第一篇：XX江蘇省工作報(bào)告

XX江蘇省工作報(bào)告

轉(zhuǎn)眼又到年末，你是否在期待著即將到來(lái)的春節(jié)長(zhǎng)假呢?新的一年，為剛剛過(guò)去的一年做個(gè)總結(jié)吧。小編為大家推薦以下的這篇文章《XX江蘇省工作報(bào)告》，希望各位讀者不要錯(cuò)過(guò)閱讀，覺(jué)得贊的朋友，可以轉(zhuǎn)發(fā)或繼續(xù)關(guān)注本網(wǎng)站。XX江蘇省工作報(bào)告

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

五年來(lái)，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全市戰(zhàn)略地位不斷提升，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌、港口建設(shè)、人民生活發(fā)生了顯著變化。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。全市GDP突破2100億元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)%;固定資產(chǎn)投資突破XX億元，年均增長(zhǎng)%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)%、%。

三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積翻番，形成食用菌、泥鰍等十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成花果山農(nóng)業(yè)出口示范區(qū)、贛榆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到50家，獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品9個(gè)，數(shù)量位居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1157億元，是“十一五”末的倍。新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億規(guī)?！，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)%，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅超過(guò)30%，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)7家，花果山景區(qū)獲批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，溫泉度假區(qū)創(chuàng)成省級(jí)旅游度假區(qū)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，大潤(rùn)發(fā)、蘇寧廣場(chǎng)等一批大型商業(yè)設(shè)施建成投用。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)470家。虹港石化、亞新鋼鐵等項(xiàng)目建成投產(chǎn)并躋身全市工業(yè)產(chǎn)值前20強(qiáng)。產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)7家，總數(shù)處于蘇北前列，其中新海石化、鑌鑫特鋼產(chǎn)值突破200億元。石化產(chǎn)業(yè)基地和煉化一體化項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作。田灣核電站3、4號(hào)機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝階段，5號(hào)機(jī)組開(kāi)工建設(shè)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。組合大港基本形成，建成30萬(wàn)噸級(jí)深水航道一期工程，贛榆、灌河、徐圩兩翼港區(qū)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，綜合通過(guò)能力達(dá)到億噸，為“十一五”末的倍。新改建國(guó)省干線(xiàn)公路近500公里，總里程實(shí)現(xiàn)翻番，連鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連青鐵路開(kāi)工建設(shè)，徐連高鐵列入中鐵總公司年度開(kāi)工計(jì)劃，疏港航道、鹽河航道建成通航，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶直通京杭大運(yùn)河。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。電網(wǎng)建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資93億元，較“十一五”增長(zhǎng)%。這些為港城發(fā)展提供了有力保障。

綜合口岸功能得到提升。中韓陸海聯(lián)運(yùn)列為全國(guó)試點(diǎn)。贛榆、徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放，白塔埠機(jī)場(chǎng)獲批一類(lèi)開(kāi)放口岸。與新加坡國(guó)際港務(wù)、巴西淡水河谷開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，新開(kāi)通加密38條近遠(yuǎn)洋航線(xiàn)。海鐵聯(lián)運(yùn)開(kāi)通至霍爾果斯、西寧等國(guó)內(nèi)班列，連新亞、連新歐班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。在淮安、洛陽(yáng)等地設(shè)立“無(wú)水港”9個(gè)。港口吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別達(dá)億噸、501萬(wàn)標(biāo)箱，承擔(dān)了全國(guó)50%、中亞國(guó)家60%以上的大陸橋過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)成為連云港的重要國(guó)際品牌。

開(kāi)放載體建設(shè)取得突破。搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接，被國(guó)家確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流合作基地和上合組織出?；亍Ｔ趦蓢?guó)元首共同見(jiàn)證下，中哈物流合作基地項(xiàng)目一期建成啟用。上合組織國(guó)際物流園建設(shè)全面推進(jìn)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面拉開(kāi)，一批開(kāi)放合作平臺(tái)載體建成投用。成功舉辦兩屆連博會(huì)。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。累計(jì)利用外資40億美元，年均增長(zhǎng)近17%。外貿(mào)進(jìn)出口377億美元，較“十一五”實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)產(chǎn)品出口以年均15%速度遞增，農(nóng)產(chǎn)品出口躍居全省首位。新批境外投資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議對(duì)外投資額達(dá)億美元，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。

重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，組建衛(wèi)計(jì)委、外僑辦，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制調(diào)整。深化行政審批制度改革，行政許可項(xiàng)目削減至97項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目集中辦理率達(dá)100%。啟動(dòng)“三證合一”登記制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單等“五張清單”上網(wǎng)公布。加快國(guó)有企業(yè)改革，整合組建“六大集團(tuán)”。啟動(dòng)“三互”“三個(gè)一”口岸大通關(guān)體制改革，實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港數(shù)據(jù)“一單五報(bào)”。深化農(nóng)村改革，東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村信用體系建設(shè)等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。深化財(cái)稅、價(jià)格改革，初步建立政府全口徑預(yù)算制度，政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步健全。深化金融改革試點(diǎn)，5家地方法人金融機(jī)構(gòu)完成商業(yè)銀行改制，新增上市公司3家，新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，4家企業(yè)獲得外匯資金池和跨境人民幣資金池集中運(yùn)營(yíng)資格。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售，國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。先后被確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，連續(xù)獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重由%提高到%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由41%提高到53%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26%。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大新藥創(chuàng)制、高強(qiáng)高模碳纖維、IGCC等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)3項(xiàng)。恒瑞醫(yī)藥成功向美國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新藥品，康緣藥業(yè)智能制造經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，正大天晴、豪森藥業(yè)等4家企業(yè)躋身全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強(qiáng)。創(chuàng)新載體建設(shè)成效明顯，連云港高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，獲批建設(shè)硅材料等4個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，建成國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)4家、質(zhì)檢中心1個(gè)。新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站5家，引進(jìn)省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)4個(gè)、雙創(chuàng)人才51人。

城市布局日趨優(yōu)化。明確港產(chǎn)城融合發(fā)展思路，科學(xué)界定各城區(qū)、各功能組團(tuán)定位。順利完成新浦、海州兩區(qū)合并，贛榆撤縣建區(qū)。連云區(qū)與連云新城、徐圩新區(qū)與板橋工業(yè)園實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。120公里的海濱大道全線(xiàn)貫通，形成串聯(lián)沿海的快速連接線(xiàn)，山海島輝映的海濱特色得到彰顯。建成全長(zhǎng)34公里的城市快速公交1號(hào)線(xiàn)，有效拉近了東西城區(qū)的時(shí)空距離。建設(shè)環(huán)云臺(tái)山大道42公里，開(kāi)啟了“攬山入城”新篇章。徐新公路全線(xiàn)貫通，310國(guó)道市區(qū)段建成通車(chē)，204國(guó)道繞城段路基全面建成，市域道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通出行更加便捷。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到204平方公里。

城市建設(shè)成效顯著。建成市體育中心、科創(chuàng)城一期、工業(yè)展覽中心等重大服務(wù)設(shè)施，完成民主路、鹽河巷、連云港老街等特色街區(qū)改造。完善市政公用配套設(shè)施，新建和改造供水、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)300公里。實(shí)施城區(qū)道路提標(biāo)改造工程，新建改建主次干道51條，打通城市“斷頭路” 15條。新增市區(qū)公交線(xiàn)路30條，公交出行分擔(dān)率提高到23%。投資27億元實(shí)施城市飲用水“雙源雙線(xiàn)”工程，沭新渠送清水工程建成投用，薔薇湖應(yīng)急備用水源主體工程建成。完成棚戶(hù)區(qū)改造380萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)135個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城市防洪排澇提升工程，整治低洼易澇片區(qū)28個(gè)、背街小巷1800條、170公里，較好地解決了汛期積水問(wèn)題。新建月牙島、星海湖等公園12座，中心城區(qū)綠地總量增加到6292公頃，比“十一五”末增長(zhǎng)60%。劉灣垃圾填埋場(chǎng)一期工程建成使用，新建改建公廁150座。建筑工地及道路揚(yáng)塵管控經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)61%，較“十一五”末提高14個(gè)百分點(diǎn)。各縣城區(qū)規(guī)模、功能、形象顯著提升，綜合承載力日益增強(qiáng)，人口均突破20萬(wàn)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口加速集聚，13個(gè)城鎮(zhèn)列入省級(jí)以上培育計(jì)劃。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)成三星級(jí)康居鄉(xiāng)村66個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)38個(gè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，開(kāi)展通榆河、新沭河等流域性河道整治，實(shí)施新一輪海堤達(dá)標(biāo)工程，完成在冊(cè)大中小型水庫(kù)和市區(qū)病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固，疏?？h鄉(xiāng)河道424條。行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)48%。新建城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)36座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站88座。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。完成國(guó)家淮河流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)施城市河道環(huán)境綜合整治8條，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完成省定黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物整治任務(wù)，實(shí)施秸稈禁燒網(wǎng)格化管控，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率全省領(lǐng)先。開(kāi)展沿?；@區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)閉、停產(chǎn)、限期治理一批化工企業(yè)。秦山島、連島整治修復(fù)取得成效，海州灣獲批國(guó)家級(jí)海洋公園。實(shí)施“綠化港城”行動(dòng)，新造林106萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高個(gè)百分點(diǎn)，獲評(píng)國(guó)家園林城市。在全國(guó)地級(jí)市率先開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，東海縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，贛榆區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)評(píng)估?；ü骄皡^(qū)獲批省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

人民生活持續(xù)改善。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為%。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，重點(diǎn)推進(jìn)石梁河庫(kù)區(qū)、新沂河兩岸片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目526個(gè)，總投資達(dá)34億元。萬(wàn)農(nóng)村低收入人口、254個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村整體實(shí)現(xiàn)脫貧，本輪脫貧奔小康工程圓滿(mǎn)收官。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25800元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12900元。

社會(huì)保障得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保人數(shù)較“十一五”末增長(zhǎng)%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高81%、130%。全面落實(shí)困難群體救助扶助政策，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)資金億元。住房保障體系逐步完善，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房萬(wàn)套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼8219戶(hù)，惠及5萬(wàn)多戶(hù)中低收入家庭。累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款122億元。公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)32張，贛榆農(nóng)村社區(qū)集中養(yǎng)老模式全國(guó)推廣。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投入資金100多億元，建成連云港實(shí)驗(yàn)學(xué)校、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、民政公共服務(wù)中心等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全部建成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))，在蘇北率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。成功引進(jìn)康達(dá)學(xué)院，財(cái)經(jīng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)升格，連云港師專(zhuān)開(kāi)展本科聯(lián)合辦學(xué)。市直三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以街道為單位全覆蓋，新增二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院13家?？h級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)二級(jí)甲等全覆蓋，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建成城市十分鐘健身圈，人均擁有公共體育場(chǎng)地面積從平方米增加到平方米。率先完成省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建，科技館實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積從“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。組織文體惠民活動(dòng)3萬(wàn)余場(chǎng)，舉辦西游記文化節(jié)、第八屆中國(guó)曲藝節(jié)、徐圩國(guó)際馬拉松等大型活動(dòng)40余項(xiàng)。

社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，涌現(xiàn)出“雷鋒車(chē)”組、“開(kāi)山島夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊等一批全國(guó)先進(jìn)典型。堅(jiān)持依法行政，政府效率效能得到提升。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，“政社互動(dòng)”覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一委三會(huì)”社會(huì)治理模式在全省推廣。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建成省級(jí)以上民主法治示范村(社區(qū))543個(gè)。建立健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)新矛盾糾紛多元融合調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。質(zhì)量強(qiáng)市全面推進(jìn)，食品藥品安全穩(wěn)中向好，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。政府服務(wù)熱線(xiàn)受理處置各類(lèi)問(wèn)題100余萬(wàn)件，群眾滿(mǎn)意度達(dá)90%以上。民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代、老齡事業(yè)等取得新進(jìn)步。

剛剛過(guò)去的XX年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。預(yù)計(jì)XX年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)%、10%。民生百件實(shí)事順利實(shí)施。總體看，基本完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要指標(biāo)好于去年同期、高于周邊城市，規(guī)模以上工業(yè)增加值、外向型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)雖低于預(yù)期，但增速居全省或蘇北前列。在統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們突出抓好以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主動(dòng)出擊加大招商力度，積極搭建招商綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。二是切實(shí)加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。組織重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，128個(gè)新開(kāi)工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資億元，安排專(zhuān)項(xiàng)資金2862萬(wàn)元支持技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。三是切實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放交流。全面啟動(dòng)上合組織物流園建設(shè)，推動(dòng)省政府與哈國(guó)鐵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?！耙粠б宦贰眹?guó)際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇永久會(huì)址和培訓(xùn)研究中心落戶(hù)連云港。首批中亞留學(xué)生來(lái)連入學(xué)。四是切實(shí)強(qiáng)化政府自身建設(shè)。機(jī)關(guān)公車(chē)改革和辦公用房清理整頓基本完成。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺(jué)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議172件、政協(xié)委員提案346件，按期辦復(fù)率100%、滿(mǎn)意率達(dá)99%。

回顧“十二五”的豐富實(shí)踐，工作扎實(shí)有力，成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴。一是必須著眼全局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展定位，拓展發(fā)展空間。二是必須圍繞中心狠抓經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)立市”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。三是必須擴(kuò)大開(kāi)放構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快匯聚優(yōu)質(zhì)要素，擦亮首批沿海開(kāi)放城市金字招牌。四是必須突出問(wèn)題導(dǎo)向狠抓改革創(chuàng)新，著力破解制約瓶頸，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。五是必須堅(jiān)持共享發(fā)展改善民生，把事關(guān)廣大群眾切身利益的各項(xiàng)實(shí)事落實(shí)好，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大群眾。

各位代表，過(guò)去五年，我們共同生活的這座城市發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這些成績(jī)凝聚著全市人民的辛勤汗水，飽含著社會(huì)各界的貢獻(xiàn)付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?yàn)檫B云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的駐連部省屬單位，向所有關(guān)心支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)。如，經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全面小康建設(shè)區(qū)域不平衡;工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、項(xiàng)目支撐不足，重大臨港產(chǎn)業(yè)尚未取得明顯突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，人才、研發(fā)、金融等創(chuàng)新要素比較缺乏;集裝箱干線(xiàn)港地位尚未確立，港口帶動(dòng)力不強(qiáng);城市功能不夠完善，建設(shè)集聚度不高，海濱特色不夠鮮明;社會(huì)事業(yè)布局不夠均衡，發(fā)展不夠充分;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，投資發(fā)展軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在以后工作中采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。

“十三五”是我市深入對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略、全面落實(shí)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)市委十一屆十一次全會(huì)部署，全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，深入貫徹省市委決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)“新常態(tài)”，抓住用好“一帶一路”等多重疊加機(jī)遇，大力實(shí)施以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，沖刺全面小康社會(huì)建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)國(guó)際化海港中心城市建設(shè)新局面。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活。具體目標(biāo)要求是：

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資和工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。臨港工業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐全面加快。徐圩基本建成石化產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼基地，市開(kāi)發(fā)區(qū)建成新型科技園區(qū)，高新區(qū)建設(shè)取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)高鐵、空港和海港商圈。中心城市輻射帶動(dòng)能力大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進(jìn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展?；窘ǔ芍泄锪骱献骰?，形成上合組織出海基地體系布局。港口30萬(wàn)噸級(jí)航道全面完成，成為集裝箱干線(xiàn)港、樞紐港和“一帶一路”重要出海口。鐵路網(wǎng)基本建成，全面進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。連云港成為區(qū)域性重要交通樞紐和物流中心，全方位開(kāi)放格局更加完善，東隴海經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用進(jìn)一步提升，“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的作用得到有力發(fā)揮。

人民生活水平普遍提高。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風(fēng)，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。多層次社會(huì)保障體系更趨完善，社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)。教育質(zhì)量明顯提升，教育資源更加均衡。居民健康主要指標(biāo)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。建成全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。人居環(huán)境得到提升。公共安全水平提高，人民群眾的安全感持續(xù)增強(qiáng)。

第二篇：江蘇省工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第五

次會(huì)議上

省長(zhǎng) 李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

2011年工作回顧

過(guò)去的一年，是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線(xiàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，切實(shí)執(zhí)行省十一屆人大四次會(huì)議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國(guó)家規(guī)劃有效對(duì)接，全面展開(kāi)“十二五”工作布局。過(guò)去的一年，是攻堅(jiān)克難、在科學(xué)發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對(duì)國(guó)際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，我們自加壓力，主動(dòng)作為，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長(zhǎng)11%。結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善取得新成效，一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元，全社會(huì)研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量突破1萬(wàn)件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬(wàn)元和1萬(wàn)元。保障和改善民生十件實(shí)事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

一、千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)控物價(jià)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。一是積極擴(kuò)大內(nèi)需。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快流通體系建設(shè)，積極改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。擴(kuò)大有效投入，突出抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項(xiàng)目。京滬高鐵江蘇段建成運(yùn)營(yíng)，崇啟大橋建成通車(chē)，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機(jī)場(chǎng)主體建成，南水北調(diào)工程江蘇段全線(xiàn)推進(jìn)，淮河入江水道、蘇南運(yùn)河三級(jí)航道整治工程順利開(kāi)工，徐州棚戶(hù)區(qū)改造超額完成國(guó)家任務(wù)。全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.5%，民間投資占比達(dá)65.4%。二是著力穩(wěn)定外需。在境內(nèi)外舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口3126.2億美元，增長(zhǎng)15.6%。大力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易增幅高于加工貿(mào)易增幅19.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易增幅34.6個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)際利用外資321億美元。境外投資同比增長(zhǎng)65.5%。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新成效。三是加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。堅(jiān)持綜合施策，保障供應(yīng)，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，加大價(jià)格調(diào)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，建設(shè)平價(jià)商店，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，切實(shí)控制物價(jià)漲幅，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.3%，低于全國(guó)平均水平。對(duì)困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼4.4億元，有效減輕了物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。四是加大對(duì)企業(yè)的支持力度。出臺(tái)進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的18條政策措施，大力促進(jìn)銀企對(duì)接，全省中小企業(yè)新增貸款超過(guò)3000億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保金額超過(guò)2700億元。新增本外幣各項(xiàng)貸款6147億元，增長(zhǎng)13.9%。支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，全年直接融資總額達(dá)1700億元，新增境內(nèi)外上市公司57家。出臺(tái)規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見(jiàn)，每年可為企業(yè)減負(fù)9億多元。加大煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)力度。企業(yè)在外需市場(chǎng)波動(dòng)、要素供應(yīng)趨緊的情況下總體保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。我們把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，大力組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程。一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)2.6萬(wàn)億元。制定實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%。實(shí)施“萬(wàn)企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”、“百項(xiàng)千億”技改工程，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)信息化水平，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.7萬(wàn)億元。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到140家，其中超過(guò)500億元的15家。二是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.2%，創(chuàng)投資金規(guī)模超過(guò)650億元。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的23條政策措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)47.6%和44.3%。國(guó)家專(zhuān)利審查協(xié)作中心落戶(hù)蘇州。新增兩院院士6位，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才占全國(guó)的32%，通過(guò)實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)402名領(lǐng)軍人才、30個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國(guó)前列。三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排完成情況好于全國(guó)平均水平。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力106萬(wàn)立方米，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，大氣污染防治取得積極進(jìn)展。加大耕地保護(hù)和節(jié)約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境繼續(xù)改善。加快綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、1個(gè)國(guó)家森林城市、12個(gè)國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)）。著眼于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，文化體制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，財(cái)稅、金融、價(jià)格改革取得積極成效。

三、毫不放松強(qiáng)基礎(chǔ)促增收，“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”擺在重中之重的位置，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展了“三農(nóng)”工作的好形勢(shì)。戰(zhàn)勝?lài)?yán)重干旱，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)面積占比超過(guò)42%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到49%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)和農(nóng)民合作組織數(shù)位居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村六件實(shí)事任務(wù)圓滿(mǎn)完成，解決了280萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。

四、堅(jiān)持不懈重統(tǒng)籌促互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們加大分類(lèi)指導(dǎo)力度，推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作，增創(chuàng)特色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定并實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)沿海，灘涂匡圍示范工程開(kāi)工建設(shè)，沿海地區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市化進(jìn)程加快，城市化率達(dá)61.9%。全面落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，深化各領(lǐng)域合作。扎實(shí)做好新一輪對(duì)口支援新疆、西藏和青海工作，援建項(xiàng)目全面完成，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。

五、更加注重辦實(shí)事建體系，人民生活進(jìn)一步改善。我們堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程。實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，部署加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)六大體系。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅與城鄉(xiāng)居民收入同步提高。二是多渠道擴(kuò)大就業(yè)。著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上，幫扶20.1萬(wàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。三是不斷提高社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%、70%和70%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。新建4773個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。四是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。完成保障性安居工程任務(wù)45.3萬(wàn)套（戶(hù)），超額完成國(guó)家和省定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

六、多措并舉增和諧促穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，支持學(xué)前教育加快發(fā)展，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類(lèi)41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。提升公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我省體育健兒在第七屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)外重要賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。二是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，積極探索流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理新舉措，認(rèn)真解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，全省社會(huì)治安綜合治理工作績(jī)效和公眾安全感繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，推行績(jī)效管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。

各位代表，過(guò)去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，而且進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認(rèn)識(shí)：必須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，敢于探索，勇于實(shí)踐，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”；必須緊扣主題主線(xiàn)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過(guò)程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生幸福。

各位代表！過(guò)去一年各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少新情況、新問(wèn)題，投資、消費(fèi)、出口三大需求增幅不同程度回落，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，物價(jià)漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等深層次問(wèn)題，需要付出更大努力。社會(huì)建設(shè)和管理與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化還不相適應(yīng)，公共服務(wù)、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，有的部門(mén)和少數(shù)工作人員服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。我們一定高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有力措施加以解決，決不辜負(fù)黨和人民的期望。

2012年主要任務(wù)

今年是黨的十八大召開(kāi)的喜慶之年，也是全面落實(shí)我省第十二次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力與物價(jià)上漲壓力并存，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要足夠估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

做好今年政府工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線(xiàn)，緊緊把握省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。圍繞開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)測(cè)作用，對(duì)照目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。這些指標(biāo)的安排，既考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，也為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留了空間，既考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了民生幸福，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善民生上來(lái)。

今年要著力做好八個(gè)方面的工作。

一、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)最重要的基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三者關(guān)系，有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

著力擴(kuò)大內(nèi)需。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，有效投入是關(guān)鍵。要著眼于擴(kuò)大消費(fèi)需求、理順收入分配關(guān)系、提升居民消費(fèi)能力，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。完善消費(fèi)政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費(fèi)，積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸。推進(jìn)流通體系建設(shè)，提高交通便捷化程度，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投入，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批成效明顯的重大民生工程。著力構(gòu)建功能完善、設(shè)施齊全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網(wǎng)和過(guò)江通道建設(shè)，積極發(fā)展蘇南城際鐵路。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設(shè)力度，加快連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動(dòng)治太新溝河工程建設(shè)。加快建設(shè)江蘇高速寬帶網(wǎng)。降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，釋放社會(huì)投資活力。

著力強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和區(qū)域綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展市場(chǎng)，提高江蘇產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度,保障要素供給。強(qiáng)化金融支持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加有效信貸投放，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭(zhēng)社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)15%左右。進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決融資難、招工難等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)龍頭骨干企業(yè)的服務(wù)，力爭(zhēng)百億級(jí)企業(yè)超過(guò)150家，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)企業(yè)。

著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。物價(jià)關(guān)系民生，也影響全局。要繼續(xù)把控制食品價(jià)格作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放工作，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低流通環(huán)節(jié)成本，扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和平價(jià)店建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

二、以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)既是應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，突出自主創(chuàng)新、突出高端引領(lǐng)、突出人才支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

加快提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技投入，加大科技政策創(chuàng)新和落實(shí)力度。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力爭(zhēng)各項(xiàng)專(zhuān)利指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，打響江蘇創(chuàng)造的品牌。深入開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。認(rèn)真抓好國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培植江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。要落實(shí)好我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案。瞄準(zhǔn)科技前沿和市場(chǎng)需求，努力在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新上取得重大突破，加快形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、常州智能裝備、鎮(zhèn)江新型材料、泰州中國(guó)醫(yī)藥城、揚(yáng)州新光源、南通海工平臺(tái)、徐州先進(jìn)裝備制造等基地建設(shè)，支持蘇北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40％。積極發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)理念、商業(yè)模式和技術(shù)手段，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，建設(shè)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、特色鮮明、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化兩化融合，積極運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)技改投資增長(zhǎng)17%以上。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌經(jīng)濟(jì)比重。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

加快人才隊(duì)伍建設(shè)。踐行科學(xué)人才觀(guān)，堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才國(guó)際化。深入實(shí)施“十大人才工程”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。在全球范圍引進(jìn)更多的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)培訓(xùn)企業(yè)急需、社會(huì)緊缺的技能型人才。進(jìn)一步強(qiáng)化尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力，加快創(chuàng)建“人才特區(qū)”。

三、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

大力抓好“三農(nóng)”工作。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為載體，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序?qū)嵤叭f(wàn)頃良田”建設(shè)工程，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，認(rèn)真做好土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快集體林權(quán)配套改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高金融為農(nóng)服務(wù)水平。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化。實(shí)施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。積極推進(jìn)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”建設(shè)，增強(qiáng)蘇錫常都市圈互動(dòng)發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實(shí)力。加快實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展村莊環(huán)境整治，完成蘇南地區(qū)50％、蘇中蘇北地區(qū)20％的村莊環(huán)境整治任務(wù)。

大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，支持服務(wù)沿海發(fā)展的地方性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，加大扶持力度，落實(shí)“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起，深化江海聯(lián)動(dòng)和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)蘇中與蘇南融合發(fā)展。促進(jìn)蘇南率先發(fā)展，抓住國(guó)家對(duì)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)整體規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標(biāo)定位，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，積極建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，使蘇南走在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的最前列。加快長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極開(kāi)展對(duì)口支援和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

四、以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設(shè)水平。生態(tài)良好是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。要深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

強(qiáng)化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，綜合施策，狠抓落實(shí)，確保完成目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能。加大科技支撐力度，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快燃煤機(jī)組脫硝建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)和考核體系，嚴(yán)格監(jiān)管考核，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。加強(qiáng)控源截污和生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境治理，持續(xù)改善太湖水質(zhì)，確保南水北調(diào)工程沿線(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)。加大城市大氣污染治理力度，按照國(guó)家部署，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴(kuò)大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)化工污染專(zhuān)項(xiàng)治理和重金屬污染綜合防治。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林，深入實(shí)施森林撫育工程，新增造林面積80萬(wàn)畝，撫育森林150萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和平衡能力。深入開(kāi)展國(guó)家生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

五、以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。破解發(fā)展難題，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須深化改革開(kāi)放。要著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域改革方面取得更大進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，開(kāi)展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，抓好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)，加強(qiáng)政府性債務(wù)的清理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅制改革的跟蹤研究，及時(shí)制定相應(yīng)政策措施。引導(dǎo)和支持大中型銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，逐步實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫“兩型”社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革試點(diǎn)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

積極推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提升江蘇發(fā)展的國(guó)際化水平。把鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)作為穩(wěn)外需的首要任務(wù)，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，千方百計(jì)保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施我省穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)發(fā)展的政策支持，落實(shí)好國(guó)家出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)、出口免驗(yàn)等政策，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，采取更多的貿(mào)易便利化措施，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。積極擴(kuò)大進(jìn)口。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向，大力引進(jìn)國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范效應(yīng)。

六、以實(shí)施文化建設(shè)工程為抓手加快文化強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。要切實(shí)履行政府文化建設(shè)的責(zé)任，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。

提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，扶持文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。重視加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。

提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大基層特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，大力開(kāi)展多種形式的公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動(dòng)力。

提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，不斷提升江蘇文化影響力。

七、以創(chuàng)新社會(huì)管理為著力點(diǎn)促進(jìn)和諧穩(wěn)定。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型新情況，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在更加突出位置，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題上取得明顯成效，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)綜合平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)管理功能。加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，更好地發(fā)揮基層自治組織的作用。完善工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，落實(shí)法治惠民措施，加強(qiáng)法律援助，加快法治江蘇建設(shè)步伐。

切實(shí)解決社會(huì)管理重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口“一證通”。分類(lèi)研究制定特殊人群服務(wù)管理政策。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，重視解決群眾合理訴求，著力化解信訪(fǎng)積案。嚴(yán)厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。規(guī)范民間借貸，依法打擊非法金融活動(dòng)。

切實(shí)保障公共安全。進(jìn)一步加大公共安全工作力度，加快構(gòu)建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御工作。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通全過(guò)程控制，維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

八、以改善民生為重點(diǎn)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生幸福工程，立足當(dāng)前扎實(shí)辦好民生大事實(shí)事，著眼根本加快構(gòu)建保障和改善民生“六大體系”，落實(shí)實(shí)施方案，加強(qiáng)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大示范效應(yīng)，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民。

進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收，進(jìn)一步拓寬增收渠道，適時(shí)適度提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城鄉(xiāng)退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上。制定新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，采取切實(shí)措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是民生之基，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)的信心之源。要圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，加大社會(huì)保障力度，加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，主要險(xiǎn)種覆蓋率保持在95%以上，力爭(zhēng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平，支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度接軌。落實(shí)社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格全過(guò)程管理，促進(jìn)保障性住房分配的公開(kāi)、公平、公正。

進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐。加大教育投入，確保全省財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到18%。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，高水平普及基礎(chǔ)教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，加快推進(jìn)國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。完善終身教育體系，加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育。推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務(wù)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立和諧互信的醫(yī)患關(guān)系。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持南京市做好青奧會(huì)籌備工作，力爭(zhēng)江蘇健兒在奧運(yùn)大賽上再創(chuàng)佳績(jī)。

各位代表，悠悠萬(wàn)事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦好保障和改善民生十件實(shí)事。一是幫助困難群眾就業(yè)。繼續(xù)開(kāi)發(fā)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，開(kāi)發(fā)1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育。培訓(xùn)6萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師，加固改造、重建新建農(nóng)村校舍776萬(wàn)平方米，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村校車(chē)安全工程。三是提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于240元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在70%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%左右。新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬(wàn)人。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度。做好土地供應(yīng)和資金支持工作，完成保障性安居工程任務(wù)36萬(wàn)套（戶(hù)），其中新開(kāi)工保障性住房31.5萬(wàn)套（戶(hù)）、發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.5萬(wàn)戶(hù)，竣工保障性住房13萬(wàn)套（戶(hù)）。五是推進(jìn)文化惠民。普遍免費(fèi)開(kāi)放美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)開(kāi)展送科普、送書(shū)、送戲、送展覽下基層活動(dòng)，開(kāi)展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場(chǎng)惠民演出活動(dòng)。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)10%以上。新建2500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置生活設(shè)備。七是關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)?jì)D女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設(shè)水平，重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。八是加大助殘力度。向5萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭提供輔助器具和進(jìn)行無(wú)障礙改造，為2萬(wàn)名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。九是便利城鄉(xiāng)居民出行。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%左右，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)98%，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)26%。十是提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，新解決221萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題?？h級(jí)以上飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，完成68個(gè)國(guó)控點(diǎn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站改造。繼續(xù)鼓勵(lì)支持各地、各部門(mén)辦好民生實(shí)事。

各位代表，全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政管理體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù)。我們要提高依法行政水平。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平。加強(qiáng)績(jī)效管理、效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。更加自覺(jué)地接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。我們要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，鞏固和發(fā)展上下齊心、層層負(fù)責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的好局面。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，用更多的時(shí)間和精力調(diào)查研究、真抓實(shí)干。我們要堅(jiān)持廉潔從政。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力真正用在推動(dòng)發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設(shè)為主線(xiàn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，奮力奪取又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新勝利，以科學(xué)發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

江蘇省人大常委會(huì)副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新勝利，又好又快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵一年。省人大常委會(huì)在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、做好地方立法工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方性法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，認(rèn)真行使地方立法權(quán)是省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持把社會(huì)主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質(zhì)量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認(rèn)真制定與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準(zhǔn)南京、無(wú)錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。

以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)立法。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是地方立法的重要任務(wù)。為了促進(jìn)政府調(diào)控手段科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在全國(guó)率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權(quán)限、編制程序、實(shí)施主體和監(jiān)督評(píng)估要求，保證各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效實(shí)施，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擴(kuò)大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對(duì)公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理、加強(qiáng)群眾合法權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領(lǐng)域，強(qiáng)化政府節(jié)能管理責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能引導(dǎo)鼓勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)；制定散裝水泥促進(jìn)條例，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，明確相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，強(qiáng)化政府管理、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定審計(jì)條例，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)立法。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，完善推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律制度。審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)民因病致貧問(wèn)題，提高農(nóng)民健康水平。重新制定實(shí)施義務(wù)教育法辦法，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任，落實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，著重就供水規(guī)劃與建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、計(jì)劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權(quán)益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)和營(yíng)造敬老養(yǎng)老社會(huì)氛圍。修訂消防條例，對(duì)消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等條款作了修改充實(shí)，推動(dòng)火災(zāi)預(yù)防和消防組織建設(shè)，進(jìn)一步減少火災(zāi)危害。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。

以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質(zhì)量的根本途徑。適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過(guò)立法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。堅(jiān)持立法工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，與江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關(guān)系，合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。加強(qiáng)立法計(jì)劃科學(xué)論證，健全立法立項(xiàng)制度。把立法為民貫穿立法工作全過(guò)程，在體現(xiàn)立法內(nèi)容民主的同時(shí)，努力體現(xiàn)立法程序民主。堅(jiān)持立項(xiàng)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實(shí)施義務(wù)教育法辦法、老年人權(quán)益保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。及時(shí)向立法咨詢(xún)專(zhuān)家通報(bào)情況、組織論證，充分發(fā)揮專(zhuān)家在立法工作中的重要作用。組織常委會(huì)委員、省人大代表進(jìn)行立法調(diào)研，便于他們有針對(duì)性地發(fā)表審議意見(jiàn)，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量。

以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一為目標(biāo)，完成地方性法規(guī)集中清理任務(wù)。按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)169件現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)省實(shí)施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進(jìn)行集中修改，對(duì)海岸帶管理?xiàng)l例等6件法規(guī)予以廢止。指導(dǎo)南京等4個(gè)有立法權(quán)的市開(kāi)展法規(guī)清理。通過(guò)集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

二、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來(lái)，聽(tīng)取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施落實(shí)。督促和支持政府全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結(jié)合，科學(xué)合理地管好用好財(cái)政資金，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年政府債券收支安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，組織開(kāi)展衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況視察，聽(tīng)取全省高校債務(wù)化解情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系江蘇未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省委部署，常委會(huì)黨組兩次專(zhuān)題討論制定“十二五”規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題，組織常委會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)和專(zhuān)題調(diào)研，有關(guān)委員會(huì)多次聽(tīng)取政府相關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門(mén)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。在聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告時(shí)，提出強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進(jìn)旅游法治建設(shè)，促進(jìn)江蘇盡快由旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變等意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實(shí)施情況，督促政府增強(qiáng)做好節(jié)能工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，推進(jìn)源頭治理、技術(shù)進(jìn)步、政策體系建設(shè)和節(jié)能宣傳教育，全面落實(shí)節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放嚴(yán)重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)檢查省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例實(shí)施情況，督促政府采取更加堅(jiān)決有力措施，最大限度地減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣危害，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況報(bào)告，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，檢查我省實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法情況，落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)監(jiān)督，推動(dòng)改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)政府進(jìn)一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認(rèn)真督辦加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對(duì)城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查，督促政府加快保障性住房建設(shè)，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況報(bào)告，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實(shí)保障婦女權(quán)益各項(xiàng)措施。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)公平正義和公民權(quán)利保障。聽(tīng)取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況報(bào)告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真研究解決司法工作中的新情況新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督，是促進(jìn)政府依法行政的重要內(nèi)容。召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，明確備案審查工作任務(wù)和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會(huì)和較大市政府報(bào)送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為了更好地保障代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)保障水平。

進(jìn)一步完善代表聯(lián)系機(jī)制。暢通人大常委會(huì)與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責(zé)的必要條件。做好通報(bào)情況工作，通過(guò)寄送資料、召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動(dòng)，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志逢雙月輪流接待省人大代表，認(rèn)真處理代表提出的建議和意見(jiàn)。做好代表列席常委會(huì)會(huì)議工作，全年共邀請(qǐng)90名省人大代表、18名全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。開(kāi)展走訪(fǎng)聯(lián)系省人大代表活動(dòng)，常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各地調(diào)研時(shí)，堅(jiān)持走訪(fǎng)聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專(zhuān)題視察時(shí)，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)代表參加，努力擴(kuò)大代表參與面。

進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制。豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，有利于增強(qiáng)代表工作活力。為了加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表小組活動(dòng)，常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表小組活動(dòng)的意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展省人大代表小組活動(dòng)的內(nèi)容、形式、組織和服務(wù)保障等提出明確要求，通過(guò)提高代表活動(dòng)參與率、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研、抓好活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、為代表小組活動(dòng)提供良好服務(wù)保障等，著力提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量。改進(jìn)省人大代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題，組織各市省人大代表小組進(jìn)行會(huì)前調(diào)研，邀請(qǐng)參與調(diào)研的省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)，這樣做既有利于代表小組調(diào)研內(nèi)容與常委會(huì)會(huì)議審議議題緊密結(jié)合，又有利于增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)際成效。組織省人大代表會(huì)前集中視察活動(dòng)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織省人大代表進(jìn)行集中視察。為加深省人大代表對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，促進(jìn)南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對(duì)口合作的蘇南五市進(jìn)行視察。通過(guò)集中視察，為代表審議人代會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)。圍繞形成并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、貫徹實(shí)施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開(kāi)履職學(xué)習(xí)視頻會(huì)議，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，認(rèn)真組織香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表團(tuán)在江蘇的視察活動(dòng)，取得良好效果。

進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制。提出議案建議，是代表的神圣權(quán)利。認(rèn)真辦理代表議案建議，是常委會(huì)的重要職責(zé)。圍繞提高建議辦成率，改進(jìn)工作方式，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理效果。省十一屆人大三次會(huì)議上代表提出的608件建議、批評(píng)和意見(jiàn)均已按時(shí)辦結(jié)，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達(dá)53.5%，代表對(duì)建議辦理工作反饋的滿(mǎn)意率達(dá)98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作”、“加大對(duì)蘇北農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程扶持”、“制定出臺(tái)海外人才居住證政策”、“關(guān)于進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策”、“加強(qiáng)在政府工程中優(yōu)先采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施力度”等10件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭督辦，有關(guān)方面重視程度高，解決問(wèn)題措施實(shí)在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認(rèn)真落實(shí)建議辦理制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步提高代表滿(mǎn)意率和建議辦成率。

進(jìn)一步完善基層人大代表工作機(jī)制。推動(dòng)各地抓好“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，著重在鞏固提高、取得實(shí)效上下功夫。建設(shè)好“人大代表之家”，積極開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正?；?、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對(duì)此進(jìn)行了集中報(bào)道。

四、加大自身建設(shè)力度，提高履職能力和水平

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，把加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)放在突出位置，努力提高常委會(huì)履職能力和水平，推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會(huì)議精神。省委召開(kāi)的全省人大工作會(huì)議和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，為新形勢(shì)下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實(shí)省委會(huì)議和文件精神，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)到市縣開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，了解貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究市縣人大反映的問(wèn)題，積極探索發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層人大工作、重視人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)使用、大力推進(jìn)工作創(chuàng)新等方面提出建議。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)深入實(shí)際、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解情況、分析問(wèn)題、研究辦法，為審議有關(guān)法規(guī)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督提供參考、做好準(zhǔn)備，使常委會(huì)決策建立在堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好地反映人民群眾的意愿。對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成了一批有份量的調(diào)研成果。適應(yīng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的需要，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動(dòng)調(diào)研機(jī)制，提高調(diào)研工作的科學(xué)性、開(kāi)放性和實(shí)效性。

改進(jìn)人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會(huì)重大活動(dòng)報(bào)道，充分利用廣播電視、報(bào)紙期刊和網(wǎng)絡(luò)傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過(guò)后，常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣傳法規(guī)內(nèi)容，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施。首次舉辦全省人大知識(shí)電視競(jìng)賽活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳憲法法律知識(shí)、人民代表大會(huì)制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧機(jī)關(guān)”，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的生機(jī)活力。深化人事制度改革，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各位代表，人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來(lái)，我們依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員72人次。堅(jiān)持?jǐn)M任人員法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)制度，增強(qiáng)被任命干部的法制意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

地方人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交有機(jī)組成部分。我們堅(jiān)持服從和服務(wù)于國(guó)家外交大局，從人大對(duì)外交往特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國(guó)地方議會(huì)定期交流機(jī)制，推動(dòng)各層次友好往來(lái)。一年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、印度、澳大利亞等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)代表團(tuán)共48批587人次應(yīng)邀來(lái)訪(fǎng)，特別是俄羅斯國(guó)家杜馬主席、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)會(huì)前臨時(shí)參議長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)江蘇取得圓滿(mǎn)成功。常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組團(tuán)出訪(fǎng)部分國(guó)家和地區(qū)，與外國(guó)地方議會(huì)和相關(guān)部門(mén)就節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行交流。與外國(guó)友好省州和友好城市議會(huì)交流取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些活動(dòng)，發(fā)揮了推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、增進(jìn)人民友誼、擴(kuò)大江蘇國(guó)際影響的作用。

回顧過(guò)去一年的工作，我們更加深刻地體會(huì)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用；必須始終堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。

各位代表，過(guò)去一年省人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤工作的結(jié)果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會(huì)和全省人民的大力支持分不開(kāi)的。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，地方立法質(zhì)量需要繼續(xù)提高，常委會(huì)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將更加自覺(jué)地接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)常委會(huì)工作再上新臺(tái)階。

2011年的主要任務(wù)

各位代表，黨的十七屆五中全會(huì)確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來(lái)五年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖?！笆濉睍r(shí)期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。做好2011年工作，對(duì)于“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步，對(duì)于加快“兩個(gè)率先”、促進(jìn)社會(huì)和諧，意義十分重大。

省人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會(huì)部署和省十一屆人大四次會(huì)議要求，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，依法行使職權(quán)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質(zhì)，在開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、加強(qiáng)立法工作，著力在提高質(zhì)量上下功夫

按照完善社會(huì)主義法律體系新要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定信息化條例，加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)信息化建設(shè)；制定行業(yè)協(xié)會(huì)條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展；修訂科技進(jìn)步條例，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施；制定水庫(kù)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。圍繞社會(huì)建設(shè)，制定學(xué)前教育條例，堅(jiān)持公益性原則，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；修訂公證條例，健全公證制度，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；修訂防震減災(zāi)條例，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)。圍繞民主政治建設(shè)，修改《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時(shí)，對(duì)我省實(shí)施勞動(dòng)合同法辦法、非稅收入管理?xiàng)l例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。

完成今年立法任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質(zhì)量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。充分發(fā)揚(yáng)立法民主，通過(guò)多種形式擴(kuò)大公民有序參與，堅(jiān)持和完善法規(guī)草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)實(shí)效。選擇事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注程度較高的法規(guī)，啟動(dòng)立法后評(píng)估工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫

繼續(xù)把貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是加強(qiáng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于江蘇省2011年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于江蘇省2010年省級(jí)財(cái)政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于2010年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2010年省級(jí)財(cái)政決算，加大對(duì)政府投入項(xiàng)目監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)情況報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)糧食安全的調(diào)控能力，有效保障和促進(jìn)區(qū)域糧食安全。檢查農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法和省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例實(shí)施情況，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)及監(jiān)控措施報(bào)告，督促政府采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，改善市場(chǎng)供求狀況，控制物價(jià)過(guò)快上漲，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況，落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。選擇一些人民群眾關(guān)注程度高的民生問(wèn)題，組織人大代表和常委會(huì)組成人員進(jìn)行視察和專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)問(wèn)題解決。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省未成年人保護(hù)工作情況報(bào)告，督促政府更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于物業(yè)管理情況報(bào)告，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，依法保障業(yè)主權(quán)利。聽(tīng)取和審議省法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理情況報(bào)告，推動(dòng)審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)展日常監(jiān)督與加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，請(qǐng)省政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一抓到底，著力推動(dòng)全局性、普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，促進(jìn)建立和完善解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。完善常委會(huì)信息公開(kāi)機(jī)制，依法公開(kāi)重要監(jiān)督事項(xiàng)、過(guò)程、結(jié)果，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作透明度。

三、加強(qiáng)代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，支持和保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學(xué)習(xí)。組織代表開(kāi)展形式多樣的履職學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請(qǐng)更多代表參加常委會(huì)組織的專(zhuān)題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動(dòng)，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和會(huì)前集中視察活動(dòng)。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并邀請(qǐng)參加調(diào)研的部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)際成效。組織蘇南五市部分代表到對(duì)口掛鉤的蘇北五市進(jìn)行視察。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時(shí)交辦本次會(huì)議上代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，進(jìn)一步完善辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高代表滿(mǎn)意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會(huì)普遍關(guān)注的10件建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，完善基層人大代表工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力在提升素質(zhì)上下功夫

緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合人大常委會(huì)工作特點(diǎn)和要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。積極探索做好新形勢(shì)下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制，以人大為主導(dǎo)、專(zhuān)家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)廣泛參與的地方立法機(jī)制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內(nèi)容、規(guī)范高效的監(jiān)督機(jī)制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機(jī)制，以及適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力的人大機(jī)關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制等五大機(jī)制建設(shè)，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把政治熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強(qiáng)大動(dòng)力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。密切與市縣人大常委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣市縣人大依法履職的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全省人大工作不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，做好國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免工作。按照我國(guó)外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)地方人大對(duì)外交往工作，進(jìn)一步擴(kuò)大與外國(guó)地方議會(huì)特別是友好省州、友好城市議會(huì)的交流，更好地發(fā)揮地方人大對(duì)外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn)，要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，為加快“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：2010年江蘇省人民政府工作報(bào)告

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

2010年江蘇省人民政府工作報(bào)告

——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 江蘇省人民政府省長(zhǎng) 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)受考驗(yàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受?chē)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對(duì)外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谥泄步K省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3229億元，增長(zhǎng)18.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實(shí)際增長(zhǎng)10.5%和9.4%。居民消費(fèi)價(jià)格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長(zhǎng)率2.56％。改善民生的十件實(shí)事如期完成。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)政策措施。全面落實(shí)國(guó)家一攬子計(jì)劃和政策，制定出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實(shí)施總額3000億元的政府性投資計(jì)劃，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元左右。省級(jí)財(cái)政安排保增長(zhǎng)促發(fā)展資金277億元。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項(xiàng)目711個(gè)，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減免稅費(fèi)555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬(wàn)億元，是上年的2.2倍。

增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道和礦石碼頭、太倉(cāng)港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線(xiàn)一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

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目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持自住性住房消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來(lái)最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬(wàn)畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外舉辦系列招商活動(dòng)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)。

扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。兩年來(lái)，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計(jì)劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對(duì)口支援工作取得新成效。

（二）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定和落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立調(diào)整振興專(zhuān)項(xiàng)資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長(zhǎng)14.6%，其中民營(yíng)工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過(guò)100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

加快自主創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金增加到21億元，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目135個(gè)。新建各類(lèi)科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級(jí)以上科技平臺(tái)超過(guò)900家。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶(hù)我省。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計(jì)完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹(shù)造林156萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

（三）堅(jiān)定不移深化改革，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開(kāi)。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利?；舅幬镏贫葐?dòng)實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實(shí)際利用外資253億美元，占全國(guó)的比重繼續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)位次不后移、份額不減少的目標(biāo)?！白叱鋈ァ辈椒ッ黠@加快。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺(tái)、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺(tái)灣江蘇周等活動(dòng)取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤江蘇接待工作圓滿(mǎn)成功。

（四）千方百計(jì)保障和改善民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作?？朔鹑谖C(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬(wàn)戶(hù)，完成城市危舊房、棚戶(hù)區(qū)改造662萬(wàn)平方米。450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到改善，100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實(shí)施。各類(lèi)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績(jī)效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動(dòng)漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線(xiàn)電視、農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我省體育健兒在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開(kāi)展，信訪(fǎng)工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績(jī)。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過(guò)去的一年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)中，全省人民風(fēng)雨同舟、惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

共克時(shí)艱，攜手走過(guò)了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對(duì)危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后一個(gè)時(shí)期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項(xiàng)成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來(lái)堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動(dòng)作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門(mén)各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財(cái)稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價(jià)上漲壓力加大，食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會(huì)建設(shè)方面還有不少亟待解決的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢(shì)極其復(fù)雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)。我省創(chuàng)新活力、綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省整體納入長(zhǎng)三角一體化，給我省帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，看到經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

增長(zhǎng)5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4％。以?xún)?nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導(dǎo)各地把工作重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新空間。二是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。保持投資合理增長(zhǎng)，積極完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進(jìn)一步解放思想，尊重實(shí)踐，鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。四是堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。堅(jiān)定不移地落實(shí)民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程，努力形成社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為倒逼機(jī)制、深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（一）鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好中央宏觀(guān)政策和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和靈活性，著力增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是拓展消費(fèi)空間。促進(jìn)旅游、汽車(chē)、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂(lè)、健身休閑、家政等服務(wù)型消費(fèi)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)拓蘇貨市場(chǎng)，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場(chǎng)份額。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象從低保住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)限價(jià)商品住房建設(shè)。實(shí)施差別化信貸和稅收政策，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力爭(zhēng)取中央安排的投資項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)政府性投資計(jì)劃。各級(jí)政府性投資集中力量保重點(diǎn)。抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實(shí)施連云港港、太倉(cāng)港和祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)以及長(zhǎng)江深水航道建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過(guò)江通道和鹽河三級(jí)航道建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級(jí)公路、通榆河南段航道，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線(xiàn)一期、新一輪淮河治理、沿海重點(diǎn)供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)早建成、早收益。二是激發(fā)社會(huì)投資活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、金融財(cái)稅等方面提供無(wú)差別的政策待遇，進(jìn)一步消除民間投資進(jìn)入的不合理限制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督。堅(jiān)決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴(yán)格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，搞好煤電油氣運(yùn)的科學(xué)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)支持的財(cái)稅政策，推進(jìn)銀企合作，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

突出財(cái)政金融支持重點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長(zhǎng)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)上市、并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類(lèi)股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)。注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，明確行動(dòng)方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

與信息化融合發(fā)展，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化。大規(guī)模開(kāi)展技術(shù)改造，深入實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)技改工程，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實(shí)更有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類(lèi)科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對(duì)企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強(qiáng)創(chuàng)新公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進(jìn)100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快人才資源開(kāi)發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

（四）在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬(wàn)畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各

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項(xiàng)改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開(kāi)展萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

積極推進(jìn)城市化。把加快城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題。在有條件的地區(qū)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（五）以沿海開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉全省之力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。?shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來(lái)了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要認(rèn)真落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開(kāi)發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點(diǎn)的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)?？茖W(xué)有序推動(dòng)沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的工作，奮力開(kāi)創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開(kāi)發(fā)和全面融入長(zhǎng)三角的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以積極參與和服務(wù)上海世博會(huì)為契機(jī)，提高長(zhǎng)三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動(dòng)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快一體化進(jìn)程。

加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實(shí)現(xiàn)三年恢復(fù)重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)。繼續(xù)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。

（六）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

落實(shí)節(jié)能減排和污染治理重點(diǎn)任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實(shí)控制溫室氣體排放的

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政策措施，加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開(kāi)展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)改善鐵路沿線(xiàn)環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強(qiáng)沿海主要河流和長(zhǎng)江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線(xiàn)和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，開(kāi)展污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。制定實(shí)施水污染物排放許可證管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，開(kāi)展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制。深入開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，新增一批國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城、生態(tài)市（縣、區(qū)），擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進(jìn)行政管理體制改革。落實(shí)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)行財(cái)政省直管縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好南京國(guó)家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬?lài)?guó)有企業(yè)要通過(guò)兼并重組增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革重組。三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)，提高資金使用效益。四是著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。實(shí)施義務(wù)教育改革試點(diǎn)，完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革，經(jīng)營(yíng)性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進(jìn)報(bào)刊出版單位分類(lèi)改革和市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放，落實(shí)和完善支持對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)政策，繼續(xù)保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投

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向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與我省企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進(jìn)體系，鼓勵(lì)有市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購(gòu)境外知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)利用境外資源，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺(tái)、蘇港合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺(tái)灣江蘇周活動(dòng)后續(xù)工作，放大蘇臺(tái)合作效應(yīng)。

四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

（一）把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實(shí)幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

（三）不斷完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行新農(nóng)保。加快實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實(shí)施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。逐步實(shí)現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，加快發(fā)展社會(huì)福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會(huì)保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

（四）繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教

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育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。

（五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真實(shí)施第六次全國(guó)人口普查，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（六）積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，全面提高群眾體育和競(jìng)技體育水平，支持南京申辦青奧會(huì)，辦好十七屆省運(yùn)會(huì)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和社區(qū)公共事務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真組織好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會(huì)政策，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。完善政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善平安社會(huì)的綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，努力保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)防空防災(zāi)能力，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬(wàn)人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動(dòng)計(jì)劃15萬(wàn)套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬(wàn)套，建成廉租住房1.4萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶(hù)以上，新增公共租賃住房10萬(wàn)套（間），完成城市危舊房、棚戶(hù)區(qū)改造730萬(wàn)平方米以上。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退

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休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新建2000個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)10%以上。所有市、縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。七是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從今年春季學(xué)期起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時(shí)為所有一、二年級(jí)在校學(xué)生提供助學(xué)金。八是推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開(kāi)展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，新增農(nóng)村有線(xiàn)電視用戶(hù)60萬(wàn)戶(hù)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問(wèn)題。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)措施，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，全面完成三年1200萬(wàn)農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。確保再脫貧100萬(wàn)貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬(wàn)元。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，明確下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定勤勉盡責(zé)，永不懈怠，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

著力深化政務(wù)公開(kāi)。今年把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，在省級(jí)政府部門(mén)和省轄市行政權(quán)力事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做到在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度。堅(jiān)持依法行政，推行重大行政決策公開(kāi)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高公眾參與度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，重視司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可和審批事項(xiàng)。加快構(gòu)建四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

社會(huì)管理和群眾工作的水平。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解群眾真實(shí)意愿，傾聽(tīng)群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合發(fā)展實(shí)際、符合群眾利益。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類(lèi)慶典和論壇。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞確立的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，增強(qiáng)政府公信力。

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)治理。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍理想信念和廉潔自律教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)而努力奮斗！

第五篇：江蘇省高級(jí)人民法院2006年工作報(bào)告

江蘇省高級(jí)人民法院工作報(bào)告（摘要）

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告全省法院工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、關(guān)于2006年全省法院工作

2006年是全省人民司法事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的一年。在省委的領(lǐng)導(dǎo)、省人大的監(jiān)督和最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在省政府的支持、省政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的 關(guān)心支持下，全省法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)兩院工作的文件精神，按照省十屆人大四 次會(huì)議有關(guān)決議的要求，切實(shí)履行審判職責(zé)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）依法履行各項(xiàng)審判職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用。省法院出臺(tái)了《全省法院依法服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》、《全省法院為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè) 新江蘇”奮斗目標(biāo)提供司法保障的意見(jiàn)》、《全省法院積極參與新一輪平安江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，強(qiáng)化審判工作依法服務(wù)大局的職能作用。一年來(lái)，全省法 院共受理各類(lèi)案件619352件，審執(zhí)結(jié)570481件，同比分別增長(zhǎng)10.12%和11.39%。

——依法履行刑事審判職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法從重從快懲治嚴(yán)重刑事犯罪，共受理一審刑事案件47563件，審結(jié)46680件，同比分別增長(zhǎng) 6.87%和7.08%。扎實(shí)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，審結(jié)嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪案件14993件；審結(jié)商業(yè)賄賂犯罪案件683 件，生效判決706人，其中對(duì)涉案的210名公務(wù)員處以刑罰。依法參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，審結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 犯罪案件1415件；審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件1209件，其中對(duì)涉案的7名廳局級(jí)干部、67名縣處級(jí)干部處以刑罰。

——依法履行民事審判職責(zé)。積極運(yùn)用民事審判手段依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，共受理一審民事案件341650件，審結(jié)314202件，同比分別增長(zhǎng)9.61% 和10.37%，解決訴訟標(biāo)的額455.22億元。省法院出臺(tái)了《關(guān)于為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，提高涉農(nóng)案件審理的質(zhì)量和效率；制 定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份提供司法保障的意見(jiàn)》，積極營(yíng)造自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。

——依法履行行政和國(guó)家賠償審判職責(zé)。強(qiáng)化司法審查職責(zé)，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。共受理一審行政案件4685件，審結(jié) 4416件，同比分別增長(zhǎng)0.49%和0.62%。審結(jié)案件中維持具體行政行為的553件，當(dāng)事人撤訴的1775件，撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的278件，確認(rèn)具體行政行為違法或無(wú)效的122件，作其他處理的1688件。審結(jié)國(guó)家賠償確認(rèn)和國(guó)家賠償案件193件。

——依法履行執(zhí)行工作職責(zé)。扎實(shí)開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，納入清理范圍的13670件案件，執(zhí)結(jié)12377件。深入推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立防范消 極執(zhí)行機(jī)制，完善執(zhí)行辦案機(jī)制，確保執(zhí)行工作公正高效地進(jìn)行。全年共受理當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行案件169491件，執(zhí)結(jié)153125件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額202.44 億元，同比分別增長(zhǎng)14.70%、18.78%和33.96%。

——依法履行審判監(jiān)督職責(zé)。暢通當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徢?，共受理此?lèi)案件19612件，審結(jié)18663件，其中決定再審1067件。依法糾正確有錯(cuò)誤的 裁判，審結(jié)二審案件31688件，其中改判、發(fā)回重審3403件；審結(jié)再審案件1646件，其中改判、發(fā)回重審650件。

（二）認(rèn)真落實(shí)司法為民要求，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

——加強(qiáng)司法人權(quán)保障和司法救助。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，共依法宣告無(wú)罪58人。明確訴訟收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大訴訟費(fèi)緩減免交的適用范圍，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，保障經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司。共對(duì)16987件案件緩減免交訴訟費(fèi)5800萬(wàn)元。

——加強(qiáng)訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”。全省法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)54.18%，刑事自訴案件調(diào)解撤訴率達(dá)72.60%，行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達(dá) 33.70%。深入推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”工作，推行委托調(diào)解和邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解做法，與公安交警部門(mén)配合，設(shè)立交通事故巡回法庭82個(gè)，處理案件近15000件； 從工會(huì)組織中選聘特邀調(diào)解員483名，參與調(diào)解勞動(dòng)糾紛案件近1000件。

——抓好涉訴信訪(fǎng)工作。扎實(shí)開(kāi)展“百日百案”活動(dòng)和集中處理非正常上訪(fǎng)工作，共對(duì)347件進(jìn)京上訪(fǎng)案件進(jìn)行了處理。完善涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制，提高初信初訪(fǎng)辦 理的成功率，確保案件復(fù)查質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪(fǎng)數(shù)量。去年，共接待來(lái)訪(fǎng)158759人次，同比減少5.11%，其中上訪(fǎng)老戶(hù)和集體上訪(fǎng)人數(shù)分別減少 26.49%和45.04%。

——落實(shí)便民訴訟措施。推行人民法庭直接立案制度以及網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、電子簽章等做法，方便基層人民群眾訴訟。全省249個(gè)人民法庭中，有201個(gè)可 以直接決定立案，有210個(gè)配備了電子簽章系統(tǒng)。開(kāi)展巡回審判，實(shí)行就地辦案、當(dāng)場(chǎng)結(jié)案，及時(shí)化解矛盾糾紛。全省人民法庭共設(shè)立巡回審判點(diǎn)450個(gè)。

（三）大力加強(qiáng)司法監(jiān)督管理，努力提升公正司法的水平。

——加強(qiáng)審判質(zhì)量效率管理。修訂全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系。評(píng)查生效案件191632件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。建立人民法庭工作業(yè)績(jī)和人民 法庭法官審判業(yè)績(jī)考核制度。認(rèn)真開(kāi)展超審限案件清理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，努力杜絕案件無(wú)故超審限現(xiàn)象。全省法院案件平均審理天數(shù)為38.75天，同比 減少3.22天；法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為99.11%，同比上升0.45個(gè)百分點(diǎn)。

——深化司法規(guī)范化建設(shè)。省法院制定了《全省法院案件審判流程管理規(guī)定（試行）》，對(duì)案件的立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督；修訂了 “全省法院系統(tǒng)六條禁令”，向全社會(huì)進(jìn)行公布，并就貫徹執(zhí)行的情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)。全省各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行《法官行為規(guī)范（試行）》，全面規(guī)范法官在案件審理 各個(gè)環(huán)節(jié)和業(yè)外活動(dòng)中的行為。

——加大審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。省法院認(rèn)真分析研究審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)文件，統(tǒng)一全省法院司法尺度。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判 業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)定期通報(bào)分析改判發(fā)回重審案件、重大案件掛牌督辦、案件復(fù)查、庭審觀(guān)摩、業(yè)務(wù)研討、優(yōu)秀文書(shū)評(píng)比等形式，促進(jìn)下級(jí)法院提高審判業(yè)務(wù)水平。

——推進(jìn)司法民主建設(shè)。省法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)公開(kāi)審判制度的意見(jiàn)》，把公開(kāi)審判的要求貫徹到各類(lèi)案件審理的全過(guò)程；建立案件信息查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)在辦案件信息和涉訴信訪(fǎng)信息，向當(dāng)事人開(kāi)通實(shí)時(shí)查詢(xún)；在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件生效裁判文書(shū)，共上網(wǎng)裁判文書(shū)1000余篇。完善人民陪審員制 度，省法院制定了《人民陪審員管理辦法（試行）》，保障人民陪審員依法行使職權(quán)。一年來(lái)，人民陪審員參與審理案件18767件，同比增長(zhǎng)58.17%。

（四）深入推進(jìn)法院改革，不斷完善公正司法的工作機(jī)制。

——改革死刑案件審理程序。省法院組建刑事審判第三庭，從下級(jí)法院公開(kāi)遴選一批刑事法官；會(huì)同省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)死刑第二審案件 開(kāi)庭審理的保障措施；制定死刑第二審案件開(kāi)庭審理的程序規(guī)則，確保庭審的質(zhì)量效率；實(shí)行死刑案件承辦人、合議庭、審判庭、分管院長(zhǎng)、審判委員會(huì)“五級(jí)把關(guān) 機(jī)制”，堅(jiān)決把死刑案件辦成“鐵案”。自去年7月1日起，省法院所有死刑第二審案件已全部開(kāi)庭審理。

——改革民事行政審判監(jiān)督制度。省法院明確南京等6個(gè)中級(jí)法院及其所轄基層法院先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了一系列文件，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)。各試點(diǎn)法院完善 申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾項(xiàng)l件、審理程序、審理方式，建立申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徟c涉訴信訪(fǎng)分流機(jī)制，切實(shí)保障當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，解決當(dāng)事人反復(fù)申訴和 申請(qǐng)?jiān)賹彽膯?wèn)題。去年，全省法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牧甘芾砺蕿?5.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)；撤訴、和解率為

9.47%，同比上升1.80個(gè)百 分點(diǎn)。

——改革執(zhí)行工作機(jī)制。依靠黨委、政府及有關(guān)方面的支持，把執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理和開(kāi)展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)目標(biāo)考核范圍；建立基層 協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取基層司法行政部門(mén)和群眾自治組織的協(xié)助，加大執(zhí)行工作力度；與工商、國(guó)土、建設(shè)、金融、海關(guān)、車(chē)管、新聞媒體等密切配合，建立執(zhí)行威懾 與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；開(kāi)通執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)債務(wù)人自覺(jué)履行義務(wù)。全省法院執(zhí)行標(biāo)的額到位率為71.29%，同比上升5.22個(gè)百分點(diǎn)；被執(zhí)行人自動(dòng)履行 的案件數(shù)同比增長(zhǎng)19.46%。

——改革審判委員會(huì)工作機(jī)制。在省法院和各中級(jí)法院的審委會(huì)中逐步設(shè)立刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和民事行政專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，提高審委會(huì)討論決定案件的質(zhì)量和效率。優(yōu)化審委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，省法院開(kāi)展了公開(kāi)選任審委會(huì)委員工作，增選資深法官擔(dān)任審委會(huì)委員。

（五）扎實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，大力提高公正司法的能力。一年來(lái)，全省法院系統(tǒng)有36個(gè)集體和26名個(gè)人受到中央政法委、最高人民法院和省委、省政府、省委政法 委的表彰。其中，南京市玄武區(qū)法院鎖金村人民法庭庭長(zhǎng)高偉榮獲“中國(guó)優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“江蘇省杰出青年衛(wèi)士”和“全國(guó)優(yōu)秀人民法官”稱(chēng)號(hào)。

——加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)照檢查、整改提高等各個(gè)階段的工作，引導(dǎo)廣大干警深刻理解和牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步端正司法指導(dǎo)思想。

——加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。加大教育培訓(xùn)工作力度，省法院共舉辦培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)干警438

3人次；截止去年底，全省法院法官中具備本科以上學(xué)歷的占 92.34%，其中具有碩士研究生以上學(xué)位以及研究生在讀的占19.81%，同比分別上升15.28和5.11個(gè)百分點(diǎn)。在常州、徐州等地法院法官助理制 度試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極探索法官遴選方式改革，省法院從下級(jí)法院公開(kāi)選拔了17名法官。

——加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)省法院各部門(mén)和各中級(jí)法院作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展“雙向測(cè)評(píng)”工作，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題。組織開(kāi)展“遵章守紀(jì)，廉 潔司法”主題教育，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。完善法官懲戒程序規(guī)則，全面推行廉政談話(huà)、廉政檔案等制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處審判活動(dòng)中的違法 違紀(jì)行為，全省法院共立案查處此類(lèi)案件9件9人。

（六）自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極營(yíng)造法院工作良好環(huán)境。

——認(rèn)真接受人大和政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)人大對(duì)法院工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，做好人大代表、政協(xié)委員建議、提案辦理工作。共辦理建議、提案121件。去年11月，省法院黨組成員分別帶隊(duì)到各中級(jí)法院，向所在市的省人大代表反饋建議辦理情況，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。7月，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了省法院關(guān)于全省 法院改革的情況報(bào)告并進(jìn)行了審議。

——切實(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。認(rèn)真處理人大代表、政協(xié)委員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，共辦理來(lái)信678件，接待來(lái)訪(fǎng)795人次。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院4261人次，旁聽(tīng)開(kāi)庭888件案件7194人次。

——完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。狠抓人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、意見(jiàn)督辦落實(shí)、關(guān)注案件處理、定向聯(lián)絡(luò)、輿論宣傳等“五項(xiàng)機(jī)制”的建立。省法院專(zhuān)門(mén)開(kāi)展督查工作，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。

二、關(guān)于2007年全省法院的主要工作

2007年，全省法院工作的主要任務(wù)是：在黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神指引下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以貫 徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)兩院工作的文件精神為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”的工作主題，以和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者的姿 態(tài)，積極投身平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，全面加強(qiáng)法院各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)提出的“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的奮斗目標(biāo)，提供公正、高效、權(quán)威 的司法保障。

第一，更加自覺(jué)地依法服務(wù)大局，認(rèn)真履行司法審判職責(zé)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；更加 注重貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極參與社區(qū)矯正工作，有力遏制、預(yù)防和減少犯罪。充分發(fā)揮司法審判的規(guī)范調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理，服務(wù)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)；依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、拆遷安置等涉及民生問(wèn)題的案件，維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益；進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn) 權(quán)司法保護(hù)水平，保障和促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)；加大合同糾紛案件的審理力度，鼓勵(lì)誠(chéng)信交易，制裁違約失信行為，促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)；妥善審理群體性行政案件，積極預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。

第二，更加堅(jiān)定地落實(shí)司法為民，努力形成和諧司法工作格局。強(qiáng)化訴訟調(diào)解，深化“訴調(diào)對(duì)接”，有效化解涉訴矛盾糾紛。抓好涉訴信訪(fǎng)工作，完善源頭治理機(jī) 制，穩(wěn)步提高息訴率。加大執(zhí)行工作力度，健全綜合治理“執(zhí)行難”的工作機(jī)制。加強(qiáng)司法救助工作，完善司法救助與法律援助的對(duì)接機(jī)制。深入推進(jìn)司法民主建 設(shè)，健全公開(kāi)審判和人民陪審員制度。全面落實(shí)人民法庭直接立案制度，全面推廣巡回審判做法，方便人民群眾訴訟。

第三，更加有力地維護(hù)司法公正，不斷完善法院工作機(jī)制。深入推進(jìn)法院改革，著重落實(shí)和深化各項(xiàng)改革措施。適應(yīng)今年1月1日起最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn) 權(quán)的要求，繼續(xù)抓好死刑第二審案件開(kāi)庭審理工作，確保案件審理質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展審判監(jiān)督制度改革試點(diǎn)工作，解決好保障當(dāng)事人申訴權(quán)與規(guī)范訴訟秩序的關(guān)系。完 善審判委員會(huì)工作機(jī)制，抓好專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的設(shè)置，提高審委會(huì)工作的質(zhì)量和水平。深化審判管理機(jī)制改革，認(rèn)真總結(jié)三年來(lái)審判質(zhì)效指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的實(shí)施情 況，健全各項(xiàng)配套措施。

第四，更加扎實(shí)地抓好隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)樹(shù)立良好司法形象。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，不斷提高廣大干警的思想政治素質(zhì)。加大人才引進(jìn)力度，完善教育培訓(xùn) 機(jī)制，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí) “六條禁令”等廉政制度，嚴(yán)格管理司法審判隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

第五，更加深入地推進(jìn)強(qiáng)基工程，大力夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層審判管理工作，促進(jìn)基層提高審判質(zhì)量效率。加大基層隊(duì)伍建設(shè)力度，全面完成基層法官及人民 法庭庭長(zhǎng)新一輪三年輪訓(xùn)計(jì)劃。按照有效解決糾紛、方便群眾訴訟的要求，完善人民法庭工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。落實(shí)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo) 準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步改善基層辦案辦公條件。

第六，更加主動(dòng)地接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極改進(jìn)法院各項(xiàng)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，始終把法院工作置于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。及時(shí)主動(dòng)地向人大和 政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)法院工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，在經(jīng)常、主動(dòng)、深入上下功夫，在落實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”上見(jiàn)成效。切實(shí)抓好人大 代表、政協(xié)委員建議、提案和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)辦理工作，認(rèn)真解決代表、委員反映的問(wèn)題。