第一篇：XX市九年義務(wù)教育存在問題的調(diào)研報告

關(guān)于XX市農(nóng)村九年義務(wù)教育

存在問題的調(diào)研報告

九年義務(wù)教育是國家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運，祖國的未來。農(nóng)村九年義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，不容忽視，特別是近幾年來農(nóng)村義務(wù)教育暴露出了一系列問題，更值得我們關(guān)注和解決。為此，我們調(diào)研組，利用7天時間，采用典型抽樣調(diào)查的方法，對我市一些農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了重點調(diào)研，主要調(diào)查了會寧縣的翟所中學(xué)、南嘴中學(xué)、回民小學(xué)、東河小學(xué)；靖遠(yuǎn)縣的靖安中學(xué)、紅豐小學(xué)；景泰縣的上沙沃中學(xué)、芳草小學(xué)；在重點調(diào)查農(nóng)村中小學(xué)的同時我們也對縣區(qū)的城區(qū)中小學(xué)，即靖遠(yuǎn)縣的城關(guān)中學(xué)、烏蘭小學(xué)；景泰縣的第三中學(xué)、第一小學(xué)；白銀市第六中學(xué)、白銀區(qū)第三小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查；并深入到各縣區(qū)及相關(guān)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門查閱了有關(guān)統(tǒng)計資料，就九年義務(wù)教育、教學(xué)工作進(jìn)行了較為詳細(xì)的實地調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、目前農(nóng)村九年義務(wù)教育所存在的問題：

由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)教育差距日益增大。目前白銀市各縣區(qū)都比較重視城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的建設(shè)、管理和發(fā)展，而相對忽視了鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是村級小學(xué)的建設(shè)、管理和發(fā)展，致使白銀市三縣兩區(qū)的城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校吸納了大量的優(yōu)秀教師，集中了較多的學(xué)生人數(shù)。因此，造成了城區(qū)學(xué)校班額人數(shù)過多，校舍嚴(yán)重不足的局面，而偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校則教師綜合素質(zhì)較低，學(xué)生人數(shù)少，生源嚴(yán)重不足，瀕臨停學(xué)。三縣兩區(qū)的教育形式呈現(xiàn)出一些不容忽視的問題。根據(jù)我們調(diào)研所掌握的資料，目前農(nóng)村九年義務(wù)教育所存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，整體辦學(xué)條件差

農(nóng)村學(xué)校特別是村級小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城區(qū)學(xué)校相比較，顯得比較差、比較落后。

一是部分學(xué)校危房嚴(yán)重。城區(qū)學(xué)校已經(jīng)全面消除了危房，但農(nóng)村部分學(xué)校還有相當(dāng)數(shù)量的危房，師生人身安全存在隱患。由于“5.12”四川汶川特大地震，學(xué)校危房面積在一定程度上有所增加。會寧縣翟所中學(xué)教學(xué)樓共計1845.04平方米，由于5月12日的地震，已于2008年5月21 日被確定為危房，調(diào)查中我們看到目前教學(xué)樓四樓頂有裂縫滲水，瓷磚脫落現(xiàn)象。靖遠(yuǎn)縣紅豐小學(xué)的校舍一半是危房。我們從教育部門了解到目前會寧縣危房面積達(dá)67627平方米，靖遠(yuǎn)縣17089平方米，景泰縣有25492平方米，這些危房全部在農(nóng)村，直接影響著三縣農(nóng)村教育、教學(xué)工作的正常開展。

二教育教學(xué)設(shè)備陳舊，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備奇缺，教師辦公條件差。部分小學(xué)學(xué)生的課桌又小、又舊、又破?，F(xiàn)有教育教學(xué)設(shè)備除了“兩箱三儀”外，現(xiàn)代化辦公教學(xué)設(shè)備少?，F(xiàn)代化教學(xué)、辦公所需的微機(jī)，多媒體教室的配備和裝備有限。我們調(diào)查的14所學(xué)校，其中農(nóng)村學(xué)校有8所，城市學(xué)校6所。農(nóng)村學(xué)校的師生共有5805人，城市學(xué)校的師生共有16050人。農(nóng)村8所學(xué)校共有微機(jī)178臺，遠(yuǎn)程教育所需的主控室、微機(jī)室、多媒體教室共有574平方米，用師生總?cè)藬?shù)的5808人來計算，每32.6個師生才擁有1臺微機(jī)，每10.1個師生才擁有1平方米的現(xiàn)代化教學(xué)場地。而城市的6所學(xué)校，共有微機(jī)688臺，遠(yuǎn)程教育所需的主控室、微機(jī)室、多媒體教室共有3378平方米。用總師生人數(shù)的16050人來計算，每23.3個師生擁有1臺微機(jī)，每4.7個師生擁有1平方米的現(xiàn)代化教學(xué)場地。農(nóng)村村級小學(xué)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備更是奇缺，我們調(diào)查的會寧縣會師鎮(zhèn)東河小學(xué)，目前有學(xué)生90人，教師7人，而微機(jī)只有1臺，遠(yuǎn)程教育場所只有20平方米。因此大多數(shù)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化的信息教學(xué)因設(shè)備所限無法正常開展。農(nóng)村大多數(shù)學(xué)校無專門的教師辦公室，教師辦公室和宿舍兼用，稱為宿辦室，而且很多學(xué)校幾個老師擠一間不到20平方米的房子。

三是師生生活條件差。農(nóng)村學(xué)校師生的人居環(huán)境條件差。農(nóng)村寄宿制學(xué)校師生的住宿緊張，不能容納所有住校師生，師生飲水、吃飯困難。我們調(diào)查的4所農(nóng)村中學(xué)，共有學(xué)生3389人，其中校內(nèi)住宿學(xué)生1632人，占學(xué)生總數(shù)的48%，學(xué)校內(nèi)教師、學(xué)生食堂簡陋，有的學(xué)校甚至沒有食堂。教師、學(xué)生只好自己靠煤氣爐、煤油爐做飯，或者是靠家長隔三差五的送些干糧來解決吃飯問題。而另外52%的學(xué)生在校外或家庭住宿，存在走讀現(xiàn)象，無固定食堂就餐，無固定宿舍住宿，這樣一方面嚴(yán)重影響師生的身心健康，另一方面造成學(xué)校對師生的管理難度較大，教育、教學(xué)和教師、學(xué)生的管理工作不全面，不徹底。

四是器材缺。大型體育器材，音美器材嚴(yán)重缺少，實驗設(shè)備、儀器缺少且陳舊，與新教材不相符合，實驗開出率低，無標(biāo)準(zhǔn)化操場，操場面積小，師生活動場所狹窄。我們調(diào)查的8所農(nóng)村學(xué)校，有大型籃球架4幅，排球場、足球場只是在操場內(nèi)簡單搭建。音美器材缺少且陳舊，有的因損壞已不能使用。8所學(xué)校共有實驗室面積809平方米，人均占有0.14平方米，操場面積15785平方米，人均占有2.72平方米。由于這些條件的限制，學(xué)生的綜合素質(zhì)和全方位的發(fā)展很難提高。

五是圖書少。農(nóng)村學(xué)校圖書室面積小，圖書藏量不足且陳舊。8所農(nóng)村學(xué)校共有圖書室面積345平方米，而6所城市學(xué)校有圖書室面積1098平方米。8所農(nóng)村學(xué)校均無固定的閱覽室。所以農(nóng)村師生的課外閱讀以及教學(xué)所需的先進(jìn)資料少，接受新信息、新知識的陣地少。與小學(xué)生均5冊，初中生均8冊的差距大，學(xué)生課外閱讀受限，眼界狹窄，影響綜合素質(zhì)的提高。

2、師資力量弱

農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教師隊伍不強(qiáng)，年齡偏大，整體素質(zhì)偏低，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

一是農(nóng)村教師年齡偏大。在8所農(nóng)村學(xué)校284名教師中，30歲以下的91人，占32%，30—40歲94人，占33.1%，40—50歲74人，占26%，50歲以上25人，占8.9%。而城區(qū)學(xué)校662名教師中，30歲以下77人，占11.6%，30—40歲346人，占52.2%，40—50歲190人，占28.7%，50歲以上49人，占7.5%。由此可見農(nóng)村學(xué)校50歲以上的教師比城市多1.4個百分點。

二是鄉(xiāng)村教師知識結(jié)構(gòu)較低，8所農(nóng)村學(xué)校284名教師中，本科文化程度以上的52名，占18.3%，?？莆幕潭鹊?02名，占71.1%，中專以下的30名，占10.6%，而城區(qū)6所學(xué)校662名教師中，本科文化程度以上的287名，占43.4%，?？莆幕潭鹊?06名，占46.2%，中專以下的69名，占10.4%。由此可見城市教師本科文化程度以上的教師要比農(nóng)村多25.1個百分點。

三是農(nóng)村學(xué)校民辦教師轉(zhuǎn)正人數(shù)較多，代課教師也較多，而師范院校正規(guī)畢業(yè)生分配在農(nóng)村任教的較少。據(jù)我們了解，農(nóng)村學(xué)校接近25%的教師為民辦教師轉(zhuǎn)正的，調(diào)查的8所學(xué)校有代課教師28名，這些教師教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)方法單一，基本跟不上，也不適應(yīng)現(xiàn)代化的教學(xué)步伐和教學(xué)理念。造成農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量低，教學(xué)水平不高。

四是農(nóng)村教師的進(jìn)修和培訓(xùn)工作力度小，范圍少。農(nóng)村教師新老更替緩慢，由于農(nóng)村地域面積大，分布零散，教師很難集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，民辦教師由于家庭拖累較多，大部分鄉(xiāng)村民辦教師除正常上課外，其余時間則在家里干農(nóng)活。另外由于農(nóng)村條件艱苦，大部分年輕的師范生不愿意到偏僻的農(nóng)村任教，即使被分配到鄉(xiāng)村任教，也是想方設(shè)法進(jìn)縣城，造成農(nóng)村教師新老更替緩慢，脫節(jié)。

五是農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。英語、音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，造成部分學(xué)科只能兼帶，致使教育觀念陳舊，教學(xué)方法單一，學(xué)校的全科合格率較低。農(nóng)村學(xué)校雖然已經(jīng)安裝了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，但在平常的實際教學(xué)過程中，缺少專業(yè)人員，不能操作，不會維修，現(xiàn)代化的信息技術(shù)裝備不能充分運用到課堂教學(xué)中，教學(xué)方式陳舊，教學(xué)模式單一，教育教學(xué)工作基本停留在原始教學(xué)模式上。

六是農(nóng)村學(xué)校教師流動性大

由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施差，條件艱苦，生活困難，5年內(nèi)教師的穩(wěn)定性不高，大部分農(nóng)村教師沒有長期扎根在農(nóng)村的教書育人的固定信念，總是想辦法向城市學(xué)?；驐l件好的學(xué)校轉(zhuǎn)移。靖遠(yuǎn)縣的靖安中學(xué)總共有教師43名，在八年內(nèi)近20名教師流向縣城學(xué)校和其他條件好的學(xué)校。

3、農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生流失嚴(yán)重，生源嚴(yán)重不足

由于城鄉(xiāng)教育的差距拉大，城區(qū)學(xué)校教師隊伍素質(zhì)強(qiáng)，教育質(zhì)量高，大量的學(xué)生流向縣城，致使農(nóng)村學(xué)校，特別是村級小學(xué)，生源減少。我們調(diào)查的4所農(nóng)村小學(xué)，據(jù)了解2005年—2007年平均每年只有不到30名小學(xué)生報名，4所農(nóng)村中學(xué)中，2005年—2007年平均每年只招收150名初中生。而城市的中小學(xué)招生量急劇增加，教學(xué)班次一擴(kuò)再擴(kuò)，仍然難以滿足涌向縣城的學(xué)生大軍。因此農(nóng)村學(xué)校的生源問題是迫切需要解決的問題。

4、農(nóng)村學(xué)校負(fù)債較多

為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育及“兩基”達(dá)標(biāo)，農(nóng)村各學(xué)校前幾年都突擊搞了學(xué)校的硬件建設(shè)。具體資金分國家的專項投資資金和地方配套資金兩大塊。國家投資部分的資金已全部落實到位，但地方配套資金大多數(shù)投資不足，具體的債務(wù)則由所在的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心及當(dāng)?shù)卣囊再J款的形式來承擔(dān)，例如景泰縣的蘆陽鎮(zhèn)教育管理中心共負(fù)債149萬元，導(dǎo)致學(xué)校負(fù)債較多，壓力大，不利于學(xué)校的長期發(fā)展。

5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的升學(xué)率低

農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量相對城區(qū)來說較差，而且受高中學(xué)校少和辦學(xué)規(guī)模小的限制初中升高中入學(xué)率低。目前的義務(wù)教育階段，主要看入學(xué)率、鞏固率、義務(wù)教育完成率，必須完成義務(wù)教育。調(diào)查顯示4所農(nóng)村小學(xué)平均升學(xué)率為98%,4所農(nóng)村中學(xué)，平均升學(xué)率為35.18%。農(nóng)村初中的輟學(xué)率為1.05%。而三所城市小學(xué)升學(xué)率均為100%,三所城市中學(xué)平均升學(xué)率為45%,輟學(xué)率為0.1%。城市學(xué)校的升學(xué)率明顯高于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村中學(xué)的輟學(xué)率竟高于城市中學(xué)0.95個百分點。徹底地反映出城鄉(xiāng)教育的差別。

由于學(xué)校資源的稀缺性和教育資源分布的差異性，農(nóng)村學(xué)生很難有好的學(xué)習(xí)條件和師資力量，致使教育教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果與學(xué)生期望的不對稱，從而難以保證以后進(jìn)一步順利完成學(xué)業(yè)，增長才干。

2007年會寧全縣初中畢業(yè)生20000人，高中招生6000人，僅占初中畢業(yè)生數(shù)的33%。農(nóng)村初中學(xué)生升高中就更低了。

6、留守兒童問題突出。輟學(xué)比例大。由于父母長年在外打工，許多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，養(yǎng)成了驕慣、放任等不良習(xí)氣。學(xué)校管不了，家中沒人管。一些孩子在學(xué)校拉幫結(jié)派，相互影響，共同逃課、鬧事。最后演變成厭學(xué)輟學(xué)。會寧縣留守兒童占學(xué)生總數(shù)的50%左右，有的村達(dá)到80%，二、原因分析

針對存在的問題和將要提出的建議，從基礎(chǔ)薄弱；教育投入不足；管理模式單一；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別大；農(nóng)村教師的優(yōu)惠政策缺乏，人往高處走，水往低處流，城區(qū)學(xué)校的選拔，使本來的農(nóng)村教師隊伍更加脆弱；學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理；學(xué)校管理者綜合素質(zhì)不高，管理粗放等。

一是基礎(chǔ)教育底子薄，辦學(xué)水平低，原有辦學(xué)規(guī)模小，校舍危房量大（2001年底會寧縣中小學(xué)危房面積為119368平方米）、緊缺不足，設(shè)施設(shè)備陳舊落后，且嚴(yán)重短缺，辦學(xué)任務(wù)十分艱巨。因此，落后的辦學(xué)條件，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)教育普及發(fā)展的迫切需求之間一直存在著尖銳的矛盾，成為農(nóng)村義務(wù)教育問題突出的根本原因。

二是教育經(jīng)費投入不足是義務(wù)教育發(fā)展緩慢的直接原因。教育經(jīng)費投入總量短缺，來源渠道狹窄，主要依靠地方政府財政性支出和國家專項投入。而縣鄉(xiāng)財政歷年困難，如會寧縣財政自給率歷來不足10%，縣財政是典型的“吃飯財政”，盡管財政對教育的投入每年都在財政支出的50%以上，但還是僅能維持學(xué)校公用經(jīng)費資金。農(nóng)村稅費改革前，教育費附加及教育集資在多用于彌補(bǔ)公辦教師工資缺口和發(fā)放民辦教師工資以及學(xué)校的教學(xué)支出的同時，還可以擠出一點進(jìn)行學(xué)校硬件建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取超前安排，逐年化解的辦法，進(jìn)行了學(xué)校建設(shè)；而農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)村教育附加和教育集資政策，教育經(jīng)費來源主渠道中斷；新的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施后，因相關(guān)政策的限制，學(xué)校基本上只能維持運轉(zhuǎn)，一時要改變農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差的問題還很困難。

三是先在性的自然環(huán)境和社會環(huán)境影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教師和學(xué)生所面對的就是農(nóng)村的自然和社會環(huán)境。由于絕大多數(shù)農(nóng)村都是地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)，交通極不便利，信息不流暢甚至絕對封閉，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。教師和學(xué)生缺乏足夠的信息來源，對于村外的世界是模糊和不甚了解的，這客觀上造成眼界不夠開闊，觀念落后，教育教學(xué)思想和學(xué)習(xí)方法落后，必然會影響教育的發(fā)展。

四是農(nóng)村教育觀念的影響教育發(fā)展的內(nèi)在原因。在農(nóng)村，讀書唯一目的就是考大學(xué)，然后到城市找個工作，從此逃離“面朝土，背朝天”的農(nóng)村生活，幾乎是絕大多數(shù)人的觀念。但由于近年來，由于人事制度改革，造成大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻、一些不良的社會風(fēng)氣的侵蝕等都使處在農(nóng)村的中小學(xué)生耳濡目染，對農(nóng)村教育發(fā)展造成極其不利的影響。

我市農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題是由多種原因引起的，既有經(jīng)濟(jì)的原因，又有管理模式，思維方式的原因，還有社會的大環(huán)境的原因。

1、政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投資不足

一是費改稅后的沖擊。在農(nóng)村稅費改革和要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策出臺之前，農(nóng)村的義務(wù)教育投資主要還是取之于“民”的，是農(nóng)民上繳的教育附加費和教育集資以及很多隱形的教育投資，而這些取消之后，政府的教育投資沒有彌補(bǔ)這些空缺。

二是教育投資的一貫不足，轉(zhuǎn)移支付未到位。教育是關(guān)注人，關(guān)懷人的事業(yè)，從社會的平衡發(fā)展來看，在教育方面要加大轉(zhuǎn)移支付。還有就是投資的利用監(jiān)督不力。

2、經(jīng)濟(jì)原因

由于城鄉(xiāng)之間對教師的待遇差別，一般在城鎮(zhèn)的教師收入要比農(nóng)村的多三分之一，甚至更多，加之農(nóng)村學(xué)校的管理模式缺少人性化，不能給教師以人性化關(guān)懷，不利于激發(fā)扎根農(nóng)村的熱情，這樣就使得農(nóng)村學(xué)校中有才能的教師流失，他們或者改行從政或者向縣城，中心城市流去。

3、管理原因

管理理念落后，缺少人性化管理。這是不僅在農(nóng)村都有的，習(xí)慣以考試排名衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績和教師的業(yè)績。在學(xué)校建立了一套量化管理方法，然而這套冷冰冰的量化管理方法卻忽視了教育是面對人的活動，并且教育活動是一個社會的，歷史的過程，教育質(zhì)量的提高是需要有一批有責(zé)任心，有良知的教師的無私奉獻(xiàn)的，哪里是制度所能制造出來的“積極性”啊，在用人機(jī)制，評價機(jī)制，決策機(jī)制方面都存在著官本位的思想和僵化的思維模式。

4、來自于學(xué)生方面的原因

農(nóng)村小學(xué)與初中學(xué)生的輟學(xué)原因很多，但大多是經(jīng)濟(jì)原因，須在諸多的條件上滿足他們。輟學(xué)自然是造成農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問題的原因，但有較多學(xué)生雖未輟學(xué)，但存在著厭學(xué)的情緒，學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)成績不好，究其原因，主要可以歸納為：升學(xué)無望，就業(yè)無門，致富無方。我們的義務(wù)教育過多的重視在應(yīng)試、在升學(xué)上，而很少關(guān)注農(nóng)村的現(xiàn)實，從課程到上課都沒有關(guān)心過農(nóng)村孩子的生存狀態(tài)，畢竟他們大多數(shù)還是要留在農(nóng)村的，教育要讓他們學(xué)到一技之長。農(nóng)村的學(xué)生能升學(xué)和能支持起升學(xué)的就少，再加上就業(yè)的壓力，上大學(xué)還是成問題的，這些問題都會反映在家長們和周圍環(huán)境中的，學(xué)生對學(xué)習(xí)就厭倦了起來，何況農(nóng)村學(xué)生是處在教育條件弱勢的競爭態(tài)勢之下的呢，如此種種，又造成了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的低。還有教育資源利用率低的原因。

三、針對目前農(nóng)村義務(wù)教育所存在問題的幾點建議

1、各級黨委、政府、教育主管部門應(yīng)高度重視農(nóng)村教育事業(yè)，關(guān)心鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，特別是村級小學(xué)教育的發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入基層，了解掌握鄉(xiāng)村學(xué)校的具體情況，研究制定出農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。

2、加大對鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)。以優(yōu)惠的政策鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，使城鄉(xiāng)教育向一體化、合理化、科學(xué)化的軌道邁進(jìn)。

3、對鄉(xiāng)村師生住房、用房進(jìn)行一次比較徹底的質(zhì)量檢測，確定危房數(shù)量，對不合格的校舍，可以停用或拆除重建。排除因不可抗拒的自然災(zāi)害所造成的師生安全隱患。

4、加大對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的投資，配備和培訓(xùn)能夠熟練操作現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教師，使現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育設(shè)施能夠真正運用到農(nóng)村學(xué)校的實際教學(xué)中。

5、加大對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，尤其是所需大型體育器材，音美器材的投資，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的操場，實驗室，圖書室，閱覽室。

6、建立健全農(nóng)村學(xué)校教師的管理制度和獎勵機(jī)制，使農(nóng)村學(xué)校管理制度規(guī)范，責(zé)任明確。對農(nóng)村教師應(yīng)提高他們的待遇，改善他們的工作生活條件，對扎根農(nóng)村教育十年或二十年以上的教師，應(yīng)予獎勵或在職稱晉升上予以優(yōu)惠照顧，建立獎勵機(jī)制，使大部分農(nóng)村教師能熱愛農(nóng)村教育，避免向城市轉(zhuǎn)移。

7、建立城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校的對口幫助和交流制度。城市教育教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校應(yīng)幫助鄉(xiāng)村學(xué)校在資金上給予支援，教育教學(xué)設(shè)備上給予援助，選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，使鄉(xiāng)村學(xué)校在城區(qū)學(xué)校的支援幫助下快速發(fā)展。

8、根據(jù)農(nóng)村每個學(xué)?；蛎總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心的實際情況，制定出教師培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)教師專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)。同時向鄉(xiāng)村學(xué)校配備一定數(shù)量的英語、音樂、美術(shù)、體育等專業(yè)教師。

9、解決縣聘代課教師的待遇問題，對教師男女性別差別大的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。消除因代課教師待遇低，不樂于教書和因女教師過多而影響學(xué)校正常教學(xué)的不利因素。

改革開放以來，農(nóng)村教育狀況有了很大的改善。但勿庸諱言的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，很多地方的農(nóng)村教育卻呈不斷滑坡之勢，如果任由這種勢頭發(fā)展下去，不但農(nóng)村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產(chǎn)生更嚴(yán)重的其他社會問題。

一、主要問題

1、農(nóng)村教育發(fā)展不平衡。由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分學(xué)校教學(xué)條件簡陋、教學(xué)設(shè)備奇缺，師生生活住宿條件艱苦，師資素質(zhì)不高，學(xué)科不配套，很難與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不能更好的服務(wù)當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)村”社會發(fā)展建設(shè)。

2、農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是目前農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)的外部環(huán)境令人堪憂。農(nóng)村教師工資相對較低，福利待遇基本沒有，極大的影響了老師的積極性。二是農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于教師工作、生活條件和工資待遇比城鎮(zhèn)差，因此千方百計流向城鎮(zhèn)，近年來，由于教師編制的嚴(yán)格控制，有些學(xué)科教師緊缺。三是在農(nóng)村學(xué)校任教的教師年齡偏大，教育教學(xué)觀念老化。

3、學(xué)校布局調(diào)整存在一定的安全隱患。因撤校并點，小學(xué)低年級的學(xué)生也需要在學(xué)校住宿，年齡偏小，不能很好投入到學(xué)習(xí)中去。同時有的學(xué)生上學(xué)較遠(yuǎn)，交通不便，路途遙遠(yuǎn)，周五回家和星期天到校要半天甚至一天時間，有的學(xué)生上學(xué)家長用摩托車接送，存在一定的安全隱患。

二、思考與對策

1、進(jìn)一步完善辦學(xué)管理體制。要按照國務(wù)院“分級管理、以縣為主”的要求，重點解決好當(dāng)前突出存在的基礎(chǔ)性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一是鄉(xiāng)村辦學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，組織適齡兒童少年入學(xué)，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系，繼續(xù)調(diào)動人民群眾辦教育的積極性，政府與農(nóng)民群眾攜手，實行“兩條腿走路”。

2、加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善教學(xué)條件?，F(xiàn)在的教育投入對城區(qū)學(xué)校的投入較大而對農(nóng)村學(xué)校的投入較小，對交通方便的學(xué)校投入較大而對交通不便的學(xué)校投入較小。教育投資應(yīng)該重視農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，增加對這些地區(qū)的學(xué)校的軟硬件投入，能夠有效地改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，促進(jìn)教育事業(yè)的整體發(fā)展。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。通過“普九”達(dá)標(biāo)活動，全市中小學(xué)建設(shè)有了很大改善，但從總體上看，標(biāo)準(zhǔn)還比較低。要通過調(diào)整布局，優(yōu)化教育資源，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)資金的支持力度，增加農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費。要采取多種措施對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，爭取用幾年時間，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓廣大農(nóng)民子女充分享受優(yōu)質(zhì)教育，最大限度地縮小農(nóng)村與城縣在教育條件上的差距，達(dá)到教育的公平化。

3、是建議中央和省級財政劃撥專項資金，一次性地幫助貧困地區(qū)農(nóng)村解決歷史遺留下的“普九”欠賬問題。或者發(fā)行國家債券，專項用于解決“普九”債務(wù)。其他有經(jīng)濟(jì)能力的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)承擔(dān)起債務(wù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，做出計劃，采取有力措施，限期償還。不能讓農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)背負(fù)沉重的歷史包袱。

4、進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局，提高義務(wù)教育辦學(xué)效益。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量效益的長遠(yuǎn)要求。從80年代起，我國開始推行三級辦學(xué)管理體制，村村辦小學(xué)，全國興起了辦學(xué)熱潮，其間順利度過了小學(xué)初中入學(xué)高峰期，實現(xiàn)了“普九”，這對推動全國基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到了巨大作用。但隨著形勢的發(fā)展，小學(xué)高峰期已過，同時農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨新的問題，尤其是處于山區(qū)的農(nóng)村，地域面積大，人口稀少，許多村小教學(xué)設(shè)施又十分落后，由此造成一方面薄弱學(xué)校多，另一方教育資源浪費、閑臵的現(xiàn)象。因此要節(jié)約人力、物力，發(fā)揮有限資金的作用，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，對一些辦學(xué)條件差、生源少的學(xué)校進(jìn)行撤并，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)效益。此外，應(yīng)加強(qiáng)對布局調(diào)整學(xué)生安全工作的管理，消除安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生。

5、鼓勵教師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力。鼓勵青年教師通過參加自考、進(jìn)修、函授等方式來提高教師的學(xué)歷層次?，F(xiàn)在教師的繼續(xù)教育形式比較單一，理論性的政治培訓(xùn)較多，而針對教學(xué)水平、教師業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)相對較少。農(nóng)村的教師在信息上相對閉塞，對外界的先進(jìn)教學(xué)思想和教學(xué)方式都不是很了解，上級主管部門應(yīng)該多組織一些這些方面的培訓(xùn)，來提高教師的業(yè)務(wù)能力。在教師的培訓(xùn)中，要改善目前的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，甚至可以延長教師培訓(xùn)時間，對教師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，必要時可以讓教師進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

6、擴(kuò)大教師對外交流。在農(nóng)村學(xué)校，教師不易接受新思想和新的教學(xué)方式，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。“流水不腐，戶樞不蠹”，為了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)各方面的先進(jìn)經(jīng)驗，擴(kuò)大對外交流，讓農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行形式多樣的教師交流活動。比如更多的公開課，或者某個時期組織學(xué)校之間的教師交換教學(xué)。這樣既能夠給每個學(xué)校帶來一定的沖擊，又能夠改變目前“閉關(guān)鎖校”的現(xiàn)象，有效地促進(jìn)學(xué)校之間的競爭和發(fā)展。

7、提高教師福利，實行獎罰制度，提高教師積極性?，F(xiàn)在教師都是每年發(fā)12個月的工資，直接打到工資卡上，所有的教師都是按照職稱、工齡等標(biāo)準(zhǔn)一視同仁的發(fā)工資，對表現(xiàn)好的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的、對學(xué)校發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)的都沒有一些實質(zhì)上的獎勵，不能充分調(diào)動這些教師的教學(xué)積極性?？梢愿阋恍┘顧C(jī)制，通過實際考核情況對上述教師給予一定的物資上或者精神上的獎勵。同時要增加農(nóng)村教師的福利待遇，如提高取暖費、降溫費、活動費、獨生子女費等福利待遇。讓教師感覺在農(nóng)村工作和城市里一樣。

（一、教師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不適應(yīng)全面提高教學(xué)質(zhì)量的要求。

中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率雖然達(dá)到了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但相當(dāng)多的農(nóng)村教師是通過函

授、進(jìn)修、自考后取得學(xué)歷，沒有接受過正規(guī)師范院校的教育。其實只是中學(xué)的底子。特別是隨著撤點并校、規(guī)模辦學(xué)的逐步推行，城鎮(zhèn)的辦學(xué)規(guī)模越來越大，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越小，不少過去農(nóng)村優(yōu)秀的和較為優(yōu)秀的教師（持別是年輕教師）調(diào)入城鎮(zhèn)，因而在廣大農(nóng)村，教師“一大三多”（年齡偏大、民辦轉(zhuǎn)正的多，接班進(jìn)修的多、后取學(xué)歷多）現(xiàn)象相當(dāng)突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)斗5歲以上教師約占教師總數(shù)的70％以上，大專以上正規(guī)院校畢業(yè)生幾乎為零。

二、教育觀念落后，不適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要。

面對日新月異的教改科研大潮和全面提高教學(xué)質(zhì)量的社會要求，不少教師仍然是舊做法，老一套、以不變應(yīng)萬變，這種狀況直接制約了教育質(zhì)量的提高。還有下少教師不僅素質(zhì)不高，而且責(zé)任性差，敬業(yè)精神不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，缺乏精通業(yè)務(wù)、爭當(dāng)名師、兢兢業(yè)業(yè)、精心育人的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神。

三、教學(xué)設(shè)備利用差，教學(xué)手段落后，課堂教學(xué)效率低。

近年來，隨著國家“百億工程”的實施，各學(xué)校包括廣大農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善。現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備有了長足發(fā)展，但在教學(xué)中，絕大部分教師不會利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、采取多種教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，課堂教學(xué)直觀性差、密度低、效率差、節(jié)奏慢、容量小。近年來，隨著學(xué)生數(shù)量的減少，各學(xué)校生均圖書不少。但過時的圖書多。閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，一些學(xué)校由于管理不善，丟失圖書現(xiàn)象也有，真正發(fā)揮作用的很少。一些學(xué)校實驗教學(xué)開展不規(guī)范，越俎代庖；小學(xué)生自然教學(xué)演示實驗往往成了教師口述實驗，分組實驗經(jīng)常由教師演示完成，學(xué)生很難通過親手實驗得出結(jié)論，學(xué)到知識。

四、教研工作滯后，與通過教改科研提高教學(xué)質(zhì)量的要求不相適應(yīng)。

一是部分校領(lǐng)導(dǎo)不重視教研活動，不研究教育規(guī)律，缺乏指導(dǎo)教學(xué)工作的能力。二是不少教師對教改科研提高教學(xué)質(zhì)量的作用認(rèn)識不足，不研究教材，不研究學(xué)生，不研究教法。在日常教學(xué)工作中完全是老做法、憑經(jīng)驗。三是不少學(xué)校教研活動流于形式。四是不少教師認(rèn)為進(jìn)行教改科研是專門機(jī)構(gòu)和專家的事，與自己關(guān)系不大，只能做照本宣科的教書匠，對教改科研這樣的話題“望而卻步”。

五、教育經(jīng)費不足，也在很大程度上制約了教育質(zhì)量的提高。

隨著“兩基”達(dá)標(biāo)、撤點并校、規(guī)模辦學(xué)的扎實推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件得到了很大改善，但由于地域經(jīng)濟(jì)落后，在“兩基”達(dá)標(biāo)過程中致使各學(xué)校有許多工程欠款，再加上教育公用經(jīng)費不足和近年來煤電水費上漲，許多學(xué)校債臺高筑。如一個百人左右的學(xué)校就有少則幾萬多則十幾萬甚至幾十萬的外債，沉重的債務(wù)導(dǎo)致不少校長不能把主要精力用在抓質(zhì)量上。同時，由于經(jīng)費困難，學(xué)校的一些正常教學(xué)活動不能正常開展。

六、部分校長自身素質(zhì)以及管理能力較低。

具體表現(xiàn)為：一是榜樣、示范作用不夠，對學(xué)校管理不力，對教學(xué)指導(dǎo)不夠：要求教師做到的，校長本身做不到，要求教師不做的，自己常常在做。如一些學(xué)校要求教師按時到校有事請假，而校長經(jīng)常不按時到校。有事從不請假。要求教師工作時間堅守崗位，不做與工作無關(guān)的事，而校長自己卻在工作時間打麻將，喝酒等等。二是不深入教學(xué)一線，不聽課、不評課，不參與教研教改。遇有檢查，欺上瞞下，蒙混過關(guān)。三是不學(xué)教育理論，不鉆研教材，不研究國家的教學(xué)計劃，不了解各科教學(xué)的目的和要求，不了解教學(xué)的實際情況，不掌握教學(xué)的主動權(quán)。因而對教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，抓教學(xué)的措施不強(qiáng)，對學(xué)校教學(xué)工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估不到位。

七、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求不相適應(yīng)。

近年來，在校學(xué)生獨生子女越來越多，加之農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民的收入相對增加，手頭有幾個錢的農(nóng)民迫切希望自己的子女進(jìn)城讀書，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生越來越多，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生越來越少，而且不少農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城鎮(zhèn)讀書是經(jīng)過城鎮(zhèn)學(xué)?？荚囘x拔的，這就造成了城鄉(xiāng)生源基礎(chǔ)高低懸殊，再加上農(nóng)村優(yōu)秀教師有不少調(diào)入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教師素質(zhì)高低差距拉大，因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距較大。這樣一來，造成不少農(nóng)村學(xué)校人浮于事，人去房空。以我旗為例，現(xiàn)在17所農(nóng)村中心學(xué)校不是百人的有10所，24個教學(xué)點不足10人的有14個，有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校瀕臨倒閉。同時也造成丁城鎮(zhèn)學(xué)校，特別是小學(xué)人滿為患，班級平均人數(shù)在70人左右，而且有些學(xué)校連學(xué)生活動室、圖書閱覽室等都當(dāng)成了教室，致使各類活動課不能正常開展，影響學(xué)生全面發(fā)展。

八、傳統(tǒng)的世俗觀念，影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。

現(xiàn)在有不少家長、特別是農(nóng)村家長認(rèn)為：城鎮(zhèn)學(xué)校各方面條件都優(yōu)于農(nóng)村。因此，千方百計讓自己的子女進(jìn)城讀書，以為只要子女進(jìn)城讀書就多子一分成才的希望。其實，這是一個誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)說，城鎮(zhèn)學(xué)校某些方面的條件是優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，但農(nóng)村學(xué)校也有城鎮(zhèn)學(xué)校無法比擬的優(yōu)越條件，諸如學(xué)習(xí)環(huán)境寬敞清靜，不受外界干擾。更接近自然，班容量小，易于教師教學(xué)和輔導(dǎo)等?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)小學(xué)普遍缺乏住宿條件，有不少農(nóng)村小學(xué)生進(jìn)城讀書寄宿在校外，學(xué)校很難對這些學(xué)生的校外生活實行嚴(yán)格的管理。由于疏于管理，有不少學(xué)生上網(wǎng)、打游戲，導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績下降，有的甚至不得不輟學(xué)在家。這種盲目進(jìn)城擇校讀書的現(xiàn)象，既影響了農(nóng)村學(xué)校的生源，影響了教師教學(xué)的積極性，也影響了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。)

第二篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告存在問題建議

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告存在問題建議

一、存在的困難和問題。

（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開發(fā)建設(shè)，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規(guī)范，且于X年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。X工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對較多，用地相對集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)配套能力不夠強(qiáng)。

過去在招商引資的時候，不管是不是同一類產(chǎn)品，同一類企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專業(yè)配套，不能做到同類產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。

（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。

同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如X工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動效應(yīng)。

（四）園區(qū)建設(shè)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

現(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行二期建設(shè)。

二、下一步工作打算。

一是進(jìn)一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標(biāo)定位，在提高增量、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟(jì)園區(qū)化。

二是加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。

三是根據(jù)我縣的實際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進(jìn)行二期建設(shè)。

通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實現(xiàn)項目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，正在加緊開展園區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制、園區(qū)建設(shè)項目申報等前期工作。

四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項目落地和科技孵化提供空間支持。

第三篇：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題調(diào)研報告

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題調(diào)研報告

近年來，**市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞全市農(nóng)牧業(yè)重點工作，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)為目標(biāo)，以乳、肉、糧油、飼草飼料、馬鈴薯、林產(chǎn)、特色七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加大龍頭企業(yè)培育力度，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和市場體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展勢頭良好。

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法

抓基地，上規(guī)模，著力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須以基地為依托。**市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作堅持以實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色化、城鎮(zhèn)建設(shè)品位化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)多元化為目標(biāo)，大力發(fā)展無公害、有機(jī)、綠色“三品”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。截止目前，全市共培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，其中自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)1家，呼倫貝爾市級重點龍頭企業(yè)8家。

扶龍頭，創(chuàng)品牌，努力提高龍頭企業(yè)競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，離不開品牌的帶動效應(yīng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化中的特殊地位，決定了**市將扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口來抓。一是出臺一系列優(yōu)惠 措施，在政策、稅收、信貸、科技、人才等方面實行重點傾斜；二是對龍頭企業(yè)項目的引進(jìn)和申報，堅持特事特辦，全面提供優(yōu)先辦理手續(xù)，爭取信貸資金等跟進(jìn)性保障措施；三是通過定期上門走訪，協(xié)助引入技術(shù)，解決實際困難，逐步建立“橫到邊、縱到底”的服務(wù)體系。

聚民資，搞嫁接，大力增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。一是引進(jìn)外資發(fā)展龍頭企業(yè)。堅持內(nèi)資外資一起抓，通過利用市外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢，新建、改造和嫁接龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外向型進(jìn)程。二是激活民資發(fā)展龍頭企業(yè)。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，立足資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和民營企業(yè)獨資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

重引導(dǎo)，嚴(yán)規(guī)劃，努力實行龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項長期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)。牙市根據(jù)本地資源和商品流向，在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵，集中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大扶持力度，使其不斷擴(kuò)大規(guī)模。

工作中，牙市還按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過主動與種養(yǎng)大戶簽訂契約，結(jié)對幫扶，預(yù)付定金，提供技術(shù)服務(wù)，實行保護(hù)收購等方式，確保了產(chǎn)銷雙方互惠互利，共 同發(fā)展。目前，全市已形成“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)、銷售、加工一條龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了龍頭企業(yè)自身發(fā)展領(lǐng)域。

二、取得成效

近年來,牙市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著,特別是XX年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作更是取得了可喜的成績。

量化指標(biāo)均創(chuàng)新高。XX年銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到8戶，同比增加1戶。銷售收入完成24900萬元，年增加值達(dá)到6100萬元，帶動農(nóng)牧戶發(fā)展1580戶。全年農(nóng)作物總播面積完成165.4萬畝,完成計劃的110%,其中:小麥播種面積達(dá)68.8萬畝,完成計劃的103%;大麥播種面積達(dá)21.4萬畝,完成計劃的119%;馬鈴薯面積達(dá)18萬畝,完成計劃的120%;油菜播種面積達(dá)40.3萬畝,完成計劃的101%;豆類播種面積達(dá)2.9萬畝,完成計劃的290%;甜菜播種面積達(dá)1.1萬畝,完成計劃的110%;蔬菜播種面積達(dá)2萬畝,完成計劃的133%;飼草飼料播種面積達(dá)5.9萬畝,完成計劃的148%;其它作物播種5萬畝,完成計劃的200%。全市牧業(yè)牲畜總數(shù)完成65.2萬頭(匹、只),同比增長20%,完成責(zé)任指標(biāo)的100%;奶牛頭數(shù)完成7.07萬頭,同比增長16%,完成責(zé)任指標(biāo)的109%;鮮奶產(chǎn)量完成16萬噸,同比增長30%,完成責(zé)任指標(biāo)的114%;肉類產(chǎn)量完成2.5萬噸,完成責(zé)任指標(biāo)的100%;人工種草完成6萬畝,休牧完成30萬畝,禁牧完成10萬畝,均完 成責(zé)任指標(biāo)的100%。全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)合組織有30個，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人157人。

企業(yè)態(tài)勢運行良好。一是金楊油脂有限責(zé)任公司作為自治區(qū)級龍頭企業(yè)，XX年共收購油菜籽2.22萬噸，生產(chǎn)油菜籽3.17萬噸，產(chǎn)出菜油1.26萬噸，產(chǎn)出菜粕1.83萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，實現(xiàn)銷售收入1.09億元，實現(xiàn)利稅700萬元。二是友誼有限責(zé)任公司總投資4163萬元的日加工能力100噸的乳品加工生產(chǎn)線已開始生產(chǎn)。XX年鮮奶實際加工量1.87萬噸，生產(chǎn)奶粉2155噸，實現(xiàn)銷售收入2794萬元，實現(xiàn)利稅140萬元。今年投資480萬元新建和改擴(kuò)建機(jī)械化擠奶站九個。三是蘢豐大興安嶺綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司畜禽產(chǎn)品加工廠對屠宰車間及冷庫進(jìn)行部分改造，安裝了屠宰牛羊生產(chǎn)線。全年屠宰牲畜總頭數(shù)120萬頭匹只，實現(xiàn)銷售收入3600萬元,實現(xiàn)利稅37萬元。四是雪源白鵝發(fā)展有限責(zé)任公司在XX年也通過更新生產(chǎn)設(shè)備，重點發(fā)展出口肉類加工。全年屠宰牲畜總頭數(shù)8萬只，其中有400噸牛羊銷往河北、天津等省市，實現(xiàn)銷售收入7500萬元，實現(xiàn)利稅220萬元。五是大興安嶺乾森農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司作為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、化肥生產(chǎn)儲備、亞麻加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，XX年通過農(nóng)業(yè)訂單的形式協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放農(nóng)用物資和資金達(dá)8000萬元，解決了部份農(nóng)場種地難的問題。該公司的坤祉制肥有限公司在試生產(chǎn)3個月就完成產(chǎn)值1100 萬元，實現(xiàn)了當(dāng)年建廠盈利的目標(biāo)，也為全市測土配肥技術(shù)的大面積推廣奠定了基礎(chǔ)。該公司組建的國生亞麻公司，當(dāng)年種植亞麻高達(dá)6萬畝，同時投入400萬資金對兩個私營亞麻廠予以扶持，三個亞麻廠4條生產(chǎn)線實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。六是金福祥亞麻加工有限責(zé)任公司已累計完成固定資產(chǎn)投資410萬元,年加工亞麻原莖1.2萬噸，儲存亞麻原莖5300噸，XX年種植亞麻1.7萬畝，完成銷售收入350萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值480萬元。七是總資產(chǎn)630萬元、固定資產(chǎn)達(dá)100萬元的三江食品飲料廠為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，XX年投資520萬元擴(kuò)建了廠房和生產(chǎn)線，引進(jìn)了壓灌生產(chǎn)線、高效節(jié)能鍋爐、自動負(fù)壓罐裝機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。八是蒙業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司投資550萬，建設(shè)糧食倉儲庫8個，儲備糧食能力達(dá)5萬噸。XX年收購農(nóng)產(chǎn)品3.43萬噸，實現(xiàn)銷售收入6747萬元，實現(xiàn)利潤153萬元，實現(xiàn)稅金51萬元。九是國生亞麻有限責(zé)任公司加工原料4733噸,生產(chǎn)亞麻纖維490噸,產(chǎn)品銷售收入177萬元,帶動亞麻種植業(yè)農(nóng)戶22戶。

項目儲備晉級升檔。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫建設(shè)上,牙市對現(xiàn)有項目進(jìn)行細(xì)化、充實、完善，力求在大項目建設(shè)上有所突破，真正使項目庫發(fā)揮應(yīng)有的作用，項目庫儲存項目現(xiàn)已達(dá)到20個。XX年呼倫貝爾市分別對乾森農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司10萬元糧油檢驗中心項目、蒙業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司10萬元綠色良種繁育基地項目、金福祥亞麻加工有 限責(zé)任公司8萬元亞麻優(yōu)良種子繁育基地工程建設(shè)項目，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會2萬元等共計30萬元的項目做了批復(fù)。

三、存在問題

優(yōu)勢資源尚未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不突出。雖然推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中提出了以“乳、肉、糧油、飼草飼料、馬鈴薯”、林產(chǎn)、特色七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為全市重點，但在實施過程中，部分具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢，主導(dǎo)地位不突出，優(yōu)勢不明顯。

基地建設(shè)分散、不穩(wěn)定，與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)。一是基地建設(shè)分散，規(guī)模效益難以發(fā)揮，勞動生產(chǎn)率低，大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)難以推行。二是基地建設(shè)不穩(wěn)定。由于龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間尚未完全建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧戶在生產(chǎn)中心存顧慮，不敢放手發(fā)展，加之大部分原料生產(chǎn)受市場價格影響，導(dǎo)致種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量和品種波動較大。企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實力的限制，沒有自建穩(wěn)定的原料基地，往往會產(chǎn)生部分企業(yè)原料短缺。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足。在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，資金緊缺、投入不足、貸款難已成為制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的主要“瓶頸”。企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和原料收購等方面，存在著大量資金缺口。使不少企業(yè)因資金短缺陷入困境。同時，企業(yè)在利用民間資本、盤活存量等方面手段不多，籌資渠道不廣，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

四、對策建議

認(rèn)真做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真實行《**市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實施方案》的同時，按照“十一五”規(guī)劃做好后幾年的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)，壯大基地。牙市將以扶持和擴(kuò)大基地建設(shè)作為重點，擴(kuò)大種養(yǎng)戶規(guī)模，重點扶持原料基地建設(shè)，通過培育與扶持加工企業(yè)，逐步形成集群化、規(guī)模化的發(fā)展格局。

加大項目拉動力度。重點圍繞牙市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心組織好符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的申報工作，積極爭取新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)項目資金。對于在建項目的建設(shè)單位和主管部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)時限，合理安排工期組織施工建設(shè)。同時抓好項目的監(jiān)管工作，不定期地對各類項目進(jìn)行督查，確保項目按照建設(shè)內(nèi)容和概算組織實施。

第四篇：單親家庭存在的問題的調(diào)研報告

【最新】單親家庭存在的問題及社會對策的調(diào)研

報告

【內(nèi)容摘要】結(jié)合對**比較有代表性的城市**市單親家庭狀況的調(diào)查,分析當(dāng)今單親家庭的現(xiàn)狀和存在的問題,提出相應(yīng)的社會對策。旨在引起有關(guān)部門的重視和有關(guān)學(xué)者對這一問題的深入研究,引導(dǎo)單親家長樹立健康、積極、樂觀、自強(qiáng)、自尊的婚姻和教育觀念,從而減少單親家庭對社會整體發(fā)展帶來的各種負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞:珠三角;單親家庭;調(diào)查分析

目前國外對單親家庭問題的研究已經(jīng)走向成熟,已由數(shù)字統(tǒng)計分析發(fā)展到心理學(xué)分析及社會學(xué) 分析;由單親家庭問題的現(xiàn)象研究轉(zhuǎn)向?qū)ζ浔举|(zhì)的研究;由單純實證分析轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)理論分析;并且,各項研究由描述性轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)策略的尋求。其研究的不足之處在于對單親家庭的兩種極端認(rèn)識,一是夸大了單親家庭的負(fù)面影響,將所有發(fā)生在單親家庭的問題均歸咎于單親家庭的結(jié)構(gòu);另一種認(rèn)識是對單親家庭狀況的估計過于樂觀,認(rèn)為單親家庭形式是社會發(fā)展的趨勢,具有進(jìn)步性和未來性。這兩種傾向為正確對待單親家庭、解決單親家庭問題設(shè)置了障礙。而國內(nèi)對單親家庭問題研究還沒引起足夠重視,在研究上仍存在明顯不足,主要表現(xiàn)在三個方面: 一是對單親家庭的研究還不夠全面、系統(tǒng)。對單親家庭問題的研究多偏重于離婚式單親家庭,而對分居式、未婚式、喪偶式單親家庭的問題研究較少,對單親家庭子女影響研究較多;相對而言,對單親(父)母主體的研究則明顯不足。比如,對單親家長婚姻觀念的研究就很少有人關(guān)注,但其研究對控制單親家庭的數(shù)量,減少由其衍生而來的社會問題有一定的作用。這不能不說是單親家庭問題研究上的一個缺憾。二是單親家庭的研究中過于強(qiáng)調(diào)單親家庭給子女帶來的負(fù)面影響,完全忽略其正面影響。越來越多的研究證明,單親家庭所形成的不良環(huán)境只是影響孩子心理發(fā)展的一個重要因素,其作用大小,還取決于家長本身和孩子的互動關(guān)系。而生活中,也不乏單親家庭中的兒童在某些方面優(yōu)于完整家庭之中的兒童。因此,對其研究有利于正確對待單親家庭和解決單親家庭問題。三是關(guān)于單親家庭社會問題的對策研究較空洞,而且?guī)в袃A向性,過分強(qiáng)調(diào)對單親子女的保護(hù)和對單親家庭的資助。從某種意義上說,這種觀點起了一個不好的暗示作用。一方面加重了單親家庭成員的心理負(fù)擔(dān);另一方面也增強(qiáng)了單親家庭對社會福利的依賴。事實上,并不是所有的單親家庭都面臨困境和存在諸多問題,也有為數(shù)不少的單親家庭過著十分正常和健康的生活。鑒于以上情況,我們試圖結(jié)合**的實際情況,就解決現(xiàn)存問題作一較深入的探討。在**市婦聯(lián)的支持下,**市家庭教育研究會從2003 年10 月開始,歷時5 個月,就珠三角單親家庭狀況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。本次調(diào)查內(nèi)容除涉及單親家庭的經(jīng)濟(jì)、社會、情感和子女教育等共性問題之外,還對一些帶有珠三角特色的單親家庭問題作了特別關(guān)注。根據(jù)這次調(diào)查掌握的基本數(shù)據(jù),筆者對珠三角單親家庭所面臨的困難進(jìn)行了初步分析并提出了社會、學(xué)校和家庭相結(jié)合的應(yīng)對策略。

**市單親家庭的基本狀況 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,**市目前共有單親家庭19751 戶,占全市總戶數(shù)的1196 %;在單親家庭中離異、喪偶、非婚生育三種類型的單親家庭,分別占單親家庭總數(shù)的51192 %、43174 %和4133 %;單親家長的年齡相對集中在36～45 歲年齡段,而且女性家長比男性家長多,單親母親家庭占單親家庭總數(shù)的79105%;單親家長的文化水平偏低,其中初中以下學(xué)歷的占61161 % ,大專以上文化的只占5142 % ,其余的為高中或中專。城鄉(xiāng)單親家庭的總體構(gòu)成。在單親家庭戶數(shù)中城市單親家庭11412 戶,占單親家庭總戶數(shù)的58 % ,農(nóng)村單親家庭戶數(shù)8339 戶, 占單親家庭總戶數(shù)的42 %。其中離異戶數(shù)城市有7337 戶占71155 % ,農(nóng)村有2918 戶占28145 %。而喪偶戶數(shù)城市有3519 戶占40 % ,農(nóng)村有5121 戶約占60 %。未婚生育戶數(shù)城市有556 戶占64195 % ,農(nóng)村有300 戶約占35104 %。年齡性別構(gòu)成。在單親家庭構(gòu)成中單親母親16069 人,占79105 %;其中28 歲以下615 人,占3183 %;28～35 歲4752 人,占29157 %;36～45 歲7655 人,占47164 %;45 歲以上3047 人,占18196 %;單親父親3682 人,占20195 % ,其中28 歲以下占3183 % ,28～35 歲占29157 % ,36～45 歲占47164 % ,45 歲以上占18196 %。文化程度構(gòu)成。單親家庭的家長文化程度普遍偏低,大部分在初中以下。有32197 %的人是高中或中專,5112 %的人是大專,只有1133 %是本科和0128 %是研究生以上。在11412 戶城市單親家庭中,有初中以下6134 人,占53175 %;高中或中專4289 人,占37158 %;大專以上989 人,占8166 %。而8339戶農(nóng)村單親家庭中,有初中以下6034 人,占72135 %;高中或中專2223 人,占26165 %;大專以上82 人,占0198 %。職業(yè)構(gòu)成。據(jù)問卷調(diào)查顯示,在抽查的1847 戶單親家庭中,農(nóng)民在各職業(yè)領(lǐng)域中居首位,占被調(diào)查者總數(shù)的64132 %;其次是工人,占被調(diào)查者總數(shù)的19127 %;私營與個體商業(yè)者占被調(diào)查者總數(shù)的6198 % ,機(jī)關(guān)工作人員占被調(diào)查者總數(shù)的5156 % ,公司職員、企業(yè)管理人員和軍人公安武警也分別占被調(diào)查者總數(shù)的2160 %、1173 %和011 %。經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成。在接受問卷調(diào)查的2363 人中有12164 %的調(diào)查者領(lǐng)救濟(jì)金,經(jīng)濟(jì)收入在300 元/月以下的占15160 % ,300～500 元/ 月的占24147 % ,500～700 元/ 月的占21185 % ,800～1200 元/ 月的占10186 % ,1200 元/ 月以上的僅占27122 %。

當(dāng)前單親家庭存在的突出問題 211 單親家庭中家長的情感困擾 21111 心靈孤獨在單親家庭中較常見 在調(diào)查中“, 作為單身您的最大心理問題是什么”一題的回答排在第二位的是孤僻心理。離婚或失去配偶之后,他(她)會由于突然失去心理交流和感情溝通的對象而頓生孤獨感。對那些自身條件差,離異后不易找到更理想、更適合的新配偶的人,這種感覺會更強(qiáng)烈,心靈上有難以填補(bǔ)的寂寞黑洞。在訪問的單親家庭中許多單親家長由于擔(dān)心受到歧視,在遇到困難時,不愿向他人傾訴,生怕自 己的處境被人知道,有時還顯示出對別人的不信任感;別人越是主動幫助,他們越是戒備森嚴(yán)。在問 到“您對繁重的家務(wù)勞動的困難采取何種方法來克服”,回答自己獨自承擔(dān)的人占49143 % , 讓孩子來 分擔(dān)的人占33193 % ,尋求其他途徑來獲得幫助所占比例極少。55175 %的離異家長就自己已經(jīng)離婚 的事實向孩子采取隱瞞或告訴他們“父(母)死了”、“去了遠(yuǎn)方”、“什么都不說”等消極的態(tài)度。有一部分家長和孩子一起對學(xué)校隱瞞其單親的實情。她們渴望受尊重保護(hù)又害怕被同情,既希望為大眾所接納又害怕受傷害,這種重重矛盾的心理促使她們強(qiáng)化了自我保護(hù)的意識,有意將自己與外界隔離開來,遠(yuǎn)離社交。將自己限制在狹窄的社交圈子里。21112 單親家長的性尷尬和壓抑家庭的解體、婚姻關(guān)系結(jié)束的同時也使夫妻合法的性生活終止。在面對很自然、很正常的性欲時,單親(父)母表現(xiàn)得尷尬和壓抑。數(shù)據(jù)顯示(見表1),有21155 %單親(父)母選擇“自慰”來解決性需要,12118 %選擇“性伙伴”,12186 %選擇“再婚”,53141 %選擇“其他”。對“其他”這一項的選擇,我們無法確定這半數(shù)以上的人具體用的是什么方式。但這個問題上表現(xiàn)出的尷尬和壓抑確是顯而易見的。

表1 您的性需要的解決方式 選項人數(shù)% 自慰

407 21155 性伙伴230 12118 再婚243 12186 其他1009 53141 合計1889 100

21113 對家庭未來的發(fā)展方向悲觀 **市單親(父)母的婚姻觀念還處在相對傳統(tǒng)保守的階段, 對婚姻普遍存在較悲觀的傾向,這與其文化程度、經(jīng)濟(jì)能力、社會 環(huán)境和自我教育能力有密切聯(lián)系。據(jù)表2 可以看到,對未來的家庭發(fā)展方向的考慮,只有極小部 分的單親家長選擇了再婚,8164 %的單親家長對家庭的去向模糊 不清,66129 %持順其自然的態(tài)度。可以看出,大多數(shù)人的選擇是 較被動和有悲觀傾向的,選擇維持現(xiàn)狀的人明顯是抗拒再婚的。這個群體中大多數(shù)是女性,究其原因,除了這個特殊群體生活普遍貧困忙于生計和子女的教育而無暇 顧及個人問題外,很重要的一個原因是近年來珠三角“包二奶”、重婚、婚外戀等消極現(xiàn)象的普遍和離 婚率的急升使得單親婦女對再次婚姻的信心大打折扣。這些人在婚姻失敗后對婚姻持懷疑否定的態(tài) 度不敢再主動靠近婚姻,視再婚為畏途,不愿輕易邁出這一步。

表2 您對未來的家庭發(fā)展方向的考慮 定位人數(shù)% 再婚

129

5177 維持現(xiàn)狀431 19129 順其自然1481 66129 不清楚193 8164 合計2234 100 212 單親家庭所面臨的生活困難 第一,經(jīng)濟(jì)困難,收入來源沒有保障。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,大部分單親家庭存在經(jīng)濟(jì)困難,單 親家庭年均收入3999 元, 月收入在800 元以下的占 61192 % ,不擁有自己住房的占63161 %。在調(diào)查的近半的 單親家庭中,主要靠低保與打零散工所得收入艱難地維持 生活,這些家庭省吃儉用,也只能勉強(qiáng)過日子。在我們?nèi)霊?調(diào)查時發(fā)現(xiàn)有的單親家庭的家具還是1960、70 年代遺留下 來的。有相當(dāng)部分喪偶單親家庭在治病期間用光了家里的積蓄,甚至債臺高筑。第二,家務(wù)繁重,沒有安全感。對“你在照顧或教育孩子時曾遇到很多困難嗎?”,71113 %的人回答有困難。單親家長往往是又 當(dāng)?shù)之?dāng)娘,下班之余既要作采購、做飯、洗涮等家務(wù)勞動,還要干一些重體力活。為減輕經(jīng)濟(jì)壓力, 有的單親母親與老父母親一起生活,自然又要擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。單親家長最怕的是自己或孩子生病,因為身邊沒有幫手,常常遭受痛苦孤獨的煎熬。調(diào)查時,問 到家長患病時,是否有人接送孩子回家和照顧孩子的食宿? 34126 %的家長回答沒有,她們?yōu)閼?yīng)付突 發(fā)事件而存著休假;不少單親母親還存在與男性交往的困惑。自古以來“寡婦門前是非多”,而且身邊 也確實有想占便宜者。有些單親母親提醒自己盡量少接觸男性,省得招惹是非。更有一些單親母親 因遭受前夫的欺騙、遺棄,得出“男人不可信的”結(jié)論,放棄與異性的交往。第三,撫養(yǎng)費難以兌現(xiàn)。盡管法律上對撫養(yǎng)費有明確規(guī)定,但實際情況并不樂觀。首先,撫養(yǎng)費以基本工資為基數(shù)并不合 理。就現(xiàn)在職工的基本工資來看,只是全部收入的一部分,福利獎金的收入一般都高于基本工資數(shù)。其次,一部分人拒付或者少付。在離異或非婚生育的家庭中,每月能真正拿到撫養(yǎng)費的只是少數(shù),而

人口研究28 卷 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.且離異前夫妻雙方存在怨恨,導(dǎo)致離異后雙方來往很少,孩子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)都是由單親家長一人 承擔(dān),經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。如果母親失業(yè)或下崗,就會出現(xiàn)階段性的無收入而缺少基本的經(jīng)濟(jì)保障。第四,單親母親家庭經(jīng)濟(jì)狀況令人擔(dān)憂。在我市單親家庭中,女性單親家庭與男性單親家庭的比例分別為59121 %和40178 %。單親母親 大多數(shù)是中年女性,文化低、技能單

一、體弱多病,所從事的大多是苦、臟、累等零星雜工,收入低,并常 常面臨失業(yè)的危機(jī),而孩子多處于讀書階段,學(xué)習(xí)費用高。經(jīng)濟(jì)收入入不敷出,捉襟見肘。另外,單親 家庭中獨生子女戶只占32121 % ,有67179 %的單親家庭均有2 個以上子女,子女多更是導(dǎo)致了家庭經(jīng) 濟(jì)的困難。

表3 單親家庭經(jīng)濟(jì)特困及其原因 類別 項目經(jīng)濟(jì)特困及其原因 經(jīng)濟(jì)特困 男% 女% 特困原因 喪失勞動能力 % 失業(yè)或無穩(wěn)定收入 % 合計

802

3896

445

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城市286 35166 1537 39145 177 39178 1176 34100 農(nóng)村516 64134 2359 60155 268 60122 2283 66100 在家長調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)有64 %的單親家庭生活在貧困線之下,但正在接受政府或慈善機(jī)構(gòu)援助 的卻僅有6 %。其原因與單親家長的教育水平、觀念及對政府、社團(tuán)的福利設(shè)施缺乏認(rèn)識有關(guān)。由于 人們對社會福利團(tuán)體認(rèn)識有限,當(dāng)遇到困難時,會傾向于在自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中找尋支持。這一普 遍態(tài)度,妨礙了單親家長尋求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作適時的協(xié)助,并因此而衍生出諸多社會問題。213 單親家庭子女的心理行為狀況呈兩極分化 對大多數(shù)單親家庭,其特殊環(huán)境通常給孩子的身心發(fā)展造成很大的負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在:(1)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感和不安全感。在調(diào)查中“您發(fā)現(xiàn)孩子在性格上的不足主要表現(xiàn)在哪些方面?”, 49 %的家長回答是缺乏自信。離 異家庭的子女由于在家庭得不到父母離異之前那種完整的溫馨親情,在學(xué)校里又常常受到同學(xué)的輕 視,甚至譏笑和嘲弄,加上社會的偏見和不良輿論,往往使他們抬不起頭,他們?yōu)楦改傅碾x異感到羞 恥,覺得低人一等,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的自卑感。自卑心理使他們中的大多數(shù)人不愿在老師和同學(xué)中談及自己的家境,更不愿意同學(xué)到自己家中 玩。同時,父母離婚前的反目,已經(jīng)破壞了和諧的家庭氣氛,而婚姻解體,則更使家庭分崩離析,這樣, 孩子必將忍受失去父愛和母愛的痛苦,必將失去已有的安全感和幸福感而產(chǎn)生被遺棄感和恐懼感。(2)性格孤僻,交往能力欠缺。[此篇文章來源于大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-大*秘*書*網(wǎng)-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求] 本次入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),約有2 %的單親子女患有兒童孤獨癥。有的孩子因長期抑郁而逐漸形成孤 僻、怯懦的性格,成為對他人、對社會都極端冷漠、缺乏信任感的人;有的孩子由于長期生活在爭吵打 罵的環(huán)境中,變得情緒暴躁而形成蠻橫、粗野和冷酷的性格;還有的是由于父母遷怒于孩子,經(jīng)常無故 毆打孩子,使得孩子經(jīng)常在恐懼中度日而變得神經(jīng)質(zhì)。這些消極的性格特征會影響他們的人際交往、同伴關(guān)系,造成他們與人交往相處能力的下降。隨著時間的推移,這種不良的影響不僅不會減弱消 失,反而會逐漸積累,引起更加嚴(yán)重的交往困難,甚至造成交往障礙。(3)精神負(fù)擔(dān)重,學(xué)習(xí)成績不理想。許多單親家長,在生活上受過嚴(yán)重的打擊,如今把其子女作為唯一的精神支柱,把自己所有的希 望都寄托在子女身上,要求子女處處出人頭地,特別是在學(xué)業(yè)上。殊不知過高的期望值勢必給子女造 成過重的心理壓力。由于孩子心理負(fù)擔(dān)過重,問題想得多,大多數(shù)學(xué)生精力不集中,注意力渙散,不能 專心聽講,導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績大都在中下游。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果,在家長這種心理下管教出來的孩子, 6 期** 珠三角單親家庭存在的問題及社會對策 79 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.有41 %的孩子在學(xué)習(xí)上稍有困難,1215 %在學(xué)習(xí)上有較大困難。這或多或少可以說明,家長給孩子的 壓力過大不利于他們的發(fā)展,有時甚至?xí)沙勺尽＜议L要清楚,孩子的心理承受能力有一個漸強(qiáng)的 過程,要想他全身心投入學(xué)習(xí)就必須先疏通他精神上的困擾與各種擔(dān)憂。(4)以自我為中心,自我調(diào)節(jié)及適應(yīng)能力低。由于家庭的破裂,使孩子與父母中的一人生活在一起,為人父母者往往更加憐憫孩子,對孩子的 要求百依百順,甚至對一些不合理的要求也盡量滿足,他們認(rèn)為最大限度地滿足子女的各種愿望,或 者帶孩子與祖父母或外祖父母生活,就能夠彌補(bǔ)其失去父親或母親的遺憾。殊不知,由于周圍人對這 些兒童的過分關(guān)注、同情和溺愛,又會使他們形成對他人冷漠、自私等缺點,再加之他們很少得到有效 的管教,使他們的行為無約束,自我調(diào)節(jié)及適應(yīng)能力沒有得到良好的發(fā)展,很容易形成不良的行為習(xí)慣,更有甚者可能走上犯罪的道路。單親家庭對大多數(shù)單親家庭子女來說是不利的,但這不是絕對的。對那些盡管結(jié)構(gòu)完整而家庭 環(huán)境卻非常惡劣的孩子來說則不然。一些學(xué)者認(rèn)為,對離婚式單親家庭孩子來說,擺脫了離婚前的紛 擾狀態(tài),為一部分兒童帶來了平和的成長環(huán)境,這也為子女身心健康成長創(chuàng)造較好的條件。因此,在 某些情況下,對孩子還是有積極作用的。單親家庭的孩子在成長過程中也會呈現(xiàn)一定優(yōu)勢: 孩子的自立愿望得到加強(qiáng)。一般來說,單親家庭的經(jīng)濟(jì)條件較差、社會地位較低,這種狀況導(dǎo)致 其子女缺乏雙親的有力保護(hù)。在這類家庭里,家長往往比較重視子女的教育,希望子女讀好書,有光 明的前途。孩子由于飽受貧困的困擾,深知知識的重要,因此,部分單親家庭子女從小就立下改善環(huán) 境、地位的志向,成就感也更強(qiáng)烈、迫切。有利于增強(qiáng)父母與子女間的感情。單親家庭子女的家庭生活環(huán)境、生活條件相對較差,生活其中 的孩子有著切膚之痛,能體諒單親家庭父(母)的艱辛,與單親父母的情感依戀較強(qiáng),更能善解人意,在 日常生活中,比較懂事,能替父母分憂解難,平時這些子女明白家里的困難,能主動分擔(dān)家務(wù),不會向 家長提出多少家里難以負(fù)擔(dān)的要求。部分子女的生活技能更多。在雙親家庭許多家務(wù)可能不需要孩子去做,但單親家庭卻要孩子承 擔(dān)更多的責(zé)任。單親家庭子女在生活方面從父母處得到的幫助、指導(dǎo)較少。很多事情(包括生活上 的)他們只能依靠自己,因此多數(shù)家庭子女經(jīng)歷一段單親生活后,都會在一定程度對單親家庭生活有 所適應(yīng),并培養(yǎng)起較強(qiáng)的生活自理能力。通過調(diào)查后我們認(rèn)為,單親家庭子女在家庭管理、生活自理 能力等方面優(yōu)于完整家庭子女,他們通常能掌握更多的生活知識以及生活技巧。心智較同齡人成熟。在兒童階段甚至更早,孩子就失去了母親(父親),家庭在經(jīng)歷了如此大的挫 折后,孩子的心智較同齡人成熟要早。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),無論是乖巧還是叛逆的孩子,對獨自養(yǎng)大自己的 母親(父親)都心存感激。大多數(shù)單親家庭的孩子比普通家庭的孩子更懂事,更孝順,體貼母親(父 親),知道家里的難處,在學(xué)習(xí)上目的明確,勤奮刻苦。這是單親家庭孩子的一大優(yōu)勢所在。214 單親家庭教育的失衡 第一,孩子缺乏完整的愛。孩子生活的家庭突然沒有了父親或母親,原有的家庭生活方式發(fā)生改變,孩子必須要去適應(yīng)一套 新的、大人強(qiáng)加的生活方式。有些父(母)受心理和生活壓力影響對孩子缺乏耐心和細(xì)心的照顧,沒有 時間與孩子溝通,或根本不知道該如何與孩子溝通,不能給他們及時的心理上的疏導(dǎo)。如果孩子還感 到周圍的鄰居、同學(xué)、朋友對他們的歧視、議論,更給他們帶來嚴(yán)重的心理壓力。缺乏完整的愛會讓孩 子感到孤獨、無助、焦躁與自卑;另外,由于家長一個人既當(dāng)?shù)鶃碛之?dāng)娘,從早到晚都潛心于如何掙到 更多的錢來撫養(yǎng)子女,很多都已無暇顧及對子女的教育,再加上她們本身的文化程度不高,在子女的 學(xué)習(xí)方面不能給予很好的輔導(dǎo)或具體幫助。單親家長的力不從心使得家庭教育處于半真空的狀態(tài)。單親父母與孩子的溝通時間少,每天與孩子沒有溝通的占2314 %;溝通半小時以內(nèi)的占2518 %。孩子 缺乏正確的引導(dǎo)和約束,造成學(xué)習(xí)不用功。無人管教會使他們越發(fā)放任自流,缺乏自信心和上進(jìn)心。

人口研究28 卷 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.有時雖然愿意上進(jìn),但又由于缺乏正確和持久的引導(dǎo),極易出現(xiàn)反復(fù)。因此缺乏雙親家庭所具備的安 全感和情感滿足。正如一些專家指出:“單親家庭教育是失衡的教育?！币驗楦改笇⒆拥挠绊懯遣煌摹Ｒ话阏f 來,父親會給孩子以安全感,同時賦予孩子勇敢堅強(qiáng)、權(quán)威等方面的影響,母親會在關(guān)心、體貼、細(xì)心、溫柔等方面對孩子產(chǎn)生潛移默化的影響,兩者只宜互相補(bǔ)充而不能互相替代。單親家庭結(jié)構(gòu)的不完 整性對孩子的不良影響,如果得不到及時的矯治與控制,很有可能會累積、發(fā)展致使出現(xiàn)越軌行為與 犯罪行為,形成所謂的問題青少年。第二,部分家長教育方法失當(dāng)。有的單親家長對子女的教育方法簡單粗暴,以自己的心情好壞為轉(zhuǎn)移,把子女當(dāng)出氣筒,打罵不 斷,使單親子女整日生活在驚恐不安之中,個性發(fā)展受到嚴(yán)重壓抑,形成膽小、孤僻、倔強(qiáng)、缺乏自信心 等不良品質(zhì),而且易在家中無愛的情況下向社會上尋求“溫暖”時,被壞人拉下水而走上犯罪道路。在 接受問卷調(diào)查時,覺得“父母經(jīng)常無緣無故地懲罰我”盡占31106 %。還有37122 %的孩子說“我經(jīng)常挨 父母的打”。認(rèn)為“父母常以一種很難堪的方式對待我”的有23156 %。過度保護(hù)是單親家庭教育的一種不好傾向,它表現(xiàn)在對子女日常生活的過度關(guān)心和過度保護(hù)。在接受調(diào)查時有30131 % 的孩子回答“父母不允許我做一些其他孩子可以做的事情,因為他們害怕我 會出事”。3518 %的孩子說“我覺得父母對我可能出事的擔(dān)心是夸大的、過分的”。也有一些家長出于 對孩子過分的關(guān)心而對子女行為進(jìn)行過多限制和過分干涉。調(diào)查中有18193 %的孩子覺得“父母干涉 我所做的每一件事”。認(rèn)為“父母常常允許我到我喜歡去的地方,而他們又不會過分擔(dān)心”者僅占 2219 %。這種過分保護(hù)和干涉,其結(jié)果是影響孩子自信心和獨立性的形成和發(fā)展,養(yǎng)成孩子輕視勞 動、厭惡勞動的不良作風(fēng),嚴(yán)重的甚至?xí)斐珊⒆拥娜烁衽で途褡儜B(tài)。缺少溫暖和理解也是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題之一。孩子生活的家庭突然沒有了父親或母親,原有的 家庭生活方式發(fā)生改變,孩子必須要去適應(yīng)一套新的、大人強(qiáng)加的生活方式。有些父(母)受心理和生 活壓力影響,對孩子缺乏耐心和細(xì)心的照顧,沒有時間與孩子溝通,或根本不知道該如何與孩子溝通, 不能給他們及時的心理上的疏導(dǎo)。在回答“我能感到父母對我的喜愛”一題時,有51182 %的孩子持否 定態(tài)度。對“我覺得父母很愿意跟我在一起”有46177 %的孩子回答是從不或偶爾。家庭解體,殃及池 魚,在每一對離異夫婦中,雙方既是拒絕者,又是被拒絕者,雙方均被懊惱、痛苦以及尚未完全消失的 愛制約著,氣惱和惡言惡語是他們借以宣泄這種感覺的方式之一。因此,在離異之前,家庭就處在一 個不衛(wèi)生的環(huán)境之中。離異的單親家長因受經(jīng)濟(jì)、家務(wù)、社會輿論等種種壓力而顯得緊張、焦慮、孤 獨,對孩子就會易怒、缺乏關(guān)心和耐心,影響了親子關(guān)系的融洽。調(diào)查中65159 %的孩子覺得父母不尊 重自己的觀點,認(rèn)為父母不關(guān)心自己課外生活的孩子有6611 %。當(dāng)問及“當(dāng)我感到傷心的時候可以從 父母那兒得到安慰”時,56193 %的孩子說沒有。同意“我覺得與父母之間存在一種溫暖、體貼和親熱 感覺”的僅占48135 %。3 社會、學(xué)校和家庭三結(jié)合的應(yīng)對策略 311 政府提供必要的社會關(guān)懷 為幫助單親家庭緩解當(dāng)前的困難,社會各個方面都要給予熱忱的關(guān)注和積極的幫助。為此,政府 應(yīng)該運用社會控制的多種手段,如經(jīng)濟(jì)管理、行政控制、輿論控制、法律控制等來扼制離異家庭的不正 常增長,并解決單親家庭存在的實際困難,以不使其最終發(fā)展成為嚴(yán)重的社會問題,保持社會安定。第一,要積極開展單親家庭的調(diào)查研究,引起全社會對這個問題的重視和關(guān)注,高校和有關(guān)研究 部門要發(fā)揮主力軍作用。單親子女教育問題的研究有助于單親家長樹立科學(xué)的教育意識。通過研究,可讓廣大單親家長 認(rèn)識到:家庭的完整,并不是教育好子女的唯一條件,單親家庭也并非完不成對子女完整人格和健康期** 珠三角單親家庭存在的問題及社會對策 81 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.心理的教育,關(guān)鍵要樹立科學(xué)的教育意識,即單親家長要用自己的道德和才智,尤其是自己對孩子無 與倫比的責(zé)任心,來建造一個好家庭。單親子女教育問題的研究也有助于學(xué)校、社會采取有效措施防止單親子女在心理上、行為上的不 良傾向,并采取科學(xué)的方式、方法關(guān)心單親子女德、智、體全面發(fā)展,使單親子女的素質(zhì)得到全面提高。通過研究我們可以預(yù)防并把單親家庭給予子女帶來的傷害與負(fù)面影響降到最低點。第二,在全社會推行婚姻價值觀的道德教育。統(tǒng)計顯示,**單親家庭以離婚家庭所占的比率(51166 %)最高,傳統(tǒng)的倫理規(guī)范已日漸式微,亟 待建立新的價值觀念。推行婚姻價值觀的道德教育,倡導(dǎo)符合道德倫理的婚姻價值觀,幫助人們形成 正確的婚姻家庭觀念,以建立良好而美滿的家庭,控制離婚率,減少單親家庭的產(chǎn)生。據(jù)調(diào)查,目前有些地區(qū)青少年犯罪之所以居高不下,與該地區(qū)離異家庭子女迅速增長并普遍忽視 對他們的教育是分不開的。當(dāng)然,夫妻感情確已破裂而導(dǎo)致離婚是可以理解和接受的,但即使在這種 情況下,夫妻感情能夠挽回并彌補(bǔ)的,還是應(yīng)該設(shè)法通過調(diào)解予以恢復(fù)。因此所謂“感情破裂”的提 法,本身就是比較模糊的,且?guī)в斜容^明顯的主觀意識。例如,夫妻雙方都有“第三者”插足,在這種背 景下要求離婚,理由當(dāng)然是“感情破裂”,但實際上只是雙方“感情轉(zhuǎn)移”而已,是完全可以通過調(diào)解乃 至教育予以扭轉(zhuǎn)的。只有夫妻感情確已徹底破裂,繼續(xù)勉強(qiáng)維持夫妻關(guān)系只會給雙方造成更大的痛 苦,在各方面帶來更大的影響,夫妻離婚才是合理的。但事實上,相當(dāng)多的離異家庭并不是真正由于 夫妻感情徹底破裂造成的,盡管其表面理由幾乎都是夫妻“感情破裂”,而這就需要社會通過各種控制 手段予以制約,因為不管怎樣,離異家庭的大幅度增長,對社會的發(fā)展,對兒童青少年的健康成長都是 不利的。第三,要盡快加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)的建設(shè)和調(diào)整。在完善社會保障體制的過程中,有必要對單親家庭問題予以充分考慮,針對單親家庭,特別是特 困單親家庭制定一些特殊的相關(guān)法律條規(guī),比如免征單親家庭的個人所得稅、單親母親上崗優(yōu)先考慮 等等。解決單親家庭的問題,除了加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)、家庭財產(chǎn)分割及子女撫養(yǎng)等方面的立法外,還 要求單身母親們能夠改變觀念,善于運用法律武器來維護(hù)自己和孩子的合法權(quán)益。如今,國家規(guī)定, 保障人民的最低生活,給予最低生活保障金。這一措施是好的,但要保證低保金及時、定額地發(fā)放到 貧困戶手中,單親家庭自然也在此行列中。第四,推進(jìn)公共福利部門以及民間慈善機(jī)構(gòu)對單親家庭的援助。建議政府籌集“單親家庭救助基金”,幫助特困單親家庭解決住房難、就醫(yī)難、讀書難、教育子女難 等問題,給予完全沒有經(jīng)濟(jì)能力的特困單親家庭特殊的經(jīng)濟(jì)扶助。社會各部門要從他們的實際情況入手,幫助單親家庭增收致富。例如,建立扶貧基地,安排這些貧困 母親在基地里工作,保障一家人的生活費用。也可以給予部分有學(xué)歷、有能力的貧困母親免息小額貸款, 讓他們有資金做一些風(fēng)險小的投資,做好技術(shù)培訓(xùn)等跟蹤服務(wù),幫助她們生產(chǎn)出的產(chǎn)品找出路。也建議 政府在實施再就業(yè)工程時對這些特殊的貧困家庭出臺具體的扶助政策,幫助他們渡過難關(guān)。312 在社區(qū)服務(wù)中增加對單親家庭的社會服務(wù) 開設(shè)婚前輔導(dǎo)課程和離婚輔導(dǎo)課程。幫助未婚男女在婚前明白彼此間的差異和改進(jìn)溝通方式, 鼓勵夫婦雙方努力維系婚姻,發(fā)揮家庭功能,以減少在婚姻中的沖突;而不幸面臨離婚者,則要參加離 婚輔導(dǎo)課程,分析離婚的原因,減少離婚的產(chǎn)生;即使夫妻決心離婚,也可通過咨詢輔導(dǎo)而使他們做到 和平友好地分手,自覺處理好財產(chǎn)及子女撫養(yǎng)等問題,將離婚的負(fù)面影響降到最低程度。在我國,專 業(yè)社會工作者在其婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)的過程中,還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起教育者和積極的信息傳播者的角色,不斷 激發(fā)人們追求愛和幸福的激情。在婚姻家庭科學(xué)知識很少普及的今天,這種工作是非常重要的。有條件的社區(qū)要配備一定數(shù)量綜合素質(zhì)和心理專業(yè)水平較高的工作人員,負(fù)責(zé)整個社區(qū)居民特 別是單親家庭的心理輔導(dǎo)工作。村委應(yīng)多了解單親家庭的家庭狀況,及時地給予幫助,多搞一些社區(qū)

人口研究28 卷 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.文化活動。讓有困惑的單親家庭的家長樹立信心。鼓勵單親家庭尋求專業(yè)的輔導(dǎo)及運用社會資源去 面對各種困難。幫助單親家庭成員建立相互的支援,學(xué)習(xí)開放自己,認(rèn)識家庭對個人成長的影響和親 子關(guān)系的重要,嘗試改善教育子女的方法和與子女溝通的技巧。提供一些父母子女合作的機(jī)會,讓他 們認(rèn)識彼此的長處,互相欣賞,促進(jìn)親子關(guān)系,建立和諧的家庭生活,改變悲觀或自憐的思想,建立信 心來面對各種困難。并聯(lián)結(jié)社會支持網(wǎng)絡(luò)與社會資源,來支持更多的單親家庭朋友。組織單親家庭互助協(xié)會。社交圈子狹小是單親家庭擇偶的主要障礙。本次調(diào)查有一道題:“您主 要的業(yè)余時間是如何度過的?”,結(jié)果顯示,大部分單親(父)母的主要業(yè)余時間是與孩子在一起,社會 交往的范圍狹小,用于社會交往的時間也非常少。針對這種情況,要鼓勵單親家庭積極參加單親家庭 協(xié)會,協(xié)會應(yīng)注意多吸納單親父親,從而達(dá)到內(nèi)部性別的和諧,使單親(父)母有更多的機(jī)會了解異性, 用更客觀的眼光看待婚姻,重建社交圈子,發(fā)揮自助、互助的精神,并早日融入社會。廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助單親家庭提高適應(yīng)社會和競爭的能力。發(fā)揮學(xué)校和工、青、婦等組織的 作用,通過各種渠道、采取多種形式舉辦講座、典型事跡報告會、座談會、技能培訓(xùn)等,幫助單親家長樹 立自強(qiáng)不息的精神,調(diào)整好自己的心態(tài),敢于正視現(xiàn)實,學(xué)會科學(xué)的家庭教育方法,掌握就業(yè)技能,培 養(yǎng)自身的適應(yīng)能力,勇敢地走出困境。313 中小學(xué)和幼兒園要積極挑起幫助和教育單親子女的重?fù)?dān) 中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(2004 年2 月26 日)明確指出,要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育,為他們提供指導(dǎo)和幫 助。中小學(xué)和幼兒園要積極挑起幫助和教育單親子女的重?fù)?dān)。充分發(fā)揮學(xué)校教育嚴(yán)格的目的性、組 織性、計劃性的系統(tǒng)影響,除了按常規(guī)對離異家庭子女施以教育外,還應(yīng)該充分考慮他們的特殊心理 特點,采取更有針對性的手段和措施,進(jìn)行必要的強(qiáng)化教育。建立單親家庭學(xué)生檔案。從入學(xué)起就開始建立單親家庭學(xué)生的人頭檔案,加強(qiáng)對他們的學(xué)習(xí)、生 活、心理、行為和家庭情況的了解、跟蹤,并詳加記載。定期與家長聯(lián)系,掌握單親家庭學(xué)生在家中和 社會上的情況。加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。要選派充滿愛心、有一定心理學(xué)基礎(chǔ)、有較強(qiáng)的自我控制與忍耐能力、有較強(qiáng)的 領(lǐng)導(dǎo)能力和具有人格魅力的教師擔(dān)任班主任,特別要將其中最優(yōu)秀的教師派到單親學(xué)生較多的班去 作班主任。學(xué)校特別是班主任必須重視面對單親家庭的孩子某些不良行為習(xí)慣和心理特征。通過開 展各種活動,對他們進(jìn)行合理的情緒疏導(dǎo)。形成學(xué)校、家庭、社會教育網(wǎng)絡(luò)。教育工作者要積極倡導(dǎo)和參加社區(qū)教育活動,把單親家庭學(xué)生(包括其他學(xué)生)在社會上的情況也掌握起來,只有把社區(qū)教育與學(xué)校、家庭的教育結(jié)合起來,形成學(xué) 校、家庭、社會協(xié)調(diào)配合的教育網(wǎng)絡(luò),才能使學(xué)校和家庭教育的成效落到實處。學(xué)校與家長應(yīng)多聯(lián)系,讓家長更了解孩子的情況。針對他們的家庭氣氛疏淡和緊張,通過家庭訪 問和召開多種內(nèi)容的家長會,以融洽親子關(guān)系和幫助營造和諧的家庭環(huán)境等;單親家庭的家長缺少時 間管教子女,只要子女乖巧懂事便心滿意足的心態(tài)十分普遍。學(xué)校只有常反饋信息予家長,家長才更 了解孩子在學(xué)校的情況,更明白學(xué)習(xí)的重要性,更注意孩子的教育方法,把“知足”的心態(tài)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)孩 子成為有用的人才的正確觀念。314 家庭的教育必須得當(dāng) 單親(父)母親對子女的教育方式不一樣,對子女性格形成所產(chǎn)生的影響就會不一樣。調(diào)查數(shù)據(jù) 顯示,單親家庭子女的心理狀況呈兩極分化。這給我們提出了一個值得思考的問題:在相同的社會環(huán) 境中,是什么因素決定著單親家庭的生活狀況? 我們認(rèn)為,單親家庭所形成的不良環(huán)境只是兒童心理 發(fā)展的一個重要因素,這個因素產(chǎn)生何種作用、導(dǎo)致何種結(jié)果取決于家長本身和孩子的互動關(guān)系。家 長的素質(zhì),特別是母親的素質(zhì)是十分關(guān)鍵的因素,要使單親家庭子女同完整家庭子女一樣得到健康成 長,關(guān)鍵還是在于彌補(bǔ)業(yè)以缺損的家庭教育。期** 珠三角單親家庭存在的問題及社會對策 83 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.首先要家長調(diào)整思想認(rèn)識、調(diào)整心理情緒,引導(dǎo)孩子對家庭環(huán)境有一個正確的認(rèn)識。要調(diào)整好心態(tài), 接受現(xiàn)實,樂觀面對生活,積極工作,不要守株待兔,等待別人的幫助。夫妻離異大多是有無法化解的矛 盾才發(fā)生的,離異雖然出現(xiàn)新的問題,但畢竟從更大的痛苦糾纏中解脫出來。面對新問題,要敢于正視, 并逐步去解決。要讓孩子面對父母離異或喪偶這一事實,引導(dǎo)孩子形成科學(xué)的是非觀。對孩子長期隱瞞 離異的事實,那樣反而更增添一層苦惱。瞞是瞞不住的,蒙在鼓里的孩子知道實情反而怨恨父母。隨著 孩子年齡增長,閱歷增加,會逐步理解父母。這里,家長自身的心態(tài)是十分重要的,切不可憂煩重重,似乎 低人一等。離異并不失去尊嚴(yán),要努力昂首闊步地走生活之路,讓孩子有一個開闊的胸懷。幫助孩子處理好同學(xué)關(guān)系。孩子的心理壓力,很大程度上來自同輩。和離異家庭子女生活在一起的 離異父親或母親,應(yīng)該使孩子的生活從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變到開放狀態(tài)中來。夫妻離婚后,撫養(yǎng)一方和子女相 依為命、長相廝守,從而老是把孩子關(guān)在家里以免他人欺侮,以自己固有的封閉模式塑造他們,按照自己 的藍(lán)圖盲目地對他們進(jìn)行所謂“定向”、“定性”培養(yǎng),這在感情上盡管是可以理解的,但對孩子的健康成長 卻是不利的。家長要鼓勵孩子在班上有幾個要好的小朋友,經(jīng)常一起學(xué)習(xí),一起度周末。不要過多地顧 慮別人對自己或自己家庭的看法,孩子的群體生活一旦正常,許多問題就迎刃而解了。注意觀察孩子的言行,及時解開孩子的思想疙瘩。單親家庭的孩子往往比較敏感,有些事情會使 他們產(chǎn)生微妙的心理變化。家長要多注意孩子的言行,發(fā)現(xiàn)有異常的苗頭,及時跟孩子談心,了解情 況之后,能及時疏導(dǎo)的就及時疏導(dǎo)。有的問題一下子解決不了,要進(jìn)行更多的調(diào)查分析,考慮妥善的 解決措施。如果有個別同學(xué)說了刺激性的話,家長不妨找那個同學(xué)聊一聊或者寫一封信。誠懇的態(tài) 度和有理的分析,會使孩子懂事的?；蛘液⒆拥陌嘀魅畏从骋幌虑闆r,請班主任以適當(dāng)?shù)姆绞皆诎嗌?講清道理,造造輿論,正確對待這種情況。還要讓孩子與其他親友中的長輩接觸,擴(kuò)大孩子的交往面。讓孩子接觸其他長輩,接受多方面的 教育影響,這對孩子的成長有好處。單親家庭的家長,要多給孩子當(dāng)家作主的機(jī)會,讓他們多為家長 分憂解難,還會有利于他們盡快地成熟起來。如果是離異家庭,不管哪一方帶孩子,都應(yīng)該讓孩子與 另一方面有接觸與交流的時間,感覺父母之愛。雙方都要講理智,切忌在孩子面前“爭龐”。如果有可 能,應(yīng)該讓孩子與父母同時團(tuán)聚,這在現(xiàn)代社會不僅應(yīng)該,而且可能。綜上所述我們可以看出,父母離異、家庭破碎嚴(yán)重地?fù)p害了子女的身心健康,單親家庭對孩子的 成長教育存在著很大的負(fù)面影響。近年來,**市較高的離婚率及其逐年上升的趨勢很令人擔(dān)憂。當(dāng)然我們不可能阻止離婚現(xiàn)象的發(fā)生,但為了孩子,為了下一代,我們呼吁社會各界動員社會各方面 的力量將單親家庭帶給孩子的傷害與負(fù)面影響降到最低點。同時也希望那些打算或即將離婚的父 母,在邁出這一步時三思而后行,多方考慮,以使自己的孩子能和其他孩子一樣健康、幸福地成長,使 他們得到應(yīng)有的關(guān)愛。我們相信如果全社會都能重視單親家庭的問題,并把它當(dāng)作一件大事來抓,這 一問題便有望得到改善,這不僅有益于家庭,還有益于**市的穩(wěn)定和發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)存在問題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

----以興隆鎮(zhèn)為例

興隆鎮(zhèn)位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮(zhèn)、洞坪鄉(xiāng)，南靠禾灘、李樹兩鄉(xiāng)，西接魚市鎮(zhèn)、晏家鄉(xiāng)，北連方家屯鄉(xiāng)、大灣羅鄉(xiāng)和新晃鎮(zhèn)。轄21個村，2個居委會，233個村民小組，5454戶，21098人，女性10166人。而興隆鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，男勞力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得十分重要，如何準(zhǔn)確定位，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農(nóng)村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作發(fā)展中一項重要的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作普遍現(xiàn)狀

從目前情況來看，這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的現(xiàn)狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù)；把婦女工作當(dāng)成是軟任務(wù)和務(wù)虛的工作，認(rèn)為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關(guān)緊要。因此導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時，“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，將婦聯(lián)工作置于

“邊緣化”地位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發(fā)揮難。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所承

擔(dān)的中心工作任務(wù)相當(dāng)重，這些工作又有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，因此，無暇顧及婦女工作，導(dǎo)致婦聯(lián)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。其次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統(tǒng)計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機(jī)結(jié)合起來，造成婦女工作重點不突出。

三是投入不足，工作保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素

質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障；《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費主要由政府撥款，列入各級財政預(yù)算。但由于財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費都難以保證，更談不上保證婦女工作經(jīng)費。由于缺少基本工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體

素質(zhì)較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)認(rèn)識不到位，認(rèn)為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，有好的意見和建議也就得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風(fēng)不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調(diào)查、了解農(nóng)村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認(rèn)真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

二、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機(jī)制。黨建帶婦建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進(jìn)，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作目標(biāo)管理考核體系，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會主動思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)提高工資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項目，穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進(jìn)一步提

高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對男女平等基本國策的認(rèn)識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強(qiáng)對婦女工作的重視和支持。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊伍的能力建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強(qiáng)，而且群眾越來越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部培訓(xùn)班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦女干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

四是要推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設(shè)新農(nóng)村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進(jìn)行對接和有機(jī)的融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作邁上新的臺階。