第一篇：山丹縣中小學布局調(diào)整工作總結(jié)11-11

科學謀劃

合理調(diào)整

努力提高辦學效益，推動教育均衡發(fā)展

——山丹縣中小學布局調(diào)整工作總結(jié)

山丹縣教育體育局

同志們：

2011年是山丹教育界不同尋常的一年，我們在繼續(xù)實施五大工程的基礎(chǔ)上，重點抓了三件大事，一是育才中學的修建并順利實施招生，二是學校布局調(diào)整基本完成，三是“兩基”迎國檢準備工作。尤其是開展中小學校布局調(diào)整工作取得了階段性的顯蓍成效和寶貴經(jīng)驗。通過布局調(diào)整，學校辦學條件明顯改善，教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育信息化步伐明顯加快，素質(zhì)教育向縱深推進，推動了教育的均衡發(fā)展，全縣的教育面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了以高中“龍頭”引領(lǐng)，初中“三套車”并行，小學“一鄉(xiāng)一中心”集中的格局，全縣的教育工作呈現(xiàn)出了全新的發(fā)展勢頭。

一、學校布局調(diào)整簡要回顧

隨著勞動生產(chǎn)力要素在城市化進程中重新配臵，加之計劃生育政策的作用，近年來，我縣城鄉(xiāng)中小學學生人數(shù)急劇減少，使過去形成的“村村建小學，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中”的格局被打破，導致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“麻雀小學”和“空殼小學 ”，這就使得教育布局與生源變化不相適應(yīng)的問題日顯突出。自2006年教育部先后發(fā)出

《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》和《關(guān)于切實解決農(nóng)村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)中小學生上學遠問題有關(guān)事項的通知》，我縣本著“去弱留強，去小留大”的原則，積極穩(wěn)妥地開展了布局調(diào)整工作，撤并了5個教學點和7所規(guī)模小、學生少、質(zhì)量差的小學。從2008年起，繼甘肅省平?jīng)鼋逃ぷ鲿h和酒泉教育工作會議之后，縣委、縣政府及時調(diào)整工作思路，提出“高中向縣城集中、初中向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園向中心校集中”的原則，創(chuàng)造性地走出了 “完全走讀式”、“完全寄宿式”、“中午一餐走讀式”、“中午一餐校車接送式”的辦學模式，撤并了57所小學。特別是2011年秋，縣政府融資1.3億元在城郊新建的山丹育才中學的建成并實施招生，給山丹縣中小學布局調(diào)整揭開了歷史的一頁，農(nóng)村初中學生并入了育才中學，農(nóng)村初中變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。

二、目前學校布局調(diào)整的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的學校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。2011年9月1日前，全縣共有中小學64所。其中，高中1所；初級中學8所；九年制6所；小學城區(qū)3所，農(nóng)村46所。山丹育才中學這一教育樞紐工程建成后，全縣中小學學校由64所調(diào)整到38所，其中：城區(qū)6校1園，農(nóng)村8所中心小學，21所六年制小學，2所九年制學校。全縣共有中小學生22583人，其中，高中學生4076人，初中6629人，小學11878人。學前三年入園幼兒4315人，幼兒園除了附設(shè)在中心小學外，還利用撤并后的小學校舍設(shè)獨立幼兒園。具體情況如下：

清泉鎮(zhèn)小學4所：分別為清泉北灣中心小學、雙橋小學、南湖小學、北灘小學。以上4所小學均附設(shè)幼兒園，另設(shè)獨立幼兒園4個，分別是南灣幼兒園、清泉幼兒園、祁店幼兒園、拾號幼兒園。

東樂鄉(xiāng)小學5所：分別為東樂中心小學、靜安小學、五墩小學、西屯小學、山羊堡小學。以上5所小學均附設(shè)幼兒園，另設(shè)獨立幼兒園3個，分別是大橋幼兒園、小寨幼兒園、十里堡幼兒園。

位奇鎮(zhèn)小學5所：分別為位奇中心小學、蘆堡小學、高寨小學、二十里堡小學、十里堡小學。以上5所小學均附設(shè)幼兒園。其中，位奇中心小學利用原位奇小學校址和部分校舍改擴建為位奇中心幼兒園。

霍城鎮(zhèn)小學2所：分別為霍城中心小學、西關(guān)小學。西關(guān)小學附設(shè)幼兒園1所，另設(shè)獨立幼兒園8個，分別為：東關(guān)幼兒園、周莊幼兒園、雙湖幼兒園、新莊幼兒園、上西山幼兒園、下西山幼兒園、西坡幼兒園、下河西幼兒園。

大馬營鄉(xiāng)小學2所：山丹三中九年制學校、馬營小學。馬營小學附設(shè)幼兒園1個，另設(shè)獨立幼兒園6個，分別為：花寨幼兒園、夾河幼兒園、新泉幼兒園、二馬營幼兒園、圈溝幼兒園、窯坡幼兒園。

李橋鄉(xiāng)小學1所：李橋中心小學。設(shè)獨立幼兒園6個，分別為周莊幼兒園、下寨幼兒園、河灣幼兒園、巴寨幼兒園、吳寧幼兒園、高廟幼兒園。

陳戶鄉(xiāng)小學5所：分別為陳戶中心小學、新河小學、范營小學、寺溝小學、陳戶小學。除中心小學未設(shè)幼兒園外，其他4所小學均附設(shè)幼兒園，另設(shè)獨立幼兒園8個，分別是山灣幼兒園、孫營

幼兒園、張莊幼兒園、王城幼兒園、沙河灣幼兒園、譚兆幼兒園、劉伏幼兒園、岸頭幼兒園。

老軍鄉(xiāng)小學1所：老軍中心小學。設(shè)獨立幼兒園4個，分別為希望幼兒園、潘莊幼兒園、老軍幼兒園、下焦灣幼兒園。

馬場社區(qū)學校5所: 總場中學、一場小學、二場小學、三場小學、四場小學。學校均附設(shè)幼兒園，共5所。

農(nóng)場學校由九年制調(diào)整為六年制小學。附設(shè)幼兒園1 所。城區(qū)由6校1園：分別為山丹一中、山丹二中、南關(guān)九年制學校、育才中學、東街小學、城關(guān)小學、縣幼兒園。東街小學、城關(guān)小學均附設(shè)學前班，南關(guān)學校附設(shè)幼兒園。至此，全縣共有中學6所，其中，高級中學1所，初級中學2所，九年制2所，十二年制1所，六年制小學31所，幼兒園70所。

三、學校布局調(diào)整初顯成效

經(jīng)過不同階段的持續(xù)調(diào)整，我縣城鄉(xiāng)教育資源配臵逐步均衡，中小學布局得到優(yōu)化，辦學條件大為改善，辦學效益得到提高，教師結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，學生家長得到了更大的實惠，在教育層面和社會層面都產(chǎn)生了良好的效果。

(一)教育層面

1.形成了規(guī)模效應(yīng)。調(diào)整前的學校基本上是“麻雀雖小，五臟俱全”，村村有學校，甚至一個村就有學校兩所，在校學生極少，不足50人的學校占40%，像圈溝、焦灣、盛溝、上河西、三十堡、沙河灣等學校都在30人以下，但教師數(shù)量卻在6人以上，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，每個教師基本上是包班教學，師生比達到1：5，可是正常的教學活動難以開展，造成了教育資源的極大浪費，同

時學校的設(shè)施設(shè)備極其有限，根本不能滿足教學的需要。由于有限的教育資源過分分散，教師結(jié)構(gòu)不合理，師資水平不高，信息技術(shù)教師無法實施，英語教學在低水平上徘徊，難以形成規(guī)模效應(yīng)。學校合并后，既減少了學校總體數(shù)量，又整合了教育資源，集中了優(yōu)秀的師資力量，克服了資源零星分布帶來的損耗，使有限的資源得到集中的使用，學校可支配的教育資源從數(shù)量上得到增加，辦學條件大為改善，教學設(shè)備進一步更新，資源使用效益大幅度的提高，使其發(fā)揮了應(yīng)有的作用，從而形成規(guī)模效應(yīng)，辦學效益凸顯。

2.改善了教學條件。適逢“兩基”迎國檢，政府的投入加大，社會力量辦學的積極性增強，人民群眾對教育的認識提高，學校布局調(diào)整的步伐加快，“一鄉(xiāng)一中心”農(nóng)村小學格局形成，使農(nóng)村中心校和保留的小學的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學儀器設(shè)備有效整合，城鄉(xiāng)教育在均衡化發(fā)展道路上邁出了一大步，農(nóng)村學齡兒童也可就近接受高質(zhì)量、高水平的教學，城鄉(xiāng)教育的差距在進一步縮小。今年共添臵計算機649臺，新建高標準的微機室45個，裝備了科學實驗34個，安放實驗臺桌210張，添臵電子琴、手風琴、鋼琴等音樂器材2396件，籃球、排球、單雙杠等體育器材3339件，美術(shù)器材1565件，科學實驗儀器櫥柜120個，還給農(nóng)村中心小學配上了電子白板，18所學校安裝了校園數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)臵67個監(jiān)控點。目前，保留、調(diào)整、新建的中小學全部按國家標準配備了教學儀器和功能教室，計算機生機比達12：1，生均圖書小學達13.9冊，中學達到15.4冊，中小學遠程教育覆蓋面達到100%,學校硬件條件得到明顯改善。教育信息化步伐加快，多媒體教學手段普遍應(yīng)用于課堂教學，通過校校通網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了資源共享，讓廣大教師直接吸收和利用校園內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，縮短了與發(fā)達地區(qū)教育的差距，大大提升了學校的辦學水平。

3.優(yōu)化了教師隊伍。調(diào)整前，由于缺少體、美、音教師，教師年齡過于老化，教師的教學手段落后，教育方法單一，教師中相互學習、相互促進機會較少，教研活動過于簡單。調(diào)整后，農(nóng)村教師“教書農(nóng)活雙肩挑”的現(xiàn)象基本消除，通過競爭機制，優(yōu)秀教師更多地承擔起了教育教學任務(wù)，實現(xiàn)了教師資源的合理使用，各學科都合理地配備了專任教師，音、體、美教師走上了專業(yè)崗位，教師結(jié)構(gòu)性矛盾問題得到解決。部分年齡較大，能力較弱的教師走向了教輔崗位和后勤崗位，學生的生活服務(wù)有了保障，學生生活得到充分的關(guān)照。學校規(guī)模擴大，為教師提供了相互學習的機會，教研教改的濃厚氛圍進正在形成，教研的積極充分發(fā)揮，教學水平不斷提高，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步上升。

4.開齊開足了課程。過去在農(nóng)村的一些小學和教學點中，由于師資不足或教師知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，導致英語、計算機、音、體、美等課程無法開設(shè)，包班制現(xiàn)象普遍存在，不僅影響了正常的教學活動，損害了學生權(quán)益，甚至導致一些學生升入初中后課程無法銜接。通過布局調(diào)整，教師集中使用，小學包班制、課程開設(shè)不全問題基本得到解決。音、體、美課程有了專業(yè)教師擔任，教師專業(yè)與課程對應(yīng)，真正使教師專業(yè)對口、學有所教，為每個學生提供了公平優(yōu)質(zhì)的教育機會，有效地推動了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的進一步提高。

5.推進了教學方式轉(zhuǎn)變。合并前因?qū)W校人數(shù)銳減，不論是學生學習的氛圍，還是老師的教學激情，都無法真正調(diào)動起來，教學方式單一，新課程改革無法真正落實。隨著布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，班級人數(shù)增多了，教師進一步優(yōu)化，教育教學改革進一步推進，從過去的“以師為本”轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的“以生為本”，課堂教學的三維目標落到了實處，真正使課堂活起來了，學生動起來了，效果也好起來了。

6.培養(yǎng)了學生的各種能力。調(diào)整后，應(yīng)運而生的農(nóng)村寄宿制小學，首先解決了每天學生來回走幾里路的困難。中心小學都采用了高年級寄宿，低年級校車接送的方式，給農(nóng)村學生爭取了更多的學習時間。通過學校里的集體生活，農(nóng)村學生獨立生活能力、交往能力明顯增強，衛(wèi)生習慣明顯改變。同時集體生活的歷練也培養(yǎng)了他們的團隊意識和合作精神。通過集體就餐，農(nóng)村學生的飲食得到有力的保障，一日三餐，合理科學的營養(yǎng)搭配，均衡的飲食，使農(nóng)村中小學生的體質(zhì)明顯增強，現(xiàn)代社會文明生活習慣的逐步形成。學校高質(zhì)量的后勤服務(wù)，規(guī)范的教育教學管理，得到了社會、家長的廣泛支持。有位家長說：“以前孩子在家從來都不幫大人做事，現(xiàn)在回家不僅能幫大人做事，而且也變得有禮貌，愛干凈了，習慣變好了”。

7.解決了農(nóng)村留守兒童的教育問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，農(nóng)村留守兒童的教育問題成了一個難以破解的社會性難題。創(chuàng)辦寄宿制學校后，學生住宿在學校，學習上既有學科教師輔導，生活上又有生活教師的照料，按時作息，規(guī)律進食，對學生良好習慣的養(yǎng)成大有好處，同時也解決了農(nóng)村外出務(wù)工家長的后顧之憂。

（二）社會層面

1.加速了城鎮(zhèn)化進程。隨著初中學生向縣城集中，使得更多的農(nóng)民來到縣城打工，在城區(qū)購房居住，解決了學生上學的困難，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

2.促進了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村家長隨著學生向城鎮(zhèn)集中也大量地到城區(qū)生活，長期受城市文化觀念的影響，逐漸改變著他們以土為本，重農(nóng)輕商、因循守舊的思想觀念，土地情結(jié)日趨淡化，市場意識愈來愈強，并自覺不自覺的融入到城市化生活當中。同時學生受寄宿制學校的培養(yǎng)和城鎮(zhèn)化生活的熏陶，養(yǎng)成了良好的生活習慣，增強了自主能力，這個群體的言行更直接地帶動了家長思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動著整個社會文明的進步和提高。

3.創(chuàng)造了農(nóng)民增收的條件。學生進入寄宿制學校，使學生父母減輕了思想負擔，減少了家務(wù)勞動，減輕了家庭負擔，從而有更多的時間和精力從事長期或短期的勞務(wù)工作，獲取更多的經(jīng)濟收入。同時許多農(nóng)民離開土地后，使得大量閑臵土地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約式的經(jīng)營，提高了土地的產(chǎn)出效益。

四、學校布局調(diào)整的基本經(jīng)驗

從目前來看，山丹縣中小學校布局調(diào)整工作局面良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的成效初步顯現(xiàn)，揭開了山丹教育事業(yè)改革發(fā)展的嶄新一頁?；仡欉@幾年的實踐，我們得到的基本經(jīng)驗：

一是領(lǐng)導重視，認識統(tǒng)一，為布局調(diào)整奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。山丹能夠順利推進中小學校布局調(diào)整工作，一個重要經(jīng)驗是

領(lǐng)導重視，思想認識統(tǒng)一。我們不斷深化對縣情和鄉(xiāng)情的認識，不斷強化對教育改革發(fā)展的認識，各級領(lǐng)導對教育布局調(diào)整的重視程度前所未有，思想認識也是高度統(tǒng)一，形成了全縣上下思想統(tǒng)一、目標明確、行動一致，舉全縣之力推進了中小學校布局調(diào)整工作的進程。

二是深入調(diào)研、科學規(guī)劃，為開展布局調(diào)整堅定了決心和信心。為了開展中小學校布局調(diào)整工作，教體局組織專門力量，開展了中小學布局調(diào)整專項調(diào)研。唐局長親自掛帥，其他領(lǐng)導同志牽頭，抽調(diào)局機關(guān)干部組成調(diào)研組，深入每個鄉(xiāng)的所有村和學校，采取抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等多種形式，召開由教師、學生家長參加的各類座談會征集意見，掌握了大量第一手資料。在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定了《中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》。縣委、縣政府高度重視，要求有關(guān)部門相互配合，共同推進布局調(diào)整工作。對《中小學布局調(diào)整實施方案》的編制、論證以及學校建設(shè)、制度建設(shè)、資金統(tǒng)籌使用等多方面給予了精心指導，全方位支持布局調(diào)整工作。正是因為有了深入的調(diào)查研究，集中了群眾智慧，有了廣泛的群眾基礎(chǔ)；正是有了科學合理的規(guī)劃，為決策和組織實施中小學校布局調(diào)整奠定了堅實的基礎(chǔ)，堅定了我們開展中小學布局調(diào)整的決心。

三是集中財力，重點突破，為布局調(diào)整工作提供了強大的資金支持。堅持集中力量辦大事，集中有限財力重點突破，這是我們中小學校布局調(diào)整成功的一個重要原因。面對財政困難、資金缺乏、投入不足問題和教育發(fā)展的實際需求，縣委、縣政府加大財政對布局調(diào)整的投入，一方面整合各種項目，將所有涉及教育的項目資金，集中捆綁使用，以最少的投入爭取發(fā)揮最大的投資效益。另一方面，山丹籍各界社會人士發(fā)揚慷慨助學的精神，積極為育才中學建設(shè)捐款。9月4日，投資1.3億元的山丹縣育才中學建設(shè)完畢并正式投入使用，實現(xiàn)了山丹教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大轉(zhuǎn)變。

四是上下聯(lián)動，共同干事，形成了合力推動布局調(diào)整的良好氛圍。中小學校布局調(diào)整涉及面廣、具體問題多、推進難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各基層學區(qū)、學校相互配合，積極主動，形成了上下聯(lián)動、共同干事的氛圍。在開展中小學布局調(diào)整工作時，各方面都有不同的說法，網(wǎng)上的評論也很多，縣委、縣政府和教體局都承擔著風險，頂住壓力，不計個人得失、不怕承擔風險，大膽地開展工作，并取得了好的成效。各學區(qū)領(lǐng)導、校長發(fā)揮聰明才智，探索出了符合自身實際的合并之路，在實踐中進行創(chuàng)造，充分調(diào)動各方面的積極因素，使布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進。正因為發(fā)揮了群眾的創(chuàng)造精神和智慧，群策群力，上下聯(lián)動，合力推動工作，才有了中小學布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整的喜人局面。

五是落實責任，整體推進，為布局調(diào)整提供了強有力的制度保障。我縣建立了強有力的布局調(diào)整領(lǐng)導機構(gòu)，明確分工，落實責任，對項目建設(shè)、學生轉(zhuǎn)移合并等所有環(huán)節(jié)的工作責任都落實到人。當初我們擔心會不會因為學校布局調(diào)整造成學生的流失，由于縣、鄉(xiāng)、村和我們學校認真落實責任，育才中學正式開學時，沒有出現(xiàn)學生流失情況，老百姓都紛紛把孩子送來寄宿，都想上好學。

六是大膽改革，主動創(chuàng)新，使教育改革和布局調(diào)整同步推進。我們在推進中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不是把這項工作簡單化為修校舍、配設(shè)備，而是大膽改革，主動創(chuàng)新，積極推進教育改革，這是我們中小學校布局調(diào)整取得的一條重要經(jīng)驗。在改善教學基礎(chǔ)設(shè)施的同時，不斷創(chuàng)新教育模式、推動教學改革，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，使教學方式和教育教學管理發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

五、學校布局調(diào)整中存在的問題

前期的中小學布局調(diào)整工作在取得成績的同時，也還存在諸多困難和實際問題。主要體現(xiàn)在以下七個方面。

（一）學校管理壓力增大。寄宿制學校一方面為學生的吃住、學習提供了方便，但學生全部寄宿，給學校的后勤管理，特別是吃、住、行安全管理帶來壓力，增加了學校管理的難度。

（二）農(nóng)村幼兒園問題凸顯。布局調(diào)整前，農(nóng)村幼兒園都附設(shè)在小學中，由學校統(tǒng)一管理，調(diào)整后，絕大部分都變成了獨立的幼兒園，安排了1-2名年齡大的教師教學，這些教師缺乏相應(yīng)的幼兒教育理論和教育方法，教育觀念陳舊，教學手段落后，“保姆式”、“爺爺教孫子”、“小學化”現(xiàn)象普遍存在。

（三）主輔教師比例失調(diào)。寄宿制學校的規(guī)?；虒W使主輔教師比例出現(xiàn)新的變化，教輔人員需求增多，生活指導教師、心理輔導教師、校醫(yī)嚴重短缺。特別是面對寄宿學生集體生活不適應(yīng)和留守兒童親情缺失帶來的心理問題，學校沒有專門的心理輔導教師來做這方面的工作，直接的影響了學校正常教學。另外學校沒有校醫(yī)，也為學生中一些突發(fā)性疾病的及時治療帶來了很大困難。

（四）音體美教師短缺。近年來，盡管增加了許多教師，由于縣上招考錄用采取統(tǒng)一的考試內(nèi)容，使音體美專業(yè)的畢業(yè)生考不進來。大部分農(nóng)村學校過去對音體美課程都不是很重視，學校缺乏專任教師，這些課程是由其他教師來兼任的，就是學了音體美專業(yè)的也不愿意帶這些課程，所學的專業(yè)技能在年深日久中逐漸退化，更得不到發(fā)展提高。布局調(diào)整后，規(guī)?；虒W中對音體美等課程的重視和加強，要求高水平高質(zhì)量的音體美專業(yè)教師的問題凸現(xiàn)，學校雖然配上了電子琴、鋼琴、手風琴，但會彈能唱者又有幾人，所以音體美專業(yè)教師依然顯得短缺。

（五）教學點教師質(zhì)量不高。目前，城區(qū)學校教師的素質(zhì)普遍較高，且年齡結(jié)構(gòu)比較合理，但農(nóng)村教學點大多是一些學歷較低、年齡偏大的教師，“爺爺教孫子”的現(xiàn)象普遍存在。

（六）部分學校資產(chǎn)閑臵流失。調(diào)整后的學校機構(gòu)不復存在，校舍閑臵或被村上使用，有些學校還專門派教師看管或雇人看管，不僅造成教育資源的嚴重流失，而且還給學校增加經(jīng)濟負擔，使教育的成本在加大。

（七）城區(qū)學校壓力增大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和勞動力的轉(zhuǎn)移，越來越多的人進城居住，再加上近些年城區(qū)學校的教學質(zhì)量有目共睹，群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求進一步提高，農(nóng)村大量人口流入城區(qū)，家長通過各種渠道要求轉(zhuǎn)入城區(qū)學校就讀的學生大幅度增加，使得本來資源就已緊張短缺的城區(qū)學校難以應(yīng)付，超大班額已成為城區(qū)學校普遍存在的現(xiàn)象。學校的壓力增大，無形中教師的壓力也同樣增加，教學的資源依然顯得不足。

六、學校布局調(diào)整后下一步打算

通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，新學校建好了，教育規(guī)模擴大了，辦學條件改善了，師資結(jié)構(gòu)合理了，教育資源整合了，有效地縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育辦學條件的差距，推進了均衡發(fā)展，促進了教育公平。特別是新建的育才中學等農(nóng)村寄宿制學校硬件建設(shè)都已基本達標，有些學校設(shè)施標準已經(jīng)超過城區(qū)學校，廣大農(nóng)村孩子也享受到了和城市孩子同等條件的教育。但針對存在的問題，我們今后將在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好八項工作。

（一）細化各項工作措施，切實保障學校安全。一是為學校安裝監(jiān)控設(shè)備，隨時監(jiān)控周邊動態(tài)。二是臵換教師身份，把一些不能勝任教學工作的中年教師通過專門的培訓臵換成保安人員，工資仍按教師待遇發(fā)放，加強學校安保工作，并盡可能延伸到農(nóng)村中心學校。三是嚴格執(zhí)行學校飲食衛(wèi)生檢查制度，嚴格消毒程序，防止傳染病流行。四是為農(nóng)村中心校和城區(qū)學校配備1-2名校醫(yī)，及時解決突發(fā)問題。五是對學生進行定期體檢，一般應(yīng)為每學年一次，有條件的學校為學生進行晨檢。

（二）改進招考錄用方式，補充專業(yè)教師隊伍。近年來，盡管每年增加一定數(shù)量的教師，但音體美專業(yè)教師沒有增加，提出三條建議：一是考慮到音體美教師文化課考試成績普遍較低的實際，在統(tǒng)一招錄時適當降低這三個專業(yè)考生的文化課分數(shù)；二是繼續(xù)實行分專業(yè)考試，適度增加音體美三個專業(yè)的錄取名額，解決結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象；三是建議改進特崗教師錄用辦法，適當提高非師范類學生錄用門檻。

（三）加強幼兒教育工作的統(tǒng)籌與規(guī)劃。在城區(qū)新建幼兒園，增加城區(qū)公辦幼兒教育資源，解決城區(qū)公辦幼兒教育資源不足的問題，同時要加快農(nóng)村幼兒園的改擴建步伐，可利用撤并后小學的校舍改建成農(nóng)村公辦幼兒園，保證農(nóng)村4-6周歲的幼兒都能入園學習，及早地接受學前教育。在建好公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，積極扶持民辦幼兒園健康規(guī)范發(fā)展，形成公、民辦相互發(fā)展的辦園格局。對農(nóng)村富余教師進行轉(zhuǎn)崗培訓，采取自愿原則，經(jīng)過培訓學習轉(zhuǎn)為農(nóng)村幼兒教師。切實提高農(nóng)村學前三年入園率，整體提升幼兒保教保育水平。

（四）加強城鄉(xiāng)互動，促進教育均衡發(fā)展。建立統(tǒng)籌機制，加強城鄉(xiāng)教育良性互動。合理配臵師資力量，特別是教學點教師力量的配臵，直接體現(xiàn)著教育的公平，影響著全縣教育的均衡發(fā)展，建議制定城鄉(xiāng)教師和城鄉(xiāng)學校聯(lián)辦統(tǒng)籌制度，為教學點選派教學水平較高的年輕教師，定期輪流任教，以提高教學點的教學質(zhì)量。為教學點深化農(nóng)村教育改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，吸引學生返回農(nóng)村學校就讀，緩解城區(qū)入學壓力。

（五）盤活資產(chǎn)，有效利用閑臵校產(chǎn)。對于閑臵校舍要厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有中小學都是國有資產(chǎn)的認識，堅持在“產(chǎn)權(quán)歸教”的基礎(chǔ)上，按照“公用公益”的原則，將閑臵校產(chǎn)重新整合利用。有條件的地方可由政府主導，利用閑臵校舍在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴建1所中心幼兒園，提高學前入園率。在保障興建幼兒園用地用房的基礎(chǔ)上，利用其它閑臵校產(chǎn)興辦成人教育培訓機構(gòu)，或用于農(nóng)村公益事業(yè)等。

（六）區(qū)別對待不同情況，適度增加公用經(jīng)費。高寒陰濕地區(qū)采暖時間長、費用高，如馬場、馬營、霍城、老軍、李橋年采暖期長達6-7個月，80%的公用經(jīng)費用于取暖。此外，寄宿制與非

寄宿制相比，學校成本支出至少新增了以下項目：宿舍及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護成本、宿舍與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本等。同時，寄宿制學校水費、電費、采暖費等大幅增加，造成學校辦學經(jīng)費緊張。盡管國家發(fā)放寄宿學生生活補助，但這些資金都通過“一卡通”全部發(fā)放到了學生家長手中，學校的公用經(jīng)費并沒有增加，結(jié)果寄宿學生越多，學校負擔就越重。寄宿制學校在做飯、洗澡、洗衣、洗臉、洗碗等用水及用電、采暖等方面均比走讀制學校辦學成本高。建議制定寄宿制中小學公用經(jīng)費標準，在目前執(zhí)行的非寄宿制學校公用經(jīng)費標準的基礎(chǔ)上適當提高；向高寒陰濕地區(qū)給予采暖補貼政策，解決采暖費困難的問題。

（七）力爭項目，盡快在城區(qū)修建小學和幼兒園。農(nóng)村人口大量流入城區(qū)，學生也就自然地增加，現(xiàn)有的城區(qū)學校已無法再容納學生，學生生均占有的儀器設(shè)備、校舍場地、教學資源、圖書冊數(shù)達不到國家標準，離標準化學校建設(shè)標準相去甚遠。近幾年城區(qū)幼兒增多，但公辦幼兒園僅此一所，按標準只能容納300人，但城區(qū)要有3000多名幼兒要上幼兒園，在哪里去上已成了問題，沒辦法只好到不規(guī)范的私立幼兒園去上，質(zhì)量上、安全上難以保障。建議要多方籌措資金，積極爭取國家項目盡快在城區(qū)新建1所小學和2所幼兒園。

（八）大膽創(chuàng)新，積極探索布局調(diào)整后學校教育管理模式。我們清楚地認識到，布局調(diào)整后，由于觀念與管理、態(tài)度與方法上存在的差異，使得工作開展阻力大。還未能完全有效實現(xiàn)“ 1+1> 2” 的整合效應(yīng)；工作評價、利益分配等還未找到科學、統(tǒng)一的尺度；人事制度如何更科學合理；調(diào)整后的新學校對教師素質(zhì)要求更高了，如何形成科學、有效的師培模式……如何有效協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮教育的最大功能，是我們必須解決的重大課題，布局調(diào)整學校管理模式研究便應(yīng)運而生。我們應(yīng)積極探索構(gòu)建布局調(diào)整學校教育管理模式。以辦人民滿意教育為目標，扎實推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加強對農(nóng)村小學教學點、幼兒園的撤并、指導和管理，進一步優(yōu)化學校布局，改善農(nóng)村辦學條件，合理配臵校產(chǎn)，整合教師隊伍，優(yōu)化領(lǐng)導結(jié)構(gòu)，使其效益最大化。繼續(xù)加強標準化學校建設(shè)，培育特色學校，提升辦學品味，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)多措并舉，不遺余力地加強教師隊伍建設(shè)，全面提升教師隊伍水平。繼續(xù)規(guī)范辦學，廣泛開展“有效課堂教學”，走生本教育的路子，全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)推進“五大工程”實施，努力推進“六個一體化”進程（即：教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，辦學條件城鄉(xiāng)一體化，教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化，隊伍建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)評估標準城鄉(xiāng)一體化）。通過多層面探索努力，使我們的學校更加規(guī)范化，教育內(nèi)涵擴大化，教學生本化，教師專業(yè)化，師生互動化，制度理性化，設(shè)施標準化，質(zhì)量多元化，實現(xiàn)學校活力最大化、社會化。

山丹縣教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成績，是縣委和政府高度重視，部門齊抓共管，社會全民參與的結(jié)果，是健全工作機制，落實政府責任，強化監(jiān)督檢查的結(jié)果，是立足我縣實際，采取得力措施，解決突出問題的結(jié)果。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，使山丹教育站在了新的起點上，我們應(yīng)以此為契機，再接再厲，開拓

進取，推動山丹教育事業(yè)科學發(fā)展，使山丹教育實現(xiàn)新的更大的跨越。

第二篇：中小學布局調(diào)整情況

中小學布局調(diào)整情況

一、2002年學校布局及學生、教師數(shù)

全縣共有中小學幼兒園269所，其中：完全中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，九年制學校1所，民辦初中1所，縣重點小學1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學12所，完全小學62所，初小170所，民辦小學1所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學幼兒園在校學生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學16094人，兒童育智學校6人，幼兒園及學前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學446人，職中51人，小學996人，幼兒園118人，兒童育智學校4人。

二、2005年學校布局及學生、老師數(shù)

全縣有中小學、幼兒園156所，其中：高級中學1所，民辦完全中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學5所，九年制學校2所，民辦初級中學1所，縣重點小學1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學9所，完全小學2所，初級小學117所，民辦小學3所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學、幼兒園在校學生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學9735人，兒童育智學校7人，幼兒園及學前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學709人，小學686人，兒童育智學校10人，幼兒園147人。

第三篇：中小學布局調(diào)整信息

農(nóng)村中小學布局調(diào)整審計調(diào)查

根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，本次審計調(diào)查按照“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的總體工作思路，以檢查農(nóng)村中小學布局調(diào)整相關(guān)政策貫徹落實情況為核心，深入反映布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況新問題，從體制、機制和制度層面深入分析原因，提出科學規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進農(nóng)村中小學布局更加合理，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查，是國家審計署統(tǒng)一安排的審計項目。審計局把此審計調(diào)查項目作為今年的一項重要工作任務(wù)和關(guān)注“三農(nóng)”及民生的重要舉措來抓，通過走訪、面詢、座談等調(diào)查方式，重點從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前后的變化情況、農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃編制及調(diào)整、實施情況、教育經(jīng)費投入等方面，對全縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)10所農(nóng)村中小學進行了審計調(diào)查。

由于時間緊、任務(wù)重、工作量大，審計組采取了雙休不休、晚上加班等方式，確保審計調(diào)查扎實有效推進。通過調(diào)查，進一步了解農(nóng)村中小學布局調(diào)整總體情況，客觀公正、實事求是地評價工作取得的成效，并從體制機制和制度層面

摸清存在的問題，深入細致分析原因，提出科學規(guī)劃、推動改革、完善政策、健全措施的審計建議和意見，以達到“摸清總體情況，強化質(zhì)量控制，防范審計風險，提升審計成果”的工作目標，促使各級政府及有關(guān)部門進一步合理規(guī)劃和調(diào)整好農(nóng)村中小學布局，更好地服務(wù)于廣大學生和人民群眾。

第四篇：農(nóng)村中小學布局調(diào)整

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農(nóng)村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點，不少農(nóng)村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學校布局問題越發(fā)突出，這促使當?shù)刂匦驴紤]學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學的權(quán)利。當?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農(nóng)村中小學，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設(shè)農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長、教授

自2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農(nóng)村學校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調(diào)整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調(diào)整并不等于學校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說，學校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規(guī)模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學校布局進行重新規(guī)劃，這一過程就是學校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結(jié)構(gòu)（如由小學六年制改變?yōu)椤皩W前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結(jié)構(gòu)改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農(nóng)村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對學校布局調(diào)整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復”也是布局調(diào)整，甚至是更科學合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復和建設(shè)農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農(nóng)村學校撤并，其中一個重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學，實現(xiàn)辦學的規(guī)?；拍芴岣呓逃|(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發(fā)展希望，不得不被迫走上進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)甚至進城的擇校道路，而農(nóng)村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現(xiàn)向上流動、改變身份命運的最后機會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學?？梢哉f，就近上學不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養(yǎng)高、教學態(tài)度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學校能否提高教育教學質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復和建設(shè)鄉(xiāng)村學校不僅可以實現(xiàn)就近上好學，還有助于降低交通風險、節(jié)約教育經(jīng)費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學校的好處。一方面，恢復和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學?？梢源蠓冉档蛯W生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設(shè)鄉(xiāng)村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉(xiāng)村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉(xiāng)村學校的基本維修費和新建校的基本建設(shè)費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設(shè)40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農(nóng)民負擔的實惠。

由于過去10年農(nóng)村學校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調(diào)整問題上，要加強預測、科學規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進、學齡人口變化等經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉(xiāng)村學校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強化建設(shè)上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當前中小學布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調(diào)整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數(shù)量多或合并后的學校規(guī)模大,而是能否為當?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務(wù)教育普及成果，進一步提高教育教學質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學規(guī)律，過于強調(diào)集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質(zhì)量教育的學校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調(diào)整關(guān)系到千家萬戶，各地區(qū)、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發(fā)，既積極推進，又穩(wěn)步實施。規(guī)劃學校布局，應(yīng)重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強建設(shè)，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調(diào)整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。全市中小學布局調(diào)整工作的重心從撤并學校轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學標準化建設(shè)、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設(shè)標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創(chuàng)設(shè)良好的學習條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標準公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現(xiàn)安全達標，義務(wù)教育階段民族學校率先實現(xiàn)標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調(diào)整后，偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農(nóng)村教育“補點”，這在學校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權(quán)利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標，偏遠農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權(quán)利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區(qū)的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農(nóng)村地區(qū)教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第五篇：中小學布局調(diào)整調(diào)研報告

中小學布局調(diào)整調(diào)研報告

中小學布局調(diào)整調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟社會較快發(fā)展，人民群眾對教育的重視程度不斷提高，以共享優(yōu)質(zhì)教育資源、提高教育教學質(zhì)量等為主要內(nèi)容的教育需求和現(xiàn)有的教育資源之間的矛盾日益突出。為進一步加強對xxxx州山區(qū)中小學布局調(diào)整和集中辦學工作的了解，今年8月份以來，我們對xxxx州古丈、瀘溪、鳳凰、吉首4個縣市(以下簡稱xxxx市)中小學布局調(diào)整及集中辦學情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。

一、xxxx山區(qū)中小學教育布局的基本情況

㈠布局現(xiàn)狀

xxxx市共有638所中小學，其中：城區(qū)共有完全小學16所，獨立初中8所，普通高中7所。xxxx市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個，有九年一貫制學校32所，獨立初中36所，中心完小44所，教學延伸點423個。如：古丈縣。全縣共有64所中小學，其中：城區(qū)有完全小學3所，獨立初中2所，普通高中1所。農(nóng)村12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有九年一貫制學校7所，獨立初中2所，中心完小7所，教學延伸點42個。

㈡辦學情況

xxxx市城區(qū)小學共有教學班371個、在校學生24584人。城區(qū)中學共有教學班330個、在校學生20938人。農(nóng)村小學共有教學班1580個、在校學生44104人。九年制學校初中部有教學班203個、在校人數(shù)8081人。完中初中部有教學班263個，學生13675人。如：鳳凰縣。全縣城區(qū)小學共有教學班141個、在校學生 7218人。城區(qū)中學共有教學班118個、在校學生6673人。農(nóng)村小學共有教學班703個、在校學生20813人。初中共有教學班188個、在校學生9900人。其中，獨立初中學校有教學班170個、在校人數(shù)9360人；九年制學校初中部有教學班71個、在校人數(shù)3752人。

二、xxxx山區(qū)中小學教育布局存在的突出問題

㈠辦學點分布過散過小

xxxx州屬于武陵山脈貧困山區(qū)，具有地域面積大、人口稀少、居住分散的特點，導致農(nóng)村中小學校規(guī)模小且分散。xxxx市共有423個農(nóng)村教學點，只有166個教學點的在校學生在20人以上，其他教學點均在20人以下。農(nóng)村除33所九年一貫制中學外，其他初中學生均在800人以下。如：吉首市，49個農(nóng)村教學點，只有7個教學點的在校學生在20人以上，其他教學點均在20人以下（其中在校學生不足10人的有26個教學點）。農(nóng)村10個初中學校（含九年一貫制），其初中學生均在500人以下。其中，寨陽鄉(xiāng)初級中學僅160人。從xxxx市的情況來分析，xxxx山區(qū)特別是農(nóng)村學校分布的過于散，而增提效益又很小。

㈡教學資源分布過閑過重

2000年以來，xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學撤點并校很多，但農(nóng)村學校布局仍然比較分散，而且班額較小，導致教育資源閑置較多。xxxx市農(nóng)村67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有27所獨立初中，33所九年制學校，41所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小，464個教學點。如：瀘溪縣農(nóng)村15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有7所獨立初中，9所九年制學校，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小，128個教學點。

㈢農(nóng)村教育成本過重過高

自2008年湖南省實施義務(wù)教育合格學校建設(shè)和薄弱學校改造以來，省委、省政府、州委、州政府每年都要投入大量的資金進行農(nóng)村學校的建設(shè)和改造。例如，瀘溪縣農(nóng)村學校共配備教師2013人，一年需發(fā)放人員工資8082萬元。按照平均小學生560元，中學生760元公用經(jīng)費的標準計算，瀘溪縣農(nóng)村每年需發(fā)放1961.992萬元公用經(jīng)費。瀘溪縣每年還為全縣片村小發(fā)放150萬元的補助。該農(nóng)村學校每年需投入10993.992萬元，平均每個農(nóng)村學生每年的教育成本為3522.36元，這些數(shù)據(jù)充分說明xxxx州農(nóng)村山區(qū)的教育成本過重過高。

㈣農(nóng)村小學教學質(zhì)量過差過低

農(nóng)村中小學由于受師資力量薄弱、農(nóng)村兒童基礎(chǔ)差、學校管理滯后等綜合因素的影響，其教學質(zhì)量過差過低。例如：古丈縣2013年小學六年級質(zhì)量檢測中，農(nóng)村小學直升科平分比城鎮(zhèn)小學低了19.8分，農(nóng)村小學直升合格率比城鎮(zhèn)小學低了27.34個百分點。初中教學質(zhì)量檢測，城區(qū)初中學校的直升科平分有90.4分，而農(nóng)村初中學校只有47.2分，相差了43.2分。城區(qū)初中學校的直升合格率有91.05%，而農(nóng)村初中學校只有26.6%，相差了64.45個百分點，城鄉(xiāng)的教育教學質(zhì)量差距越拉越大。城鄉(xiāng)不能均等享受公平優(yōu)質(zhì)的教育資源，是目前為州教育面臨的主要問題。

三、xxxx山區(qū)中小學合理布局的幾點建議

㈠要十分注意山區(qū)中小學教育布局的長遠考慮與統(tǒng)籌規(guī)劃

要以促進當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點，科學合理地或“撤”、“并”，或“調(diào)”、“增”農(nóng)村中小學。要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》，進一步優(yōu)化xxxx山區(qū)中小學校布局，確保中小學布局與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布狀況、生育水平和城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)。要根據(jù)人口增長和流動規(guī)律，公共事業(yè)發(fā)展以及人民生活水平提高的預期前景，科學規(guī)劃學校布點，增強其在一定時期內(nèi)適應(yīng)生源波動的寬容度，保持定點的相對穩(wěn)定。

㈡要十分注意山區(qū)中小學教育布局的就近入學與集中辦學 要因地制宜，合理部署，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則。在偏遠的村寨實施就近走讀上學，1至2年級學生合理適時寄宿，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學布局應(yīng)在設(shè)置1所中心小學的基礎(chǔ)上，按寄宿制學校標準布局1至2所完全小學，在一些大中型農(nóng)村及新型社區(qū)（居委會）布局一定數(shù)量的村小或教學點，保留邊遠山村交通不便的村小和教學點，防止貧困學生輟學。初中相對集中，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1所初中。在比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進集中辦學進度，探索構(gòu)建從幼兒園到高中的一體化、系統(tǒng)化、科學化教育集群，實現(xiàn)各個階段教育的逐層緊密對接，促進區(qū)域基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

㈢要十分注意山區(qū)中小學教育布局的數(shù)量普及與質(zhì)量提升

在數(shù)量控制上，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，要綜合分析交通條件、生源情況、辦學效益等因素，做到有的放矢。針對偏遠的鄉(xiāng)村，要搶抓當前國家全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件的機遇，努力改善其學校辦學條件，提高教學質(zhì)量，切實解決邊遠山區(qū)群眾的就學困難。在提高教育教學質(zhì)量上，要不斷優(yōu)化師資配置，進一步完善教師隊伍管理機制。要加強教師管理。實行教師歸口管理，嚴格執(zhí)行“凡進必考”制度，嚴格按照學科需要進行教師調(diào)配，嚴格控制教師借調(diào)、改行，規(guī)范教師流動行為。要完善教師補充機制。堅持每年有計劃地招聘一定數(shù)量的緊缺學科教師和寄宿制學校管理人員。堅持教師轉(zhuǎn)崗培訓制度，分期分批對專業(yè)學科相對富裕教師進行轉(zhuǎn)崗培訓，多途徑優(yōu)化教師的學科結(jié)構(gòu)。要建立激勵機制。對農(nóng)村教師在職稱晉升、評模選優(yōu)、聘用考核等方面給予重點傾斜，提高農(nóng)村教師的山區(qū)津貼。積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)教師定期輪換或巡回教學制度，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學教師與村小及教學點教師定期輪崗，解決村小及教學點師資不足、教師年齡老化的問題，提高教育教學質(zhì)量。

㈣要十分注意山區(qū)中小學教育布局的交通安全和后勤服務(wù)

任何階段的教育都應(yīng)該把安全問題作為首要考慮的中心問題。實施布局調(diào)整，要充分考慮到學生的出行安全問題，可借鑒城區(qū)公交車的運營模式，開通農(nóng)村短途公交，主要用于周末接送學生。同時，每所集中校要組建一支學生護送隊伍，周末護送學生上下學。在后勤保障方面，要繼續(xù)加強寄宿制學校建設(shè)和管理，按照寄宿制學校建設(shè)標準，完善寄宿制學校教室、宿舍、餐廳、浴室、熱水房、廁所等設(shè)施，提高保障能力，保障學校正常運行，讓寄宿學生學的舒心、吃的放心、住的安心，減少和逐步消除學生家長租房陪讀現(xiàn)象，讓寄宿制學生家長安心從事生產(chǎn)活動。

㈤要十分注意山區(qū)中小學教育布局的群眾意見與政府履責

布局調(diào)整要充分考慮到當?shù)厝罕姷男枰?。要堅持先建后撤的原則，需要撤并的學校，要先建好新學?；蛳韧瓿刹⑷雽W校的校舍改造和配套設(shè)施建設(shè)，建立嚴格的撤并點學生入學情況跟蹤制度、校際之間交接制度，完善對弱勢群體家庭學生的資助體系，對家庭經(jīng)濟困難學生給予重點支持，確保學生不輟學流失。要完善家人探訪、家校溝通機制。定期開展學生乘車專項整治，對乘車較遠山區(qū)學生發(fā)送補貼，最大限度的減輕家庭負擔，使布局調(diào)整贏得家長和社會的廣泛支持。要加強政府的主導作用，科學、合理的布局中小學體系。要加大投入，整合資源。按照《教育法》要求落實教育經(jīng)費的“三個增長”，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點向中小學布局調(diào)整及集中辦學工作傾斜，依法足額征收和管理使用城市教育費附加，落實農(nóng)村中小學校舍維修改造、布局調(diào)整和改善辦學條件等方面的保障資金。要把中小學校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、均衡推進。要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域人口居住狀況以及城市發(fā)展趨勢，科學編制中小學校建設(shè)布局規(guī)劃。對城區(qū)規(guī)劃預留的中小學建設(shè)用地，要核定用地位置和界限，嚴格加以控制，任何單位或個人不得侵占或挪作他用。

四、xxxx山區(qū)中小學集中辦學試點的幾點啟示和思考

㈠轉(zhuǎn)變思想觀念，努力開拓創(chuàng)新

解除學生家長對集中辦學存在的抵觸情緒。要降低家庭教育成本。打消學生家長擔心集中辦學后，將為孩子提供以前無需支付的住宿費、伙食費、交通費和一些零花錢等顧慮。要提高對集中辦學的宣傳引導，集中辦學是解決農(nóng)村辦學難問題的有效辦學方式，能有效解決學生分散、師資不足、基礎(chǔ)設(shè)施不強等辦學問題。引導群眾認識到政府開展集中辦學，是在克服“山高路遠，鞭長莫及”的基礎(chǔ)上，為了滿足群眾從“有學上”到“上好學”的需求，解決校點布局分散、投入難集中、校舍安全和師資力量難保證、教育質(zhì)量難提高等問題的有效途徑。要不斷開拓創(chuàng)新辦學模式。要以提高規(guī)模效益為前提，初中方面，校點要適當集中，學校規(guī)模適度擴大，原則上定為一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦一所，人口稀少的山區(qū)可實行兩至三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合辦學，確有困難的深山區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可舉辦九年制一貫制集中學校。小學方面，要在堅持小學生就近入學和辦學條件、質(zhì)量有保證的前提下，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的規(guī)模，小學高段（二年級以上）相對集中，積極創(chuàng)造條件試行寄宿制。對交通十分不便的山區(qū)適當保留必要的低年級教學點，由附近的小學負責管理，教師可試行定期輪換或巡回教學制度。

㈡加大教育投入，健全保障制度

要加大教育各方面的投入力度。解決學生和教師的食宿及學習問題，要有配套的教學樓、圖書室、學生宿舍、教師宿舍、學生食堂、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，教育投入必將要進一步增大。而貧困山區(qū)常常為此捉襟見肘，如：瀘溪縣為解決貧困片區(qū)寄宿制學校辦學條件問題，計劃對12所中小學加大學生宿舍、食堂、浴室、廁所、功能室建設(shè)，建設(shè)面積總計11萬平方米，同時加大實驗儀器、信息技術(shù)、文體器材、圖書藏量的裝備力度，經(jīng)預算需資金1億元；計劃建公辦幼兒園8所，建筑面積1.7萬平方米，需資金5000萬元。以上兩項工程均由于缺口資金過大，由于縣財政無力承擔而舉步維艱。綜上所述，各級政府都要舍得投入資金，盤活學校資產(chǎn)，將閑置校舍進行置換，同時還要積極爭取有關(guān)部門的支持，把有效的資金進行整合，只有這樣多輪驅(qū)動，多渠道集資才能解決資金不足問題。要建立健全各項保障制度，讓家長放心、滿意。要在每所集中校建成一棟高質(zhì)量的學生食堂，建設(shè)一支服務(wù)體貼、技術(shù)過硬、身體健康的食堂從業(yè)人員，讓學生吃得舒心、放心。同時，加強食品衛(wèi)生宣傳，做好每天食堂的采購工作，確保新鮮、衛(wèi)生、安全，同時注重營養(yǎng)的均衡搭配。要精心組建一支認真負責的學生宿管員隊伍，管理好各個年齡段的寄宿生，同時加大學生宿舍建設(shè)，搞好洗浴及廁所等設(shè)施的配套，方便小齡學生住宿。建立健全小學寄宿生管理等各項>規(guī)章制度及應(yīng)急預案，建立以寄宿生管理專職教師為主，科任教師為輔的管理網(wǎng)絡(luò)，努力創(chuàng)設(shè)安全舒適的住宿條件，營造積極向上的育人環(huán)境。要抓好學生的安全工作，加強學生的監(jiān)管和生活指導，做好雙休日留校學生的安全管理工作，規(guī)范點名、離校登記、安全保衛(wèi)等方面的職責制度，認真做好學生周末回家乘車安全的管理和宣傳工作。

㈢提高教學質(zhì)量，提振教育信心

集中辦學其目的就是集中優(yōu)勢力量，進一步提高教育教學質(zhì)量。一要進一步提升師資力量。要創(chuàng)新補充機制，大力推行公開招聘和競爭上崗制，要創(chuàng)新激勵機制，促進教師合理流動，要創(chuàng)新培訓機制，加大教師知識更新力度。二要進一步推進教科研一體化。教研解決的是眼前的問題，即如何上好一堂課的問題，科研解決的長遠的問題，即上好很多節(jié)課的問題，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量的科學、持續(xù)發(fā)展。教科研是提高教育教學質(zhì)量的第一推動力，要實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。要全面提振大家對山區(qū)中小學教育的信心，讓學生家長愿意安心的將子女送到集中學校就讀。

總之，xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整應(yīng)是一項有利于農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，如能科學實施，必將對xxxx州農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。然而，由于xxxx州本級資金投入有限、山區(qū)地域復雜、農(nóng)村人口少而分布廣，布局調(diào)整的落實與推進受到多種因素的制約。調(diào)研組認為，要做好xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，需要省委、省政府、州委、州政府加大在政策、資源、資金、人才等方面支持的力度，以確保xxxx山區(qū)能實事求是、科學合理地穩(wěn)步推進中小學布局及集中辦學工作，使之真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業(yè)。）