第一篇：國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來

國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。

國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。而對于農(nóng)村中小學(xué)教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持.省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放?！庇捎谑〖壵畬τ谪斄Ρ∪醯牡貐^(qū)如何進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項(xiàng)目、什么標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資并沒有建立起明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總體水平及其基本標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼從績效工資當(dāng)中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向并沒有落到實(shí)處，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補(bǔ)償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計想調(diào)入城市，而年輕的又不遠(yuǎn)到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點(diǎn)建議：一是，從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機(jī)制。二是，明確由財政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。

進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費(fèi)來源與保障等實(shí)施細(xì)則，形成農(nóng)村教師津補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，切實(shí)解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。

對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是，增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)近公里數(shù)的班車費(fèi)用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學(xué)年實(shí)際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。

免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收;無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。六是，加強(qiáng)督查。我國早在1994年1月1日實(shí)施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強(qiáng)對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。

楊昱農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進(jìn)人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)力量的兩極分化。

農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學(xué)校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、班級小、人數(shù)少、校舍設(shè)施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補(bǔ)充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學(xué)骨干流失最為嚴(yán)重。

二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;其次，知識結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學(xué)歷比例僅為31.9%，小學(xué)教師?？茖W(xué)歷比例僅為40.6%。最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學(xué)一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。三是，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學(xué)校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學(xué)校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實(shí)的落差，認(rèn)為在山村當(dāng)教師還不如考公務(wù)員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進(jìn)入機(jī)關(guān)單位有編制，在收入方面至少也比呆在學(xué)校強(qiáng)。除此以上兩個去路之外，一些離開學(xué)校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊伍中還占有著相當(dāng)大的比例。農(nóng)村教師流失的原因(一)教育投入相對不足。

我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入雖逐年增加，但經(jīng)費(fèi)分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例關(guān)系失衡，而投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的公共教育經(jīng)費(fèi)相對其它教育領(lǐng)域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域公共經(jīng)費(fèi)投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設(shè)施差，教學(xué)設(shè)備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數(shù)教師難以有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

(二)管理體制不健全。我國農(nóng)村學(xué)校管理體制主要都實(shí)行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站(組)——中心?！比壒芾眢w制。[2] 在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校干部或是教師聘任，辦學(xué)條件及經(jīng)費(fèi)使用等方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，從而致使很多教師對學(xué)校的教學(xué)管理、財務(wù)管理和廉政建設(shè)都存在著不滿，大多數(shù)教職工認(rèn)為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學(xué)校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關(guān)系不和諧，這是導(dǎo)致教師流失的又一重要原因。

(三)地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學(xué)條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學(xué)條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學(xué)水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學(xué)校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃提出以下意見:

一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的重要意義

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良間題仍然存在，貧

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實(shí)際情況確定試點(diǎn)縣(市)并分縣(市)制訂試點(diǎn)工作方案，報教育部、財政部備案后實(shí)施。

(二)支持地方試點(diǎn)。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應(yīng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補(bǔ)助。

(三)改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)改造工作監(jiān)管。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。

(四)鼓勵社會參與。鼓勵共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風(fēng)險評估，建立食品安全保障機(jī)制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全?？h(市)級人民政府要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責(zé)任書，并安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)工作落實(shí) 學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，安全風(fēng)險高，同時農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(一)明確工作責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

際，制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。制定原料采購、食品配送、招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細(xì)化管理。采取多種方式，及時將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為。建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，依法健全學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職財會人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會計核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

(四)加強(qiáng)營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計劃規(guī)定的健康教育時間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)和有關(guān)學(xué)校要建

第三篇：對ＸＸ區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的調(diào)查與思考

教育新政喜憂錄

——對ＸＸ區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的調(diào)查與思考

去年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，今年1月，省政府制發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》。同月26日，我市召開專題會議，安排部署農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。次日，ＸＸ區(qū)按照中央、省、市工作部署，深入各基層學(xué)校，全面貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作。截止目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已在ＸＸ區(qū)施行半年有余，成效如何？筆者帶著這一疑問對部分學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，但由于與之相適應(yīng)的配套機(jī)制尚未建立和完善，使得這一改革在落實(shí)過程中有喜有憂。

一、農(nóng)村教育有三喜：ＸＸ區(qū)獲中央、省、市轉(zhuǎn)移支付1265.4萬元；6.4萬中小學(xué)生中有4.45萬人免交學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障能力提高；城鄉(xiāng)教育不均衡的局面有望緩解。

喜之一：農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，促進(jìn)了農(nóng)民政策性增收

新機(jī)制前，ＸＸ區(qū)除城區(qū)半島外，農(nóng)村小學(xué)和初中生均收費(fèi)分別為130元/期、190元/期，新機(jī)制后全部免交學(xué)雜費(fèi)，僅今年春期即可為家長減負(fù)690萬元（只含學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)），預(yù)計全年可減負(fù)1380萬元。ＸＸ區(qū)37.05萬農(nóng)村人口，農(nóng)村九年義務(wù)制在校生約4.45萬人，如果按一個學(xué)生讀完九年義務(wù)教育計算，農(nóng)民人均為此可減少支出37元。

喜之二：農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保障，教學(xué)條件趨于改善

這次改革是一次自上而下、保障性質(zhì)的改革?！氨！钡氖鞘裁?？是學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革帶來的效果是什么？簡單說來就是“兩高”：一是生均保障能力提高。ＸＸ區(qū)半島以外的義務(wù)教育階段中小學(xué)校，新機(jī)制以前每年小學(xué)生均保障水平20元，新機(jī)制后為40元；新機(jī)制以前每年初中生均保障水平為40元，新機(jī)制后為80元，中小學(xué)生均保障水平都有不同程度的提高。二是教學(xué)條件向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。俗話說“巧婦難為無米之炊”。學(xué)校要發(fā)展，校園建設(shè)要配套，設(shè)備要更新，沒錢不行。以前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的一大難題就是“想辦事”，但“無錢”辦事，最終導(dǎo)致“辦不成事”；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有把心思用在抓好教育教學(xué)上，而是用在了找錢上。以前學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠雜費(fèi)收入，對于一些規(guī)模較大的學(xué)校來說，由于規(guī)模效應(yīng)的作用，尚能維持，但對于一些規(guī)模較小的學(xué)校，則是捉襟見肘、入不敷出，一般學(xué)校僅能維持現(xiàn)狀，基本建設(shè)完全停擺，教學(xué)設(shè)備如實(shí)驗(yàn)室、體育器材等無資金投入，農(nóng)村電教設(shè)備更無從談起，很難適應(yīng)現(xiàn)代教育對學(xué)校的要求。自新機(jī)制實(shí)施后，上級保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助如期到帳，學(xué)校不用再為學(xué)雜費(fèi)的收繳費(fèi)心費(fèi)力了。手中有了“糧”，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就有了保障，不少學(xué)校表示首先要進(jìn)一步改善教學(xué)條件，把校舍、辦公桌椅的維修、電教設(shè)備的采用等提上議事日程。

喜之三：教育資源得到有效整合，義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在得以重構(gòu)

中國13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生占全國中小學(xué)生75%，但是只享受了一半的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和不到一半的基建投資。新機(jī)制實(shí)施后，按照生均平均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助和撥付，體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育投入的公平性；國家增大教育投入而對學(xué)生低收費(fèi)甚至免費(fèi)，體現(xiàn)了義務(wù)教育的公共性，義務(wù)教育均衡發(fā)展的格局正在得以重構(gòu)。對于ＸＸ區(qū)來說，新機(jī)制的實(shí)施，促進(jìn)了教育資源的整合，城鄉(xiāng)教育差距過大的問題有望得到改善。一是有利于農(nóng)村學(xué)校更新教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校競爭力；二是有利于城鄉(xiāng)教育交流和城鄉(xiāng)教師互助，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；三是有利于吸引更多的農(nóng)村適齡兒童入學(xué)、支持更多的貧困兒童就學(xué)，降低農(nóng)村兒童的“失學(xué)率”和“輟學(xué)率”。

二、農(nóng)村教育有三憂：伴隨新機(jī)制的實(shí)施，一方面資金向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障能力提高，教育的公平性正在逐步體現(xiàn)；另一方面新舊體制交錯，一些在舊體制下隱而未發(fā)的問題也逐漸浮出水面。

一憂：學(xué)校欠債還債無門

“普九”達(dá)標(biāo)及驗(yàn)收期間，為了達(dá)到教育部規(guī)定的各項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校紛紛向外貸款或由施工隊墊資修建校舍，后來，為加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)程，又通過借款等方式購買儀器設(shè)備。這些舉措雖然客觀上改善了辦學(xué)條件，推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，但卻使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校背上了沉重的債務(wù)。這些債務(wù)原本可以通過群眾集資、農(nóng)村教育附加和向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)償還，但農(nóng)村稅費(fèi)改革和新機(jī)制的實(shí)施，禁止收取農(nóng)業(yè)稅、禁止將農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)用于償還學(xué)校債務(wù)，使學(xué)校償還債務(wù)的資金鏈條斷裂，債務(wù)危機(jī)立即顯現(xiàn)。目前，ＸＸ區(qū)農(nóng)村中小學(xué)有14所學(xué)校負(fù)有債務(wù)，占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的54%，學(xué)校負(fù)債最高達(dá)到了116萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年底，ＸＸ區(qū)農(nóng)村學(xué)校負(fù)債總額達(dá)到了506.5萬元。

沉重的教育負(fù)債帶來的后果是嚴(yán)重的。為了還債，不少學(xué)校不得不寅吃卯糧、舊債新償，甚至有的校長被威脅，有的學(xué)校被鎖門，政府也屢屢成為被告，學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展受到影響，政府的公信力受到置疑。

二憂：農(nóng)村平價民辦學(xué)校進(jìn)退兩難

ＸＸ區(qū)共有農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校8所，分布于華陽、泰安、況場、彌陀等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有小學(xué)37個班、966人，中學(xué)3個班、82人。學(xué)校性質(zhì)可分為公辦村小拍賣轉(zhuǎn)制型、公辦村小租借轉(zhuǎn)制型和個人出資舉辦型三種類型。民辦學(xué)校大多地處偏遠(yuǎn)，采取參照或略高于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，一定程度上方便了當(dāng)?shù)厝罕娮优徒雽W(xué)，為緩解政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足作出了一定貢獻(xiàn)。但自新機(jī)制啟動實(shí)施后，農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校由于“特殊”的身份地位，面臨著進(jìn)退兩難的境地。進(jìn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響運(yùn)轉(zhuǎn)；退，多年來的心血付之東流，心有不甘。一是民辦學(xué)校按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，學(xué)歷教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門審核批準(zhǔn)后按審批項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。而這些民辦學(xué)校地處農(nóng)村，辦學(xué)條件差，如果按照物價部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，民辦學(xué)校的學(xué)生必然向公辦學(xué)校流動，民辦學(xué)校生源難以保證。在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，民辦學(xué)校聘請的教師不能減少，教師工資的支付不能減少，學(xué)校將難以運(yùn)轉(zhuǎn)。二是《四川省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定：享受免收學(xué)雜費(fèi)政策的范圍和對象為“在農(nóng)村地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于同類公辦學(xué)校的民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生”，根據(jù)規(guī)定，ＸＸ區(qū)對以上8所民辦學(xué)校均給予了105元/小學(xué)每生每期、140元/中學(xué)每生每期的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但根據(jù)規(guī)定，享受了農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的民辦學(xué)校的收費(fèi)將不得高于同類公辦學(xué)校，意味著民辦學(xué)校除了收取學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)外，不得另行收取其它費(fèi)用。民辦學(xué)校雖然得到了補(bǔ)助，但也只能維持學(xué)校的正常辦公，教師工資仍然難以保障，造成民辦學(xué)校教師人心不穩(wěn)，教師紛紛辭職，學(xué)校面臨停課的局面。

三憂：農(nóng)村教育效率面臨新的挑戰(zhàn)

教育效率，就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率，指的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問題。長期以來，由于我國教育政策以城市社會和居民作為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”的政策取向，農(nóng)村教育效率普遍比較低下。新機(jī)制實(shí)施后，教育資源在城鄉(xiāng)之間公平配置，農(nóng)村教育迎來了前所未有的大好機(jī)遇，為農(nóng)村教育效率的提高提供了可能。但與此同時，新舊矛盾交織，又影響了農(nóng)村教育效率的提高。

1、舊弊在短期內(nèi)難以消除。當(dāng)前，農(nóng)村教師隊伍普遍存在“兩化”：一是結(jié)構(gòu)老齡化。ＸＸ區(qū)共有農(nóng)村教師1628人，其中40歲以上的教師580人，占總數(shù)的1/3以上，經(jīng)過近幾年的不斷調(diào)整,年輕教師有所增加,但30歲以下的年輕教師也只占教師總數(shù)的39%。二是知識陳舊化。農(nóng)村教師層次不等，有的原來是民辦教師，有的是代課教師，只有少數(shù)是正規(guī)師范類院校畢業(yè)生，缺乏一定的專業(yè)知識和相應(yīng)的教育理論知識。再加上農(nóng)村教師參加培訓(xùn)與交流的機(jī)會相對較少，教學(xué)方法不能與時俱進(jìn)，相當(dāng)一部分教師觀念陳舊、知識老化，難以適應(yīng)新課改和現(xiàn)代化教學(xué)的需要。

2、新舊體制交錯帶來新的矛盾。一是學(xué)校“斷奶”，教師收入減少，工作積極性受到影響。新機(jī)制前農(nóng)村義務(wù)教育管理與資金保障都是以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主。由于地方財力有限，《義務(wù)教育法》規(guī)定，地方可根據(jù)需要適當(dāng)收取學(xué)雜費(fèi)。在這種背景下，各校均有一定收入改善教師待遇，將部分資金用于教師地方津貼、課時津貼、教師績效考核、“兩保一金”的學(xué)校承擔(dān)部分以及學(xué)校日常管理支出。新機(jī)制后，財政轉(zhuǎn)移支付學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，取消了學(xué)雜費(fèi)、信息費(fèi)、托管費(fèi)、借讀費(fèi)等，只能按規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，補(bǔ)助資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)支出。這樣，學(xué)校收入來源被取消，一方面教師收入不同程度地減少，特別是部分偏遠(yuǎn)學(xué)校，有的教師僅靠基本工資生活，生活處境艱難；另一方面績效考核成了一紙空文，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，教師工作積極性受到一定影響。二是取消代管費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)生放學(xué)時間提前，作業(yè)輔導(dǎo)和練習(xí)冊等教輔資料也隨之取消，學(xué)校下午放學(xué)后一段時間成為學(xué)校、家長的管理“真空”，學(xué)生安全難以保證；同時，學(xué)生自行購買的教輔教材質(zhì)量參差不齊，不利于統(tǒng)一輔導(dǎo)，增加了教育難度。三是在高考的指揮棒下，“考而優(yōu)”的思想仍然占據(jù)了一定市場。相比于其它省份，四川省的素質(zhì)教育比較超前，這種“區(qū)域性”的素質(zhì)教育，使不少家長擔(dān)心孩子在高考中失去競爭力，影響孩子的前途。

三、農(nóng)村教育有四盼：新機(jī)制的建立和落實(shí)，對于進(jìn)一步提高國民素質(zhì)，推動農(nóng)村義務(wù)教育乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，如何根據(jù)地區(qū)實(shí)際，探索與新機(jī)制相適應(yīng)的配套機(jī)制應(yīng)成為我們工作的重中之重。

一是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制

四川省落實(shí)新機(jī)制，率先取消托管費(fèi)、取消統(tǒng)一征訂教輔資料等“新八條”，打破了傳統(tǒng)應(yīng)試教育的沉疴，向素質(zhì)教育邁出了堅實(shí)地一步。但實(shí)施素質(zhì)教育難，難在高考仍然是評價學(xué)校教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難在改變小環(huán)境容易、改變大環(huán)境難，難在家長不理解、學(xué)校陽奉陰違。所以，當(dāng)前要自上而下，高層次、寬領(lǐng)域、全方位地建立導(dǎo)向機(jī)制，從轉(zhuǎn)變?nèi)鐣慕逃^念入手，以樹立正確的教育價值觀、質(zhì)量觀、評價觀為目的，通過媒體宣傳、文件規(guī)定、會議座談等多種形式形成輿論導(dǎo)向，使大家形成落實(shí)新機(jī)制、實(shí)施素質(zhì)教育的思想共識。

二是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的投入機(jī)制

消化學(xué)校債務(wù)。從學(xué)校負(fù)債的渠道可以看出，學(xué)校負(fù)債的主要原因還是在于政府財力不足，是政府欠群眾的“教育債”。既然農(nóng)村義務(wù)教育是政府辦，政府理應(yīng)為過去的教育欠債“買單”。一是要積極化解“舊債”。建議對現(xiàn)有學(xué)校各類負(fù)債進(jìn)行排查清理，明確債務(wù)主體，做好償還計劃。對于政府負(fù)擔(dān)部分債務(wù)，可從地方財政收入增量中安排一定比例用于還債，同時把學(xué)校的基本建設(shè)納入每年的財政預(yù)算，做到償還學(xué)校債務(wù)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展“兩不誤”。二是要有效避免“新債”。教育、發(fā)改、招監(jiān)等部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)中的監(jiān)督職能，避免學(xué)校盲目擴(kuò)張建設(shè)和超預(yù)算建設(shè)。三是建議中央加大對償還普九欠債的轉(zhuǎn)移支付力度，為地方政府“松梆”，使教育負(fù)債不再制約地方經(jīng)濟(jì)增長的“絆腳石”，促進(jìn)教育發(fā)展良性循環(huán)。

化解民辦學(xué)校危機(jī)。民辦學(xué)校盡管是以盈利為目的，但客觀上也帶來了一定社會效益。隨著新機(jī)制的實(shí)施，民辦學(xué)校的處境將會越來越艱難。為了方便農(nóng)村適齡兒童就近入學(xué)、維護(hù)投資者合法權(quán)益、確保一方穩(wěn)定，對ＸＸ區(qū)8所農(nóng)村平價民辦學(xué)校，可以根據(jù)學(xué)校類型、地理位置及群眾意愿，采取實(shí)事求是、因地制宜的辦法，加大投入，分別予以解決。對于由公辦村小租借轉(zhuǎn)制、又確有保留必要的學(xué)校，如確實(shí)無法維持辦學(xué)，可由就近中心校收回作為村校繼續(xù)辦學(xué)，確?，F(xiàn)有學(xué)生不流失；對于由公辦村小拍賣轉(zhuǎn)制的民辦學(xué)校，可根據(jù)有無保留必要，再行定奪，如不適合保留，應(yīng)切實(shí)做好家長的宣傳解釋工作，將學(xué)生向就近學(xué)校分流；對于個人出資舉辦的學(xué)校，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)但卻有保留必要的，由財政投入資金進(jìn)行改造，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)但無法維持辦學(xué)的，由附近公辦學(xué)校接收入學(xué)。鑒于民辦學(xué)校這一問題具有一定普遍性，建議中央、省、市在劃撥保障經(jīng)費(fèi)時增加針對民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。

三是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的管理機(jī)制

調(diào)整校點(diǎn)布局。近年來，ＸＸ區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作取得了重大成果，將部分農(nóng)村小學(xué)校和農(nóng)村初中合并為九年義務(wù)制學(xué)校,優(yōu)化了資源配置。但目前仍有一些地方存在著學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、效益差的情況，使有限的教育資源難以發(fā)揮最大效益。因此，必須從合理規(guī)劃入手，對義務(wù)教育的資源配置作中長期考慮，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，對一些辦學(xué)條件差、生源少的學(xué)校有計劃地實(shí)行撤并，逐步實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；k學(xué)，提高教育投資的使用效率。

扶助農(nóng)村薄弱學(xué)校。一是在核編、評優(yōu)、評先、培訓(xùn)時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多的特點(diǎn)，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；二是進(jìn)一步完善城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校“手拉手”扶助制度，每年組織城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行示范講課，實(shí)行“強(qiáng)弱聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；三是積極推廣農(nóng)村學(xué)校住宿制，解決調(diào)整校點(diǎn)以后農(nóng)村學(xué)生入學(xué)問題。

四是盼建立與新機(jī)制相適應(yīng)的動力機(jī)制

農(nóng)村教師肩負(fù)著普及九年義務(wù)教育并將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)人力資源的神圣使命。關(guān)注農(nóng)村教師的工作和生活，是確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把“入口”。面向社會公開招考一部分師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，暢通學(xué)校進(jìn)人渠道，提高學(xué)校教師專業(yè)水平。二是制造“出口”。依法實(shí)施教師資格制度，實(shí)行資格準(zhǔn)入、競爭上崗、全員聘任，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督的用人制度。三是重視“樓梯口”。積極推行校長聘任制、選任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)先輸送一批農(nóng)村學(xué)校校長學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和進(jìn)修，提高農(nóng)村學(xué)校校長的管理水平和整體素質(zhì)，發(fā)揮他們的帶頭作用。

提高農(nóng)村教師工作積極性。一是保障農(nóng)村教師合法利益。教師津補(bǔ)貼由國家補(bǔ)貼（77元/人/月）和地方補(bǔ)貼（75元/人/月）組成，合計152元/人/月。ＸＸ區(qū)由于財力困難，只解決了全部教師的國家補(bǔ)貼和437名農(nóng)村村小教師每人每月30元、所有退休教師每人每月32.5元的地方補(bǔ)貼,所有在職教師都未解決地方補(bǔ)貼。新機(jī)制實(shí)施后，針對教師收入減少的問題，解決教師津補(bǔ)貼迫在眉睫。因此，根據(jù)目前ＸＸ區(qū)的財力狀況，建議對村小教師再增加45元，津補(bǔ)貼全部到位，合計投入24.6萬元；其余的農(nóng)村教師津補(bǔ)貼增加30元，合計投入76.3萬元。在今后財力允許的情況下,爭取全部發(fā)放到位。二是深入實(shí)施人事制度改革。全面推行“評聘分開”，建議聘任權(quán)交給學(xué)校，教育主管部門行使監(jiān)督權(quán)，財政按學(xué)校教師職稱狀況把職稱部分資金撥付到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際聘用情況按實(shí)支付給教師。三是國家應(yīng)盡快制定教師工資制度配套改革，提高教師工資待遇。建議工資可一部分直發(fā)到教師個人，少部分撥付到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)教師績效考核作出二次分配。新增部分由中央和省財政轉(zhuǎn)移支付解決。四是改善村小教師的住房和生活條件。集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校修建教師公寓，村小教師統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校住宿，也可以由中心校教師輪流到村校任教，逐步改善農(nóng)村村校教師的住宿和生活條件。

第四篇：我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

根據(jù)姚政辦發(fā)[2006]30號文件印發(fā)《姚安縣深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的文件通知，經(jīng)過半年來運(yùn)行，現(xiàn)將實(shí)施情況反印如下：

一、進(jìn)一步明確了編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義、作用。一方面，編制好

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容和基本要求。預(yù)算體現(xiàn)著國家的方針、政策。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，體現(xiàn)著國家對農(nóng)村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理，執(zhí)行是否正確，直接關(guān)系到國家對農(nóng)村教育的方針、政策的落實(shí)，特別是經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)。一方面，編制好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是進(jìn)一步鞏固“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重要保障。預(yù)算編好了，執(zhí)行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了。另一方面，預(yù)算編制，是增強(qiáng)學(xué)校依法理財觀念與能力的重要手段。農(nóng)村中小學(xué)，既是預(yù)算編制的基本單位，又是預(yù)算執(zhí)行的基本單位。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預(yù)算；二是要依法執(zhí)行預(yù)算。

二、進(jìn)一步明確了什么是中小學(xué)預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算從形式上看是一個財務(wù)計劃，是學(xué)校一年一度的財務(wù)收支計劃，但實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)法律、一個法案，它從法律上規(guī)定了學(xué)?？梢允盏蕉嗌馘X，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，如果學(xué)校沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就是違反了法律，是違法行為。預(yù)算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對校長和領(lǐng)導(dǎo)來說，預(yù)算是管理的依據(jù)；對教師來說預(yù)算是領(lǐng)工資的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對監(jiān)督部門來說，預(yù)算是評價政府、財政、教育等部門、評價學(xué)校、校長、教師等方面行為業(yè)績的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算管理，保證了學(xué)校的每筆開支都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。

三、學(xué)校必須規(guī)范預(yù)算編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)事求是的做預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容要全，項(xiàng)目要細(xì)，數(shù)據(jù)要實(shí)，執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算批準(zhǔn)后學(xué)校不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預(yù)算管理工作的一個重要特點(diǎn)，就是我們學(xué)校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經(jīng)常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預(yù)算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。

從我縣中小學(xué)2006年預(yù)算編制和執(zhí)行的情況看，還存在以下問題和困難。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校沒有辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校是教育局的派出機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系學(xué)校與教育局的紐帶和橋梁，現(xiàn)在每個中心學(xué)校編制4人，新機(jī)制運(yùn)行后，沒有辦公經(jīng)費(fèi)，使其無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、各中小學(xué)校的校長、總務(wù)對中小學(xué)實(shí)行預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，預(yù)算編制的水平低，預(yù)算編制不盡合理，有待于加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和預(yù)算質(zhì)量。

3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發(fā)放，不是由教育系統(tǒng)直接發(fā)放，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分離，給預(yù)算管理帶來困難。

4、農(nóng)村中小學(xué)校大部分都附設(shè)學(xué)前班，管理費(fèi)應(yīng)列何科目，不明確。如果列入事業(yè)收入，按文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校除收取寄宿生的住宿費(fèi)外，沒有其它事業(yè)收入的項(xiàng)目。

總之，通過收看《講座》，我們對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立，意義重大，影響深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋，是中國教育歷史上一項(xiàng)具有里程碑意義的重大舉措。新機(jī)制能否成功實(shí)施，預(yù)算是手段，管理是關(guān)鍵。我們將以高度的政治責(zé)任感、使命感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入、細(xì)致、創(chuàng)造性的開展工作，確保學(xué)校的每項(xiàng)支出都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施。

姚安縣財政局文行股

二OO六年六月八日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知

國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知

國發(fā)[2005]43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國務(wù)院決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)按照國務(wù)院的部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費(fèi)提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時，先落實(shí)各省（區(qū)、市）制訂的本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，由中央適時制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔(dān)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。對中西部地區(qū)，中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分?。▍^(qū)、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。對東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān)，中央根據(jù)其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當(dāng)獎勵。

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起，分、分地區(qū)逐步實(shí)施。

（一）2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。

（二）2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。、（三）2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該省（區(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

（五）2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

農(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由地方確定，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從講政治的高度，從全局出發(fā)充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本

通知的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。省級人民政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂本?。▍^(qū)、市）各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅決杜絕亂收費(fèi)。

（三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

（四）齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。