高憲法地位；再次，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法目標(biāo)明確要實(shí)現(xiàn)良法善治，不僅民主立法，要實(shí)現(xiàn)良法和善治，這是良法善治的美好愿望；第四，對(duì)于政府要建設(shè)法治政府，依法行政。法治其實(shí)就是治權(quán)，特別治政府的權(quán)利。當(dāng)前司法體制還有一系列的不完善和不配套的地方，強(qiáng)調(diào)要深化司法體制綜合配套，這是綜合配套的問(wèn)題；第五，全面加大全面普法力度，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治，與每個(gè)老百姓自覺(jué)遵守法律密不可分，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)法治文化的普及。十九大報(bào)告55 次提及“法治”：釋放依法治國(guó)最強(qiáng)音

走向偉大復(fù)興的中華民族，又一次行進(jìn)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

10月18日上午九時(shí)，人民大會(huì)堂，雄壯的國(guó)歌又一次奏響。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重開(kāi)幕。在這場(chǎng)全球矚目的盛會(huì)里，在長(zhǎng)達(dá)68頁(yè)的報(bào)告中，“法治”二字重千鈞。

“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”??55次提及“法治”，奏響中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)全面升級(jí)的嘹亮號(hào)角；55次提及“法治”，繪制億萬(wàn)人民向往公平正義的幸福指南。

一個(gè)總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家

站在歷史和未來(lái)的交匯處，肩負(fù)決勝全面建成小康社會(huì)的歷史重任，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行著戰(zhàn)略思考——全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

法治思想的光芒，在人民大會(huì)堂綻放。

“我為十八大以來(lái)法治中國(guó)建設(shè)取得的巨大成就感到自豪，”十九大代表、福建省漳州市薌城區(qū)人民法院黨組成員、巷口法庭庭長(zhǎng)黃志麗感慨地說(shuō)，一項(xiàng)項(xiàng)立法成果應(yīng)時(shí)而生，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步形成和完善，夯實(shí)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)固基石。

“與其他領(lǐng)域一樣，在依法治國(guó)方面，這五年也是‘很不平凡的五年’，舉措最為有力、成就最為豐碩，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了全新階段，成果有目共睹。”談及黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)取得的輝煌成就，十九大代表、天津市第一中級(jí)人民法院院長(zhǎng)蔡志萍倍感振奮。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八大以來(lái)，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治取得歷史性成就。

“我們要永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，將總書(shū)記對(duì)基層群眾的關(guān)懷囑托體現(xiàn)好貫徹好，契合當(dāng)下群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求，回應(yīng)并滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”十九大代表、江蘇省靖江市人民法院副院長(zhǎng)陳燕萍表示。

黨的十九大報(bào)告關(guān)于法治的表述引起了十九大代表、廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立的極大關(guān)注。“‘法治’頻繁出現(xiàn)在各個(gè)章節(jié)，超出了歷屆黨代會(huì)。這其中，既有對(duì)成效的充分肯定，又有對(duì)問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，更有作為奮斗目標(biāo)的明確要求?！饼徏诹⒄f(shuō)，和諧穩(wěn)定、公平正義、安居樂(lè)業(yè)，都是人民群眾對(duì)美好生活最基本的需求。作為一名司法工作者，既感到使命光榮，又感到責(zé)任重大。

一個(gè)新方略：堅(jiān)持全面依法治國(guó)

全面依法治國(guó)，不僅是一種國(guó)家治理方式，更是一種治理理念。砥礪奮進(jìn)的五年，黨中央治國(guó)理政的大棋局中，法治的作用不斷強(qiáng)化，法治的理念反復(fù)重申。

黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，被明確作為14條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！笨倳?shū)記的話語(yǔ)，字字珠璣，指引方向。

“報(bào)告把對(duì)全面依法治國(guó)提到更高位的站位，指出‘堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路’‘堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！笔糯蟠?、四川省劍閣縣人民法院開(kāi)封人民法庭庭長(zhǎng)郭興利表示，要以十九大報(bào)告精神為引領(lǐng)，努力踐行司法為民宗旨，為推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮模范表率作用。

十九大明確了“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面?！边@一表述令十九大代表、河南省高級(jí)人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)田立文印象深刻。

“我深刻感受到，政法工作和司法體制改革之所以能取得突出進(jìn)步和顯著成就，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！碧锪⑽谋硎荆嗣穹ㄔ鹤鳛辄h領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，必須把堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想放在首位，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)總書(shū)記核心地位和黨中央權(quán)威，永葆對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，毫不動(dòng)搖地走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把依法治國(guó)擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置來(lái)謀劃、推進(jìn)?！笔糯蟠?、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)陳美榮感慨，這五年法治中國(guó)建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。法治建設(shè)步伐一步步向前，公平正義更加可見(jiàn)可感，法治觀念更加深入人心。

“要深入推進(jìn)依法治國(guó)理念，進(jìn)一步創(chuàng)新‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’工作機(jī)制?！痹陉愌嗥伎磥?lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)落實(shí)到具體工作中，就是要推動(dòng)巡回審判走進(jìn)校園、走進(jìn)村居、走進(jìn)工廠，不斷培植公民的法治精神，讓法治信仰深入人心。

一幅新藍(lán)圖：深化依法治國(guó)實(shí)踐

目標(biāo)明確，再艱難的路也不會(huì)迷失方向。

十九大報(bào)告為未來(lái)五年法治中國(guó)描繪了新藍(lán)圖：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院深入推進(jìn)公正司法,全面深化司法體制改革,公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度不斷完善,一系列便民利民舉措相繼推出，一批重大冤假錯(cuò)案被得到糾正，公平正義正在以看得見(jiàn)、摸得著的方式，走近群眾、溫暖你我。

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久的國(guó)度而言，這是從思維方式到行為方式的革新，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

“報(bào)告提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；提出要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”田立文表示，這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作提出了新的更高的要求。

“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”十九大報(bào)告中關(guān)于司法體制改革的重大部署，十九大代表、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院副院長(zhǎng)宋魚(yú)水讀了一遍又一遍。

“十九大報(bào)告關(guān)于司法改革雖然只有一句話，但筆墨很重?！睆氖叽蟮绞糯?，連任三屆黨代表，宋魚(yú)水的體會(huì)是，黨中央一直高度重視司法體制改革?！霸蛑皇俏覀儑?guó)家正在發(fā)生巨大的變化?！彼昔~(yú)水說(shuō)，新的發(fā)展時(shí)期案件大量涌進(jìn)法院，需要司法全面應(yīng)對(duì)，大幅度提升裁判規(guī)則的公信力，樹(shù)立司法權(quán)威。

不久前，總書(shū)記對(duì)司法體制改革作出的重要指示，鮮明勾勒出法治領(lǐng)域的歷史性突破和卓越成效——

“黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用?！?/p>

“要從完善社會(huì)主義民主法治建設(shè)的高度來(lái)謀劃和推動(dòng)司法體制改革，牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民法院維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重要使命?！笔糯蟠?、寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)李金英說(shuō)。

改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防,治黨治國(guó)治軍,國(guó)家一切治理無(wú)不關(guān)乎法治。

“總書(shū)記在報(bào)告中55次提到法治，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)政法工作的高度重視，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心和信心?！遍_(kāi)幕式后，十九大代表、湖北省武漢市江漢區(qū)人民法院民一庭庭長(zhǎng)鄭小紅在筆記本上重重地寫(xiě)下了一行字：這讓我有坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感。

新目標(biāo)催人奮進(jìn)，新方略高瞻遠(yuǎn)矚，新藍(lán)圖鼓舞人心——

在近代以來(lái)中國(guó)歷史上最接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要時(shí)刻，在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正昂首行進(jìn)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治大道上，足音鏗鏘，步伐堅(jiān)定有力?。ɡ铌?yáng)）

法治中國(guó)建設(shè)的歷史性跨越和突破

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。這是對(duì)五年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)歷史性成就的精確概括。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上、進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新起點(diǎn)、新階段的重要特征，取得了許多重大的跨越和突破：

第一，從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)。十五大將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大后強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須全面推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，對(duì)新時(shí)期、新階段的法治建設(shè)作出了全面、全新部署，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重大任務(wù)，推出了190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。十九大報(bào)告又將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程。

第二，從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)。十八大以后，總書(shū)記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)。十九大報(bào)告更是明確將“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。法治中國(guó)的內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征：建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治理念。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。

第三，從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。由此，我國(guó)法治建設(shè)的總抓手開(kāi)始由建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法律體系是法律的規(guī)范體系，而法治體系則是法律的運(yùn)行體系，不僅包括法律規(guī)范體系，而且包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系，包括法律、法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié)，保證法律運(yùn)行的保障監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

第四，從“法律之治”到“良法善治”。十八大以來(lái)，我們黨提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。中國(guó)法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新，也是我國(guó)法治建設(shè)的質(zhì)的飛躍。

由于上述歷史性的跨越和突破，全面依法治國(guó)辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。例如，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度，推進(jìn)立法體制改革、執(zhí)法體制改革，尤其是在司法體制改革方面，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、監(jiān)督糾正機(jī)制等。展望十九大，共議法治中國(guó)建設(shè)

“春風(fēng)如貴客，一到便繁華。”又到了三月全國(guó)兩會(huì)時(shí)間，代表委員們共聚北京，履行職責(zé)，參政議政，共商國(guó)是。

每逢全國(guó)兩會(huì)時(shí)間，各種法治問(wèn)題研討扎堆呈現(xiàn)，不啻一場(chǎng)全民法治盛宴。隨著中國(guó)法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神全面貫徹，“十三五”規(guī)劃綱要穩(wěn)步落實(shí)，中央先后提出了“法治中國(guó)”“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“平安中國(guó)”等指導(dǎo)理念。這些新理念之間是什麼關(guān)系？如何理解其中的深刻內(nèi)涵？

帶著這些問(wèn)題，記者先后採(cǎi)訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師莫紀(jì)宏，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮玉軍，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張建偉，三人暢談法治中國(guó)來(lái)龍去脈、未來(lái)發(fā)展，為我們推開(kāi)一扇展望十九大期間中國(guó)法治發(fā)展藍(lán)圖的窗口。

法治中國(guó)是中國(guó)法治建設(shè)的升級(jí)版 記者：請(qǐng)問(wèn)法治中國(guó)這一概念如何理解？

馮玉軍：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中提出法治中國(guó)的科學(xué)命題。黨的十八屆三中全會(huì)正式確認(rèn)了這一概念，並作出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大部署。十八屆四中全會(huì)《決定》更是繪就了法治中國(guó)的“路線圖”，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。

法治中國(guó)這一嶄新提法，既尊重法治發(fā)展的普遍規(guī)律，又聯(lián)系現(xiàn)實(shí)國(guó)情民意，是法治一般原理與中國(guó)法治實(shí)踐緊密結(jié)合后在法治道路、法治理論、法治制度上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物。法治中國(guó)是中國(guó)法治建設(shè)的升級(jí)版，是對(duì)“以法治國(guó)”和“依法治國(guó)”的超越，也是“法治國(guó)家”“法治政府”和“法治社會(huì)”的綜合體。法治中國(guó)概念和理論的提出，能夠更加全面科學(xué)有效地統(tǒng)領(lǐng)依法治國(guó)和法治建設(shè)的所有理論和實(shí)踐問(wèn)題。

張建偉：法治中國(guó)，關(guān)鍵在於法治內(nèi)涵究竟是什麼。傳統(tǒng)法治無(wú)論是法家化法治還是儒家化的法治都是為專制服務(wù)的法治，與現(xiàn)代法治絕不相侔?，F(xiàn)代法治的本質(zhì)特征是法律面前人人平等，法律維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障社會(huì)秩序，良法之治得到全社會(huì)一體遵行。

實(shí)行現(xiàn)代意義上的法治，意味著：秩序和社會(huì)治安由法律加以維護(hù)﹔政府權(quán)力是有限的，政府必須依法行政，這就為人民的自由權(quán)利提供了保障﹔人民的自由權(quán)利受到政府侵犯，可以通過(guò)行政訴訟來(lái)控告政府以伸張正義﹔立法機(jī)關(guān)制定的法律必須符合正義標(biāo)準(zhǔn)，刑事法律必須符合人權(quán)﹔個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)要受到法律和國(guó)家的尊重。

法治中國(guó)為美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)提供了保障

記者：法治中國(guó)與美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)之間，是什麼關(guān)系呢？ 莫紀(jì)宏：美麗中國(guó)的標(biāo)志是天藍(lán)、地綠、山青、水淨(jìng)。健康中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是人人都有一個(gè)健康的身體，都享有充分的健康權(quán)。平安中國(guó)意味著社會(huì)秩序良好、社會(huì)處?kù)逗椭C狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)，需要制度的保障，其中法治中國(guó)既是前三者的必要條件，也是前三者的表現(xiàn)特征，法治中國(guó)離不開(kāi)美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)，是相輔相成，一體建設(shè)的。

張建偉：法治中國(guó)與美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)是從不同角度提出的政治概念。法治對(duì)應(yīng)的是人治，是國(guó)家與社會(huì)治理方式的概念，分傳統(tǒng)法治與現(xiàn)代法治不同類型。美麗中國(guó)是從祖國(guó)山河之美、城鄉(xiāng)之美、人文古跡之美等風(fēng)景外觀之美提出的，錦繡河山、江山多嬌都與美麗中國(guó)屬於同類概念。健康中國(guó)是從中國(guó)人身體與精神健康方面提出的，“東亞病夫”是舊日中國(guó)的國(guó)恥，是與健康中國(guó)對(duì)立的概念。平安中國(guó)是從國(guó)家安寧、社會(huì)安全、民眾安穩(wěn)方面提出的，平安是一種國(guó)民福祉。

法治中國(guó)與美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)的概念屬於並列關(guān)系，但法治中國(guó)與后者均存在內(nèi)在聯(lián)系，在當(dāng)代中國(guó)，美麗中國(guó)的維護(hù)、健康中國(guó)的追求和平安中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)現(xiàn)代法治，法治中國(guó)為美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)提供了保障。

馮玉軍：法治中國(guó)與美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)等提法的關(guān)系，主要有兩個(gè)層面：

第一，作為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的崇高追求，提倡“法治”這一價(jià)值目標(biāo)，與提倡並踐行富強(qiáng)、民主、文明、美麗、健康、平安、和諧等價(jià)值目標(biāo)彼此支撐、相輔相成，共同描繪了中華民族偉大復(fù)興的美好願(yuàn)景。黨中央不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，提出建設(shè)法治中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)、健康中國(guó)等發(fā)展規(guī)劃，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的題中應(yīng)有之義。

第二，法治中國(guó)的提出對(duì)打造中國(guó)法治模式、探明法治路徑、振奮中國(guó)精神、增強(qiáng)民族凝聚力、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)法治建設(shè)的新局面意義深遠(yuǎn)。既然依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，則法治中國(guó)的建設(shè)必然為美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法治中國(guó)為民眾為政府帶來(lái)雙重司法紅利

記者：司法是社會(huì)正義的最后一道防線。法治中國(guó)建設(shè)將會(huì)帶來(lái)哪些司法紅利？

莫紀(jì)宏：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

法治中國(guó)可以為司法公正提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，法治中國(guó)建設(shè)可以促進(jìn)司法成為守護(hù)公民權(quán)利的最有效的制度防線，可以從整體上保証人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)司法公正，並以司法公正推動(dòng)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

馮玉軍：我們黨從十五大報(bào)告首次提出“推進(jìn)司法改革”到黨的十八屆三中、四中全會(huì)全面系統(tǒng)地部署司法體制改革，司法改革一直是法治建設(shè)的重中之重。我認(rèn)為，法治中國(guó)建設(shè)將會(huì)帶來(lái)如下司法紅利：第一，司法理論不斷創(chuàng)新，形成中國(guó)特色的司法理論和話語(yǔ)體系。第二，司法體制改革不斷深化，形成中國(guó)特色的司法體制和運(yùn)行機(jī)制。第三，完善人權(quán)司法保障制度，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。第四，完善司法職業(yè)制度，建立高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。張建偉：法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)於民眾來(lái)說(shuō)，最大的紅利是憲法允諾的種種自由權(quán)利可以獲得充分保障，受到公權(quán)力侵害也可以得到有效救濟(jì)，從而強(qiáng)化自身的安全感。對(duì)於政府來(lái)說(shuō)，最大的紅利是減少國(guó)家和社會(huì)的治理成本，提升社會(huì)的認(rèn)同度和公信力。

展望十九大，法治中國(guó)建設(shè)如何提速

記者：黨的十九大今年即將召開(kāi)，您認(rèn)為法治中國(guó)未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)哪些方面建設(shè)？

莫紀(jì)宏：今年即將舉行的黨的十九大必將會(huì)高度重視監(jiān)察體制改革的法律保障，如何進(jìn)一步健全和完善憲法，理順各種重大的憲法法律關(guān)系，同時(shí)要推動(dòng)司法體制改革的盡早完成，為2020年小康社會(huì)的全面建成提供制度保障。我認(rèn)為，十九大將會(huì)提出更加明確的立法、執(zhí)法和司法改革方面的要求，力爭(zhēng)圓滿完成小康社會(huì)對(duì)法治中國(guó)的階段性目標(biāo)要求。

馮玉軍：召開(kāi)黨的十九大是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，這次會(huì)議將全面總結(jié)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)全面建成小康社會(huì)及之后的黨和國(guó)家各項(xiàng)工作作出全面部署。

在法治中國(guó)建設(shè)方面，我認(rèn)為要繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

張建偉：法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面提升全民法治觀念，尤其是增強(qiáng)政府官員的國(guó)家權(quán)力有限性意識(shí)，使法律為官民共信共守﹔健全法律體系，出臺(tái)民法典，制定國(guó)家監(jiān)察法、對(duì)外援助法等﹔防止冤假錯(cuò)案，糾正已經(jīng)發(fā)生的冤假錯(cuò)案，重塑司法形象﹔通過(guò)司法權(quán)的良性運(yùn)作，以及政府在遵守法律上的示范作用，增強(qiáng)人民對(duì)法治的信心，讓群眾感受到法治進(jìn)步帶來(lái)的變化。三位學(xué)者對(duì)法治中國(guó)的闡釋與展望，描繪了中國(guó)法治建設(shè)升級(jí)版藍(lán)圖。法治中國(guó)為何獨(dú)具魅力？套用一句流行的詩(shī)句：我們所站立的地方，就是我們的中國(guó)﹔我們?cè)觞N樣，中國(guó)便怎麼樣﹔我們是什麼，中國(guó)便是什麼﹔我們篤行法治，中國(guó)便有公平正義、秩序安寧！

法治中國(guó)前進(jìn)之路上，手挽手肩並肩，你我同行。法治是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家堅(jiān)實(shí)保障 【對(duì)話動(dòng)機(jī)】

十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，包括：要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等。

十九大報(bào)告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要意義何在？現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新法律制度需要作出怎樣的調(diào)整，才能為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供堅(jiān)實(shí)的法治保障？圍繞這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜艺归_(kāi)了對(duì)話?！緦?duì)話人】

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授 萬(wàn)勇

北京理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 郭德忠

《法制日?qǐng)?bào)》記者 陳磊

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)總動(dòng)員

記者：過(guò)去5年，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世，充分彰顯中國(guó)創(chuàng)新能力的提升。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中說(shuō)，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。

萬(wàn)勇：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾，顯然不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的資源依賴性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須走創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，隨著新一輪技術(shù)革命的持續(xù)展開(kāi)，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有越來(lái)越重要的地位，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)是全球競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨。

這些都是十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要依據(jù)。

記者：2015年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布，同年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，以加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

這些文件與十九大報(bào)告中提到的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”之間有何聯(lián)系？

萬(wàn)勇：十九大報(bào)告關(guān)于創(chuàng)新型國(guó)家的論述，是對(duì)若干意見(jiàn)與實(shí)施方案的進(jìn)一步發(fā)展，也是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的進(jìn)一步總動(dòng)員與總部署。與若干意見(jiàn)及實(shí)施方案相比，十九大報(bào)告對(duì)“創(chuàng)新文化”的表述更為完整、全面，內(nèi)涵更為豐富。

此外，十九大報(bào)告不僅提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略方針，也提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措：既要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，也要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；并明確提出了“五個(gè)”強(qiáng)國(guó)建設(shè)：即科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)。作為推動(dòng)創(chuàng)新重要制度保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”，之前使用的是“加強(qiáng)”，盡管只有一字只差，但“強(qiáng)化”所蘊(yùn)含的保護(hù)水平更高、力度更大。這也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)于進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必然要求。

完善創(chuàng)新型國(guó)家法律制度框架

記者：十九大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為基本方略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

郭德忠：這說(shuō)明，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也需要法治的堅(jiān)實(shí)保障。只有將創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)納入法治化軌道，才能持續(xù)釋放科技創(chuàng)新的活力，才能為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障，才能加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

記者：完善的法律制度是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的保障。根據(jù)公開(kāi)資料，近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定了專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，通過(guò)修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等，初步形成了與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有關(guān)的法律制度框架。

郭德忠：我國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)有了基本完善的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有關(guān)的法律制度框架，但為了落實(shí)十九大報(bào)告提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，未來(lái)需要制定或修訂一系列科技創(chuàng)新法律。

萬(wàn)勇：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)目前確實(shí)已經(jīng)有了較為完善的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基本法律制度框架。十九大報(bào)告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家之后，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律領(lǐng)域，需要一部全面系統(tǒng)、科學(xué)完備、統(tǒng)領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域單行法的基本法律，解決該領(lǐng)域權(quán)利交叉問(wèn)題、疑難問(wèn)題與新型技術(shù)發(fā)展引發(fā)的問(wèn)題等。

記者：長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)以更為規(guī)范、穩(wěn)定的法律制度來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。十九大報(bào)告已經(jīng)為我們指明了立法方向，必須盡快把與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有關(guān)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫取?/p>

萬(wàn)勇：為了落實(shí)十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，在一些權(quán)利交叉領(lǐng)域、新型科學(xué)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域等，需要提出較為妥當(dāng)?shù)?、法律上的解決方案，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型國(guó)家法律制度框架。

目前，民法總則已經(jīng)頒布實(shí)施，民法典編撰工作進(jìn)入決勝階段，需要制定民法典“知識(shí)產(chǎn)權(quán)編”。中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)已經(jīng)成立了課題組，并于今年9月公布了“中華人民共和國(guó)民法典知識(shí)產(chǎn)權(quán)編專家建議稿”，希望未來(lái)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”能在民法典中獨(dú)立成編，從而為推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供系統(tǒng)性的法治保障。

郭德忠：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，需要針對(duì)個(gè)別種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定專門的法律。

比如，在商業(yè)秘密的法律保護(hù)方面，我國(guó)需要制定一部專門的商業(yè)秘密法，把散見(jiàn)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)合同法等法律及相關(guān)司法解釋中的有關(guān)條文有機(jī)合并在一起。

比如職務(wù)發(fā)明制度，企業(yè)單位和事業(yè)單位因特點(diǎn)不同而態(tài)度也有所區(qū)別，體制內(nèi)單位和體制外單位特點(diǎn)不同而態(tài)度也有差別，接下來(lái)需要結(jié)合貫徹落實(shí)十九大精神進(jìn)行精細(xì)化、差異化的制度設(shè)計(jì)解決目前存在的問(wèn)題。

還有關(guān)于科技成果歸屬問(wèn)題，主要指的是利用國(guó)家投資所形成的科技成果，包括計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)和植物新品種權(quán)等。為了在更大程度上激發(fā)科研人員的積極性，可以通過(guò)立法規(guī)定這類專利可以由單位和職工共同申請(qǐng)。

加速推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。十九大報(bào)告中10余次提到科技、50余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，提出到2035年將躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)，這吹響了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)勁號(hào)角。眾多業(yè)界人士表示，十九大報(bào)告為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)樹(shù)立了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、指明了發(fā)展方向，將激勵(lì)全社會(huì)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造的閃亮名片。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成就矚目

在過(guò)去的5年間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可謂最大發(fā)展亮點(diǎn)之一。

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世。

過(guò)去的五年，我國(guó)科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升，科技創(chuàng)新取得了一系列矚目的成就。

主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，科技創(chuàng)新的系統(tǒng)能力顯著提升。我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)。2016年全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到1.57萬(wàn)億元。國(guó)際科技論文總量比2012年增長(zhǎng)50.8%，居世界第2位。發(fā)明專利申請(qǐng)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。

基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成就突出，在世界科學(xué)前沿取得的重要成果。被譽(yù)為“中國(guó)天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）經(jīng)過(guò)1年調(diào)試，已實(shí)現(xiàn)指向、跟蹤、漂移掃描等多種觀測(cè)模式的順利運(yùn)行，并確認(rèn)了多顆新發(fā)現(xiàn)脈沖星。量子通信方面，我國(guó)也保持國(guó)際領(lǐng)先。此外，我國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了新的中微子震蕩形式，2016年獲得全球最高的基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎(jiǎng)。

重大工程取得成就，構(gòu)筑國(guó)家最強(qiáng)科技網(wǎng)。如載人航天和探月工程、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、超算“神威·太湖之光”、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)等重大科技成果相繼問(wèn)世。

此外，我國(guó)的科技與制造業(yè)的結(jié)合、機(jī)器人、人工智能應(yīng)用，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面也都取得了重大成就。“超級(jí)計(jì)算是世界各國(guó)搶占的技術(shù)前沿。我們可以自豪地說(shuō)，5年來(lái)通過(guò)加速趕超，中國(guó)的超級(jí)計(jì)算應(yīng)用已處于世界領(lǐng)先水平。”國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心應(yīng)用研發(fā)部部長(zhǎng)孟祥飛感慨地說(shuō)，以前在超算領(lǐng)域，我們受制于人，一些國(guó)家有時(shí)甚至?xí)奥煲獌r(jià)”，而隨著中國(guó)的超級(jí)計(jì)算速度走向世界第一，國(guó)外還經(jīng)常派專家來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛指出：“十八大以來(lái)，中國(guó)科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是全局性的、根本性的，有些地方還是突破性的，甚至是顛覆性的。”

指明建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方向

關(guān)于如何推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，十九大報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分中，用了一整個(gè)段落來(lái)談加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，凝練出了清晰目標(biāo)，為創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

這些內(nèi)容范圍廣泛，涉及瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量；深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；倡導(dǎo)創(chuàng)新文化；培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

如何做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這篇文章，王志剛認(rèn)為，首先要有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)系統(tǒng)性和有機(jī)性，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大支撐和引領(lǐng)；二是靠改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新；三是要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等工作。

中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委主任楊衛(wèi)說(shuō)，如今中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)入全面攻堅(jiān)，更要發(fā)揮出科學(xué)基金增強(qiáng)源頭供給、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用，引導(dǎo)科學(xué)家勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)難題。“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。誰(shuí)能在創(chuàng)新上下先手棋，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)。”廣東省政協(xié)常委、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤這樣談創(chuàng)新。她認(rèn)為，應(yīng)該加快以制度創(chuàng)新推動(dòng)自主創(chuàng)新、以互動(dòng)創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新動(dòng)力、拓寬新空間、培育新優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量形成創(chuàng)新格局。“人才是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)更加重視創(chuàng)新人才的引聚。同時(shí)，要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)合力?！?/p>

創(chuàng)新型國(guó)家前景可期

十九大報(bào)告為中國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家吹響了強(qiáng)勁的號(hào)角，不僅對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)造一線科研人員來(lái)說(shuō)是極大的信心提振，社會(huì)各界人士、境內(nèi)外有關(guān)人士也都對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)抱有極大的期待和熱烈的反響。

中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮說(shuō)，報(bào)告“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”，我們要緊緊圍繞四類技術(shù)創(chuàng)新“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、搶先機(jī)”。他們還將積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，為科研人員創(chuàng)造安心致研、潛心創(chuàng)新的良好條件。

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)熊群力認(rèn)為，響應(yīng)并支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)義不容辭，同時(shí)也是企業(yè)自身發(fā)展的機(jī)遇，“創(chuàng)新已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)?！?/p>

“黨的十九大報(bào)告讓我們對(duì)未來(lái)中國(guó)的自主創(chuàng)新更有信心了。”從科技界到企業(yè)界，許多人紛紛認(rèn)為，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)將為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)而不斷前進(jìn)。

中國(guó)科技創(chuàng)新成就不僅成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，并且還引發(fā)了全球的矚目和贊譽(yù)，國(guó)際社會(huì)也紛紛積極評(píng)價(jià)中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的成果。

埃及社會(huì)黨總書(shū)記艾哈邁德·巴哈丁·沙阿班對(duì)中國(guó)發(fā)展速度贊不絕口，他說(shuō)，中國(guó)已成為世界舞臺(tái)上舉足輕重的力量，這一切背后的秘訣就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使中國(guó)正從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新大國(guó)”，直至徹底改變?nèi)藗儗?duì)中國(guó)產(chǎn)品“簡(jiǎn)單模仿”的固有印象。周強(qiáng)：為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境

2月25日上午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院調(diào)研。萬(wàn)鋼高度評(píng)價(jià)人民法院特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面的重要作用，要求科技部門加強(qiáng)支持協(xié)作，共同為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

上午，周強(qiáng)和萬(wàn)鋼來(lái)到北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的立案與訴訟服務(wù)大廳，和導(dǎo)訴人員親切交談，了解有關(guān)情況。導(dǎo)訴區(qū)由法院工作人員和志愿者對(duì)來(lái)訪人員進(jìn)行立案指導(dǎo)，輔助辦理各種手續(xù)，大大方便了當(dāng)事人，受到充分肯定。在立案窗口，周強(qiáng)介紹，人民法院實(shí)施立案登記制改革后，立案難徹底成為歷史。萬(wàn)鋼表示，立案登記制改革成效明顯，切實(shí)保障了當(dāng)事人訴權(quán)。在自助服務(wù)區(qū)的訴訟服務(wù)自助終端一體機(jī)前，萬(wàn)鋼饒有興趣地點(diǎn)擊屏幕進(jìn)行查詢。當(dāng)?shù)弥?dāng)事人可以利用一體機(jī)隨時(shí)查詢案件流程、開(kāi)庭公告、裁判文書(shū)時(shí)，他稱贊此舉體現(xiàn)了司法為民、深化了司法公開(kāi)，使司法權(quán)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，迄今已有包括來(lái)自各高校法學(xué)專業(yè)的40多名志愿者入駐，周強(qiáng)和萬(wàn)鋼來(lái)到“志愿者之家”，向他們表示慰問(wèn)，勉勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)服務(wù)公益的精神，珍惜難得的法治實(shí)踐機(jī)會(huì)，努力增長(zhǎng)才干、錘煉技能，更好地服務(wù)社會(huì)。

周強(qiáng)和萬(wàn)鋼旁聽(tīng)了由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院院長(zhǎng)宿遲擔(dān)任審判長(zhǎng)審理的西安西電捷通公司訴索尼移動(dòng)（中國(guó)）公司侵害發(fā)明專利糾紛一案的庭審。審判庭上，當(dāng)書(shū)記員宣布：“全體起立，請(qǐng)審判長(zhǎng)、審判員入庭?！敝軓?qiáng)、萬(wàn)鋼和全體旁聽(tīng)人員起立，等候法官入庭落座。庭審持續(xù)約一個(gè)半小時(shí)，在技術(shù)調(diào)查官的參與下，法官對(duì)侵權(quán)是否成立進(jìn)行了庭審調(diào)查，并宣布將進(jìn)一步就民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題擇日審理。

周強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作與大家進(jìn)行交流。周強(qiáng)表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展大局，地位重要、責(zé)任重大。近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，人民法院依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制機(jī)制改革，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了有力的司法服務(wù)和保障。

作為全面深化司法體制改革的重要成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的成立標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入新階段。成立一年多來(lái)，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院攻堅(jiān)克難、不辱使命，以出色的工作業(yè)績(jī)贏得社會(huì)充分肯定，樹(shù)立了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形象。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作為全國(guó)首家掛牌成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，牢記使命、不負(fù)重托，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流審判水平、國(guó)際一流審判團(tuán)隊(duì)、國(guó)際一流研究水平和國(guó)際一流公正廉潔形象為目標(biāo)，為探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化道路、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院要充分發(fā)揮司法改革“排頭兵”“試驗(yàn)田”的作用，大膽探索、先行先試，推進(jìn)完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判特點(diǎn)的專門化審理程序和審理規(guī)則，深入開(kāi)展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法人員分類管理等改革，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制機(jī)制的完善做出探索，為人民法院司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。要大力加強(qiáng)科技手段的運(yùn)用，促進(jìn)信息化技術(shù)與審判工作的深度融合，在法院工作創(chuàng)新發(fā)展上作出表率。要充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官的作用和專家的咨詢作用，為審判工作提供智力支持。要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，促進(jìn)審判工作開(kāi)展。

萬(wàn)鋼在座談會(huì)上發(fā)表講話指出，近年來(lái)，各級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，提高涉及科技創(chuàng)新活動(dòng)案件的審判質(zhì)量和效率，有效維護(hù)了各類科技創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立以來(lái)，高度重視與科技成果創(chuàng)造、運(yùn)用相關(guān)的案件審理，通過(guò)以專利、商標(biāo)、著作權(quán)、技術(shù)條件等案件為主要審理對(duì)象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新起到了積極作用。

萬(wàn)鋼指出，司法是保護(hù)科技創(chuàng)新最有效、最權(quán)威的手段，是維護(hù)公平、促進(jìn)創(chuàng)新市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新產(chǎn)出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化，需要通過(guò)公正、高效的司法活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，以切實(shí)保障創(chuàng)新者的各種正當(dāng)權(quán)利。公平健康的創(chuàng)新市場(chǎng)秩序，需要及時(shí)有力的司法保護(hù)，包括對(duì)技術(shù)秘密在內(nèi)的商業(yè)秘密進(jìn)行司法保護(hù)，依法制止阻礙科技創(chuàng)新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。保障各類創(chuàng)新主體公平獲得創(chuàng)新資源需要司法保護(hù)，人民法院通過(guò)司法審判活動(dòng)，妥善處理各類技術(shù)合同糾紛和科技領(lǐng)域的勞動(dòng)、人事糾紛，可以引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，保障科技人才合理流動(dòng)。

萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，科技行政部門與人民法院要加強(qiáng)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)更緊密的合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，共同關(guān)注創(chuàng)新領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新可能產(chǎn)生重大影響的訴訟態(tài)勢(shì)分析，前瞻布局，形成保護(hù)創(chuàng)新的合力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，順應(yīng)科技發(fā)展潮流，緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，加強(qiáng)研發(fā)，促進(jìn)法院數(shù)字化、智能化建設(shè)，為審判能力和審判體系現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要嚴(yán)格落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和黨中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的要求，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴機(jī)制，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。要共同加強(qiáng)科技創(chuàng)新的法制宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)各類科技創(chuàng)新主體的法律意識(shí)，進(jìn)一步形成尊重法律、尊重市場(chǎng)、尊重科學(xué)的創(chuàng)新文化氛圍。

在座談會(huì)上，宿遲匯報(bào)了工作情況，最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元，全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，科技部副部長(zhǎng)李萌，北京市委常委、政法委書(shū)記張延昆，北京市政協(xié)副主席傅惠民，北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊萬(wàn)明參加調(diào)研并在座談會(huì)上講話，最高人民法院、科技部、致公黨中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加調(diào)研。（記者 羅書(shū)臻）

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)須認(rèn)真對(duì)待的四個(gè)法治問(wèn)題

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，該“綱要”亦將“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)”（即堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新并舉）作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容。某種意義上，只有面向科技創(chuàng)新的實(shí)際需要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)全面納入法治化軌道，才能持續(xù)釋放科技創(chuàng)新的活力，才能為創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法治保障，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)全面有序進(jìn)行。就如何推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，我認(rèn)為，以下四個(gè)重大法治問(wèn)題的明確與解決，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要意義。

1.健全促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新的法律制度體系

完善的法律制度是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基本保障。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)法律制度取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。首先，除了《專利法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》等傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，通過(guò)修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等，初步形成了與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有關(guān)的法律制度框架；其次，一系列與科技創(chuàng)新相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件構(gòu)成了較為全面的科技法規(guī)政策體系。此外，各省、市、自治區(qū)也通過(guò)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對(duì)與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有關(guān)的地方科技法治進(jìn)行了有益探索。

但與此同時(shí)，我國(guó)科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)還存在諸多不足。這體現(xiàn)在：第一，在我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，中共中央及國(guó)務(wù)院文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件廣泛存在，全面系統(tǒng)、科學(xué)完備的法律制度尚未建立。第二，與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)最具關(guān)聯(lián)性的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》宣示性規(guī)定過(guò)多、可操作性不強(qiáng)。例如，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第59條規(guī)定：“國(guó)家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平；國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤⒅鸩教岣??！钡鲩L(zhǎng)和提高的具體幅度為何，沒(méi)有增長(zhǎng)和提高時(shí)，有何法律責(zé)任，均無(wú)明確規(guī)定。第三，規(guī)范之間缺乏體系化協(xié)調(diào)，甚至存在相互矛盾的地方。例如，關(guān)于課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何處理的問(wèn)題，科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2002年1月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》明確規(guī)定：已完成并通過(guò)驗(yàn)收課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可留給依托單位，用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；而科技部于2005年11月發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)督的通知》則規(guī)定，超過(guò)課題總經(jīng)費(fèi)5%或額度在20萬(wàn)元以上的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)，必須按原渠道上繳。二者存在明顯的矛盾。

因此，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)法律制度亟待進(jìn)一步完善。一方面，應(yīng)盡快改變?cè)趧?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中重政策、輕法律的局面。雖然政策文件具有靈活、高效等優(yōu)點(diǎn)，但其制定程序相對(duì)簡(jiǎn)單，具體表述也較為抽象，在規(guī)范性、權(quán)威性以及穩(wěn)定性等方面存在不足，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，將不利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的持續(xù)有效推進(jìn)。因此，應(yīng)以更為規(guī)范、穩(wěn)定的法律制度來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，在規(guī)范保障模式上實(shí)現(xiàn)從政策推動(dòng)到法律調(diào)整的轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，形成結(jié)構(gòu)完整、體系完善、相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)法律規(guī)范體系。黨的十八大報(bào)告提出，法治建設(shè)的首要要求就是科學(xué)立法?？茖W(xué)立法，必須盡快把與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有關(guān)的政策及重要講話轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫?，讓廣大創(chuàng)新參與者感受到制度的恒定。我認(rèn)為，唯有法治化的恒政，才能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技人員及其他社會(huì)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與恒心。

2.明確各類創(chuàng)新主體的職責(zé)和法律地位

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動(dòng)的組織者和參與者。定位明確、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)能健全的創(chuàng)新主體體系是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要前提條件。目前，我國(guó)創(chuàng)新主體體系還存在主體功能錯(cuò)位、互動(dòng)合作缺乏、成果轉(zhuǎn)化較少等局限。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全創(chuàng)新主體體系，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他創(chuàng)新主體各安其位、各司其職、協(xié)同互動(dòng)的局面。

首先，進(jìn)一步明確政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)涉及眾多資源的整合和優(yōu)化配置，沒(méi)有政府的強(qiáng)力組織、引導(dǎo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)國(guó)際地位的快速崛起和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高精尖技術(shù)的封鎖也日益嚴(yán)格。在此情形下，我們必須更好地發(fā)揮政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)是“掌舵者”而非“劃槳者”，其具體職能包括制定規(guī)劃、確立規(guī)則、引領(lǐng)支持和宏觀調(diào)控四個(gè)方面：第一，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，確定重大科技專項(xiàng)并組織實(shí)施；第二，制定并落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的配套政策；第三，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、科技資源共享、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)“三大平臺(tái)”的建設(shè)。此外，還應(yīng)科學(xué)劃分中央和地方的科技管理事權(quán)，中央政府側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，地方政府則側(cè)重推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

其次，強(qiáng)化企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的主體地位。從發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體。這是因?yàn)?，企業(yè)具有通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，具有了解市場(chǎng)需求的天然優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的基礎(chǔ)平臺(tái)和物質(zhì)載體。在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)以及成果應(yīng)用的主體。一方面，應(yīng)促進(jìn)和強(qiáng)制企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。世界500強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)資金通常占銷售收入的10％左右，而我國(guó)企業(yè)的相應(yīng)平均比值僅有0.7％，因而亟須加大企業(yè)研發(fā)投入的力度；另一方面，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目。

再次，重視科研機(jī)構(gòu)和高等院校在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的突出作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不可或缺的、最具創(chuàng)新活力的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)和高等院校管理制度。一方面，必須明確科研機(jī)構(gòu)和高等院校的具體定位和相互關(guān)系。科研機(jī)構(gòu)與高等院校都具有科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的雙重功能，但科研機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是科技創(chuàng)新，高等院校的中心任務(wù)是人才培養(yǎng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)自身在基礎(chǔ)前沿研究和行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用，從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，開(kāi)展定向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新及重大公益性創(chuàng)新。高等院校則應(yīng)發(fā)揮其基礎(chǔ)和生力軍作用，從事自由的科學(xué)前沿探索以及面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用研究，促進(jìn)以學(xué)科深入為主的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索研究相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教研相長(zhǎng)、協(xié)同育人的新模式。另一方面，由于目前多數(shù)科研項(xiàng)目需要依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行申請(qǐng)，科研機(jī)構(gòu)和高等院校作為項(xiàng)目依托單位與科研人員在科研項(xiàng)目中的具體關(guān)系也值得深入探討。當(dāng)前模式下，項(xiàng)目依托單位在具體項(xiàng)目中負(fù)有組織、管理、監(jiān)督、保障等諸多職責(zé)，卻不享有相應(yīng)的權(quán)利或收益，其權(quán)利和義務(wù)并不對(duì)等。

此外，各類新型創(chuàng)新主體的法律地位也應(yīng)該予以高度重視。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，各類新型創(chuàng)新主體（如智庫(kù)、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等）日益涌現(xiàn)。這些創(chuàng)新參與者究竟是不是法律上的主體？若是，屬于何類法律主體？在立法上，我國(guó)《民法通則》僅規(guī)定了自然人和法人兩類主體，無(wú)法為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供足夠的主體制度供給。例如，創(chuàng)客可能是個(gè)人、單位、團(tuán)隊(duì)或合伙，很難將其完全歸入自然人或法人主體之中。因此，從促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的角度出發(fā)，民事立法應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其他組織為獨(dú)立的民事主體類型，從而通過(guò)將此類新型創(chuàng)新主體歸入其他組織，賦予其應(yīng)有的民事法律地位。事實(shí)上，一些新型的其他組織正是基于科技創(chuàng)新需要而產(chǎn)生的。例如，有限合伙就是創(chuàng)新成果的擁有者和風(fēng)險(xiǎn)投資者基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需要而形成的一種組織形態(tài)。傳統(tǒng)的合伙要求合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，投入成果的科技人員僅承擔(dān)有限責(zé)任，而由風(fēng)險(xiǎn)投資者承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這便促成了有限合伙的產(chǎn)生。只有賦予這些新型創(chuàng)新主體以明確的法律地位，才能使其真正參與創(chuàng)新活動(dòng)之中。

3.科技項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)定性為民事合同

世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的實(shí)踐表明，科技創(chuàng)新活動(dòng)主要借助政府與科技研發(fā)主體之間項(xiàng)目合同的形式加以推動(dòng)。因此在我國(guó)創(chuàng)新項(xiàng)目的合同制管理中，項(xiàng)目合同的法律屬性是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，它關(guān)系到各方權(quán)利義務(wù)配置乃至預(yù)期研發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

按照來(lái)源渠道不同，科研項(xiàng)目可劃分為橫向項(xiàng)目和縱向項(xiàng)目。橫向項(xiàng)目是指未列入各級(jí)政府部門科研規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)由社會(huì)資金支持的科研項(xiàng)目；縱向項(xiàng)目是指列入中央或地方科技計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)由中央或地方財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目。于橫向項(xiàng)目合同而言，其為民事合同應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。而關(guān)于縱向項(xiàng)目合同的性質(zhì)，則存在“民事合同說(shuō)”與“行政合同說(shuō)”兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。由于此類項(xiàng)目合同的法律性質(zhì)未能明確，運(yùn)用政府政財(cái)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目承擔(dān)人員所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)正在不斷加大。近年來(lái)，科技人員在承擔(dān)科技項(xiàng)目后因未能按照合同約定使用經(jīng)費(fèi)而被追究刑事責(zé)任的案件時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這也導(dǎo)致一些科技人員為了避免刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而放棄申報(bào)國(guó)家科技項(xiàng)目，從而給科研創(chuàng)新事業(yè)帶來(lái)不利影響。因此，明確此類項(xiàng)目合同的法律屬性，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)，將項(xiàng)目合同定性為民事合同更為科學(xué)合理。理由在于：

首先，從合同簽訂程序來(lái)看，項(xiàng)目合同可歸入民事合同。項(xiàng)目合同的簽訂一般遵循以下程序：國(guó)家發(fā)布項(xiàng)目指南—項(xiàng)目申請(qǐng)或投標(biāo)—項(xiàng)目評(píng)審—確定項(xiàng)目承擔(dān)者—下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或簽訂項(xiàng)目合同。在此過(guò)程中，并沒(méi)有任何國(guó)家或行政上的強(qiáng)制。而且，該過(guò)程與民事合同的簽訂程序即“要約邀請(qǐng)—要約—承諾—合同簽訂”基本對(duì)應(yīng)。因而，縱向科研項(xiàng)目合同的訂立與履行完全可以被納入現(xiàn)行《合同法》的規(guī)范范圍。

其次，從具體內(nèi)容來(lái)看，項(xiàng)目合同不屬于行政合同。第一，項(xiàng)目合同的直接目的在于完成一定的科研任務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定的科研目的，而非追求某種行政管理目標(biāo)?？茖W(xué)研究是一種遵循自然或社會(huì)規(guī)律的創(chuàng)新行為，無(wú)法用行政命令加以限定，更談不上是在執(zhí)行公務(wù)。第二，項(xiàng)目合同中不具有做出行政行為或其他職務(wù)行為的內(nèi)容。行政主體一方在項(xiàng)目合同中主要承擔(dān)“中性”的金錢給付義務(wù)，其所享有的“監(jiān)督”、“檢查”等權(quán)利也并沒(méi)有改變合同雙方當(dāng)事人的平等地位。第三，合同內(nèi)容不涉及公法上的權(quán)力與職責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目合同，項(xiàng)目資助方提供研究經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目承擔(dān)方按照約定開(kāi)展研究工作（包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等），以保證實(shí)現(xiàn)合同目的。這其中不涉及任何公法上的權(quán)力與職責(zé)，不具備行政合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

再次，從促進(jìn)科技創(chuàng)新的需要來(lái)看，將項(xiàng)目合同的性質(zhì)明確為民事合同，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。這主要體現(xiàn)在：第一，有利于扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目合同雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的局面；第二，有利于督促項(xiàng)目承擔(dān)者全面履行合同義務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三，有利于保證項(xiàng)目合同履行結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式的客觀化與科學(xué)化；第四，有利于規(guī)范項(xiàng)目合同的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高政府財(cái)政資金的使用效益；第五，有利于消除科技項(xiàng)目承擔(dān)人員對(duì)承擔(dān)刑事責(zé)任的心理恐懼進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員申請(qǐng)項(xiàng)目、參與創(chuàng)新的積極性。從表面上看，將項(xiàng)目合同履行中違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為提升到犯罪層面加以打擊，有利于對(duì)項(xiàng)目研究活動(dòng)的監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)的保值；但事實(shí)上，這種刑事追責(zé)機(jī)制極大地抑制了科研人員參與項(xiàng)目進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，將可能使科技人員產(chǎn)生恐懼心理，從而放棄申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，這將不利于科研創(chuàng)新事業(yè)的良性發(fā)展。

在《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》中，項(xiàng)目合同和任務(wù)書(shū)被作為同一概念而混用，這也是項(xiàng)目合同被不當(dāng)?shù)匾暈樾姓贤闹匾?。事?shí)上，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)和項(xiàng)目合同應(yīng)是有關(guān)聯(lián)但性質(zhì)不同的兩個(gè)概念。科技計(jì)劃任務(wù)書(shū)的確立與下達(dá)是一種行政行為，屬于國(guó)家科技計(jì)劃的組成部分；項(xiàng)目合同則是科技計(jì)劃部門代表國(guó)家與項(xiàng)目承擔(dān)者以科技計(jì)劃為依據(jù)而簽訂的、以產(chǎn)生新的科學(xué)技術(shù)成果為目的的協(xié)議，是平等主體之間的民事合同。

在明確項(xiàng)目合同的民事合同屬性后，以下問(wèn)題也有認(rèn)真討論和規(guī)范的必要：

第一，關(guān)于橫向項(xiàng)目合同與縱向項(xiàng)目合同的區(qū)分。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分橫向項(xiàng)目合同和縱向項(xiàng)目合同分別進(jìn)行管理，橫向合同應(yīng)納入民法中承攬合同制度的規(guī)范范圍，而對(duì)于縱向合同，則可以保持現(xiàn)有管理機(jī)制。個(gè)人認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是有失偏頗的。項(xiàng)目合同法律屬性不應(yīng)因合同經(jīng)費(fèi)來(lái)源而有不同，無(wú)論橫向合同還是縱向合同，均應(yīng)屬于民事合同。而且，橫向項(xiàng)目合同也不應(yīng)被定性為承攬合同。承攬合同的標(biāo)的為完成工作并交付勞動(dòng)成果，該類合同的履行更多的是借助經(jīng)驗(yàn)、技巧的體力勞動(dòng)過(guò)程，與項(xiàng)目合同的履行體現(xiàn)為智力創(chuàng)造或服務(wù)截然不同，將科研項(xiàng)目合同歸為承攬合同將抹殺項(xiàng)目合同履行中智力投入的事實(shí)。因而，應(yīng)將橫向、縱向項(xiàng)目合同統(tǒng)歸為《合同法》中的技術(shù)合同進(jìn)行調(diào)整。

第二，關(guān)于項(xiàng)目合同的管理原則。項(xiàng)目合同管理應(yīng)遵循“充分信任、管好兩頭、控制節(jié)點(diǎn)、重在結(jié)果”的原則?！俺浞中湃巍笔侵疙?xiàng)目委托方對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)有基本的信任，這是項(xiàng)目合同得以順利簽訂和履行的前提條件；“管好兩頭”是指項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)充分重視項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)，即把好“入口”和“出口”二關(guān)；“控制節(jié)點(diǎn)”的核心在于項(xiàng)目管理應(yīng)在合理確定管理節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目階段過(guò)程掛鉤，實(shí)現(xiàn)有效且相對(duì)精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理；“重在結(jié)果”是指項(xiàng)目合同的履行結(jié)果應(yīng)與項(xiàng)目合同的目的進(jìn)行對(duì)應(yīng)，達(dá)到或超過(guò)合同目的或目標(biāo)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位或人員在過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)使用及其他可能合情合理不合法的行為，則是可以相對(duì)忽略的。

第三，關(guān)于項(xiàng)目合同履行結(jié)果的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，明確“對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果作為中央財(cái)政予以支持的重要依據(jù)”。這一規(guī)定，對(duì)于改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的項(xiàng)目管理部門既為“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)象無(wú)疑具有重要的制度意義，但如何保證和保護(hù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估或評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)、公正，則亟須建立一套規(guī)范性的制度，否則，第三方評(píng)估或評(píng)價(jià)結(jié)論的可信度必將大打折扣。

第四，關(guān)于項(xiàng)目承擔(dān)人員的勞務(wù)費(fèi)和報(bào)酬問(wèn)題。這是一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)人員高度關(guān)注且長(zhǎng)期熱議的問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該著力從以下三方面加以解決：1，在各類項(xiàng)目申報(bào)指南的經(jīng)費(fèi)科目中，應(yīng)當(dāng)增列并提高項(xiàng)目承擔(dān)人員（包括有工資的項(xiàng)目承擔(dān)人員）勞務(wù)費(fèi)和報(bào)酬比例，以此調(diào)動(dòng)科技人員參與項(xiàng)目申報(bào)和承擔(dān)的積極性，充分體現(xiàn)對(duì)科技人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的尊重；2，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查，切實(shí)改變各類項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程中只重技術(shù)方案而輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審做法，將經(jīng)費(fèi)合理性評(píng)審結(jié)論作為是否立項(xiàng)的重要依據(jù)；3，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)者的合同法律意識(shí)。勞務(wù)費(fèi)及報(bào)酬是否支付及支付多少，應(yīng)以合同約定為基本準(zhǔn)據(jù)。

4.不斷推廣與完善科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)制度

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不僅需要“創(chuàng)新成果”，更需要“轉(zhuǎn)化成果”。如何促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。股權(quán)和分紅激勵(lì)作為國(guó)際通行的一種長(zhǎng)期激勵(lì)方式，對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

2010年，國(guó)務(wù)院確定在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作。此后，試點(diǎn)政策陸續(xù)推廣至武漢東湖、上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及安徽合蕪蚌等自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年2月26日，財(cái)政部、科技部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”），決定從當(dāng)年3月1日起，將國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)政策推向全國(guó)。與以往的試點(diǎn)政策相比，《暫行辦法》擴(kuò)大了適用企業(yè)的范圍，提高了股權(quán)激勵(lì)的額度，對(duì)于提高國(guó)有科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力具有積極意義。根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐，我認(rèn)為，在科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)與分紅激勵(lì)制度實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步完善以下制度：

第一，適用主體范圍應(yīng)全覆蓋?！稌盒修k法》將股權(quán)和分紅激勵(lì)的適用范圍限定在具有法人資格的國(guó)有科技型企業(yè)，而將其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)的國(guó)有企業(yè)、不具有法人資格的國(guó)有科技型企業(yè)以及大量的非國(guó)有企業(yè)排除在適用范圍以外。所有企業(yè)都負(fù)有創(chuàng)新的職責(zé)與使命，都可能有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐，而股權(quán)與分紅激勵(lì)制度不能被普遍適用，這是不公平的。

第二，激勵(lì)對(duì)象的層次應(yīng)增加。《暫行辦法》規(guī)定了兩類激勵(lì)對(duì)象：一是重要技術(shù)人員，二是經(jīng)營(yíng)管理人員。按此規(guī)定，激勵(lì)對(duì)象只能是個(gè)人，而不能將團(tuán)隊(duì)作為激勵(lì)對(duì)象，這與現(xiàn)代科技創(chuàng)新的規(guī)律是不完全相符的。除此以外，因科技成果轉(zhuǎn)化而享受股權(quán)激勵(lì)的對(duì)象，不應(yīng)因激勵(lì)對(duì)象的身份或事后的身份變動(dòng)而受到影響。今年4月25日，李克強(qiáng)總理在四川大學(xué)考察時(shí)，得知一項(xiàng)重大科技成果研發(fā)人因擔(dān)任行政職務(wù)而不得不退股時(shí)問(wèn)：“這股份還能不能要回來(lái)？”要回答這一“總理之問(wèn)”，就有必要對(duì)2016年2月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》所規(guī)定的“科研機(jī)構(gòu)和高校及其所屬法人單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，可按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，但原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)”及2016年4月21日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》提出的“研究探索科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)干部正職任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權(quán)的代持制度”進(jìn)行反思。

第三，股權(quán)與分紅激勵(lì)程序需改進(jìn)規(guī)范。根據(jù)《暫行辦法》，實(shí)施股權(quán)與分紅激勵(lì)的，方案必須先報(bào)履行出資人職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的審核單位批準(zhǔn)。但實(shí)踐中，審核單位往往以國(guó)有資產(chǎn)保值增值或“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的名義而不予同意，進(jìn)而導(dǎo)致股權(quán)與分紅激勵(lì)實(shí)施得不到最終落實(shí)。對(duì)此，我認(rèn)為，可以參照上海張江示范區(qū)股權(quán)與分紅激勵(lì)的探索，將相應(yīng)的事前審核調(diào)整為事后備案是必要的。

第四，稅收政策及其相應(yīng)的優(yōu)惠制度需進(jìn)一步明確。因科技成果轉(zhuǎn)化而獲得分紅激勵(lì)的，依法繳納個(gè)人收入所得稅等，是沒(méi)有爭(zhēng)議的。而因獲得股權(quán)激勵(lì)而產(chǎn)生的稅收問(wèn)題，《暫行辦法》未作規(guī)定，而實(shí)踐中存在的問(wèn)題則較多，如計(jì)稅的依據(jù)是評(píng)估價(jià)還是轉(zhuǎn)讓價(jià)，是獲得股權(quán)時(shí)繳納還是股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)繳納，因股權(quán)而取得的收益再轉(zhuǎn)股如何納稅等，亟須統(tǒng)一明確。中關(guān)村示范區(qū)和合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)允許獲得股權(quán)的技術(shù)人員在五年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。但即使按此分期納稅的方案，仍然需要激勵(lì)對(duì)象在轉(zhuǎn)讓獲得的股權(quán)之前按工資薪金納稅，這意味著激勵(lì)對(duì)象在沒(méi)有取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)金收入的情況下，必須先以現(xiàn)金納稅。在此情形下，如果企業(yè)的股權(quán)價(jià)格此后降低，激勵(lì)對(duì)象無(wú)法獲得最初所評(píng)估的收益，這無(wú)疑會(huì)挫傷科技人員獲得并持有股權(quán)的積極性。在此方面，《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)的若干規(guī)定》規(guī)定的“按照本規(guī)定實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的支出，按照稅法規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。激勵(lì)對(duì)象獲得股權(quán)的，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓后依法繳納個(gè)人所得稅”無(wú)疑是值得稱道和肯定的。

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，完善的法律制度是最重要的保障。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐，提出了越來(lái)越多的法律問(wèn)題，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)總結(jié)和問(wèn)題回答。

第二篇：中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展

如何建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家

法制的本質(zhì)是指它的階級(jí)屬性，反映哪一個(gè)階級(jí)的意志，維護(hù)哪一個(gè)階級(jí)的利益，為哪一個(gè)階級(jí)服務(wù)。社會(huì)主義法制的本質(zhì)主要體現(xiàn)在：它是掌握國(guó)家政權(quán)的工人階級(jí)和廣大人民的意志的集中表現(xiàn)。工人階級(jí)奪取政權(quán)，成了國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)，它就能夠把自己的意志通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志，制定成為法律和制度，并由國(guó)家強(qiáng)制力量保證法律和制度的實(shí)施。社會(huì)主義法制不僅反映工人階級(jí)一個(gè)階級(jí)的意志，也反映廣大人民群眾的意志，它的階級(jí)性和人民性是統(tǒng)一的。社會(huì)主義法制所體現(xiàn)的意志的內(nèi)容，根源于工人階級(jí)所處的物質(zhì) 生活條件。這是社會(huì)主義法制的階級(jí)性和科學(xué)性的統(tǒng)一。社會(huì)主義法制是 實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的重要工具。

一、社會(huì)主義法制建設(shè)的歷史追溯

社會(huì)主義法制建設(shè)是在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)之上形成的，“廢除舊法和對(duì)舊法的批判繼承，是社會(huì)主義法產(chǎn)生的辯證規(guī)律?！鼻疤K聯(lián)十月革命勝利后，“法制”被確定被社會(huì)主義法的基本原則之一。然而，在國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，由于堅(jiān)持高度集中的計(jì)劃體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯和落后，同時(shí)也導(dǎo)致“特權(quán)”的急劇膨脹?！霸诒硹夞R克思主義原則，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”之后，從斯大林時(shí)代“人民公仆”的蛻變到戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”，以及最終被葉利欽竊國(guó)期間，其法制建設(shè)被蒙上了一層厚重的“人治”色彩，法制的原則無(wú)力對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，社會(huì)主義的民主在前蘇聯(lián)被葬送掉。中國(guó)的法制現(xiàn)代化道路始于“1911年辛亥革命后資產(chǎn)階級(jí)法制建設(shè)時(shí)期和新民主主義法制建設(shè)時(shí)期”。新中國(guó)成立后，“1954年憲法”和黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)將社會(huì)主義的法制粗略模式或宏觀輪廓予以確立，并形成了基本格局。隨之，1957年“反右運(yùn)動(dòng)”，停止了繼續(xù)完善新法制模式的努力，從而宣告了法制大轉(zhuǎn)換的結(jié)束，接踵而來(lái)的是法制近十年的停滯和大滑坡。直到1978年十一屆三中全會(huì)，社會(huì)主義十年法制建設(shè)的總綱領(lǐng)和總目標(biāo)才得以確立。同時(shí)，形成了以多樣化的法律價(jià)值、法律的主導(dǎo)性和法律的至上權(quán)威為特征的黨的法治觀。

二、社會(huì)主義法治——法制現(xiàn)代化

“社會(huì)主義法治”概念的形成和理論探索有著較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，其既體現(xiàn)了我黨的孜孜實(shí)踐，又標(biāo)志著社會(huì)主義法制現(xiàn)代化的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

1.社會(huì)主義法治概念的提出：早在1949年1月，時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)的謝覺(jué)哉同志就在司法訓(xùn)練班的一次講話中指出“我們不要資產(chǎn)階級(jí)的法治，我們需要我們的法治?！比欢?，其對(duì)法治的進(jìn)一步內(nèi)涵并未申明。

2.從毛澤東同志到鄧小平同志的民主法治思想的異同和發(fā)展。

毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！睆乃缒甑摹懊癖尽彼枷耄剿砟甑摹叭褐巍彼枷氲?，“人民”是他一生全部政治思想和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是他民主觀的核心內(nèi)容。1957年后其群治思想為主的，以“大鳴”、“大放”、“大字報(bào)”、“大辯論”為重要方式和手段的“大民主”運(yùn)動(dòng)，在“文化大革命”中發(fā)展到極端，使“文化大革命”既革“文化命”，又革“民主命”，還革“法制命”的大災(zāi)難，忽視了民主作為一種價(jià)值追求，以及它作為一種社會(huì)發(fā)展階段中的一個(gè)目標(biāo)性機(jī)制的重大作用，僅把其當(dāng)作一種手段。由于這些思想的影響，社會(huì)主義法制建設(shè)在1978年以前在“現(xiàn)代性”上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。

1978年以后，社會(huì)主義法制建設(shè)主要的理論指導(dǎo)為鄧小平理論。鄧小平堅(jiān)持了毛澤東的人民民主理論，賦予了民主以極高的地位和價(jià)值，鮮明地指出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的論斷，并有效解決和恢復(fù)了民主應(yīng)有的價(jià)值和地位，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹卩囆∑降摹懊裰髁?guó)論”和“法制權(quán)威論”的民主法治思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。此后，對(duì)憲法進(jìn)行了多次修正，并出臺(tái)了大量刑事、民事、經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，立法工作取得了顯著成績(jī)，同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，司法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)法律的監(jiān)督工作，使得公民的權(quán)利意識(shí)得以覺(jué)醒，對(duì)權(quán)力的制約、制衡得到初步的加強(qiáng)。

3．十五大“依法治國(guó)”方略的確立——社會(huì)主義法治理論的實(shí)踐

鄧小平同志找到了“必須使民主制度化、法律化的法治道路，但如何使民主制度化、法律化，這一時(shí)代的使命和艱巨任務(wù)，歷史的落在以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體及全國(guó)人民的身上。1997年7月中共十五大提出“依

法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并于1999年憲法修正案中予以確定?！皩ⅰㄖ啤瘒?guó)家改為‘法治’國(guó)家，這是一個(gè)根本性的歷史轉(zhuǎn)變”。這預(yù)示者：中國(guó)將依靠政府的推進(jìn)，輔之以社會(huì)（民間）的力量，走向法制化（法治化）的道路。

法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)到法治社會(huì)，從傳統(tǒng)法制到現(xiàn)代化法制的發(fā)展過(guò)程，其具有下列特征：以非人格化的權(quán)威及規(guī)則否定人格化的權(quán)威，法律規(guī)則的肯定性、明確性和普遍性，法律規(guī)則的連續(xù)性、穩(wěn)定性，法律體系的完備和統(tǒng)一，法律職業(yè)的中立性，司法過(guò)程的公開(kāi)性、程序性。從現(xiàn)代法制的價(jià)值合理性及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，具有：維護(hù)自由、平等、正義，協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利的平衡。社會(huì)主義法治的推進(jìn)也應(yīng)以法制現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和精神為依托，在對(duì)“傳統(tǒng)性”和“西化”的突破上尋找適合自己的道路。

三、從法制到法治——?dú)v史性的飛躍

（一）現(xiàn)代性向傳統(tǒng)的突破。

社會(huì)主義法治建設(shè)在某些程度上要依托本土的法制傳統(tǒng)。在我國(guó)歷史發(fā)展中，一直未出現(xiàn)以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建法制的“專制”，使人民從心理上疏遠(yuǎn)了這個(gè)既陌生又熟悉的詞語(yǔ)。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，雖然主張走法治之路，但終是自覺(jué)不自覺(jué)的蒙上“人治”的色彩，文革的十年浩劫，為社會(huì)主義法制建設(shè)打上了值得警示和反思的烙印。然而，近二十年的法制建設(shè)為“法制”向“法治”的跨越準(zhǔn)備了基本備件，如法制體系的基本形成，公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，法學(xué)界在立法中的廣泛參與，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人思想的大轉(zhuǎn)變等等。

1.對(duì)“人治”之徹底否定

“人治，指的是主要依靠一個(gè)或一批權(quán)威人士來(lái)推行的政治?！比酥螐母旧蟻?lái)說(shuō)，是一種強(qiáng)人政治。在統(tǒng)治者足夠強(qiáng)大的時(shí)候，其統(tǒng)治的社會(huì)可能是一種有序、安定的社會(huì)。然而，再?gòu)?qiáng)大的人也有不強(qiáng)大的時(shí)候，再聰明智慧的人也有糊涂失策的時(shí)候。因此，一治一亂是人治造成的必然結(jié)果。由于“法制”側(cè)重于靜態(tài)法律制度的描述，雖然也有動(dòng)態(tài)的內(nèi)涵，但其終未排斥人治的成分。所以，在社會(huì)主義法制發(fā)展中，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人意志的絕對(duì)權(quán)威，而造成眾所周知的許多惡果?！胺ㄖ啤迸c“法治”雖一詞之差，但其從根本上否定了“人治”，在國(guó)家的治理方式上向前邁進(jìn)了一大步。

2.對(duì)“德治”的重新定位。

“所謂德治，指的是主要依靠統(tǒng)治者品德的影響力，良好的社會(huì)教化及愛(ài)利民眾的政策而推行的政治。”德治是一種柔性的治國(guó)方略：它建立在一套維護(hù)社會(huì)正常秩序的倫理和道德規(guī)范也是柔性的、勸導(dǎo)性的；其維系手段也是柔性的，即主要依靠社會(huì)教育、風(fēng)俗環(huán)境熏陶、道德榜樣感染、社會(huì)輿論及社會(huì)成員的自覺(jué)意識(shí)和內(nèi)在信念加以推行。而法治則是一種剛性的治國(guó)方略：法律規(guī)范是人們行為的底線，是不允許逾越的，因而是剛性的；其推行的方式和手段靠的是外在的強(qiáng)制，也是剛性的?？梢钥闯觯ㄖ闻c德治作為兩中不同的社會(huì)治理方略，各有其特點(diǎn)。

在我國(guó)，“德治”思想有著深厚的人文背景。孔孟的思想以“仁”為核心，其本質(zhì)要求統(tǒng)治者要愛(ài)人，方能使國(guó)家大治。十五大確定“依法治國(guó)”的方略后，江澤民同志緊接著又提出“以德治國(guó)”的治國(guó)方略，將“德治”與‘法治’聯(lián)系在一起，兩種治國(guó)方略并用，以“法治”為主，以“德治”為輔。這既是對(duì)“德治”新形勢(shì)下的重新定位，同時(shí)也是在社會(huì)主義法制建設(shè)中從“法制”到“法治”的又一突破。

（二）現(xiàn)代化向“西化”的突破。

眾所周知，現(xiàn)代意義的法治產(chǎn)生于近代西方文明，是人類走出蒙昧邁入文明的創(chuàng)造物，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本標(biāo)志之一。然而，中國(guó)由于先天的缺陷，不可能產(chǎn)生現(xiàn)代意義的法治。美國(guó)學(xué)者昂格爾認(rèn)為，法治產(chǎn)生于西方而非中國(guó)的主要原因是中國(guó)沒(méi)有形成現(xiàn)代型法的秩序的歷史條件——集團(tuán)的多元主義、自然法理論及其超越性宗教的基礎(chǔ)。因而，中國(guó)形成了主要表現(xiàn)為行政命令方式的官僚法（管理型法），而西方形成了自主、普遍適用的法律體系和法律至上的法治精神。盡管在中國(guó)文明形態(tài)中，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致了多元集團(tuán)產(chǎn)生，導(dǎo)致某種超驗(yàn)的世界觀的社會(huì)變化。但是，這兩種因素并未結(jié)合在一起，也沒(méi)有通過(guò)它們彼此之間的相互作用而產(chǎn)生現(xiàn)代法治。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的中國(guó)，具有壓倒一切的重要意義的是社會(huì)和諧，這也是支配人們思想的全部觀念，然而，奠基于封建等級(jí)身份觀念上的社會(huì)卻無(wú)論如何形成不了現(xiàn)代法治的法律至上的神圣觀念，因?yàn)閲?yán)格來(lái)說(shuō)它不是實(shí)在的規(guī)則與準(zhǔn)則，而是模范行為的模式。所以，盡管中國(guó)也曾有諸如儒家和法家等關(guān)于人、社會(huì)和法律的一系列觀點(diǎn)，比如儒家主張符合倫理典范的習(xí)慣禮議，法家主張官僚政府以及強(qiáng)制執(zhí)行官僚法，但雙方確實(shí)從某種不言而喻的共同（禮儀）前提出發(fā)進(jìn)行論證的，而這些前提根本不允許他們捍衛(wèi)甚至承認(rèn)現(xiàn)

代法治原則。傳統(tǒng)中國(guó)的流行做法完全是以家長(zhǎng)方式處理事務(wù)。法律不可避免地帶有濃厚的工具色彩和官僚政治色彩。因而，中國(guó)產(chǎn)生不了現(xiàn)代意義的法治，也確實(shí)不需要現(xiàn)代意義的法治。

社會(huì)主義法治在中國(guó)傳統(tǒng)的背景條件即如上所述，在社會(huì)主義法制建設(shè)中，從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型傳達(dá)了這樣一個(gè)信息，即在法制現(xiàn)代化發(fā)展中，既體現(xiàn)對(duì)西方法治文明的繼承，又在本土條件下，完成了質(zhì)的飛躍。

1.對(duì)資產(chǎn)階級(jí)現(xiàn)代法治思想的移植。

現(xiàn)代法治思想根源于西方，社會(huì)主義法制建設(shè)不能完全排除“西化”的傾向。在以“法制”為主旨的社會(huì)主義法制建設(shè)中，基本是排斥“西方”的，僅將其作為國(guó)家政治制度的一個(gè)層面，而未當(dāng)成一種價(jià)值追求、治國(guó)狀態(tài)。在“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)型中，法學(xué)界對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)的“法治”思想展開(kāi)了廣泛而深入的探討。社會(huì)主義法治在某些方面移植了西方的現(xiàn)代化法治思想。譬如，著名的法學(xué)理論家洛克、孟德斯鳩、盧梭等，他們的思想中蘊(yùn)含著許多現(xiàn)代化法治的理性的東西，其“人民主權(quán)”、“法律至上”、“社會(huì)契約”、“權(quán)力制約”等主張包含著相當(dāng)?shù)暮侠韮?nèi)核，其是人類社會(huì)共有的文化財(cái)富，社會(huì)主義法治應(yīng)當(dāng)對(duì)其優(yōu)秀的成分加以承繼，并根據(jù)自身的情況有所揚(yáng)棄。由于西方法學(xué)家和社會(huì)實(shí)踐者的合力，使得西方的法治思想具有了取得廣泛認(rèn)同的基本內(nèi)涵，而這種以民主為基礎(chǔ)的法治思想正是社會(huì)主義進(jìn)行法治建設(shè)所不可或缺。

2.結(jié)合本國(guó)實(shí)際的重新定位。

“社會(huì)主義中國(guó)的法治化，屬于‘非西方后發(fā)展社會(huì)——國(guó)家的法制現(xiàn)代化’，是由外部刺激引發(fā)或外部力量直接促成的傳導(dǎo)性的社會(huì)變遷過(guò)程。這樣的法律變遷有一個(gè)很大的時(shí)代落差，即我們不是在西方工業(yè)文明方興未艾之際來(lái)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的法治化，而是在西方工業(yè)文明已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，以至于出現(xiàn)某種弊端和危機(jī)，并開(kāi)始向后工業(yè)文明過(guò)渡之時(shí)才開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的?！边@樣，社會(huì)主義法治建設(shè)面臨著本土化和國(guó)際化（以西化為主要特征）等諸多因素影響，從“法制”到“法治”的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)提出了重構(gòu)自身法治文明的要求，同時(shí)，促使社會(huì)主義國(guó)家在接受先進(jìn)法治文明之后，結(jié)合本國(guó)實(shí)際進(jìn)行再定位。

社會(huì)主義法治的標(biāo)準(zhǔn)和要求?？傮w而言，要樹(shù)立法律至上的權(quán)威，使法律成為治理社會(huì)的主要手段，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事。從立法上講，建

立民主科學(xué)合理的立法秩序，立法充分體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值取向和現(xiàn)代法律的基本精神，建構(gòu)一個(gè)部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧的完備的法律體系；從行政執(zhí)法講，政府要依法行政，尊重民權(quán)，接受監(jiān)督；從司法講，要保證司法獨(dú)立，確保司法公正。從法律文化上講，要有先進(jìn)的法學(xué)理論，公民要有良好的法律意識(shí)，最核心的是：法律至上原則。法律至上，即為“任何個(gè)人與法律相比，法律都具有更高的權(quán)威?！睓?quán)力制約原則。在國(guó)家機(jī)關(guān)之間建立分權(quán)和相互制約的機(jī)制是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍實(shí)行的一項(xiàng)原則。司法獨(dú)立原則。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的共同特征。

從終極意義上講，作為一種表征進(jìn)步與文明的治國(guó)方略的法治，既是一種理想，也是一個(gè)過(guò)程，并無(wú)所謂好壞良莠之分，唯一有所區(qū)別的只是我們踐行的差異。由于社會(huì)主義的法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)行的發(fā)展歷程，既要革除人治意識(shí)的心理障礙，又要結(jié)合社會(huì)的廣泛參與，革除人治意識(shí)的心理障礙、法治觀念和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)等仍有一個(gè)時(shí)間的期限，并非一朝一夕的事，這也為以后的社會(huì)主義法治建設(shè)提出了新的問(wèn)題。但我們?nèi)杂欣碛上嘈?，在以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想下的法治進(jìn)程會(huì)有序展開(kāi)。

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第三篇：社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求(上海版)

民主與法制不可分

發(fā)展社會(huì)主義民主，必須同健全社會(huì)主義法治緊密結(jié)合。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央把發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制確定為一條堅(jiān)定不移的方針。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求

社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家制定的體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民意志的法律和制度，它是立法、執(zhí)法和守法的總稱。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

有法可依這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的根本前提。建設(shè)社會(huì)主義法制，首先必須有法可依。有法可依，就是指要立法，要制定各種法律、法規(guī)。在社會(huì)主義國(guó)家，人民成為國(guó)家的主人，掌握著管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利，但怎樣管理國(guó)家和社會(huì)呢？人民只有通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，制定體現(xiàn)自己意志和根本利益的法律，才能借助法律手段對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行管理，從而鞏固人民民主專政，保障和促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須加大立法力度。

有法必依 這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)。它要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體人民，不折不扣地依照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)格遵守法律。首先，要求一切執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法辦事。不僅要求在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，必須依法辦事，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，還要求在處理敵我矛盾時(shí)，也必須依法辦事。其次，要求全體人民都要依法辦事，是自己的一切言論和行動(dòng)都符合法律的規(guī)定。只有做到這兩點(diǎn)，法律才能在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

執(zhí)法必嚴(yán) 這是社會(huì)主義法制權(quán)威的體現(xiàn)。它要求嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，嚴(yán)肅執(zhí)行法律規(guī)定，切實(shí)按照法律規(guī)定的原則內(nèi)容辦事，按照法律規(guī)定的程序辦事。包括：嚴(yán)格保障檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，不受任何干擾；嚴(yán)格貫徹“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，一切執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員絕不能徇私枉法；嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，貫徹“有錯(cuò)必糾”的方針。

違法必究這是社會(huì)主義法制強(qiáng)制力的體現(xiàn)。它要求對(duì)于一切違法行為，都要依法認(rèn)真追究，使違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到相應(yīng)的法律制裁。它要求切實(shí)貫徹“公民在法律面前一律平等”的原則，不僅所有公民必須平等地遵守法律，而且對(duì)所有違法者必須平等地追究法律責(zé)任。任何人都不得凌駕于法律之上，享受法律以外的特權(quán)。

第四篇：中國(guó)特色

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓

任何一種理論都有其思想精髓，也就是其中最具時(shí)代要求，被稱之為“精神精華的東西”。它是整個(gè)思想理論體系賴以成立和富有生命力的科學(xué)世界觀和方法論。黨的十七大報(bào)告深刻揭示了堅(jiān)持解放思想對(duì)于黨在新時(shí)期形成中國(guó)特色社會(huì)主義這一面旗幟、一條道路、一個(gè)理論體系的重要作用，并強(qiáng)調(diào)解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，要繼續(xù)解放思想。這就昭示我們，解放思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的思想基礎(chǔ)，是這個(gè)理論體系的精髓和靈魂，也是理解這個(gè)理論體系的鑰匙。只有牢牢把握這個(gè)精髓，才能不斷提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究新情況、解決新問(wèn)題的能力。

堅(jiān)持解放思想是馬克思主義的內(nèi)在要求，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是解放思想、實(shí)事求是的產(chǎn)物和理論結(jié)晶

眾所周知，馬克思主義的形成和創(chuàng)立經(jīng)歷了一個(gè)由不成熟走向成熟的過(guò)程。這既是一個(gè)批判舊古典哲學(xué)、古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會(huì)主義思想體系的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和克服自身內(nèi)在矛盾的過(guò)程。馬克思、恩格斯一貫堅(jiān)持唯物辯證法的批判的革命本質(zhì)，堅(jiān)決反對(duì)鼓吹迷信和把具體理論絕對(duì)化的教條主義。正如馬克思所說(shuō)：“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者的秘密團(tuán)體時(shí)的必要條件是：摒棄章程中一切助長(zhǎng)迷信權(quán)威的東西?！眻?jiān)持解放思想，是馬克思主義本身的內(nèi)在要求，是其保持強(qiáng)大生命力的根本條件所在。因?yàn)轳R克思主義不是從天上掉下來(lái)的，也不是人們頭腦中固有的，它來(lái)自人類的社會(huì)實(shí)踐，批判和繼承了前人的思想成果。因此可以說(shuō)馬克思主義是在解放思想中創(chuàng)立的，是在研究自然、社會(huì)和人類思維的大量歷史和現(xiàn)實(shí)材料的基礎(chǔ)上揭示了貫穿上述領(lǐng)域的基本規(guī)律。人們推崇和信仰馬克思主義并把它稱之為科學(xué)，就是因?yàn)樗旧硎墙夥潘枷氲?，它的基本原理被?shí)踐證明是正確的。

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)百?gòu)U待舉、百業(yè)待興的局面，以巨大的政治膽略和理論勇氣，進(jìn)行了理論上的正本清源和指導(dǎo)思想上的撥亂反正，徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，恢復(fù)了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在總結(jié)建國(guó)30年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和世界形勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。也正是在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，黨一以貫之地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是地進(jìn)行探索，逐步形成了一系列新思想、新觀念和新論斷，進(jìn)而創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷史進(jìn)程，我們黨在實(shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展，理論上的每一個(gè)重大突破，工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，都是與解放思想息息相關(guān)、緊密聯(lián)系在一起的。黨的十二大第一次明確提出“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”，這是我們黨突破“兩個(gè)凡是”和教條主義地對(duì)待馬克思主義，以新的思想觀點(diǎn)繼承和發(fā)展馬克思主義的開(kāi)端；黨的十二屆三中全會(huì)之所以能夠確立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新觀念，是因?yàn)槲覀兺黄屏税焉鐣?huì)主義同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，之所以能把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)內(nèi)容，就是因?yàn)闆](méi)有局限于傳統(tǒng)的“公有制

和按勞分配”的羈絆，突破了對(duì)社會(huì)主義就是“一大二公”、“一平二調(diào)”的傳統(tǒng)觀念；黨的十四大之所以能夠提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，也同樣是因?yàn)槲覀兺黄屏税焉鐣?huì)主義等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，把資本主義等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維定式，等等。這些都是解放思想的必然產(chǎn)物和重大成果，同時(shí)又進(jìn)一步推動(dòng)了思想的新解放。

從黨的十四大到黨的十六大的十年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)理論和實(shí)踐主題，繼續(xù)解放思想，以馬克思主義的巨大理論勇氣繼續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。這期間的直接理論成果，就是形成了“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題。在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，提出了一系列緊密聯(lián)系、互相貫通的新思想、新觀念、新論斷，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)理論。

黨的十六大以來(lái)，世界正發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國(guó)正發(fā)生廣泛而深刻的變革，中國(guó)又進(jìn)入了一個(gè)重大的歷史階段，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民，全面貫徹落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，借鑒當(dāng)代世界發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題上進(jìn)一步解放思想，擺脫單純追求GDP的片面發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)發(fā)展觀的困擾，創(chuàng)造性地提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界。

綜上可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期一以貫之的理論主題和實(shí)踐主題，而解放思想、實(shí)事求是是貫穿于十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的一系列創(chuàng)新理論成果中的一條主線，構(gòu)成其中的“根”和“脈”，是黨的創(chuàng)新理論中最本質(zhì)最核心的內(nèi)容，因而成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓。只有緊緊抓住這個(gè)精髓，才能真正在理論與實(shí)踐的結(jié)合上學(xué)懂、掌握、用好這個(gè)理論體系，也才能真正在新的實(shí)踐中不斷完善、豐富和發(fā)展這一理論體系。

在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義定型化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范化，要求在反對(duì)各種錯(cuò)誤傾向中堅(jiān)持繼續(xù)解放思想

黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義明確提出來(lái)，并且成為貫穿十七大報(bào)告的思想紅線，這表明我們黨在新的歷史起點(diǎn)上和新的發(fā)展實(shí)踐中，不僅要繼續(xù)為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，而且要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，從而努力使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，使當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

解放思想作為一種思想的常態(tài)，既是一種批判性思維，也是一種建設(shè)性思維。作為批判性思維，要求人們以批判的眼光敏銳地發(fā)現(xiàn)、改變或拋棄一切不符合客觀實(shí)際及其規(guī)律的思想、觀念和制度體制等等；作為建設(shè)性思維，要求我們勇于探索、勇于創(chuàng)新，不斷推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，在社會(huì)主義發(fā)展的不同時(shí)期，在我們認(rèn)識(shí)發(fā)展的不同階段，解放思想的主要內(nèi)容和要求是不同的。特別是現(xiàn)在我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義的初級(jí)階段，我們對(duì)社會(huì)主義所

取得的認(rèn)識(shí)，我們的認(rèn)識(shí)所實(shí)現(xiàn)的飛躍，從大的時(shí)空范圍看還遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，仍然有許多未被認(rèn)識(shí)或基本上未被認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域和規(guī)律，仍然有許多未知的“必然王國(guó)”，仍然有待于繼續(xù)由“必然王國(guó)”向“自由王國(guó)”躍進(jìn)。這就必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，始終不渝地堅(jiān)持繼續(xù)解放思想，不斷深化我們對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前突出強(qiáng)調(diào)繼續(xù)解放思想，主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了一系列新的階段性特征，當(dāng)今世界也正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。面對(duì)新世紀(jì)新階段的歷史大趨勢(shì)，我們正在干前人從未干過(guò)的偉大事業(yè)，既沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可以套用。我國(guó)這艘社會(huì)主義的巨輪已經(jīng)駛向了波濤洶涌、暗流涌動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化的大海。我們有著不可多得的發(fā)展機(jī)遇，同樣也面臨著許多可以預(yù)料或難以預(yù)料的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何別的理論都無(wú)法解決我們13億人口大國(guó)的問(wèn)題。堅(jiān)持和創(chuàng)新符合我們自己實(shí)際、國(guó)情、道路和利益的理論，不能靠神仙皇帝，只能靠我們黨自己。更為重要的是，我們當(dāng)前已進(jìn)入了對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最核心部位進(jìn)行改革的攻堅(jiān)階段，這就更需要我們黨以更大的勇氣和決心破除一切思想上和體制上的障礙，也就比以往任何時(shí)候都更需要解放思想。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。這就是今天解放思想要解決的突出問(wèn)題，也是在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系牽動(dòng)戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵之點(diǎn)。按照這樣的目標(biāo)和任務(wù)要求，就要圍繞深刻理解和把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情繼續(xù)解放思想，使思想認(rèn)識(shí)更加符合社會(huì)主義初級(jí)階段和我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際。要圍繞進(jìn)一步滿足人民群眾的愿望要求繼續(xù)解放思想，善于正確把握人民群眾的新期待和新要求，使思想觀念跟上時(shí)代步伐和群眾要求。要圍繞深化改革開(kāi)放繼續(xù)解放思想，深刻領(lǐng)會(huì)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程、歷史意義和基本經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義定型化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范化提供精神動(dòng)力支持。

解放思想最根本的是解決思維方式問(wèn)題，即從主觀主義、形而上學(xué)的思維方式中解放出來(lái)。形而上學(xué)是一種普遍存在的思維方式，在我們這樣有著幾千年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，這種思維方式是盤根錯(cuò)節(jié)、根深蒂固的。當(dāng)前解放思想，就是要繼續(xù)按照鄧小平同志說(shuō)的，“在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況、解決新問(wèn)題”。一是繼續(xù)從經(jīng)典作家的個(gè)別結(jié)論和一些所謂的“傳統(tǒng)正確認(rèn)識(shí)”中解放出來(lái)，特別是從蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的影響中解放出來(lái)。當(dāng)深入改革開(kāi)放遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)，教條主義思維方式首先想到的是倒退到原來(lái)的蘇聯(lián)模式。由于蘇聯(lián)社會(huì)主義模式是以正統(tǒng)馬克思主義或社會(huì)主義名義推進(jìn)的，至今仍有不可忽視的影響。同時(shí)，要從對(duì)“民主社會(huì)主義”的模糊認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，堅(jiān)定繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。二是著眼于對(duì)新情況新問(wèn)題的研究和解決，克服因循守舊思想，放開(kāi)手腳探索，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新特別是體制機(jī)制創(chuàng)新。總之，一切與中國(guó)特色社會(huì)主義不相適應(yīng)的觀念、做法和體制，都在我們堅(jiān)決反對(duì)和摒棄之列。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的表率，在解放思想中真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)到解決問(wèn)題上。

解放思想作為一種破除舊的思想枷鎖的銳利武器，既是改造世界主體素質(zhì)特別是精神狀態(tài)的集中體現(xiàn)，又是人類社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值取向、文化觀念。在解放思想的漫長(zhǎng)過(guò)程中，由于人們認(rèn)識(shí)上的差異和外部條件的干擾，往往會(huì)出現(xiàn)偏差。而與解放思想相適應(yīng)的價(jià)值觀念則可進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，形成一種輿論力量、文化條件和社會(huì)環(huán)境，從而使各種有害的社會(huì)思潮與傾向失去賴以存在的土壤和條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧。因此，我們?cè)谏罨母镩_(kāi)放中就是要努力營(yíng)造有利于解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想文化環(huán)境，真正形成有利于繼續(xù)解放思想的價(jià)值觀念、輿論力量和文化氛圍。

第五篇：中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

第八章 中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

一、單項(xiàng)選擇題：

1．我們之所以堅(jiān)持公有制為主體是因?yàn)椋˙）A．公有制經(jīng)濟(jì)的比例越大越能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

B．我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ) C．我國(guó)生產(chǎn)力水平低且發(fā)展不平衡 D．公有制是人類歷史上最好的體制 2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志是（D）

A.市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用 B.國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控 C.建立現(xiàn)代企業(yè)制度 D.堅(jiān)持公有制的主體地位 3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于（C）A.宏觀調(diào)控不同 B.資源配置不同 C.所有制基礎(chǔ)不同 D.市場(chǎng)機(jī)制不同 4．合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，減少資源浪費(fèi)和破壞，關(guān)鍵要靠（B）

A．提高公民的道德水平B．依法治理污染,保護(hù)環(huán)境 C．科技創(chuàng)新 D．人的自覺(jué)性 5.公有制實(shí)現(xiàn)形式，具體是指（C）

A.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式 B.公有資產(chǎn)的所有、占有、支配、使用的關(guān)系 C.公有資產(chǎn)的組織形式 D.公有資產(chǎn)的最終歸屬問(wèn)題 6.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立（B）A.現(xiàn)代企業(yè)制度 B.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 C.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制 D.統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系

7.在下列收入分配中，屬于按勞分配的收入是（A）A.集體企業(yè)職工工資獎(jiǎng)金收入 B.個(gè)體勞動(dòng)者的收入 C.股份制企業(yè)職工的按股分紅 D.外資企業(yè)職工工資 8.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制（A）A.對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用 B.能確保經(jīng)濟(jì)總量的平衡 C.可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡 D.可保障社會(huì)公平

9.我國(guó)現(xiàn)階段，不同國(guó)有企業(yè)職工，付出同樣勞動(dòng)，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)有所差別，是因?yàn)椋―）

A.按勞分配和按生產(chǎn)要素分配是結(jié)合在一起的 B.貫徹按勞分配會(huì)使一部分企業(yè)先富起來(lái) C.按勞分配要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平原則 D.按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果聯(lián)系在一起

10.在我國(guó)現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在（C）A.在社會(huì)總資產(chǎn)中占量的優(yōu)勢(shì) B.在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位 C.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力上 D.是下崗人員再就業(yè)的主渠道

二、多項(xiàng)選擇題

1.我國(guó)現(xiàn)階段公有制經(jīng)濟(jì)包括（ABDE）

A.國(guó)有經(jīng)濟(jì) B.集體經(jīng)濟(jì) C.個(gè)人入股、雇工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)

D.混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分 E.混合所有制經(jīng)濟(jì)中的集體成分 2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn)是（ABCD）

A.經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化B.企業(yè)行為自主化C.宏觀調(diào)控間接化 D.經(jīng)濟(jì)管理法制化 E.公有制為主體、多種所有制形式并存 3.公有制的主體地位主要體現(xiàn)在（ABCD）A.公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì) B.國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈并起主導(dǎo)作用 C.公有資產(chǎn)既有量的優(yōu)勢(shì)，又注重質(zhì)的提高 D.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力不斷增強(qiáng) E.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中的比重不斷增大

4.黨的十六大指出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的新要求是（ACDE）A.鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì) B.重點(diǎn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

C.鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 D.堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一 E.堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 5.我國(guó)現(xiàn)階段公有制的實(shí)現(xiàn)形式有（ABCDE）A.股份合作制 B.合作社 C.公有民營(yíng) D.股份公司 E.租賃、承包制

三、簡(jiǎn)答題

1.我國(guó)確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的依據(jù)是什么？ 2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是什么？ 3.簡(jiǎn)述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成過(guò)程。

四、辨析題

1.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的增加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的減少，會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。2.公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能結(jié)合。

3.股份制企業(yè)是眾多投資者共同投資組建的企業(yè)，所以它是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式。

五、論述題 中共十六大報(bào)告指出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，說(shuō)明如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。六.材料題

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，設(shè)想了未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)中的分配。在高級(jí)階段，實(shí)行“各盡所能，按需分配”；在第一階段，實(shí)行等量勞動(dòng)相交換的原則，即按勞分配。這種按勞分配是，各個(gè)生產(chǎn)者的個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間就是社會(huì)勞動(dòng)日中他提供的部分，就是社會(huì)勞動(dòng)日中他的一份。他從社會(huì)領(lǐng)得一張憑證，證明他提供了多少勞動(dòng)（扣除他為公共基金而進(jìn)行的勞動(dòng)），他根據(jù)這張憑證從社會(huì)儲(chǔ)存中領(lǐng)得一份耗費(fèi)同勞動(dòng)量的消費(fèi)資料。

根據(jù)以上材料，請(qǐng)回答：

（1）社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是什么？確立這一制度的依據(jù)是什么？（2）社會(huì)主義初級(jí)階段按勞分配與馬克思所設(shè)想的按勞分配有什么區(qū)別？

參考答案：

三、簡(jiǎn)答題

1.答：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。

3.答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成經(jīng)過(guò)了以下三個(gè)階段：第一階段，從十一屆三中全會(huì)到十二大，突破了完全排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，形成了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。第二階段，從十二大到十三大，突破了長(zhǎng)期以來(lái)把社會(huì)主義和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，突破了長(zhǎng)期以來(lái)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，重新解釋了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 內(nèi)涵。第三階段，從十三大到十五大，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。

四、辨析題

1.答：錯(cuò)誤。

（1）改革開(kāi)放以來(lái)，變單一的公有制為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)整和完善了所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

（2）公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。20 多年來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)中仍然占主體地位。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大指出：堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。實(shí)踐證明，多種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（4）雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，但只要堅(jiān)持公有制的主體地位，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，就不會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。

2.答：錯(cuò)誤。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征；實(shí)行社會(huì)主義就必然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是搞資本主義。改革開(kāi)放以來(lái)，在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種手段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩種不同的資源配置方式，不屬于社會(huì)基本制度的范疇，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既可以和私有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，也可以和公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

3.答：錯(cuò)誤。（1）集體經(jīng)濟(jì)是由一些勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種社會(huì)主義公有制形式；而股份制是由社會(huì)集資而組建的企業(yè)，其股東不一定是本企業(yè)的勞動(dòng)者，所以不是集體經(jīng)濟(jì)。（2）股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)說(shuō)明股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)有、集體控股就具有明顯的公有性。

六、材料題

答：（1）以按勞分配為主體，多種分配方式并存是社會(huì)主義初級(jí)階段的個(gè)人收入分配制度。確立這一分配制度的依據(jù)是：首先，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一所有制結(jié)構(gòu)決定了在收入分配領(lǐng)域必須實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存；其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求實(shí)行多種分配方式。（2）社會(huì)主義初級(jí)階段的按勞分配不同于馬克思所設(shè)想的按勞分配的地方是：按勞分配的“勞”還不是直接的社會(huì)勞動(dòng)，而只是以企業(yè)為單位的局部勞動(dòng)的一部分；按勞分配還不能在全社會(huì)內(nèi)實(shí)行，而只能在局部的范圍內(nèi)實(shí)行；按勞分配還不能按照勞動(dòng)者實(shí)際提供的勞動(dòng)量來(lái)計(jì)算，而只能按照被社會(huì)承認(rèn)的勞動(dòng)量來(lái)計(jì)算；按勞分配還必須通過(guò)商品貨幣的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。