第一篇：中區(qū)企業(yè)法制建設工作匯報

中區(qū)企業(yè)法制建設工作匯報

中區(qū)企業(yè)法制建設工作匯報

棗莊市市中區(qū)是棗莊市的中心城區(qū)，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總人口萬。特殊的區(qū)位優(yōu)勢，各類企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業(yè)法制建設進程中，堅持以建立專業(yè)性的企業(yè)法制建設促進會為突破口，以建立行業(yè)性的教育指導機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業(yè)法制建設，實施依法治企，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的生機和活力。

一、以建立專業(yè)性的法制建設促進會為突破口，探索指導企業(yè)法制建設新路子

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)在為社會創(chuàng)造巨大經(jīng)濟財富的同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是在企業(yè)掌握了生產(chǎn)、經(jīng)營、分配自主權或資產(chǎn)所有權后，思想觀念、經(jīng)營理念、行為方式發(fā)生了很大變化，合同欺詐、不正當競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生；二是一些企業(yè)經(jīng)營管理人員由于法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業(yè)合法權益，多是靠經(jīng)驗、憑感覺進行經(jīng)營決策，對經(jīng)營風險、交易風險、法律風險認識不足；三是由于市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，對企業(yè)法制建設的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深入廠礦企業(yè)，廣泛征求意見，在認真總結以往企業(yè)法制建設經(jīng)驗的基礎上，提出了堅持標本兼治，充分發(fā)揮企業(yè)自身在法制建設中的主體作用，實行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務、自我提高的工作思路，受到區(qū)委、區(qū)政府及

市司法局領導的高度重視。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)民營局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦公室7部門聯(lián)合向全區(qū)企業(yè)發(fā)出《關于倡導成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設促進會”的函》，得到廣大企業(yè)的積極響應。棗莊中泰煤業(yè)集團、棗莊遠大實業(yè)有限公司等10家企業(yè)積極響應倡導，自發(fā)向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)起成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設促進會”。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及市司法局的大力支持下，今年6月，經(jīng)過緊張籌備，促進會正式宣布成立，并取得民政部門的批復。促進會現(xiàn)有283個會員，理事58人、常務理事20人、秘書長1人、副會長6人、會長1人，8名區(qū)級領導擔任名譽會長，由主管單位和社團登記管理機關業(yè)務指導和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮其溝通、服務和協(xié)調(diào)職能，建立政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導企業(yè)法制建設的關系。

二、以建立行業(yè)性的教育管理機制

為切入點，著力夯實企業(yè)法制建設工作基礎

實踐中，我們把企業(yè)法制建設促進會的建設放在突出的位置，通過健全完善工作機構，理順促進會與企業(yè)法制建設機構的管理體制，建立科學的人才開發(fā)和教育培訓機制為切入點，著力夯實企業(yè)法制建設工作基礎。

建立工作機構，健全工作網(wǎng)絡。為切實建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互動、反應靈敏、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導企業(yè)法制建設促進會成立兩個工作機構。一是秘書處。主要職責是：開展法制宣傳教育，加強企業(yè)法制工作人員培訓；進行企業(yè)法制建設專題研究，研究和探討企業(yè)內(nèi)部法制建設的內(nèi)容與方式；協(xié)調(diào)會員單位與政府有關部門之間關系。二是企業(yè)法律服務中心。主要由會員單位政治素質(zhì)好，業(yè)務水平高，工作責任心強的律師、公證員、調(diào)解員、基層法律服務工作者及有關企業(yè)法制工作人員組成，并在工業(yè)園管委會設立了

法律服務處，為會員企業(yè)指導法制建設工作，開展法律咨詢，調(diào)解員工糾紛，協(xié)助辦理重大、疑難法律事務，維護企業(yè)和員工合法權益。

理順管理體制，加強行業(yè)指導。明確促進會對企業(yè)法制工作人員承擔三項指導職能：一是建議錄用。在企業(yè)選聘法制工作人員前，及時向企業(yè)提出資格條件，嚴把入口，對不符合條件的，一律不準選配到法制工作崗位；對不勝任工作的，及時建議依照法定程序調(diào)整、撤換或解聘。二是教育培訓。對企業(yè)法制工作人員進行思想政治、職業(yè)道德、工作紀律教育，組織學術研討活動，舉辦各類培訓班，提高政治和業(yè)務素質(zhì)。三是考核獎懲。與企業(yè)法制工作人員每年初簽訂責任書，實行目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對考核合格的予以表彰獎勵。通過政府指導促進會、促進會對企業(yè)法制工作人員行使三項職權，較好地改變了過去對企業(yè)法制組織管理松散、隊伍不夠穩(wěn)定、作用發(fā)揮不夠充分的狀況。

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強化教育培訓，提供人力支持。一是由企業(yè)法制建設促進會秘書處組建企業(yè)法律“人才庫”。從大中專法律專業(yè)院校畢業(yè)生、離退休法官、檢察官以及具有專業(yè)法律知識的其他人員經(jīng)過培訓后，組成企業(yè)法律“人才庫”，為企業(yè)聘請法制工作人員提供人力支持。二是培養(yǎng)具有法律大專學歷的管理者。與棗莊學院聯(lián)合，將企業(yè)法制工作人員納入到區(qū)法律專業(yè)學歷教育大專班，嚴格按照函授大學教學要求設置課程，進行統(tǒng)一集中培訓，考試考核合格的頒發(fā)學歷證書，為企業(yè)培養(yǎng)具有法律大專學歷的經(jīng)營管理人員。三是鼓勵具備條件的企業(yè)法制工作人員參加全國司法、基層法律服務或企業(yè)法律顧問資格考試。統(tǒng)一聘請專家學者輔導授課，逐步在企業(yè)建立一支素質(zhì)高、能力強、受過法律專業(yè)培訓或具有律師、基層法律服務工作者、企業(yè)法律顧問資格的專門人才隊伍。

三、以開展“誠信守法”活動為載

體，不斷提高企業(yè)法制建設整體水平

促進會成立以來，組織開展“送法進企業(yè)”活動15場次，舉辦法制培訓班2場次，發(fā)放法制書籍6000余本，組織律師辦理各類案件21起，受到會員企業(yè)的歡迎和稱贊，初步顯示出蓬勃的生機和活力。為充分發(fā)揮企業(yè)法制建設促進會在全力維護企業(yè)合法權益、推進企業(yè)法制建設的統(tǒng)攬作用，我們以扎實開展“誠信守法”活動為載體，大力加強“誠信企業(yè)”、“法治企業(yè)”、“法律文化企業(yè)”建設，不斷提高企業(yè)法制建設整體水平。一是開展法德教育，建設“誠信企業(yè)”。深入開展“法律進民企”、“誠信進企業(yè)”、“建設誠信企業(yè)，爭做誠信員工”、創(chuàng)建“誠信守法”企業(yè)等活動，傳播誠信知識，普及誠信規(guī)范，營造誠信風氣，打造誠信品牌企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)法制工作人員骨干帶動作用，制定培訓計劃，定期組織企業(yè)員工重點學習與生產(chǎn)生活、維護自身合法權益密切相關的法律法規(guī)和基本道德規(guī)范。今年7月，組織舉辦了一

期法制培訓班，強化企業(yè)經(jīng)營管理人員履約守信，走守法經(jīng)營之路。奧運期間，我們創(chuàng)新短信普法形式，廣泛開展“人文奧運?法治同行”主題宣傳活動，進一步樹立企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信道德法制意識。二是實施依法治企，建設“法治企業(yè)”。結合企業(yè)實際需求，依據(jù)國家法律法規(guī)，幫助修訂完善《企業(yè)管理制度》、《財務管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)濟合同管理辦法》等多項企業(yè)“小立法”，制定了安全生產(chǎn)責任制、職業(yè)誠信道德規(guī)范、工作崗位管理標準等多項制度，健全完善了以事前法律防范為主、事中法律控制和事后法律補救為輔的企業(yè)內(nèi)部法律風險監(jiān)督流程，使企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動走上了法制化、制度化、規(guī)范化軌道。通過建立職工代表大會、企務公開制度，對涉及企業(yè)發(fā)展和員工切身利益的重大事項進行討論通過，定期對企務大事進行公開。山東志達化工有限公司、棗莊通晟恒力機械制造有限公司等企業(yè)逐步建立了議事廳，管理層就企業(yè)經(jīng)營管理

中的熱點、難點問題，與企業(yè)員工進行協(xié)商對話，增進企業(yè)與員工間的溝通與理解，實現(xiàn)了企業(yè)管理化。三是豐富企業(yè)法制文化形式，建設“法律文化企業(yè)”。注重引導企業(yè)搞好企業(yè)法律文化建設，不斷加大軟硬件設施投入，并開展各種文體活動，拉近企業(yè)與員工的距離，增強企業(yè)向心力。引導160多家企業(yè)開辦了職工夜校，建立了閱覽室、制作了法制文化宣傳欄，營造了企業(yè)學習法律文化知識的濃厚氛圍。棗莊遠大實業(yè)有限公司、中泰煤業(yè)集團、華龍針紡織有限公司等企業(yè)為增強教育的針對性，通過自辦法制報紙、網(wǎng)絡宣傳等形式開展法律文化教育，滿足了企業(yè)員工學習法律文化的需求，使廣大員工的學知識、增才干，管理意識明顯增強。去年9月，我們在工業(yè)園管委會召開了企業(yè)“誠信守法”活動座談會，交流企業(yè)法制建設經(jīng)驗，探索誠信守法經(jīng)營途徑，有力加快了企業(yè)法制建設進程。

第二篇：企業(yè)法制建設工作匯報

各位領導：

棗莊市市中區(qū)是棗莊市的中心城區(qū)，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總人口50.3萬。特別的區(qū)位優(yōu)勢，各類企業(yè)發(fā)展飛快，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業(yè)法制建設進程中，堅持以建立專業(yè)性的企業(yè)法制建設促進會為突破口，以建立行業(yè)性的教育指導機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業(yè)法制建設，施行依法治企，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的氣憤和活力。

一、以建立專業(yè)性的法制建設促進會為突破口，探索指導企業(yè)法制建設新路子

伴著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，企業(yè)在為社會創(chuàng)造巨大經(jīng)濟財富的同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是在企業(yè)把握了消費、經(jīng)營、分配自主權或資產(chǎn)所有權后，思想觀念、經(jīng)營理念、行為方式發(fā)生了很大變化，合同欺詐、不正當競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生；二是一些企業(yè)經(jīng)營管理人員由于法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業(yè)合法權益，多是靠經(jīng)驗、憑感覺進行經(jīng)營決策，對經(jīng)營風險、交易風險、法律風險認識不足；三是由于市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，對企業(yè)法制建設的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深化廠礦企業(yè)，廣泛征求意見，在認真總結以往企業(yè)法制建設經(jīng)驗的基礎上，提出了堅持標本兼治，充分發(fā)揮企業(yè)自身在法制建設中的主體作用，施行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務、自我提高的工作思路，受到區(qū)委、區(qū)政府及市司法局領導的高度重視。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、郊區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)民營局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦公室7部門聯(lián)合向全區(qū)企業(yè)發(fā)出《關于倡導成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設促進會”的函》，得到廣大企業(yè)的積極響應。棗莊中泰煤業(yè)集團、棗莊遠大實業(yè)有限公司等10家企業(yè)積極響應倡導，自發(fā)向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)起成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設促進會”。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及市司法局的大力支持下，今年6月，經(jīng)過緊張籌備，促進會正式公布成立，并取得民政部門的批復。促進會現(xiàn)有283個會員（單位會員136家、個人會員147人），理事58人、常務理事20人、秘書長1人、副會長6人、會長1人，8名區(qū)級領導擔任名譽會長，由主管單位（區(qū)司法局）和社團登記管理機關（區(qū)民政局）業(yè)務指導和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮其溝通、服務和協(xié)調(diào)職能，建立政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導企業(yè)法制建設的關系。

二、以建立行業(yè)性的教育管理機制為切入點，著力夯實企業(yè)法制建設工作基礎

實踐中，我們把企業(yè)法制建設促進會的建設放在突出的位置，通過健全完善工作機構，理順促進會與企業(yè)法制建設機構的管理體制，建立科學的人才開發(fā)和教育培訓機制為切入點，著力夯實企業(yè)法制建設工作基礎。

（一）建立工作機構，健全工作網(wǎng)絡。為切實建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互動、反應敏捷、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導企業(yè)法制建設促進會成立兩個工作機構。一是秘書處。主要職責是：開展法制宣傳教育，加強企業(yè)法制工作人員培訓；進行企業(yè)法制建設專題研究，研究和探討企業(yè)內(nèi)部法制建設的內(nèi)容與方式；協(xié)調(diào)會員單位與政府有關部門之間關系。二是企業(yè)法律服務中心。主要由會員單位政治素質(zhì)好，業(yè)務水平高，工作責任心強的律師、公證員、調(diào)解員、基層法律服務工作者及有關企業(yè)法制工作人員組成，并在工業(yè)園管委會建立了法律服務處，為會員企業(yè)指導法制建設工作，開展法律咨詢，調(diào)解員工糾紛，協(xié)助辦理重大、疑難法律事務，維護企業(yè)和員工合法權益。

第三篇：法制建設工作匯報材料

2012年，縣政府法制辦在縣委、縣政府的領導和市法制辦的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，深入落實全國依法行政工作會議精神，全面推進依法行政工作，努力建設法治政府，在加強制度建設，深化行政管理體制改革建

立健全科學民主決策機制，完善行政監(jiān)督機制，不斷提高行政機關工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）加強組織領導，努力提高依法行政工作能力和水平

我縣各級各部門從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，加強組織領導，廣泛開展“學法、懂法、用法”活動，積極推進了依法行政工作的落實。一是及時調(diào)整依法行政領導小組。10月份，根據(jù)機構改革后，人員變動和工作需要，及時調(diào)整充實了縣依法行政工作領導小組成員，縣長姜明同志任組長，副縣長邰倫浩、縣長助理、公安局局長夏樹芳為副組長，縣政府有關部門主要負責人為成員，為推進依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設法治政府的目標來推動依法行政工作，始終把依法行政工作作為加強政府自身建設的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟工作擺到同等重要的位置，寫入政府工作報告，明確由主要領導負責分管。三是認真制定依法行政規(guī)劃。結合我縣的實際情況，根據(jù)《**市全面推進依法行政五年規(guī)劃》的要求，結合《**縣全面推進依法行政五年規(guī)劃（2012—2012）》實施步驟，制定了切實可行的《**縣2012年推進依法行政工作要點》，確實從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設的質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立有效的防范和化解社會矛盾機制、加強行政監(jiān)督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務。

（二）繼續(xù)完善科學民主決策機制和相關工作制度，各項工作有章可循

進一步完善了向縣人大及其常委會報告等工作制度和向人民政協(xié)通報情況制度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議，并及時向政協(xié)、民主黨派和人民團體通報工作情況；邀請專家為政府重大行政、經(jīng)濟等事務的決策提供咨詢論證，廣泛聽取群眾意見，并實行集體研究決策。實行政府常年法律顧問制度，充分發(fā)揮參謀助手作用，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟及社會各項事業(yè)發(fā)展目標，針對縣政府出臺的促進非公經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關規(guī)范性文件，繼續(xù)做好規(guī)范性文件制定的前置審查。要求各部門制定的規(guī)范性文件必須合法，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務；建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、聽證制度、專家認證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度；對涉及面較廣、與行政相對人關聯(lián)度較大的規(guī)范性文件，進一步加大公開性和透明度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛征求社會公眾的意見和建議；所有規(guī)范性文件均由法制機構進行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布實施。依法公開規(guī)范性文件，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。對由縣政府名義頒布的規(guī)范性文件在報備市政府的同時報備縣人大常委會，充分接受人大的監(jiān)督作用。2012年共審查發(fā)布規(guī)范性文件1件，所有規(guī)范性文件經(jīng)法制機構審核并全部向市政府和縣人大常委會備案。通過上述相關制度的建立和施行，促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。

（三）深化行政管理體制改革，積極推行權力陽光運行

按照市陽光辦的要求，我辦根據(jù)機構改革后各行政執(zhí)法機關的職能，重新梳理行政權力事項。此次梳理采用集中調(diào)整、發(fā)放到部門征求意見，再反饋調(diào)整修改的方式，經(jīng)過一上一下的方式，把行政權力事項確認調(diào)整到位。此次梳理同時增加了對垂直直管部分的行政權力事項的梳理，從而確實做到了信息的公開透明化。通過梳理，全縣28個行政執(zhí)法單位的行政權力統(tǒng)一按照省政府的要求在網(wǎng)上運行，行政權力類型由原來的5類拆分成12類。行政權力事項由原來的1377項調(diào)整為2219項。其中：行政許可126項，行政處罰1760項，行政征收72項，行政強制89項，非行政審批47項，行政確認18項，其他104項，代受理3項。所有行政權力事項按照要求統(tǒng)一在**市政務大廳上對社會公開。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強對行政權力的制約

1、認真執(zhí)行行政復議制度。

法制辦依法及時受理、公正辦理每一件行政復議案件，重點加大對社會弱勢群體和各類市場主體合法權益的保護力度，堅決糾正不利于經(jīng)濟發(fā)展和影響政府與人民群眾關系的違法行政行為，監(jiān)督各部門和各鎮(zhèn)嚴格依法行政、合理行政。2012年1至10月份，共辦理行政復議案件22起，受理22起；結案18起，審查階段4起。充分發(fā)揮了行政復議的層級監(jiān)督作用。

2、深入開展行政許可及行政處罰案卷質(zhì)量評查。

為進一步加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發(fā)了《關于規(guī)范使用行政許可法律文書的通知》，進一步規(guī)范使用行政許可法律文書，提高行政執(zhí)法水平。我縣于2012年10月28日—10月29日，對全縣34個行政執(zhí)法機關的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進行了評查。從檢查情況看，各單位對行政處罰案卷評查工作高度重視，精心組織，對本單位的行政處罰案卷均進行了認真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面，都能遵循《行政處罰法》等有關法律法規(guī)的基本原則，大多數(shù)單位行政執(zhí)法水平有明顯提高，行政執(zhí)法程序比較規(guī)范，文書制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進步。針對少數(shù)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣政府法制辦專門發(fā)函指出了其存在的問題，要求其認真對照，查找問題根源，積極整改，努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

3.認真進行規(guī)范性文件清理工作

為維護法制的統(tǒng)一性，根據(jù)市統(tǒng)一安排，按照“誰制定、誰清理，誰負責”的原則，對全縣截止2012年4月30日前由縣政府發(fā)布的現(xiàn)行有效的279件規(guī)范性文件進行了清理，經(jīng)過仔細清理，予以保留的規(guī)范性文件有193件，廢止的86件。針對涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題，在充分了解各部門對規(guī)范性文件的清理意見和建議基礎上，組織專題討論，并通過報紙、網(wǎng)絡、召開座談會、實地調(diào)查、問卷調(diào)查等多種形式，深入到基層、企業(yè)及行政相對人中，去了解情況、征求意見。其中組織召開部門協(xié)調(diào)會4次，并召開了法律專家論證會1次，從而保證了清理工作質(zhì)量。

4、繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系制度。

2012年，我縣重新調(diào)整了全縣20家企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系單位，在原有的基礎上擴大了聯(lián)系點的范圍，并加強了同聯(lián)系點的接觸范圍，定期組織活動，開會和上門征求意見，分三期組織了重點執(zhí)法部門與部分聯(lián)系單位座談聽取意見，年底還將組織20家聯(lián)系單位對行政執(zhí)法部門進行考評打分，考核結果與行政執(zhí)法責任制掛鉤，對提高行政執(zhí)法水平，改善我縣執(zhí)法環(huán)境具有一定的促進作用。

5.依法對集體土地拆遷糾紛進行裁決。今年我縣在xx鐵路和246省道施工過程中三起案件進入行政裁決過程。通過法制機構的參與，多次組織相關行政部門與當事人進行協(xié)調(diào)并達成共識，使國家、省、市重點工程在我縣境內(nèi)項目順利推進，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。

6.積極開展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作?？h政府法制辦于2012年10月18日下發(fā)了《關于做好**省行政執(zhí)法計件換（申）領工作的通知》，對行政執(zhí)法證件換發(fā)工作進行了安排部署。要求各行政執(zhí)法機關嚴格按照省市要求填報《行政執(zhí)法主體資格審查登記表》和《行政執(zhí)法人員資格確認和證件換（申）領審查登記表》，經(jīng)法制辦嚴格審查報市政府確認。通過審驗工作的開展，進一步提高我縣行政執(zhí)法人員素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。

（五）充分發(fā)揮政府法制機構的法律顧問和參謀助手作用，大力推進依法行政

在工作中，我縣高度重視發(fā)揮政府法制機構的參謀助手和法律顧問作用。一是發(fā)揮規(guī)范性文件把關作用。堅持縣政府法制辦主任列席縣政府常務會議制度，聽取縣政府法制辦對行政決策的意見。凡是以縣政府名義頒布的通告、決定和規(guī)范性文件，均由政府法制機構對其合法性進行把關和提出意見后，方可經(jīng)縣政府常務會討論審議。二是發(fā)揮決策參謀咨詢作用。在作出重大項目引資、企業(yè)產(chǎn)權制度改革、重大投資等決策前，都要聽取政府法制機構的意見，進行可行性論證。三是發(fā)揮依法協(xié)調(diào)涉法糾紛作用。對久拖不決的一些案件，要求政府法制機構深入基層，調(diào)查研究，對疑難案件進行依法協(xié)調(diào)，維護了社會穩(wěn)定。

第四篇：企業(yè)法制建設

企業(yè)法制建設 與企業(yè)法律風險防范

健全企業(yè)的總法律顧問制度和法律顧問組織體系建設，努力推進企業(yè)法律風險防范機制。強化企業(yè)負責人的法制精神和法律意識，不斷完善法律顧問組織體系，健全法律風險防范的各項機制，將法律精神融入決策，融入管理，融入文化，為促進法律進決策，進管理，進文化，強化企業(yè)管理人員法制觀念搭建了重要的平臺，是我們推進法制宣傳培訓工作的重要舉措。進一步推進企業(yè)加強法律風險防范意識，強化法制觀念，努力做到依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為國家、為社會、為企業(yè)、為國資、為員工做出新的積極的貢獻。

21世紀是一個充滿挑戰(zhàn)和機遇的時代，爆發(fā)延續(xù)至今的金融危機對我國企業(yè)的改革和發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在黨中央國務院的堅強領導下，目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，是在向好的方向發(fā)展。那么在這個大的背景下，如何加強國有企業(yè)法制建設，提高企業(yè)法律風險防范能力，發(fā)揮其在抗擊金融危機中的重要作用，促進我們企業(yè)化危為機具有非常重要的意義。

第一點，企業(yè)風險管理是企業(yè)經(jīng)營永恒的主題?？v觀與企業(yè)共存的各種風險，其最終表現(xiàn)往往就是法律風險。為什么這么講？從宏觀上看，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟的基本單位，企業(yè)必須按照經(jīng)濟法制的結構和框架進行運作，否則就沒有與其他企業(yè)和民事主體進行經(jīng)濟交往的環(huán)境和平臺；從微觀上來看，企業(yè)作為法人實體，其發(fā)生的各種風險的后果一方面會對企業(yè)造成重大損失，另一方面就是體現(xiàn)在承擔法律責任上。比如在給企業(yè)帶來重大的損失后，往往對企業(yè)下一步的發(fā)展帶來重大影響，有時甚至導致企業(yè)解散、破產(chǎn)或者被并購重組等等。因此，企業(yè)風險管理中宏觀和微觀的這些表現(xiàn)決定了風險管理中最重要、最基本的要求就是法律風險的防范。

第二點就是法律風險防范對企業(yè)、集團具有特殊重要的意義。通用電器原總裁杰克韋爾奇有一句名言。在他擔任通用CEO的時候，記者問他有沒有令他最擔心的事情，他說并不是通用的業(yè)務讓他擔心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事情，給公司的聲譽帶來污點，并使公司毀于一旦，這樣的事情使他擔心。為什么他會有這樣的擔心，這主要是因為大企業(yè)經(jīng)過長期的積累和發(fā)展具有較高的信譽、雄厚的實力，擁有穩(wěn)定的市場份額，或者說他的市場競爭對手并不多，對于外部的風險抵抗能力比較強。有一些大企業(yè)就以歐洲的足球隊為例來說

明企業(yè)法律風險防范的重要性。一個高水平的世界級的足球隊不僅體現(xiàn)在犀利的進攻方面，最主要的還是要有鐵桶般的防守，他們開玩笑說意大利足球的進攻并不好看，但是意大利的防守是鐵桶般的，所以意大利球隊曾經(jīng)得過世界杯冠軍，這就說明了風險防范對一個大企業(yè)而言更加重要。據(jù)對一百家世界級的品牌調(diào)查顯示，36%的世界品牌企業(yè)，其歷史都在100年以上；28%的企業(yè)，歷史在80年到100年之間；25%的企業(yè)，歷史在50年到80年之間；歷史在50年以下的企業(yè)只占16%，所以打造一個世界級的品牌沒有一個較長的歷史過程是不可能的。這些成功的企業(yè)經(jīng)驗反復證明了企業(yè)的管理是成在法治，敗在人治。比如說近幾年來，國際國內(nèi)陸續(xù)發(fā)生的多家大型公司、百年老店嚴重虧損，甚至倒閉破產(chǎn)的事件，從英國巴林銀行的倒閉到前兩年美國的安然公司及世通公司申請破產(chǎn)、日本的八佰伴公司宣布破產(chǎn)，到國內(nèi)的一系列企業(yè)，包括上市的德隆的坍塌，中航油新加坡公司的巨額虧損，到這次美國大公司出現(xiàn)的嚴重虧損甚至破產(chǎn)的情況，總結這些事件帶來的沉重教訓，幾乎都是因為企業(yè)嚴重的違法違規(guī)行為造成的，所以大型企業(yè)要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，要打造世界級的品牌，打造百年老店，就要加強法律風險防范。

第三點是，當前國際金融危機的沖擊對企業(yè)法律風險的防范提出了新的挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，歸納了七個方面的法律風險需要特別關注。第一個是因為市場需求萎縮，資金鏈斷裂引發(fā)的違約風險。簽的合約不執(zhí)行，違約所帶來的風險。第二是因為行業(yè)整合，企業(yè)并購中盡職調(diào)查的不確定性增加的風險。今天早間新聞正在介紹陜西進行煤礦大整合，要把陜西省的2200多家煤礦企業(yè)經(jīng)過大的重組后壓縮到1000戶，這個動作是非常大的，應該講在當前也是一個時機，但是在這個整合過程中怎么搞好盡職調(diào)查，怎么處理好相關企業(yè)的債權債務關系也是非常重要的，弄不好就很容易造成后遺癥。第三個是走出去、投資并購時，境外法律環(huán)境發(fā)生的變化帶來的風險，這方面的情況我們也遇到比較多。大家都比較了解，前段時間中鋁并購力拓帶來各種各樣的變數(shù)，這些法律風險也要特別關注。第四是有些國家在金融危機背景下，貿(mào)易保護主義抬頭，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則所帶來的風險。反傾銷、反補貼案子數(shù)量大幅上升，也充分說明這一點。第五是建筑施工企業(yè)面臨工程款拖欠的風險。這個不僅是國外，在國內(nèi)也是非常明顯。第六是妥善處理勞動用工涉及的勞動合同方面的風險，怎么樣嚴格地執(zhí)行勞動合同法，應該講在現(xiàn)在金融危機的情況下對我們也是一個重要的課題。第七個是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。有一些時候合同雙方都還比較彼此信任，但

是一到危機了，都擔心對方挺不過危機提前倒下，使自己的債權落空，所以又重新按照相關程序來追討債務，所以這也可能引起新的風險。歸納了一下，當前金融危機下企業(yè)可能面臨的這七大類特殊風險，如何防范好危機中凸顯的這些法律風險，既對企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的嚴峻的挑戰(zhàn)，更是對企業(yè)下一步發(fā)展、乃是關系到生死存亡的一次重大考驗。所以基于三個方面的考慮，觀點就是，企業(yè)風險管理過程中加強企業(yè)法律風險防范是最基本、最重要的一個要求。

第二個個觀點是，只有提高法律風險防范能力，才能依法保障和促進企業(yè)長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。怎么樣提高企業(yè)的法律風險防范能力，可以歸納出三個方面的觀點。

第一個方面就是要切實加強企業(yè)的法律管理。企業(yè)要提高法律風險的防范能力，首先要加強法律管理，而不僅僅是完成或做好法律事務。英國殼牌石油在2004年，曾經(jīng)因為錯誤公布其已探明的石油儲量，多公布了很多，而被美國的證監(jiān)會和英國金融服務管理局處以罰款1.5億美元，三名企業(yè)高管還被迫辭職。該公司在總結這次案件的教訓時特別強調(diào)了三點：一是企業(yè)的各項制度本身在制定的時候就要合規(guī)合法，因此需要加強對企業(yè)制度合規(guī)性的審查。二是要重視企業(yè)法律事務部門、法律顧問提出的審核意見。業(yè)務部門必須在向企業(yè)高管報告本部門意見的同時，報告其征求法律事務部門的意見，也就是說在報告本部門業(yè)務處理的時候不能只報告自己部門的意見，一定要同時報告本企業(yè)法律顧問對這個事情進行法律審核后提出的意見。第三是要在企業(yè)內(nèi)部營造合規(guī)文化，這是保證企業(yè)依法經(jīng)營管理的基礎。所以總結三點教訓，核心是一個企業(yè)要加強法律管理。

第二個方面是高度重視制度的執(zhí)行。大型的國有企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)普遍形成相對成熟的制度體系，因此需要特別強調(diào)制度的執(zhí)行。當年美國哈佛大學的創(chuàng)始人留下一筆遺產(chǎn)——25本珍貴書籍。學校一直把它們珍藏在圖書館內(nèi)，并要求學生只能在館內(nèi)閱讀，不能帶出館外。1764年的一場大火燒毀了哈佛大學圖書館，在火災發(fā)生前，一個學生正好把其中一本書帶出了圖書館而幸免了火災。第二天，這個學生意識到自己帶出來的這本書可能就是那批珍貴書籍中唯一存世的孤本，他經(jīng)過一番激烈的思想斗爭找到了校長，把書還給了學校。校長收下書后非常感謝他，同時下令開除這個誠實的學生，理由就是他違反了校規(guī)。哈佛大學的董事會找到校長說情，校長強調(diào)，我們培育哈佛的理念是讓校規(guī)來看守哈佛的一切比讓道德來看守哈佛更安全有效。這充分說明了制度執(zhí)行對一個學校，同樣對一個大企業(yè)的重要性。

第三就是大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人。企業(yè)內(nèi)部法律人及企業(yè)法律顧問是建立企業(yè)法律風險防范機制的專業(yè)隊伍保障，有一種觀點認為企業(yè)內(nèi)部法律人就像公共設施的維修人員一樣，直到出了問題才被想到，其實企業(yè)內(nèi)部法律人不僅是在公共設施出現(xiàn)問題時進行維修，更重要的作用是對公共設施進行日常保養(yǎng)和維護，使它們不出現(xiàn)問題。企業(yè)內(nèi)部法律人是與社會律師比較而言的，企業(yè)內(nèi)部法律人對企業(yè)所在行業(yè)更加熟悉，更能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的法律需求，緊密結合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略來處理相關的法律事務、加強法律管理，因而具有不可替代的重要作用。能打贏官司的企業(yè)內(nèi)部法律人無疑是優(yōu)秀的，但能使企業(yè)少打或不打官司，同時保障企業(yè)依法經(jīng)營、不斷開拓壯大的企業(yè)內(nèi)部法律人才是最優(yōu)秀的。那么如何培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人，既要重視他們的法律專業(yè)素質(zhì)，也要使他們對企業(yè)核心業(yè)務有深刻的理解。其中最主要的途徑就是讓他們在企業(yè)的業(yè)務設計、重大決策、合同談判過程中充分參與，要落實好企業(yè)法律顧問的知情權。只有落實了他們的知情權，才能培養(yǎng)他們各方面的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。

從三個方面提高企業(yè)法律風險的防范能力，結合國資委政策法規(guī)局工作來看，國務院國資委也是高度重視國有企業(yè)的法制工作、法制建設的。去年中央企業(yè)按計劃完成了2004年國資委提出的“國有重點企業(yè)法制建設的三年目標”。截至2008年12月31日，141戶中央企業(yè)執(zhí)行總法律顧問制度的有92戶，占65.25%；其中設立專職總法律總顧問的有51戶，占施行總法律顧問制度戶數(shù)的55.43%；重要子企業(yè)實行總法律顧問制度的有292戶，占中央企業(yè)報備的重要子企業(yè)總數(shù)的24.35%；中央企業(yè)總部法律事務部門作為獨立職能部門的有97戶，占68.79%。今年上半年這些數(shù)據(jù)應該又有進一步的變化。比如講中央企業(yè)總部一共是136戶，設立了總法律顧問的現(xiàn)在已經(jīng)達到96戶。2008年5月，國務院國資委黃副主任代表委黨委、委領導在中央企業(yè)法制工作會議上進一步提出了新的三年目標，這新的三年目標是：以建立健全企業(yè)法律風險防范機制為核心，力爭到2011年上半年，在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立企業(yè)總法律顧問制度；企業(yè)的規(guī)則制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關率達到百分之百；違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕；歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決；企業(yè)法制工作在提高企業(yè)市場競爭能力，和使企業(yè)發(fā)展壯大成為具有國際競爭力的大公司、大集團的作用得到進一步發(fā)揮。去年9月，國務院國資委又進一步提出了地方國有企業(yè)法制工作新的三年目標，即以加快企業(yè)法律風險防范為核心，力爭再用三年時間，省屬國有重點企業(yè)全部設立法律事務機構，建立總法律顧問制度 的比例達到70%；以事前防范和事中控制為主，事后補救為輔的企業(yè)法律工作制度基本健全。企業(yè)法律風險防范機制在國有企業(yè)改革發(fā)展中的作用得到進一步發(fā)揮，一個優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機的時候越能顯示出它的綜合實力和整體素質(zhì)，建立健全法律風險防范機制，有利于保障企業(yè)在危機面前轉(zhuǎn)危為安，可以說是一個成熟健康企業(yè)的重要標志，也是一個企業(yè)重要軟實力的標志。

法律工作者要有什么作為呢？就是我們的思維和邏輯。首先，全部的法律工作應該在國際經(jīng)濟運行規(guī)律和行業(yè)發(fā)展邏輯中尋找到自己的使命。這個使命是什么？就是要確保企業(yè)完成它最終的目標，在企業(yè)賺錢的過程當中，法律去幫它維護好，去幫它利益最大化，去防范它的風險。這就是法律工作者的邏輯基點。法律顧問要講“三句話”，不能講“一句話”。第一句話，這件事情是不是合法。例錦江董事會要決定一件事情，這個事情是不是合法，必須要作出判斷，不作出判斷，誰作出判斷？這是第一句話。第二句話，這么做法律風險在哪里？要揭示風險，如果講不出第二句話的，這個人沒有水平。但是關鍵是第三句話，如果這件事情不能這么做，建議怎么做？這是要有點功力的。針對行業(yè)講的這三句話，恰恰是全部法律邏輯的起點。第二，法律的思維是全面的，所以，必須從國內(nèi)法和國際商事管理的法律淵源中把握關鍵的法律問題。有的法律顧問寫的法律意見洋洋灑灑，當然這也是需要的，但是只在寫論文的時候需要。從實戰(zhàn)的角度來講，法律意見書要揭示關鍵問題。就是要從國內(nèi)和國際的慣例當中把握法律的關鍵。第三，經(jīng)濟全球化的背后是法律規(guī)則的國際化。這一點在實務操作中越來越有體會?？鐕Y源的流動，國際貿(mào)易需要統(tǒng)一的規(guī)則，WTO的規(guī)則就是最好的法律規(guī)則全球化的典范。當然要防止法律國際化變相成為美國化或者否定民族化。點。

第三，從宏觀上講，系統(tǒng)和體系的重要性。首先要看宏觀，宏觀是法律工作者，特別是總法律顧問必須關注的。總法律顧問的整個思維里面，法律體系具有極端的重要性，以體系替代經(jīng)驗是非常好的捷徑。法律工作者具備的法律體系是建立在學習的法律的特定術語當中，考慮問題的特定角度當中。以前國有企業(yè)的領導出去考察戰(zhàn)略伙伴，喜歡帶兩個人去看人家三樣東西。第一個人帶辦公室主任，第二帶財務部經(jīng)理?？慈龢訓|西，一看營業(yè)執(zhí)照。一看營業(yè)執(zhí)照注冊資本5個億，是個大公司；二看人家的財務報表，幾百個億，是個大公司；三看廠子里

有多少人，萬人大廠，是個大公司嘛。但是，06年新《公司法》出來以后，現(xiàn)在出去考察戰(zhàn)略伙伴，可能要帶三個人，看另外三樣東西。首先帶個辦公室主任，帶財務部經(jīng)理也不錯，但是還要帶總法律顧問?？吹牟皇菭I業(yè)執(zhí)照，美國公司進來都是一美元注冊一個公司。跟我們談判的美國公司在開曼群島注冊一個一美元的公司到中國和國有企業(yè)搞合資，拿了廠房土地去抵押，然后取得銀行貸款，還認為搞了一個大合資，被人家玩得厲害。只有銀行的資信才是真的，銀行對它的評價才是真的。第二也不看它的財務報表，財務報表沒什么用，要看現(xiàn)金流量，流量是真的。第三，不是看廠子里有多少人，而是看自主品牌和客戶名單。制度一變，觀念要變。這種思維是哪里來的？只有法律工作者具備。這是從體系和系統(tǒng)里面學來的。在整個國際貿(mào)易、國際金融和國際稅收，包括國際爭議的解決上，有一套特定的法律思維，而這套法律思維正是我們要從宏觀上把握的關鍵所在。

第四看微觀。宏觀問題解決以后就是怎么做的問題。首先在整個國際經(jīng)濟的投資過程當中，中國國有企業(yè)走出去的教訓非常慘重，這里面的源頭是法律的設計沒有到位。例錦江走出去的所有談判，都是在董事長領導下總法律顧問全程控制的。法律風險的防范從決策的時候就進入了。首先，要準確地選定企業(yè)的組織形式。走出去收購兼并，是成立合資公司，還是收購后組建獨資公司，還是像某些西方國家一樣組建非法人實體，這是很嚴峻的技術問題。許多國有企業(yè)走出去，最后遭受重大法律風險的時候，往往是源頭上這點沒有把握好，糊里糊涂地出去了。出去以后想一定要自己一個人走路，沒有人陪的。要用有國際經(jīng)驗的中介機構，比如律師事務所、會計師事務所、評估事務所?，F(xiàn)在都用大牌的，不在乎這些錢，比如說請Baker&McKenzie，它的價格很高，但是值。只有這樣的中介機構的團隊在境外才能夠考慮法律風險的防范，這個錢不要小氣。

第三，東道國和母國的法律框架是整個法律框架設計的原點。這里特別提到備忘錄MOU的問題，千萬不要小看這個備忘錄。廣大的技術人員要注意這個問題，它是今后跨出去戰(zhàn)略在法律上非常關鍵的問題。

第四，要有完善和透徹的盡職調(diào)查。盡職調(diào)查就是需要視野和角度的深入性以及專業(yè)性。專業(yè)性的盡職調(diào)查必不可少。英國人的盡職調(diào)查非常嚴格，英國銀行付一塊錢，要六個人同意。這個成本很高，但是非常值得，銀行的錢不會糊里糊涂地就出去了。我們是幾十億的錢，兩個人就可以搞定。這種制度下培育起來的企業(yè)，背后隱藏著深刻的盡職調(diào)查的理念。每件事情都要有各種角色的人予以分別負責。但是作為總法律顧問，盡職調(diào)查是你對董事會提出合理意見的一個基

礎。哪個總法律顧問在發(fā)表意見時，只有看到盡職調(diào)查報告以后才有發(fā)言權。

第五，在這一系列工作完成之后，有一個風險的評估。對風險要進行識別、分類和評級。風險有很多種，但是最后產(chǎn)生風險的是法律風險，因為進法院門的或者進仲裁機構門的必然是法律爭議。任何風險在人眼里都是沒有價值，但是法律風險是有價值的，因為它會產(chǎn)生結果。

最后，微觀層面肯定要把突發(fā)事件和防止國有資產(chǎn)的惡性損害作為我們邏輯的歸宿。要打贏國際官司，在源頭上就要考慮好，寫合同的時候就要考慮到怎么打贏官司。

最后是信息和控制。在整個中國對外投資經(jīng)營當中，信息必須全方位地把握。所謂全方位的把握是從這五個方面來把握。首先是經(jīng)濟環(huán)境，有15項指標，是世界銀行和經(jīng)合組織一致推薦的。第二，政策環(huán)境，有5項指標。第三，法律環(huán)境，有4項指標。第四，文化環(huán)境，有4項指標。第五，技術環(huán)境，有5項指標。信息把握是國有企業(yè)在國際經(jīng)營、投資過程中，必須多方位注意的。整個投資經(jīng)營過程當中，經(jīng)過大量的研究和大量的案例分析，已經(jīng)悄悄在發(fā)生革命性的變化。比如說，現(xiàn)在的領導者或管理人跟原來的領導者和管理人已經(jīng)有不同，過去領導者和管理者無所不知，樣樣都懂，現(xiàn)在的領導者不強調(diào)自己樣樣都懂，強調(diào)自己是一個學習者。過去的領導者、管理者往往是國內(nèi)視野，但是現(xiàn)在是全球視野。這里面細微的變化值得研究。這也是在對外投資和國際管理中，在法律控制過程中注意把握的。關鍵是實現(xiàn)控制、主動防范風險。防范風險不能被動，要主動，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟思維、法律思維的結合，使國有企業(yè)在國際經(jīng)營管理之中立于不敗之地。

《金融危機下外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的法律風險及對策》。

08年美國爆發(fā)的次貸危機演變成全球金融危機，給全世界國家和地區(qū)的經(jīng)濟體、金融產(chǎn)業(yè)乃至實體經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊，中國也不可避免地受到影響，而外經(jīng)貿(mào)企業(yè)更是首當其沖。結合東方國際集團的實際和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，從金融危機對外經(jīng)貿(mào)的影響，金融危機下外經(jīng)貿(mào)面臨的法律風險和東方國際集團應對法律風險的一些做法，從三方面作簡要的闡述。

首先，金融危機對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的影響。這個影響大致分為三個方面，首先是受金融危機的影響，美日歐三大貿(mào)易伙伴需求急劇減少，國際市場需求明顯萎縮。

我國出口60%以上是出口到美國，日本和歐洲，由于這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟的滑坡導致了我國國際貿(mào)易訂單的大量減少。08年東方國際集團出口美國比07年下降了9.13%，對歐盟出口同比下降了5.8%。09年上半年對美國出口同比下降了21.82%，對歐盟出口同比下降了35.46%，對日本出口同比下降了21.88%，其它市場包括三大新興市場拉美、非洲、中東，三大潛力市場東盟、韓國以及俄羅斯，還有加拿大、澳大利亞、香港等，受市場萎縮的影響，大客戶銷售明顯收縮。許多國外公司關閉，采購計劃大幅縮減，中小客戶更是由于市場低迷，只是觀望，有的客戶遲遲不下訂單，有的客戶落單時間明顯遲后。同時，受銷售和歐美其它國家貨幣貶值的影響，許多客戶紛紛調(diào)整品種的檔次，要求出口商降價和減價，造成了出口成交的困難。由于市場不景氣，許多客戶恐慌心理上升，為減少庫存，他們采取不進貨少進貨，或縮短進貨周期等辦法來分解困難，這就造成了外貿(mào)出口企業(yè)的訂單大幅減少，下單推遲和交貨期縮短的現(xiàn)象。第二個影響是貿(mào)易保護主義明顯抬頭，貿(mào)易摩擦日益加劇。一般經(jīng)濟發(fā)展良好的時候，貿(mào)易摩擦會減少，越是到經(jīng)濟發(fā)展減弱的時候，摩擦會加劇。08年受金融危機的影響，我國遭遇了大量的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。以貿(mào)易救濟調(diào)查為例，08年美國對中國的不銹鋼壓力管、管線管、廚房器械等產(chǎn)品發(fā)起了5起反傾銷反補貼的調(diào)查，涉案金額達到5.1億美元。同時，美國還對中國的彈簧組等一些產(chǎn)品發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查，涉案金額達到2.81億美元。另外美國還對中國的碳素鋼板發(fā)起了1起所謂反規(guī)避的調(diào)查，一般國際上把改變運輸線路、謊報原產(chǎn)地、偽造官方文件等等視為規(guī)避行為。歐盟對華蠟燭、不銹鋼鋼板、無縫鋼管、鋁箔等發(fā)起6起反傾銷調(diào)查。此外，歐盟還對中國的鋼管配件等發(fā)起了4起反傾銷復查，即反傾銷認定結束后每年不斷進行所謂的復審。同時，我國還遭受到國外的技術性貿(mào)易壁壘，據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我國遭受國外技術性貿(mào)易壁壘導致每年損失數(shù)百億美元。2009年受金融危機的影響，我國也經(jīng)歷了比較嚴重的貿(mào)易摩擦，給企業(yè)出口增加了困難。比如，7月份美國一家紙袋產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其子公司，向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務部遞交了對中國大陸和臺灣地區(qū)生產(chǎn)的紙袋產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查的申請。美國國際貿(mào)易委員會已正式立案調(diào)查，這個案子雖然不大，但是它對我國紡織業(yè)的影響巨大，2005年以后我們一直說的是后配額時代，美國對紡織品開始的第一起貿(mào)易救濟行為，因為中國紡織品的出口量十分大，這個案子引起中國政府，包括全國行業(yè)協(xié)會和許多企業(yè)的高度關注?？梢灶A見，到下半年會有更多的類似反傾銷和反補貼調(diào)查，貿(mào)易爭端的頻繁發(fā)生對外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營

無疑是雪上加霜。此外，我國的外貿(mào)企業(yè)還受到了生產(chǎn)成本、融資、出口政策的調(diào)整、匯率的變化，包括外貿(mào)企業(yè)自身存在的問題，比如缺乏行業(yè)自律，企業(yè)間惡性競爭，缺少研發(fā)技術和設備投入等等，這些因素在某些程度上影響了外貿(mào)業(yè)務的開展。東方國際集團的主營業(yè)務就是貿(mào)易進出口和與之配套的國際物流，圍繞這些業(yè)務談給外經(jīng)貿(mào)企業(yè)所帶來的法律風險和采取的對策。

首先是金融危機下，外貿(mào)企業(yè)面臨的法律風險。一是國內(nèi)外客戶支付能力下降，貨款回收存在風險。受金融危機沖擊，國內(nèi)外客戶均遭遇了銀行授信和貸款的影響，客戶支付能力下降，許多客戶由于資金周轉(zhuǎn)和銷售困難，紛紛要求延長付款期。由于市場履約和收匯等各類風險難以預測和控制，再現(xiàn)加上貿(mào)易保護主義的加劇，客戶潛在的違約率提高，風險增大。例如，有許多客戶將支付方式由信用證支付以改為TT支付，信用證的支付是銀行的信用，改為TT支付就改為商業(yè)的信用，變成個人信用，導致了支付信用的降低。一旦客戶出現(xiàn)支付困難，產(chǎn)品出口到國外以后，外貿(mào)公司便不能及時收回貨款，或根本無法收回貨款。有的公司今年遇到了不少國外客戶進入破產(chǎn)保護的程序，無法支付貨款的情況，而且其中許多是有著相當長業(yè)務合作關系的老客戶。在業(yè)務過程中，客戶往往是先更改付款條件，而后延遲付款，到最后有些外貿(mào)公司就接到了國外客戶的破產(chǎn)律師函，這種情況在今年并不少見。

二是國內(nèi)出口委托方惡意訴訟，將風險轉(zhuǎn)嫁到外貿(mào)企業(yè)。這種情況主要發(fā)生在代理業(yè)務當中。由于國外客戶在金融危機下出現(xiàn)的支付困境或破產(chǎn)，導致某些代理業(yè)務不能正常收匯，國內(nèi)出口委托方為了轉(zhuǎn)嫁風險，故意將代理關系扭曲為收購、加工關系，并在自己企業(yè)所在地提起惡意的訴訟，向外貿(mào)代理公司訴要貨款，加之地方保護主義使得許多外貿(mào)公司陷入了極大的被動。

三是進口產(chǎn)品價格下跌導致委托人托欠貨款。由于金融危機的影響，部分公司代理進口的原材料價格下跌。價格的波動使得委托客戶的資金流動性出現(xiàn)了問題，資金鏈斷裂，使得客戶不能及時支付進口貨物的貨款和提貨，而由外貿(mào)公司承擔了本應由客戶承擔的損失。雖然在具體業(yè)務操作流程中，一些外貿(mào)公司，也向客戶收取了保證金，并要求客戶提供股票、不動產(chǎn)等在內(nèi)的擔保物，但由于這些擔保物變現(xiàn)能力較差，加之其本身價值也一直在波動，因此一旦出現(xiàn)客戶支付困難，一些外貿(mào)公司將承擔相當大的資金風險。事實潛在的貿(mào)易爭端猶如業(yè)務中的定時炸彈，日益增多的貿(mào)易爭端，也給外貿(mào)企業(yè)開展業(yè)務設置了障礙。針對反傾銷反補貼的調(diào)查，如果應訴會給企業(yè)帶來巨大的成本，這種國際案子持續(xù)時間

特別長，比如，蘇美的鉛筆和家具案，還有到印度的紡織品案子。有幾個案子由東方國際集團牽頭，會同全國一些企業(yè)應訴，最長的官司打一年多，訴訟成本巨大，許多企業(yè)選擇放棄訴訟，不打則極有可能丟失許多既有的市場。一旦在訴訟中勝出，則稅率會降下來，但不參與的，就是十倍甚至是二十倍。所以不僅國內(nèi)生產(chǎn)商受到的沖擊，外貿(mào)公司也會因殃及池魚，難逃影響。

東方國際集團應對法律風險的做法。針對以上幾種遇到的法律風險，法務、業(yè)務和財務部門密切配合，采取以下五方面的措施：一是梳理企業(yè)應收賬款，尤其是關注公司外匯賬款的催收工作。由法務會同業(yè)務和財務部門，加強和完善應收賬款的預警和征收機制，由法務部門全面協(xié)助財務部門，掌握每一筆貨款的收付，及時發(fā)現(xiàn)超過合同期限收款的情況，特別是自營業(yè)務外外匯收賬款的回籠，一旦出現(xiàn)預期，立即要求業(yè)務部門提供資料，形成由業(yè)務人員、財務部門、法務部門聯(lián)合把關的催收體系，由法務部門全面介入，并了解業(yè)務過程，調(diào)查客戶資信，掌握貨款拖欠的原因，制定催收的計劃和工作目標，力爭防止任何一筆不良債權的出現(xiàn)和損失的發(fā)生。

二是果斷采取措施，利用多種手段，將可以發(fā)生的糾紛、爭議消化在前期協(xié)調(diào)過程當中，力爭將損失控制在最小。對無法協(xié)調(diào)的糾紛，果斷地提起訴訟，將案件的風險控制在最低點。針對國內(nèi)委托客戶可能會提起的惡意訴訟，一旦發(fā)生代理收匯不良的情況，公司的法務部門一方面梳理代理關系的證據(jù)，確定未收款事實和原因，協(xié)同財務部門終止該業(yè)務的外匯核銷和退稅的工作，搜集業(yè)務資料，補強必要的訴訟證據(jù)。另一方面會同業(yè)務部門，與代理客戶有效地溝通，確定向國外客戶追討的方案，了解代理客戶的心態(tài)，如出現(xiàn)代理客戶存在向當?shù)厮痉ú块T惡意濫訟的可能，法務人員將以主動訴訟的方式，爭取司法的管轄權，確定出品代理關系，明確不能收回的責任歸屬。從08年下半年至今，東方國際集團下屬有不少企業(yè)就是以這樣主動訴訟的方式，有效解決了與多家代理客戶之間的代理合同爭議，遏止他們惡意提起訴訟的可能，防止和控制了不必要的訴訟和法律風險的發(fā)生。

三是由法務部門配合公司經(jīng)營班子，全面開展對公司客戶的資信審查，理清與客戶的業(yè)務開展模式，合同簽訂和資信情況等動態(tài)的問題。要做到事先防范，事中控制，事后補救。事先防范包括法律意見書的簽訂，合同的起草。但是合同執(zhí)行時間跨度長，在整個執(zhí)行的過程中，往往市場變化，客戶變化，政策變化和外部價格的變化，包括擔保物的變化等等使原來的合同起了非常大的變化，在這

個過程當中，就要加強事前和事中的控制。

四是開拓思路，靈活應變。由法務部門為業(yè)務開展、開發(fā)提供務實的法律支持和保障，在保障企業(yè)風險得到控制的前提下，盡可能地為企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)造便利條件，針對金融危機下業(yè)務出現(xiàn)下滑的實際情況，要求公司的法務部一方面要加強對企業(yè)經(jīng)營管理中風險的控制，另一方面也要為業(yè)務具體的開發(fā)、開拓提供有效的、主動的、積極的法律支持，發(fā)揮法務人員的主觀能動性，將法律的服務工作推進到業(yè)務第一線。積極參與業(yè)務談判，合同起草等具體的事項，靈活地為業(yè)務部門在惡劣的市場環(huán)境下創(chuàng)造盡可能務實的內(nèi)部風控環(huán)境。同時，對國家出臺的法律法規(guī)，特別是關注外經(jīng)貿(mào)政策法律法規(guī)的實施，法務部門進行各個層次的教育、培訓和普及，對經(jīng)理層、相關人員、業(yè)務人員和專職人員，特別是對國際貿(mào)易的爭端、反傾銷、反調(diào)查和貿(mào)易壁壘方面的法律培訓。

五是為東方國際集團外貿(mào)企業(yè)投保出口貿(mào)易信用投保，進一步地提供業(yè)務保障。針對日益增加的業(yè)務風險，經(jīng)過交流協(xié)商，與中國信用出口保險公司簽署了全面的合作協(xié)議，有助于保衛(wèi)集團下屬的各個子公司提供統(tǒng)一擔保，其中包括優(yōu)惠的費率、一站式服務、服務綠色通道、理賠綠色通道等多項服務內(nèi)容，這些保險措施也為外貿(mào)企業(yè)應對復雜多變的市場環(huán)境提供了進一步的保障，有助于穩(wěn)定外貿(mào)出口的業(yè)務。

以上是東方國際集團在面臨金融危機所帶來的法律風險時所帶來的一些對策和措施。要戰(zhàn)勝危機靠的是科學的決策，靠的是嚴格的制度，靠的是堅定的信念，經(jīng)得起大浪淘沙的企業(yè)才是具有長久生命力的企業(yè)。

評價各類企業(yè)法律風險的指標

評價各類企業(yè)法律風險的指標指數(shù)化，考慮到哪些因素，這些因素對企業(yè)法律管理提出了哪些要求。企業(yè)采取的防范法律風險的做法，一些疑難案件的論證映射出來目前立法層面、司法解釋層面有哪些問題，需要進行思考和研究。

目前法律風險的評價，2005年路偉律師事務所就發(fā)表了中國100家企業(yè)法律風險系數(shù)排名。今年中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲和北京大學金融法中心也出臺了上市公司法律風險系數(shù)，通過指數(shù)化研究作出排名。它從不同的行業(yè)、風險因素做出的一個總括的排名，不具有什么突出的意義，如果說有意義的話，就是說這種排名可以界定你所在的公司所處于的風險系數(shù)的位階，然后采取一種常規(guī)形式的防范。當然國資委揭示的當前形勢下有哪些重點的風險，那是目前應該重點防

范的。

排名的因素有很多，主要有以下幾個方面。一個是所在的行業(yè)。有一些行業(yè)受關注度比較多的，關乎國計民生的，或者說法律問題最多的，像金融保險，有說法說金融保險的所有產(chǎn)品都是法律風險。保險公司的官司是最多的。另外像生物制藥、食品安全這一塊，涉及到公眾消費，涉及到監(jiān)管部門監(jiān)管力度，往往是法律風險系數(shù)排在第一位的。第二，知識產(chǎn)權。如藥品企業(yè)，風險系數(shù)就很高。反過來上海鐵路局、中國郵政就沒有知識產(chǎn)權問題，因此這方面沒有法律風險。第三個，公司的組織形式。國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司，上市公司和非上市公司，在中國大陸上市還是在境外上市，法律風險完全不一樣。有些風險是封閉的不外露的，有些是內(nèi)部的，并不暴露在公眾面前。今年《保險法》的修改，就把保險公司傳統(tǒng)可以采用的國有獨資公司一律改成股份有限公司?？梢钥闯銎髽I(yè)的組織形式和相配套的治理結構對企業(yè)風險的影響。第四，企業(yè)的注冊地或者說主要業(yè)務所在地?？偛吭谥袊?，主要業(yè)務在中國的，和總部在美國的，主要業(yè)務在美國的，完全不一樣。還有是其他的，如原料和產(chǎn)品的進出口，主要是外貿(mào)型的，原料來自于美國和歐洲，和產(chǎn)品主要賣往美國和歐洲的，與完全面對國內(nèi)客戶的，風險系數(shù)都不一樣。這些不同的系數(shù)說明什么問題呢？不是說系數(shù)高的，就天天要虧損打官司。而只要你采取常規(guī)化的、非常成熟的方式就可以防范。例，如果汽車因第三人造成損失找不到致害人是誰，保險公司，最早是中國平安說汽車損失險可以賠償30%，因為它無法行使保險代位追償權，還有兩家公司一家是5%，一家是10%，現(xiàn)在中國保險業(yè)協(xié)會用格式化合同一律改為30%。平安在格式化合同的設計和論證上太成熟了，所以這次得了北大風險系數(shù)評比的金獎。它如果采取了完全有利于自己的格式化的管控機制，未必能影響它的經(jīng)營。這是常規(guī)性的法律風險。國資委提示的法律風險和經(jīng)濟危機有關。比如說境外收購，滕州重工收購悍馬。如果是純粹的炒作做個廣告的話，沒有問題。真想收購的話，一億多美元的投資，商務部不批怎么辦。如果是高能耗的、污染的等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，發(fā)改委不會批。再加上社會公眾的評價，說滕州收購悍馬，會不會把悍馬制造成拖拉機。這是目前的形勢下所可能遇到的風險。對這些風險，國資委上下都有非常成熟的管理經(jīng)驗。國資委在一次會議上講到這么幾點。第一，提高對風險的認識，要有“三個融入”，融入決策、融入管理、融入文化，這三個融入可以提高自己的免疫力；第二，制度化保障，國資委推行總法律顧問制度，并且這個職位要作為高管職位來設立；第三，提高法務人員的素質(zhì)，因為我國立

法和司法解釋更新的頻率太快，三天不學習，知識就過時了；第四，保障法務費用的開支。我國的法務開支在企業(yè)的總費用的0.02%，是美國的四五十分之一。舍得投入的話，肯定會有防患于未然的效果。有一個說法，美國街頭的藝術家畫速寫，一個人不到3分鐘畫好了，要500美元，那個人說這功夫是怎么練就的，是過去30年練就的。這是常規(guī)的法律風險的防范。

案件中反映出來的公司防范法律風險的措施，映射出從法律的立法意圖上把握隱含的風險。有這樣一個案子，有個公司現(xiàn)金流出問題了，要轉(zhuǎn)讓自己的主要財產(chǎn)。有限責任公司轉(zhuǎn)讓自己的主要財產(chǎn)誰說了算？董事長、總經(jīng)理、董事會還是股東會？這個公司法上沒有規(guī)定，但是《公司法》75條規(guī)定，有限公司的股東在五種情況下可以要求公司回購自己的股權，一種情況是公司轉(zhuǎn)讓主要財產(chǎn)，股東反對無效的。這個案子05年公司主要財產(chǎn)2000多萬，是其持有的另外一個公司的股權，另外一個公司上市的話，股權的價值可以達到5億人民幣以上。轉(zhuǎn)讓這部門股權的時候?qū)φl說了算產(chǎn)生了爭執(zhí)。公司法沒有規(guī)定，章程沒有規(guī)定，就去打官司。

第二，公司對外擔保，《公司法》規(guī)定公司對外擔保的時候，由章程來規(guī)定是股東會還是董事會說了算，除非有關聯(lián)交易。如果一個公司章程沒有規(guī)定或者規(guī)定了，但是董事會或董事長越權，在法律上怎么辦？債權人肯定說這是有效擔保，因為公司法關于內(nèi)部誰說了算是公司內(nèi)部的事，對外只要程序上有法人代表簽字、公司蓋章，債權人沒有義務查章程。反過來從公司這個角度，《公司法》說了對外擔?？隙ú皇嵌麻L一個人說的算，只能按章程在股東會和董事會之間進行配置，越權無效。工商登記的章程上有記載，完全可以查詢到。

第三，資金借貸。公司因為法律限制從銀行借不到錢，于是互相去借?！豆痉ā芬?guī)定借貸由章程決定是股東會還是董事會說了算，《公司法》這一條實踐中完全被回避了。因為借錢如果要開董事會太麻煩，總經(jīng)理找下面的業(yè)務人員很容易就回避掉。要么簽買賣合同，或者租賃合同，需要多少錢就先以預付款的形式給，需要500萬兩個月就簽500萬的合同，兩個月之后合同解除了，就把借款的問題完全回避掉了。如果事后不能按時歸還，這個法律風險怎么辦？怎么確定雙方的權利義務？還有06年1月1號實施的新《公司法》規(guī)定公司合并分立，舊公司法規(guī)定必須通知債權人，如果債權人有異議的話要么提前還債，要么提供擔保，否則不能合并或者分立。現(xiàn)在否則后面那就話沒了。如果現(xiàn)在債權人不同意合并，公司不理你，該合并還合并，該分立還分立，債權人沒有辦法。有一個案子，債

權人不同意公司合并，只有提前要賬?？墒莻鶛噙€沒有到期，想提前要賬不可能。事前也沒有約定如果發(fā)生合并、分立，債務人立即還債，那么這樣的問題就產(chǎn)生了。

還有就是國資委提示的資金鏈斷裂產(chǎn)生的違約責任問題。今年2月份最高法院發(fā)布了一個關于貫徹合同法的司法解釋

（二），今年7月7號又發(fā)布了《當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的司法解釋。這個司法解釋有很大的突破，確定了情勢變更原則，確定了經(jīng)濟危機下的情勢變更如何使用。違約責任方面，合同法規(guī)定違約金不得超出損失的30%，問題是超出以后怎么辦？另有一個案件，公司要搬辦公場所，需要把原來的辦公室退租，5月1號退，新的辦公樓5月1號要交付，如果不能按時交付，損失有一個計算的方法，比如說損失為100萬，到期交付不了，雙方簽訂備忘錄約定，采取的補救辦法是，繼續(xù)履行合同，但是每延遲一天免兩天的租金。雙方就這個條款發(fā)生爭執(zhí)，因為合同法約定違約后采取繼續(xù)履行或者其他補救措施之外，還應當賠償損失。違約一方說延后一天免兩天租金本身就是違約責任的方式，如果按延期所免去的租金超出了損失即100萬的30%，屬于過分高于違約金，要求變更合同。這就是法律本身存在的問題，如果你事先沒有考慮到的話，那么事后就會產(chǎn)生非常棘手的麻煩，去打官司乃至敗訴。

因此，人們都說法務工作像是一個修理工，其實類似于清潔工。天天在打掃，沒人能看得見，但的確能起到防患于未然的效果。如果忽視了這樣的工作，只能是亡羊補牢，付出沉重的代價。這屬于微觀的、零散的，是務實的。

（完）

第五篇：質(zhì)量技術監(jiān)督局法制建設工作匯報[推薦]

強化法制建設 堅持依法行政

努力開創(chuàng)質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)新局面

近年來，在縣委縣、政府和上級局的正確領導下，我們以“三個代表”重要思想為指導，以提高整體素質(zhì)，增強法制觀念，改進工作作風，促進依法行政為目標，緊緊圍繞局中心工作，認真開展政法宣教、教育培訓，全面推動法制建設，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、明確職責，細化分工，全面落實執(zhí)法責任制

法制工作作為質(zhì)量技術監(jiān)督部門的一項中心工作，我局領導對此非常重視，多次召開局務會進行研究部署，并召開全體職工大會，統(tǒng)一思想，提高干部職工對法制工作重要性的認識和理解，樹立依法行政意識。今春伊始，我局便把行政執(zhí)法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設工作要求，從局領導到股所隊長，從股所長到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責任狀，并以徐大公路、徐新公

路、縣城復

興路為界將全縣分為南北兩片，每片分為3個責任區(qū)，全局6個綜合執(zhí)法股室，各負責一個責任區(qū)，安全監(jiān)察股負責特種

設備安全監(jiān)察工作，并明確主管領導，既明確了執(zhí)法人員責任，又消滅了監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)和空白點。同時，為進一步嚴格貫徹落實執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制，加強區(qū)域性產(chǎn)品整治力度，從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局研究制定了《關于區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分包責任人管理規(guī)定》，行政執(zhí)法人員與區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)結對幫扶，對不認真履行職責，以致所分包企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為，或出現(xiàn)其他質(zhì)量、安全事故，依規(guī)定對分包企業(yè)負責人進行嚴肅處理。調(diào)離執(zhí)法崗位，并給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關，追究其刑事責任。

為全面貫徹落實國家局“兩抓兩提高”(從源頭抓質(zhì)量，提高工作的有效性；從基層抓落實，提高依法行政水平）工作方針，我局積極開展企業(yè)摸底調(diào)查，進一步建立健全企業(yè)臺帳，由各執(zhí)法股、隊要在各自責任區(qū)域內(nèi)開展企業(yè)摸底調(diào)查，將企業(yè)的標準、計量、質(zhì)量、生產(chǎn)許可證、特種設備等影響產(chǎn)品質(zhì)量和涉及人身安全的項目納入臺帳，實行動態(tài)管理。同時，進一步細化執(zhí)法監(jiān)管責任，量化指標，把區(qū)域內(nèi)每一個生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管任務都落實到具體執(zhí)法人員頭上，并根據(jù)各股室責任區(qū)域，繪制執(zhí)法監(jiān)管責任區(qū)域圖，標明每個主管局長分管的執(zhí)法隊，每個執(zhí)法隊負責的區(qū)域，每個執(zhí)法人員分管的企業(yè)，做到細化、量化，以實現(xiàn)責任明確，監(jiān)管到位。

二、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平

加強依法行政，制度是保障，為實現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全教育培訓制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

行政執(zhí)法人員教育培訓工作的好壞直接關系到隊伍建設、行風建設，關系到質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)的形象。為抓好教育培訓，建立高素質(zhì)的質(zhì)量技術監(jiān)督隊伍，樹立執(zhí)法人員的法制觀念和勤政、廉政意識，提高政治業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平，我局加大教育培訓工作力度，保證“三個到位”，爭取在教育培訓廣度和實效上取得新突破。

1、建立學法日制度，把每個月10日定為學法日，由業(yè)務骨干講解技術監(jiān)督法律法規(guī)及相關，法律知識，并就典型案例展開討論，舉案說法，結合實際案例，分析討論執(zhí)法依據(jù)的準確性和辦案程序的合法性，找出潛在危機，及時糾正，防患未然。

2、采取走出去，請進來等多種方式，對執(zhí)法人員進行培訓。人員素質(zhì)是提高行政執(zhí)法水平的先決條件，而搞好培訓是提高人員素質(zhì)的有效途徑。今年初，我局利用工作淡季分兩次為廣大干部職工充電，精心組織了全體干部職工業(yè)務培訓。培訓以新修訂的《質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法文書的使用》、《執(zhí)法辦案程序》、《辦案技巧》等為重點，由本局業(yè)務骨干授課。為務求實效，我們邀請市局法律專家親臨培訓班就今年法制工作重點和法律文書的制作進行詳細的講解介紹，同時強調(diào)了實際執(zhí)法工作中應注意的事項。

為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，推動行政許可工作的順利進行，根據(jù)省、市文件要求，我局多次召開黨組擴大會和全體干部職工大會，精心組織，周密部署，狠抓落實，并組織開展了以“學習宣傳行政許可法，為依法行政創(chuàng)造良好法制環(huán)境”為主題的學習宣傳活動。2004年4月29日，我局組織開展行政許可法培訓班，邀請縣法制局局長就行政許可法有關知識進行授課，并對相關法律問題進行解答，收到良好效果。同時，創(chuàng)建一站式服務大廳，方便企業(yè)辦事。將代碼辦、標準股、特種設備辦證、電能表檢測室等服務窗口單位集中到一樓大廳，開展一站式服務，同時積極推行文明辦公五步曲、首問責任制和辦事時限制，凡一次能解決的問題絕不讓企業(yè)跑兩次，為企業(yè)辦事創(chuàng)造便利條件。

（二）進一步完善案件報告?zhèn)浒讣鞍妇砉芾碇贫?，為保證案件辦理的規(guī)范化和準確性，我局規(guī)定每月第一個星期對上月的承辦案件進集體審查，就案件的事實認定、法律程序的遵守和法律適用、文書制作進行全面檢查。為加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督與考核，制定《行政執(zhí)法案卷責任目標考核百分評審標準》，對于文書制作不規(guī)范，事實認真不清，不履行法定程序及適用法律錯誤的案卷，發(fā)回重新審查，并將案件評分情況與經(jīng)濟掛鉤，對案件承辦人和制卷人進行獎懲，以此來保證辦案質(zhì)量，維護相對人合法權益。

（三）結合政務公開，建立健全執(zhí)法公示機制，增強勤政、廉政意識。

1、設立公開欄。結合《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，對本部門負責實施的行政許可及行政許可的條件、程序、期限、行政許可收費和實施主體進行全面公開。為提高消費者質(zhì)量意識和打假意識，我們每月定期將行政執(zhí)法和群眾舉報、投訴案件的辦理情況、處理結果、處罰依據(jù)進行公示公開，接受群眾監(jiān)督，做到群眾舉報、投訴案件事實有回音。此外，結合“行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系”建設，在一樓政務公開大廳設立監(jiān)督臺，將“五公開、十不準”制度、市局“一次查實下崗”規(guī)定和“向企業(yè)服務承諾提示”全面公開，并公布產(chǎn)品質(zhì)量基本常識和投訴舉報電話方法。

2、公開身份職責。全體干部職工必須持證上崗，掛牌上崗，局長和股長及窗口單位設置桌牌，使外來辦事人員對職工的身份一目了然，增強了干部職工的自我約束意識。同時，認真執(zhí)行行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件年檢規(guī)定，確保全部按時年檢，避免漏檢。

三、加強內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能

實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，監(jiān)督是關鍵。“沒有監(jiān)督的權力就會產(chǎn)生腐敗”，所以只有加強內(nèi)外監(jiān)督，才能有效遏制執(zhí)法腐敗，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。為提高法制監(jiān)督效能，我局建立健全了各項監(jiān)督工作機制。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理案件。同時為維護行政相對人的合法權益，杜絕暗箱操作，我局研究處罰決定要做到公開化、透明化，保證執(zhí)法工作健康有序地進行。制定了行政執(zhí)法“監(jiān)督卡”，由行政相對人對執(zhí)法人員的態(tài)度、執(zhí)法程序、文書使用進行監(jiān)督，工作開展到哪里，行政執(zhí)法監(jiān)督卡就發(fā)到哪里，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為。二是制定《徐水縣監(jiān)督局行政案件審理工作補充規(guī)定》，加強對案件審理工作，進一步規(guī)范案件審議工作，確保了行政案件審理及時準確。三是成立錯案評審領導小組，根據(jù)追究有據(jù)，處理有序的原則，有錯必究，絕不護短，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯及錯案及時處理，并依照《錯案和執(zhí)法過錯責任追究制度》嚴格追究有關人員的責任。

（二）結合民主評議行風活動，發(fā) 放征求意見卡，實行企業(yè)回訪制度，由局領導帶隊，不定期的深入企業(yè)走訪，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法、服務情況和企業(yè)存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予解決。

（三）強化社會監(jiān)督，從人大代表、政協(xié)委員、骨干企業(yè)負責人中聘請了12名法制監(jiān)督員，定期召開座談會，聽取他們的意見和建議。日臻成熟的內(nèi)部管理，日益完善的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員自覺堅持“三個嚴格”（即堅持嚴格依法辦案、嚴格辦案程序、嚴格執(zhí)法紀律），執(zhí)法辦案水平明顯提高，執(zhí)法行為日益規(guī)范。同時，嚴格執(zhí)行國家總局“八嚴禁”、省局“十六條”、市局“一次查實下崗”規(guī)定，對違法違紀問題嚴肅處理，決不手軟。

為了加強對預防職務犯罪工作的指導，2004年3月19日，我們成立了“徐水縣預防質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員職務犯罪指導委員會”，并在我局監(jiān)察室設立辦公室，同時制定了《徐水縣人民檢察院、徐水縣質(zhì)量技術監(jiān)督局關于共同預防質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員職務犯罪工作的意見》。為推進質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設，提高隊伍素質(zhì)，推進依法行政，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序奠立了堅實的基礎。

四、加強領導，強化宣傳，確保法制工作出實效

加強法制建設，關鍵在領導。為確保法制工作出實效，我局健全法制機構，積極開展普法宣傳，增強全民法律意識，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，有效推動了我局各項工作的開展。

（一）強化組織領導，健全法制機構，確保依法行政工作高占位。為嚴格辦案程序，促進依法行政，我局成立了由一把手局長任主任，各副局長任副主任，各股所隊主要負責人及業(yè)務骨干為成員的案件審理委員會，并在委員會下設辦公室，副局長戴學增兼任主任，負責案件初審工作，并制定行政執(zhí)法工作計劃。同時，為加強法制工作，對法制股的工作人員進行了充實調(diào)整，由過去的2人增加到3人。

（二）積極開展普法宣傳，增強全民法律意識，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。為加強法制宣傳工作，提高為中心工作服務力度，我們積極開展普法宣傳，一是通過電視、報紙等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式大力宣傳質(zhì)量技術監(jiān)督法律開展咨詢答疑，積極引導全社會關心和支持質(zhì)量技術監(jiān)督工作。二是利用春節(jié)、“3.15”消費者權益日、“質(zhì)量月”、縣城廟會等節(jié)日在縣城中心廣場開展宣傳咨詢服務活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，進今年累計發(fā)放宣傳材料22000份，接待群眾咨詢3000余人次，義務檢定、維修計量器具460臺（件），廣大消費者的識假辯假能力明顯提高，全民質(zhì)量意識普遍增強，為技術監(jiān)督各項工作開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。三是加大對嚴重質(zhì)量問題特別是對制假售假單位和個人的曝光力度，形成有力的輿論監(jiān)督氛圍，從而帶動行政監(jiān)督，有力地推動對制售假冒偽劣商品違法行為的懲治力度，促進打假工作的深入開展。

由于我局在法制建設方面采取的有效措施和扎實的工作，從未發(fā)生一起違法違紀案件，也沒有一例錯案、行政復議案件，有效保證了行政執(zhí)法工作的公正性、嚴肅性，依法行政水平明顯提高，受到社會各界的一致好評。同時，進一步推動了我局的黨風廉政建設和行風建設工作的開展，得到省市局和縣委縣政府領導的充分肯定。近年來，我局先后被評為“河北省打假工作先進單位”、“全省技術監(jiān)督工作先進單位”、“全省行政執(zhí)法工作先進單位”、“法制工作先進單位”、“兩制工作先進單位”。

我們的工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求和社會的期望還有一定差距，還存在諸多不足之處。在今后的工作中，我們將嚴格按照縣委“發(fā)展要快，工作要好”的總體要求，進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，全面推動依法行政工作進程，與時俱進，再接再厲，努力開創(chuàng)質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)的新局面。