第一篇：中央企業(yè)安全監(jiān)分級管屬地管理

國家安全監(jiān)管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見

【頒布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

【發(fā)文字號】安監(jiān)總辦〔2011〕75號

【頒布時間】2011-5-17

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)?2010?23號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)及其所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管職責(zé)

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門對中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的職責(zé)分工：

(一)國家安全監(jiān)管總局承擔(dān)國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府對中央企業(yè)總部(集團(tuán)公司、總公司等，下同)及其所屬各級企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

(二)國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家安全監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)以及沒有安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(三)國務(wù)院國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等;督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好對企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施;參與企業(yè)特別重大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定;督促企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工安全與健康，切實履行社會責(zé)任。

(四)商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國務(wù)院國資委、國家安全監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門按照《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》(商合發(fā)?2010?313號)的職責(zé)分工，加強(qiáng)對中央企業(yè)總部境外安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

(五)國家煤礦安全監(jiān)察局依法監(jiān)督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務(wù)的(煤礦礦井建設(shè)施工、煤炭洗選等)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

(六)國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室(以下簡稱海油安辦)對全國海洋石油安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。海油安辦駐中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司的分部，分別負(fù)責(zé)所駐中央企業(yè)的海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(七)省(區(qū)、市)、市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;對其他中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。其他中央企業(yè)在各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)的分公司、子公司及其所屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，分別由省(區(qū)、市)、市(地)人民政府有關(guān)部門及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(八)國家安全監(jiān)管局會同國務(wù)院國資委及國務(wù)院有關(guān)部門，按照職責(zé)分工對中央企業(yè)的總公司(總廠、集團(tuán)公司)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，其中高危行業(yè)相關(guān)人員安全資格考核由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級政府有關(guān)部門及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工對中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查

(一)國家安全監(jiān)管總局和國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，重點(diǎn)加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

1.貫徹落實安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方針政策、決策部署和法律法規(guī)情況;

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況;

3.企業(yè)安全規(guī)劃制定實施、安全投入、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用等經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況;

4.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度的建立和落實情況;

5.企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員任職資格和配備及相關(guān)人員安全培訓(xùn)考核和依法持證上崗情況;

6.建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”執(zhí)行情況;

7.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況;

8.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍、裝備配備等應(yīng)急能力建設(shè)情況;

9.開展各類安全生產(chǎn)檢查、重大危險源監(jiān)控管理和安全隱患排查及其整治情況;

10.生產(chǎn)安全事故預(yù)防、預(yù)警、報告、處置和事故責(zé)任追究情況;

11.安全生產(chǎn)獎懲制度建立和執(zhí)行情況;

12.國務(wù)院有關(guān)部門明確的其他重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況。

(二)國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。必要時，可由國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。

(三)各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府要按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，明確相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任。

(四)各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域主管部門以及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

1.貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方針政策、決策部署、法律法規(guī)、規(guī)章制度以及國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況;

2.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度執(zhí)行情況;

3.企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)備設(shè)施和職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個體職業(yè)防護(hù)情況;

4.依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況;

5.建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況;

6.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況;

7.建設(shè)項目工程承發(fā)包以及工程施工安全管理、工程監(jiān)理情況;

8.重大危險源監(jiān)控和安全隱患排查治理情況;

9.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和安全投入落實情況;

10.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康現(xiàn)場管理情況;

11.企業(yè)員工安全責(zé)任意識、安全健康和自救互救知識、技能以及企業(yè)全員安全與健康培訓(xùn)和相關(guān)人員持證上崗情況;

12.企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍、裝備配備等應(yīng)急能力建設(shè)情況;

13.企業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)危害事故報告、處置及責(zé)任追究落實情況;

14.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班、值班制度執(zhí)行情況。

(五)各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府安全監(jiān)管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)進(jìn)行逐一登記并建立安全監(jiān)管臺賬，納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。

(六)中央企業(yè)在地方新設(shè)立或組建的分公司、子公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，應(yīng)及時向所在地人民政府及有關(guān)部門備案。中央企業(yè)所屬各級企業(yè)要主動接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法及時向所在地人民政府及有關(guān)部門按季度定期報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理和事故等情況。交通運(yùn)輸、建筑施工等流動性和跨行政區(qū)劃異地從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的中央企業(yè)所屬各級企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動所在地市(地、州、盟)以上人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

三、切實落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

(一)國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府有關(guān)部門，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”要求，加強(qiáng)對中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極為中央企業(yè)安全發(fā)展、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提高應(yīng)急能力、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制提供必要的支持和幫助。

(二)國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府有關(guān)部門，要將中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入本部門、本地區(qū)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系之中。

(三)依法做好中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規(guī)定報告國務(wù)院有關(guān)部門和事故發(fā)生地人民政府、安全監(jiān)管部門及有關(guān)主管部門。地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到駐地中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救并依照有關(guān)規(guī)定及時報告上級人民政府和部門。中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理。

(四)中央企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康方面的重要活動、信息或事項，要及時向安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報告，有關(guān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的年度計劃、總結(jié)以及隱患排查、事故整改措施落實情況，要報安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門備案。

(五)國務(wù)院有關(guān)部門及各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的協(xié)作聯(lián)動。

本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施意見，由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合本地區(qū)實際研究制定。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院國資委

二○一一年五月十七日

第二篇：安全屬地管理

“屬地管理”作為行政管理的一種模式當(dāng)然有其存在的合理性，特別對于我國以區(qū)域劃分作為管理主導(dǎo)的國情，屬地管理確實便于加強(qiáng)區(qū)域性的行政作為和管理，而且從長遠(yuǎn)來看，還必須對屬地管理的深度和廣度進(jìn)行加強(qiáng)和 改革，從制度、法律和體制上得到保障。然而，現(xiàn)實中，我們一些地方為了減少管理上的麻煩，也為了減輕工作壓力、避免責(zé)任的承擔(dān)，卻往往把“屬地管理”絕對化和模式化，把一切責(zé)任和矛盾都推給了基層，讓基層不堪重負(fù)，使基層成為一切矛盾的“包容體”，而一些職能部門和相關(guān)單位則成了隔岸觀火的“看客”和“事后通”。從表面上看，這種管理模式是把一切矛盾和問題化解在基層，考驗和鍛煉了基層組織和政府的執(zhí)政能力，加強(qiáng)了基層干部的能力建設(shè)，而實質(zhì)上卻成了某些主管部門、職能部門“懶政”的借口，使基層行政變得無所適從，加重了基層行政的負(fù)擔(dān)。

從法律角度上說，基層政府（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）受到法律賦予職能的限制，其職能大多只是服務(wù)性的，而不是管理性（執(zhí)法性的），某種程度上說其功能和職能還是不完善的、不完整的，沒有法律授權(quán)或是沒有管轄權(quán)，只是一個空間上的一個模糊概念。因此，把許多原本屬于服務(wù)性的職能全部以“屬地管理”的名義拋給基層去承擔(dān)，就存在法理上的不合理。如安全生產(chǎn)問題、城市管理執(zhí)法問題、還有社會管理的一些問題等。就以安全生產(chǎn)為例，相當(dāng)部分經(jīng)營場所（如娛樂場所）、生產(chǎn)企業(yè)，受到管理、監(jiān)督權(quán)限的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級政府（或政府派出機(jī)構(gòu)）根本就沒有管理（監(jiān)督）的職能，而是由相關(guān)職能部門來承擔(dān)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甚至是縣、區(qū)）一級都沒有法律授權(quán)或是本身不具有執(zhí)法權(quán)，然而一旦出現(xiàn)安全事故，“屬地”（包括村、社區(qū)）的相關(guān)人員都要受到連帶責(zé)任的懲罰，這顯然有失公平，也解決不了實際問題。現(xiàn)實中，屬地管理中存在的責(zé)、權(quán)分離、權(quán)與利分離的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，讓基層行政處于兩難的境地：一方面，沒有法律授權(quán)的基層組織如果“積極作為”就會變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾；另一方面，基層如果“不作為”又容易成為瀆職的“第一責(zé)任人”，在進(jìn)退之間，怎么也找不到自己的位置，產(chǎn)生角色的錯亂，變成了徹底的“無所作為”。

基層作為一級組織，當(dāng)然有其必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但卻不是萬能的，特別在依法行政要求日益嚴(yán)格的今天，行政作為是必須有法可依的。近年來，基層行政引發(fā)的一些矛盾，不能完全把責(zé)任推給基層的亂作為，有一部分矛盾就是因基層組織職能不清、權(quán)責(zé)錯位造成的。事實上，一些明顯屬于職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能、責(zé)任都以各種名義推給了基層，甚至是自治組織（如村、居委會），讓基層組織成了“萬能組織”，無所不包（一些地方連村、社

區(qū)一級都有招商引資任務(wù)和折除違章建筑的硬指標(biāo)），表面上是層層推行了責(zé)任制，實質(zhì)上卻成了不負(fù)責(zé)任的“亂政”和某些職能部門的“懶政”。近年來日益增長的信訪問題，尤其是越級訪的問題，其根源大多不是因為基層的不作為，而是因為基層無法作為（因為其沒有相應(yīng)的權(quán)限），但在處理信訪問題時，一些上級主管部門卻不是檢討自己的工作缺位或是失職，而是把問題都推給了基層，讓基層有苦難言。

原本基層的工作特點(diǎn)就是直面各類矛盾，解決各類糾紛，工作壓力非常大，特別在社會管理的新體制機(jī)制沒有完全建立的時候，基層的管理與服務(wù)困難重重，很容易成為矛盾的焦點(diǎn)。但我們的一些職能部門在推動一些“創(chuàng)新”的時候，往往卻不顧基層的實際，閉門造車，以各種進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)的名義，搞一些缺乏操作性和可行性的所謂“達(dá)標(biāo)升級”，人為地增加基層負(fù)擔(dān)，把原本屬于自己必須完成的工作任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)以“屬地管理”之名拋給了基層，讓基層組織和基層干部疲于奔命，無所適從。這種現(xiàn)狀如果不從源頭上解決，基層的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政就無法落到實處。

隨著國家對安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大，一些行政部門對行政責(zé)任主體的說法層出不窮：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)，上級發(fā)證下級監(jiān)管，上級批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾怼瓘牟煌慕嵌忍岢龆喾N版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級和本級行政部門認(rèn)同，因為還可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級相關(guān)部門推脫責(zé)任的托詞。

根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點(diǎn)，“屬地管理”應(yīng)該說是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當(dāng)?shù)亍皩俚毓芾怼庇兄赜蚩臻g上的優(yōu)勢，這是無可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個層面的立體管理，需要各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個“屬地管理”就解決問題了。

目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設(shè)施工項目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當(dāng)?shù)刂挥袔资f立方米的危險化學(xué)品儲罐；有的大型建設(shè)施工項目的安全生產(chǎn)設(shè)施會審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級單位或主管部門審定把關(guān)，當(dāng)?shù)卣块T連門都進(jìn)不去；有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當(dāng)?shù)卣块T怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一

旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T的責(zé)任，顯然有失公平。

針對上述情況，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺。一是“條”與“塊”之間要有一個明確的責(zé)任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門、行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對不同的企業(yè)進(jìn)行分級分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結(jié)果哪一級都是“二傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比如安全設(shè)施“三同時”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協(xié)調(diào)地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成科學(xué)的責(zé)任體系，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應(yīng)有的功效。

為了加強(qiáng)建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，解決對建設(shè)工程項目安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，逐漸杜絕“注冊所在地管不著，項目所在地管不了”的現(xiàn)象，

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見(8.22)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央駐省和省屬企業(yè)安全

生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的實施意見

各市（地）、省直管縣（市）安全監(jiān)管局、國資委，省農(nóng)墾總局、森工總局安全監(jiān)管局、國資委，中省直有關(guān)部門，各中央駐省企業(yè)，各省屬企業(yè)：

為進(jìn)一步做好中央駐省和省屬企業(yè)（省國資委出資企業(yè)）安全監(jiān)管工作，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號），結(jié)合我省實際，制定以下分級屬地監(jiān)管意見：

一、明確中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管職責(zé)

（一）省安全監(jiān)管局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)管職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查中省直有關(guān)部門和各市（地）對中央駐省和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）中省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)駐省分公司、子公司及所屬單位和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）省國資委按照出資人職責(zé)，承擔(dān)督促檢查省屬企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企

1業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績考核；依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)重大事故調(diào)查，負(fù)責(zé)落實事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工安全與健康，切實履行社會責(zé)任。

（四）各市（地）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)沒有主管部門的行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)駐省分公司、子公司及所屬單位和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；各市（地）有關(guān)部門和中省直有關(guān)部門設(shè)在本地的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其他中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

各市（地）安全監(jiān)管局可以責(zé)成縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門對省屬企業(yè)分公司、子公司所屬單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（五）省安全監(jiān)管局會同省國資委和中省直有關(guān)部門，按照職責(zé)分工對中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位和省屬企業(yè)總公司（總廠、集團(tuán)公司）的主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。市（地）安全監(jiān)管局會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工對省屬企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

高危行業(yè)（煤礦、建筑施工單位除外）相關(guān)人員安全資格考核由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)對中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

（一）省安全監(jiān)管局、中省直有關(guān)部門及各市（地）安全監(jiān)管局和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要加強(qiáng)對中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，必要時，可以進(jìn)行聯(lián)合檢查。

（二）各市（地）安全監(jiān)管局要對本轄區(qū)內(nèi)中央駐省和省屬企業(yè)逐一登記并建立安全監(jiān)管臺賬。

（三）中央駐省和省屬企業(yè)新組建分公司、子公司及其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，應(yīng)及時向所在地人民政府及有關(guān)部門備案。

（四）中央駐省和省屬企業(yè)要主動接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法及時向所在地人民政府及有關(guān)部門按季度報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理和事故等情況。

（五）交通運(yùn)輸、建筑施工等流動性和跨轄區(qū)異地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的中央駐省和省屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)經(jīng)營活動所在地有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（六）省安全監(jiān)管局、中省直有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下內(nèi)容，并抽查第（七）項中確定的檢查內(nèi)容。

1、貫徹落實安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方針政策、決策部署和法律法規(guī)情況；

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；

3、企業(yè)安全規(guī)劃制定實施、安全投入、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用等經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況；

4、企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度建立和落實情況；

5、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員任職資格和配備及相關(guān)人員安全培訓(xùn)考核和依法持證上崗情況；

6、建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”執(zhí)行情況；

7、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況；

8、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍、裝備配備等應(yīng)急能力建設(shè)情況；

9、開展各類安全生產(chǎn)檢查、重大危險源監(jiān)控管理和隱患排查及整治情況；

10、生產(chǎn)安全事故預(yù)防、預(yù)警、報告、處置和責(zé)任追究情況；

11、安全生產(chǎn)獎懲制度建立和執(zhí)行情況；

12、國家和省有關(guān)部門明確的其他重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況。

（七）各市（地）安全監(jiān)管局和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門監(jiān)督檢查以下重點(diǎn)內(nèi)容。

1、貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)重大部署情況；

2、企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度執(zhí)行情況；

3、企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)備設(shè)施和職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個體職業(yè)防護(hù)情況；

4、依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況；

5、建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況；

6、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況；

7、建設(shè)項目工程承發(fā)包以及工程施工安全管理、工程監(jiān)理情況；

8、重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理情況；

9、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和安全投入落實情況，存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金及投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況；

10、企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康現(xiàn)場管理情況；

11、企業(yè)員工安全責(zé)任意識、安全健康和自救互救知識、技能以及企業(yè)全員安全與健康培訓(xùn)和相關(guān)人員持證上崗情況；

12、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍、裝備配備等應(yīng)急能力建設(shè)情況；

13、企業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)危害事故報告、處置及責(zé)任追究落實情況；

14、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班、值班制度執(zhí)行情況；

15、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

三、切實落實中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）中省直部門和各市（地）有關(guān)部門，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”要求，加強(qiáng)對中央駐省和省屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將中央駐省和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入本部門、本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）中央駐省和省屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和省政府有關(guān)規(guī)定，發(fā)生事故要立即報告省安全監(jiān)管局和中省直有關(guān)部門。

（三）中省直部門和各市（地）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對中央駐省和省屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的協(xié)作聯(lián)動和信息交流。

黑龍江省安全監(jiān)管局黑龍江省國資委

二〇一一年八月二十二日

第四篇：企業(yè)安全風(fēng)險分級與管控2

《企業(yè)安全風(fēng)險分級與管控》讀后感2

近期，為了進(jìn)一步提升安全管理水平，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，我們開展了《企業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險分級與管控》視頻學(xué)習(xí)，本次對安全知識的學(xué)習(xí)，使我們真正感受到“安全重于泰山”。實行安全風(fēng)險管理，前提是強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，關(guān)鍵是加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制，重點(diǎn)是抓好安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)，目的是消除安全風(fēng)險。

然而，隨著社會的發(fā)展，往往伴隨這風(fēng)險的產(chǎn)生，但是風(fēng)險也并非洪水猛獸 并不可怕只要我們能夠預(yù)知風(fēng)險，有效管控，風(fēng)險就會永遠(yuǎn)處于可控的狀態(tài)。我認(rèn)為首先我們應(yīng)該要做好以下工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推進(jìn)安全風(fēng)險管理體系建設(shè)。為了能夠使安全管理各項工作得到有效落實，公司由安全風(fēng)險管理專職人員定期開展安全風(fēng)險評估和管理工作，針對工作中存在的問題及時探討，分別交換意見，確定最終解決方案。

二、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高干部職工安全風(fēng)險意識。

1、開展事故案例警示教育。結(jié)合安全生產(chǎn)過程中的重大事故，制定事故案例警示教育內(nèi)容，組織職工學(xué)習(xí)。

2、安全風(fēng)險知識培訓(xùn)。組織各部門安全管理人員進(jìn)行多次安全風(fēng)險管理知識培訓(xùn)，通過“安全風(fēng)險管理方法與技術(shù)”“安全管理理論與方法”“安全文化建設(shè)”等培訓(xùn)課件，結(jié)合公司實際情況，引導(dǎo)職工樹立安全風(fēng)險意識，正確識別安全風(fēng)險源點(diǎn)，熟練掌握現(xiàn)場作業(yè)控制技巧，提高職工現(xiàn)場處理能力。

3、新工崗前培訓(xùn)教育。按公司培訓(xùn)計劃對新招聘的大學(xué)生進(jìn)行三級培訓(xùn)教育。

4、提高管理素質(zhì)。為提高管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場指導(dǎo)水平，公司將提高管理素質(zhì)作為下半年的一項重點(diǎn)工作來抓。

三、明確風(fēng)險重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全風(fēng)險控制處置。公司根據(jù)實際工作情況，將制定安全風(fēng)險辨識及分級標(biāo)準(zhǔn)予以下發(fā)，各分公司、項目部根據(jù)公司安全風(fēng)險辨識及分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目部自身特點(diǎn)，分別制定項目部安全風(fēng)險辨識及分級標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)到班組貫徹落實。并通過公司各級檢查人員現(xiàn)場檢查，確保各項安全措施落到實處。

九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。不是什么時候，安全風(fēng)險始終在我們身邊。風(fēng)險越大，能量越大，只有我們合理、有效的控制它，與之相關(guān)的巨大能量就永遠(yuǎn)會造福我們。

園區(qū)熱電

第五篇：安全風(fēng)險分級管制度

xx煤業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作制度

公司各科隊及選煤廠：

為全面辨識、管控礦井在生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，將風(fēng)險控制在隱患形成之前，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)，提升安全保障能力，根據(jù)集團(tuán)公司要求并結(jié)合我公司實際，特制定本工作制度。

一、總則

安全風(fēng)險分級管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，進(jìn)行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。

各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全風(fēng)險分級管控工作實施的責(zé)任主體,各業(yè)務(wù)科室是本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險分級管控工作實施的責(zé)任主體。

二、安全風(fēng)險分級管控組織機(jī)構(gòu)

（一）成立“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組：

組 長：總經(jīng)理

常務(wù)副組長：安全副總經(jīng)理

副 組 長：各副總經(jīng)理 總工程師

副總工程師 選煤廠廠長 成 員：科室、隊組負(fù)責(zé)人

辦公室設(shè)在安全培訓(xùn)辦，負(fù)責(zé)人由安全培訓(xùn)辦主任武秋田兼任，副主任張培銀負(fù)責(zé)日常具體工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)

1、制定“安全風(fēng)險分級管控”風(fēng)險分級實施方案，制定風(fēng)險分級工作制度，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責(zé)任、考核獎懲等內(nèi)容；

2、指導(dǎo)、督促各科（隊）室開展“安全風(fēng)險分級管控”工作；

3、組織相關(guān)科（隊）人員對全公司“安全風(fēng)險分級管控”實施情況進(jìn)行檢查、考核。

（三）安全風(fēng)險分級管控辦公室職責(zé)

具體負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控日常監(jiān)督管理工作，建立綜合安全風(fēng)險分級管控臺賬，在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施；利用風(fēng)險預(yù)控信息平臺監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門的安全風(fēng)險分級管控工作。

三、安全風(fēng)險分級管控工作流程（辨識范圍、辨識程序、評估方法）

（一）辨識范圍

全方位、全過程排查全礦可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、排矸場、安全管理等方面存在的風(fēng)險。

（二）風(fēng)險辨識評估方法

1、安全風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)

由總經(jīng)理牽頭組織，在“煤礦安全風(fēng)險預(yù)控”辨識標(biāo)準(zhǔn)（工作任務(wù)分析法）的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范結(jié)合我公司實際，制定安全風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，從高到低，劃分為重大風(fēng)險、中等風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。其中：

重大風(fēng)險：是指可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。中等風(fēng)險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。

一般風(fēng)險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。

低風(fēng)險：是指不會造成人員傷害和主要系統(tǒng)損壞的。

2、安全風(fēng)險評估

（1）礦、各專業(yè)系統(tǒng)每次風(fēng)險辨識結(jié)束后，分別由總經(jīng)理、各分管副總經(jīng)理組織，針對各系統(tǒng)安全風(fēng)險和安全隱患，按照礦制定的安全風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)（風(fēng)險矩陣法），建立一整套安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、匯總造冊。要完善本系統(tǒng)安全風(fēng)險臺帳，明確級別、管理狀況、責(zé)任人、管控能力等基本情況，實行“一風(fēng)險一記錄”，并按照風(fēng)險等級，對臺帳進(jìn)行分類管理。對現(xiàn)場辨識出現(xiàn)的不同類別安全風(fēng)險，必須明確應(yīng)急處置程序和措施，經(jīng)評估存在不可控風(fēng)險的，必須立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設(shè)備運(yùn)行，撤出危險區(qū)域人員，督促責(zé)任部門制定措施進(jìn)行整改，整改完畢后再重新進(jìn)行評估并進(jìn)行實時監(jiān)控。

（2）礦、各專業(yè)系統(tǒng)每次安全風(fēng)險辨識、評估、定級結(jié)束后，要組織編寫安全風(fēng)險綜合評估書，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。

（三）綜合辨識程序

1、辨識評估

每年底總經(jīng)理組織分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊進(jìn) 行安全風(fēng)險辨識，重點(diǎn)對煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸系統(tǒng)、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)热菀讓?dǎo)致群死群傷事故的危險因素進(jìn)行安全風(fēng)險辨識；及時編制安全風(fēng)險辨識評估報告，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險清單，并制定相應(yīng)的管控措施；將辨識評估報告結(jié)果應(yīng)用于確定下一安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，并指導(dǎo)和完善下一生產(chǎn)計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案。

2、月度檢查

每月由總經(jīng)理牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識及隱患排查，并于當(dāng)日下午各分管副總經(jīng)理組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，召開本系統(tǒng)安全風(fēng)險分級管控工作會，結(jié)合本系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等，進(jìn)行一次專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識評估。

3、旬檢查

每旬由各分管副總經(jīng)理牽頭組織分管業(yè)務(wù)科隊負(fù)責(zé)人及本部門人員，對本部門作業(yè)區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展全面的安全風(fēng)險辨識，由本部門技術(shù)主管根據(jù)辨識情況編寫作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險綜合評估報告，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。

4、日排查

跟班隊長、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點(diǎn)工序進(jìn)行安全風(fēng)險排查。并嚴(yán)格按照《xx煤業(yè)科（隊）室安全風(fēng)險分級管控問題日巡查登記表》現(xiàn)場監(jiān)管，全面掌控作業(yè)現(xiàn)場班組、崗位人員的風(fēng)險辨識情況；崗位員工上崗 前嚴(yán)格按照《崗位危險源辨識卡》上的內(nèi)容對上崗區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、勞動防護(hù)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險后及時向當(dāng)班跟班隊長、班組長匯報，需立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，并重新制定管控措施，跟蹤整改結(jié)果，確保管控效果良好。

（四）專項辨識評估

1、本公司發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重特大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后，由總經(jīng)理組織分管副總經(jīng)理、副總工程師和業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，從汲取事故教訓(xùn)和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，辨識評估結(jié)果用于識別之前的安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，指導(dǎo)修訂完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等。

2、新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，由總工程師組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室，重點(diǎn)對地質(zhì)條件和隱蔽致災(zāi)因素等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項辨識，辨識評估結(jié)果用于完善設(shè)計方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織確定等。

3、在生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、隱蔽致災(zāi)因素等發(fā)生重大變化時，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，重點(diǎn)對作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、隱蔽致災(zāi)因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項評估，辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。

4、啟封火區(qū)、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或推廣新應(yīng)用前的風(fēng)險辨識，由分管副 礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，重點(diǎn)對作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項評估，辨識評估結(jié)果作為安全技術(shù)措施編制依據(jù)。

四、安全風(fēng)險分級管控

1、根據(jù)安全風(fēng)險評估，針對安全風(fēng)險類型和等級，從高到低，分為“礦、區(qū)隊、班組、崗位”四級，逐級分解落實到每級管理人員、作業(yè)員工身上，確保每一項風(fēng)險都有人管理，有人監(jiān)控，有人負(fù)責(zé)。

2、由總經(jīng)理親自組織實施，針對重大安全風(fēng)險，采取設(shè)計、替代、轉(zhuǎn)移、隔離等技術(shù)、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限【一個采（盤）區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以下；綜采工作面作業(yè)范圍內(nèi)（包括工作面及進(jìn)、回風(fēng)巷）單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以下；掘進(jìn)工作面作業(yè)范圍內(nèi)（從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處）的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)。

3、由總經(jīng)理牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進(jìn)行檢查分析，識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合季度和專項安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，布置下一月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)。

4、由分管副總經(jīng)理牽頭組織召開專題會，每旬各專業(yè)系統(tǒng)針對本系統(tǒng)存在的每一項安全風(fēng)險，從制度、管理、措 施、裝備、應(yīng)急、責(zé)任、考核等方面逐一落實管控措施，組織對月度安全風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)域措施實施情況進(jìn)行一次檢查分析，落實管控措施是否符合現(xiàn)場實際，不斷完善改進(jìn)管控措施。

5、由安全副總經(jīng)理牽頭，“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)嚴(yán)格對照每一項安全風(fēng)險的管控措施，抓好日常監(jiān)督檢查，確保管控措施嚴(yán)格落實到位。

6、公司領(lǐng)導(dǎo)帶班上崗過程中，嚴(yán)格跟蹤安全風(fēng)險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

7、各業(yè)務(wù)部門要突出管控重點(diǎn)，對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位實行重點(diǎn)管控，有針對性地開展監(jiān)督檢查等日常管控工作。

8、實時動態(tài)調(diào)整，高度關(guān)注生產(chǎn)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，實時分析風(fēng)險的管控能力變化，準(zhǔn)確掌握實際存在的風(fēng)險狀況等級，并隨著風(fēng)險變化而隨時升降等級，防止出現(xiàn)評級“終身制”，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

9、安全風(fēng)險分級管控工作流程見附圖。

五、安全風(fēng)險公告警示及培訓(xùn)

1、完善安全風(fēng)險公告制度，全公司要在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。風(fēng)險管控管控辦公室負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)督檢查。

2、加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，安全培訓(xùn)辦每年組織參 與安全風(fēng)險辨識評估工作人員學(xué)習(xí)一次安全風(fēng)險評估技術(shù)；組織入井人員和地面關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括和專項安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施的教育培訓(xùn)，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風(fēng)險的基本特征及防范、應(yīng)急措施。

3、各業(yè)務(wù)部門要采用信息化管理手段(風(fēng)險預(yù)控信息管理系統(tǒng)平臺)，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的記錄、跟蹤、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警等全過程的信息化管理。加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，由安全風(fēng)險分級管控辦公室及時將安全風(fēng)險區(qū)域的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知受風(fēng)險危害的相鄰作業(yè)區(qū)域區(qū)隊、班組、崗位。

六、其他

本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。附圖：安全風(fēng)險分級管控工作流程

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xx煤業(yè)有限公司 2017年4月17日

抄送：公司領(lǐng)導(dǎo) xx煤業(yè)有限公司 2017年4月17日印發(fā)

留存 共印20份 附圖：