第一篇：公眾參與在可持續(xù)發(fā)展中的表現(xiàn)形式

公眾參與在可持續(xù)發(fā)展中的表現(xiàn)形式

龔益

公眾參與是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，這一命題在當今社會幾乎盡人皆知。隨著可持續(xù)發(fā)展口號的日漸深入人心，公眾參與問題越來越引起社會的重視。沒有真正意義上的公眾參與，可持續(xù)發(fā)展就只能是一句空話；脫離了對公眾福利保障的改善和民主社會的基本原則，就不會有本質(zhì)意義上的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在討論“公眾”的定義、“參與”的形式及其程序保障，說明公眾參與既是可持續(xù)發(fā)展的首要條件，更是可持續(xù)發(fā)展的重要標志。

公眾參與的主體及其行為動因

顧名思義，公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經(jīng)濟生活的參與，參與的主體是公眾。但是實際意義上的“公眾”則是眾多分散個人的集合。公眾是社會人的集合，而社會人的基本成分和前提首先是自然人。其實不僅僅是公眾參與，凡是涉及到社會經(jīng)濟活動的事情，真正的主體就應該是個體的人。抽象概念下的公眾是社會生活的主體，是政治、經(jīng)濟活動的當事人。我們在一段相當長的歷史時期內(nèi)忽視了個體的人或者說自然人的存在，只是把眼光注視在集體和集團身上，這種片面性所造成的后果，恰恰是社會活動主體意識的喪失。集體的人，社團法人概念不過是自然人或經(jīng)濟的人的延伸，應該回到自然人本位，承認每一個獨立的個體都可以是行動和行為的發(fā)生者，即公眾參與的主體。

強調(diào)個人在公眾參與中的主體地位，并不意味著排斥組織的力量和作用。組織的目的是降低成本，獲得“生產(chǎn)者剩余”，是合力的作用。集體或團體只是集合的個人，而政府，從理論上說更應是公眾利益的集中體現(xiàn)者。極而言之，由可持續(xù)發(fā)展的目的性所決定，所有代表公眾正義的力量都可以是公眾參與的行為主體。值得注意的是，在并非特殊的情況之下，最應該代表公眾利益的國家機器往往存在著日益與公眾相脫離并凌駕于民眾之上的傾向，從而成為可持續(xù)發(fā)展的對立。關于此種現(xiàn)象的解釋，是“國家”的抽象性以及組成政府的若干部門存在著蛻變?yōu)楠毩⒗婕瘓F的可能。不論何種級別的行政部門，只要墜入以權力謀取利益的黑洞，就會無可避免地滑到公眾參與和可持續(xù)發(fā)展的對立面。

時下流行的觀點認為，可持續(xù)發(fā)展的主要受益者生活在未來的世紀。這種看法固然正確但不全面。試想，如果當今社會公眾的基本生活條件都不能得到保證，未來世界的前景又何來光明？當

今世紀的公民與他們的后代人一樣，同樣具有享受適度生存條件和要求逐步改善、至少不要明顯惡化的權利。無可否認，今天我們談及的公眾參與，就其參與者而言其主要的成分是在付出——并非僅指金錢貨幣，心智與時間甚至犧牲所謂的“方便”也應該屬于付出的范疇。這種“從我做起，從現(xiàn)在做起”的參與行為，是善良人性與高尚人格的體現(xiàn)和完善。在“舉手之勞”當中，人們獲得道義上的滿足，也表現(xiàn)出對未來美好世界的向往。

一般來說，所有熱心公眾參與的行為都是善良的。但是當人們發(fā)現(xiàn)自己對社會生活的參與趨于無效時，即使是善良的人也會考慮退出公眾參與的行列?？隙〞羞@樣一些人，他們由于信仰的關系寧愿犧牲自己的利益而讓別人得到幸福，甚至不去計較自己的參與是否有效。經(jīng)濟學關于利益是唯一驅(qū)動的所謂“個人理性”假設（成本最小，收益最大）在這一部分人群中失效。這些人從自己的行為中獲得精神和信仰方面的滿足，同時也給世界帶來友好和溫情。道格拉斯.C.諾思（Douglass Ceil North，1981）在談到經(jīng)濟史上的結(jié)構和變革時就曾經(jīng)指出：“新古典派經(jīng)濟理論可以說明人民為其自身利益行動的行為方式；它可以解釋為什么人民不為選舉所惑；它也可以解釋由于白搭車問題在個人利益受到忽視的地方，人民之所以不參加團體活動的原因。但是，它不能有效地解釋這個問題的另一方面，那就是為自身利益算計的行為并不是動因?！薄熬硬谎岳?。談論公眾參與的成本問題也許最容易引起反感和誤解?；谥袊鴼v史文化的傳統(tǒng)一直崇尚“毫不利己，專門利人”，塑造公而忘私、兢兢業(yè)業(yè)的無我社會，盡管事實并非如此。應該說，所有真正有價值的公眾參與都有收益，但是這份收益未必立即出現(xiàn)，也未必會落在實施參與的人身上。對于單個的人或者單位來說，“參與”的收益與付出之代數(shù)和可能為負。在堅持“個人理性”的框架之內(nèi)，這個問題很難得到解決，所以也就難以得到持之以恒的公眾參與。

好在事實并非如此令人沮喪?？犊赡苁侨诵宰詈玫臉藴省Ｖ袊硟?nèi)形形色色的希望工程當然不必說，即使在西方國家，慷慨解囊的也大有人在。根據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果，1999年有13%的德國人和19%的法國人獻身于公共事業(yè)，在美國有49%。43%的法國人和44%的德國人以及73%的美國人曾經(jīng)捐錢給慈善事業(yè)。富裕的歐洲人和日本人比美國人交納了更多的稅，那其中有一部分也是用于社會福利的。不過，美國私人性質(zhì)的慈善性支出的確可觀：1999年就達到1900億美元，等于聯(lián)邦預算的1/3，或是等于整個國家收入的2%。同樣值得注意的事實是，美國一年上千億美元的捐款，80%是個人捐的，70%來自普通人。以1996年為例，那一年美國人平均每戶捐款1017美元，相當于捐出全年收入的2.1%。他們把這些錢捐給了世界各地需要的人：海地的饑民、索馬里的災民、科索沃的難民，還有中國大陸的洪水、臺灣的地震的等等，都是他們捐贈的對象。除了捐獻金錢，美國人的公眾參與更包括捐獻時間。義工在美國早已是一個普遍現(xiàn)象。1993年“國際

海岸線清潔日”，全美有22萬義工在幾千里海岸線和河邊清掃掉2400噸垃圾。1996年紐約“清潔日”，有7000名義工在全市300個公園和公共設施清掃垃圾。

堅持經(jīng)濟理性的觀點可以認為，捐贈者和各種志愿者不計報酬的投入其實包含了以支出換取軟性收益，如名譽地位、社會知名度，從而可以在下一輪的經(jīng)濟活動中獲取更大利益的目的。以這種觀點可以解釋一部分事實，但不能說明眾多匿名捐贈者的行為動因，更無法解釋那些甘愿去從事要冒重大犧牲而無明顯可能利益的事情的先驅(qū)者的行為動因何在。事實上，除了自尊和成就的滿足，來源于人性本身的善良和正義應該說是公眾參與的最主要動因。

傳播媒介在公眾參與中的作用

以上談到的捐贈金錢和時間可以說是公眾參與的典型形式，但不是惟一的形式。這種形式的特點是，突破了新古典學派“個人理性”或者說“經(jīng)濟理性”的假設。就公眾參與而言，至少還有傳媒介入和群體訴訟兩種形式。退而言之，公眾以捐贈形式參與社會、經(jīng)濟生活，所能發(fā)揮的作用畢竟有限。歷史傳聞中曾有孫夫人宋慶齡解囊救助街頭乞丐的故事。然而，在中國民主革命的先驅(qū)者孫中山先生看來，這樣的行為只能解救個別人于一時一事，要想改善整個民族的處境必須另謀它途。被譽為“精神貴族”的著名思想家，英國人哈耶克似乎也有同樣的想法。他說：“人人待人如待己的秩序，會是一種相對而言只能讓很少人有所收獲和人丁興旺的秩序。”以中國的“希望工程”為例，數(shù)以萬計的善良人士慷慨解囊，希望工程的“救助”指標幾度提高。從1989年10月31日到1993年11月30日，累計接受捐款2.01億元人民幣，資助失學兒童54萬名。1994年的計劃，是前四年救助的總和。到1995年底，希望工程實施6年，全國希望工程實施機構累計接受海內(nèi)外捐款折合人民幣692,173,127元，捐款支出累計396,285,541元，資助失學兒童1,252,692名,資助建設希望小學2,074所，為5,426名大、中學生提供“希望工程特別獎學金”。然而，這6年接受捐款的總額只相當于國家一年教育投入的千分之幾，與每年100多萬失學兒童的數(shù)字相比，仍是杯水車薪。

如果考慮公眾參與的有效性，那么傳播媒介的作用則是不能忽視的。事實上，正是因為有傳播媒介的參與和介入，公眾參與這件事本身，以及公眾參與的各項活動才能更有效地在社會生活中發(fā)揮作用。例如，從1994年11月12日起，北京電視臺《社會大觀》節(jié)目在兩周內(nèi)陸續(xù)以《希望的角落》《希望的回聲》《希望的慶典》為題，報道了北京市朝陽區(qū)架松小學校舍破舊，新教學樓蓋成兩年卻無法啟用的問題。節(jié)目播出，引起社會各界強烈反響，有關部門也聞風而動，最終促成了問題的解決。11月22日新校舍開始啟用，師生們結(jié)束了“望樓興嘆”的日子，興高采烈。成為轟動一時的“架松事件”。架松小學的校舍問題沉積兩年之久，卻在輿論介入后兩周內(nèi)

得到解決，壞事變成了好事。喜慶之余，又引人深思：既然是幾天就可以解決的問題，為什么會拖得這樣曠日持久？同樣值得思考的是，對這一事件負有責任的人也是“希望工程”的參加者。記者將這種情況歸結(jié)為“架松現(xiàn)象”，在第三集專題片《希望的慶典》中提出建議：看看在我們自己的責任范圍里，是否存在著另一個“架松”。許多觀眾在給電視臺的來信和電話中，把“架松校舍問題”看做是北京的希望工程。

傳媒是特殊的社會組織，在公眾參與方面，從事傳播媒介工作的人，如新聞工作者往往具有明顯的雙重身份：一方面，新聞工作，包括報紙、廣播、電視等等，是新聞工作者的職業(yè)，因為工作的需要，他們中間具有較強公眾參與意識的人士會更加主動地投入甚至參與組織某些公眾參與的活動。這些活動本身又是他們節(jié)目、新聞、報道的消息來源。另一方面，他們自身的素質(zhì)和社會敏感，促使這些人即使是在個體（單獨的人）意義上也是公眾參與的積極分子?？偨Y(jié)社會上公眾參與活動的經(jīng)驗可以看到，傳播媒介需要公眾參與的眾多實踐作為可資傳播的事實，公眾參與也需要通過傳播媒介擴大自身活動的影響，吸引更多的人加入其中以便持續(xù)開展。在這樣的循環(huán)過程中，輿論逐漸形成，社會逐漸進步。但是，傳播媒介為什么能在公眾參與方面發(fā)揮如此巨大的作用呢？

我們生活在信息爆炸的時代。雖然從整體上看，人們彼此間交往頻繁，有大量的信息交換；但是另一方面，不同地域、不同部門、不同階層的封閉性質(zhì)也造成了信息壁壘。大家生活在由一圈一圈的環(huán)狀高墻所包圍的封閉空間里，在里外兩面高墻的隔絕下，人們只知道自己墻內(nèi)的事情，大量的信息交換也只是在這兩面墻之間。在這種情況下，傳播媒介的特點就決定了它的作用：他們是樹立在高墻之內(nèi)或高墻之外的旗桿，記者們在不同的墻圈里采訪，然后攜載著信息，攀升至旗桿的高端，把這信息發(fā)送出去，于是擴大了覆蓋，使更多的受眾產(chǎn)生共鳴。而大墻的作用也在無形中變化為無形。白日依山盡，黃河入海流，欲窮千里目，更上一層樓。這首著名的唐詩，正好用來描寫傳播媒介的功能。媒體是參與式民主的工具和表現(xiàn)形式?！巴ㄟ^反映各種意見的分布，媒體以公民的名義對已有的制度施加影響和控制。”

前面曾經(jīng)提到的“架松事件”，就是公眾參與通過宣傳媒介發(fā)揮實際作用的典型事例。在整個事件過程中，許多知情的老師、學生家長曾經(jīng)不止一次地寫信、打電話，向各級領導反映問題，要求盡快解決學校的校舍問題。遺憾的是，幾乎所有的反映都石沉大海，更令人不可思議的是，有些信件居然原樣轉(zhuǎn)回。究竟是誰在人民與政府之間設置了隔絕信息的回音壁呢？如果我們假定，處在人民與政府之間的那些責任者也是善良的人，那么架松現(xiàn)象的出現(xiàn)，就只能歸咎于不同高墻之間的信息壁壘。于是，在新聞與傳播媒介介入之后，長久以來懸而不決的問題成了眾矢之的。以前只有少數(shù)人奔走呼吁的事情通過媒體傳播引起了全社會的關注。新聞媒介起到了放大公

眾呼聲的作用。據(jù)北京電視臺總編室統(tǒng)計，關于架松事件的電視專題片播出后，幾天之間收到觀眾來信來電一千多件；中央人民廣播電臺專為此事組織了長達60分鐘的熱線直播節(jié)目，聽眾反映強烈，有關領導也迅速作出了反應?？梢哉f，正是在這樣強大的輿論壓力下，積存兩年之久的架松事件才能在不到兩周的時間內(nèi)得以解決。

群體訴訟是公眾參與的重要形式

物有其用，用有其限，媒體的作用不是萬能的。“如果對媒體轟炸向我們的發(fā)出的一切愛心呼吁全部作出反應，就會造成沉重的費用，使我們無法再去做那些我們最有能力從事的工作，并且很可能會使我們淪為某些特殊利益集團或有關特定需要之相對重要性的特殊立場的工具。這不會給我們有著合理關切的那些不幸提供正確的改進之道?！睙o庸諱言，民主的最高形式需要通過嚴格的法律手段才能最終得以實現(xiàn)。公眾的積極參與，固然取決于自身的道德意識，也需要一定的物質(zhì)條件和制度條件作為保障。在這樣的前提下，司法救濟必然成為公眾參與追求的目標之一。公眾參與可持續(xù)發(fā)展的關注熱點，在于包含了自身利益在內(nèi)的“公共利益”。因此，涉及個人、集體甚至全社會利益的訴訟將會日益成為司法環(huán)節(jié)所必須面對的問題。

環(huán)境公害，也稱為環(huán)境公眾受害，包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞。就法律技術而言，環(huán)境公害本身具有的復雜性和損害廣泛性的特點，給公害糾紛的解決帶來了一系列訴訟程序方面的難題。作為因環(huán)境污染和公眾受害而發(fā)生的訴訟，日本的水俁病訴訟是最有代表性的案例，其訴訟規(guī)模之大，涉及范圍之廣，影響程度之深，是日本乃至世界前所未有的。綜合一些國家的環(huán)境公害訴訟實踐，可以看出群體訴訟所保護的權利具有“社會化”的特點，這些權利缺乏有效保障手段，容易喪失。而群體訴訟制度可以成為社會可持續(xù)發(fā)展的程序保障。

在印度，政治公正的命運已經(jīng)與支持和維護合法的公民自由和政治自由的不同力量聯(lián)系在一起，由于這些自由的存在推動了由最高法院審理的“公眾利益訴訟”。2000年12月，山東青島市300多名市民狀告市規(guī)劃局討要“環(huán)境權”。原告認為規(guī)劃局批準在公認是青島市標志建筑的音樂廣場北側(cè)，距離海岸不足十米的地方建設住宅區(qū)，侵害了市民的優(yōu)美環(huán)境享受權，破壞了青島人引以為榮的海濱景觀。作為被告的規(guī)劃局對原告起訴的主體資格提出異議，但合議庭認為，原告的主體資格合法。這無疑是確認公眾維護“公共利益”合法權利的可喜進步。

與在青島市民的這項訴訟行為中看不到明顯的個人利益不同，北京現(xiàn)代城公寓的6名住戶組成聯(lián)合“受氨氣傷害聯(lián)合訴訟委員會”，則是明確地希望通過法律手段維護自己免受污染的權利。2000年1月，這些住戶反映房間空氣中有氨物質(zhì)，經(jīng)有關部門檢測，其含量遠遠超過國家《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》規(guī)定的每立方米不得高于0.2毫克的標準，甚至比國家衛(wèi)生部門制訂的《理

發(fā)、美容店衛(wèi)生標準》中每立方米0.5毫克的標準還高出40甚至50倍。這起糾紛是繼“八仙別墅”室內(nèi)污染糾紛案后北京市朝陽區(qū)人民法院和北京市仲裁委員會受理的又一起案件。但是，由于對室內(nèi)污染物危害的潛伏期沒有記錄和研究，所以室內(nèi)污染糾紛一時還很難裁決。研究這個案例可知，在這6名住戶試圖為自己討回公道的同時，也提醒了人們對于室內(nèi)污染問題的重視。從這個意義上說，甚至那些“目的僅僅是為了維護自己利益的”自發(fā)訴訟行為同樣具有公眾參與的意義。

毫無疑問，借助群體（或者個體）訴訟謀求司法救濟應該是公眾參與的重要形式和手段。另一方面，公眾參與又應是解決環(huán)境公害案件的指導原則。只有這樣，才能滿足有關環(huán)保國際公約所規(guī)定的價值目標：環(huán)境公開、環(huán)境公正、環(huán)境民主。自發(fā)群體訴訟的出現(xiàn)，不僅可以對個別過去完成的交易提供補償，而且能夠促進對將來行動規(guī)則的制定。社會和民主的進步由此得到體現(xiàn)?，F(xiàn)代的環(huán)境公害解決機制，特別強調(diào)程序的民主，民主社會的環(huán)境政策也應該通過民主的程序來制定。所以，運用訴訟手段解決公害糾紛的過程也是實現(xiàn)環(huán)境公正、環(huán)境民主的過程?，F(xiàn)實中的環(huán)境利益由于得到法院的確認而上升到權利的層次，表現(xiàn)出在制定公共政策方面群體訴訟具有十分突出的功能。群體訴訟追求的與其說是這些個人得到社會保障的權利，還不如說是改變社會福利保障制度本身。

衡量環(huán)境民主的一個重要指標就是公眾參與環(huán)境保護管理的程度。公眾應有機會參與各項決策進程。如在美國的環(huán)境法中規(guī)定有“公民訴訟制度”，它是規(guī)定公眾參與訴訟管理、參與公害解決過程的一種程序制度，而不僅僅是一種單純的訴訟手段。聯(lián)合國《二十一世紀議程》（AGENDA

21）也確定了環(huán)境司法程序的公眾參與原則，明確“各國應通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識與參與。應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序?！?/p>

總而言之，民主的呼聲就是要求為自己說話，說的話能夠被聽到，并使其在共同生活的組織中發(fā)生效力。無論是個人的參與、傳媒的介入或者通過司法所謀求的關懷，都是民主追求的表現(xiàn)形式。由此看來，公眾參與所體現(xiàn)的就是可持續(xù)發(fā)展的民主原則，所謂公眾參與的精髓，正是無數(shù)圣哲先賢、仁人志士曾經(jīng)不懈追求的民主精神。也許我們可以這樣說，二十一世紀的公眾參與，只是民主的同義表達，是一個相對來說更加時髦的代名詞，作為民主的同義語，公眾參與也是可持續(xù)發(fā)展的重要標志。當然，切實保障公眾參與的可行性與有效性，并不是一件非常容易做到的事情。（2001/1/15）

第二篇：公眾參與座談會會議紀要

有限公司項目

環(huán)境影響評價公眾參與座談會會議紀要

年 月 日，有限公司項目環(huán)境影響評價報告書公眾參與座談會在召開。與會人員有共計人。座談會上有限公司介紹了項目概況，環(huán)評單位對可能產(chǎn)生的污染以及環(huán)保措施進行了介紹，并對村民提出的問題做了詳細的解答。現(xiàn)將會議主要內(nèi)容歸納如下：

（1）

（2）

（3）

參會人與名單附后

年月日

第三篇：公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實例分析

公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實例分析

摘要：指出了工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評是工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，也是實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，公眾參與是促進規(guī)劃項目落地速度、提高規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的重要保障。以淮北市段園鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為分析對象，闡述了公眾參與的基本流程、要點及意義。

關鍵詞：公眾參與；工業(yè)區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響評價

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16014903

1引言

規(guī)劃工作的開展必然伴隨著大量建設項目上馬，而規(guī)劃環(huán)境影響評價就是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估。如今，眾多的建設項目大體被分成了三類[1]：一類是如垃圾、污水處理等的“鄰避設施（Not in my backyard）”；一類是如公園、公共綠地等的“鄰好設施（Like in my backyard）”；一類是如馬路、地鐵站等的“應靠近但不能太靠近（Near not in）”。工業(yè)園區(qū)就是典型的“鄰避設施”，即人們內(nèi)心想遠離此類設施，但是，人們的日常生活又離不開它，因此，涉及此類項目的規(guī)劃，就更需注重相應的環(huán)境影響評價工作[2，3]。

公眾參與是環(huán)境保護領域的一項基本原則，制度化的工種參與始于20世紀60年代的歐洲，直到20世紀80年代才被引入我國，并經(jīng)歷了一定時期的發(fā)展過程：2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》標志著公眾參與的正式化和制度化，隨著2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及2011年《環(huán)境影響評價技術到則-公眾參與》的發(fā)布，公眾參與在環(huán)評工作中有了明確的定位和地位[4，5]。

2公眾參與的意義

包括工業(yè)區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的所有規(guī)劃項目都具有其特定的目標，而規(guī)劃環(huán)評的“早期介入”以及“自我評價”原則就表明了所有規(guī)劃都應以可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)為立足點[6]。規(guī)劃項目的落地難免涉及到資源與環(huán)境等公共資源的使用與分配，公眾參與的規(guī)劃環(huán)評，不僅能讓公眾在規(guī)劃前期就清楚地認識規(guī)劃帶來的環(huán)境影響，同時，通過群策群力，將規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境承載力分析、環(huán)保措與管理提案等工作開展地更加合情合理[1，5]。此外，通過合理、有序、合法、有效的公眾參與工作，還能夠最大限度地獲得公眾對規(guī)劃項目的認可和支持，為后續(xù)項目的快速落地奠定堅實的基礎[7]。

近年來，各地的環(huán)保集體性事件如廈門PX項目、大連PX項目、北京六里屯垃圾焚燒項目等都表明[8，9]，隨著經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人們在享受經(jīng)濟發(fā)展帶來紅利的同時，開始逐漸追求環(huán)境質(zhì)量，而互聯(lián)網(wǎng)工具又讓公眾有了更強的學習能力和信息獲取能力，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中的地位也是日趨提高[1]?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學的理論認為，一個社會集團的力量大小、獲取利益的能力大小，并不取決于它的人數(shù)多少，而是取決于它的組織程度[10]。包存寬等指出，理論上，不論是“多元主義”、“倡導性規(guī)劃”，還是“交往理論”都表明，公眾應該獲得關于規(guī)劃的客觀、全面認識，這對取得公眾的理解和支持具有很重要的作用[1]。閆函等以大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)項目為例進行分析并指出，公眾參與的參與能幫助規(guī)劃部門和有關機構發(fā)現(xiàn)潛在問題，提高了規(guī)劃的科學性和針對性[7]。

可見，規(guī)劃環(huán)評是公眾、規(guī)劃部門、環(huán)評單位以及相關職能機構之間的溝通和協(xié)商過程。公眾參與有以下幾個方面的意義：對公眾而言，公眾參與使得公眾獲得了客觀而全面的環(huán)境信息，公眾的知情權以及環(huán)境權益得到了保障；對規(guī)劃部門而言，公眾參與使得規(guī)劃部門做的決策能夠更加有針?π院涂蒲?性，避免了環(huán)境敏感問題；對環(huán)評單位而言，公眾參與提高了環(huán)評報告本的質(zhì)量，對環(huán)評單位在向公眾提供客觀、全面的環(huán)境信息環(huán)節(jié)提出了新的要求；對相關職能部門而言，公眾參與能夠為后期項目迅速落地奠定堅實的基礎。

3實例分析

3.1項目概況

段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃是落實中共淮北市委、淮北市人民政府《關于加快發(fā)展段園工業(yè)集中區(qū)的意見》（淮發(fā)〔2009〕7號文），依據(jù) “推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素向集中區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展”的要求，在淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)進行的工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃總面積約17.8 km2，擬重點發(fā)展機械制造、新材料和現(xiàn)代物流服務業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)地產(chǎn)務業(yè)，規(guī)劃按一期和二期分步實施，規(guī)劃范圍具體如下。

（1）一期規(guī)劃范圍：311國道兩側(cè)，符夾線以南、蘇皖大堤以西、兩姜河以北的區(qū)域，規(guī)劃面積501.82 hm2。

（2）二期規(guī)劃范圍：東起規(guī)劃蘇皖大道，南至張莊路，西至袁莊礦專用線，北到國道311線，規(guī)劃總用地12.8 km2。

3.2公眾參與的方式

規(guī)劃實施單位在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后，于2013年12月18日至2013年12月31日（10個工作日）在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進行了環(huán)評第一次公示，于2014年4月10日～2014年4月23日在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進行了環(huán)評第二次公示。第一次公示介紹了規(guī)劃內(nèi)容概要，規(guī)劃實施單位和環(huán)評單位的名稱和聯(lián)系方式，環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容等信息；第二次公示介紹了規(guī)劃范圍、規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃目標、環(huán)境影響及對策要點、環(huán)境影響評價初步結(jié)論等。兩次公示均留下評價單位和規(guī)劃實施單位的有效聯(lián)系方式，并征詢了公眾的意見和建議，征詢內(nèi)容與問卷調(diào)查的征詢內(nèi)容一致。

同時，在第二次網(wǎng)絡公示期間，評價單位在段園工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的政府機關、社區(qū)、村委會、文化站等人流集中地點張貼公告，公告內(nèi)容與第二次網(wǎng)絡公示基本一致。

3.3公眾代表的選取

規(guī)劃實施單位（段園鎮(zhèn)政府）與評價單位在第二次網(wǎng)絡公示期間共同在規(guī)劃范圍內(nèi)開展公眾問卷調(diào)查活動，分個人意見調(diào)查和企事業(yè)單位意見調(diào)查，調(diào)查范圍與規(guī)劃范圍相一致。調(diào)查對象主要是規(guī)劃所在地的社會團體，企、事業(yè)單位，自治組織和政府機關，以及受規(guī)劃實施直接影響的居民、單位職工、學生等等，其性別、教育、年齡及職業(yè)組成如表1所示。

個人意見調(diào)查在各個自然村進行抽樣調(diào)查，重點調(diào)查因規(guī)劃實施而準備進行拆遷或有承包的農(nóng)用地在規(guī)劃征地范圍內(nèi)的居民；企事業(yè)單位則預先定好調(diào)查對象。調(diào)查形式都是發(fā)放“公眾參與調(diào)查表”，征詢單位、企業(yè)的工作人員和居民對本規(guī)劃的意見、建議和要求，并由調(diào)查對象書面填寫。

評價單位聯(lián)合規(guī)劃實施單位于2014年4月中旬和7月上旬兩次深入規(guī)劃范圍內(nèi)的主要聚居區(qū)、機關單位、企業(yè)和學校進行公眾參與調(diào)查，在走訪過程中，共發(fā)放公眾意見調(diào)查表253份，收回有效調(diào)查表248份，回收率98.0%。在所回收的有效填寫的調(diào)查表中，230份是居民類調(diào)查表（包括因規(guī)劃實施而需要搬遷的居民），其余18份是規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)、機關單位、學校、醫(yī)院等。

3.4問卷調(diào)查的設計及統(tǒng)計結(jié)果

公眾參與問卷調(diào)查一共收回有效公眾參與調(diào)查表248份，覆蓋了規(guī)劃所涉及的主要企事業(yè)單位和村莊。調(diào)查表分個人意見調(diào)查（230份）和企事業(yè)單位意見調(diào)查（18份）。調(diào)查表主要包括四部分內(nèi)容：

①被調(diào)查者的基本資料（姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)等）；

②被調(diào)查者的環(huán)境意識及對周圍環(huán)境狀況的看法；

③被調(diào)查者對本規(guī)劃環(huán)境影?的看法；

④被調(diào)查者對本規(guī)劃的基本態(tài)度、意見與建議。

對公眾參與調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果進行簡要的分析，評價認為可得出如下結(jié)論。

（1）居民調(diào)查結(jié)果顯示，約25%的公眾對本地環(huán)境質(zhì)量滿意，75%的公眾對段園鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量不太滿意或基本滿意，大部分公眾認為本地的大氣、水體和噪聲污染較嚴重，并認為段園工業(yè)集中區(qū)建設可能帶來大氣、水體和噪聲污染的加重。大部分公眾支持優(yōu)先考慮環(huán)境保護，在集中區(qū)建設中首要關注的問題也是環(huán)境保護，其次才是經(jīng)濟效益。評價認為這說明了大部分公眾已認識和關注到本地的環(huán)境問題，并認識到經(jīng)濟發(fā)展和這些環(huán)境問題之間存在的因果關系，并對這些環(huán)境問題可能因段園鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而進一步惡化有所擔憂。

（2）居民調(diào)查結(jié)果顯示，大部分居民認為段園工業(yè)集中區(qū)的建設對本地社會經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，能夠增加就業(yè)機會，提高個人收入，這說明大部分本地公眾認可本規(guī)劃的實施對本地經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的助推作用。

（3）100%的受訪居民均表示支持實施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，這說明段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的民意基礎很好，也說明公眾期待本地加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但結(jié)合其他問題的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，公眾實際是希望在堅守環(huán)境底線、保持現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量不惡化的前提下實施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。

（4）企事業(yè)單位調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位對本地環(huán)境質(zhì)量基本滿意或非常滿意，所有受訪單位均支持本規(guī)劃的實施，并認為規(guī)劃實施能促進本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，大部分受訪單位認為規(guī)劃的實施有利于單位自身的長遠發(fā)展，并認為既定的規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)設置較為合理。

（5）企事業(yè)單位的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位最關心規(guī)劃實施過程中的環(huán)境保護問題，認為經(jīng)濟發(fā)展應當在環(huán)境允許的限度內(nèi)，這實際上與居民調(diào)查的結(jié)果是一致的。部分受訪單位關注規(guī)劃的合理性，大部分受訪單位對是否實施集中供熱持無所謂的態(tài)度。

4結(jié)語

絕大部分公眾和企事業(yè)單位都能認識到該規(guī)劃對于本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，對規(guī)劃持積極支持態(tài)度，這為規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的社會基礎。不容忽視的是，公眾在支持該規(guī)劃的同時，也表達了對本地環(huán)境問題的擔憂，這應當引起規(guī)劃實施單位和決策單位的重視，并通過在規(guī)劃中貫徹 “在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”以及“預防為主、保護優(yōu)先”的政策方針，確保在段園工業(yè)集中區(qū)建設的同時，本地環(huán)境質(zhì)量能逐漸改善，公眾的環(huán)境權益得到尊重和保障，如此，才能贏得公眾一如既往的支持。

參考文獻：

[1]

包存寬.公眾參與規(guī)劃環(huán)評、源頭化解社會矛盾[J].現(xiàn)代城市研究，2013（2）：36～39.[2]吳曉芳.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].科協(xié)論壇，2011（12）：126～127.[3]覃廣信.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價要點分析[J].微計算機信息，2014（3）：150～151.[4]竺效.規(guī)劃環(huán)評與公眾參與進程[J].環(huán)境保護，2009（18）：29～30.[5]李紳豪，龔晶晶，惲曉雪，等.基于利益相關方分析法的規(guī)劃環(huán)評公眾參與研究[J].環(huán)境污染與防治，2008，30（2）：68～71.[6]李越越.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要問題實例分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35（5）：10～13.[7]閆函.規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與實例研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2013（5）：41～43.[8]全爽，趙全升，鄒卉.以PX項目為例談公眾參與在環(huán)評中的重要性[J].中國人口?資源與環(huán)境，2013（23）：199～201.[9]朱謙.城市規(guī)劃環(huán)評中公眾意見的表達途徑――以廈門市海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評公眾參與座談會為例[J].城市規(guī)劃，2012（6）：17～22.[10]王金南.環(huán)境經(jīng)濟學：理論?B方法?B政策[M].北京： 清華大學出版社，1994.

第四篇：環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的研究(修改)

我國環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的現(xiàn)狀、問題及對策

孟惠萍1，牛志睿2＊

（1.寶雞市環(huán)境影響評價所，陜西 寶雞 721000；2.延安大學 能源與環(huán)境工程學院，陜西 延安 716000）

摘 要:本文在對比發(fā)達國家、地區(qū)環(huán)境影響評價中公眾參與情況的基礎上，分析了我國環(huán)境影響評價公眾參與發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了提高我國環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的措施，即：(1)明確界定公眾參與主體范圍;(2)保障公眾知情權;(3)調(diào)整建設項目的公眾介入時間,增加公眾參與形式的多樣性;(4)強化公眾環(huán)保參與意識。關鍵詞:公眾參與 有效性 環(huán)境影響評價

The Present Situation ,Problem and Countermeasures of The Validity of The Public Participation in China’s Environmental Impact Assessment

Meng Hui–ping1, NIU Zhi –rui2＊

（1.Baoji Institute of Environmental Science，Baoji 721000，China；

2.College of Energy and Environment Engineering，Yanan University，Yanan 716000，China）Abstract： This article discussed China’s present situation and problems of public participation in the environmental impact assessment, in contrasting with which in the developed countries and regions.The paper pointed out that the validity of China’s public participation in the environmental impact assessment can be improved and enhanced through defining confines of the main body of public participation, protecting public’s right to know, adjusting public intervention time in the projects, increasing the diversity of the form of public participation, and strengthening the awareness of public participation in environmental protection.Keywords：public participation；validity；environmental impact assessment 前言

環(huán)境影響評價工作的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權益[1] [2]，加強環(huán)境決策的民主化，提高公眾對項目的認可度，化解項目開發(fā)引發(fā)的社會矛盾，增加項目的經(jīng)濟性。從這個意義上說，提高環(huán)境影響評價中公眾參與有效性也是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要手段之一。相比一些發(fā)達國家和地區(qū)而言，我國在這方面的工作起步較晚，當前在實際工作中面臨諸多問題，其有效性尚未得到充分發(fā)揮。因此，分析研究、借鑒國外的環(huán)評公眾參與機制，對提高我國的環(huán)評公眾參與的有效性具有重要意義。發(fā)達國家、地區(qū)環(huán)境影響評價中的公眾參與情況

2.1美國環(huán)境影響評價中的公眾參與

美國是最早實施環(huán)評公眾參與的國家，其環(huán)境影響評價程序主要包括項目審查期、確定評價范圍、編制環(huán)境影響報告書初稿、報告書的評論和定稿、環(huán)境影響評價中的公眾評論期[3] [4]等五個階段。并規(guī)定每一階段必須有公眾參與。公眾意見聽證會（public hearing）是美國環(huán)境影響評價中公眾參與的常用形式之一。聽證會的流程：首先利用新聞媒介，發(fā)布擬建項目的廠址、內(nèi)容；其次是公布聽證會的時間和地點，邀請公眾參加；三是通過聽證會，聽取公眾意見，并進行現(xiàn)場答辯；四是在環(huán)境影響報告書中，設專門章節(jié)記錄聽證會內(nèi)容并論

[5]述公眾的意見。通過司法審查制度的保障，美國公眾參與起到實際的效果監(jiān)督作用，對于違反公眾意愿的建設項目，公眾通過完善的司法手段可以維護自己的正當利益，真正的體現(xiàn)和尊重了公眾的意見。此外，公眾可對違反環(huán)評制度的行政機構起訴。如果在程序上，行政

機構做出某個決定沒有完全、確切地對各種環(huán)境因素影響評價加以考慮和權衡，那么法院有責任撤銷決定。這使得公眾參與有了司法救濟的途徑。2.2日本環(huán)境影響評價中的公眾參與

[6]日本于1997年通過了《環(huán)境影響評價法》，該法對環(huán)評程序引入了公眾參與。日本環(huán)境影響評價包括：方法書制作、準備書、評價書、評價書公布閱覽后等階段。主要通過三個階段完成公眾參與。第一階段，在方法書制作時將其主要內(nèi)容予以公告，公眾可在一個月內(nèi)閱覽，如有環(huán)境保護意見，應當從公告之日起兩周內(nèi)向事業(yè)者提出，事業(yè)者應當將公眾意見的概要及回應等內(nèi)容呈遞相關地方政府征求意見，重新確定方法書的內(nèi)容；第二階段，提交準備書之后，需將準備書內(nèi)容在一定區(qū)域范圍公布一個月，以便聽取公眾意見。公布期內(nèi)可召開說明會使本地居民知曉其內(nèi)容，如有環(huán)境保護意見，應從準備書公告之日起兩周內(nèi)向事業(yè)者提出；第三階段，完成評價書制作后，應當提交有關當局審批，并將評價書在一定區(qū)域

[7]范圍公布一個月，供公眾閱覽。日本具有較完善的信息公開制度，加之國民環(huán)保素質(zhì)較高，在日常生活中處處體現(xiàn)了環(huán)境保護的參與意識，可以說在日本，公眾參與環(huán)境影響評價是比較成功的，保證了公眾參與的有效性，取得了較好的效果。2.3我國臺灣地區(qū)環(huán)境影響評價中的公眾參與

[8]臺灣于1994年公布了《環(huán)境影響評估法》，賦予公眾參與的權利，主要體現(xiàn)在三個[9]階段：前期，在一定時間范圍內(nèi)通過報紙刊載各階段說明書評價書審查的結(jié)論。中期，邀集公眾舉行公開的說明會或聽證會，并反饋公眾的意見。后期，存有意見的當?shù)鼐用襁€可以書面形式對開發(fā)單位提出，充分地保障了民眾的權利。2.4 香港特別行政區(qū)環(huán)境影響評價中的公眾參與

[10]香港回歸后，于1998年實行新的《環(huán)境規(guī)例》，強調(diào)“公眾參與”，重視“相鄰權”，特別重視建設項目對生態(tài)的影響，凡違反環(huán)評規(guī)例的行為均屬于犯罪行為，處罰很嚴厲。環(huán)境規(guī)例要求建設方在一份中文報紙和一份英文報紙上發(fā)布工程項目簡介，在相關部門和公共場所提供報告書文件供公眾查閱30天。在報告書做出前，按照程序，環(huán)境署還需征求其它主管局的意見，提交報告后，需再征詢環(huán)境咨詢委員會的意見，期限60天，整個評估過程公開、透明。

綜合分析，我們可以看出，在環(huán)評公眾參與程序上，發(fā)達國家或地區(qū)有如下特點：一是公眾參與范圍較廣；二是公眾參與階段較為全面；三是公眾參與渠道保障通暢；四是公眾意見具有較強的約束力；五是法律救濟途徑健全?？梢哉f，無論在立法方面還是在實踐中，發(fā)達國家或地區(qū)都取得了一定的經(jīng)驗，公眾參與的有效性較高。我國環(huán)境影響評價中的公眾參與

3.1我國環(huán)境影響評價中公眾參與的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國于1993年在《關于加強國際金融組織貸款建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中首次確定了公眾參與環(huán)境影響評價，1996年全國人大常委會通過的《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》修改決定中，對公眾參與環(huán)境影響評價做了初步立法規(guī)定。對于建設項目，規(guī)定“環(huán)境影響報告書中，應該有該建設項目所在地單位和居民的意見”。2002年頒布的[11]《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價做出法律規(guī)定。國家環(huán)?？偩衷?006年發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對公眾參與詳細環(huán)境影響評價作出[12]了詳細的規(guī)定。經(jīng)過20多年的發(fā)展，公眾參與環(huán)境影響評價制度在我國取得了較大的進展，主要體現(xiàn)在立法上不斷完善、公眾參與意識的普遍提高，及其對經(jīng)濟、環(huán)境和社會所發(fā)揮的積極作用。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公眾參與環(huán)境影響評價制度日益凸顯其重要性，在很大程度上限制了一些項目的盲目建設，如威海核電站項目、圓明園水體襯砌工程、廈門PX項目、滬杭磁懸浮聯(lián)絡線工程、怒江水電開發(fā)、深圳西部通道側(cè)接線工程等重大項目都是由于公眾參與而被停建或緩建的成功案例，有效地維護了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。由此可見，公眾

參與環(huán)境影響評價制度已經(jīng)在我國的經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重用的作用。3.2我國環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題

盡管我國在公眾參與環(huán)境影響評價制度立法方面和實踐運行中都取得了一定的成就，但由于起步較晚，在實踐中還存在著一些問題，諸多因素制約公眾參與的有效性，公眾的意見并沒有得到充分的尊重。重大項目尚可進入公眾視線，而中小型項目公眾參與的實效不容樂觀。相比發(fā)達國家、地區(qū)環(huán)境影響評價公眾參與制度，我國目前面臨的問題主要有以下幾個方面:（1）公眾參與主體范圍界定模糊

我國的環(huán)評法對公眾范圍規(guī)定較為模糊。國家鼓勵有關專家和公眾參與環(huán)境影響評價，如何界定二者的關系，如何界定有利害關系和地緣關系人群，由于相關法律規(guī)定的模糊性，[13]實踐中公眾參與的人員選擇具有不確定性。實際操作中往往由評價單位自己確定人選，容易剝奪有意愿參與及有利害關系人員的權利，不具代表性，無法充分反映民意。（2）公眾知情權保障不足

公眾的知情權是影響公眾參與有效性至關重要的因素，在實踐中，由于管理部門、評價單位自身原因及相關法規(guī)法則限定等諸多因素，公眾在獲取項目信息時存在不及時、不真實、[13] [14]不完整等問題，一些建設單位避重就輕，在公布信息時只是簡單地介紹了工程的基本內(nèi)容、技術指標和擬建設規(guī)模，而公眾最為關心的核心信息——擬建項目帶來的環(huán)境影響及其防范措施則未能準確地向公眾傳遞，在整個環(huán)評程序中公眾的知情權并沒有得到有效的保障。一些地方政府在公共行政過程中依然奉行精英主義、官僚模式，不太尊重公眾權利，隔離、忽視了公眾的參與權。對那些能帶來巨大經(jīng)濟利益，可能給當?shù)匾l(fā)高污染風險的項目，為了項目的上馬，政府往往會簡化或省略環(huán)評程序，忽略民眾意愿，結(jié)果導致環(huán)境污染事故，甚至引發(fā)公共危機，如近年來發(fā)生的松花江污染事件、紫金礦業(yè)污染事件、廈門PX項目引發(fā)的“散步”公共事件等不良后果。我國目前處于社會轉(zhuǎn)型時期，利益矛盾比較突出，政府要和平而理性地化解各種矛盾和沖突，就必須建立一個平等協(xié)商的對話機制，與此相應的在環(huán)境評價中政府占主導地位的公眾參與模式亟待改變。（3）公眾參與時間滯后，形式單一

中國以環(huán)境行政為主導，環(huán)境司法的作用甚微，大部分環(huán)境類糾紛都是通過信訪等行政方式予以解決，公眾的參與權得不到保障，更談不上對環(huán)境保護的預防。公眾不能參與可行性研究、設計等前期工作，失去了最好的參與機會，增加了社會的成本，也阻礙了公眾參與渠道的暢通。我國在環(huán)境影響評價公眾調(diào)查中，使用最多的是問卷調(diào)查和聽證會這兩種基本方法，由于經(jīng)濟等原因別的形式使用較少，調(diào)查形式相對單一，往往對調(diào)查內(nèi)容只需回答是

[14]或否，失去公眾參與意義。不少環(huán)評單位在環(huán)境影響報告書的編制中往往只注重工程分析、清潔生產(chǎn)、污染防治對策等章節(jié)，而把公眾參與章節(jié)當作陪襯內(nèi)容，沒有針對性，調(diào)查分析結(jié)果往往泛泛而談，未考慮當?shù)毓娝从车木唧w、明確的觀點，沒有按照當?shù)毓姷囊庠钢址治稣{(diào)查，公眾參與起不到應有的作用。加之，公眾參與評價結(jié)果很少向公眾公布，公眾無法對項目后期進行有效的監(jiān)督，沒能打消公眾的擔憂。項目的執(zhí)行中能否充分反映公眾的意見，公眾也不得而知，缺乏公開、透明。（4）公眾環(huán)保意識淡薄

由于我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、社會文化意識等方面的原因，公眾參與環(huán)境評價的意識相[15]對淡薄，不少民眾還在為生存、居住、工作而發(fā)愁，在這樣的生活情況下人們對自己生存環(huán)境、居住環(huán)境的要求就不會太高，受傳統(tǒng)的文化禮儀影響更愿意服從既定的法律法規(guī)，對法律是否侵犯了自身權利的追究甚少，除非建設項目直接影響到自身的生存、生命安全的利益時才會奮起投訴，如陜西鳳翔血鉛事件，結(jié)果是“退則讓，讓則屈，屈則從”，公眾參與的主動性也就不會太高。根據(jù)中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》

顯示，有49.7％的公眾認為自己在環(huán)保中不重要，知道12369環(huán)境舉報電話的僅有13.9%，顯示出公眾參與的嚴重不足。這說明一方面我國公眾具有十分濃厚的環(huán)保依賴性；另一方面也說明政府還沒有為公眾參與環(huán)保準備好平臺和條件。公眾的科學文化素質(zhì)相對較低，加之應試教育體制也是造成公眾環(huán)保意識培養(yǎng)欠缺的原因之一。[16]4 提高我國環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的措施

借鑒發(fā)達國家、地區(qū)的環(huán)境影響評價中公眾參與經(jīng)驗，逐步建立和完善適應我國國情的公眾參與機制，不斷提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性?？梢詮娜缦聨讉€方面完善我國環(huán)境影響評價程序中的公眾參與機制。（1）明確界定公眾參與的主體范圍

參加調(diào)查的公眾是影響公眾參與有效性的首要因素。參加調(diào)查的公眾數(shù)量、類別、專業(yè)素質(zhì)等因素都會關乎到公眾參與的有效性?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。對于公眾范圍的界定，一般國際慣例是以“受到直接影響”和“存在利害關系”為標準。因此，公眾參與應該讓直接受影響的人群及團體的公共代表參加，可以包括地方官員、相關部門機構、私營企業(yè)代表以及其他感興趣的團體，如當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、群眾團體、環(huán)保協(xié)會或居委會代表等，特別是要充分利用環(huán)保社會團體的環(huán)保意識強、環(huán)保知識豐富、參與熱情高、熟悉本地環(huán)境質(zhì)量情況的特點，發(fā)揮其積極的作用。公眾參與代表的人數(shù)越多，其有效性越高。按照不同人群、團體賦予不同的評價階段的權重等級，確保公眾參與意見的客觀公正。（2）保障公眾知情權

知情權是公眾參與建設項目的先決條件。只有當參與者對建設項目有了充分的事先了解，才能有效的行使公眾參與權，所以信息是否公開將直接決定著公眾參與的程度，信息公開制度的完善尤為重要。譬如滬杭磁懸浮聯(lián)絡線工程，上海市有關政府部門只公布環(huán)評報告的簡本，對沿線居民環(huán)境影響評估的真實性含糊不清，關鍵信息缺乏全面性，引發(fā)了公眾的不滿。在實際環(huán)評工作中，相關政府部門、建設單位、環(huán)評機構負有信息公開的義務，在信息公開時應當及時、真實、全面，要便于公眾獲取，同時也要做好公眾參與信息的反饋與交流，以健全的信息公開制度保障公眾的知情權。轉(zhuǎn)變公眾參與政府主導地位，變對公眾的“絕對支配”為“相互合作”，達到共贏，化解公眾因缺乏知情而引發(fā)的公共危機。（3）調(diào)整建設項目的公眾介入時間，增加公眾參與形式的多樣性

公眾越早介入建設項目的環(huán)評程序，對其決策程序產(chǎn)生的影響越大，介入時間越早越好，以降低社會成本。應選擇在建設項目的可行性研究階段、項目的設計階段介入，或在環(huán)境影響報告書大綱、草案等重點內(nèi)容的確定之前介入，可以通過媒體等手段向公眾進行一段時間的公示，以征求公眾意見，每個階段都應該有不同公眾主體參與的聲音，進而不斷地完善公眾參與程序，確保公眾參與的全過程。在公眾參與形式方面，應該是靈活多樣的，借鑒國外經(jīng)驗，可以采用公告、聽證會、回答公眾提問、民意調(diào)查、記者會邀請意見、發(fā)信邀請意見、座談會、全民表決等多種參與方式?？梢砸罁?jù)建設項目的工程特點、環(huán)境特征，針對性的選擇公眾參與的方式。對于中小型建設項目，應重視新聞媒介報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等快捷獲取信息方式的運用，讓更多的公眾了解和參與。（4）強化公眾環(huán)保參與意識

提高全民環(huán)境保護責任意識，可以加大社會公眾監(jiān)督的力度，從而有效推動突出環(huán)境問題的解決。作為政府部門有責任和義務動用行政力量從環(huán)保宣傳和信息公開兩方面著手增強公眾的環(huán)保參與意識。一是各級政府應大力開展環(huán)境保護知識普及和環(huán)境教育，正確引導社會公眾自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，參與全民環(huán)境保護行動，切實履行公民環(huán)境保護責任。二是相關管理部門要做到信息公開、及時、準確，增強政府的公信力，增加公眾對環(huán)境工作 的信心。三是政府應鼓勵和信任民間環(huán)保組織，從政策和資金上加大對環(huán)保非政府組織的扶持，監(jiān)督而非干預，促進各個環(huán)保組織之間的交流，在環(huán)境文化傳播上走得更深、更遠，提升公眾環(huán)保參與意識。結(jié)語

有效的環(huán)境影響評價公眾參與可以監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法和決策的實施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促使項目建設單位、環(huán)評單位規(guī)范自己的行為，同時也是緩解環(huán)境公共危機、遏制經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境污染的良策之一?？梢酝ㄟ^借鑒國內(nèi)外先進的公眾參與方法和法律制度，加快完善我國的公眾參與發(fā)展進程，切實提高公眾參與環(huán)境影響評價的有效性，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明和諧社會，更好地保護我們賴以生存發(fā)展的空間。

參考文獻

[1]張曉文.我國公眾參與環(huán)境保護法律制度探析[J].河北法學,2007,25(7):124-127 [2]章家文.論我國環(huán)境影響評價中的信息公開制度[J].法制與社會,2008(08):208-209 [3]駱鑫.中美環(huán)境影響評價制度比較研究[J].甘肅農(nóng)業(yè),2005(3):48-49 [4]馬紹峰.美中環(huán)境影制度比較研究-兼評《我國環(huán)境影響評價法》[J].科技與法律,2003（10）：116-117 [5]肖劍鳴.比較環(huán)境法[M].北京:中國檢察出版社,2001 [6]曾珩,劉麗.國外環(huán)境影響評價中的公眾參與研究[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2007,17(30):116-117 [7]韓廣,楊興.中國環(huán)境保護法的基本制度研究[M].北京:中國法制出版社,2007.[8]宋錫詳.臺灣《環(huán)境影響評估法》及其借鑒[J].華東政法學院學報,2002（1）：47-52 [9]歐壽銘.臺灣的環(huán)境影響評估法[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2004（6）：42-43 [10]鄭敏,戴建強,朱伯剛.淺談香港的環(huán)境影響評價[J].環(huán)境科學與管理,2007,32(11):174-176 [11]汪勁.中外環(huán)境影響評價制度比較研究-環(huán)境與開發(fā)決策的正當法律程序[M].北京：北京大學出版社,2006.[12]陳勇,于彥梅,馮哲.論公眾參與環(huán)境影響評價聽證制度的構建與完善[J].河北學刊,2009,12(1):158-160 [13]邵道萍.論我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制的完善[J].蘭 州 學 刊,2006(2):184-186 [14]張杰,馬寧,毛紅艷.在環(huán)境影響評價過程中作好公眾參與面臨的問題及對策[J].雞西大學學報,2008,8(5):150-152 [15]王美景.論環(huán)境保護中的公眾參與[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報,2010,26(128):21-23 [16] 2007中國公眾環(huán)保民生指數(shù)正式發(fā)布，訪問時間：2011.4.1

http://

作者簡介：孟惠萍(1970-),女，陜西寶雞人，寶雞市環(huán)境影響評價所，工程師。通訊作者：牛志睿；聯(lián)系電話：***；電子信箱：niuzhirui@126.com

第五篇：于環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些思考

于環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些思考

作者：孫奎 時間：2011-07-03

環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境基本制度之一已實施了二、三十年，但其作用是否真正地得到了發(fā)揮卻很難下定論。環(huán)境影響評價制度在我國起步較晚，法律規(guī)范尚不完善，執(zhí)法的過程也過于寬松。2007年的廈門PX事件使人們再次關注這一制度。本文將通過對這一事件的回顧，談談關于環(huán)境影響評價制度的一些思考。

北京知名律師，北京著名律師

首席律師--孫奎律師 *** 010-63805958（法律咨詢，法律顧問，訴訟代理等服務）

孫奎律師，法學理論功底扎實，知識全面，工作責任心強，認真負責。法庭上冷靜沉著，能言善辯，談判中親切、靈活，具有十分豐富的司法實踐經(jīng)驗，在訴訟實務和非訴訟實務方面都卓有建樹，先后擔任多家企事業(yè)單位的常年法律顧問；同時，孫奎律師致力于訴訟實務的鉆研，在刑事訴訟實務方面取得不凡的成績，代理的民事、經(jīng)濟、行政案件，勝訴率達八成以上。

【關鍵詞】環(huán)境影響評價制度；PX事件；公眾參與

一、事件回顧

PX，化學物質(zhì)對二甲苯的簡稱，易燃、有毒，是一種危險化學品。這一原本對于普通百姓來說十分陌生在名詞在2007年5月闖進了廈門人的視野。在那時，PX項目已在廈門動工近半年，地點距市中心僅為7公里，其周圍是廈門市外國語學校、北師大廈門海滄附屬學校等人口較為密集的區(qū)域。該項目可能危及當?shù)厝嗣竦慕】蛋踩?。這一化工項目投資額達108億人民幣，一旦投產(chǎn)預計年產(chǎn)80萬噸，每年可為廈門市增加800億人民幣的工業(yè)產(chǎn)值。

2005年7月，PX項目通過環(huán)境影響評價報告審查。

2006年7月，該項目獲得核準。

2006年11月17日，廈門PX項目正式開工建設。

2007年3月，中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發(fā)起了由105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名呼吁廈門PX項目遷址的議案。

直到這時，廈門人民對于這一項目還幾乎一無所知。2007年5月下旬，關于該項目的信息通過媒體、手機短信等渠道被披露，民眾的反應也越來越激烈。盡管2007年5月28日，廈門市環(huán)保局有關負責人在《廈門晚報》上重申《海滄PX項

目已按國家法定程序批準在建》。但在2007年6月1日，百姓們還是自發(fā)走上街頭，“手系黃絲帶，開始了此后一年多來一直未被公眾忘懷的集體?散步??！?[1]2007年6月1日，廈門市政府新聞發(fā)布會：公開向廣大市民群眾征求意見和建議。截至2007年6月3日中午12點整，共收到意見和建議1557條。[2]之后，廈門市委托中國環(huán)境科學研究院開始了城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價。《廈門市重點區(qū)域海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局環(huán)境影響評價》專題報告在07年底完成。這次此環(huán)評之后，廈門召開了新聞發(fā)布會并進入了公眾參與的程序。

最終，PX項目遷出了廈門，政府將承擔投資企業(yè)在初期建廠準備工作中的經(jīng)濟損失。

二、環(huán)境評價制度為什么會形同虛設？

在經(jīng)歷了這場經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的戰(zhàn)爭之后，在PX項目遷往別處之后，其實很難說在場戰(zhàn)爭中誰勝誰負。但有一點也許可以確定——所謂的環(huán)境評價制度在這個項目中如同走過場一般并未發(fā)揮其應有的作用。一項耗資如此龐大的建設項目、一項將對當?shù)厝嗣竦慕】禈嫵赏{的化工項目，一項在建設過程中引起眾百姓反對的項目，在環(huán)境評價的過程中竟然順利地通過，這使人不禁質(zhì)疑環(huán)境影響評價制度的作用。

我國的環(huán)境基本制度分為兩類，一類是激勵性制度，包括有償使用制度、許可證交易制度；一類是防御性制度，包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境標準制度等。環(huán)境具有其特殊性，在現(xiàn)代社會人類活動對于環(huán)境的污染、破壞大多是無法挽回，環(huán)境遭到污染或者破壞之后其帶來的影響將是十分廣泛且難以估量的。防患于未然，防御應優(yōu)于激勵，由此可見環(huán)境影響評價制度的重要性。

環(huán)境影響評價是指“對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?！?[3]在我國，環(huán)境影響評價制度的實施始于20 世紀70 年代末，[4]2002年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2009年8月17日頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。但有了這些法律、法規(guī)并不能保證這項制度有效的實行，這其中還有許多環(huán)節(jié)需要改進。

首先，環(huán)境影響評價制度亟需公眾參與。

公眾參與是環(huán)境法的基本原則之一。環(huán)境與每個人的生活息息相關，每個人都有權利享有良好的生活環(huán)境。當自己的生存環(huán)境受到污染或者破壞時，受影響的人們就有權捍衛(wèi)自己的環(huán)境權利；當環(huán)境因人為的因素而可能發(fā)生重大變化時，該地區(qū)的人們就有權發(fā)表自己意見。在PX項目中，從項目啟動到環(huán)境影響評價的進行，在這個過程中當?shù)氐拿癖妿缀醪⒉恢獣栽擁椖?。嚴重缺少公眾的參與與監(jiān)督導致了之后矛盾的激化?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》的第五條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價”；第二十一條規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。”可見PX項目并未依法執(zhí)行這些規(guī)定。此外，《環(huán)境影響評價法》中關于公眾參與的內(nèi)容過于模糊、寬泛，操作性不強，這也是該法實施效果不佳的原因之一。

公眾參與之所以重要，還因為這是公眾參與公共事務民主決策的一個過程。PX項目雖然最終遷出了，但政府對企業(yè)的賠償，對于這個城市來說同樣造成了很大的經(jīng)濟損失。只有公民廣泛、持續(xù)地參與到這一決策的過程中，才能使現(xiàn)存的或是潛在的矛盾減少，使得項目、規(guī)劃得以以盡量小的社會成本完成。

其次，在環(huán)境影響評價制度的運行過程中缺乏有效的監(jiān)督。盡管公眾也能起到一定的監(jiān)督作用，但是環(huán)境影響評價是一項技術含量較高的工作，普通公民往往只是從對其個人的影響的角度發(fā)表意見，而從技術的層面就需要相關領域的專家來進行評價。這些專家應該是獨立于專門的環(huán)境影響評價機構的，以便其能公正地進行監(jiān)督。

第三，一些環(huán)境影響評價機構本身也存在著許多問題。比如環(huán)評機構的資質(zhì)怎么認定？這些機構該不該收費？若不收費會不會導致這些機構怠于完成工作？若收費會不會使得這些機構為了收入而私自降低標準、包庇項目中存在的一些問題？若進行環(huán)境影響評價之后項目出現(xiàn)了問題應由誰來負責？負什么樣的責任？這些問題都值得一一思考、解決。

第四，面對急功近利的經(jīng)濟發(fā)展需求，環(huán)境影響評價制度能否得到真正的執(zhí)行也值得懷疑。為了經(jīng)濟利益，一些項目急于實施，環(huán)境影響評價對于這些項目而言僅是一個起不到實際作用的程序，甚至越過這一道程序相關項目照樣能夠進行。PX項目事實上也進行過環(huán)境影響評價，但是從結(jié)果來看其似乎并未完全依法進行。在其他一些關于環(huán)評的熱點事件中，這些將對環(huán)境、對周圍居民產(chǎn)生巨大危害的項目甚至完全沒有經(jīng)過環(huán)評就得到批準、開工建設，其中比較著名項目包括圓明園的鋪膜事件。如果環(huán)境的保護最終無法戰(zhàn)勝經(jīng)濟發(fā)展的需要，這最后將是誰的勝利、誰的悲哀？

三、關于環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些思考

我國的環(huán)境影響評價制度實際上也是舶來品，但是在“進口”的過程中其主要成分發(fā)生了變化。比如，在國外的一些國家，環(huán)境影響評價的過程主要是一個公眾參與的過程，而在我們引進之后就轉(zhuǎn)化為了一個層層的行政審批的過程，公眾參與僅僅成為了環(huán)評的一個小點綴。公眾參與制度應當是環(huán)境影響評價制度能否高效、順利實施的關鍵，下面通過與國外的環(huán)境影響評價制度的比較，筆者想談談關于完善我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的一些看法。

美國是環(huán)境影響評價制度較成型的一個國家。美國的公眾參與形成于20世紀70年代，1969年的美國《國家環(huán)境政策法》（NEPA）規(guī)定，任何對人類環(huán)境產(chǎn)生重要影響的立法議案、政策都要進行環(huán)境影響評價，并規(guī)定其過程中必須有公眾參與。在2006年，我國的環(huán)?？偩殖雠_了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。至此，公眾參與作為環(huán)境影響評價重要組成部分終于有了較為細致的規(guī)定。通過中美的對比，希望能夠找到改進中國環(huán)境影響評價制度的途徑。

中國、美國在環(huán)境影響評價中公眾參與的內(nèi)容與要求[5] 內(nèi)容 美國[6] 中國 《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺之前 《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺之后 項目必須通知公民 審查前不通知，審查后應通知 是 是 公民是否可以參與規(guī)劃過程 是 無規(guī)定 是 公民如何了解背景信息 規(guī)劃過程開放，為公眾提供信息 由政府、項目方提供信息 由政府、項目方或受委托的環(huán)評機構提供信息 有無公眾聽證 當有較大爭議或公眾對聽證感興趣時有 一些項目和規(guī)劃有要求 是

公眾是否有權了解作出最后決定的理由 是 無規(guī)定 是 什么時間公眾可以收到有關規(guī)定 EIA被參與后不少于30天 無規(guī)定 確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后7日內(nèi)

什么時間公眾可以收到有關規(guī)定 EIA被參與后不少于30天 無規(guī)定 確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后7日內(nèi)

可以看出自從《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》出臺之后，關于公眾參與制度的規(guī)定具體化了，但這其中仍有尚待完善之處。

其一，該法第五條規(guī)定：“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應當依照本辦法的規(guī)定，公開有關環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。建設單位可以委托承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構進行征求公眾意見的活動?！苯ㄔO單位是否會自覺依照該法主動地、真正地公告信息？建設單位是該項目的利益主體，其自律性很難令人信服。環(huán)評報告中很可能包含有一些專業(yè)術語，這本身就給公眾了解項目造成障礙。對于涉及環(huán)境污染或是存在潛在污染危險的項目，建設單位若避重就輕，公眾就更可能被拒于真實情況之外。如果沒有相應的監(jiān)督、懲罰措施，這樣的條款是否又將變成一紙空文？在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中還尚未規(guī)定若建設單位違反公眾參與制度將受到怎樣的處罰。即使參考其他懲罰性規(guī)定進行處罰，建設單位因受到處罰而付出的代價也將遠小于他們通過違法而可得的利益。[7]由此可見，環(huán)境影響評價制度的法律責任部分應該進一步具體化、嚴格化。

其二，在選擇聽證會群眾代表時，選擇的程序應當更為透明、代表的范圍應更加廣泛。作為被聽證的一方的利害關系人應被排除在群眾代表之外，否則將影響聽證會的公正性，從而削弱聽證會的真正作用。

其三，關于信息的公開的規(guī)定也有不妥之處。有學者認為，中國公眾參與的缺失，有一部分原因是因為公民參與環(huán)境影響評價的積極性不夠。這一觀點似乎很難成立，環(huán)境問題與公民的切身利益緊密相關，大多數(shù)公民不可能對此置若罔聞。問題的根本在于，公眾參與的途徑和信息的缺失，即公民對于環(huán)境情況的知情權無法得到保障。

四、結(jié)語

“現(xiàn)在，我們正站在兩條道路的交叉口上?！覀冮L期來一直行駛的這條道路使人容易錯認為是一條舒適的、平坦的、超級公路，我們能在上面高速前進。實際上，在這條路的終點卻有災難在等待著。這條路的另一個叉路——條?很少有人走邊的?叉路——為我們提供了最后唯一的機會讓我們保住我們的地球?！盵8]在環(huán)境問題日益突出的今天，當我們再次面對這句警示——緊迫感與負罪感交雜。

環(huán)境影響評價制度必然不是解決環(huán)境問題的根本辦法，但卻是目前看來相對有效的方法。不能再將環(huán)境影響評價制度架空；不能再將公眾排除于與他們的生活息息相關的環(huán)境的決定權之外；不能再將環(huán)境保護一味地退讓于不合理的發(fā)展。京房產(chǎn)律師，北京刑事律師，北京房地產(chǎn)律師，北京刑事辯護律師，北京律師事務所，北京豐臺律師，北京海淀律師，北京朝陽律師，北京西城律師，北京東城律師。

【作者簡介】周晴，北京林業(yè)大學法學系。

【參考文獻】

[1]舒旻：《“散步”始末：廈門PX和北京六里屯事件的分析》[J]，《世界環(huán)境》雜志，2008年6月

[2]馬天南：《廈門PX事件：公眾參與對環(huán)境保護的積極作用》[EB]，http://004km.cn/content.php?aid=9233⑶

[3]參見《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條

[4]汪勁：《環(huán)境影響評價程序之公眾參與問題研究———兼論我國《環(huán)境影響評價法》相關規(guī)定的施行》[J]，《法學評論》，2004年第二期

[5]黃一綏、邱建斌，《美國環(huán)境影響評價中的公眾參與及其借鑒》[J]，《亞熱帶資源與環(huán)境學報》，2006年第6期。筆者對表中數(shù)據(jù)做了增補。

[6]李新民、李天威，中西方國家環(huán)境影響評價中公眾參與的對比[J].環(huán)境科學，1988，19（S1）：57—60，本文中表格的內(nèi)容是在參考其表格的基礎上進行增加的。

[7]例如：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，第三十一條：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

[8]蕾切爾·卡遜：《寂靜的春天》[M]，吉林人民出版社，第244頁