第一篇：國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實責(zé)任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)

每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。

大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備。

開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動。要調(diào)動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發(fā)展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。

均衡配置辦學(xué)資源

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。各省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。

保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校。

切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度、家校聯(lián)動制度，及時糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對社會培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場。

加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理

完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制。縣級教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，為及時掌握學(xué)生流動狀況提供支持。

規(guī)范招生辦法。縣級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和重點班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實緩解“擇校熱”。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點評估。對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進(jìn)行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。省級政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，結(jié)合本地實際，制定本?。▍^(qū)、市）具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。省級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄縣級單位基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕48號 【發(fā)布日期】2012-09-05 【生效日期】2012-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國發(fā)〔2012〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實責(zé)任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

二、明確指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

三、推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動。要調(diào)動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發(fā)展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動。學(xué)校要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動有機(jī)銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學(xué)資源

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。各省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。

各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

七、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校。

切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度、家校聯(lián)動制度，及時糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對社會培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理

完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制?？h級教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，為及時掌握學(xué)生流動狀況提供支持。

規(guī)范招生辦法。縣級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和重點班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實緩解“擇校熱”。規(guī)范財務(wù)管理?？h級教育和財政部門要采取切實措施加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、高效。要加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財務(wù)決算，強(qiáng)化會計核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

規(guī)范收費(fèi)行為。各地要強(qiáng)化學(xué)校代收費(fèi)行為監(jiān)管，規(guī)范學(xué)?；蚪逃块T接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。禁止學(xué)校單獨或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進(jìn)行招生并收費(fèi)的行為。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費(fèi)，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務(wù)管理和獨立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點評估。對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進(jìn)行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。省級政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，結(jié)合本地實際，制定本省（區(qū)、市）具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。省級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄縣級單位基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。

國務(wù)院

2012年9月5日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國發(fā)?2012?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實責(zé)任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

二、明確指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，—1— 努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

三、推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動。要調(diào)動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發(fā)展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動。學(xué)校要積

—2— 極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動有機(jī)銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學(xué)資源

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。各省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。

各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級

—3— 教育部門統(tǒng)一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實施好農(nóng)

—4— 村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

七、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校。

切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度、家校聯(lián)動制度，及時糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對社會培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理

完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制?？h級教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，為及時掌握學(xué)生流動狀況

—5— 提供支持。

規(guī)范招生辦法?？h級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和重點班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實緩解“擇校熱”。

規(guī)范財務(wù)管理?？h級教育和財政部門要采取切實措施加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、高效。要加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財務(wù)決算，強(qiáng)化會計核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

規(guī)范收費(fèi)行為。各地要強(qiáng)化學(xué)校代收費(fèi)行為監(jiān)管，規(guī)范學(xué)?；蚪逃块T接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。禁止學(xué)校單獨或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進(jìn)行招生并收費(fèi)的行為。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費(fèi)，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務(wù)管理和獨立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

—6—

加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點評估。對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進(jìn)行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。省級政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，結(jié)合本地實際，制定本?。▍^(qū)、市）具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。省級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄縣級單位基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。

國務(wù)院

2012年9月5日

—7—

第四篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃

Xx縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間教育水平的差距，切實保障全縣適齡兒童接受公平的義務(wù)教育?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、師資等辦學(xué)資源，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭在3至5年時間內(nèi)解決縣城區(qū)域內(nèi)的擇校問題，實現(xiàn)全縣中小學(xué)校相對均衡，進(jìn)一步加快學(xué)校布局調(diào)整力度，優(yōu)化整合教育資源，并使全縣義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊伍和教育教學(xué)質(zhì)量等方面處于比較均衡的狀態(tài)。

三、主要措施

1、加大教育投入，建立義務(wù)教育公共財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財政保障范圍并及時足額撥付，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對各項教育經(jīng)

費(fèi)的統(tǒng)籌地，落實教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。

2、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加大薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改造力度。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的近期工作方案和長遠(yuǎn)實施規(guī)劃，采取有效措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，分步解決。把學(xué)校布局調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建議有機(jī)結(jié)合，撤并部分規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的薄弱學(xué)校，力爭5-10年年完成縣域內(nèi)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改造任務(wù)，實現(xiàn)縣城內(nèi)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。

3、加快義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，利用各類資金，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保薄弱學(xué)校圖書室、實驗室、微機(jī)室建設(shè)全部到位，體育、音樂、美術(shù)器材達(dá)到省規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，每年對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任期考核，實行校長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。建立校長交流制度，為薄弱學(xué)校選派德才兼?zhèn)?、事業(yè)心強(qiáng)，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的校長和其他班子成員，同時選派城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長或校長后備人選到對口幫扶的薄弱學(xué)校掛職支教，并選調(diào)部分農(nóng)村學(xué)校校長到縣城內(nèi)掛職鍛煉，進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱學(xué)校的常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。

5、加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)，建立教師隊伍管理的新機(jī)制，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度；全面推行教職工聘用(任)制度。縣教育局切實加強(qiáng)對中小學(xué)教師資格認(rèn)定，招聘錄用，職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，提高教師隊伍的整體水平，同時進(jìn)一步完善中小學(xué)新增教師公開招聘制度和教師的交流機(jī)制，促進(jìn)教師資源的合理配置。對薄弱學(xué)校實行按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任，合同管理，建立優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出的用人機(jī)制。每年都面向社會選聘具備教師資格的優(yōu)秀人才到薄弱學(xué)校任教，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校超編教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，吸引師范類優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校去工作。

6、建立教師支教制度，開展對口支援教育幫扶行動?？h教育局每年安排城鎮(zhèn)部分學(xué)校和中心學(xué)校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教?？h城中小學(xué)和各類示范學(xué)校對口支援一所農(nóng)村薄弱學(xué)校，從領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)費(fèi)、師資、教研等方面給予幫助扶持。今后，選撥拔尖人才、評定特級教師、優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師和教壇新星必須具備在薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

7、規(guī)范辦學(xué)行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》。義務(wù)教育階段實行就近、劃片、免試入學(xué)，杜絕各類形式的選拔性入學(xué)考試，取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校舉辦的重點校、重點班，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段擇校的比例。

8、深化新課程改革，全面實施素質(zhì)教育。各中小學(xué)必須開足開齊國家課程，注重地方校本課程的研發(fā)，并達(dá)到教育基本要求。對音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等課程缺少專業(yè)教師，要以中心學(xué)校為龍頭，采取巡回教學(xué)制。定期開展教學(xué)交流活動，組織教研人員和優(yōu)秀教師對一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，幫助這些學(xué)校提高教學(xué)水平。建立教研部門聯(lián)系薄弱學(xué)校和

送教下鄉(xiāng)巡回教學(xué)制度，每學(xué)期定期選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校上公開課、示范課，開展教學(xué)互助，幫助薄弱學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。

9、進(jìn)一步推進(jìn)普通高中招生制度改革。改變以考生中考文化課程課考試分?jǐn)?shù)作為高中招生唯一錄取依據(jù)的做法，實行中考文化課成績、等第、綜合素質(zhì)評價結(jié)果等同時作為普通高中招生錄取的依據(jù)。逐步將省、市示范高中部分招生指標(biāo)分解到各初中學(xué)校的錄取辦法，培育學(xué)生的個性和特長。

10、加大教育資源開發(fā)和整合力度。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，將其作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理和使用，加大教師培訓(xùn)力度，讓教師熟練運(yùn)用遠(yuǎn)程教育設(shè)備開展教學(xué)活動，最大限度地提高設(shè)備的使用率。建立示范學(xué)校薄弱學(xué)校網(wǎng)上互動機(jī)制，開展網(wǎng)上培訓(xùn)以及網(wǎng)上其他形式的遠(yuǎn)程教育活動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的共享面，全面提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

11、保障每一個孩子享有相同的義務(wù)教育權(quán)利。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育，建立留守學(xué)生檔案，設(shè)立親情電話，開展結(jié)對關(guān)愛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立關(guān)愛留守兒童工作專門組織，分工合作，齊抓共管，努力解決農(nóng)村留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難；切實保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利，落實進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育定點學(xué)校，實行農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)孩子享受同等待遇；努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，全面落實殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀工作，把殘兒教育作為義務(wù)教育重要內(nèi)容，不斷提高殘疾兒童義務(wù)教育普及程度。

12、加強(qiáng)督查，切實保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，由政府督導(dǎo)部門牽頭，教育、財政、人事、規(guī)劃等部門共同參與，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的首要任務(wù)來抓，切實履行好政府職責(zé)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展評估監(jiān)測機(jī)制，對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況實施評估考核，縣督導(dǎo)室把義務(wù)教育整體水平、均衡化水平、優(yōu)質(zhì)資源共享水平即教育公平的實現(xiàn)程度，作為教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容和職責(zé)，按照均衡發(fā)展的進(jìn)程組織人員分年驗收，并通過建立完善的政府問責(zé)制度加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度，同時對實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得突出成績的單位和個人予以表彰，對工作不力，嚴(yán)重影響均衡發(fā)展規(guī)劃實施的，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

二〇〇九年三月五日

第五篇：寧國市教體局推進(jìn)義務(wù)教育

寧教[2012]35號

關(guān)于印發(fā)《寧國市教體局推進(jìn)義務(wù)教育

均衡發(fā)展實施方案》的通知

各科室、義務(wù)教育學(xué)校：

依據(jù)《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實施方案》和《寧國市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》，現(xiàn)印發(fā)《寧國市教體局推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

特此通知

2012年8月15日

抄：市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委宣傳部，宣城市教體局 寧國市教體局推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案

為全面加快我市義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程，依據(jù)《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實施方案》和寧國市人民政府《關(guān)于印發(fā)寧國市加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見的通知 》精神和要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為基礎(chǔ)，以義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)為核心，以加快薄弱學(xué)校建設(shè)為突破口，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，全面推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師配備均衡化、學(xué)校管理規(guī)范化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，努力辦人民滿意的教育。

二、工作目標(biāo)

按照《寧國市加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、水平較高、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代義務(wù)教育均衡發(fā)展體系。到2012年底，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)完成，辦學(xué)條件、管理、質(zhì)量符合國家與省均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，教學(xué)點符合辦學(xué)條件要求,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；揪?，讓每一個學(xué)生享受基本均等的義務(wù)教育，讓全市人民共享教育發(fā)展成果。至2015年，實現(xiàn)全市義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

三、工作措施

㈠深化教育改革，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制

一是致力于辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)?！睅А叭跣！钡穆?lián)動發(fā)展，2012年，將西津小學(xué)與新建的開發(fā)區(qū)小學(xué)實行“捆綁”式聯(lián)動發(fā)展；將實驗小學(xué)與津北小學(xué)合并組建寧國市實驗教育集團(tuán)；到2015年，聯(lián)動發(fā)展范圍繼續(xù)擴(kuò)大，所有優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校都將帶動1-2所薄弱學(xué)校，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校一體化同步發(fā)展。

二是致力于高效課堂模式的創(chuàng)建。試點推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)模式改革，探求杜郎口教學(xué)模式與本地教學(xué)實際之間的有效結(jié)合，逐步形成適合我市實際的高效課堂教學(xué)模式，并以點帶面穩(wěn)妥推進(jìn)。

三是致力于發(fā)展評價體系的完善。進(jìn)一步推進(jìn)以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的發(fā)展性評價工作，完善教育目標(biāo)管理評價體系，進(jìn)而激活學(xué)校的創(chuàng)造性，促進(jìn)其自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。(二）加大資金投入，實現(xiàn)辦學(xué)條件基本均衡

一是優(yōu)化城區(qū)教育布局。結(jié)合全市中小學(xué)生分布現(xiàn)狀和未來人口流動走向，高起點優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。撤并楊山、雙龍、萬福小學(xué)等村級小學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)新建開發(fā)區(qū)小學(xué)，全面完成津北小學(xué)的改造任務(wù)，同時啟動西津初中擴(kuò)建改造計劃，實現(xiàn)占全市70%左右學(xué)生的城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件和資源配臵上基本相當(dāng)。

二是繼續(xù)加大對農(nóng)村學(xué)校的投入。通過校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)等，完善學(xué)校硬件設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)校際間辦學(xué)條件的差距。

三是著力抓好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2012年，籌集1000萬元高標(biāo)準(zhǔn)裝備義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科實驗室、計算機(jī)教室、圖書室、運(yùn)動場工程和“班班通”工程建設(shè)。到2012年底，21所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校通過省市評估驗收，到2015年，全市義務(wù)教育學(xué)校全面實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。同時，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)儀器管理和使用制度，實現(xiàn)課程資源使用效益最大化。加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè),大力提升中小學(xué)信息化普及和應(yīng)用水平。

（三）強(qiáng)化師資管理，實現(xiàn)師資配臵基本均衡

一是高度重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。力爭每年補(bǔ)充一定數(shù)量的緊缺學(xué)科教師，優(yōu)先滿足農(nóng)村、薄弱學(xué)校需求，并建立五年服務(wù)期制度；教師培訓(xùn)、職務(wù)評聘和評先評優(yōu)等向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜；嚴(yán)格控制農(nóng)村教師向城區(qū)流動、薄弱學(xué)校教師向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動，切實穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍；組建“骨干教師”講師團(tuán)送教下鄉(xiāng)，城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村教師到城關(guān)掛職學(xué)習(xí)，著力提高農(nóng)村師資水平。

二是不斷完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。推動教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研、電教、電大的功能整合，積極實施“國培計劃”、“省培計劃”，并形成以校本教研為主，培訓(xùn)活動全員化、全覆蓋格局，推進(jìn)教師教研與培訓(xùn)一體化建設(shè)。開展“名師工作室”建設(shè)，壯大名師隊伍，充分發(fā)揮特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范和輻射作用。繼續(xù)加強(qiáng)教師學(xué)歷提升教育，使小學(xué)專任教師學(xué)歷提升比例達(dá)到90%，初中達(dá)到70%。

三是制定并完善教師評價方案和績效考評辦法。將義務(wù)教育教師績效工資與崗位職責(zé)、工作績效掛鉤，堅持績效工資向農(nóng)村艱苦學(xué)校傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬、并高于城區(qū)教師，激勵教師扎根山區(qū)愛崗敬業(yè)。積極探索教師獎勵辦法，建立“重能力、重實績、重貢獻(xiàn)”的激勵機(jī)制。

四是規(guī)范校長選拔、培訓(xùn)、交流等制度。校長、副校長在同一所學(xué)校任職滿兩屆原則上予以交流。加強(qiáng)中小學(xué)校長及后備干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核，實行校長持證上崗制度，通過任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、掛職鍛煉、后備干部培訓(xùn)和專題研修等多種形式，全面提高義務(wù)教育學(xué)校校長的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

五是建立完善城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)教師交流機(jī)制。探索建立教師交流機(jī)制，推行城區(qū)教師到農(nóng)村支教服務(wù)制度和城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)校間教師定期交流制度。實施名師和中小學(xué)教研員聯(lián)系幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，最大限度地提高教師隊伍整體素質(zhì)。六是完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。著重加強(qiáng)師德建設(shè)，將師德表現(xiàn)作為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、考核的首要內(nèi)容，實行“一票否決”。樹立師德典型，弘揚(yáng)正氣，提升全市教師的師德水平。

（四）實施質(zhì)量提升工程，實現(xiàn)管理與質(zhì)量基本均衡

通過深化有效德育、高效課堂、教育科研、招生制度改革等，逐步建立起符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的綜合素質(zhì)評價體系。建立科學(xué)規(guī)范的教育教學(xué)評價體系、教學(xué)質(zhì)量檢測體系和學(xué)生全面發(fā)展的保障體系。實現(xiàn)小學(xué)鞏固率100%，初中鞏固率99%，“三殘”兒童入學(xué)率85%以上目標(biāo)，穩(wěn)步提升初中畢業(yè)綜合升學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率。

一是加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理。全面提高學(xué)校管理水平，逐步實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)重點從硬件建設(shè)過渡到內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，構(gòu)建和諧溫馨校園。著力打造一批特色鮮明、文化凸顯的典型學(xué)校，形成“一校一特色、一校一品牌”格局。

二是加強(qiáng)德育工作。創(chuàng)新德育模式，打造德育品牌，建設(shè)一批德育精品課程。以學(xué)校為主陣地,以課堂為主渠道,重視學(xué)生養(yǎng)成教育,廣泛開展愛國主義、集體主義和民族精神等教育。拓寬德育教育渠道,努力提高未成年人思想道德水平，有效實現(xiàn)教育育人本質(zhì)的回歸。

三是深入開展教學(xué)改革。建立以城帶鄉(xiāng)的片級教研中心工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)有效課堂教學(xué),減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新課程有效實施;拓寬教研渠道,創(chuàng)新教研載體,豐富教研內(nèi)容,加強(qiáng)教學(xué)反思及問題研究,提升教研實效;加強(qiáng)校際間的教研和優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間教育質(zhì)量的均衡提升。四是建立義務(wù)教育質(zhì)量檢測制度。積極探索以年級和學(xué)段教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價為主要實施途徑的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價體系，加強(qiáng)對義務(wù)教育質(zhì)量的監(jiān)測和管理。

五是進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。落實國家課程方案，開齊開足課程。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校小班化教學(xué)，城區(qū)學(xué)校逐步達(dá)省頒班額。廣泛開展“陽光體育”運(yùn)動，保證師生每天一小時體育鍛煉，學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到省規(guī)定的要求。控制中小學(xué)作息時間，“減負(fù)”規(guī)定切實執(zhí)行，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基?！皳裥Ｉ北壤刂圃?%以內(nèi)，并逐年下降。2012年，省示范普通高中招生名額分配到各初中的比例提高到75%，到2015年，提高到80%。

六是強(qiáng)化校園安全管理。以創(chuàng)平安和諧校園為抓手，人防、物防、技防“三防并舉”，深入持久地對學(xué)校及周邊環(huán)境實施綜合治理。認(rèn)真落實《寧國市學(xué)校安全管理工作實施細(xì)則》、《寧國市中小學(xué)幼兒園安全工作目標(biāo)考核細(xì)則》，不斷完善校園安全防范體系和維穩(wěn)機(jī)制，確保學(xué)校安全與穩(wěn)定，為師生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。

（四）大力實施助學(xué)工程，實現(xiàn)義務(wù)教育機(jī)會均衡

利用政策扶持、心理疏導(dǎo)、結(jié)對幫扶和社會資助等措施促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、品行缺失學(xué)生、殘疾學(xué)生、留守兒童和外來務(wù)工人員子女快樂學(xué)習(xí)、健康成長。

一是創(chuàng)新立體幫扶機(jī)制，關(guān)愛弱勢群體。在中央、省兩級對貧困學(xué)生生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“中美愛心”、學(xué)校資助、減免費(fèi)用等方式多渠道籌措資金，實現(xiàn)對學(xué)生從經(jīng)濟(jì)困難到學(xué)習(xí)困難、從身體困難到身心困難的全面幫扶。建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女就近入學(xué)制度，平等接受義務(wù)教育。二是加強(qiáng)留守兒童和特殊教育工作。加強(qiáng)“留守兒童之家”建設(shè)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立、完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導(dǎo)，有效解決農(nóng)村留守學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善隨班就讀制度，切實保障殘疾兒童受教育的權(quán)利。

四、保障措施

（一）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，切實保證農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革各項政策落實到位，探索建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，鼓勵社會組織、企業(yè)、公民個人捐資助學(xué)。

（二）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展組織保障和體制機(jī)制。強(qiáng)化對義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施均衡發(fā)展工作。深化改革，用機(jī)制創(chuàng)新推動均衡發(fā)展，營造良好均衡發(fā)展的機(jī)制環(huán)境。加強(qiáng)教育交流與合作，積極推進(jìn)農(nóng)村教育與城區(qū)學(xué)校的對接，鼓勵和支持有條件的學(xué)校與市內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（三）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估機(jī)制。制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，建立和完善經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務(wù)教育質(zhì)量檢測和督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督、評估、檢查、指導(dǎo)的行政監(jiān)督職能。

附：

1、寧國市教體局義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組

2、寧國市教體局義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組及工作組職責(zé)

2012年8月15日 附1：

寧國市教體局義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組

組 長：晏國成 副組長：王魯冰

成 員：邱先才、黃曉陽、余模坤、陳新愛、俞曉友、秦六福、龔巧云、胡家洲

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)五個工作組，組成如下：

一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量提升工作組

組 長：陳新愛； 成 員：章小明、程墩明、傅幫軍、王紹斌、徐慶慶、蔡新龍

二、教師隊伍建設(shè)工作組

組 長：胡家洲； 成 員：程墩明、馮成華、魏詩文

三、項目、裝備工作組

組 長：余模坤； 成 員：劉 敏、鄧建平、王紹斌、徐慶慶

四、經(jīng)費(fèi)保障工作組

組 長：俞曉友； 成 員：劉 敏、鐘小華、孫 慧

五、督導(dǎo)評估工作組

組 長：秦六福； 成 員：胡益春、兼職督學(xué)

2012年8月15日

附2：

寧國市教體局義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組

及工作組職責(zé)

一、領(lǐng)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)等工作進(jìn)行決策、部署、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量提升工作組：組織實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，努力優(yōu)化學(xué)校布局、校園文化建設(shè)等。指導(dǎo)并督促各中小學(xué)全面貫徹教育方針，加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提高教育質(zhì)量，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育；承擔(dān)教學(xué)改革、辦學(xué)行為規(guī)范等項工作的組織實施。

三、教師隊伍建設(shè)工作組：負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師隊伍提高工作和建立交流等方面機(jī)制。承擔(dān)教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、評價、獎勵、師德師風(fēng)建設(shè)等項工作的組織實施。

四、項目、裝備工作組：負(fù)責(zé)校安工程、薄弱學(xué)校改造等學(xué)校項目建設(shè)和教育技術(shù)裝備工作，加強(qiáng)管理和使用，實現(xiàn)項目、裝備資源效益最大化。

五、經(jīng)費(fèi)保障工作組：爭取教育投入各項政策措施的落實，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。

六、督導(dǎo)評估工作組：充分發(fā)揮對義務(wù)教育均衡發(fā)展實施情況的監(jiān)督、評估、檢查、指導(dǎo)的行政監(jiān)督職能作用；依據(jù)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方案組織開展督查等工作。

2012年8月15日