第一篇：教師職稱制度的由來(lái)與發(fā)展

教師職稱制度的由來(lái)與發(fā)展

伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教師職稱評(píng)聘制度也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。教師職稱評(píng)聘制度的改革一直是高校和廣大教師最為關(guān)注的問(wèn)題之一，也是高校人事制度改革的核心內(nèi)容?；仡櫄v史，不僅可以使我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是可以在未來(lái)的工作中汲取教訓(xùn)，少走些彎路。因此，研究我國(guó)職稱制度特別是高校教師評(píng)聘制度的歷史沿革及其未來(lái)走向，具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代職稱制度的起源和內(nèi)涵

“職稱”最初源于“職務(wù)名稱”。國(guó)際上理論的“職稱”內(nèi)涵通常的定義是：“區(qū)別專業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)水平的等級(jí)稱號(hào)”，所以，它是授予專業(yè)技術(shù)人員水平、能力及成就的等級(jí)的“銜”或“稱號(hào)”，是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、工作能力及工作成就的標(biāo)志。理論上的“職稱”具有如下特征：①評(píng)定與崗位、職責(zé)無(wú)關(guān)，不與工資待遇掛鉤；②沒(méi)有數(shù)額限制；③一旦擁有，終身享用；④相同的職稱，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)相同；⑤與人員使用無(wú)關(guān)。與職稱“概念”相比，“學(xué)銜”是小概念，適用于高等學(xué)校教師和科研人員。除此以外，“學(xué)銜”與理論上的“職稱”在內(nèi)涵上幾乎是相同的。

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，即所謂的職稱制度。由于歷史和國(guó)情等原因，我國(guó)的職稱制度體系龐大復(fù)雜，不同行業(yè)或?qū)I(yè)情況差異較大，有許多更待深人探討及改革的方面，但是都有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其基本內(nèi)容是：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是指根據(jù)實(shí)際工作需要所設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位。它不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)技術(shù)稱號(hào)。建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和任職條件；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任。所以，專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置的工作崗位，是需要具備一定程度的、系統(tǒng)的專門知識(shí)才能擔(dān)負(fù)的職務(wù)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)的特點(diǎn)是：①有一定的結(jié)構(gòu)比例②有明確的職責(zé)③有一定的任期④與工資有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

我國(guó)職稱工作已有近60年的歷史。目前，全國(guó)共設(shè)立了29個(gè)職稱系列，頒布了相應(yīng)的職務(wù)試行條例。1994年以來(lái)，全國(guó)又逐步建立起各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度33個(gè)，約有60多萬(wàn)人取得各類資格。建國(guó)初期至1960年，國(guó)家采取專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制，這時(shí)的“職稱”是指“職務(wù)名稱”。1960年至1985年，我國(guó)實(shí)行職稱評(píng)定制度，據(jù)評(píng)定結(jié)果確定工資，沒(méi)有職責(zé)要求。1977年9月恢復(fù)技術(shù)職稱，這里的技術(shù)職稱含義仍是“職務(wù)”名稱。但由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，工資未能兌現(xiàn)。此時(shí)的職稱評(píng)定工作在客觀上帶有評(píng)定學(xué)銜、技術(shù)稱號(hào)的性質(zhì)。中央于1983年9月1日凍結(jié)了全國(guó)職稱評(píng)定工作。1985年，“學(xué)銜”制在高校做過(guò)試點(diǎn)，最終沒(méi)有實(shí)行。1986年1月，開(kāi)始實(shí)行資格評(píng)審和聘任相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。此次，國(guó)家文件明確了“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的叫法，但是，許多省份仍叫“職稱”。在實(shí)施過(guò)程中，評(píng)和聘有分開(kāi)的情況，但多數(shù)情況沒(méi)有分開(kāi)。從1990年開(kāi)始，陸續(xù)組織了許多系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試，各單位在通過(guò)考試取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格且符合一定年限等其他要求的人員中進(jìn)行了聘任，由此專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制開(kāi)始生根。

二、中國(guó)古代教師職稱制度探源

（一）助教的起源

早在一千六百多年以前，西晉為了世家豪族子弟學(xué)習(xí)，就創(chuàng)辦了貴胄學(xué)校——國(guó)子學(xué)，助教就誕生于西晉國(guó)子學(xué)中。國(guó)子學(xué)中的助教稱為國(guó)子助教，其職責(zé)很明確，就是一般的專業(yè)教員，在國(guó)子祭酒和國(guó)子博士的總領(lǐng)下，輔佐博士講授經(jīng)學(xué)。

（二）教授的起源

教授作為學(xué)官始于宋代。教授作為學(xué)官大量設(shè)置則是在慶歷四年(公元1044年)，當(dāng)時(shí)宋仁宗詔令各路、州、縣立學(xué)，置教授為學(xué)官，以五經(jīng)、藝訓(xùn)誨學(xué)生。教授的選任標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格的，宋代規(guī)定，各府州教授須由地方選聘名師宿儒擔(dān)任，后又規(guī)定必須是制科、進(jìn)士科出身或由上舍畢業(yè)，并作過(guò)官的才能充當(dāng)，自熙寧六年(公元1073年)起，教授人選要由朝廷直接任命。在古代，教授的品位一般比博士、助教還要低。

（三）古代高校教師的選任

古代官立大學(xué)的主要任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)治國(guó)安民的官吏，大學(xué)教師本身就是國(guó)家的職官。因此，大學(xué)教師的考選、任用、考核、晉升等，基本上由當(dāng)時(shí)政府所實(shí)行的文官考選和考績(jī)制度所決定。

三、我國(guó)近、現(xiàn)代高校教師職稱制度確立與發(fā)展

（一）我國(guó)近現(xiàn)代教師職稱制度的確立

我國(guó)近代高校教師職稱制度是在一定歷史條件下形成的，最早可以上溯至洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的洋務(wù)學(xué)堂。

1、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期高校教師職稱制度。19世紀(jì)60—90年代，清朝統(tǒng)治者內(nèi)部有一部分人主張辦“洋務(wù)”、興“西學(xué)”，創(chuàng)辦了一批新型的外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、工業(yè)技術(shù)學(xué)校和軍事學(xué)校，為洋務(wù)事業(yè)培養(yǎng)所需的各種專門人才。這些新式?？茖W(xué)校移植了西方的教育制度，在教師任用上，一般都實(shí)行教師招聘制，但當(dāng)時(shí)并無(wú)嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)。

2、戊戌變法時(shí)期高校教師職稱制度。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)改良派領(lǐng)導(dǎo)的維新運(yùn)動(dòng)主張“廢科舉、興學(xué)校”，興辦了一批新式學(xué)堂，其中最有代表性的是京師大學(xué)堂(北京大學(xué)的前身)。這些新式學(xué)堂實(shí)行教師招聘制。

3、舊中國(guó)職稱制度。1912年，當(dāng)時(shí)的教育部頒布《大學(xué)令》等法令對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列的改革，規(guī)定大學(xué)教員分教授和助教二等，必要時(shí)聘任講師。1917年，教育部的《修正大學(xué)令》規(guī)定，大學(xué)教員分為正教授、教授、助教授三等，必要時(shí)聘任講師。此外，這時(shí)期的教育法令還對(duì)教師的聘任及有關(guān)方面作出正式規(guī)定。從實(shí)踐來(lái)看，蔡元培1917年后在北大實(shí)施的一系列教師聘任改革措施最具有代表性。

4、根據(jù)地和解放區(qū)的職稱制度。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地和解放區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的職稱制度，職稱名稱也不一樣，不進(jìn)行評(píng)審，而是由政府考核、任用，但非常嚴(yán)格。根據(jù)地和解放區(qū)職稱制度一個(gè)最突出的特點(diǎn)是待遇最高，實(shí)行“優(yōu)待知識(shí)分子”的政策。各邊區(qū)的職稱條例都叫“優(yōu)待專門技術(shù)干部辦法”。現(xiàn)代高校教師職稱制度具有如下特點(diǎn)：一是任職標(biāo)準(zhǔn)很高，要求非常嚴(yán)格；二是待遇優(yōu)厚，知識(shí)分子地位很高；三是國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)行評(píng)審制，解放區(qū)實(shí)行考核任用制。尤其是蔡元培在北京大學(xué)的實(shí)踐，其實(shí)就是直接聘任制，對(duì)我們今天的職稱改革仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）建國(guó)后高校教師職稱制度的發(fā)展及趨勢(shì)

目前，根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)顯示，國(guó)內(nèi)系統(tǒng)研究高校教師職稱評(píng)聘制度歷史的人還比較少。其中，大多把建國(guó)后我國(guó)高校教師職稱評(píng)聘制度分為三個(gè)階段，第一階段為50至60年代，第二階段為改革開(kāi)放后至1983年，第三階段為1984年以后，我把這種觀點(diǎn)稱為“三階段論”。但最有影響力的是 “兩時(shí)期六階段”論。

1、職稱任命和評(píng)定時(shí)期

第一階段（1949年至1959年），新中國(guó)教師職稱制度初期階段。解放初期我國(guó)高校的職稱制度基本上是實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制，沿用了國(guó)民黨時(shí)期的教師等級(jí)。當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布的技術(shù)職務(wù)暫行等級(jí)表中可以看出，高等學(xué)校的教師職務(wù)分為五級(jí)，分別為教授、副教授、講師、教員、助教。但這時(shí)還未形成完整系統(tǒng)的教師職稱制度。這個(gè)時(shí)期職稱制度的特點(diǎn)是，技術(shù)職務(wù)根據(jù)實(shí)際需要和機(jī)構(gòu)編制確定，與工資分配制度緊密聯(lián)系，技術(shù)職務(wù)的名稱同時(shí)作 2 為工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在。由于職務(wù)與工資緊密聯(lián)系，因此技術(shù)職務(wù)有嚴(yán)格的數(shù)量限制，一般由干部部門考核，行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委任命，方法簡(jiǎn)單易行，可以認(rèn)為是技術(shù)職務(wù)任命制，和行政職務(wù)任命制差不多。由于專業(yè)技術(shù)工作本身的特點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人員在學(xué)術(shù)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力上取得的進(jìn)步迫切需要得到一個(gè)正確的評(píng)價(jià)。為了解決這一問(wèn)題，1955年，國(guó)務(wù)院組織“學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)專家等級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)”起草委員會(huì)。1956年6月，遵循中央和國(guó)務(wù)院的指示精神，有關(guān)部門制定了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》。在有關(guān)規(guī)定中明確了學(xué)銜是根據(jù)“學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就所授予的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號(hào)”。其特點(diǎn)主要有四點(diǎn)，一是以學(xué)術(shù)、技術(shù)水平為授予和晉升的主要依據(jù)；二是沒(méi)有人數(shù)限制；三是一旦授予為獲得者終身享有；四是可以作為確定工資、生活以及政治待遇的依據(jù)。由于種種原因，該條例未能生效實(shí)施，但它對(duì)以后教師職稱制度的形成有了一定的影響。

第二階段（1960年至1965年），高校教師職稱制度初步形成階段。1960年教育部明確指出“教師職務(wù)不是學(xué)銜”，因?yàn)椤霸谄渌麌?guó)家中，高等學(xué)校的教師，一般是取得某種學(xué)位后，又能在高等學(xué)校擔(dān)任某級(jí)教師職務(wù)工作，才授予相當(dāng)?shù)膶W(xué)銜。我國(guó)并未實(shí)行學(xué)位制度和學(xué)銜制度，過(guò)去高等學(xué)校教師的提升，是技術(shù)職務(wù)的提升。因此，統(tǒng)稱教師職務(wù)名稱，不僅名實(shí)相符，而且不會(huì)把它看成是教師在學(xué)術(shù)成就上的榮譽(yù)稱號(hào)和教師本人終身不可剝奪的權(quán)利”。1960年2月16日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第96次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》。3月7日，教育部又印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，這兩個(gè)文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)第一部比較完整的高校教師職務(wù)條例已經(jīng)形成。在該暫行規(guī)定中，第一條明確規(guī)定“高等學(xué)校教師職務(wù)名稱定為：教授、副教授、講師、助教四級(jí)”。同時(shí)對(duì)思想政治、學(xué)歷學(xué)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)、外語(yǔ)水平等也作了要求。關(guān)于確定和提升辦法規(guī)定為“應(yīng)該在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則”。確定為助教的，須經(jīng)校務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；確定或提升為講師的，除學(xué)校批準(zhǔn)外，還要報(bào)省級(jí)教育管理部門備案；確定或提升為副教授的，學(xué)校通過(guò)，報(bào)省級(jí)教育管理部門備案；確定或提升為教授的，學(xué)校通過(guò)，報(bào)省級(jí)教育管理部門核轉(zhuǎn)教育部批準(zhǔn)。至1965年，全國(guó)根據(jù)這些條例及其有關(guān)制度開(kāi)展了高校教師職務(wù)的確定和提升工作?！拔母铩笔昶陂g，高校教師職稱工作全部停止。

第三階段（1977年至1983年），職稱制度的恢復(fù)和重新建立階段。1977年鄧小平同志指出，要恢復(fù)科研人員的職稱，“大專院校也應(yīng)恢復(fù)教授、講師、助教等職稱”。1977年9月，在《中共中央關(guān)于召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的通知》中指出，“應(yīng)當(dāng)恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”，這就為職稱制度的恢復(fù)和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。1978年2月13日，教育部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，要求恢復(fù)執(zhí)行1960年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，并對(duì)執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題提出了建議。3月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，同意教育部意見(jiàn)。此后衛(wèi)生部、中科院也恢復(fù)了職稱，發(fā)布了職務(wù)條例。至1983年，五年多的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院和職稱主管部門批準(zhǔn)的職稱系列達(dá)到22個(gè)，全國(guó)獲得職稱的人員共595萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱9.4萬(wàn)人，中級(jí)職稱153萬(wàn)人。由于這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分困難，職稱不能與工資完全掛鉤，因此，在一定程度上吸收了50年代末60年代初的學(xué)銜制度和稱號(hào)制度的思想，職稱制度的任命制也演變?yōu)榧夹g(shù)職稱評(píng)定制。職稱評(píng)定制度的特點(diǎn)，一是職稱只是表明專業(yè)技術(shù)人員的水平能力和工作成就的稱號(hào)，由專家評(píng)審確定；二是沒(méi)有崗位要求和職數(shù)限制；三是不與工資待遇掛鉤；四是沒(méi)有任期，一次獲得，終身?yè)碛?。由于職稱評(píng)定制度本身存在的缺陷，在實(shí)踐中也暴露出了很多問(wèn)題。1983年9月，中央發(fā)布了《關(guān)于整頓職稱評(píng)定工作的通知》，指出存在的問(wèn)題是：①評(píng)定職稱缺乏基本制度和總體規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，審批權(quán)限不一致，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不具體；②把學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱給予了不是從事有關(guān)學(xué)術(shù)和技術(shù)工作的人員，以致不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了評(píng)定職稱的范圍，使相當(dāng)一部分獲得學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的人名 3 不符實(shí)；③把評(píng)定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱同評(píng)定工資級(jí)別、提高政治待遇和生活待遇不適當(dāng)?shù)芈?lián)系在一起，從而助長(zhǎng)了某些單位和個(gè)人搞爭(zhēng)名奪利的不正之風(fēng)。由于上述問(wèn)題，決定“把全國(guó)職稱工作暫停下來(lái)，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查、總結(jié)和全面整頓。用一年左右的時(shí)間，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新審定和調(diào)整原有的職稱系列”。至此，高校職稱工作隨之進(jìn)入整頓階段。這一階段“職稱”一詞被普遍接受和使用。職稱已不僅僅是職務(wù)名稱，同時(shí)還帶有技術(shù)稱號(hào)性質(zhì)。盡管這一階段職稱評(píng)定工作存在著一系列問(wèn)題，但是職稱制度的恢復(fù)和重新建立，對(duì)增強(qiáng)高校教師的責(zé)任感，提高他們的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)黨的知識(shí)分子政策的落實(shí)，尤其是對(duì)緩解高校教師隊(duì)伍年齡斷層都起到了積極的作用。

2、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制時(shí)期

1986年1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》，這是職稱制度第二個(gè)時(shí)期，即實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制開(kāi)始的標(biāo)志。在這個(gè)時(shí)期，也分為三個(gè)階段。

第一階段（1986年至1989年），首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制階段。1983年底暫停職稱評(píng)定后，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和醞釀，中央職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)以往職稱評(píng)定工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為簡(jiǎn)單地恢復(fù)職稱評(píng)定工作不能適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)，改革職稱評(píng)定制度才是正確的方向。后在全國(guó)51個(gè)單位開(kāi)始進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度改革試點(diǎn)，其中包括部分高校。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1985年12月23日，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組向中央書記處和國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》，1986年1月24日中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基本內(nèi)容是：根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高中初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任或任命；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。由此可知，專業(yè)技術(shù)職務(wù)不同于一次獲得后終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)技術(shù)稱號(hào)。隨著專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作的逐步開(kāi)展，至1988年，全國(guó)專業(yè)技術(shù)系列達(dá)到29個(gè)。其中，1986年3月，《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》頒布施行。在這一階段，企事業(yè)單位共評(píng)聘各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員1948萬(wàn)人，其中高級(jí)職務(wù)93.4萬(wàn)人，中級(jí)職務(wù)536萬(wàn)人。1989年10月17日人事部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審聘任工作進(jìn)行復(fù)查的通知》，稱首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作已基本完成，要求各地對(duì)評(píng)聘工作中的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查。由此，高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作又一次暫停。對(duì)首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，人事部向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)提綱里講了三句話，即“議論頗多，褒貶不一，反映甚大”。概括起來(lái)有五條成績(jī)：即建立了聘任制；提高了教師的地位；改善了教師的待遇；穩(wěn)定了教師隊(duì)伍；調(diào)動(dòng)了積極性。同時(shí)有四個(gè)問(wèn)題：一是全國(guó)的系列太多；二是評(píng)聘合一；三是和工資掛得太緊；四是單一的評(píng)審方法不夠科學(xué)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有五條：一是由于客觀形勢(shì)所迫，急于展開(kāi)；二是設(shè)崗工作沒(méi)有做好；三是歷史欠帳太多；四是改革的措施不配套；五是執(zhí)行中的不正之風(fēng)。此后，全國(guó)的職稱工作進(jìn)入全面復(fù)查階段。1990年5月22日第100次國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議提出，職稱工作要先穩(wěn)定下來(lái)，不搞大的動(dòng)作，采取適當(dāng)措施，逐步走向經(jīng)?；?。1990年12月25日，人事部印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好1990年度企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員考核工作的通知》。1991年5月20日，在人事部關(guān)于《〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問(wèn)題的說(shuō)明》中提出了關(guān)于轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的評(píng)聘工作必須具備的幾個(gè)前提條件，“一是對(duì)首次評(píng)聘工作進(jìn)行檢查并驗(yàn)收合格；二是清理好首次下達(dá)的指標(biāo)；三是設(shè)置好崗位并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；四是建立了考核制度并進(jìn)行了1990年的年度考核。這四個(gè)條件都必須具備，缺一不可?！痹诖穗A段，經(jīng)國(guó)家教委和有關(guān)部門批準(zhǔn)，教授、副教授任職資格評(píng)審權(quán)得到了較大的下放。其中具有教授評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校1986年下放32所，1988年下放48所；具有副教授評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校1986年下放9所，1988年下放60所。

第二階段（1991年至20世紀(jì)末），專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作正?；A段。1991年4月10日，國(guó)家教委、人事部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校繼續(xù)做好教師職務(wù)評(píng)聘工作的意見(jiàn)》，是這一階段開(kāi)始的標(biāo)志。該意見(jiàn)共17條，對(duì)高校教師職務(wù)評(píng)聘工作的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核工作、評(píng)聘分開(kāi)等提出了具體的要求。特別提出了解決教師隊(duì)伍新老交替的問(wèn)題，對(duì)40歲以下教師晉升教授、35歲以下教師晉升副教授，“其所需的崗位職務(wù)數(shù)額由各地區(qū)、各部門專項(xiàng)下達(dá)”。此后，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作進(jìn)入正常化，每年一次。在本時(shí)期的第一階段和第二階段，也就是1986年以來(lái)，高等學(xué)校教師職務(wù)雖然實(shí)行的是聘任制，但是無(wú)論是實(shí)際執(zhí)行中，還是在人們的觀念上，仍然把職務(wù)和職稱合二為一，仍然是年年進(jìn)行職稱評(píng)審，實(shí)際上真正的聘任制并沒(méi)有建立，聘任制還僅僅停留在形式上。其主要表現(xiàn)形式為：①崗位設(shè)置根本沒(méi)有進(jìn)行，每年根據(jù)晉升指標(biāo)評(píng)定教師職務(wù)，以指標(biāo)來(lái)控制教師職務(wù)的評(píng)聘。由于崗位設(shè)置環(huán)節(jié)的缺失，致使一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的正副教授比例過(guò)高，有的甚至高達(dá)百分之七八十，而一些新興學(xué)科的教師高級(jí)職務(wù)則過(guò)少，教師崗位的結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。②教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審與聘任合二為一。職務(wù)評(píng)上了也就聘上了，各高校普遍出現(xiàn)重評(píng)審、輕聘任的現(xiàn)象，聘后競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制弱化，形成了實(shí)際上的職務(wù)終身制。這一現(xiàn)狀使教師隊(duì)伍缺少競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)術(shù)水平與創(chuàng)造力下降。③能上能下的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。即使因受指標(biāo)限制，或表現(xiàn)不佳等原因而被低聘職務(wù)的，待遇仍然不變，結(jié)果壓抑了先進(jìn)，保護(hù)了落后。④考核失真現(xiàn)象嚴(yán)重。考核僅定位在職務(wù)評(píng)審、工資調(diào)整、獎(jiǎng)金分配等事務(wù)性工作上，而不是著眼于教師教書育人和科研工作的實(shí)際情況和全面提高教師素質(zhì)上來(lái)。具體操作上限定評(píng)優(yōu)比例，結(jié)果評(píng)優(yōu)普遍成為輪流坐莊，今年誰(shuí)需要誰(shuí)評(píng)優(yōu)，而考核不合格的評(píng)價(jià)幾乎成了虛設(shè)的檔次，極少被使用。⑤任職資格評(píng)審與公平公正、擇優(yōu)評(píng)聘還存在距離，政府行政干預(yù)和人情等非學(xué)術(shù)因素的影響明顯存在。聘任制失真的原因是多方面的。首先是觀念上的誤區(qū)。由于對(duì)職務(wù)聘任制的宣傳力度不夠，理論和輿論準(zhǔn)備上的不足，使人們對(duì)職稱評(píng)定的觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)到職務(wù)聘任上來(lái)，不僅教師的觀念中職務(wù)就是職稱，而且相當(dāng)多的人事管理工作者，包括一些高校的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為職務(wù)就是職稱，職務(wù)聘任制就是職稱評(píng)定制的翻版。由于崗位意識(shí)淡薄，夠水平就要評(píng)職稱，不論崗位是否需要。第二，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也為畸形的聘任制提供了土壤。新中國(guó)成立以后，到20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)基本上是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃在社會(huì)資源管理中起決定性的作用。聘任制按其本質(zhì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，是市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用的一種實(shí)現(xiàn)形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，簽訂聘約的雙方必須是獨(dú)立存在的主體，雙方的關(guān)系是建立在合同基礎(chǔ)上的互利關(guān)系，雙方不存在利益上的同一性，雙方以合同條款承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，致使聘任制的基礎(chǔ)發(fā)生了嚴(yán)重問(wèn)題，從而孕育了畸形的聘任制。第三，政策上的不配套。從十多年的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施教師職務(wù)聘任制出現(xiàn)的問(wèn)題，大多數(shù)是由于缺乏其他人事分配制度方面的配套改革，而職務(wù)聘任制超前出臺(tái)所造成的。由于職務(wù)聘任制的超前，人員流動(dòng)的相關(guān)政策如養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的滯后，使聘任制又回到了職稱評(píng)定的老路，評(píng)定的職稱又與工資、住房、子女就業(yè)等等掛鉤，回到了1986年職稱改革前的狀況。第四，體制上的原因。主要是政府的過(guò)多干預(yù)，如高校教師職務(wù)評(píng)審、聘任具體實(shí)施的政府行為，評(píng)審及聘任指標(biāo)的政府控制等。

第三階段（21世紀(jì)初至今），真正開(kāi)始實(shí)施聘任制階段。從1986年高校實(shí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制到20世紀(jì)末，真正意義上的聘任制實(shí)際上根本沒(méi)有實(shí)施。隨著一年一度的職稱評(píng)審工作的開(kāi)展，高校的職稱工作乃至更大范圍的全國(guó)的職稱工作已經(jīng)走入了“死胡同”，教授、副教授年年評(píng)、年年聘，越評(píng)越多，越聘越多。隨著人事制度改革的逐步深化和對(duì)外開(kāi)放的深入，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家上百年總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職稱工作必須向真正意義上的聘任制回歸。1999年，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)悄然實(shí)行職稱“只聘不評(píng)”，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施于2001年見(jiàn)諸媒體。2001年在職稱改革方面最有影響的當(dāng)屬中國(guó)科學(xué)院，當(dāng)年的４月21日，中國(guó)科學(xué)院人事工作會(huì)議對(duì)外宣布，中科院將在全院范圍內(nèi)停止專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格 5 評(píng)審，取而代之的將是全面推行崗位聘任制。進(jìn)入中科院創(chuàng)新試點(diǎn)序列崗位的聘任人員，包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等，都將實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘任、契約管理。實(shí)施這一制度，旨在改變專業(yè)技術(shù)人員任職資格評(píng)審和因人設(shè)崗的傳統(tǒng)做法，各單位根據(jù)凝練的科技目標(biāo)和工作需要，全面合理地設(shè)置各類專業(yè)技術(shù)崗位和其他崗位，在單位內(nèi)公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，撤消院一級(jí)各系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)，下屬單位同級(jí)的評(píng)審委員會(huì)也予以撤消，并根據(jù)不同崗位要求，組建相應(yīng)的聘任委員會(huì)，建立完善的聘任程序和考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法。中科院全面停止“職稱”評(píng)審成為當(dāng)年全國(guó)職稱工作的重大新聞。這一做法也對(duì)高校教師職稱工作產(chǎn)生了重要影響。此后，部分高校真正意義上的教師職務(wù)聘任制開(kāi)始實(shí)施。2001年上海大學(xué)在其所屬的四個(gè)學(xué)院試行聘任制，首批有5位教授、40位副教授黯然落聘，“教授終身制”受到動(dòng)搖。2003年5月12日，《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》(征求意見(jiàn)稿)交付討論。該方案確定了北大新的教師管理體制的基本原則：教員實(shí)行聘任制度和分級(jí)淘汰制；學(xué)科實(shí)行末位淘汰制；在招聘和競(jìng)爭(zhēng)中引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；原則上不從本系應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘新教員；對(duì)教員實(shí)行分類管理；招聘和競(jìng)爭(zhēng)中引入“教授會(huì)評(píng)議制”。此方案當(dāng)時(shí)在校內(nèi)激起強(qiáng)烈反響，并經(jīng)過(guò)媒體宣傳而變得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，被稱作北大“癸未變法”。經(jīng)過(guò)多方討論，2004年2月開(kāi)始實(shí)施。2003年7月，《中山大學(xué)教師編制核定、職位設(shè)置與職務(wù)聘任規(guī)程》發(fā)布，根據(jù)新的規(guī)程，教師“職稱評(píng)審”不再進(jìn)行，此后教師職務(wù)聘任將成為中大日常行政事務(wù)的一部分。教師職務(wù)的聘任分為“有固定期限聘任”和“無(wú)固定期限聘任”兩種。助教職務(wù)為有固定期限聘任職務(wù)，首次聘期最長(zhǎng)三年，續(xù)聘期為一至三年，最多可續(xù)聘一次；講師職務(wù)為有固定期限聘任職務(wù)，首次聘期三年，續(xù)聘期三年，最多可續(xù)聘兩次；副教授一般為有固定期限聘任職務(wù)，每個(gè)聘期三年，可以連續(xù)聘任；教授職務(wù)則為無(wú)固定期限聘任職務(wù)(長(zhǎng)期聘任職務(wù))。2003年9月1８日，上海市教育委員會(huì)在上海高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革新聞發(fā)布會(huì)上宣布，上海市56所全日制本科高校、高職高專以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的民辦高校全部停止職稱評(píng)審，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，使高校教師職務(wù)能上能下，薪酬能高能低，人員能進(jìn)能出。今天你是教授，可能明天就不是了；在這所高校你是教授，到其他高校你可能又不是了。曾經(jīng)“一旦擁有，終身享用”的職稱，從此在上海市高校已成為一個(gè)歷史名詞。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制后，職稱不復(fù)存在，高校根據(jù)自身需要設(shè)定崗位，有能力者競(jìng)爭(zhēng)上崗，并且獲得與崗位相對(duì)應(yīng)的教授或副教授等職務(wù)，以及對(duì)應(yīng)的薪酬。一般來(lái)說(shuō)，高校2至3年一聘，聘期結(jié)束時(shí)對(duì)各崗位進(jìn)行考核，考核不合格者將被摘掉教授或副教授的“帽子”。如果一所高校的教授轉(zhuǎn)崗到其他高校任教，還要憑實(shí)力在新的工作單位重新競(jìng)聘。這一階段實(shí)行的聘任制的特點(diǎn)是，一是聘任制的實(shí)施大都有一個(gè)長(zhǎng)期的醞釀；二是教師的招聘面向國(guó)內(nèi)外，尤其注意引進(jìn)海外的人才。如南京大學(xué)2003年新增的149名教授和149名副教授崗位全部面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘。2004年月，北京大學(xué)首次向海內(nèi)外公開(kāi)招聘教授，95個(gè)教授名額中，21名硬性規(guī)定只能對(duì)外，不能對(duì)內(nèi)，剩下的74名既可以對(duì)內(nèi)也可以對(duì)外。三是聘任制的實(shí)施方法與發(fā)達(dá)國(guó)家高校開(kāi)始接軌，注重學(xué)習(xí)國(guó)外高校的經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)施聘任制的高校絕大部分是重點(diǎn)高?；蛘呤前l(fā)達(dá)地區(qū)的高校，地方普通高校數(shù)量極少，這些高校大多還停留在上一階段。

四、美國(guó)高校職稱制度的一點(diǎn)做法

美國(guó)教授分四個(gè)等級(jí)：教員、助教授，副教授，教授。美國(guó)大學(xué)的助教授是在教授之列，高于講師，可說(shuō)是教授的“初級(jí)階段”。一般美國(guó)大學(xué)新招聘的教員都從助教授開(kāi)始，這個(gè)過(guò)程一般需要五六年的時(shí)間完成。也就是說(shuō)，助教授每一年都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，經(jīng)過(guò)五六年才能升為副教授并獲得終身聘任，然后，再增加積累，向正教授沖刺。沒(méi)有名額限制，什么時(shí)候夠條件，什么時(shí)候就可以提出申請(qǐng)，接受評(píng)審。助教授五六年到頭，評(píng)審不過(guò)關(guān)，就要下崗。即使終身聘任，也要進(jìn)行終身教授后的評(píng)審，并按不同程度或嘉獎(jiǎng)或懲戒，對(duì)“屢教不改”的，勸其退職，直至將其辭退。制定的任職條件大致為：①教員：具有其所從事專業(yè)的 6 學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位或兩年以上的研究生學(xué)習(xí)經(jīng)歷，但不要求必須具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷。②助理教授：具有博士學(xué)位，有在高校從事教學(xué)和科研工作的能力，在學(xué)術(shù)上有繼續(xù)提高的潛力，要求有2~3年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷。③副教授：在具備與助理教授相同條件的基礎(chǔ)上，還必須在學(xué)術(shù)、技術(shù)或?qū)I(yè)成就上有被人們所公認(rèn)的威望。④教授：具有上述各種職務(wù)所要求的條件，同時(shí)具備創(chuàng)造性工作的突出才能及具有對(duì)本人所從事的專業(yè)加以領(lǐng)導(dǎo)的能力，并在教學(xué)和科研上已取得很高的成就。規(guī)定的聘任程序?yàn)椋孩儆蓪W(xué)院院長(zhǎng)向負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長(zhǎng)提出該學(xué)院擬聘任教師職務(wù)的計(jì)劃；②副校長(zhǎng)批準(zhǔn)這一計(jì)劃后，學(xué)院院長(zhǎng)任命一個(gè)招聘選拔委員會(huì)；③在公開(kāi)出版的刊物上刊登招聘廣告，并由選拔委員會(huì)對(duì)每一候選人進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，向?qū)W院院長(zhǎng)推薦最佳候選人；④學(xué)院院長(zhǎng)對(duì)候選人進(jìn)行審查后，向副校長(zhǎng)推薦；⑤副校長(zhǎng)審查后，將候選人的全部材料提交給學(xué)校教師資格審查委員會(huì)審查；⑥審查委員會(huì)將意見(jiàn)反饋給副校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)再一次對(duì)候選人進(jìn)行審查，并將結(jié)果轉(zhuǎn)呈給校長(zhǎng)；⑦校長(zhǎng)簽發(fā)聘書。

美國(guó)的職稱制度對(duì)我們有很多有益的啟示。比如：要盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的專業(yè)技術(shù)人員管理法規(guī)，把我國(guó)的職稱管理工作納入法制化軌道。要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德教育。要增加職稱評(píng)審的透明度，加大社會(huì)化評(píng)價(jià)和資格準(zhǔn)入的規(guī)范考試力度，使專業(yè)技術(shù)人員在評(píng)審、聘任中公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。要著力改革現(xiàn)行職稱評(píng)聘工作的管理體制，實(shí)行職稱工作的分類管理、分級(jí)管理體制等。

五、今后高校職稱工作發(fā)展趨勢(shì)

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民近日在全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才工作會(huì)議上表示，我國(guó)已明確了調(diào)整功能定位、健全分類體系、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的職稱制度改革總體思路，通過(guò)職稱制度改革，我國(guó)將建立科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才的新型職稱制度。同時(shí)，通過(guò)對(duì)以上教師職稱的歷史研究，可以提出幾點(diǎn)建議：

（一）深化教師“以聘代評(píng)”制度，盤活高校用人機(jī)制

近年來(lái)學(xué)校試行的“以聘代評(píng)”模式終止了原來(lái)的專業(yè)資格評(píng)審，徹底把評(píng)聘分離，以完全的聘任合同制代替了以往的評(píng)聘制度。它的優(yōu)勢(shì)是：第一、實(shí)行以聘代評(píng)有利于解決以往職稱評(píng)定中的難題；第二、引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，打破職稱崗位終身制；第三、有利于選拔優(yōu)秀人才，消除平均主義和論資排輩的頑疾；第四、有利于面向全社會(huì)招聘擺脫自產(chǎn)自銷，促進(jìn)教師流動(dòng)。雖然，高校教師職稱改革已進(jìn)入真正意義上的以聘代評(píng)階段，但是還存在一些問(wèn)題有待解決，“以聘代評(píng)”制度自身還有待進(jìn)一步完善。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，盤活高校用人機(jī)制，激發(fā)高校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）按需設(shè)崗，以崗聘任

教師職務(wù)“以聘代評(píng)”就是嚴(yán)格以崗位需求為依據(jù)的職務(wù)聘任，因此，按需設(shè)崗是做好教師職務(wù)聘任的重要前提。在聘任過(guò)程中，要科學(xué)設(shè)崗，完善聘任上崗條件?？茖W(xué)設(shè)崗要本著從工作的實(shí)際需要出發(fā)的原則，不要簡(jiǎn)單分出檔次和級(jí)別，對(duì)學(xué)校需要加強(qiáng)的工作給予特殊考慮，因事設(shè)崗而不因人設(shè)崗。我校根據(jù)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研工作、隊(duì)伍建設(shè)需要等情況，在教授、副教授崗位中設(shè)置了以教學(xué)為主、以科研為主、教學(xué)科研并重的三種類型崗位，對(duì)各類崗位制定了崗位職責(zé)和數(shù)量規(guī)定，在聘任中更注重履行崗位職責(zé)的能力，嚴(yán)格按照崗位數(shù)量聘任，取消資格評(píng)審，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了教學(xué)科研工作和學(xué)科建設(shè)工作的開(kāi)展。

（三）完善評(píng)聘機(jī)制，確保評(píng)聘公平公正

一是下放職務(wù)審批權(quán)，學(xué)校分科組建聘任委員會(huì)。為杜絕職務(wù)評(píng)聘中的假冒偽劣現(xiàn)象，必須變“唯上”為“尊下”，給學(xué)校以充分的職務(wù)評(píng)聘自主權(quán)，學(xué)校分科設(shè)立非官化的教授委員會(huì)。這樣做，一方面學(xué)校所有教授（除兼做行政管理人員之外）都有評(píng)審權(quán)，使學(xué)術(shù)權(quán)力分散，對(duì)評(píng)聘中可能發(fā)生的不公正行為起到制約作用；另一方面官學(xué)分離，真正做到教授治校，學(xué)術(shù)獨(dú)立自治，行政權(quán)力退出學(xué)術(shù)評(píng)估體系。二是建立各級(jí)“學(xué)術(shù)道德委員會(huì)”9完善職務(wù)評(píng)聘監(jiān)督體系?！暗赖挛瘑T會(huì)”是高校學(xué)術(shù)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)9其成員應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)水平較高、學(xué) 7 術(shù)公正的教師組成，他們的產(chǎn)生須有一定的民主程序9以保證成員的代表性和廣泛性。它具有獨(dú)立依法行使監(jiān)察的權(quán)力，不受其他任何行政部門的干預(yù)，有權(quán)追究在評(píng)聘工作中弄虛作假者的法律責(zé)任，約束和懲治學(xué)術(shù)不端行為和評(píng)聘中的違規(guī)違紀(jì)行為，以維護(hù)學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，同時(shí)其自身還應(yīng)接受上級(jí)主管部門和群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)聘后管理與考核，確保聘任的崗位職責(zé)的完成

防止出現(xiàn)聘上崗位以后不思進(jìn)取，不出成果，重蹈職稱評(píng)定的覆轍。學(xué)校要規(guī)范聘期中和聘期終考核，確保聘任人員能夠完成所聘崗位要求。聘期考核是否合格則不僅看完成工作的數(shù)量，更重要的是看能否完成所聘崗位職責(zé)。另外，在上崗條件方面，也沒(méi)必要照搬照抄職稱評(píng)審的那一套——不對(duì)全體人員都同時(shí)要求教學(xué)和科研，而要針對(duì)不同崗位提出不同要求。不妨以量化考核的分值結(jié)果作為依據(jù)，利用貢獻(xiàn)排序法實(shí)施新一輪的聘任。所謂貢獻(xiàn)排序法就是將競(jìng)聘人的教學(xué)工作、科研業(yè)績(jī)、思想政治表現(xiàn)、學(xué)歷學(xué)位等情況綜合打分進(jìn)行累加，從高到低排序后按崗位數(shù)額進(jìn)行聘用。

第二篇：民主生活會(huì)制度的由來(lái)與發(fā)展

民主生活會(huì)制度的由來(lái)與發(fā)展

2014年07月14日 第A3版：思想理論

作者：熊自牧 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：22

32民主生活會(huì)，是指黨員在黨組織內(nèi)部以交流思想、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)為主要形式的組織活動(dòng)制度。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)黨組織都組織召開(kāi)專題民主生活會(huì)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員不為人際關(guān)系所累，敢于向好人主義說(shuō)不，開(kāi)展深入扎實(shí)的批評(píng)和自我批評(píng)，真正做到了紅紅臉、出出汗，從內(nèi)心深處受到觸動(dòng)?；仡櫧h93年的歷史，民主生活會(huì)制度作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)重要制度，是伴隨著黨內(nèi)民主生活的擴(kuò)大和黨內(nèi)民主觀念的提升而逐步確立并完善起來(lái)的。

民主生活會(huì)制度萌芽于建黨的第一個(gè)30年。建黨初期，我們黨雖然有“民主集中制”的原則，但由于缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)民主生活尚未給予足夠重視。大革命失敗后，黨開(kāi)始關(guān)注黨內(nèi)民主生活問(wèn)題，并逐漸探索出一些有效的做法，提出一些有益的思想。黨中央到達(dá)陜北后，開(kāi)始提倡民主的工作精神，并在黨內(nèi)開(kāi)展民主生活教育。1937年5月，毛澤東指出，黨內(nèi)的民主是必要的。1938年10月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。1941年，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立20周年，中央政治局通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，其主要內(nèi)容是加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽(tīng)取黨員群眾的批評(píng)、增強(qiáng)黨性，等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨性的重要原則。隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新。1942年開(kāi)始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就積極倡導(dǎo)并踐行批評(píng)和自我批評(píng)的黨內(nèi)民主生活方式，開(kāi)始有了民主生活會(huì)的雛形。1945年，黨的七大通過(guò)的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中提出，必須放手地?cái)U(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主。民主生活會(huì)制度建立于建黨的第二個(gè)30年。新中國(guó)成立后，我們黨作為執(zhí)政黨迫切需要健全黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)正規(guī)的民主生活。1955年，中組部召開(kāi)了第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，提出要建立支部民主的、批評(píng)和自我批評(píng)的生活。1956年，黨的八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，反對(duì)個(gè)人崇拜。八大通過(guò)的黨章明確指出，黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在1962年初召開(kāi)的七千人大會(huì)上，毛澤東指出：不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。鄧小平在發(fā)言時(shí)指出，根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過(guò)支部生活。我們是不是可以把領(lǐng)導(dǎo)人的支部生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。鄧小平提出的建立民主生活會(huì)制度的建議，得到了毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊同。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求：“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開(kāi)民主生活會(huì)，交流思想，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)?！敝链?，民主生活會(huì)制度終于成為黨內(nèi)民主生活的一項(xiàng)重要制度安排。

民主生活會(huì)制度完善于建黨的第三個(gè)30年。改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)民主生活走上正軌，民主生活會(huì)制度真正得以落實(shí)并逐步完善。1981年8月，黨的60歲生日剛過(guò)，中央組織部就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，規(guī)定縣級(jí)以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開(kāi)一次黨委常委（黨組）生活會(huì)。這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式將民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活。1990年，中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活的若干規(guī)定》，要求縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，每半年召開(kāi)一次，根據(jù)實(shí)際需要，也可以隨時(shí)召開(kāi)。1992年，黨的十四大在新修訂的《黨章》中首次明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)。從此，民主生活會(huì)制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，從而成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分。2000年，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，中央決定將縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，由原來(lái)的一年召開(kāi)兩次改為一年召開(kāi)一次。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨內(nèi)民主生活會(huì)制度又有新的發(fā)展，特別是歷次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，召開(kāi)的專題民主生活會(huì)，主題更加集中，批評(píng)和自我批評(píng)更加到位，會(huì)前談心交心和廣泛征求意見(jiàn)更加制度化，特別是民主生活會(huì)之后的情況通報(bào)、滿意度測(cè)評(píng)等等，都進(jìn)一步完善和發(fā)展了民主生活會(huì)制度。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主生活會(huì)制度，民主生活會(huì)制度得到了新的發(fā)展和新的突破。2013年6月，總書記主持召開(kāi)中央政治局民主生活會(huì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央政治局要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問(wèn)題的能力。中央政治局內(nèi)部，要倡導(dǎo)開(kāi)展積極的、善意的、實(shí)事求是的批評(píng)和自我批評(píng)，大家坦誠(chéng)相待、如切如磋、如琢如磨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流思想認(rèn)識(shí)，達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、做好工作的目的。人們普遍認(rèn)為，這次中央政治局專門會(huì)議用連續(xù)6個(gè)半天召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，為全黨的群眾路線民主生活會(huì)起了示范和帶頭作用。2013年9月，總書記參加河北省委班子專題民主生活會(huì)；2014年5月，總書記參加河南省蘭考縣委常委專題民主生活會(huì)，示范推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。黨的總書記高度重視，中央政治局率先垂范，各級(jí)黨組織和廣大黨員積極參與，我們黨的民主生活會(huì)制度開(kāi)辟了一個(gè)新紀(jì)元。

第三篇：中小學(xué)教師職稱制度

中小學(xué)教師職稱制度

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循教育發(fā)展規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展；

2．堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類管理，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)；

3．堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益；

4．堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書育人水平；

5．堅(jiān)持與中小學(xué)聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.堅(jiān)持聘用制度和按勞取酬制度相配套,特別要體現(xiàn)多得就要多勞，不能只按職稱發(fā)工資，職稱高的反倒工作量少，很不公平；職稱工資差距不能太大。

主要內(nèi)容

(一)健全制度體系

1．改革原中、學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(職務(wù))制度體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列。

2．統(tǒng)一職稱(職務(wù))等級(jí)和名稱。初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)；高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱(職務(wù))名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。

3．統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))，與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師(含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師)對(duì)應(yīng)高級(jí)教師；原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師；原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師；原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。

4．統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1．中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)教師職稱評(píng)審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法與藝術(shù)，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

2．國(guó)家制定各級(jí)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)條件(見(jiàn)附件)。各試點(diǎn)省根據(jù)本地教育發(fā)展情況，結(jié)合各類中小學(xué)校的特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，制定中小學(xué)教師具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于少數(shù)特別優(yōu)秀的教師，可制定相應(yīng)的破格評(píng)審條件。中小學(xué)正高級(jí)教師、高級(jí)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)中學(xué)、小學(xué)的不同特點(diǎn)和要求，有所區(qū)別，并對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。各試點(diǎn)省可根據(jù)本地教育發(fā)展水平，在不低于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1．建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。要按照分類改革、分類管理的要求，建立健全同行專家評(píng)審制度。各試點(diǎn)省要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。

2．改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。認(rèn)真總結(jié)推廣同行專家評(píng)審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)中的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的實(shí)現(xiàn)形式，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。要在水平評(píng)價(jià)中全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加評(píng)審工作的透明度。

(四)實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接

1．中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)。中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評(píng)聘。職稱評(píng)審要遵循教育教學(xué)規(guī)律，適應(yīng)中小學(xué)教師崗位聘用的實(shí)際需要。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。

2．中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例控制范圍內(nèi)推薦符合條件的教師參加評(píng)審，并按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，聘用通過(guò)職稱評(píng)審的教師到相應(yīng)教師崗位，人事、教育行政部門應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止在有評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人選的情況下出現(xiàn)“有崗不聘”的現(xiàn)象。

3．堅(jiān)持中小學(xué)教師崗位聘用制度。按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

4．中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用工作，要健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過(guò)程公開(kāi)透明。評(píng)聘工作應(yīng)在有崗位空缺的前提下，按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。

個(gè)人申報(bào)。中小學(xué)教師競(jìng)聘相應(yīng)崗位，要按照不低于國(guó)家和當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，按規(guī)定程序向聘用學(xué)校提出申報(bào)。考核推薦。學(xué)校對(duì)參加競(jìng)聘的教師，要結(jié)合其任現(xiàn)職以來(lái)各學(xué)的考核情況，通過(guò)多種方式進(jìn)行全面考核。根據(jù)考核結(jié)果，經(jīng)集體研究，由學(xué)校根據(jù)核準(zhǔn)的教師崗位結(jié)構(gòu)比例擇優(yōu)推薦擬聘人選參加評(píng)審。專家評(píng)審。由同行專家組成的評(píng)委會(huì)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)學(xué)校推薦的擬聘人選進(jìn)行專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示后，由人事行政部門和教育行政部門審核確認(rèn)。

學(xué)校聘用。中小學(xué)根據(jù)聘用制度的有關(guān)規(guī)定，將通過(guò)評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

5．中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級(jí)體系，按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：臺(tái)灣問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展

臺(tái)灣問(wèn)題

各位老師、各位同學(xué)：大家下午好！

我們今天在這里舉行本學(xué)期第二次的形勢(shì)與政策課報(bào)告會(huì)。這次報(bào)告會(huì)是由學(xué)校兩課部、宣傳部、學(xué)工部、教務(wù)處共同舉辦的。本來(lái)這次報(bào)告會(huì)是安排校黨委宣傳部石部長(zhǎng)主持的，兩課部主任呂學(xué)芳教授點(diǎn)評(píng)的，因?yàn)樗麄z今天下午到學(xué)校有特別重要的會(huì)議要參加，不能親自來(lái)參加這次報(bào)告會(huì)的主持和點(diǎn)評(píng)了，就委托我來(lái)主持。

大家知道，臺(tái)灣是自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。但是由于歷史的原因，兩岸分離。盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但是臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分，改變臺(tái)灣和大陸同屬一個(gè)中國(guó)，這是國(guó)際社會(huì)都承認(rèn)的事實(shí)。但是，由于前一段時(shí)間臺(tái)獨(dú)分子昌狂，推行去中國(guó)化，甚至列出臺(tái)灣獨(dú)立時(shí)間表，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力日益升級(jí)的活動(dòng)，威脅到臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，威脅到兩岸共同發(fā)展、共同繁榮、威脅到臺(tái)灣同胞的利益和福祉、威脅中華民族的根本利益，在這樣不得以情況下，我們不得已在十屆人大三次會(huì)議通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》。這部法律是針對(duì)扼制臺(tái)獨(dú)、維護(hù)臺(tái)海和平起著十分重要作用的。

最近，臺(tái)灣的中國(guó)國(guó)民黨、親民黨主席不斷來(lái)大陸訪問(wèn)，引起了中國(guó)人民及全世界的關(guān)注，雖然這兩黨不是執(zhí)政黨，但兩位主席訪問(wèn)對(duì)推動(dòng)兩岸和平穩(wěn)定、對(duì)臺(tái)當(dāng)局大陸政策改變也是十分重要的作用的。

那么，我們?nèi)绾稳フ_理解《反分裂國(guó)家法》？連宋訪問(wèn)到底對(duì)臺(tái)海局勢(shì)產(chǎn)生什么樣的影響？臺(tái)海局勢(shì)究競(jìng)?cè)绾伟l(fā)展？我們今天就袁云初老師給大家講解。袁老師是我校獲得教育部精彩一課獲得者，也是我校研究國(guó)際問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題的專家了，每次報(bào)告會(huì)都非常精彩，我相信他今天也會(huì)讓大家乘興而來(lái)、滿意而歸。好，下面就言歸正卷，我們就以熱烈掌聲歡迎袁老師給大家作精彩演講！

反分裂國(guó)家法

盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但是沒(méi)有改變臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分的法律地位，也沒(méi)有改變臺(tái)灣和大陸同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。促進(jìn)海峽兩岸的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整，不但是全體中國(guó)人民的義務(wù)，也是國(guó)家不可剝奪的主權(quán)權(quán)利。

反對(duì)、遏制分裂國(guó)家的不法行為，包括運(yùn)用法律武器打擊分裂勢(shì)力的猖獗活動(dòng)，是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義。十屆全國(guó)人大三次會(huì)議剛剛通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》恰恰就是一部這樣的法律，它體現(xiàn)了國(guó)家意志，代表了全中國(guó)人民的心聲。

《反分裂國(guó)家法》是一部特別立法，是專門針對(duì)當(dāng)前臺(tái)海兩岸關(guān)系形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)、專門針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家的活動(dòng)而立法的?！芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力日益升級(jí)的活動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成對(duì)國(guó)家核心利益的直接威脅，不采取這種權(quán)威的、斷然的立法措施，威脅臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定的根源就難以消除，兩岸共同發(fā)展、共同繁榮的歷史機(jī)遇就會(huì)遭到破壞，臺(tái)灣同胞的利益和福祉就會(huì)被斷送，中華民族的根本利益就會(huì)受損害。

世界上任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都有義務(wù)也有權(quán)利采取法律手段來(lái)制止分裂、維護(hù)統(tǒng)一。19世紀(jì)60年代美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了阻止南方11州奴隸主企圖脫離美國(guó)聯(lián)邦、謀求獨(dú)立的活動(dòng)，林肯總統(tǒng)和共和黨政府就及時(shí)頒布了《反脫離聯(lián)邦法》，作為打擊分裂勢(shì)力的法律依據(jù)。140多年前新生的美國(guó)尚且就有這樣強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和立法舉措，出于類似的立法意圖，身處21世紀(jì)的中國(guó)沒(méi)有理由不行使及維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。

《反分裂國(guó)家法》是一部反分裂、求穩(wěn)定的法律。當(dāng)前臺(tái)海兩岸穩(wěn)定的威脅，不是來(lái)自祖國(guó)大陸，而是來(lái)自“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在處心積慮、緊鑼密鼓地企圖改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)狀，把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去?！斗捶至褔?guó)家法》是被逼出來(lái)的，是為了回應(yīng)這種威脅，針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力企圖改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)現(xiàn)狀的分裂活動(dòng)而制定的。其目的是為了打擊“臺(tái)獨(dú)”，維護(hù)兩岸關(guān)系的穩(wěn)定。即使被迫采用包括非和平方式的一切手段，也只是為了遏制“臺(tái)獨(dú)”，維持兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定不因“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的冒險(xiǎn)行為而改變。有人企圖把單方面改變臺(tái)海現(xiàn)狀的帽子扣到《反分裂國(guó)家法》頭上，完全是不顧事實(shí)、顛倒是非曲直的。

《反分裂國(guó)家法》又是一部求和平、求統(tǒng)一的法律。通觀整部法律不難發(fā)現(xiàn)，它的立意、基調(diào)和主體內(nèi)容是謀求海峽兩岸的和平統(tǒng)一與共同發(fā)展，是宣示國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的最大誠(chéng)意和最大努力。和平統(tǒng)一最符合兩岸人民的根本利益，祖國(guó)大陸一貫主張以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。兩岸同胞都是中國(guó)人，沒(méi)有人比我們更希望通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。為此，該法不但經(jīng)由法律的形式，把爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的基本方針提升為國(guó)家意志，在全世界面前做出了莊嚴(yán)承諾，而且以明確的法律規(guī)定，提出了維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的重大措施，提出了兩岸平等協(xié)商談判、達(dá)至和平統(tǒng)一的重大議題。只要認(rèn)同一個(gè)中國(guó)，兩岸就能坐到一起，什么問(wèn)題都可以談。這些規(guī)定表現(xiàn)出前所未有的包容，釋放出促進(jìn)和平統(tǒng)一的最大善意和誠(chéng)心。退一步講，即使從大陸自身的切身利益計(jì)，也不愿意看到兩岸兵戎相見(jiàn)，也要排除威脅、力爭(zhēng)和平。因此，這部法律從根本上說(shuō)是一部謀求和平、開(kāi)創(chuàng)和平之法，而不是被有些人歪曲的那樣是所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)法”、“動(dòng)武令”。至于說(shuō)到第八條規(guī)定的非和平方式，首先，那是在和平統(tǒng)一的努力完全無(wú)效的情況下，不得已作出的最后選擇，不是大陸方面所希望的；其次，那也恰恰是維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定、維護(hù)領(lǐng)土完整的正義盾牌和最后手段。

《反分裂國(guó)家法》是一部反“獨(dú)”促統(tǒng)、維護(hù)穩(wěn)定、謀求和平的法律。這部法律不會(huì)因?yàn)橛腥藧阂馔崆鴾p損自己立法意圖的光輝。實(shí)踐將驗(yàn)證它的效力，時(shí)間將證明它的價(jià)值。

反分裂國(guó)家法的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響

在我看來(lái)，《反分裂國(guó)家法》的要旨全都包含在胡錦濤主席3 月4 日講話所強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)決不”之中，有些問(wèn)題用法的形式來(lái)表達(dá)，只能規(guī)定基本的原則方向，用領(lǐng)導(dǎo)人講話的形式則可以表達(dá)得更明確、更具體、更靈活、更具前瞻性。因此，我想結(jié)合胡主席的重要講話并針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局《反分裂國(guó)家法》的反彈動(dòng)作，談三個(gè)觀點(diǎn)：

一、《反分裂國(guó)家法》是守衛(wèi)國(guó)土而非并吞臺(tái)灣法，是保和平法而非戰(zhàn)爭(zhēng)法

這部法的名字叫《反分裂國(guó)家法》，它具有極其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性——反臺(tái)獨(dú)、反分裂！其實(shí)搞對(duì)臺(tái)研究的學(xué)者都知道，要求對(duì)臺(tái)立法的建議，多年來(lái)一直不斷有人提出，但由于這些建議無(wú)一例外都涉及使用武力的敏感問(wèn)題，中央必須慎重考慮。但是近兩三年來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)日益獨(dú)猖獗并迅速升級(jí)，特別是到2003 年底，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人公然提出“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”，而且不顧美國(guó)的明確反對(duì)，強(qiáng)行“公投綁大選”，嚴(yán)峻的局勢(shì)要求大陸必須做好應(yīng)付最壞情況的準(zhǔn)備，這就是制訂《反分裂國(guó)家法》的決策背景?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，《反分裂國(guó)家法》是一部被“臺(tái)獨(dú)”逼出來(lái)的法。

臺(tái)灣有些人把這部法說(shuō)成是針對(duì)所有臺(tái)灣人民、要并吞臺(tái)灣，要消滅臺(tái)灣民主建設(shè)成果的法，這完全是無(wú)稽之談。

首先，“臺(tái)獨(dú)”不等于臺(tái)灣。臺(tái)灣是中國(guó)國(guó)土的一部分，這不僅是大陸的立場(chǎng)，“也見(jiàn)之于臺(tái)灣現(xiàn)有的規(guī)定和文件”。兩岸在政治上雖未統(tǒng)一，但中國(guó)在主權(quán)和領(lǐng)土上是完整的，這也見(jiàn)之于雙方有的規(guī)定和文件?！凹热慌_(tái)灣和大陸同屬一個(gè)中國(guó)，就不存在所謂大陸和臺(tái)灣誰(shuí)吞并誰(shuí)的問(wèn)題”。《反分裂國(guó)家法》是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力把臺(tái)灣從中國(guó)版圖分裂出去的圖謀而立法，這是一部維護(hù)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的法，是一部維護(hù)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)狀的法。如果臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)真按照其“現(xiàn)有的規(guī)定和文件”辦，就應(yīng)該承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的原則和九二共識(shí)；退而求其次，如果真正兌現(xiàn)“四不一沒(méi)有”和“不以憲改推動(dòng)法理臺(tái)獨(dú)”的承諾，也能緩解兩岸的緊張關(guān)系，臺(tái)海和平格局也就不至于被破壞，臺(tái)灣的任何黨派和個(gè)人自然也就完全不必?fù)?dān)心遭到《反分裂國(guó)家法》的懲罰。

其次，“臺(tái)獨(dú)”更不等于臺(tái)灣人民。不僅大陸人民反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，臺(tái)灣的多數(shù)民眾也反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，在去年底的“立委”選舉中，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)民黨和親民黨贏得了多數(shù)席位，這就從側(cè)面反映了臺(tái)灣多數(shù)人對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的態(tài)度?！斗捶至褔?guó)家法》表達(dá)的是兩千三百萬(wàn)臺(tái)灣人民在內(nèi)的十三億中國(guó)人民的共同意志。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂國(guó)家，既是要維護(hù)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土的完整，也是要保護(hù)臺(tái)灣人民的福祉；維護(hù)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)狀，才能保障兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的大局，臺(tái)灣人民也能從中獲益。胡主席在“四個(gè)決不”的講話中強(qiáng)調(diào)：“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力越是想把臺(tái)灣同胞同我們分隔開(kāi)來(lái)，我們就越是要更緊密地團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞”，“尊重他們、依賴他們、依靠他們，在任何情況下都要照顧他們正當(dāng)權(quán)益”，這種對(duì)臺(tái)灣人民的感情和對(duì)爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的高度重視貫穿《反分裂國(guó)家法》的全文。這部法的絕大多數(shù)篇幅是關(guān)于如何推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展、對(duì)兩岸談判的規(guī)劃和設(shè)想、以及如何保護(hù)臺(tái)灣人民利益的問(wèn)題，六個(gè)“可以談”和五個(gè)“鼓勵(lì)”，其實(shí)全都是臺(tái)灣人民歡迎。試問(wèn)，世界上有這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)法嗎？

第三，反“臺(tái)獨(dú)”分裂不等于反對(duì)臺(tái)灣的民主改革。臺(tái)灣當(dāng)局其實(shí)也知道搞“臺(tái)獨(dú)”不得人心，所以他們推動(dòng)的反《反分裂法》大游行，也不敢把“臺(tái)獨(dú)”的主張作為主要訴求，而是指鹿為馬地攻擊大陸“要消滅臺(tái)灣民主建設(shè)成果”、是“反民主、反改革”。其實(shí)《反分裂國(guó)家法》的規(guī)范對(duì)象是分裂國(guó)土的行為，胡錦濤主席指出：“中國(guó)是包括2300 萬(wàn)臺(tái)灣同胞在內(nèi)的13 億中國(guó)人民的中國(guó)，大陸是包括2300 萬(wàn)臺(tái)灣同胞在內(nèi)的13 億中國(guó)人民的大陸，臺(tái)灣也是包括2300 萬(wàn)臺(tái)灣同胞在內(nèi)的13 億中國(guó)人民的臺(tái)灣。任何涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，必須由全中國(guó)13 億人民共同決定”，我理解這番話的意思，如果臺(tái)灣有人想通過(guò)“公投”為分裂國(guó)土的行為披上一件民主的外衣，那他們恰恰是褻瀆了民主，因?yàn)檫@已經(jīng)侵犯了13 億人民的民主權(quán)利。除去涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題之外，臺(tái)灣的內(nèi)部事務(wù)，如自身如何改革、政治如何發(fā)展，大陸完全尊重臺(tái)灣人民的選擇。臺(tái)灣當(dāng)局惡意曲解《反分裂國(guó)家法》的本意，用“保衛(wèi)民主”的旗號(hào)煽動(dòng)民眾走上街頭，這種蓄意挑動(dòng)兩岸人民的仇恨、把對(duì)抗不斷升級(jí)的做法是違背臺(tái)灣多數(shù)人民要求兩岸改善關(guān)系的善良愿望的，想借民意為“臺(tái)獨(dú)”壯膽，也是注定難以如愿的。

二、“非和平方式”是最后的、被迫的、有限度的

在“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)日益升級(jí)的情況下，大陸不得不做一些非和平方式的準(zhǔn)備，換任何一個(gè)國(guó)家的政府，在面臨國(guó)土分裂的危機(jī)時(shí)都要做此種準(zhǔn)備?！斗捶至褔?guó)家法》關(guān)于非和平方式條文所蘊(yùn)含的信息，我認(rèn)為起碼有三點(diǎn)：

（1）用武不再僅止于威懾。關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院和中央軍委“組織實(shí)施”的條文和保護(hù)臺(tái)灣平民、外國(guó)人權(quán)益等條文，這些是以前從未講過(guò)的，說(shuō)明《反分裂國(guó)家法》不同于以往的宣傳威懾或軍事演習(xí)，它本身就是大陸在“臺(tái)獨(dú)”可能突破底線的現(xiàn)實(shí)威脅下“準(zhǔn)備打”的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果陳水扁在“法理臺(tái)獨(dú)”的問(wèn)題上一意孤行，極可能迫使大陸采取“非和平方式”。任何人也不要低估中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心，如果為此必須付出代價(jià)，中國(guó)準(zhǔn)備付出這個(gè)代價(jià)！

（2）不到萬(wàn)不得已決不用武?！斗捶至褔?guó)家法》中關(guān)于“底線”的三種情況，都是大陸方面不可能主動(dòng)去做的，換言之，必須有“臺(tái)獨(dú)”的“分裂事實(shí)”或“重大事件”在先，才有“非和平方式”的問(wèn)題，這部法只是對(duì)“被動(dòng)用武”授權(quán)，但并沒(méi)有對(duì)“主動(dòng)用武”授權(quán)。有人批評(píng)這部法中關(guān)于何謂“造成事實(shí)”、何謂“重大事變”、何謂“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”都有很大的彈性解釋的空間，是“為解放軍發(fā)了一張隨時(shí)可用武的空白支票”。然而，換個(gè)角度看，多保持一點(diǎn)彈性，其實(shí)正是為了盡量留出爭(zhēng)取和平的空間、盡量留出談判妥協(xié)的空間、盡量留出包容對(duì)方的空間。胡主席在3 月4 日的講話中指出“和平解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，符合兩岸同胞的根本利益，符合中華民族的根本利益，也符合當(dāng)今世界和平與發(fā)展的潮流。這是我們始終堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一而不懈努力的根本原因”?！爸灰推浇y(tǒng)一還有一線希望，我們就會(huì)進(jìn)行百倍努力”，這番話的確反映出大陸希望盡最大可能避免使用武力的誠(chéng)意和善意。

（3）用武目的不在于統(tǒng)一而在于反分裂。把2001 年1 月發(fā)表的《一個(gè)中國(guó)的原則與臺(tái)灣問(wèn)題》白皮書同《反分裂國(guó)家法》相對(duì)照，可發(fā)現(xiàn)對(duì)用武底線的規(guī)定有下列變化：a，前者“采取一切可能的斷然措施，包括使用武力”，后者變?yōu)椤胺呛推椒绞郊捌渌磺斜匾胧保笳咛岱ㄖ辽僭谡Z(yǔ)感上比前者溫和；b，前者把“外國(guó)侵占臺(tái)灣”列為用武的第二種條件，后者未提及這條，說(shuō)明后者更注意避免同外國(guó)發(fā)生沖突；c，“如果臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)限期地拒絕談判”改為“如果和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”，此項(xiàng)修改顯然是要提高主動(dòng)用武的門檻，即筆者所謂只對(duì)“被動(dòng)用武”授權(quán)而不對(duì)“主動(dòng)用武”授權(quán)；d，前者把用武目的歸結(jié)到“完成中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)”，后者未出現(xiàn)這句話，這表明即使采取“非和平方式”，也不是要一舉完成統(tǒng)一，只要臺(tái)灣當(dāng)局同意“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”，那大陸就會(huì)停止武力行動(dòng)，屆時(shí)臺(tái)灣還將自己選本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，兩岸還是要回到談判桌上來(lái)。這部法中并沒(méi)有許多人猜測(cè)的“追究條款”或“處罰條款”，為什么？因?yàn)榱⒎ㄕ吡私夥椽?dú)成功并不等于促統(tǒng)成功，既然這時(shí)大陸并沒(méi)有管治臺(tái)灣，即使制訂了“追究條款”或“處罰條款”也不能落實(shí)，反而為談判制造障礙，所以沒(méi)有定此類條款。

三、和平統(tǒng)一的真實(shí)涵意是政治統(tǒng)一，對(duì)此祖國(guó)大陸是有耐心的、對(duì)臺(tái)灣人民是有誠(chéng)心、愛(ài)心和信心的、期待兩岸人民以和平漸進(jìn)的方式共同促成

既然兩岸的現(xiàn)狀是領(lǐng)土和主權(quán)沒(méi)有分裂，那么統(tǒng)一的本質(zhì)規(guī)定就是兩岸的政治統(tǒng)一。反“臺(tái)獨(dú)”反分裂與促成兩岸最終的政治統(tǒng)一是有聯(lián)系但又有區(qū)別的兩件事，前者是回?fù)衄F(xiàn)實(shí)的威脅，后者是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。對(duì)于后者，祖國(guó)大陸是有耐心的、對(duì)臺(tái)灣人民是有誠(chéng)心、愛(ài)心和信心的、期待兩岸以平等協(xié)商、和平漸進(jìn)的方式共同促成。

胡錦濤主席在2003 年3 月提出的“三個(gè)有利于”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)有利”，即只要是對(duì)臺(tái)灣同胞有利、對(duì)促進(jìn)兩岸交流有利、對(duì)維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平有利、對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事情，祖國(guó)大陸都會(huì)盡最大努力去做。國(guó)務(wù)院臺(tái)辦先后提出“共同參與、多點(diǎn)開(kāi)放、直接對(duì)飛、雙向載客”的“十六字目標(biāo)”與“大陸積極推動(dòng)兩岸‘三通’政策不變”等五點(diǎn)意見(jiàn)，積極與島內(nèi)各界聯(lián)系，主動(dòng)邀約臺(tái)灣航空業(yè)者與大陸相關(guān)人員進(jìn)行溝通，最終使春節(jié)包機(jī)得以實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣?；鶗?huì)原董事長(zhǎng)辜振負(fù)去世后，海協(xié)會(huì)汪道涵會(huì)長(zhǎng)派副會(huì)長(zhǎng)孫亞夫、秘書長(zhǎng)李亞飛等，以其私人代表身份赴臺(tái)吊唁，以顯示對(duì)辜先生的敬意與對(duì)臺(tái)灣同胞的尊重。隨后又在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品銷售大陸、貨運(yùn)包機(jī)，兩岸直接“三通”等議題上主動(dòng)釋出善意，這都是“四個(gè)有利于”的具體表現(xiàn)。

在兩岸談判問(wèn)題上，大陸也展現(xiàn)了盡量大的零活性。在最困難的“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上，北京為臺(tái)灣方面設(shè)置了四個(gè)“臺(tái)階”：最低的要求是守承諾，“胡四點(diǎn)”要求陳水扁切實(shí)履行‘四不一沒(méi)有’和‘不以憲改推動(dòng)法理獨(dú)立’的承諾。在筆者記憶中，北京的最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人迅速對(duì)臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人的某種表態(tài)做出直接回應(yīng)，而其中又暗含了對(duì)“中華民國(guó)法理”的某種肯定，這還是第一次。第二層臺(tái)階：“對(duì)于臺(tái)灣任何人、任何政黨朝著承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則方向所作的努力，我們都?xì)g迎”，這里的“任何人、任何政黨”顯然是指民進(jìn)黨，因?yàn)閲?guó)民黨和親民黨原本就承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，對(duì)民進(jìn)黨而言，即使暫時(shí)做不到“承認(rèn)”一個(gè)中國(guó)原則，但只要朝著承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則方向進(jìn)行努力，大陸注意到了，都會(huì)表示歡迎。第三層臺(tái)階：胡錦濤表示，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)狀，不僅是大陸的立場(chǎng)，“也見(jiàn)之于臺(tái)灣現(xiàn)有的規(guī)定和文件”，這段話可理解為，臺(tái)灣當(dāng)局可以按照它現(xiàn)在的規(guī)定和文件作表述，回到一個(gè)中國(guó)原則。最后：只要承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，承認(rèn)“九二共識(shí)”，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過(guò)去說(shuō)過(guò)什么、做過(guò)什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一問(wèn)題，其它問(wèn)題也都可以談，包括建立軍事互信機(jī)制、臺(tái)灣的國(guó)際活動(dòng)空間、臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位等問(wèn)題，也包括兩岸關(guān)于和平穩(wěn)定發(fā)展框架和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一過(guò)程中需要解決的所問(wèn)題。這“四個(gè)臺(tái)階”的設(shè)計(jì)，反映了大陸對(duì)盡早恢復(fù)談判的誠(chéng)意，而且充分考慮到了對(duì)方的立場(chǎng)和方便。

綜上所述，《反分裂國(guó)家法》體現(xiàn)了對(duì)于兩岸關(guān)系未來(lái)走勢(shì)的兩手準(zhǔn)備，和戰(zhàn)的選擇權(quán)其實(shí)不在北京而在臺(tái)北。臺(tái)灣當(dāng)局如果能從這部法和胡主席的講話中體會(huì)出克制、包容和善意，從而采取切實(shí)有助于改善兩岸關(guān)系的措施，則兩岸關(guān)系幸甚、中華民族幸甚！反之，如果以為有人上街游行就是“民心可待”，那兩岸關(guān)系之路可能就真的要越走越窄了。（黃嘉樹）

胡四點(diǎn)

「胡四點(diǎn)」是胡錦濤全面掌權(quán)以來(lái)大陸對(duì)臺(tái)政策的最重要宣言，當(dāng)中堅(jiān)持與新意兼而有之，體現(xiàn)了大陸新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)「江八點(diǎn)」既有對(duì)臺(tái)政策的延續(xù)與發(fā)展?？梢灶A(yù)期，今后大陸對(duì)臺(tái)政策的底線，就是結(jié)合國(guó)際社會(huì)的主流規(guī)范和價(jià)值確保臺(tái)灣不致走向「法理臺(tái)獨(dú)」，并以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和更大的耐心推動(dòng)兩岸關(guān)系的良性發(fā)展以至和平統(tǒng)一。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤日前就兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)表了四點(diǎn)講話：一是堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」原則決不動(dòng)搖；二是爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；三是貫徹寄望于臺(tái)灣人民的方針決不改變；四是反對(duì)「臺(tái)獨(dú)」分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。這次講話被外界簡(jiǎn)稱為「胡四點(diǎn)」，而就有關(guān)講話的具體內(nèi)容及其透露的訊息而言，無(wú)疑是胡錦濤全面掌權(quán)以來(lái)大陸對(duì)臺(tái)政策的最重要宣言，當(dāng)中堅(jiān)持與新意兼而有之，體現(xiàn)了大陸新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)「江八點(diǎn)」既有對(duì)臺(tái)政策的延續(xù)與發(fā)展。

綜合地看，「胡四點(diǎn)」堅(jiān)持了八十年代初以來(lái)大陸對(duì)臺(tái)政策的主要原則，即堅(jiān)持「一個(gè)中國(guó)」原則作為兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)和堅(jiān)持盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一。有關(guān)的堅(jiān)持，基本上就是對(duì)大陸過(guò)往對(duì)臺(tái)政策的繼承。

然而，在重申「一個(gè)中國(guó)」原則和愿意盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的既定政策立場(chǎng)的同時(shí)，「胡四點(diǎn)」對(duì)「一個(gè)中國(guó)」原則明顯展現(xiàn)出更寬松的解讀，而且也對(duì)兩岸和平統(tǒng)一作出更多的柔性訴求。

碰觸兩岸現(xiàn)狀議題

在「一個(gè)中國(guó)」原則方面，胡錦濤首次以最高領(lǐng)導(dǎo)人身份指出，「一九四九年以來(lái)，盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變。這就是兩岸關(guān)系現(xiàn)狀」。這番說(shuō)話的意思應(yīng)該是，一九四九年之后兩岸雖處于分治狀態(tài)，但并未出現(xiàn)主權(quán)層面的法理分裂。換言之，現(xiàn)實(shí)上臺(tái)海兩岸雖未曾統(tǒng)一，但臺(tái)海的主權(quán)現(xiàn)狀仍是一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣在法理上并沒(méi)有獨(dú)立于中國(guó)主權(quán)。胡錦濤這樣的臺(tái)?，F(xiàn)狀詮釋，與國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)對(duì)臺(tái)海關(guān)系「不統(tǒng)不獨(dú)」現(xiàn)狀的認(rèn)知幾乎同出一轍。過(guò)去，大陸絕少就兩岸現(xiàn)狀作出詮釋，如今「胡四點(diǎn)」不僅碰觸有關(guān)議題，甚至在詮釋上貼近國(guó)際社會(huì)的看法，顯示出大陸新領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)臺(tái)政策的務(wù)實(shí)發(fā)展。

迫使臺(tái)灣當(dāng)局放棄「法理臺(tái)獨(dú)」

同樣值得注意的是，「胡四點(diǎn)」在承認(rèn)了兩岸「不統(tǒng)不獨(dú)」的「一個(gè)中國(guó)」現(xiàn)狀之后，同時(shí)強(qiáng)調(diào)有關(guān)現(xiàn)狀的詮釋亦「見(jiàn)之于臺(tái)灣現(xiàn)有的規(guī)定和文件」。這樣的強(qiáng)調(diào)可謂連消帶打，迫使臺(tái)灣當(dāng)局誠(chéng)實(shí)地面對(duì)包括隱含「一個(gè)中國(guó)」架構(gòu)的中華民國(guó)憲法和其它種種現(xiàn)存政策文件（如國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)）的規(guī)定，放棄「法理臺(tái)獨(dú)」的追求重歸「不統(tǒng)不獨(dú)」的臺(tái)?，F(xiàn)狀的意圖彰彰明甚。

認(rèn)同「扁宋會(huì)」的正面意義

事實(shí)上，「胡四點(diǎn)」的第四點(diǎn)便毫不含糊地表明，大陸在反對(duì)「臺(tái)獨(dú)」分裂活動(dòng)的問(wèn)題上決不妥協(xié)。在表明這一立場(chǎng)的時(shí)候，胡錦濤又敦促「臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人切實(shí)履行二月二十四日重申的『四不一沒(méi)有』的承諾和不通過(guò)『憲改』進(jìn)行『臺(tái)灣法理獨(dú)立』的承諾，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)向世人表明這不是一句可以隨意背棄的空話」。由于這兩點(diǎn)承諾是早前「扁宋會(huì)」的重大共識(shí)，也是美國(guó)一再要求陳水扁維護(hù)臺(tái)?，F(xiàn)狀必須信守的承諾，有關(guān)的敦促起碼透露出如下兩點(diǎn)意義：

（一）大陸新領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)同「扁宋會(huì)」達(dá)成的十點(diǎn)共識(shí)的正面意義，并愿意公開(kāi)作出積極的響應(yīng)和肯定。

（二）大陸新領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)「臺(tái)獨(dú)」的定義問(wèn)題上愿意與以美國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)的底線趨同，而有關(guān)的底線就是「法理臺(tái)獨(dú)」。

柔性訴求貫穿「胡四點(diǎn)」

至于兩岸和平統(tǒng)一的柔性訴求方面，更是由始至終貫穿「胡四點(diǎn)」的整篇講話，當(dāng)中不僅并無(wú)片言只字提及武力威脅等字眼，反而到處展露出寬松開(kāi)放的精神、平等包容的態(tài)度和對(duì)臺(tái)灣人民利益的體貼，包括：「只要臺(tái)灣當(dāng)局承認(rèn)『九二共識(shí)』，兩岸對(duì)話談判即可恢復(fù)，而且甚么問(wèn)題都可以談」；「和平統(tǒng)一，不是一方吃掉另一方，而是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一」；「只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會(huì)進(jìn)行百倍努力。我們真誠(chéng)希望臺(tái)灣有關(guān)人士和有關(guān)政黨嚴(yán)肅思考這個(gè)重大問(wèn)題??」；「無(wú)論在甚么情況下，我們都尊重他們（臺(tái)灣人民）、信賴他們、依靠他們，并且設(shè)身處地地為他們著想，千方百計(jì)照顧和維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的問(wèn)題，事關(guān)廣大臺(tái)灣農(nóng)民的切身利益，要切實(shí)解決。如果兩岸客運(yùn)包機(jī)實(shí)現(xiàn)了『節(jié)日化』，還可以向常態(tài)化發(fā)展。兩岸貨運(yùn)包機(jī)問(wèn)題，可以由兩岸民間行業(yè)交換意見(jiàn)??」?！负狞c(diǎn)」的柔性訴求，針對(duì)的相信不僅是臺(tái)灣人民，而且應(yīng)該同時(shí)包括國(guó)際社會(huì)。大陸新領(lǐng)導(dǎo)層清楚知道，臺(tái)灣問(wèn)題早已國(guó)際化，故此希望透過(guò)有關(guān)的柔性訴求，向臺(tái)灣社會(huì)和國(guó)際社會(huì)展示出其溫和理性的形象，以加強(qiáng)其對(duì)臺(tái)政策對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的吸引力和減低國(guó)際社會(huì)的阻力。

以更大耐心推動(dòng)和平統(tǒng)一

總括而言，「胡四點(diǎn)」無(wú)論在臺(tái)?，F(xiàn)狀的詮釋「臺(tái)獨(dú)」的定義上都與國(guó)際社會(huì)的看法接近，而且通篇講話到處流露出的柔性訴求又符合國(guó)際社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的溫和理性的價(jià)值，這說(shuō)明大陸新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)臺(tái)海問(wèn)題的復(fù)雜性和國(guó)際背景有更深刻的認(rèn)識(shí)，愿意盡量根據(jù)國(guó)際社會(huì)的規(guī)范和價(jià)值來(lái)處理未來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展。若然這樣的解讀離事實(shí)不太遠(yuǎn)，可以預(yù)期，今后大陸對(duì)臺(tái)政策的底線，就是結(jié)合國(guó)際社會(huì)的主流規(guī)范和價(jià)值確保臺(tái)灣不致走向「法理臺(tái)獨(dú)」，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和更大的耐心推動(dòng)兩岸關(guān)系的良性發(fā)展以至和平統(tǒng)一。就這一角度而言，如果臺(tái)灣當(dāng)局真的能信守「扁宋會(huì)」的十點(diǎn)共識(shí)，兩岸關(guān)系逐步走向和緩化和穩(wěn)定化應(yīng)是可以期待的。（王家英 香港中文大學(xué)香港亞太研究所研究副教授 文匯論壇）

針對(duì)美國(guó)近來(lái)頻頻正面評(píng)價(jià)連宋訪問(wèn)大陸，著名國(guó)際問(wèn)題專家、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒指出，兩岸以這種方式接觸符合美國(guó)的利益，而美國(guó)力圖在臺(tái)海兩岸保持“不統(tǒng)不獨(dú)”狀態(tài)的基本立場(chǎng)并未發(fā)生變化。

據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，朱鋒教授認(rèn)為，前段時(shí)間陳水扁一系列的“急獨(dú)”表現(xiàn)，在美國(guó)看來(lái)已經(jīng)超出了限度，有可能觸怒大陸引發(fā)海峽乃至于亞太局勢(shì)的緊張，因此，美國(guó)“也是希望兩岸以這種形式展開(kāi)交流和對(duì)話的”。對(duì)美國(guó)而言，海峽兩岸維持一定的政治聯(lián)系，甚至展開(kāi)磋商和會(huì)談，有利于保持區(qū)域穩(wěn)定，保證美國(guó)的國(guó)家利益。

朱鋒教授指出，美國(guó)當(dāng)然不希望海峽兩岸和平統(tǒng)一，但美國(guó)并不害怕兩岸磋商和會(huì)談，因?yàn)榇枭毯蜁?huì)談并不代表問(wèn)題的解決，它僅僅意味著雙方保持接觸，防止關(guān)系全面破裂，局面不可收拾。在美國(guó)看來(lái)，連宋“登陸”僅僅是臺(tái)灣島內(nèi)反對(duì)黨領(lǐng)袖與中共的接觸，即便達(dá)成一些共識(shí)，也不可能對(duì)兩岸的統(tǒng)一發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，反倒可以發(fā)揮平衡“急獨(dú)”的作用。同時(shí)，連宋“登陸”其實(shí)是臺(tái)灣島內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延續(xù)，同時(shí)也反映了島內(nèi)至少一部分民眾的意愿，美國(guó)對(duì)此給予一定的正面評(píng)價(jià)，是完全可以理解的，也很符合美國(guó)自詡“世界領(lǐng)導(dǎo)者”的形象。

此外，目前美國(guó)的戰(zhàn)略重心并不在臺(tái)灣海峽。兩岸出現(xiàn)一定的緩和跡象，也有利于美國(guó)集中精力處理伊拉克問(wèn)題等棘手事務(wù)。

朱鋒教授還指出，美國(guó)力求臺(tái)灣海峽兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”的基本立場(chǎng)，其實(shí)一直沒(méi)有改變。而美國(guó)的具體政策始終是圍繞這一基本立場(chǎng)展開(kāi)的?！凹豹?dú)”勢(shì)頭過(guò)猛時(shí)，美國(guó)會(huì)樂(lè)意看到甚至主動(dòng)促進(jìn)兩岸對(duì)話接觸；“統(tǒng)一”聲勢(shì)大盛時(shí)，美國(guó)也會(huì)反其道而行之。不過(guò)，從目前島內(nèi)政治發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，后面一種情況出現(xiàn)的可能性很小，近期內(nèi)美國(guó)似不太需要阻撓兩岸交流。

最新一期《瞭望》周刊刊登中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員郭震遠(yuǎn)的文章稱，上世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大而深刻的變化，同時(shí)受到海峽兩岸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜變化的重要影響，特別是近年來(lái)臺(tái)海局勢(shì)明顯惡化的重大影響，逐漸形成了具有明顯雙重性的涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境。

文章寫到，當(dāng)前的涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境，一方面有利于防止公然“臺(tái)獨(dú)”，另一方面又存在著不利于我們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的因素，但前一方面占主導(dǎo)地位。

文章稱，這決定了：從總體上看，當(dāng)前的涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境對(duì)于我們當(dāng)前堅(jiān)決制止“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，特別是制止以“法理臺(tái)獨(dú)”為標(biāo)準(zhǔn)的公然“臺(tái)獨(dú)”是有利的，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也將對(duì)我們最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一有利。

文章指出，當(dāng)前的涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境有利于防止公然“臺(tái)獨(dú)”?！皥?jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策”和“不支持臺(tái)獨(dú)”，是有關(guān)各國(guó)基于自己國(guó)家重要利益作出的政策選擇，因而不僅是比較穩(wěn)定的，而且在各自的對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題政策中必然占主導(dǎo)地位。所以，有利于防止公然“臺(tái)獨(dú)”，是當(dāng)前涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境的基本特點(diǎn)。

文章同時(shí)也稱，由于歷史的原因，更由于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展變化，當(dāng)前涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境中存在不利于我們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的因素。這些因素增加了我們反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，對(duì)我們爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一形成了不能忽視的干擾。

此外，幾十年來(lái)，美國(guó)一直插手、干涉臺(tái)灣問(wèn)題，美國(guó)一直是臺(tái)灣當(dāng)局最主要的外部支持者和保護(hù)者。所以，美國(guó)因素一直是涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境中最重要的因素，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題插手、干涉的方式和程度，在很大程度上決定了涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境的基本特點(diǎn)。

最后，文章指出，當(dāng)前涉臺(tái)國(guó)際環(huán)境有利于我們的反“法理臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)。

香港《大公報(bào)》16日發(fā)表施君玉的文章，說(shuō)美國(guó)不應(yīng)該對(duì)中國(guó)反分裂國(guó)家法說(shuō)三道四。文章指出，美國(guó)說(shuō)此法無(wú)助于臺(tái)海的和平與穩(wěn)定，并不符合事實(shí)，恰恰相反，反分裂國(guó)家法的制定，正是為了維護(hù)臺(tái)海的和平。文章還說(shuō)，該法的主旨是和平統(tǒng)一，防止國(guó)家分裂。根據(jù)前后條文的邏輯，只有在面臨國(guó)家分裂的情況下，才采取非和平手段。也就是說(shuō)，只要不出現(xiàn)分裂的情況，也就不存在動(dòng)用非和平手段的必要，這本來(lái)與美國(guó)掛在嘴邊的一個(gè)中國(guó)政策并不矛盾，因此美國(guó)對(duì)該法沒(méi)有指責(zé)的理由。

作為世界唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)總喜歡對(duì)別國(guó)指手劃腳，對(duì)別國(guó)事務(wù)說(shuō)三道四。中國(guó)本 周通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》，這本來(lái)完全是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，與美國(guó)沒(méi)有關(guān)系，但美國(guó)白宮和國(guó)務(wù)院的發(fā)言人都表示，中國(guó)通過(guò)反分裂國(guó)家法是不幸的事情，并認(rèn)為無(wú)助于臺(tái)海的和平與穩(wěn)定。其實(shí)，美國(guó)的說(shuō)法并不符合事實(shí)，恰恰相反，反分裂國(guó)家法的制定，正是為了維護(hù)臺(tái)海的和平。

美對(duì)臺(tái)政策言行不一

美國(guó)對(duì)臺(tái)政策歷來(lái)當(dāng)面一套，背后一套?？陬^上美國(guó)一直堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，反對(duì)臺(tái)海出現(xiàn)軍事沖突，但背后卻不斷對(duì)臺(tái)售武，經(jīng)常向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，喚起了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的幻想。此次中國(guó)人大通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》顯示了中國(guó)政府和人民和平統(tǒng)一的意志，也表明不惜使用非和平手段制止國(guó)家分裂的決心。該法的主旨是和平統(tǒng)一，防止國(guó)家分裂。整個(gè)法律貫串著和平統(tǒng)一的思想，沒(méi)有半點(diǎn)“火藥味”。根據(jù)前后條文的邏輯，只有在面臨國(guó)家分裂的情況下，才采取非和平手段。也就是說(shuō)，只要不出現(xiàn)分裂的情況，也就不存在動(dòng)用非和平手段的必要。這本來(lái)與美國(guó)掛在嘴邊的一個(gè)中國(guó)政策并不矛盾，所以美國(guó)對(duì)該法雖有不滿，但卻找不到指責(zé)的理由。

“不統(tǒng)不獨(dú)” 美占盡便宜

對(duì)中國(guó)政府不放棄武力的政策，美國(guó)是很清楚的。反分裂國(guó)家法只是將使用非和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的三種情況在法律上作了界定。一直以來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力最關(guān)心的問(wèn)題就是，一旦大陸以武力制止“臺(tái)獨(dú)”，美國(guó)是否會(huì)親自出馬，協(xié)防臺(tái)灣。對(duì)此問(wèn)題，美國(guó)至今一直遮遮掩掩，沒(méi)有真正明確的表態(tài)。

其實(shí)，美國(guó)人最希望的就是臺(tái)灣保持“不統(tǒng)不獨(dú)”，美國(guó)由此可以謀取最大的利益。在“不統(tǒng)不獨(dú)”的狀態(tài)下，美國(guó)的武器可源源不斷地賣給臺(tái)灣，讓臺(tái)灣人拿美國(guó)的武器去抵抗大陸，讓中國(guó)人相互殘殺，同時(shí)還賺足了臺(tái)灣民眾的血汗錢。而美國(guó)人自己則袖手旁觀，只需用嘴巴鼓動(dòng)臺(tái)灣保衛(wèi)民主、自由，挑起臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的對(duì)立情緒，從而持久保持臺(tái)?！安唤y(tǒng)不獨(dú)”的局面。

“獨(dú)立”將使臺(tái)失去價(jià)值

如果臺(tái)灣真的“獨(dú)立”了，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)將失去利用價(jià)值。小小的臺(tái)灣島，既無(wú)石油，也無(wú)市場(chǎng)，如果真的成為一個(gè)“獨(dú)立國(guó)家”，美國(guó)人連武器也賣不出去了，屆時(shí)的臺(tái)灣在美國(guó)的政治棋盤上很可能就一錢不值。更何況，臺(tái)灣“獨(dú)立”的必然結(jié)果是大陸以武力制止分裂，一旦出現(xiàn)這一情況，美國(guó)將被拖入無(wú)比尷尬的境地。袖手旁觀和出兵干預(yù)，都不是符合美國(guó)利益的選擇。因此，保持臺(tái)灣“不統(tǒng)不獨(dú)”，最符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。基于上述政治邏輯，美國(guó)反對(duì)臺(tái)灣“獨(dú)立”是理所當(dāng)然的。

美國(guó)雖然不贊成臺(tái)灣“獨(dú)立”，但并不意味著美國(guó)就支持統(tǒng)一。在國(guó)際政治游戲中，利益是指導(dǎo)國(guó)家行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展已經(jīng)感到某種潛在威脅，因而視中國(guó)為潛在對(duì)手，遏制中國(guó)是美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，而臺(tái)灣問(wèn)題正是美國(guó)遏制中國(guó)最經(jīng)濟(jì)、最有效的一張牌。如果臺(tái)灣與大陸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不僅使美國(guó)失去了遏制中國(guó)的一把利劍，而且將使中國(guó)的實(shí)力進(jìn)一步上升，加快中國(guó)的崛起，這無(wú)疑違背美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，因此美國(guó)不愿看到中國(guó)的統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)自香港文匯報(bào)

第五篇：批評(píng)和自我批評(píng)的由來(lái)與發(fā)展

批評(píng)和自我批評(píng)的由來(lái)與發(fā)展

2014年09月22日 第A3版：思想理論 作者：熊自牧 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：3259 在安排部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在批評(píng)和自我批評(píng)上好好下一番功夫。聯(lián)系中國(guó)共產(chǎn)黨90多年發(fā)展史，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要論述，在新的歷史條件下進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)，需要深刻理解和正確把握其形成脈絡(luò)和豐富內(nèi)涵。

形成脈絡(luò)

黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤的基本方法，是在馬克思主義原則基礎(chǔ)上鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的肌體健康，使黨充滿生機(jī)和活力的有力武器。

20世紀(jì)40年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安開(kāi)展了一次馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)，集中整治對(duì)黨和革命事業(yè)危害最大的主觀主義、宗派主義和黨八股。通過(guò)近三年整風(fēng)學(xué)習(xí)，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，澄清了什么是真馬克思主義、什么是正確路線等重大是非問(wèn)題，大大增強(qiáng)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1945年，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，明確指出，以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。隨后，黨的七大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來(lái)教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤。這是黨第一次將“批評(píng)和自我批評(píng)”寫入自己的章程，成為全黨共同遵守的準(zhǔn)則之一。

1956年，在黨的八大會(huì)議上，鄧小平作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》提出，各地區(qū)各部門黨的組織，必須運(yùn)用過(guò)去整黨工作的經(jīng)驗(yàn)，采取群眾性的批評(píng)和自我批評(píng)的方法，每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。隨后通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評(píng)和自我批評(píng)的方法揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以教育自己和人民。黨章在規(guī)定黨員義務(wù)時(shí)明確指出，實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)，揭露工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并且努力加以克服和糾正。黨章在規(guī)定基層組織一般任務(wù)時(shí)明確要求，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，揭露和消除工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，同一切違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。這是黨章第一次將批評(píng)和自我批評(píng)列為黨員的義務(wù)和黨組織的任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，黨章對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)的相關(guān)規(guī)定日臻完善。1982年，黨的十二大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨章程，繼承和發(fā)展了八大黨章的相關(guān)論述。黨章在總綱中明確，黨在自己的政治生活中正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。黨章在規(guī)定黨員義務(wù)時(shí)指出，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，支持好人好事，反對(duì)壞人壞事。黨章在規(guī)定基層組織基本任務(wù)時(shí)明確要求，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，揭露、改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。1992年，黨的十四大通過(guò)的黨章在規(guī)定黨員義務(wù)時(shí)對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)的要求作了調(diào)整，增加了“堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”這句話。在規(guī)定基層組織基本任務(wù)時(shí)，保留了開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的要求，刪除了與黨員義務(wù)中已經(jīng)有明確規(guī)定的“揭露、改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”的要求。至此，黨章關(guān)于批評(píng)和自我批評(píng)的完整論述開(kāi)始固定下來(lái)，至今已有20多年，黨的十五大到十八大一直保持了十四大黨章的規(guī)定。

一段時(shí)期以來(lái)，人們更耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)是“批評(píng)與自我批評(píng)”。為什么流行詞語(yǔ)竟然與黨章規(guī)定不一樣呢？追尋歷史的足跡，我們?cè)邳h的七大黨章中找到了“批評(píng)與自我批評(píng)”一詞的歷史源頭。黨的七大黨章中明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來(lái)教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤。與此同時(shí)，黨章宣示，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)那種自高自大、害怕承認(rèn)自己錯(cuò)誤、害怕批評(píng)與自我批評(píng)的情緒。從黨章上述規(guī)定可以看出，兩個(gè)詞語(yǔ)的內(nèi)涵是一致的。黨的八大之后，黨章不再使用“批評(píng)與自我批評(píng)”一詞。幾十年后，在2001年召開(kāi)的十五屆六中全會(huì)上，黨中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的決定》，明確提出了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等三大優(yōu)良作風(fēng)。其中，理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾與七大報(bào)告中的提法完全一致，第三個(gè)作風(fēng)稍有拓展，七大報(bào)告的提法是自我批評(píng)，全會(huì)決定的提法是批評(píng)與自我批評(píng)。以此為契機(jī)，十多年來(lái)，人們沿用的都是“批評(píng)與自我批評(píng)”的提法。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)通知、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話，都普遍回歸到黨章的規(guī)定，多少有些正本清源的意蘊(yùn)。

開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)必須把握的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

批評(píng)和自我批評(píng)是系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。作為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，批評(píng)和自我批評(píng)有著豐富的內(nèi)容，包括基本的原則、態(tài)度、方法、形式等。中華文化有“吾日三省吾身”的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨人更要時(shí)刻自我反省，經(jīng)常自我批評(píng)，虛心接受批評(píng)，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)過(guò)程中，我們要牢牢把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

把握根本目的。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，目的是鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)發(fā)生的矛盾，工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，一般說(shuō)來(lái)，都是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題；對(duì)于思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，只能采用民主的方法，批評(píng)的方法，說(shuō)服教育的方法去解決，不能用強(qiáng)制壓服的方法去解決。幾十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷揭露黨內(nèi)出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤傾向和不正之風(fēng)，保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，鞏固和發(fā)展了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在新的歷史條件下，把握批評(píng)和自我批評(píng)的根本目的，最要緊的就是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方式。我們開(kāi)展批評(píng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了幫助同志祛病強(qiáng)身，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，因此批評(píng)一定要與人為善，既實(shí)事求是提出問(wèn)題，嚴(yán)肅批評(píng)，又恰如其分，分析危害和原因，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的辦法，達(dá)成新的團(tuán)結(jié)。

把握基本方法。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，必須尊重客觀事實(shí)，掌握正確的方法。一是牢記實(shí)事求是。準(zhǔn)確掌握情況是開(kāi)展批評(píng)的前提條件。要把握實(shí)事求是的原則，不夸大事實(shí)、不縮小問(wèn)題、不掩飾缺點(diǎn)，講得恰如其分，令人心悅誠(chéng)服，真正讓人感受到批評(píng)和自我批評(píng)的真心誠(chéng)意。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。解決問(wèn)題是檢驗(yàn)批評(píng)和自我批評(píng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。要緊盯工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，緊盯解決“四風(fēng)”中的焦點(diǎn)問(wèn)題，以改進(jìn)作風(fēng)、改變狀態(tài)、改造思想為著力點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展好批評(píng)和自我批評(píng)，通過(guò)解決問(wèn)題來(lái)切實(shí)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。三是注重嚴(yán)于律己、寬以待人。嚴(yán)己恕人是一種高尚的道德情操，是處理人際關(guān)系的道德準(zhǔn)則之一。因此，必須把握好分寸，講究好方法，做到嚴(yán)己恕人。自我批評(píng)要對(duì)照先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)的要求，認(rèn)真檢查自己的所思所言所行，及時(shí)解決自身存在的問(wèn)題。批評(píng)別人要出以公心，與人為善，從團(tuán)結(jié)共事的原則基點(diǎn)出發(fā)，從求同存異的理性思考入手，以寬容謙和的批評(píng)贏得別人的尊重，幫助別人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，歡迎別人改正錯(cuò)誤。

把握尺度界限。開(kāi)展積極的而不是消極的、認(rèn)真的而不是敷衍的、真誠(chéng)的而不是虛偽的批評(píng)和自我批評(píng)，目的是幫助那些“為私心所擾、為人情所困、為關(guān)系所累、為利益所惑”的同志，明辨是非，放下包袱，通過(guò)刮骨療毒達(dá)到祛病強(qiáng)身的目的。同時(shí)，要注意劃清兩大界限。一是要?jiǎng)澢迮c庸俗腐朽的好人主義的界限。防止在原則性問(wèn)題上走中庸路線，取消思想斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的和平共處，使得批評(píng)和自我批評(píng)流于形式。二是要?jiǎng)澢迮c上綱上線的極左做法的界限。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)不是重搞左的一套，不能混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，搞無(wú)情打擊，人身攻擊。在黨內(nèi)生活中，無(wú)論是批評(píng)還是自我批評(píng)，都應(yīng)著重于思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的大局，聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，開(kāi)展同志式的批評(píng)和自我批評(píng)，既要紅紅臉，出出汗，又要不傷心，不傷情。特別需要明確的是，批評(píng)和自我批評(píng)目的之一是為了與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，但不是用來(lái)與腐敗分子作斗爭(zhēng)的武器。對(duì)腐敗分子，既不能試圖采取黨內(nèi)批評(píng)的辦法避重就輕解決問(wèn)題，也不能允許其通過(guò)自我批評(píng)蒙混過(guò)關(guān)，而是必須繩之以黨紀(jì)國(guó)法，絕不寬宥。