第一篇：食品安全監(jiān)管中公眾參與不足的思考

食品安全監(jiān)管中公眾參與不足的思考

2012/8/21 17:11:45

社會公眾依法知悉、參與和監(jiān)督食品安全管理工作，是提高政府食品安全監(jiān)管效能，保障公眾身體健康和生命安全的重要內(nèi)容和有效途徑之一。本文擬從食品安全管理中公眾參與的不足談起，并分析思考加強(qiáng)完善公眾參與機(jī)制的基本思路。

一、公眾參與食品安全監(jiān)管的不足

公眾參與食品安全監(jiān)管的途徑不多、范圍不廣、效果不佳，具體有以下幾個方面：

（一）食品安全專業(yè)性強(qiáng)，公眾參與門檻高。食品種類繁多，添加物更是不計其數(shù)，僅憑肉眼或簡單比較試驗無法知悉、辨別是否有問題。除“三無”、超過保質(zhì)期食品等具有明顯外部特征外，其他問題食品需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識甚至經(jīng)具備資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)檢測才能發(fā)現(xiàn)，公眾難以涉足。公眾參與意愿強(qiáng)烈但受專業(yè)知識限制難以判別，無能為力，客觀上提高了參與門檻。

（二）信息傳遞渠道多，責(zé)任分工不明確。作為履行食品監(jiān)管職責(zé)的質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門，以及打擊涉及食品違法犯罪行為的公安機(jī)關(guān)，均對外公布了舉報電話，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供了較多的信息傳遞渠道，值得肯定。但在實際情況中，還存在部門具體職責(zé)不清、分工不明確、食品種類繁多、環(huán)節(jié)界限模糊等問題。比如食品小作坊，熟食加工銷售，糕點(diǎn)、面包店提供現(xiàn)場消費(fèi)服務(wù)等。這些因素導(dǎo)致群眾舉報投訴了卻往往無人落實，看似各部門齊抓共管，實是無人看管，信息傳遞渠道過多反而不利于甚至阻礙了公眾參與食品監(jiān)管。

（三）獎懲機(jī)制不健全，公眾無心參與。目前，多個地方已出臺食品安全舉報獎勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，但履諾不實現(xiàn)或難以實現(xiàn)和執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生。一是監(jiān)管部門要求舉報人親自到辦公地點(diǎn)申請領(lǐng)獎，因顧忌信息被泄露后遭到被舉報人打擊報復(fù)，舉報人不敢前往；二是食品安全違法成本低，罰款數(shù)額少，即使有獎勵，按照百分比例也很少，舉報人不愿前往。三是舉報人信息可能被透露后，所屬單位內(nèi)部處理透露人，不查或者查明后口頭警告了事，不承擔(dān)任何法律責(zé)任，對執(zhí)法人員的瀆職失職行為沒有依法處理，懲罰機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制顯得蒼白無力，難以令公眾信服。

二、公眾參與食品安全監(jiān)管受阻的原因

（一）公眾參與的環(huán)境氛圍不活躍。部分公眾認(rèn)為食品安全監(jiān)管是政府機(jī)關(guān)的事，事不關(guān)自則沒必要關(guān)心過問，參與意識有待轉(zhuǎn)變。也有部分公眾認(rèn)為，投訴舉報食品安全問題，主管單位不兌現(xiàn)獎勵承諾，失去參與食品安全監(jiān)管的激情和動力。公眾參與食品安全監(jiān)管的整體環(huán)境還未活躍起來。

（二）公眾擔(dān)憂參與風(fēng)險。公眾投訴舉報食品安全問題后，個別執(zhí)法人員違反規(guī)定將舉報人信息告知被舉報人。一方面執(zhí)法人員通風(fēng)報信，協(xié)助被舉報人逃避檢查；另一方面舉報人懼怕個人信息被泄露后遭到被舉報人打擊報復(fù)，由此帶來人身傷害、財產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果，承擔(dān)不必要的參與風(fēng)險。

（三）思維定式阻礙公眾參與。個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有不良思維習(xí)慣，片面認(rèn)為群眾舉報食品安全問題會帶來諸多麻煩，提出各項要求，觸及其利益，不希望群眾參與進(jìn)來，缺乏官民互動，依靠群眾的意識淡薄。只注重加大資金投入、加強(qiáng)執(zhí)法力量，過于強(qiáng)調(diào)和依賴食品安全監(jiān)管部門的國家強(qiáng)制力的單方面監(jiān)管，忽視公眾的社會監(jiān)督作用。

（四）對個別機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不信任。公眾對國家機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的個別執(zhí)法活動感覺不信任，由此導(dǎo)致公眾不想也不愿意去參與食品安全監(jiān)管，參與的原動力消失。社會普遍認(rèn)為執(zhí)法人員罩著商人，甚至為不法商人提供保護(hù)人，默認(rèn)他們的違法違規(guī)行為，再去舉報也無濟(jì)于事，得不到公正合法處理。同時，后續(xù)跟蹤機(jī)制缺失，“回頭查”制度形同虛設(shè)，違法行為人查處后繼續(xù)違法，反復(fù)違法，公眾發(fā)現(xiàn)后再去舉報，循環(huán)往復(fù)，形成違法、舉報、查處，再違法、再舉報、再查處的不良循環(huán)。

三、加強(qiáng)完善公眾參與食品安全監(jiān)管的思路和建議

（一）理順參與渠道，為公眾提供參與食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一平臺。一是改革群眾投訴舉報受理制度，由政府牽頭開通地區(qū)性統(tǒng)一的食品安全舉報信息電話接收平臺，實行一個窗口對外，成立食品專管員，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一回復(fù)，方便公眾參與食品安全監(jiān)管，通暢信息傳輸渠道，確保公眾能快捷地將所掌握信息及時傳遞。二是設(shè)立舉報箱、開通網(wǎng)絡(luò)微博、食品安全監(jiān)管QQ群，隨時查看公眾或網(wǎng)民反映的食品安全問題，最大范圍地收集市場中食品安全情況，快速出擊，迅速處理。三是建立公眾監(jiān)督機(jī)制，不僅參與舉報食品市場違法違規(guī)行為，也要監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法活動合法性，發(fā)揮公眾執(zhí)法前發(fā)現(xiàn)線索、執(zhí)法中監(jiān)督執(zhí)法、執(zhí)法后跟蹤追查的功能。

（二）降低參與成本，激發(fā)公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和主動性。一是通過3?15消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)場咨詢會、食品安全進(jìn)社區(qū)、舉辦網(wǎng)絡(luò)直播間與網(wǎng)民互動等活動，組建律師維權(quán)隊伍，宣傳和普及食品安全知識，讓群眾如何判斷食品有問題，及發(fā)現(xiàn)問題食品后的處臵方法，進(jìn)而有針對性舉報揭發(fā)，有能力和知識去參與食品安全監(jiān)管。二是建立健全公眾參與保護(hù)機(jī)制，不能讓公眾因擔(dān)心被報復(fù)而懼怕去舉報監(jiān)督，解決其后顧之憂，為公眾提供進(jìn)入食品安全監(jiān)管的安全環(huán)境，降低參與風(fēng)險。三是建立維權(quán)舉報成本補(bǔ)償機(jī)制，對消費(fèi)者、舉報人因維權(quán)、舉報發(fā)生的交通費(fèi)等基本費(fèi)用由違法行為人按實憑票補(bǔ)償，減少不必要的額外支。

（三）培育參與隊伍，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管力量的廣泛性和普遍性。一是在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，發(fā)揮他們信息快、信息多和信息準(zhǔn)的優(yōu)勢，收集、掌握前線第一手資料。二是保護(hù)致力于食品安全、訴求正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)打假人合法權(quán)益。充分發(fā)揮其力量，幫助揭露制假售假行徑，節(jié)約行政成本和提高行政效率，更好地打擊違法違規(guī)行為，提高食品安全監(jiān)管水平。三是通過不同場合、不同方式宣傳食品安全的重要性，違規(guī)食品的嚴(yán)重危害，讓公眾自覺參與到食品安全監(jiān)管中來，形成人人都是食品安全的參與者，全社會共同關(guān)注食品安全的社會氛圍。

（四）凈化參與環(huán)境，讓公眾有信心和熱情參與食品安全監(jiān)管。一是重視公眾參與食品安全監(jiān)管。公眾是食品的最終消費(fèi)者，也是食品安全的切身相關(guān)利益人，食品安全監(jiān)管理所當(dāng)然應(yīng)吸納和重視公眾的參與。二是完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲瀆職失職、包庇食品違法違規(guī)行為的執(zhí)法人員，嚴(yán)打“保護(hù)傘”，斬斷利益鏈，創(chuàng)造和諧廉潔的執(zhí)法環(huán)境，樹立公平公正的外部形象。三是通過公眾參與食品安全監(jiān)管，給食品違法行為人以強(qiáng)大的輿論壓力，督促其改善生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，以此帶動食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的建立健全。執(zhí)法機(jī)關(guān)、公眾雙方齊心協(xié)力，共同根治食品違法違規(guī)行為。

第二篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改

革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：于環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些思考

于環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些思考

作者：孫奎 時間：2011-07-03

環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境基本制度之一已實施了二、三十年，但其作用是否真正地得到了發(fā)揮卻很難下定論。環(huán)境影響評價制度在我國起步較晚，法律規(guī)范尚不完善，執(zhí)法的過程也過于寬松。2007年的廈門PX事件使人們再次關(guān)注這一制度。本文將通過對這一事件的回顧，談?wù)勱P(guān)于環(huán)境影響評價制度的一些思考。

北京知名律師，北京著名律師

首席律師--孫奎律師 *** 010-63805958（法律咨詢，法律顧問，訴訟代理等服務(wù)）

孫奎律師，法學(xué)理論功底扎實，知識全面，工作責(zé)任心強(qiáng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。法庭上冷靜沉著，能言善辯，談判中親切、靈活，具有十分豐富的司法實踐經(jīng)驗，在訴訟實務(wù)和非訴訟實務(wù)方面都卓有建樹，先后擔(dān)任多家企事業(yè)單位的常年法律顧問；同時，孫奎律師致力于訴訟實務(wù)的鉆研，在刑事訴訟實務(wù)方面取得不凡的成績，代理的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件，勝訴率達(dá)八成以上。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價制度；PX事件；公眾參與

一、事件回顧

PX，化學(xué)物質(zhì)對二甲苯的簡稱，易燃、有毒，是一種危險化學(xué)品。這一原本對于普通百姓來說十分陌生在名詞在2007年5月闖進(jìn)了廈門人的視野。在那時，PX項目已在廈門動工近半年，地點(diǎn)距市中心僅為7公里，其周圍是廈門市外國語學(xué)校、北師大廈門海滄附屬學(xué)校等人口較為密集的區(qū)域。該項目可能危及當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】蛋踩＿@一化工項目投資額達(dá)108億人民幣，一旦投產(chǎn)預(yù)計年產(chǎn)80萬噸，每年可為廈門市增加800億人民幣的工業(yè)產(chǎn)值。

2005年7月，PX項目通過環(huán)境影響評價報告審查。

2006年7月，該項目獲得核準(zhǔn)。

2006年11月17日，廈門PX項目正式開工建設(shè)。

2007年3月，中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起了由105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名呼吁廈門PX項目遷址的議案。

直到這時，廈門人民對于這一項目還幾乎一無所知。2007年5月下旬，關(guān)于該項目的信息通過媒體、手機(jī)短信等渠道被披露，民眾的反應(yīng)也越來越激烈。盡管2007年5月28日，廈門市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在《廈門晚報》上重申《海滄PX項

目已按國家法定程序批準(zhǔn)在建》。但在2007年6月1日，百姓們還是自發(fā)走上街頭，“手系黃絲帶，開始了此后一年多來一直未被公眾忘懷的集體?散步??！?[1]2007年6月1日，廈門市政府新聞發(fā)布會：公開向廣大市民群眾征求意見和建議。截至2007年6月3日中午12點(diǎn)整，共收到意見和建議1557條。[2]之后，廈門市委托中國環(huán)境科學(xué)研究院開始了城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價。《廈門市重點(diǎn)區(qū)域海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局環(huán)境影響評價》專題報告在07年底完成。這次此環(huán)評之后，廈門召開了新聞發(fā)布會并進(jìn)入了公眾參與的程序。

最終，PX項目遷出了廈門，政府將承擔(dān)投資企業(yè)在初期建廠準(zhǔn)備工作中的經(jīng)濟(jì)損失。

二、環(huán)境評價制度為什么會形同虛設(shè)？

在經(jīng)歷了這場經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)爭之后，在PX項目遷往別處之后，其實很難說在場戰(zhàn)爭中誰勝誰負(fù)。但有一點(diǎn)也許可以確定——所謂的環(huán)境評價制度在這個項目中如同走過場一般并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一項耗資如此龐大的建設(shè)項目、一項將對當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】禈?gòu)成威脅的化工項目，一項在建設(shè)過程中引起眾百姓反對的項目，在環(huán)境評價的過程中竟然順利地通過，這使人不禁質(zhì)疑環(huán)境影響評價制度的作用。

我國的環(huán)境基本制度分為兩類，一類是激勵性制度，包括有償使用制度、許可證交易制度；一類是防御性制度，包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等。環(huán)境具有其特殊性，在現(xiàn)代社會人類活動對于環(huán)境的污染、破壞大多是無法挽回，環(huán)境遭到污染或者破壞之后其帶來的影響將是十分廣泛且難以估量的。防患于未然，防御應(yīng)優(yōu)于激勵，由此可見環(huán)境影響評價制度的重要性。

環(huán)境影響評價是指“對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。” [3]在我國，環(huán)境影響評價制度的實施始于20 世紀(jì)70 年代末，[4]2002年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2009年8月17日頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。但有了這些法律、法規(guī)并不能保證這項制度有效的實行，這其中還有許多環(huán)節(jié)需要改進(jìn)。

首先，環(huán)境影響評價制度亟需公眾參與。

公眾參與是環(huán)境法的基本原則之一。環(huán)境與每個人的生活息息相關(guān)，每個人都有權(quán)利享有良好的生活環(huán)境。當(dāng)自己的生存環(huán)境受到污染或者破壞時，受影響的人們就有權(quán)捍衛(wèi)自己的環(huán)境權(quán)利；當(dāng)環(huán)境因人為的因素而可能發(fā)生重大變化時，該地區(qū)的人們就有權(quán)發(fā)表自己意見。在PX項目中，從項目啟動到環(huán)境影響評價的進(jìn)行，在這個過程中當(dāng)?shù)氐拿癖妿缀醪⒉恢獣栽擁椖?。?yán)重缺少公眾的參與與監(jiān)督導(dǎo)致了之后矛盾的激化?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》的第五條規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價”；第二十一條規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見?！笨梢奝X項目并未依法執(zhí)行這些規(guī)定。此外，《環(huán)境影響評價法》中關(guān)于公眾參與的內(nèi)容過于模糊、寬泛，操作性不強(qiáng)，這也是該法實施效果不佳的原因之一。

公眾參與之所以重要，還因為這是公眾參與公共事務(wù)民主決策的一個過程。PX項目雖然最終遷出了，但政府對企業(yè)的賠償，對于這個城市來說同樣造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。只有公民廣泛、持續(xù)地參與到這一決策的過程中，才能使現(xiàn)存的或是潛在的矛盾減少，使得項目、規(guī)劃得以以盡量小的社會成本完成。

其次，在環(huán)境影響評價制度的運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督。盡管公眾也能起到一定的監(jiān)督作用，但是環(huán)境影響評價是一項技術(shù)含量較高的工作，普通公民往往只是從對其個人的影響的角度發(fā)表意見，而從技術(shù)的層面就需要相關(guān)領(lǐng)域的專家來進(jìn)行評價。這些專家應(yīng)該是獨(dú)立于專門的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的，以便其能公正地進(jìn)行監(jiān)督。

第三，一些環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)本身也存在著許多問題。比如環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)怎么認(rèn)定？這些機(jī)構(gòu)該不該收費(fèi)？若不收費(fèi)會不會導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)怠于完成工作？若收費(fèi)會不會使得這些機(jī)構(gòu)為了收入而私自降低標(biāo)準(zhǔn)、包庇項目中存在的一些問題？若進(jìn)行環(huán)境影響評價之后項目出現(xiàn)了問題應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？負(fù)什么樣的責(zé)任？這些問題都值得一一思考、解決。

第四，面對急功近利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，環(huán)境影響評價制度能否得到真正的執(zhí)行也值得懷疑。為了經(jīng)濟(jì)利益，一些項目急于實施，環(huán)境影響評價對于這些項目而言僅是一個起不到實際作用的程序，甚至越過這一道程序相關(guān)項目照樣能夠進(jìn)行。PX項目事實上也進(jìn)行過環(huán)境影響評價，但是從結(jié)果來看其似乎并未完全依法進(jìn)行。在其他一些關(guān)于環(huán)評的熱點(diǎn)事件中，這些將對環(huán)境、對周圍居民產(chǎn)生巨大危害的項目甚至完全沒有經(jīng)過環(huán)評就得到批準(zhǔn)、開工建設(shè)，其中比較著名項目包括圓明園的鋪膜事件。如果環(huán)境的保護(hù)最終無法戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這最后將是誰的勝利、誰的悲哀？

三、關(guān)于環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些思考

我國的環(huán)境影響評價制度實際上也是舶來品，但是在“進(jìn)口”的過程中其主要成分發(fā)生了變化。比如，在國外的一些國家，環(huán)境影響評價的過程主要是一個公眾參與的過程，而在我們引進(jìn)之后就轉(zhuǎn)化為了一個層層的行政審批的過程，公眾參與僅僅成為了環(huán)評的一個小點(diǎn)綴。公眾參與制度應(yīng)當(dāng)是環(huán)境影響評價制度能否高效、順利實施的關(guān)鍵，下面通過與國外的環(huán)境影響評價制度的比較，筆者想談?wù)勱P(guān)于完善我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些看法。

美國是環(huán)境影響評價制度較成型的一個國家。美國的公眾參與形成于20世紀(jì)70年代，1969年的美國《國家環(huán)境政策法》（NEPA）規(guī)定，任何對人類環(huán)境產(chǎn)生重要影響的立法議案、政策都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，并規(guī)定其過程中必須有公眾參與。在2006年，我國的環(huán)?？偩殖雠_了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。至此，公眾參與作為環(huán)境影響評價重要組成部分終于有了較為細(xì)致的規(guī)定。通過中美的對比，希望能夠找到改進(jìn)中國環(huán)境影響評價制度的途徑。

中國、美國在環(huán)境影響評價中公眾參與的內(nèi)容與要求[5] 內(nèi)容 美國[6] 中國 《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺之前 《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺之后 項目必須通知公民 審查前不通知，審查后應(yīng)通知 是 是 公民是否可以參與規(guī)劃過程 是 無規(guī)定 是 公民如何了解背景信息 規(guī)劃過程開放，為公眾提供信息 由政府、項目方提供信息 由政府、項目方或受委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)提供信息 有無公眾聽證 當(dāng)有較大爭議或公眾對聽證感興趣時有 一些項目和規(guī)劃有要求 是

公眾是否有權(quán)了解作出最后決定的理由 是 無規(guī)定 是 什么時間公眾可以收到有關(guān)規(guī)定 EIA被參與后不少于30天 無規(guī)定 確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)

什么時間公眾可以收到有關(guān)規(guī)定 EIA被參與后不少于30天 無規(guī)定 確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)

可以看出自從《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺之后，關(guān)于公眾參與制度的規(guī)定具體化了，但這其中仍有尚待完善之處。

其一，該法第五條規(guī)定：“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動?！苯ㄔO(shè)單位是否會自覺依照該法主動地、真正地公告信息？建設(shè)單位是該項目的利益主體，其自律性很難令人信服。環(huán)評報告中很可能包含有一些專業(yè)術(shù)語，這本身就給公眾了解項目造成障礙。對于涉及環(huán)境污染或是存在潛在污染危險的項目，建設(shè)單位若避重就輕，公眾就更可能被拒于真實情況之外。如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督、懲罰措施，這樣的條款是否又將變成一紙空文？在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中還尚未規(guī)定若建設(shè)單位違反公眾參與制度將受到怎樣的處罰。即使參考其他懲罰性規(guī)定進(jìn)行處罰，建設(shè)單位因受到處罰而付出的代價也將遠(yuǎn)小于他們通過違法而可得的利益。[7]由此可見，環(huán)境影響評價制度的法律責(zé)任部分應(yīng)該進(jìn)一步具體化、嚴(yán)格化。

其二，在選擇聽證會群眾代表時，選擇的程序應(yīng)當(dāng)更為透明、代表的范圍應(yīng)更加廣泛。作為被聽證的一方的利害關(guān)系人應(yīng)被排除在群眾代表之外，否則將影響聽證會的公正性，從而削弱聽證會的真正作用。

其三，關(guān)于信息的公開的規(guī)定也有不妥之處。有學(xué)者認(rèn)為，中國公眾參與的缺失，有一部分原因是因為公民參與環(huán)境影響評價的積極性不夠。這一觀點(diǎn)似乎很難成立，環(huán)境問題與公民的切身利益緊密相關(guān)，大多數(shù)公民不可能對此置若罔聞。問題的根本在于，公眾參與的途徑和信息的缺失，即公民對于環(huán)境情況的知情權(quán)無法得到保障。

四、結(jié)語

“現(xiàn)在，我們正站在兩條道路的交叉口上?！覀冮L期來一直行駛的這條道路使人容易錯認(rèn)為是一條舒適的、平坦的、超級公路，我們能在上面高速前進(jìn)。實際上，在這條路的終點(diǎn)卻有災(zāi)難在等待著。這條路的另一個叉路——條?很少有人走邊的?叉路——為我們提供了最后唯一的機(jī)會讓我們保住我們的地球?！盵8]在環(huán)境問題日益突出的今天，當(dāng)我們再次面對這句警示——緊迫感與負(fù)罪感交雜。

環(huán)境影響評價制度必然不是解決環(huán)境問題的根本辦法，但卻是目前看來相對有效的方法。不能再將環(huán)境影響評價制度架空；不能再將公眾排除于與他們的生活息息相關(guān)的環(huán)境的決定權(quán)之外；不能再將環(huán)境保護(hù)一味地退讓于不合理的發(fā)展。京房產(chǎn)律師，北京刑事律師，北京房地產(chǎn)律師，北京刑事辯護(hù)律師，北京律師事務(wù)所，北京豐臺律師，北京海淀律師，北京朝陽律師，北京西城律師，北京東城律師。

【作者簡介】周晴，北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]舒旻：《“散步”始末：廈門PX和北京六里屯事件的分析》[J]，《世界環(huán)境》雜志，2008年6月

[2]馬天南：《廈門PX事件：公眾參與對環(huán)境保護(hù)的積極作用》[EB]，http://004km.cn/content.php?aid=9233⑶

[3]參見《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條

[4]汪勁：《環(huán)境影響評價程序之公眾參與問題研究———兼論我國《環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定的施行》[J]，《法學(xué)評論》，2004年第二期

[5]黃一綏、邱建斌，《美國環(huán)境影響評價中的公眾參與及其借鑒》[J]，《亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報》，2006年第6期。筆者對表中數(shù)據(jù)做了增補(bǔ)。

[6]李新民、李天威，中西方國家環(huán)境影響評價中公眾參與的對比[J].環(huán)境科學(xué)，1988，19（S1）：57—60，本文中表格的內(nèi)容是在參考其表格的基礎(chǔ)上進(jìn)行增加的。

[7]例如：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，第三十一條：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

[8]蕾切爾·卡遜：《寂靜的春天》[M]，吉林人民出版社，第244頁

第四篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目?/p>

法。

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀

近年來，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監(jiān)管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全

我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。

㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體

2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部

門進(jìn)行評議、考核。

建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長問責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過考核、問責(zé)、群眾評議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。

5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報和及時有效的反應(yīng)。

6.加快推進(jìn)政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機(jī)制，引入更多獨(dú)立測試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測比例，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時由政府批準(zhǔn)、個人出資、市場運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測機(jī)構(gòu)。

第五篇：關(guān)于“網(wǎng)購食品”安全監(jiān)管的思考

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關(guān)于“網(wǎng)購食品”安全監(jiān)管的思考

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品的行為時有發(fā)生，既侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，同時也是擺在食品藥品監(jiān)管部門面前的一個重大課題。

一、網(wǎng)售食品安全隱患凸顯令人擔(dān)憂

外包裝標(biāo)識不規(guī)范，“三無”食品混跡其中。不少網(wǎng)上銷售的預(yù)包裝食品沒有任何標(biāo)簽，很多進(jìn)口食品則沒有中文標(biāo)識。一些食品的外包裝上雖然有部分標(biāo)識，但卻只是簡單的經(jīng)營者的網(wǎng)店名稱和QQ號碼，對于品牌、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、QS認(rèn)證標(biāo)志等信息，消費(fèi)者都只能得到賣家的口頭承諾。

（一）自制食品銷售紅火，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂。自制食品賣家一般既無健康證件，也無專門的生產(chǎn)經(jīng)營場所，而往往在自己的家中，用簡單的工具自己制作并自行包裝食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，無論是生產(chǎn)場所還是經(jīng)營條件都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件。

（二）進(jìn)口食品來源不明，成為“高危一族”。網(wǎng)上銷售的進(jìn)口食品中很大一部分都不是來自正規(guī)的進(jìn)口食品代理商等規(guī)范的渠道，海外代購甚至是走私而來的“水貨”不在少數(shù)。這些“洋食品”是否經(jīng)過合格的檢驗檢疫手續(xù)則不得而知，至于國家要求的進(jìn)口食品發(fā)現(xiàn)問題后“同步召回”、“監(jiān)管聯(lián)動”等就更是無從談起了。

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（三）儲存運(yùn)輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患。網(wǎng)售的食品對儲存和運(yùn)輸?shù)臈l件有著較高的要求，一旦因受到擠壓、遭遇高溫等情況而破包、脹氣，便會徹底變質(zhì)。此外，一些經(jīng)營者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，嚴(yán)重地威脅著消費(fèi)者的健康和生命。

（四）虛假宣傳、欺詐售假情況時有發(fā)生。不少賣家通過盜用他人的實拍圖或者虛構(gòu)官方授權(quán)等信息，在網(wǎng)上發(fā)布虛假的產(chǎn)品介紹及宣傳廣告。有的則利用消費(fèi)者對商品信息的不了解，交付假冒偽劣、“三無”產(chǎn)品、有瑕疵、質(zhì)價不相符的商品，甚至出現(xiàn)訂購此物而交付彼物的情形。

惡評、發(fā)帖曝光，輿論維權(quán)力度微弱。網(wǎng)售食品的消費(fèi)者在維權(quán)方面處于絕對的弱勢。發(fā)生食品質(zhì)量糾紛，不少消費(fèi)者會因畏難情緒而選擇放棄追討賠償。即使有的消費(fèi)者會采取留言、惡評、發(fā)帖曝光等輿論監(jiān)督的方式，但對于網(wǎng)購而言，這樣簡單薄弱的監(jiān)督辦法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、對網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作的思考及建議

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，推行網(wǎng)售食品經(jīng)營者實名制管理機(jī)制。應(yīng)明確市場準(zhǔn)入的門檻，通過法律給網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式下一個明確的定義，要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者均應(yīng)先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營者自律。同時，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐的網(wǎng)上注冊平臺，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務(wù)器地址等重要監(jiān)管信息。并要求經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁公布經(jīng)營

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主體信息、許可證證明、服務(wù)規(guī)則流程等信息，在每個食品鏈節(jié)頁面詳細(xì)標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、所含成份等信息，使購買者能透明化消費(fèi)。

（二）健全行政指導(dǎo)與處罰相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，賦予其經(jīng)營主體資格，并利用掌握的經(jīng)營范圍和地址，開展日常巡查，在監(jiān)管方式上變被動為主動。二是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引導(dǎo)經(jīng)營者建立網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)銷臺賬、索證索票制度，規(guī)范商品信息發(fā)布內(nèi)容，明示商品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、保質(zhì)期、許可證號等必要信息。三是嚴(yán)格制度，引導(dǎo)經(jīng)營者做好網(wǎng)上備案工作，要求經(jīng)營者將許可證件或檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等掃描上傳至網(wǎng)站備案，并提供給食品藥品監(jiān)管部門備查。四是參照對傳統(tǒng)門店食品銷售中違法違規(guī)行為的處罰，建立健全網(wǎng)售食品的處罰制度，嚴(yán)肅查處網(wǎng)上銷售“三無”預(yù)包裝食品、沒有中文標(biāo)簽的進(jìn)口食品、過期食品以及虛假宣傳、制假售假等違法違規(guī)行為，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，促進(jìn)經(jīng)營者自律。

（三）加強(qiáng)對經(jīng)營性網(wǎng)站的監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)售食品都是通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺完成交易的，加強(qiáng)對交易平臺的監(jiān)管能有效防范網(wǎng)購食品安全隱患的發(fā)生。在監(jiān)管過程中，首先要明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺為第一責(zé)任人，對于網(wǎng)絡(luò)平臺疏于監(jiān)管而引發(fā)的食品安全事故，由網(wǎng)絡(luò)平臺提供者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時，明確網(wǎng)站一是要保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門開展調(diào)查；二是要對網(wǎng)上

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交易的商品信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施并向監(jiān)管部門報告；三是要保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛發(fā)生時，可使用賣家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對買家進(jìn)行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構(gòu)交易行為提升網(wǎng)店信用級別、增加交易機(jī)會的不誠信現(xiàn)象。

（四）拓展監(jiān)管渠道，全方位提升巡查監(jiān)管效能。當(dāng)前，網(wǎng)上巡查往往局限于通過搜索引擎逐個搜索排查，效能低，且對有限的執(zhí)法人員和監(jiān)管時間耗費(fèi)頗多。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管能力，建立一支具備良好的計算機(jī)操作水平和敏銳的巡查洞悉能力的網(wǎng)絡(luò)巡查隊伍是當(dāng)務(wù)之急。同時，可建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺，增加網(wǎng)絡(luò)巡查的頻率，從廣告監(jiān)測、企業(yè)管理、消費(fèi)者投訴三個方面加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管。設(shè)立廣告監(jiān)測中心，主要監(jiān)測各大網(wǎng)站頁面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對有實體店的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，采取嚴(yán)格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經(jīng)常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強(qiáng)舉報投訴處理工作，對于消費(fèi)者投訴的商家，嚴(yán)格按照消法和食品安全法重點(diǎn)監(jiān)察，予以處罰或取締。

（五）加強(qiáng)12331建設(shè)，做好網(wǎng)售食品消費(fèi)維權(quán)工作。一是健全完善各級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴舉報渠道，使消費(fèi)者在受到侵害后，能夠立即通過12331平臺、轄區(qū)食藥所等多種渠道將違法線索反饋到食品藥品監(jiān)管部門。二是做好消費(fèi)警示和提示工作。指導(dǎo)消費(fèi)者選擇實力雄厚、重視買家利益

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和具有良好經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，選擇貨到付款的支付方式，注意索取購物憑證或保存交易協(xié)議（包括電子版）等相關(guān)證據(jù)，善用網(wǎng)聊工具獲取廠家和產(chǎn)地、許可證號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品信息，并將聊天記錄妥善保存以備維權(quán)時有據(jù)可循，并可通過廠家所在地的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站查詢食品衛(wèi)生許可證號是否真實有效等等，從而減少網(wǎng)購的風(fēng)險。三是加強(qiáng)維權(quán)知識的宣傳工作，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。通過設(shè)臵維權(quán)宣傳專欄或維權(quán)信息鏈接，及時傳遞消保法律法規(guī)、政策動態(tài)，開展案例警示和網(wǎng)絡(luò)維權(quán)知識培訓(xùn)。提醒消費(fèi)者留意食品包裝標(biāo)識是否齊全，是否標(biāo)有食品安全認(rèn)證“QS”標(biāo)記、綠色食品認(rèn)證標(biāo)識等，并注意查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。四是有效啟動食品投訴、群體性投訴應(yīng)急預(yù)案工程，做到快速反應(yīng)，講求實效。

（六）加強(qiáng)合作，建立健全各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)食品交易涉及多個方面，單靠一個部門的力量來進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管沒有作出明確細(xì)致的規(guī)定，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府出面，建立一個網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺，加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務(wù)、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確適用的法律法規(guī)，依托各部門的技術(shù)力量，形成多部門齊抓共管的局面，從而完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作。在各部門內(nèi)部也必須建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)信息的共享，制定網(wǎng)絡(luò)辦案流程，同時解決異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷

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毀和移送等諸多案件查處中的具體問題，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為實現(xiàn)更便捷、更有效的打擊。