第一篇：(一)廣州市兒童公園,公益一類正處級事業(yè)單位

廣州市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位簡介

廣州市林業(yè)和園林綠化工程建設(shè)中心，公益一類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：承擔(dān)市林業(yè)和園林綠化工程項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目管理職責(zé)，負(fù)責(zé)林業(yè)和園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和招標(biāo)投標(biāo)管理的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

廣州市流溪河國家森林公園管理處（與廣州市流溪河林場合署），公益一類，正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)水庫移民安置工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、武裝、保衛(wèi)、社區(qū)管理服務(wù)等工作。

廣州市白水寨森林公園管理處（與廣州市增城林場合署），公益一類，正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。廣州市白江湖森林公園管理處（與廣州市梳腦林場合署），公益一類，副處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

廣州市兒童公園，公益一類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行園林綠化、公園管理的法律法規(guī)和方針政策；為兒童提供文化娛樂、科普教育等服務(wù)；組織實(shí)施兒童公園建設(shè)，負(fù)責(zé)園區(qū)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等園容管理工作；兒童公園安全生產(chǎn)和日常管理。

廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院（掛廣州市林業(yè)和園林科技推廣中心牌子），公益二類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：開展園林植物及林木育種、綠地生態(tài)等園林及林業(yè)的基礎(chǔ)性研究；開展綠地土壤生態(tài)修復(fù)、城市濕地保護(hù)、公共綠地樹木安全防護(hù)、綠化綠色廢棄物資源化處置等關(guān)鍵技術(shù)研究及推廣應(yīng)用；承擔(dān)城市道路主干道、天橋（立交橋）綠化、重要景觀節(jié)點(diǎn)植物花卉管養(yǎng)及新技術(shù)推廣；承擔(dān)引進(jìn)林木花卉新品種中試及應(yīng)急花卉生產(chǎn)儲備負(fù)責(zé)林業(yè)和園林科技推廣；組織林業(yè)和園林技術(shù)培訓(xùn)和對外科技協(xié)作與交流；負(fù)責(zé)本市林業(yè)及園林行業(yè)信息化建設(shè)及業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)維管理工作。

廣州市越秀公園，公益二類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行園林綠化、公園管理的法律法規(guī)和方針政策；組織實(shí)施公園規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和園容管理工作；為公眾提供休憩、游覽觀光、文體娛樂和先進(jìn)文化宣傳、愛國主義教育、科學(xué)知識普及，以及防災(zāi)避險(xiǎn)等服務(wù)；負(fù)責(zé)公園安全生產(chǎn)和日常管理。

第二篇：劃分為公益一類事業(yè)單位的申請報(bào)告

公益一類事業(yè)單位的申請報(bào)告

XXX事業(yè)單位分類辦公室：

自從發(fā)放《XXX縣事業(yè)單位改革劃分分類類別和標(biāo)準(zhǔn)表》以來，我園認(rèn)真貫徹上級文件精神，組織學(xué)習(xí)，研究了其定義，具體條件，最后將本單位申報(bào)為公益一類類別，現(xiàn)將我XX所定的理由匯報(bào)如下：

一、XXXX概況

1.XXX的基本情況

XXX創(chuàng)辦于XXX年，是省級示范園，是我縣XXX的示范窗口，多次被評為“XX”、“XXX”，長期擔(dān)負(fù)XXX的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心支持下，我X的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒人數(shù)從2011年的646人增加到現(xiàn)在的739人。

2.幼兒園近三年的收支情況

2011年總收入為596500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000元，購買幼兒玩具為130000元，幼兒園被子25000元，幼兒桌椅30000元，教師培訓(xùn)費(fèi)59000元，幼兒園衛(wèi)生紙、廚房用具、幼兒園白紙、紅紙等30500元，維修費(fèi)25000元，辦公用品20000元。

2012年總收入為692500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000

元，購買玩教具85000元，宣傳廣告，維修費(fèi)用95000元，購買被子26000元，購買桌椅53500元，教師培訓(xùn)費(fèi)50000元，幼兒園衛(wèi)生用品45000元，幼兒園廚房用具、幼兒用餐時(shí)的碗筷等30000元，幼兒園教學(xué)多媒體7000元，幼兒園辦公用品23000元。

2013年幼兒園總收入為724000元，其中支出工勤費(fèi)用260000元，幼兒園玩具135000元，幼兒園被子32000元，幼兒園桌椅35000元，教師培訓(xùn)費(fèi)70000元，衛(wèi)生紙、洗衣粉等35000元，幼兒用餐時(shí)的碗筷2000元，幼兒園監(jiān)控器120000元，幼兒園維修費(fèi)15000元，幼兒園辦公用品10000元。

3.我縣家長對學(xué)前教育的認(rèn)識不足，存在誤區(qū)

就我縣學(xué)前教育而言，家長對學(xué)前教育的認(rèn)識存在很大的誤區(qū)，認(rèn)識不足，他們認(rèn)為幼兒只需上一年的學(xué)前教育，進(jìn)行幼小銜接，幼兒園小中班可上可不上。近三年來，我園針對以上存在的問題，通過各種方式對家長進(jìn)行學(xué)前教育重要性的宣傳，但收效甚微。

近幾年，因?yàn)榱羰貎和粩嘣龆?，?dǎo)致我園入園率猛增（占我園入園率50%以上），增加部分幼兒有社會(huì)公益資助，使這部分幼兒才有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。如果幼兒園提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致這50%以上的幼兒面臨輟學(xué)，而我園的入園率將明顯減少，我縣幼兒教育將面臨半癱瘓狀態(tài)。

二、分類中存在的困難及問題

全國在2002年也進(jìn)行過事業(yè)單位改革，將學(xué)前教育推向市場，我園教師人心惶惶，紛紛要求改行，調(diào)出我園的教師共有8人，給幼兒安全及教育教學(xué)帶來極大隱患。我市根據(jù)國家政策因地制宜，于2002年在市幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)果未能可持續(xù)實(shí)施，于2009年被迫由政府全額撥款。

本次事業(yè)單位劃分類別，在全園教職工中掀起軒然大波，經(jīng)過全園職工認(rèn)真的分析討論，一致認(rèn)為并強(qiáng)烈要求把我園申報(bào)為公益一類事業(yè)單位。

三、要求劃分為公益一類的理由

1.我縣是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民收入低。我園每生每月只能收取幼兒100元的保育費(fèi)。每學(xué)期因?yàn)榱羰貎和?，?dǎo)致拖欠保育費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.我園為給幼兒創(chuàng)辦一個(gè)舒適、優(yōu)美、安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，幾年來一直處于償還改擴(kuò)建貸款的艱苦狀態(tài)中。

3.幾年前的改革給我園教職工軍心帶來動(dòng)搖，職工不安心于保教工作，一心想調(diào)槽，給幼兒安全教育帶來極大影響。

4.幾年前的市幼兒園試點(diǎn)都無法實(shí)施，更何況縣我縣是國家級貧困縣。

四、要求劃分為公益一類的依據(jù)

1.我園認(rèn)真貫徹黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策、堅(jiān)持民主管理，依法辦園，執(zhí)行上級主管部門的指示和決定。

2.實(shí)行保育和教育結(jié)合的原則，多幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面的全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心全面和諧發(fā)展。

3.為家長解除后顧之憂，熱忱為家長服務(wù)。促進(jìn)幼兒體智德美等和諧發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，保證幼兒身心健康和生命安全。

4.充分利用幼兒和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳，指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。.貫徹幼兒教育法規(guī)，傳播科學(xué)教育理念，開展教育研究，培訓(xùn)師資，發(fā)揮縣示范性幼兒園的示范、輻射作用。.我園符合《XXX事業(yè)單位改革劃分類別和標(biāo)準(zhǔn)表》中公益一類：不得從事經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。同時(shí)也符合具體條件：一是承擔(dān)應(yīng)由政府提供的基本公益服務(wù)，二是不開展經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

7.表中有說明：在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)對基本符合某一不同類型條件，進(jìn)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型，對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

綜合上述說明，請批準(zhǔn)我園為公益一類事業(yè)單位為謝！

特此申請

XXX

2013年12月20日

第三篇：寧蒗彝族自治縣第一幼兒園要求劃分為公益一類事業(yè)單位的申請報(bào)告（范文）

寧蒗彝族自治縣第一幼兒園要求劃分為

公益一類事業(yè)單位的申請報(bào)告

縣事業(yè)單位分類辦公室：

自從發(fā)放《寧蒗縣事業(yè)單位改革劃分分類類別和標(biāo)準(zhǔn)表》以來，我園認(rèn)真貫徹上級文件精神，組織學(xué)習(xí)，研究了其定義，具體條件，最后將本單位申報(bào)為公益一類類別，現(xiàn)將我園所定的理由匯報(bào)如下：

一、幼兒園概況

1.幼兒園的基本情況

寧蒗縣第一幼兒園創(chuàng)辦于1965年，是省級示范園，是我縣學(xué)前教育的示范窗口，多次被評為“先進(jìn)集體”、“十佳學(xué)?！保L期擔(dān)負(fù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及幼兒教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心支持下，我園的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒人數(shù)從2011年的646人增加到現(xiàn)在的739人。

2.幼兒園近三年的收支情況

2011年總收入為596500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000元，購買幼兒玩具為130000元，幼兒園被子25000元，幼兒桌椅30000元，教師培訓(xùn)費(fèi)59000元，幼兒園衛(wèi)生紙、廚房用具、幼兒園白紙、紅紙等30500元，維修費(fèi)25000元，辦公用品20000元。

2012年總收入為692500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000 1

元，購買玩教具85000元，宣傳廣告，維修費(fèi)用95000元，購買被子26000元，購買桌椅53500元，教師培訓(xùn)費(fèi)50000元，幼兒園衛(wèi)生用品45000元，幼兒園廚房用具、幼兒用餐時(shí)的碗筷等30000元，幼兒園教學(xué)多媒體7000元，幼兒園辦公用品23000元。

2013年幼兒園總收入為724000元，其中支出工勤費(fèi)用260000元，幼兒園玩具135000元，幼兒園被子32000元，幼兒園桌椅35000元，教師培訓(xùn)費(fèi)70000元，衛(wèi)生紙、洗衣粉等35000元，幼兒用餐時(shí)的碗筷2000元，幼兒園監(jiān)控器120000元，幼兒園維修費(fèi)15000元，幼兒園辦公用品10000元。

3.我縣家長對學(xué)前教育的認(rèn)識不足，存在誤區(qū)

就我縣學(xué)前教育而言，家長對學(xué)前教育的認(rèn)識存在很大的誤區(qū)，認(rèn)識不足，他們認(rèn)為幼兒只需上一年的學(xué)前教育，進(jìn)行幼小銜接，幼兒園小中班可上可不上。近三年來，我園針對以上存在的問題，通過各種方式對家長進(jìn)行學(xué)前教育重要性的宣傳，但收效甚微。

近幾年，因?yàn)榱羰貎和粩嘣龆啵瑢?dǎo)致我園入園率猛增（占我園入園率50%以上），增加部分幼兒有社會(huì)公益資助，使這部分幼兒才有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。如果幼兒園提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致這50%以上的幼兒面臨輟學(xué)，而我園的入園率將明顯減少，我縣幼兒教育將面臨半癱瘓狀態(tài)。

二、分類中存在的困難及問題

全國在2002年也進(jìn)行過事業(yè)單位改革，將學(xué)前教育推向市場，我園教師人心惶惶，紛紛要求改行，調(diào)出我園的教師共有8人，給幼兒安全及教育教學(xué)帶來極大隱患。我市根據(jù)國家政策因地制宜，于2002年在市幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)果未能可持續(xù)實(shí)施，于2009年被迫由政府全額撥款。

本次事業(yè)單位劃分類別，在全園教職工中掀起軒然大波，經(jīng)過全園職工認(rèn)真的分析討論，一致認(rèn)為并強(qiáng)烈要求把我園申報(bào)為公益一類事業(yè)單位。

三、要求劃分為公益一類的理由

1.我縣是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民收入低。我園每生每月只能收取幼兒100元的保育費(fèi)。每學(xué)期因?yàn)榱羰貎和啵瑢?dǎo)致拖欠保育費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.我園為給幼兒創(chuàng)辦一個(gè)舒適、優(yōu)美、安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，幾年來一直處于償還改擴(kuò)建貸款的艱苦狀態(tài)中。

3.幾年前的改革給我園教職工軍心帶來動(dòng)搖，職工不安心于保教工作，一心想調(diào)槽，給幼兒安全教育帶來極大影響。

4.幾年前的市幼兒園試點(diǎn)都無法實(shí)施，更何況縣我縣是國家級貧困縣。

四、要求劃分為公益一類的依據(jù)

1.我園認(rèn)真貫徹黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策、堅(jiān)持民主管理，依法辦園，執(zhí)行上級主管部門的指示和決定。

2.實(shí)行保育和教育結(jié)合的原則，多幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面的全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心全面和諧發(fā)展。

3.為家長解除后顧之憂，熱忱為家長服務(wù)。促進(jìn)幼兒體智德美等和諧發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，保證幼兒身心健康和生命安全。

4.充分利用幼兒和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳，指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。.貫徹幼兒教育法規(guī)，傳播科學(xué)教育理念，開展教育研究，培訓(xùn)師資，發(fā)揮縣示范性幼兒園的示范、輻射作用。.我園符合《寧蒗縣事業(yè)單位改革劃分類別和標(biāo)準(zhǔn)表》中公益一類：不得從事經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。同時(shí)也符合具體條件：一是承擔(dān)應(yīng)由政府提供的基本公益服務(wù)，二是不開展經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

7.表中有說明：在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)對基本符合某一不同類型條件，進(jìn)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型，對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

綜合上述說明，請批準(zhǔn)我園為公益一類事業(yè)單位為謝！

特此申請

寧蒗縣第一幼兒園

2013年12月20日

第四篇：兒童公園二〇一〇年上半年工作總結(jié)

寶雞兒童公園二〇一〇年上半年工作總結(jié)

今年以來，在市園林環(huán)衛(wèi)管理局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我園緊緊圍繞全局2010工作要點(diǎn)總體要求，扎實(shí)開展“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”、“內(nèi)涵豐富年”、“品位提升年”和“工作落實(shí)年”四年建設(shè)活動(dòng)，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，苦干實(shí)干，較好地完成了上半年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的良好態(tài)勢。

一、強(qiáng)力推進(jìn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”，日常綠化管護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新突破

以“精細(xì)化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格按照《寶雞市公園、綠地廣場、小游園管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行日常管理，一是加大特色苗木栽植力度。二是春季綠化工程開展扎實(shí)有效。

三是加強(qiáng)苗木管護(hù)工作。

是做到了見縫植綠，園內(nèi)無黃土裸露現(xiàn)象。春季新栽白皮松、銀杏、紫葉李等名貴喬木261株，補(bǔ)植鳶尾、三葉草、麥冬等地被植物1161平方米。二是加強(qiáng)了苗木修剪，全園整體修剪6余次，草坪26萬余平方米，綠籬3.5萬平方米，喬灌木定型1000余株。三是病蟲害防治及時(shí)到位，集中噴灑樂果、高效氯氰菊酯、蝸克等農(nóng)藥5次，防治面積達(dá)23萬平方米，使青桐木虱、大葉女貞蚜蟲等喬灌木的病蟲害得到了有效遏制。四是雜草清除、喬木抹芽工作及時(shí)、有效，綠地內(nèi)雜草做到隨露頭隨拔除，累計(jì)除草10余次，約2.1噸，喬木抹芽1920株。五是抗旱保苗適時(shí)澆灌，綠地累計(jì)澆水1.4萬立方。六是積極采取措施，保證植物安全越夏，5月份對105株新栽喬木進(jìn)行了草繩繞干，對園內(nèi)長勢不好的苗木在雨前撒施肥料，共計(jì)200公斤，保證植物安全越夏。七是精心布置、營造節(jié)日氣氛，半年來累計(jì)擺放雛菊、矮牽牛等時(shí)令花卉6千余盆。八是春季綠化工程工作，開春以來我園先后完成了市局下達(dá)的西灘路（兒童公園段）道路綠化施工任務(wù)，共栽植青桐、紫荊等行道樹203株，種植白三葉草坪2352平方米，公園周邊環(huán)境得到了美化；完成了市局下達(dá)的玉澗河口的綠化任務(wù)，共栽植鳶尾301平方米；完成了科普展覽館周圍綠化，共栽植白皮松、紅葉李等苗木63株，新栽植草坪3000余平方米；完成了公園西區(qū)綠化工作，共播種草坪3600平方米；實(shí)施了立體綠化，沿公園圍墻栽植爬墻虎1600株。

二、強(qiáng)力推進(jìn)“品位提升年”，園區(qū)對項(xiàng)目的容載能力實(shí)現(xiàn)新提高

堅(jiān)持在精細(xì)化管理中提升品位，彰顯公園主題特色。為了給游客創(chuàng)造一個(gè)清潔、舒適的公園環(huán)境，我園制定了《公園衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》、《衛(wèi)生檢查考核辦法》、《綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《綠地養(yǎng)護(hù)考核管理辦法》，實(shí)行了綠地養(yǎng)護(hù)管理臺賬制度。每天對園區(qū)進(jìn)行全面巡查，尤其對園道、廣場、水體、園林設(shè)施運(yùn)行是否完好等安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；發(fā)現(xiàn)園容綠化及衛(wèi)生方面問題，及時(shí)整改；每周對保潔班工作情況進(jìn)行考核、打分；定期對保潔班進(jìn)行崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《衛(wèi)生檢查考核辦法》實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。上半年我園在市局督查考核中月平均96.62分，公共設(shè)施完好率在98%以上，衛(wèi)生保潔率達(dá)到100%，達(dá)到了年初的既定目標(biāo)。

三、強(qiáng)力推進(jìn)“內(nèi)涵豐富年”，公園的知名度和影響力實(shí)現(xiàn)新提升

堅(jiān)持以豐富多彩的主題活動(dòng)為載體，為園區(qū)發(fā)展積聚人氣。結(jié)合兒童的特點(diǎn)，在兒童節(jié)前夕，我園一方面對園區(qū)內(nèi)所有游樂設(shè)施進(jìn)行了檢查、修理，對園區(qū)內(nèi)的21個(gè)動(dòng)物果皮箱重新進(jìn)行油漆，19個(gè)活動(dòng)房上張貼了色彩鮮艷的卡通圖案，主干道兩側(cè)的綠地內(nèi)裝飾了48個(gè)兒童喜聞樂見的卡通明星人物。另一方面安排了一系列的活動(dòng)來歡慶兒童節(jié)。一是承辦了寶雞市首屆少兒英語風(fēng)采大賽活動(dòng)；二是開展了“愛護(hù)壞境，從我做起”百米長卷簽名活動(dòng)；三是開展了釣魚大賽活動(dòng)；四是開展了勇闖植物迷宮大賽活動(dòng)。通過豐富多彩的“六一”主題游園活動(dòng)的開展，使少年兒童不僅度過了一個(gè)愉快的節(jié)日，展示了自己的才華，而且還在歡度節(jié)日中，受到了良好教育，我園的社會(huì)影響力和知名度得到了提升。

四、強(qiáng)力推進(jìn)“工作落實(shí)年”，公園的凝聚力和執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)

1、學(xué)習(xí)

一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式 二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容 三是注重學(xué)習(xí)效果

（職工學(xué)習(xí)教育工作。今年以來，我園狠抓職工學(xué)習(xí)教育，黨員干部理論學(xué)習(xí)和職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做到經(jīng)常化。一是實(shí)施了周三理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，按照我園制定的《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員》實(shí)施方案，組織全體黨員學(xué)習(xí)了市委十屆七次全會(huì)精神、市紀(jì)委十屆六次全會(huì)精神和社會(huì)主義核心價(jià)值體系等內(nèi)容；二是實(shí)施了周五職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要學(xué)習(xí)了園林綠化、公園管理等方面的業(yè)務(wù)知識；三是認(rèn)真開展了紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)；四是開展了學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》活動(dòng)，我園組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對照52種“不準(zhǔn)”，認(rèn)真查找不足，積極開展廉政知識測試活動(dòng)。通過各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大大增強(qiáng)了干部職工的凝聚力，玉樹地震后，短短一天就募集善款1880元，充分體現(xiàn)了我園干部職工高度的政治責(zé)任感和高尚的情操。）

2、調(diào)動(dòng)班子成員和干部職工工作積極性方面。（4、債務(wù)清收清償工作。上半年在清收領(lǐng)導(dǎo)小組全體工作人員的共同努力下，共收回欠款256.9萬元（其中協(xié)議清收153萬），完成年目標(biāo)任務(wù)的51%；清還前期債務(wù)368.8萬元（其中支付建園債務(wù)229萬元，支付其余債務(wù)139.8萬元）完成年目標(biāo)任務(wù)的74%，達(dá)到了時(shí)間過半，任務(wù)過半的預(yù)期目標(biāo)。）（督查考核，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)限保質(zhì)量完成。）

3、制度建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持先立規(guī)矩后辦事，先后完善了一系列制度

五、再鼓干勁，再添措施，確保全年工作任務(wù)又好又快完成

緊緊圍繞公元年初確定的“9大目標(biāo)”，半年來，經(jīng)過全體職工的共同努力，公園的建設(shè)與管理都取得了一定的成績，游客都感覺到兒童公園雖然面積不大，但干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美。由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，我們的工作離上級的要求游客的期望還有一定的差距，目前存在的主要問題有：

1、在制止游客不文明行為中，只能以說教的方式，沒有處罰的法律依據(jù)，收效甚微。

2、公園征地遺留的一些問題，公園西區(qū)拆遷工作進(jìn)展緩慢，雖積極與金臺區(qū)政府、西關(guān)街道辦事處、公交總公司溝通，但收效甚微，因此影響了西區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。

3、債務(wù)清收工作難度較大，部分單位領(lǐng)導(dǎo)更換，雖承認(rèn)賬目，但對還款還未列入明確計(jì)劃。

4、我園黨支部由于組織不健全，對理論學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)的開展需要進(jìn)一步提高。這些問題和不足都有待摸索和總結(jié)一些新的舉措和新的方法加以改進(jìn)。

下一步打算：

1、繼續(xù)加大債務(wù)清收清償力度，持之以恒抓落實(shí)，確保目標(biāo)不落空。

2、繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建平安單位、“省級衛(wèi)生先進(jìn)單位”等活動(dòng)。

3、開展有利于兒童身心健康的文化娛樂活動(dòng)，豐富兒童節(jié)日生活，促進(jìn)兒童健康成長。

4、繼續(xù)對廣大職工進(jìn)行職業(yè)道德教育以及專業(yè)技能培訓(xùn), 強(qiáng)調(diào)敬業(yè)愛崗，文明服務(wù)，提高職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二〇一〇年六月十七日

第五篇：園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理分類改革(公益一類)

事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容和依據(jù)

一、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容

（1）一權(quán)威報(bào)告指出，對現(xiàn)有事業(yè)單位，可根據(jù)職能特點(diǎn)，決定歸屬。主要原則包括 ：一是產(chǎn)品和服務(wù)可以市場化的應(yīng)盡快市場化。對“ 站錯(cuò)隊(duì)”的機(jī)構(gòu)通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場成為市場主體。二是對具有公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點(diǎn)和社會(huì) 事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別確定為政府直接組織的公立機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)。對那些公益性突出的社會(huì)事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi) 生、基礎(chǔ)和公益性科學(xué)研究以及其他與政府職能直接相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，仍需要政府直接組 織。對于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu)。三是同步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。該合并的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機(jī)構(gòu)，雖然無法按照市場原則進(jìn)行組織，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷的則要撤銷。四是同步進(jìn)行管理體制調(diào)整。要對目前一些領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)的部門分割體制進(jìn)行改革。原則上，同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)應(yīng)歸屬同一政府部門實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其對那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會(huì)事業(yè)。

(2)文件上關(guān)于事業(yè)單位分類改革的規(guī)定

一、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

二、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

三、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革

.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財(cái)政部門依

法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

四、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。

全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（3）各地事業(yè)單位分類改革的初步嘗試

2008 年 8 月 11 日，中央編辦正式印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，確定了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市 5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，這些省市在經(jīng)過合理的調(diào)研之后，相繼著手開展事業(yè)單位分類改革工作。而在此之前，我國已有很多地方就事業(yè)單位分類改革和管理模式作了大膽的探索和實(shí)踐。

1、各地的初步嘗試。北京市海淀區(qū)以政事分開、管辦分離為切入點(diǎn)，將政府職能部門直接舉辦公益類事業(yè)單位，組織提供公共服務(wù)的職能集中，組建了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——公共服務(wù)委員會(huì)，受政府委托，監(jiān)管政府公共資源。對于該區(qū)事業(yè)單位按照“先分類、再分別對待”的原則，對帶有營利性的單位直接企業(yè)化，對公益性和準(zhǔn)公益性的單位嚴(yán)格由政府管理，統(tǒng)一劃歸公共服務(wù)委員會(huì)，而帶有行政職能的事業(yè)單位則基本不變。包括海淀區(qū)衛(wèi)生局所屬的 22 家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務(wù)中心、區(qū)醫(yī)學(xué)救援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務(wù)中心，以及區(qū)文化委所屬的區(qū)圖書館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務(wù)委員會(huì)名下。政府不再舉辦公益類事業(yè)單位，不再直接參與事業(yè)單位人財(cái)物管理，只承擔(dān)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，較好的解決了政府職能定位的問題。西安市按照“行業(yè)推進(jìn)、分類進(jìn)行、擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，結(jié)合本市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)政的承受能力，按行業(yè)和系統(tǒng)分類，開展了涉及 100 多個(gè)事業(yè)單位的分類改革。對人員超編的精簡，功能萎縮的撤銷，職能交叉的合并，條件成熟的轉(zhuǎn)制，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。山西省在事業(yè)單位分類改革工作中提出了五點(diǎn)要求：一是要抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作；二是要堅(jiān)持因地制宜科學(xué)劃分事業(yè)單位類別；三是要認(rèn)真扎實(shí)搞好各類事業(yè)單位的改革；四是要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革（養(yǎng)老 保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入、收入分配）；五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)。

2、深圳市事業(yè)單位分類改革

2006 年 7 月，深圳市事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì)去做。改革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購

提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。按照這個(gè)思路，為了實(shí)現(xiàn)不斷提高公共服務(wù)水平的目地深圳市以社會(huì)功能 為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類?！渡钲谑惺聵I(yè)單位改革實(shí)施方案》明確規(guī)定了各類事業(yè)單位的性質(zhì)和范圍，針對不同類型的事業(yè)單位，分別規(guī)定了不同的改革方式。如：行政職能收回政府的事業(yè)單位，參照行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；保留的單位，進(jìn)行必要的整和，開展管理體制改革；轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行企業(yè)法人管理。為了改革的順利進(jìn)行，深圳市為此制定了一系列保

障措施，如：工作年限滿30 年或距法定退休年齡不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇 5 年過渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費(fèi)渠道和一定比例給予補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過參加 企業(yè)年金的方式，提高未來退休待遇；對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。深市市、區(qū)兩級原有事業(yè)單位 1902 家，編制 9.3 萬人，其中市屬事業(yè)單位 518家，編制 4.2 萬人。改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有 338 家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的 65%；涉及編制 33500 名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制 41726 人的80%；實(shí)有在編 22671 人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實(shí)有編制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府進(jìn)一步推出了 5 項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位改革的方案，其核心內(nèi)容主要包括：借鑒香港以及國外社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，依法設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)；建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變財(cái)政供給方式，政府“購買公共服務(wù)”； 推行職員制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級制等。深圳市在探索事業(yè)單位分類改革路徑和市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位管理模式等方面走在了全國的前列。

3、廣東佛山市事業(yè)單位分類改革

根據(jù)事業(yè)單位功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，佛山市將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三類。行政類事業(yè)單位原則上為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位分為公益一類、公益二類、公益三類三個(gè)類別，是政府資源重點(diǎn)投入對象；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般不屬于政府應(yīng)當(dāng)直接提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍，可以由市場提供，這類單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位確定所屬類別后，將重新確定經(jīng)費(fèi)形式。佛山市事業(yè)單位分類改革提出了相關(guān)改革配套政策，包括深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在轉(zhuǎn)為企業(yè)前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，實(shí)行老人老制度，即保留現(xiàn)行事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。其余的在編人員，轉(zhuǎn)為企業(yè)后實(shí)行企業(yè)工資福利制度，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合法定退休年齡時(shí)，執(zhí)行企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對轉(zhuǎn)企前在編且在 2008 年至 2012 年間辦理退休的人員給予補(bǔ)差。2013 年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。由財(cái)政撥款改為自收自支的事業(yè)單位，2007 年底之前退休的人員，退休生活補(bǔ)貼繼續(xù)由財(cái)政按原支付辦法供給。

二、事業(yè)單位分類改革依據(jù)

（1）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，我國事業(yè)單位情況復(fù)雜、種類繁多。從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源看，可分為財(cái)政撥款和自收自支兩類，財(cái)政撥款又分為全額和差額兩種；從行業(yè)性質(zhì)來看，事業(yè)單位分布在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域；從單位規(guī)模上看，有的事業(yè)單位人員多達(dá)數(shù)百人，而有的事業(yè)單位僅有 3、5 名職工；從業(yè)務(wù)范圍上看，有的事業(yè)單位屬于公共事業(yè)型，如學(xué)校、科研院所等。有的事業(yè)單位屬于經(jīng)營型，如林場、培訓(xùn)中心等，還有的事業(yè)單位，如園林、環(huán)衛(wèi)等部門，從事公益性服務(wù)。就由于事業(yè)單位本身的這種復(fù)雜多樣性，事業(yè)單位的改革勢必不能套用某種固有模式，要根據(jù)事業(yè)單位的不同類型區(qū)別對待，分類推進(jìn)。要合理界定事業(yè)單位的概念。規(guī)范事業(yè)單位概念，明確事業(yè)單位范圍，是解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的諸多問題的前提。

第二，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變化事業(yè)單位自身存在的問題與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題愈多，需要改革。一是有些事業(yè)單位政事、企事不分，職能交叉問題比較突出。有些事業(yè)單位不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，而且承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，有的甚至還兼有一定的經(jīng)營服務(wù)職能，既充當(dāng)了“裁判員”，又充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于公平競爭。二是有些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的問題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；有的單位體制不順，管理失位，人無所事事；有的單位機(jī)制不活，專業(yè)技術(shù)人員不從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，不發(fā)揮應(yīng)有作用。三是一些事業(yè)單位功能萎縮，缺乏生機(jī)。有的事業(yè)單位多年沒有正

常的開展活動(dòng)，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，缺乏生機(jī)與活力，已經(jīng)逐步失去作為事業(yè)單位存在的必要。比如家電辦、劇院等。四是有的事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置，規(guī)模太小，功能不全，發(fā)揮作用不夠，存在需要整合的問題。比如勞動(dòng)保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門分別設(shè)有不同類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資源利用效率不高；環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作中存在相互扯皮的現(xiàn)象等。五是事業(yè)單位普遍存在人員老化來，我市由于落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)規(guī)劃和編制總量控制的需要，嚴(yán)格人員編制管理，除教育事業(yè)單位洽談引進(jìn)少量緊缺學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生外，已經(jīng)多年沒有進(jìn)人，事業(yè)單位人員總量并不少，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化和青黃不接的問題日益顯現(xiàn)。六是事業(yè)單位重新定編的任務(wù)比較重。有些事業(yè)單位由于定編很早，現(xiàn)有定編已與實(shí)際不相適應(yīng)，需要重新定編的單位較多。同時(shí)，這些單位中多數(shù)沒有統(tǒng)一、科學(xué)、合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作量。

（2）理論依據(jù)

事業(yè)單位分類改革理論的提出及發(fā)展：

事業(yè)單位是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的階段性產(chǎn)物。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務(wù)對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。我國事業(yè)單位改革的分類就是從事業(yè)單位格局的復(fù)雜性出發(fā)，對不同類型的單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位，以重新構(gòu)建社會(huì)事業(yè)的發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制。世紀(jì) 90 年代，在中共十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本路線后，事業(yè)單位也開始探索與之相適應(yīng)的新的管理體制。這一時(shí)期關(guān)于事業(yè)單位改革的三個(gè)重要文件中（1993 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》，1996 年中辦、國辦印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》），針對“政事不分”的弊端，確立了“政事分開”的原則，提出“分類指導(dǎo)”的工作方法。盡管不同時(shí)期、不同地區(qū)的分類有所區(qū)別，但有一個(gè)共同的核心概念，即：事業(yè)單位的“公益性”。中央機(jī)構(gòu)編制管理部門按照事業(yè)單位的社會(huì)公益性質(zhì)對其進(jìn)行了分類：一是公益性、福利性事業(yè)單位（占 70％），二是生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位（占 25％），三是其它類事業(yè)單位（含行政延伸性、機(jī)關(guān)附屬性）事業(yè)單位。但是這種分類的依據(jù)僅僅是服務(wù)對象，尚未體系化地建立以職能為基礎(chǔ)的事業(yè)單位分類框架。90 年代后期，對事業(yè)單位進(jìn)行分類的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關(guān)事業(yè)單位規(guī)范性文件中。如西寧市按照基本職能將事業(yè)單位分為五類：行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營型、機(jī)關(guān)后勤及服務(wù)型。

2001 年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室專門組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調(diào)研組”，設(shè)計(jì)出新的分類體系：一類是承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位（可稱為經(jīng)營類）。中央編辦的張雅林博士提出，根據(jù)目前事業(yè)單位在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的不同功能，在機(jī)構(gòu)編制上將事業(yè)單位分為三種類型：行政執(zhí)行類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。不同類型的事業(yè)單位承擔(dān)不同性質(zhì)的任務(wù)，實(shí)施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費(fèi)供給渠道，以及財(cái)務(wù)、人事和社會(huì)保障等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2002 年，黨的十六大通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出：要對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)?！薄胺诸愅七M(jìn)事業(yè)單位改革?！泵鞔_的規(guī)定了事業(yè)單位改革的目標(biāo)和要求。世界銀行課題組針對中國事業(yè)單位的研究報(bào)告中也明確指出，中國的事業(yè)單位應(yīng)該分類規(guī)范。

“事業(yè)單位改革從一開始就特別強(qiáng)調(diào)分類，這反映出政府對事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性有清楚的認(rèn)識，并且強(qiáng)調(diào)這些多樣性和復(fù)雜性對確定政府自身的角色有重要意義”。據(jù)此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實(shí)施方案，開始了事業(yè)單位分類改革的初步嘗試。

2006 年 6 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，對中國事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路?！斗桨浮芬陨鐣?huì)功能為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的三個(gè)類別，針對不同類別的事業(yè)單位，提出了不同的改革方法和處理意見，并進(jìn)一步提出，今后將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將主要由社會(huì)力量舉辦。中央編辦在我國東部、中部、西部地區(qū)分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)地區(qū)。

2008 年 3 月 11 日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的講話中提出，“要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策?！?008年 8 月 11 日，中央編辦會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》正式印發(fā)，并選取了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，至此，事業(yè)單位分類改革工作在全國范圍內(nèi)正式推進(jìn)。園林綠化、環(huán)衛(wèi)改革方向：市區(qū)兩級園林綠化、環(huán)衛(wèi)管理（局、處）單位改革。實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級機(jī)構(gòu)管理層與作業(yè)層徹底分離。管理層為全額撥款事業(yè)單位，管理層與作業(yè)層實(shí)行管干分離。作業(yè)層全部進(jìn)行企業(yè)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。要按照上述要求進(jìn)行環(huán)衛(wèi)改革。

由于部分地區(qū)改革不到位致使部分環(huán)衛(wèi)部門依舊干管不分，事企不分，撥款方式仍為差額撥款等，某些環(huán)衛(wèi)部門一直承擔(dān)城區(qū)道路的保潔，垃圾清運(yùn)等具體工作的具體實(shí)施，也同時(shí)承擔(dān)對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督管理職能，以及對環(huán)衛(wèi)企業(yè)考核，城區(qū)垃圾收集容器管理；公廁管理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站日常工作管理；護(hù)欄管理等工作。

各地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以這次事業(yè)分類改革為契機(jī)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分類：

按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門今后的發(fā)展方向，環(huán)境衛(wèi)生管理的職能只能是對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理職能；服務(wù)對象是管轄區(qū)域內(nèi)的人民群眾；不能直接參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，環(huán)衛(wèi)管理部門不收取衛(wèi)生費(fèi)（具有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)收?。?不由市場配置資源(市場配置資源指的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場機(jī)制根據(jù)市場需求與供給的變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)對資源進(jìn)行分配，組合及再分配與再組合的過程)。參考中央下發(fā)的事業(yè)單位改革目錄，環(huán)境衛(wèi)生管理（局、處）應(yīng)屬于[公益一類]的行政輔助類事業(yè)單位。