第一篇：我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的具體成效.

我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的具體成效

———基于中西部6省區(qū)的實(shí)證研究

郭清揚(yáng)

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院,湖北武漢430079)

摘 要:本文通過(guò)對(duì)中西部6省區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)幾年的努力,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)取得明顯成效,初步解決了農(nóng)村中小學(xué)布局中存在的“數(shù)量多、規(guī)模小”的問題,通過(guò)布局調(diào)整,教育資源的配置更加合理,學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量得到了提高,并且促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村中小學(xué);布局調(diào)整;具體成效

基金項(xiàng)目:英國(guó)政府雙邊贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育研究”項(xiàng)目,國(guó)家級(jí)研究課題“中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校合理布局結(jié)構(gòu)研究”初步成果之一

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)存在著數(shù)量多、規(guī)模小、辦學(xué)分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過(guò)程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學(xué)率,實(shí)行了“村村辦小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中”的辦學(xué)策略,更加劇了學(xué)校布局的不合理。鑒此,上世紀(jì)90年代末,各地開始實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,人們最關(guān)注的問題是合理布局是否得以實(shí)現(xiàn)。那么,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整究竟取得了哪些具體成效,合理布局的目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)呢? 2006年4-11月,我們?nèi)A中師范大學(xué)《中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究》課題組,在英國(guó)政府雙邊贈(zèng)款項(xiàng)目的資助下,受教育部財(cái)務(wù)司的委托,分6個(gè)小組50余人,對(duì)中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙6個(gè)省區(qū)38個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間共發(fā)放問卷39,210份,回收有效問卷31, 055份,訪談典型個(gè)案638例。通過(guò)問卷分析和實(shí)地訪談,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)幾年的努力,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)取得明顯成效,初步解決了學(xué)校布局中存在的“數(shù)量多、規(guī)模小”的問題,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了合理布局的目標(biāo)。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置

實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置是衡量農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理的重要指標(biāo)之一。在被問到對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的看法時(shí),接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人中有高達(dá)95.5%的人認(rèn)為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置,而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長(zhǎng)(副局長(zhǎng))中,這一比例高達(dá)100%。盡管學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師及其他(教輔和工勤人員)對(duì)這一問題的看法,其比例呈遞減趨勢(shì),分別為78.7%、77.6%、69.8%、66.9%,但認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置仍然居首位(見表1)。由此可見,盡管教 育行政部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、中層管理干部、教師以及教輔、工勤人員對(duì)這一問題的看法不完全一致,但研究發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人都認(rèn)為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置和有效利用,使得學(xué)校布局更加合理。

在布局調(diào)整之前,各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散,校點(diǎn)過(guò)多,學(xué)校規(guī)模過(guò)小,需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分性,學(xué)校無(wú)論規(guī)模大小,都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入,以及教師、行政管理人員等人力資源投入,這使得本來(lái)就短缺的資源過(guò)于分散,難以合理配置和形成規(guī)模效益。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后,各地就將有限的教育資源集中使用,從而避免了過(guò)去分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這主要體現(xiàn)在:第一,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到一定程度的改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整最直接的成效就是優(yōu)化了教育資源配置,改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。這一點(diǎn)無(wú)論是在中部人口稠密地區(qū),還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)都得到了印證。

例如,湖北省石首市在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中,按照“邊遠(yuǎn)靠中心,無(wú)路靠有路,小村靠大村,平房靠樓房”的基本原則撤并薄弱學(xué)校,節(jié)省下來(lái)的資金用于改善布點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件,更新了教學(xué)設(shè)備。撤并學(xué)校的動(dòng)產(chǎn)向布點(diǎn)的中心學(xué)校集中,中心學(xué)校增加部分投入完善了教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和文體設(shè)施;布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合,節(jié)約了大量的修繕費(fèi)用。同時(shí),布局調(diào)整精簡(jiǎn)了部分教師,節(jié)省了財(cái)政支出,這樣使有限的財(cái)政支出得以集中,教師的工資能夠及時(shí)發(fā)放。陜西省南鄭縣黃官鎮(zhèn)魏家橋小學(xué)地處山區(qū),在布局調(diào)整之前學(xué)校規(guī)模小、教師少,缺少教室、實(shí)驗(yàn)室和宿舍,還存在大量危房,許多課程如計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)都開設(shè)不了。2000年當(dāng)?shù)剡M(jìn)行布局調(diào)整之后,該校合并了一所小學(xué)和幾個(gè)教學(xué)點(diǎn),學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大了一倍多,學(xué)校利用上級(jí)專項(xiàng)資金建設(shè)了微機(jī)室、科學(xué)課實(shí)驗(yàn)室,配置了較為齊全的音樂美術(shù)教學(xué)設(shè)備,還改造了幾間舊平房做學(xué)生宿舍。教師由8、9人增加到20多人,每位教師承擔(dān)的課程減少了,教學(xué)質(zhì)量得到提高。由于學(xué)校條件改善了,許多距離較遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生家長(zhǎng)自愿把孩子轉(zhuǎn)到這里 上學(xué)。

第二,農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過(guò)小,部分學(xué)校只能開設(shè)語(yǔ)數(shù)兩門課,其它的課則由語(yǔ)數(shù)老師兼任,有些甚至是包班上課,缺少專職的英、音、體、美和計(jì)算機(jī)老師,師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺,教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整中精簡(jiǎn)了部分不合格的教師,提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),并且通過(guò)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合,使得各學(xué)科基本上都有了專職教師,同時(shí)教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加,有利于教師個(gè)人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對(duì)這一問題進(jìn)行的問卷調(diào)查中,共回收有效問卷8,954 份,其中有5,041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整,占被調(diào)查教師的56.3%,其中1,191人認(rèn)為該校的教師恰好配齊,占23.6%;2,055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整,其中只有377名教師認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊,僅占18.3%;1,858名沒有經(jīng)歷過(guò)布局調(diào)整,其中329名教師認(rèn)為,所在學(xué)校的師資恰好配齊,占17.7%(見表2)。結(jié)果顯示,雖然大多數(shù)學(xué)校仍然存在教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題,但經(jīng)歷過(guò)布局調(diào)整的學(xué)校比未經(jīng)歷布局調(diào)整學(xué)校其師資配備情況一般要好些,這說(shuō)明布局調(diào)整對(duì)于師資隊(duì)伍的優(yōu)化具有一定的積極作用。

從6省區(qū)的實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看,也是如此。例如,云南省楚雄州祿豐縣在“九五”期間先后撤并了4所中學(xué),同時(shí),撤并小學(xué)校點(diǎn)95個(gè)(平均每年撤并20個(gè)),減少教學(xué)班114個(gè)。學(xué)校的撤并使教學(xué)點(diǎn)數(shù)量減少,被撤并學(xué)校的教師向中心學(xué)校集中,被撤并學(xué)校的學(xué)生接受專任教師授課的程度得到極大提高,根本改變了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整前很多教學(xué)點(diǎn)一名教師帶一個(gè)或幾個(gè)班全部課程的狀況(目前雖仍有不少學(xué)校達(dá)不到“一科一師”的要求,但基本上可以做到一個(gè)年級(jí)或一個(gè)班一名老師)。而且,由于代課教師減少,布局調(diào)整后教師的學(xué)歷等整體素質(zhì)得到較大提升。2006年祿豐縣小學(xué)教師中專以上學(xué)歷的達(dá)99.86%,其中本科學(xué)歷的占62.72%;初中教師大專以上學(xué)歷的達(dá)99.35%,其中本科學(xué)歷的占36.01%;高中教師本科以上學(xué)歷的達(dá)75.95%。不僅如此,布局調(diào)整還為加強(qiáng)農(nóng)村教師之間的溝通和交流提供了契機(jī)。以前農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)存在大量的“一師一?！?有的老師在山里教了幾十年書,一個(gè)人帶幾個(gè)復(fù)式班,學(xué)生放了學(xué),連個(gè)說(shuō)話局調(diào)整后他們有了出來(lái)教書的機(jī)會(huì),與別的教師能夠更多地交流,同時(shí)自身的生活質(zhì)量也得到了提高。在訪談中,有教育行政人員指出,合并后教師們集中了,互相之間有了競(jìng)爭(zhēng),有利于提高教學(xué)水平。因此,農(nóng)村中小學(xué)布局趨向合理的首要表現(xiàn)之一,就是促進(jìn)了教育資源的合理配置和有效利用。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅促進(jìn)了教育資源的合理配置,而且有利于農(nóng)村學(xué)校形成適度規(guī)模,提高學(xué)校的規(guī)模效益。按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在教育資源一定時(shí),如果學(xué)校過(guò)多、單個(gè)學(xué)校規(guī)模較小,那么每所學(xué)校就無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益,必然導(dǎo)致教育資源的利用效率低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后,學(xué)校數(shù)量減少,每所學(xué)校可支配的教育資源大大增加,形成了規(guī)模效益,其教育資源利用效率得到整體提高,學(xué)校布局趨向合理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),在所有受訪人員中,分別有70.8%的教育行政人員、57.6%的中小學(xué)校長(zhǎng)、56.0%的學(xué)校中層干部、50.3%的教師和49.6%的教輔及工勤人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看,近幾年各地對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整幅度都很大,效果比較明顯。湖北省鐘祥市2000年前共有368所小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn)),現(xiàn)為204所,初中盡管處在入學(xué)高峰期,但也由46所調(diào)至42所;石首市的小學(xué)由2000年的229所調(diào)至108所,初中由26所調(diào)至22所;沙洋縣小學(xué)由126所調(diào)整為73所,初中由29所調(diào)至20所。各地區(qū)學(xué)校的在校生人數(shù)均較布局調(diào)整前有了明顯提高。

陜西省彬縣中小學(xué)由布局調(diào)整前的365所減少到252所(含教學(xué)點(diǎn)),2006-2007年將進(jìn)一步縮減為201所。石泉縣2000年有280所中小學(xué),“十五”期間撤并了近百所,現(xiàn)有中小學(xué)184所。漢陰縣實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃,中小學(xué)由原來(lái)的305所合并為187所。勉縣于2001年開始布局調(diào)整,學(xué)校數(shù)量由原來(lái)的396所調(diào)整到234所。南鄭縣中小學(xué)由2000年的501所調(diào)整為2006年的335所。由于陜西省各縣在學(xué)校布局調(diào)整中減少了學(xué)校數(shù)量,使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)學(xué)校規(guī)模接近或達(dá)到了基本合理的水平。根據(jù)對(duì)該省調(diào)查問卷結(jié)果分析顯示,6個(gè)縣的小學(xué) 校均學(xué)生為360人,初中為1,100人,九年一貫制學(xué)校為1,100人,高中為1,400人,均較學(xué)校布局調(diào)整之前有了顯著提高。在人口稠密地區(qū),合并鄰近學(xué)?？梢蕴岣咭?guī)模效益,而在西部人煙稀少的地方,由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行村辦小學(xué),鎮(zhèn)辦初中”的辦學(xué)模式,形成了大批的“麻雀校”,更需要重新進(jìn)行資源的整合。布局調(diào)整以后,學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大為規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。云南省石林縣堅(jiān)持“對(duì)內(nèi)收縮,對(duì)外開放,整合資源,提高質(zhì)量,增強(qiáng)效益”的中小學(xué)布局調(diào)整方針,采取“集”(初中生盡可能地集中到縣城就讀)、“靠”(小學(xué)六年級(jí)學(xué)生靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)就讀,四、五年級(jí)靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小就讀)、“收”(盡力收縮“一師一?！苯虒W(xué)點(diǎn),大力發(fā)展寄宿制學(xué)校)等有效措施,全縣初中由原來(lái)的10所撤并為7所,小學(xué)由原來(lái)的115所撤并為90所、教學(xué)點(diǎn)由原來(lái)的36個(gè)撤并為20個(gè)(數(shù)據(jù)截至2006年底),基本改變了該縣農(nóng)村中小學(xué)“散”(校點(diǎn)分散)、“小”(辦學(xué)規(guī)模小)、“弱”(基礎(chǔ)設(shè)施薄弱)、“低”(辦學(xué)效益低)的不經(jīng)濟(jì)、不合理的局面。

廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣因境內(nèi)有苗、瑤、侗、壯等多個(gè)少數(shù)民族聚居而得名。該縣素有“九山半水半分田”之稱,學(xué)校規(guī)模普遍較小。三門鎮(zhèn)中心小學(xué)本來(lái)是一所服務(wù)范圍只有2個(gè)村的小學(xué),2003年學(xué)校合并了附近村的一所學(xué)校,服務(wù)范圍擴(kuò)大為5個(gè)村。學(xué)校合并以后,中心學(xué)校對(duì)這兩所學(xué)校原有的師資和可支配的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了合理的安排,從整體上提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。合并以后的學(xué)校開設(shè)了二胡、籃球、書法等免費(fèi)的特長(zhǎng)班。2004年學(xué)校通過(guò)努力獲得了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的資助,修建了一棟學(xué)生宿舍樓。宿舍樓每個(gè)房間里都有衛(wèi)生間和熱水器。學(xué)校還配備了兩位生活老師,并建立了由校領(lǐng)導(dǎo)和總務(wù)處負(fù)責(zé)的學(xué)生宿舍管理機(jī)構(gòu)。優(yōu)良的住宿條件,為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了有力的物質(zhì)保障。

在中國(guó)農(nóng)村,尤其是在一個(gè)貧困縣的農(nóng)村小學(xué),能有這樣的教學(xué)和住宿條件非常不易,而學(xué)校布局的調(diào)整是學(xué)校條件改善的一個(gè)重要原因。只有學(xué)校達(dá)到一定的規(guī)模,才能更加充分地集中和利用各種教育資源,由此可見,通過(guò)幾年的調(diào)整,農(nóng)村中小學(xué)布局比以往更加合理。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展

追求義務(wù)教育的均衡發(fā)展,是近年來(lái)我國(guó)政府一直致力的目標(biāo),是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要方面,也是衡量農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理的重要指標(biāo)。2005年5月,教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》,把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上了重要議事日程,明確要求各地把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)。而2006年9月1日實(shí)行的新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)基本要求,就是更加均衡地配置義務(wù)教育資源。教育均衡發(fā)展的最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間,公平地配置教育資源,達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。[1]農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了契機(jī),實(shí)踐證明,合理的學(xué)校布局能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。對(duì)六省區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示,有關(guān)各方都認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于教育的均衡發(fā)展,其比例分別達(dá)到了70.8%(教育行政人員)、56.1%(中小學(xué)校長(zhǎng))、53.7%(學(xué)校中層干部)和50.1%(教師)(見表1)。超過(guò)50%的認(rèn)同度反映出農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)于促進(jìn)教育均衡發(fā)展、縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距起到了積極作用。在實(shí)地調(diào)查中我們看到,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后,一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校,由于投入加大、資源集中,使其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校處于一流水平,其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距也在不斷縮小。這樣的情況下,農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距,對(duì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡起到了積極作用。其次,布局調(diào)整對(duì)于推動(dòng)縣域、鄉(xiāng)域之間的教育均衡發(fā)展起了積極作用。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育管理體制的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“以縣為主”,縣級(jí)政府負(fù)有組織實(shí)施義務(wù)教育方面的主要責(zé)任,包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi),調(diào)配和管理中小學(xué)校長(zhǎng)和教師,指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。因此,雖然一個(gè)縣域內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有差別,但由于縣級(jí)政府有權(quán)對(duì)全縣的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,有權(quán)對(duì)全縣的教育資源進(jìn)行合理布局和調(diào)整,這對(duì)促進(jìn)縣域、鄉(xiāng)域的教育均衡發(fā)展有著十分積極的意義。比如在廣西,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長(zhǎng)認(rèn)為,當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整以后,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外,其他的所有小學(xué)條件都差不多,學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū),居民普遍居住分散,人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。布局調(diào)整后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小(當(dāng)?shù)胤Q為總校),并且只在少數(shù)交通極其不便的鄉(xiāng)村保留了教學(xué)點(diǎn),布局調(diào)整與“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)相結(jié)合,由旗教育局直接管理和建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對(duì)均衡發(fā)展。在我們?nèi)ミ^(guò)的幾所學(xué)校中,各方面條件都大致相當(dāng),只是與縣城的小學(xué)相比,在師資力量上仍有一定 差距。

總之,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后,一大批規(guī)模小,辦學(xué)條件差的中小學(xué)被調(diào)整和撤銷,教育資源得以進(jìn)一步集中,師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化,定點(diǎn)學(xué)校的教育質(zhì)量不斷提高,使得更多孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。比以往更加合理的學(xué)校布局促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距打下了良好的基礎(chǔ)。

四、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高

教育質(zhì)量的提高,是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的最終目的,也是合理的學(xué)校布局給廣大學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)的最直接的好處。調(diào)查發(fā)現(xiàn),6省區(qū)有78.7%的教育行政人員、64.7%的中小學(xué)校長(zhǎng)、52.4%的學(xué)校中層干部和47.6%的教師認(rèn)為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高(見表1),同時(shí)有51.9%的家長(zhǎng)認(rèn)為,孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)提高了,49.4%的學(xué)生認(rèn)為,自己的學(xué)習(xí)成績(jī)提高了(見表3)。此外,有26.1%的教育行政人員和35.6%的教師認(rèn)為入學(xué)率上升,67.6%的教行政人員和47.9%的教師認(rèn)為大致相當(dāng)(見表3)。

布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高,除了布局調(diào)整后教師得到了合理配 置,辦學(xué)條件得到改善外,關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后很多學(xué)校教師的教學(xué)任務(wù)減輕了,能夠抽出更多的時(shí)間與學(xué)生相處,這些都有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。家長(zhǎng)和學(xué)生也能夠切實(shí)地體會(huì)到客觀的改變,高達(dá)75.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)任了,還有63.5%的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時(shí)間變多了(見表3)。從對(duì)各方的訪談結(jié)果來(lái)看也印證了這一點(diǎn),當(dāng)問到當(dāng)?shù)卮迕袷欠穹磳?duì)布局調(diào)整時(shí),大部分教育行政人員和教師的回答是,調(diào)整之初反應(yīng)比較大,但后來(lái)看到中心學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量好,很多家長(zhǎng)寧愿孩子到更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué),主動(dòng)要求撤掉村小,村民態(tài)度的轉(zhuǎn)變反映了調(diào)整后學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。例如,湖北省鐘祥市東橋鎮(zhèn)教育站當(dāng)時(shí)考慮到路程遠(yuǎn)的孩子上學(xué)困難的問題,計(jì)劃在離定點(diǎn)學(xué)校7公里以外的村設(shè)立教學(xué)點(diǎn),但是卻遭到了村民的反對(duì),因?yàn)槎c(diǎn)學(xué)校在布局調(diào)整以后學(xué)校管理更加規(guī)范,教育質(zhì)量有了明顯的提高,村民們寧愿走遠(yuǎn)路也要把孩子送到那里去讀書。

我們?cè)趶V西壯族自治區(qū)等其他省份調(diào)研時(shí),也發(fā)現(xiàn)了不少家長(zhǎng)主動(dòng)要求送孩子到中心學(xué)校讀書的情況,反映出學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于布局調(diào)整后學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高的肯定。布局調(diào)整對(duì)于家住偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子來(lái)說(shuō),其好處不能只用學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)衡量。經(jīng)過(guò)學(xué)校布局調(diào)整以后,小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生撤并到大規(guī)模的學(xué)校,就可以享受到更好的學(xué)習(xí)條件。因?yàn)檫@些學(xué)校的師資配備大多較為合理,教學(xué)設(shè)備比較完備,教學(xué)管理也比較規(guī)范。

綜上所述,不難看出,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該說(shuō)是取得了較好的成效,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了合理布局的目標(biāo),其具體表現(xiàn)就是:促進(jìn)了教育資源的合理配置,提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益,促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高,因此,得到了有關(guān)各方的充分肯定。如對(duì)人們對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的態(tài)度和看法問卷調(diào)查的分析發(fā)現(xiàn),有98.3%的教育行政人員、83.9%的學(xué)校教師和65.2%的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整表示支持(見表4),而對(duì)布局調(diào)整持肯定態(tài)度的相應(yīng)比例也分別達(dá)到96.1%、72.4%和56.5%(見表5)。參考文獻(xiàn)

[1] 翟博:教育均衡發(fā)展需要明確哪些理論問題,http://004km.cn,2006年8月11日。

相關(guān)表格

第二篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國(guó)教育報(bào) 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對(duì)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個(gè)中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢(shì)下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無(wú)疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。

最終，徐州市決定因時(shí)而變，盡快采取行動(dòng)。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時(shí)改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復(fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、教授

自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來(lái)，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達(dá)48.17％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個(gè)減少到2010年的66736個(gè)，減少41.28％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識(shí)需要糾正并在行動(dòng)上矯正。

首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對(duì)辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財(cái)力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況發(fā)生變化的時(shí)候，原有的布局就會(huì)出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對(duì)一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過(guò)程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W?？臻g和結(jié)構(gòu)改變而對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對(duì)以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時(shí)也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的一次升華。換句話說(shuō)，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。

過(guò)去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個(gè)重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)?；拍芴岣呓逃|(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長(zhǎng)由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城擇校陪讀反過(guò)來(lái)又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會(huì)公平的基石，教育是社會(huì)底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)。在農(nóng)村社會(huì)存在許多老弱病殘等弱勢(shì)群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時(shí)候，他們沒有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)?？梢哉f(shuō)，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級(jí)和幼兒班）的考試成績(jī)連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

過(guò)去，地方政府撤并學(xué)校的重要?jiǎng)恿χ痪褪强梢怨?jié)約教育開支。但是近年來(lái)，隨著學(xué)生上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來(lái)的社會(huì)壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)?？梢源蠓冉档蛯W(xué)生的上學(xué)距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無(wú)需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購(gòu)車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費(fèi)會(huì)更大。我們以1萬(wàn)名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺(tái)校車乘載學(xué)生45人計(jì)算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬(wàn)元計(jì)價(jià)，則至少需要投入8800萬(wàn)元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運(yùn)行費(fèi)用每年約1500萬(wàn)元，合計(jì)要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來(lái)因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費(fèi)和新建校的基本建設(shè)費(fèi)外（平均每校50萬(wàn)元—500萬(wàn)元不等），即使按每校500萬(wàn)元計(jì)算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問題，花費(fèi)也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險(xiǎn)的煩惱和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)惠。

由于過(guò)去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過(guò)快過(guò)度的問題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問題上，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要把加強(qiáng)已恢復(fù)和沒有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒有吸引力的。

局 長(zhǎng) 聲 音

全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強(qiáng)化建設(shè)上來(lái) 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長(zhǎng)

最近，媒體報(bào)道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點(diǎn)的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實(shí)體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢(shì)：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。

中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個(gè)重要問題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動(dòng)態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標(biāo)，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀(jì)90年代中后期，在完成“兩基”達(dá)標(biāo)的背景下，我國(guó)各地陸續(xù)開始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來(lái)，布局調(diào)整對(duì)于鞏固義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個(gè)別地區(qū)違背校點(diǎn)布局的科學(xué)規(guī)律，過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，對(duì)于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。其實(shí)，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。

中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬(wàn)戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點(diǎn)考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢(shì)、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進(jìn)行、嚴(yán)格程序、先建后撤。就當(dāng)前實(shí)際情況看，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強(qiáng)建設(shè)，既無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無(wú)法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對(duì)全市中小學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，努力使廣大學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計(jì)劃地按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍，進(jìn)一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校舍33.8萬(wàn)平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)布局還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

范 先 佐：

這是對(duì)實(shí)事求是精神的敬畏

針對(duì)布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點(diǎn)，并對(duì)已有村小、教學(xué)點(diǎn)提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點(diǎn)”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實(shí)施推動(dòng)10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時(shí)間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標(biāo)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達(dá)標(biāo)的校點(diǎn)很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對(duì)公平的犧牲和對(duì)孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點(diǎn)可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但問題恰恰是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很可能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點(diǎn)”，是對(duì)實(shí)事求是精神的一種敬畏。

第三篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考

對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考

上海市教科院智力開發(fā)研究所

何

卓

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整、學(xué)齡人口減少、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的大背景下，全國(guó)各地大力推動(dòng)中小學(xué)布局調(diào)整，總體上適應(yīng)了提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的需要，但在少數(shù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，也產(chǎn)生了部分小學(xué)生上學(xué)難的實(shí)際問題，甚至引起部分媒體和“兩會(huì)”代表的關(guān)注。對(duì)此，我們進(jìn)行了實(shí)證分析，先后還對(duì)新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán)、甘肅、寧夏、云南、廣西、湖南、河南省部分縣的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)各地取得顯著成績(jī)、分析存在問題與原因的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)的政策建議。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得明顯成效

1.撤并了一批條件較差的教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益得到提高

各地通過(guò)布局調(diào)整，一些農(nóng)村不具備基本辦學(xué)條件、規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了整合，農(nóng)村學(xué)校校均規(guī)模有所提高。2000-2006年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)由44.03萬(wàn)所減少到29.51萬(wàn)所，減少了14.52萬(wàn)所；農(nóng)村初中由3.93萬(wàn)所減少到3.53萬(wàn)所，減少了近4000所；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由15.75萬(wàn)個(gè)減少到8.76萬(wàn)個(gè)，減少了6.99萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模由193人增加到226人，辦學(xué)的規(guī)模效益明顯提高。

2.集中配置教學(xué)資源，推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)基本條件的改善

各地在布局調(diào)整中集中有限財(cái)力，通過(guò)改造、新建一批學(xué)校以及集中配置教育教學(xué)資源，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。配合國(guó)家和各地危房改造等一系列義務(wù)教育工程的實(shí)施，許多省份基本消除了危房，逐步配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書室、遠(yuǎn)程教育設(shè)施以及學(xué)生基本生活設(shè)施。2000-2006年，農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積從4.5m增加到5.7m，農(nóng)村初中生均校舍面積從4.8m2增加到6.7m2。農(nóng)村教育和鄉(xiāng)村學(xué)校的面貌得到顯著改善。

3.農(nóng)村教師素質(zhì)得到提高，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各地在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化教師配置，補(bǔ)充了一批合格教師，妥善安置了一批代課人員和不合格教師，總體上提高了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2000-2006年，農(nóng)村小學(xué)代課人員由2000年的45.61萬(wàn)人減少到25.44萬(wàn)人，減少了20.17萬(wàn)人。農(nóng)村初中代課教師由6.24萬(wàn)人減少到3.90萬(wàn)人；2001-2006年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率由96.04%提高到98.43%，農(nóng)村初中專任教師學(xué)歷合格率由84.74%增加到94.8%。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和整體水平發(fā)生了新的變化。

24.農(nóng)村學(xué)校教師配備水平有所提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小

農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村教師相對(duì)集中到規(guī)模較大的學(xué)校成為可能，客觀上改善了教師與學(xué)生的比例結(jié)構(gòu)。2001-2006年，農(nóng)村小學(xué)的生師比由22.68下降到18.96，農(nóng)村初中由20.11下降到17.10。從城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生師比首次低于城市和縣鎮(zhèn)，初中布局調(diào)整后教師資源得到優(yōu)化，并結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，使農(nóng)村學(xué)校國(guó)家課程方案規(guī)定的課程開齊率有了明顯提高。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生的新問題

1.東中西部地區(qū)學(xué)校撤并速度均超過(guò)學(xué)生減幅

從東中西部地區(qū)近年來(lái)中小學(xué)學(xué)校數(shù)的增減變化情況看，在全國(guó)范圍內(nèi)初中雖有所撤并，但減少數(shù)量和比例都不大；而小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的變化則呈現(xiàn)了撤并數(shù)多、減幅大的情況。2000-2006年，全國(guó)小學(xué)共撤并21萬(wàn)所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)撤并了一半。

比較東、中、西部地區(qū)，初中學(xué)校的調(diào)整與初中學(xué)齡人口和在校生數(shù)的增減幅度較為接近。相比之下，東中西部三個(gè)地區(qū)都存在小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)撤并速度大大超過(guò)小學(xué)學(xué)齡人口和在校生人數(shù)減幅的現(xiàn)象，其中，西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并速度更快。2000年到2006年間，小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)分別減少6.6萬(wàn)所和3.9萬(wàn)個(gè)，其減幅相當(dāng)于在校生減幅的3倍。

2.部分邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)調(diào)整過(guò)快產(chǎn)生了一定偏差

在過(guò)去幾年中，中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整存在撤并過(guò)多、過(guò)快的問題。2006年，中西部農(nóng)村小學(xué)校數(shù)比2002年累計(jì)減少20%以上，大大超過(guò)同期小學(xué)學(xué)齡人口和在校生10%左右的減幅。這一情況在西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)尤為嚴(yán)重。2002-2006年，西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)校數(shù)減少幅度超過(guò)小學(xué)學(xué)齡人口和在校生減幅的5倍；小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的減幅更大。與此相比，全國(guó)平原地區(qū)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的減少幅度，則與小學(xué)學(xué)齡人口和在校生的減幅基本相當(dāng)。

農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)大規(guī)模撤點(diǎn)并校，客觀上造成了部分小學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，甚至導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)輟學(xué)率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。2006年，西部農(nóng)村山區(qū)（不含縣鎮(zhèn)）小學(xué)輟學(xué)率高達(dá)3.5%，部分農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)甚至超過(guò)5%。

3.農(nóng)村山區(qū)教師年齡老化及青年教師進(jìn)不去留不住問題依然突出

總體上看，中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象令人堪憂。2006年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)46歲及以上的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的1/3，而25歲以下年輕教師比例僅為1/10。從各地區(qū)的情況看，中部的湖北、安徽、河南、江西以及西部的寧夏、陜西、甘肅和內(nèi)蒙古等省區(qū)，存在嚴(yán)重的教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、青年教師進(jìn)不去留不住的現(xiàn)象，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)這一問題更為突出。

中西部農(nóng)村地區(qū)教師素質(zhì)不高，骨干教師少,與城市學(xué)校的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年，全國(guó)小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師的比例為62.1%，而中西部農(nóng)村遠(yuǎn)低于這一比例，尤其是西部農(nóng)村山區(qū)小學(xué)的比例更低，平均僅為50%左右。中西部地區(qū)初中本科及以上學(xué)歷教師的比例也很低，其中江西、河南、內(nèi)蒙等一批中、西部省區(qū)的農(nóng)村山區(qū)初中的這一比例僅為10-15%。

值得引起重視的是，部分中西部地區(qū)農(nóng)村尤其是貧困縣農(nóng)村一批學(xué)校，近三年來(lái)沒有大中專畢業(yè)生前來(lái)任教；另外，農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、音體美、信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程教師緊缺的問題仍然較為嚴(yán)重。很不利于這些地區(qū)提高教育教學(xué)質(zhì)量和全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

4.農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)寄宿生比例高、住宿擁擠

國(guó)家實(shí)施的一系列農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)改造工程，一方面明顯改善了農(nóng)村學(xué)校上學(xué)難的問題，但另一方面，也同時(shí)帶來(lái)了生活設(shè)施建設(shè)和住宿條件跟不上學(xué)生規(guī)模變化以及住宿擁擠等實(shí)際困難。

實(shí)地調(diào)研和分析表明，在西部地區(qū)農(nóng)村尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)的學(xué)生住宿狀況總體上比較緊張，部分學(xué)校宿舍擁擠和飲食衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象同時(shí)存在，對(duì)少年兒童的健康成長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。2006年，一些西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)每40平米的宿舍平均住了30多個(gè)學(xué)生，還有的地方甚至住了50人以上。與此形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)城市小學(xué)每40平米的宿舍平均僅住6個(gè)學(xué)生。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)初中學(xué)校的寄宿生居住狀況也很不理想，部分中西部地區(qū)農(nóng)村初中寄宿生的人均宿舍面積僅為1-2平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的初中寄宿生最低標(biāo)準(zhǔn)。

辦學(xué)條件改善滯后，在許多地區(qū)也使每個(gè)班級(jí)超過(guò)56位學(xué)生的大班額占有很高比例。2006年全國(guó)共有325個(gè)縣的小學(xué)大班額比例超過(guò)30%；中部地區(qū)城鎮(zhèn)初中大班額形象更為常見，70-80人擠在一個(gè)教室上課的現(xiàn)象較為普遍。給教師工作帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)，必然對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

從全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)問題的原因看，既有中西部農(nóng)村地理環(huán)境條件特殊等方面的因素，同時(shí)也存在操作不當(dāng)?shù)囊蛩兀阂恍┑胤讲⒉痪邆滢r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的條件、過(guò)于強(qiáng)調(diào)降低教育成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盲目加大調(diào)整力度，沒有充分考慮布局調(diào)整的復(fù)雜性和給就讀學(xué)生家庭增加的負(fù)擔(dān)；中西部不少縣市由于地方財(cái)政狀況較差，布局調(diào)整后的寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助資金投入嚴(yán)重不足，引發(fā)了一些新的問題。

三、對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整情況的再認(rèn)識(shí)

1.全國(guó)地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距依然很大

改革開放尤其是近年來(lái)，黨和政府實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)獲得了迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，但總體上城鄉(xiāng)差距仍然很大，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，普遍存在自然條件差、基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入少、經(jīng)濟(jì)困難的掣肘，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也明顯落后于東中部甚至西部的平原地區(qū)農(nóng)村。

與東中部平原地區(qū)城鎮(zhèn)化、集約化快速發(fā)展以及農(nóng)村普遍推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、人口、村鎮(zhèn)“三集中”相比，中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)受到自然、地理等多方面客觀條件的制約，在農(nóng)民遷徙、居住地變更以及鄉(xiāng)村集中程度等方面，并沒有像東中部平原地區(qū)那樣發(fā)生巨變。2000年到2006年的6年間，一些中西部地區(qū)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量和布局幾乎沒有發(fā)生什么變化。

與東中部平原地區(qū)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度遞減的態(tài)勢(shì)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)受自然地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多因素的影響，包括學(xué)齡人口在內(nèi)的區(qū)縣人口，也并未像東中部平原地區(qū)農(nóng)村那樣出現(xiàn)大幅減少的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年6年間，6-11歲小學(xué)學(xué)齡人口在東、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村分別減少了24.2%和19.5%，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村平均僅減少了18.0%，其中一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)齡人口的減幅更低，僅為5%左右。

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異、區(qū)域自然地理特征以及學(xué)齡人口變化地域性特征等因素，都應(yīng)成為不同地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的基本依據(jù)。

2.推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的新認(rèn)識(shí)

早在2001年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》就提出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。但客觀情況是，部分地區(qū)在制定相關(guān)政策和實(shí)施整合調(diào)整中，存在著這樣或那樣的偏差。例如：片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益、忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)學(xué)生的就近入學(xué)；考慮到了要減少地方財(cái)政壓力、而忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生家庭增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一整合、忽視了中小學(xué)布局調(diào)整與人居生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)撤并速度過(guò)快、撤點(diǎn)過(guò)度現(xiàn)象，客觀上造成部分地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。

為推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，2001年教育部部與財(cái)政部等部門，雖已對(duì)各地制定專項(xiàng)規(guī)劃提出了要求和原則性意見，但從這項(xiàng)工作的推進(jìn)情況看，各地還需進(jìn)一步按照不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分類推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)后學(xué)生上學(xué)不致太遠(yuǎn)，并使辦學(xué)條件及教學(xué)質(zhì)量得到改善。

在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作過(guò)程中，為減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政安排了支持地方中小學(xué)布局調(diào)整的專項(xiàng)資金，財(cái)政部還為此出臺(tái)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持辦法，但由于產(chǎn)生了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的實(shí)際困難，客觀上增加了學(xué)生交通或住宿生活方面的費(fèi)用，給貧困農(nóng)民家庭尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的農(nóng)民家庭，帶來(lái)了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有些地區(qū)在學(xué)校撤并中過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)一目標(biāo)管理，未能充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)復(fù)雜的居住和交通情況，統(tǒng)一規(guī)定撤并學(xué)生規(guī)模較小的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，一些縣甚至規(guī)定撤并縣域內(nèi)100人以下小學(xué)。學(xué)校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，以至引起?dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷。

綜觀世界一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、島嶼以及交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和居民需要，努力探索符合其發(fā)展的客觀規(guī)律及適應(yīng)其自然環(huán)境特點(diǎn)的教育、人居與社會(huì)和諧發(fā)展模式，不僅是發(fā)展中國(guó)家遇到的難題，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國(guó)際組織非常關(guān)注這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒基會(huì)等機(jī)構(gòu)，也從上世紀(jì)60年代以來(lái)，就致力于幫助這些地區(qū)發(fā)展教育和提高少年兒童的發(fā)展能力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和客觀需要，審慎推進(jìn)和重新部署全國(guó)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整工作，是黨和政府關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民以及按照“以人為本”的要求落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

四、對(duì)全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整的再思考

全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整工作需要充分考慮中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學(xué)的需要，需要重新審視各地農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的根本利益、過(guò)快過(guò)度撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的做法，推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整工作走上健康發(fā)展的軌道。

1.切實(shí)解決學(xué)校布局調(diào)整及農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題

以關(guān)注民生民意作為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本準(zhǔn)則。各級(jí)政府在制定規(guī)劃和政策中，力求體現(xiàn)民意，在確定學(xué)校撤并方案中，尤其需要認(rèn)真傾聽并充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)民群眾的意見和想法，將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作真正變成一項(xiàng)體現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)懷的“惠民工程”。

加大在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”的力度，將計(jì)劃實(shí)施重心從以初中為主逐步轉(zhuǎn)向初中和小學(xué)并重，選派數(shù)量由目前的每年2-3萬(wàn)人增加到每年4-6萬(wàn)人，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師崗位。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，擴(kuò)大國(guó)家遠(yuǎn)程教育布點(diǎn)，確保農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)利用優(yōu)質(zhì)教育資源。結(jié)合國(guó)家實(shí)施師范生免費(fèi)制度，加快培養(yǎng)培訓(xùn)一批面向農(nóng)村中小學(xué)緊缺課程教師，通過(guò)專門的政策引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)從教，努力改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師年齡老化的問題。

2.適時(shí)啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”

盡快規(guī)劃并啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”，解決長(zhǎng)期想解決而至今未能有效解決的義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)問題。以國(guó)家出資選聘教學(xué)點(diǎn)教師為重點(diǎn)，以實(shí)施師范院校免費(fèi)制度為契機(jī)，從新的學(xué)年開始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過(guò)面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的“教師特殊崗位”、“艱苦地區(qū)教師津貼”等國(guó)家特殊政策，打通大中專畢業(yè)生以及廣大青年教師面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）的渠道。

3.重點(diǎn)改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件

結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)工程”等項(xiàng)目，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學(xué)校舍及辦學(xué)條件到達(dá)基本要求。通過(guò)建立遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育工程，提高中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)配置水平，提高小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)光盤普及和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平。繼續(xù)支持中西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結(jié)構(gòu)校舍比例，并加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活資助力度。

4.注重民主參與，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)

充分認(rèn)識(shí)并及時(shí)糾正部分地區(qū)在中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的偏差，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整管理制度，在規(guī)劃和實(shí)施學(xué)校撤并、尤其是在撤并那些規(guī)模小的小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織參與及學(xué)生家長(zhǎng)參加的聽證制度，最大限度地滿足廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)需求和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)利益。各地對(duì)已列入規(guī)劃、準(zhǔn)備調(diào)整的學(xué)校，要重新論證、審慎撤并。對(duì)山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村少數(shù)撤并不當(dāng)、確需恢復(fù)的校點(diǎn)，要由縣級(jí)政府抓緊統(tǒng)籌解決。

各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的督導(dǎo)檢查制度，國(guó)家有關(guān)部門需要選取中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，對(duì)近年來(lái)中小學(xué)布局調(diào)整情況、尤其是對(duì)學(xué)校撤并帶來(lái)的上學(xué)難問題、家長(zhǎng)增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)情況等，進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，及時(shí)糾正存在的問題和偏差，高效解決農(nóng)村中小學(xué)布局出現(xiàn)的突出問題，切實(shí)辦好讓人民滿意的教育。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

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我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 作者：王澤德 趙上帛

來(lái)源：《現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究)》2009年第02期

摘要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國(guó)近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。這項(xiàng)政策對(duì)于改變我國(guó)農(nóng)村教育的弱勢(shì)地位，促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到非常重要的作用。然而，當(dāng)前部分地區(qū)在對(duì)該項(xiàng)政策的理解與推行上出現(xiàn)不少問題。筆者分析了我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及部分地區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題，并對(duì)如何更加科學(xué)、合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；教育公平

中圖分類號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是教育的普及率與教育質(zhì)量，還是辦學(xué)條件與師資水平，農(nóng)村都無(wú)法與城市相比。教育公平要求社會(huì)必須保證每個(gè)人都“有學(xué)可上”，必須保障弱勢(shì)群體對(duì)公共教育資源的平等享有權(quán)。因此，對(duì)學(xué)校布局的調(diào)整應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對(duì)待、合理布局，從而兼顧、體現(xiàn)和促進(jìn)教育公平。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，黨和政府先后采取了多項(xiàng)政策與配套措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其中，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就是一項(xiàng)為了優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策與現(xiàn)狀

農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是黨和政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的重要問題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，而且也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)與前提。2001年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)意見為：因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)；學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃；調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。同年，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。2002年和2003年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各地政府也都加快了布局調(diào)整的步伐。據(jù)2005年初教育部發(fā)布的《2004年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示：2004年全年我國(guó)撤減小學(xué)

3.17萬(wàn)所，初中973所。共計(jì)減少中小學(xué)4萬(wàn)多所。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，是針對(duì)基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)存在的高投入、低產(chǎn)出，學(xué)校布局分散難以管理，低水平重復(fù)建設(shè)，以及近年來(lái)出現(xiàn)的生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)而做出的慎重抉擇。旨在通過(guò)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在宏觀層面上，縮小教育發(fā)展的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；在中觀層面上。實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與效益；在微觀層面上，節(jié)省人力、財(cái)力、物力，促進(jìn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，提高資金、設(shè)備及校舍的使用效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因此，從這些方面來(lái)看，學(xué)校布局調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是好的。自2001年全國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來(lái)，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)因地制宜、實(shí)事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍質(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過(guò)程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的政策，沒有遵循“循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，區(qū)別對(duì)待”的原則，沒有依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢(shì)群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題

近年來(lái)，部分地區(qū)不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所產(chǎn)生的各種問題及其消極影響已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)2002年?yáng)|北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)6省14縣17所農(nóng)村初中歷時(shí)兩年的調(diào)查表明，初中學(xué)生的平均輟學(xué)率超過(guò)40％。研究者認(rèn)為，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)教育付出的成本加大。如住宿費(fèi)和交通費(fèi)的增加等，在一定程度上加劇了輟學(xué)率的上升。當(dāng)前部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的普及，給農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)了新的求學(xué)困難，而且還制約著農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

1、不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整使得上學(xué)的費(fèi)用劇增，加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。布局調(diào)整后通常會(huì)帶來(lái)部分學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)，更多學(xué)生須上寄宿制學(xué)校。由此產(chǎn)生了一筆費(fèi)用，包括住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)等，使得農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，從而加劇了農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象。

農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難重重。不合理的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，就近上學(xué)成為奢望。一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)。山坡陡峭、河道縱橫，學(xué)生的人身安全無(wú)法保障。布局調(diào)整使得部分地區(qū)學(xué)生學(xué)前教育機(jī)會(huì)被剝奪。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，學(xué)前教育主要依靠附設(shè)于小學(xué)的學(xué)前班完成，在實(shí)行撤點(diǎn)并校之后，已有部分學(xué)齡前兒童失去接受學(xué)前教育的場(chǎng)所。此外，布局調(diào)整中產(chǎn)生的新的教學(xué)點(diǎn)的存在也是暫時(shí)的，據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃賳T說(shuō)，這些小的教學(xué)點(diǎn)在今后的幾年內(nèi)都可能被撤點(diǎn)，到那時(shí)，會(huì)有更多學(xué)前班的孩子們無(wú)法接受學(xué)前教育。

2、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，加重了教師工作量，教育質(zhì)量難以有效保障。部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無(wú)法跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒有改變、教師教學(xué)管理壓力過(guò)大等沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校教育質(zhì)量難以得到切實(shí)提高。目前，不少合并后的中心小學(xué)班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，如果按照標(biāo)準(zhǔn)班編班又會(huì)出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，增加了政府負(fù)擔(dān)，而且造成了新的浪費(fèi)。為確保學(xué)生安全與健康，政府必須盡量滿足學(xué)生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴(kuò)建學(xué)生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學(xué)生各種學(xué)習(xí)和活動(dòng)器材，而撤并和減縮的中小學(xué)原有用房和設(shè)施則被閑置，這正是盲目撤并帶來(lái)的新的浪費(fèi)。

4、不合理的布局調(diào)整使得一些地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益與感情受到傷害，產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定的隱患。目前。一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民子女受教育的強(qiáng)烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)的加重使得這些地區(qū)的農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑。尤其是部分地區(qū)盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學(xué)校舍、師資和教學(xué)質(zhì)量與一些較好的村辦學(xué)校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢(shì)，更是對(duì)布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，多次發(fā)生農(nóng)民群眾因不滿撤并當(dāng)?shù)貙W(xué)校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮(zhèn)政府等事件。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的反思

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康的發(fā)展，直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。但是，從近年部分地區(qū)布局調(diào)整工作中凸現(xiàn)的問題及其嚴(yán)重影響來(lái)看，一些地方政府對(duì)布局調(diào)整工作的理解與實(shí)施存在著不少失當(dāng)之處，這已經(jīng)在一定程度上造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的倒退，傷害了農(nóng)民群眾的切身利益。我們認(rèn)為，地方政府在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第—位，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，科學(xué)、合理、積極、穩(wěn)妥地切實(shí)做好布局調(diào)整工作。

首先，各級(jí)政府要深入、正確地理解國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的內(nèi)涵。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決不等同于簡(jiǎn)單的“撤并”或“收縮”，而是應(yīng)該以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于中小學(xué)應(yīng)科學(xué)合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”。各地方政府必須全面、科學(xué)地理解中央的調(diào)整政策，深刻地領(lǐng)會(huì)中央政策背后深層次所代表的廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益，并真正認(rèn)識(shí)到衡量布局調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，是各項(xiàng)調(diào)整工作與措施的結(jié)果都必須圍繞著與有利于在確保農(nóng)村義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，最大程度地優(yōu)化和整合農(nóng)村教育資源，以保障更多的農(nóng)村學(xué)生能接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。

其次，中央要加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中的有效監(jiān)督。中央要聘請(qǐng)一些有農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者組成專項(xiàng)調(diào)查小組，深入地調(diào)研本地的地理、人口、經(jīng)濟(jì)和原有學(xué)校的設(shè)置與質(zhì)量等實(shí)際情況，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、地理等客觀實(shí)際合理地規(guī)劃調(diào)整工作，始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當(dāng)合并，而在一些交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)事求是地做好有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。同時(shí)向地方政府提供合理化的建議，有效監(jiān)督地方政府在布局調(diào)整過(guò)程中的所作所為，防止一些地區(qū)傷害農(nóng)民群眾切身利益和感情的事情再次發(fā)生。

再次，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障布局調(diào)整后各項(xiàng)配套設(shè)施與管理制度的健全與落實(shí)。從當(dāng)前布局調(diào)整中所產(chǎn)生的問題來(lái)看，一些地區(qū)寄宿制學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施條件的嚴(yán)重不足和管理力量的缺乏已經(jīng)成為制約調(diào)整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應(yīng)充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理。對(duì)一些已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活的配套設(shè)施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本生活。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃腿耸虏块T必須要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的專職主管教師編制，以保證對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)與心理的正常、有效的管理與引導(dǎo)。

最后，農(nóng)村中小學(xué)教師要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)自己的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，不少合并后的學(xué)校班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以保障。整合后的農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)更新自己的教育理念，加強(qiáng)自己的教育理論學(xué)習(xí)，在認(rèn)真研究農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)而把握農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是黨和政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的一件大事，它關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育能否持續(xù)、健康發(fā)展，也關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。然而。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)在布局調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生了一些問題，帶來(lái)一些負(fù)面的、消極的影響，已經(jīng)為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對(duì)已經(jīng)造成的不良后果給予積極有效的調(diào)整；另一方面，中央政府應(yīng)盡快對(duì)各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃及其工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，確保各地能因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展。

第五篇：陜西省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整指導(dǎo)意見

陜西省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整指導(dǎo)意見

為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，省上決定從2006年起，實(shí)施新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。按照《陜西省人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)?2006?5號(hào)）精神，現(xiàn)就我省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的重要意義 “十五”以來(lái)，我省以推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)、中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高。但是，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、人口出生率下降、進(jìn)城務(wù)工人口增多，農(nóng)村教育面臨著新的形勢(shì)，存在著一些亟待解決的問題，如辦學(xué)規(guī)模偏小、教學(xué)設(shè)施和教育資源利用率低、教師配備難以實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)化、辦學(xué)效益不高等。因此，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步整合教育資源，全面改善辦學(xué)條件，提高我省農(nóng)村義務(wù)教育整體水平。實(shí)施新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性工作；是廣大農(nóng)村高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措；是建立中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，改善辦學(xué)條件，確保校舍安全，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)治久安的必要前提；是科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各市、縣要從促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正將其列入重要議事日程，作為政府工作的一個(gè)重要方面抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，確保新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的順利完成。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

我省農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整工作，要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化寄宿制學(xué)校為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)校，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)努力，切實(shí)提高義務(wù)教育規(guī)模、辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)；適當(dāng)撤并，擴(kuò)大規(guī)模；合理布局，優(yōu)化配置；改善條件，確保入學(xué)；提高質(zhì)量，群眾滿意。布局調(diào)整必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與移民搬遷相結(jié)合，與危房改造和校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，與人口變化趨勢(shì)相結(jié)合，與建設(shè)寄宿制學(xué)校相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)布局調(diào)整工作。

三、發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù)

這次中小學(xué)校布局調(diào)整主要針對(duì)農(nóng)村初中和小學(xué)，重點(diǎn)是村辦完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。要改變過(guò)去單純減少學(xué)校數(shù)量的做法，緊緊圍繞合理布局、科學(xué)設(shè)置學(xué)校開展工作。在科學(xué)調(diào)減學(xué)校數(shù)量的同時(shí)，著力改善保留或新建學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。通過(guò)布局調(diào)整，形成初中、中心小學(xué)、完全小學(xué)為主要形式，必要的教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體系，達(dá)到資源共享、規(guī)模辦學(xué)、保證條件、方便就學(xué)、提高效益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村初中布局調(diào)整，堅(jiān)持以提高九年義務(wù)教育水平和提高辦學(xué)規(guī)模效益為前提，校點(diǎn)相對(duì)集中，規(guī)模適度擴(kuò)大。關(guān)中及平原地區(qū)，覆蓋人口在2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上設(shè)一所初中；陜南（北）及山區(qū)，覆蓋人口在1.5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上設(shè)一所初中。學(xué)校規(guī)模原則要達(dá)到900人以上。人口不及上述標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，采取臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)或舉辦九年制學(xué)校等模式。經(jīng)過(guò)調(diào)整的農(nóng)村初中，要全部達(dá)到寄宿制標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，堅(jiān)持以確保學(xué)生入學(xué)、堅(jiān)持辦學(xué)有條件、質(zhì)量有保證為前提，按照三年級(jí)開設(shè)英語(yǔ)、信息技術(shù)、自然等課程的要求，確保教學(xué)條件、師資水平、計(jì)算機(jī)配置等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)的布局，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、交通、自然和原有學(xué)校設(shè)置等情況劃分學(xué)區(qū)后布點(diǎn)建設(shè)。關(guān)中及平原地區(qū)，原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所中心小學(xué)和1－4所完全小學(xué)，主要為所在地一二年級(jí)和學(xué)區(qū)三年級(jí)及以上學(xué)生提供就學(xué)；陜南（北）及山區(qū)，原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所中心小學(xué)和1－3所完全小學(xué)，主要為所在地一二年級(jí)和學(xué)區(qū)三年級(jí)及以上學(xué)生提供就學(xué)。中心小學(xué)規(guī)模要達(dá)到600人以上，完全小學(xué)規(guī)模原則上要達(dá)到400人以上。人口稀少或區(qū)域面積較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可只設(shè)置1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或九年制學(xué)校。以上學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家對(duì)中心小學(xué)辦學(xué)條件和寄宿條件等的要求。確因交通等因素需要設(shè)置教學(xué)點(diǎn)的，由縣級(jí)教育行政部門結(jié)合學(xué)區(qū)學(xué)校布局等情況布點(diǎn)設(shè)置，附設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或?qū)W區(qū)完全小學(xué)下并由其負(fù)責(zé)管理，教師實(shí)行定期輪換或巡回教學(xué)制度。

四、實(shí)施步驟和工作思路 這次農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，以縣（市、區(qū)）為單位組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）要在“十五”期間開展的布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合區(qū)域的地理?xiàng)l件和人口分布及趨勢(shì)，制定市、縣兩級(jí)切實(shí)可行的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，填報(bào)《陜西省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整學(xué)?；厩闆r表》（表式附后），經(jīng)市政府審定后報(bào)省上專家組評(píng)估審查，由省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)后組織實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）在布局調(diào)整過(guò)程中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為主，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。經(jīng)濟(jì)條件較好的縣要相對(duì)集中，適度超前，原則上應(yīng)于2008年前完成布局調(diào)整工作。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的縣要積極創(chuàng)造條件，加快步伐，改變小而全的辦學(xué)模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，到2010年完成布局調(diào)整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣教育行政部門和其他有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織落實(shí)。為了保證如期完成任務(wù)，各市政府要把布局調(diào)整工作列入縣（市、區(qū)）教育工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)督察。

2.科學(xué)制定方案。各市、縣要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，充分考慮區(qū)域內(nèi)人口密度、地理位置、交通條件、教育普及程度等自然和人文條件，制定科學(xué)合理、適度超前的市、縣兩級(jí)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案。布局調(diào)整方案經(jīng)上級(jí)部門評(píng)估、批復(fù)后，由縣（區(qū)、市）組織實(shí)施。3.加大投入力度，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。從2006年起，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分市、縣測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，地方承擔(dān)的資金，由省、市縣按5:5比例分擔(dān)，市、縣分擔(dān)比例，由市確定。2006年和2007年，集中兩年時(shí)間，統(tǒng)籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，集中完成全省現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。C、B級(jí)危房由市、縣自行解決。納入危房改造的學(xué)校必須是布局調(diào)整后保留的學(xué)校。布局調(diào)整不到位的，中央、省級(jí)資金不予安排，對(duì)現(xiàn)存的D級(jí)危房集中改造后，省上不再實(shí)施大規(guī)模的危房改造，以后形成的危房納入校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制解決。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要確保校產(chǎn)不流失。凡撤銷的學(xué)校，其校產(chǎn)、校園均屬國(guó)有資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占。撤銷后空余的校舍和相關(guān)校產(chǎn)，統(tǒng)一收歸縣級(jí)教育行政部門管理，原則上應(yīng)優(yōu)先保證并入學(xué)校使用，并入學(xué)校難以利用的，可用于舉辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地以及學(xué)前幼兒教育、勤工儉學(xué)基地等社會(huì)公益事業(yè)，也可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上整合置換，或通過(guò)作價(jià)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行資產(chǎn)盤活，所得資金全部用于學(xué)校建設(shè)。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作涉及千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)社會(huì)方方面面，市、縣兩級(jí)政府以及教育行政部門一定要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線。要深入細(xì)致地做好農(nóng)民群眾特別是廣大教職工和學(xué)生家長(zhǎng)的思想工作，決不能因?yàn)閷W(xué)校布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。要把布局調(diào)整這項(xiàng)事關(guān)教育健康發(fā)展、惠及廣大人民群眾的大事向群眾講清楚，取得理解與支持。要采取示范引導(dǎo)的方式，著力辦好一批布局學(xué)校，以良好的辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量引導(dǎo)農(nóng)民群眾支持撤并條件簡(jiǎn)陋的教學(xué)點(diǎn)。各市、縣要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，采取多種形式，深入廣泛宣傳開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的意義和有關(guān)政策，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，確保布局調(diào)整工作順利進(jìn)行。