第一篇：《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治2008年工作總結(jié)和2009年

堅持抽采利用并舉 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

全面推進(jìn)煤礦瓦斯治理和煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

――在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的工作報告 國家發(fā)展和改革委員會副主任 國家能源局局長

煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長

張國寶

2009年9月3日

尊敬的德江副總理，同志們：

今天，國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在這里召開全國煤礦瓦斯防治工作會議，主要任務(wù)是，深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指示精神，認(rèn)真吸取今年兩起特別重大瓦斯事故教訓(xùn)，交流推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)、新工藝、新經(jīng)驗(yàn)，深入開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動，促進(jìn)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國成立六十周年大慶創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，德江副總理親臨會議并將作重要講話，為我們進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治工作增強(qiáng)了信心。下面，我代表煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，向會議作工作報告。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，完善防治體系和工作機(jī)制，煤礦瓦斯防治逐步取得成效

瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，黨中央、國務(wù)院始終高度重視，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)、張德江等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加大瓦斯抽采利用力度，遏制重特大瓦斯事故。

2005年2月，國務(wù)院決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。四年來，各成員單位密切協(xié)作，著力推進(jìn)瓦斯防治工作“三轉(zhuǎn)變一結(jié)合”?！叭D(zhuǎn)變”，即工作體系上由分散管理，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動；工作思路上由治理為主，轉(zhuǎn)向治理與利用并舉；工作方法上由行政手段為主，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段?！耙唤Y(jié)合”，就是把煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，著力提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過各方面共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得一定成效。瓦斯事故和死亡人數(shù)大幅下降。2008年，全國煤礦瓦斯事故182起、死亡778人，比2005年減少232起、1393人，分別下降56％、64％。今年1至7月份，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故89起、死亡356人，同比分別減少17起、48人，分別下降16.0％、11.9％；發(fā)生重特大瓦斯事故3起、死亡118人，同比分別減少6起、28人，分別下降66.7％、19.2％。瓦斯抽采利用量大幅上升。2008年，瓦斯抽采量53億立方米，比2005年增加30億立方米，增幅130％；利用量16億立方米，比2005年增長160％。今年上半年，瓦斯抽采量32.4億立方米，完成全年目標(biāo)的55.9％；利用量10.7億立方米，完成全年目標(biāo)的58.7％。煤層氣地面開發(fā)取得突破。2008年，地面煤層氣產(chǎn)量5億立方米，是2005年的14倍。截止到今年7月份，累計施工煤層氣井3400多口，產(chǎn)能達(dá)到25億立方米。

四年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組邊探索、邊工作，不斷完善防治體系和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，圍繞瓦斯防治做了大量工作。歸納起來，主要有以下七個方面：

（一）健全工作機(jī)制，構(gòu)建組織保障體系。煤礦瓦斯防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要集中各部門、各地區(qū)和各企業(yè)的智慧與力量，進(jìn)行綜合治理。這幾年，我們逐步健全部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，先后召開了6次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，12個成員單位統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動，針對不同時期不同形勢和突出問題，及時研究防治工作政策措施。多次召開電視電話會議、現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會，開展政策措施督查和調(diào)研，狠抓瓦斯防治工作落實(shí)。26個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）都成立了瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了政策落實(shí)和安全監(jiān)管力度。廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。全國上下形成了部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治的工作體系，為瓦斯防治工作提供了組織保障。

（二）堅持政府引導(dǎo)，構(gòu)建政策保障體系。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，在提高企業(yè)防治瓦斯積極性、主動性上下功夫，有針對性地集中出臺了一批政策措施，初步形成了瓦斯防治政策措施體系。一是用優(yōu)惠政策激勵企業(yè)開展瓦斯防治工作。制訂了稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價等扶持政策，在地方政府和企業(yè)中產(chǎn)生了帶動效應(yīng)。2007年、2008年，中央財政補(bǔ)貼瓦斯抽采利用資金3億多元。部分企業(yè)已享受到政策成果，河南省兩年減免煤層氣抽采企業(yè)增值稅2.65億元。二是用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)瓦斯防治工作。頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，發(fā)布了煤礦瓦斯治理和利用總體方案、“十一五”規(guī)劃，修訂、制訂了《煤礦安全規(guī)程》、《防止煤與瓦斯突出規(guī)定》等一批新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)瓦斯防治工作。制訂了煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。四是用目標(biāo)考核推動企業(yè)瓦斯防治工作。建立健全了煤礦瓦斯防治目標(biāo)考核體系，每年下達(dá)瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)，并嚴(yán)格考核，每季度通報一次。

（三）多渠道籌集資金，構(gòu)建安全投入長效機(jī)制。煤礦瓦斯防治必須堅持高投入的原則，不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提升裝備水平，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。四年來，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成了以企業(yè)為主體、政府配套支持、銀行積極參與的多渠道安全投入體系。一是發(fā)揮中央投資帶動作用。2005－2009年，共安排中央預(yù)算內(nèi)資金150億元，帶動企業(yè)和地方政府資金994億元，用于瓦斯防治；安排產(chǎn)業(yè)升級資金14億元，提高煤礦機(jī)械化水平。二是引導(dǎo)地方政府加大安全投入。遼寧省四年共安排煤礦安全改造專項(xiàng)資金9.6億元；安徽省財政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持煤炭企業(yè)瓦斯抽采和利用，每年帶動煤礦投入25億元。三是支持企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。出臺了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取制度，規(guī)定45戶重點(diǎn)企業(yè)按噸煤不低于15元提取，2008年噸煤實(shí)際提取20.2元，安徽省國有煤炭企業(yè)、四川芙蓉等煤炭企業(yè)按噸煤50元提取。四是鼓勵銀行支持煤礦安全技術(shù)改造。在金融系統(tǒng)的支持下，全國299處原國有重點(diǎn)煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有283處建立了瓦斯抽采系統(tǒng)。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，87.5％的低瓦斯礦井裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全技術(shù)保障體系?？萍紕?chuàng)新是做好瓦斯治理與利用工作的重要保障。四年來，國家共投入8.6億元科技攻關(guān)資金，組建了煤礦瓦斯治理、煤層氣開發(fā)利用兩個國家工程研究中心，實(shí)施了“十一五”科技支撐計劃和973計劃，開展了8項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和裝備研制，啟動了10個示范礦井建設(shè)，突破了一批瓦斯治理的共性關(guān)鍵性技術(shù)，為推動煤礦瓦斯防治發(fā)揮重要支撐作用。2008年6月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案，充分體現(xiàn)了國家對煤礦瓦斯防治工作的重視。

（五）注重典型示范，構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)技術(shù)推廣交流機(jī)制。四年來，煤炭企業(yè)在瓦斯治理和利用上進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開現(xiàn)場會的方式，分別推廣了淮南井下瓦斯抽采、晉城地面瓦斯抽采、中梁山瓦斯利用、遼寧瓦斯防治經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)。編發(fā)煤礦瓦斯防治工作信息270多條，工作簡報180多篇，及時推廣瓦斯防治新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。連續(xù)兩年舉辦了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤炭企業(yè)、78個重點(diǎn)產(chǎn)煤地市有關(guān)負(fù)責(zé)人近1000人。淮南現(xiàn)場會后，全國煤礦近6000人前往學(xué)習(xí)交流，淮南礦業(yè)集團(tuán)已為多家高瓦斯礦井提供瓦斯治理技術(shù)服務(wù)。晉城現(xiàn)場會后，晉城地區(qū)地面鉆井?dāng)?shù)和煤層氣產(chǎn)能增加了6倍，分別達(dá)到2400口和17億立方米。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，構(gòu)建政策措施落實(shí)機(jī)制。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，加大政府監(jiān)管監(jiān)察力度，促進(jìn)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。持續(xù)開展瓦斯隱患排查治理、整頓關(guān)閉小煤礦、打擊非法生產(chǎn)等專項(xiàng)行動，實(shí)施煤礦瓦斯治理“雙百工程”，每年組織以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有礦區(qū)和縣區(qū)小煤礦。今年又組織開展了大中型和小型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動，各省普遍制定了專項(xiàng)整治工作方案，明確了整治目標(biāo)，落實(shí)了工作措施。

（七）加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤層氣對煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，同時又是高效清潔的能源。堅持瓦斯抽采與利用并舉。強(qiáng)力推行先抽后采，晉城、陽泉、淮南、松藻等礦區(qū)年瓦斯抽采量超過2億立方米。出臺一系列政策，支持瓦斯綜合利用，民用瓦斯用戶超過87萬戶，集輸管網(wǎng)3200公里，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量92萬千瓦，以煤層氣為燃料的汽車超過4000輛。積極推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)。發(fā)布了山西沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，已完成中石油在沁水盆地第一階段樊莊區(qū)塊建設(shè)，形成年產(chǎn)能6億立方米。中石油端氏—沁水煤層氣管道已建成，近期將接入“西氣東輸”管道。山西端氏—河南博愛煤層氣管道主體工程年底完工。中聯(lián)煤層氣公司潘莊和柿莊南區(qū)塊棗園區(qū)開發(fā)建設(shè)方案，正在履行項(xiàng)目審批手續(xù)。

二、我國瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯防治工作發(fā)展不平衡，做好煤礦瓦斯防治工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)

分析我國煤礦瓦斯防治工作的形勢，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。一是瓦斯事故數(shù)量、死亡人數(shù)逐年下降，這是大趨勢，但有波折，有反復(fù)，重大瓦斯事故仍有發(fā)生，造成不好的社會影響。2008年，全國杜絕了30人以上特別重大瓦斯事故，但今年上半年又發(fā)生了兩起，而且都發(fā)生在瓦斯防治基礎(chǔ)較好的國有重點(diǎn)煤礦。二是瓦斯防治工作發(fā)展不平衡。目前煤礦企業(yè)瓦斯防治大致可分為三類，第一類是以淮南、松藻煤礦等為代表的，已實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采和區(qū)域性防突為主，開始進(jìn)入主動防治階段，瓦斯治理理念和技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范，但這類煤礦數(shù)量較少。第二類是以國有煤礦為主體，瓦斯防治風(fēng)排為主、抽采為輔，還處在被動治理階段。第三類是小煤礦和極少數(shù)國有煤礦，基本上沒有抽采瓦斯，還處在風(fēng)吹瓦斯散的低級階段。三是煤層氣利用還處在起步階段。這與我國豐富的煤層氣資源儲量極不相稱，煤層氣利用率僅30％，大量煤層氣被排向大氣，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境。

形成這種狀況有客觀因素，但更多的還在主觀方面。從客觀條件上分析。我國瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，國有煤礦中，高瓦斯和煤與突出礦井占一半左右。整體生產(chǎn)力水平偏低，生產(chǎn)礦點(diǎn)多、小煤礦多，裝備水平和生產(chǎn)工藝落后。安全欠賬多，國有煤炭企業(yè)社會包袱重，很多國有老煤礦技術(shù)裝備落后，難以應(yīng)對開采深度增加帶來的挑戰(zhàn)；小煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全。瓦斯防治技術(shù)仍有待突破，特別是煤與瓦斯突出的機(jī)理和規(guī)律還有待進(jìn)一步探索，現(xiàn)有的抽采技術(shù)還不能滿足現(xiàn)場要求。

從主觀因素上分析。部分煤礦瓦斯防治認(rèn)識不到位，瓦斯治理理念落后，管理標(biāo)準(zhǔn)不高，對先抽后采的要求重視不夠，落實(shí)不到位，重治理輕預(yù)防，重風(fēng)排輕抽采，重檢查輕整改?，F(xiàn)場管理不嚴(yán)格。山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故表明，以往安全基礎(chǔ)較好的國有重點(diǎn)煤礦，存在安全生產(chǎn)意識松懈、安全管理滑坡的現(xiàn)象。部分地區(qū)政府監(jiān)管職責(zé)不到位，存在漏洞和盲區(qū)。小煤礦瓦斯事故多發(fā)。2008年，小煤礦瓦斯事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別占全國總量的85.2％和74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右。今年的瓦斯事故，很多是該關(guān)未關(guān)、死灰復(fù)燃的小煤礦非法生產(chǎn)造成的。瓦斯抽采利用效率低。一些煤礦瓦斯抽采時間不夠，抽采率不高，沒有做到應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)，瓦斯超前防治差距很大。瓦斯利用系統(tǒng)不配套，除山西省外，其他省區(qū)開采出的煤層氣沒有外輸管道，都是自采自用，大部分排空。政策措施落實(shí)不到位?，F(xiàn)有的瓦斯防治法律政策還不夠系統(tǒng)、不夠完善。大部分省區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，上網(wǎng)加價政策沒有落實(shí)到位。煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題嚴(yán)重，協(xié)調(diào)解決難度大。有些省區(qū)煤層氣民用價格未放開，普遍比同熱值天然氣價格低。

總之，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了煤礦瓦斯防治將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。對此，我們要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識當(dāng)前存在的突出問題，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，做到持之以恒，常抓不懈；又要有只爭朝夕的精神狀態(tài)，抓住關(guān)鍵問題攻關(guān)，不解決問題決不罷休。

三、堅定信心，迎難而上，全面抓好瓦斯防治工作，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；_發(fā)

抓好煤礦瓦斯防治，是堅持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的“民生工程”，對遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，都具有重要意義。我們要全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，進(jìn)一步加大瓦斯抽采利用工作力度，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下一步，要著力抓好以下八個方面工作：

（一）堅持上下聯(lián)動，增強(qiáng)工作合力

充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的作用。各成員單位一是要做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，依靠各方面力量，共同抓好煤礦瓦斯防治政策措施落實(shí)。加強(qiáng)瓦斯防治工作調(diào)研和政策措施督查，及時了解工作進(jìn)展情況，分析存在的問題，研究有針對性的政策措施，以超常規(guī)的工作方法和力度，爭取瓦斯防治工作再上新臺階。

充分發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時排查和治理重大隱患，落實(shí)安全防范措施，堅決取締煤礦非法生產(chǎn)，督促煤炭企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善相關(guān)安全制度，足額提取、規(guī)范使用生產(chǎn)安全費(fèi)用，全面加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作。

（二）加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新

繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金，支持煤礦安全技術(shù)改造。完善煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金投入的長效機(jī)制，充分發(fā)揮帶動作用。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的監(jiān)管，組織開展四年來的煤礦安全改造等項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)是中央預(yù)算內(nèi)資金及地方政府配套資金、企業(yè)資金投入、銀行專項(xiàng)貸款使用情況。

抓好國家“十一五”科技支撐計劃、973計劃等科技項(xiàng)目落實(shí)，積極推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果。本次會議將推廣100項(xiàng)瓦斯抽采利用新技術(shù)和部分示范礦井先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各煤炭企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣，并結(jié)合實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新。下一步，要加強(qiáng)瓦斯突出機(jī)理與規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加快低透氣性煤層瓦斯抽采、瓦斯高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，解決瓦斯抽采和利用中的重大難題，為科學(xué)做好瓦斯防治工作提供技術(shù)支撐。

全面實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)。抓好煤層氣有利區(qū)塊預(yù)測評價、礦區(qū)煤層氣高效抽采等10個項(xiàng)目研究，推動煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地煤層氣勘探開發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區(qū)煤層氣抽采示范工程。推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加強(qiáng)礦井乏風(fēng)中的瓦斯利用研究，用好CDM清潔能源機(jī)制。推動設(shè)立“煤礦瓦斯抽采與利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)”專項(xiàng)，爭取國家財政支持。

（三）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，推進(jìn)規(guī)?；_發(fā)和利用

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》落實(shí)已進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，要全面分析評估規(guī)劃執(zhí)行情況，抓住重點(diǎn)，采取有效措施，盡最大可能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要抓緊啟動“十二五”煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)與開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和外輸、規(guī)模與效益的關(guān)系，合理確定“十二五”規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)時序、利用方向和保障措施，體現(xiàn)出前瞻性和可操作性。

抓好煤層氣地面產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。編制沁水盆地南部、柳林等整裝氣田開發(fā)方案。推進(jìn)潘莊、樊莊等區(qū)塊規(guī)?；虡I(yè)化開發(fā)。力爭到2010年，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量2400億立方米，煤層氣地面產(chǎn)能35億立方米，產(chǎn)量20億立方米，初步形成勘探、開發(fā)、利用相配套，民用、工業(yè)用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。

組織實(shí)施好礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO(shè)方案。力爭到2010年，全國抽采瓦斯65億立方米，建成年抽采量1億立方米以上的礦區(qū)18個。鼓勵煤炭企業(yè)利用瓦斯作居民生活燃料和發(fā)電，力爭到2010年，民用瓦斯用戶150萬戶以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦。

（四）落實(shí)好現(xiàn)有政策措施，出臺新的激勵政策措施

妥善解決好礦權(quán)重疊問題。煤層氣是煤炭的伴生資源，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，發(fā)展改革委、國土資源部將會同有關(guān)部門理順采氣和采煤的先后關(guān)系，按照有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展，有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，妥善解決好部分“氣權(quán)”和“礦權(quán)”重疊問題，真正實(shí)行“采煤采氣一體化”。對煤層氣探礦權(quán)不能完成年度最低勘探投入的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定核減探礦權(quán)面積，直至注銷礦業(yè)權(quán)。

進(jìn)一步完善瓦斯抽采利用政策。逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格補(bǔ)貼審核。建立煤層氣價格市場形成機(jī)制，由供需雙方協(xié)商定價。擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，允許用于瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，結(jié)合銷售電價調(diào)整，對電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本和接網(wǎng)費(fèi)用予以疏導(dǎo)。年內(nèi)制訂出臺煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、低濃度瓦斯發(fā)電安全輸送利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快小煤礦關(guān)閉和重組，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力

堅持煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，取締非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大帶小、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，對現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，借鑒電力行業(yè)“上大壓小”的經(jīng)驗(yàn)，到“十一五”末務(wù)必把小煤礦控制在1萬處以內(nèi)。

推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)資金、技術(shù)、管理、融資優(yōu)勢，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。對重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、集中改造、規(guī)模開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。當(dāng)前，重點(diǎn)是要推進(jìn)58處煤與瓦斯突出礦區(qū)煤礦企業(yè)的兼并重組工作。58處礦區(qū)所在地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，吸引瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型企業(yè)進(jìn)入礦區(qū)兼并重組中小煤礦，徹底擺脫瓦斯防治工作的被動局面。

（六）加強(qiáng)現(xiàn)場管理和安全監(jiān)管，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。煤炭企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，充分認(rèn)識抓好瓦斯抽采和利用是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效利用能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、解放煤礦生產(chǎn)力的重要舉措，一舉多得。只有推進(jìn)瓦斯治理向抽采為主轉(zhuǎn)變，真正做到先抽后采，才能掌握瓦斯防治工作的主動權(quán)。實(shí)現(xiàn)先抽后采需要調(diào)整生產(chǎn)布局，短期內(nèi)會影響生產(chǎn)，但付出這個代價是值得的，是有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的。

加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。做好煤礦瓦斯防治工作，關(guān)鍵要抓 基礎(chǔ)、抓基層、抓現(xiàn)場，核心是加強(qiáng)班組建設(shè)。最近，德江副總理作出重要指示：煤礦安全生產(chǎn)，加強(qiáng)班組建設(shè)至關(guān)重要，要求煤炭系統(tǒng)全面推廣白國周班組管理法。我們要認(rèn)真落實(shí)德江副總理的批示精神，加大宣傳推廣力度，抓好煤礦班組長培訓(xùn)，明確班組工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步將班組建設(shè)納入煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

加大政府監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)政府有關(guān)部門煤礦瓦斯防治監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開展瓦斯隱患排查治理、整頓關(guān)閉小煤礦、取締非法生產(chǎn)等專項(xiàng)行動，組織開展好以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察。抓好煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，力爭到2010年建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣。按照新修訂的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，落實(shí)保護(hù)層開采和區(qū)域性防突措施，防范突出事故發(fā)生。

（七）開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，筑牢煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)

瓦斯防治的基礎(chǔ)在企業(yè)。各地要通過分類指導(dǎo)，開展瓦斯專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)查處瓦斯抽采和利用系統(tǒng)上的重大隱患，集中解決瓦斯防治中的突出問題。對未建立抽采系統(tǒng)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，抽采不達(dá)標(biāo)的礦井要責(zé)令停止生產(chǎn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局已聯(lián)合下發(fā)了通知，明確了整治目標(biāo)和要求。明年上半年，部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督查組，對重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)進(jìn)行抽查，并通報抽查結(jié)果。

著力抓好小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治。小煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)不健全，安全基礎(chǔ)薄弱，瓦斯事故總量居高不下。這次整治對象是年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，重點(diǎn)是督促完善瓦斯防治機(jī)構(gòu)，健全抽采系統(tǒng)，對管理、技術(shù)、人員、裝備進(jìn)行全面評估會診，建立小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提高，瓦斯事故明顯下降。

開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治。大中型煤礦是我國煤炭工業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真吸取山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故教訓(xùn)，克服松懈麻痹思想，從生產(chǎn)布局源頭抓起，落實(shí)好綜合防突措施，及時排查整改重大隱患，做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，杜絕特別重大瓦斯事故，控制重大瓦斯事故。

（八）加強(qiáng)煤礦瓦斯防治宣傳與培訓(xùn)，營造良好的安全環(huán)境

各級政府和企業(yè)要加大宣傳力度，引導(dǎo)各方面都來關(guān)心、支持煤礦瓦斯防治工作，把黨和政府搞好煤礦瓦斯防治工作、維護(hù)廣大礦工生命的堅定決心和堅強(qiáng)意志，把國家煤礦瓦斯防治工作的規(guī)章制度和政策措施，宣傳到每個企業(yè)、每個職工，為瓦斯防治工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯防治專題培訓(xùn)，今明兩年再舉辦4－6期培訓(xùn)班，邀請部分礦長、瓦斯治理專家和示范礦井技術(shù)人員，分析我國煤礦瓦斯治理面臨的問題，解讀瓦斯防治法律法規(guī)，宣傳瓦斯抽采利用政策，總結(jié)推廣瓦斯治理先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦管理人員的認(rèn)識水平和煤礦瓦斯防治能力。

同志們，今年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年，做好煤礦瓦斯防治工作至關(guān)重要。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，理清思路，抓住重點(diǎn)，加倍努力，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》的

通知

發(fā)改辦能源〔2010〕2520號

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確管理程序和要求，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》。現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)秩 序，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村電力持續(xù)健康 發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20 號）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為 農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的 110KV 及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用 戶電表）。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運(yùn)行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。

第三條 本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持（國家 資本金）和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目。

第四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理按照“統(tǒng)一管理、分級 負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的原則，實(shí)行各級政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)的 管理體制。

第五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項(xiàng)目資本金原則上由國家安排，東部地區(qū)項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目法人自籌。銀行貸款由省級項(xiàng)目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級實(shí)施重點(diǎn)是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目35KV以上以單個項(xiàng)目、35KV及以下以縣為單位統(tǒng)計項(xiàng)目個數(shù)。

第二章 規(guī)劃和計劃

第八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期3-5 年）。農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分實(shí)施。

第九條 各?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報投資計劃和項(xiàng)目安排的依據(jù)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；

（二）農(nóng)村電力市場需求預(yù)測；

（三）農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù)；

（四）農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目布局（落實(shí)到縣域內(nèi)）和建設(shè)時序；

（五）投資規(guī)模、資金來源及電價測算。

第十條 項(xiàng)目法人要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，結(jié)合地方實(shí)際，在組織制定縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查。縣級規(guī)劃報省級發(fā)展改革委備案。第十一條 規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況變化，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂，并在每年底前將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案?？h級規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)及時報省級發(fā)展改革委備案。

第十二條 省級發(fā)展改革委要根據(jù)國家農(nóng)網(wǎng)改造升級投資重點(diǎn)及規(guī)劃任務(wù)，組織編制農(nóng)網(wǎng)改造升級計劃。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目不得列入計劃。

第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按要求制定計劃，計劃應(yīng)明確農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點(diǎn)、項(xiàng)目和投資需求，項(xiàng)目要落實(shí)到縣域內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容。

第三章 投資計劃申報與下達(dá)

第十四條 省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織申報本地區(qū)投資計劃。申報前項(xiàng)目法人應(yīng)對計劃中的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。35KV以上以單個項(xiàng)目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。

第十五條 開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、節(jié)能、施工及運(yùn)行管理等進(jìn)行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

第十六條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點(diǎn)，省級發(fā)展改革委根據(jù)要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）上投資計劃執(zhí)行情況；

（二）本計劃實(shí)施的必要性；

（三）本計劃實(shí)施目標(biāo)，包括改造面、供電能力和可靠性等；

（四）本計劃總投資（包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

（五）本計劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明；

（六）項(xiàng)目明細(xì)表，明確項(xiàng)目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項(xiàng)目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35KV 以上項(xiàng)目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35KV 及以下項(xiàng)目應(yīng)明確到縣域內(nèi)；

（七）本計劃完成時間和進(jìn)度安排。投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性研究 報告批準(zhǔn)文件。

第十七條 國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各 省（區(qū)、市）上報的投資計劃進(jìn)行審查。

（一）符合中央投資的使用方向；

（二）符合中央投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件落實(shí)；

（五）上一投資計劃執(zhí)行情況；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十八條國家發(fā)展改革委審查同意后，下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃，明確各?。▍^(qū)、市）及各項(xiàng)目法人的建設(shè)規(guī) 模、投資、項(xiàng)目和完成時間等。

第十九條 投資計劃下達(dá)后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分 解下達(dá)給項(xiàng)目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體 項(xiàng)目等，與投資計劃一致。

第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報省級發(fā)展改革委備案。

第二十一條 項(xiàng)目法人按照投資計劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得變更。確有必要調(diào)整變更的，須符合相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)變更程序。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十二條 投資計劃分解下達(dá)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時組織開展初步設(shè)計。35KV 以上以單個項(xiàng)目、35KV 及以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。

第二十三條農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項(xiàng)存儲、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目要執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進(jìn)度，10KV及以下項(xiàng)目的設(shè)計和施工可由項(xiàng)目法人通過競爭性談判選擇熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照《20KV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)。農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV 及以下單項(xiàng)工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標(biāo)的方式選擇，如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方，項(xiàng)目法人須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定并落實(shí)相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施。

第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項(xiàng)目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)戶出資。

第二十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目設(shè)計到竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。

第二十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按計劃完成。實(shí)施過程中進(jìn)展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實(shí)施重大情況的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進(jìn)措施。

第二十八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項(xiàng)目完工后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，驗(yàn)收報告報省級發(fā)展改革委備案。

第二十九條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進(jìn)行檢查總結(jié)，并組織進(jìn)行后評價。第三十條 項(xiàng)目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運(yùn)行管理工作，降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，提高運(yùn)行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。

第五章 項(xiàng)目調(diào)整變更

第三十一條國家下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃后，不得隨意變更項(xiàng)目。項(xiàng)目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達(dá)的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。

第三十二條 35KV及以上項(xiàng)目確需變更的，需重新履行審批手續(xù)。由項(xiàng)目法人向省級發(fā)展改革委提出調(diào)整請示，并提交新的項(xiàng)目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委審查同意后進(jìn)行批復(fù)，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十三條 10KV以下項(xiàng)目以縣為單位，投資規(guī)模變更的，或者建設(shè)規(guī)模變更超過±5 ％的，需重新履行審批手續(xù)；建設(shè)規(guī)模變更不超過±5 ％的，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)調(diào)整，并向省級發(fā)展改革委備案。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十四條國家發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理和投資管理，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。

第三十五條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項(xiàng)目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項(xiàng)目實(shí)施。

第三十六條項(xiàng)目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目的稽察、檢查和審計。加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目的信息公開，接受社會監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目實(shí)施定期報告制度。項(xiàng)目法人應(yīng)于年中和年終向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和 項(xiàng)目實(shí)施情況。投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，包括完成目標(biāo)、實(shí)際工作量等，形成詳細(xì)的報告上報國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項(xiàng)目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行必要的 審查、檢查和核查，對其真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十八條 項(xiàng)目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報批評，暫停項(xiàng) 目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；

（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項(xiàng)存儲、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行的；

（四）擅自調(diào)整變更投資計劃和項(xiàng)目的，以及調(diào)整變更比較大的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十九條 項(xiàng)目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機(jī)構(gòu)等 未依法依規(guī)履行職責(zé)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單 位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

第七章 附 則

第四十條 省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

二〇一〇年十月十六日

第三篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于 船舶等領(lǐng)域自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

工作的通知

(發(fā)改辦高技[2007]872號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，突破核心技術(shù)裝備制約，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我委決定在船舶、高速軌道交通等領(lǐng)域建設(shè)若干國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室。現(xiàn)將第一批建設(shè)重點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建設(shè)重點(diǎn)

(一)船舶及海洋工程

1、數(shù)字化造船國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞提高造船效率、縮短船舶建造周期、降低造船生產(chǎn)成本，建立造船軟件的應(yīng)用環(huán)境，造船流程、造船工藝、造船信息標(biāo)準(zhǔn)化研究條件，現(xiàn)代造船模式應(yīng)用環(huán)境，船舶虛擬建造仿真系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)造船工藝流程的虛擬仿真與優(yōu)化。

2、船舶動力系統(tǒng)國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞提高船用柴油機(jī)等動力設(shè)備的設(shè)計、制造、驗(yàn)證能力和關(guān)鍵零部件的質(zhì)量水平，建立船用柴油機(jī)排放、振動、噪音等測試和整機(jī)試驗(yàn)平臺，以及智能化控制、性能和排放、鑄造工藝、曲軸冷熱 加工等實(shí)驗(yàn)條件，為設(shè)計改進(jìn)和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的船用低速柴油機(jī)提供支撐。

(二)高速軌道交通

1、高速列車系統(tǒng)集成國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞高速列車系統(tǒng)集成及車體、轉(zhuǎn)向架技術(shù)的研發(fā)，建立高速列車集成技術(shù)、輕量化車體及部件、噪聲檢測和控制、電磁干擾和氣密性、系統(tǒng)安全與可靠性等方面的研究試驗(yàn)條件，掌握時速200-350公里高速列車系統(tǒng)集成技術(shù)。

2、高速鐵路建造技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞我國高速鐵路、客運(yùn)專線工程建設(shè)的重大需求，針對高速鐵路設(shè)計、施工、材料等建造技術(shù)，建立車—線—橋振動模擬、特殊巖土路基靜動力特性研究、隧道結(jié)構(gòu)空氣動力效應(yīng)試驗(yàn)仿真、鐵道工程結(jié)構(gòu)耐久性環(huán)境模擬等試驗(yàn)設(shè)施，掌握與提升我國高速鐵路建造技術(shù)。

3、高速鐵路系統(tǒng)試驗(yàn)國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞高速鐵路系統(tǒng)的可靠性、安全性、舒適性和節(jié)能環(huán)保等性能驗(yàn)證，建立高速列車綜合性能、線路、通信信號等系統(tǒng)試驗(yàn)、測試、驗(yàn)證設(shè)施，為高速列車的研制和高速鐵路工程建設(shè)搭建基礎(chǔ)支撐平臺，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)國家工程研究中心。圍繞保障軌道交通安全與高效運(yùn)營的需要，建立軌道交通列車運(yùn)行控制系統(tǒng)核心技術(shù)開發(fā)及其綜合測試平臺、專用通信和信息傳輸測試與評估平臺、安全系統(tǒng)分析與評估平臺、電磁兼容試驗(yàn)平臺，解決我國列車運(yùn)行控制的共性技術(shù)問題，支撐、帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

(三)特高壓輸變電和電力系統(tǒng)安全

1、電力系統(tǒng)仿真國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞大型交直流混合電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)，建立電力系統(tǒng)全數(shù)字仿真、動態(tài)模擬、數(shù)字模擬混合仿真、運(yùn)行和安全監(jiān)控等試驗(yàn)研究設(shè)施，掌握大型復(fù)雜電網(wǎng)運(yùn)行和控制機(jī)理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)事故預(yù)演和大電網(wǎng)動態(tài)安全預(yù)警。

2、特高壓工程技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞特高壓電網(wǎng)設(shè)備在各種自然環(huán)境下的運(yùn)行考核試驗(yàn)，建立特高壓交/直流設(shè)備帶電考核場、試驗(yàn)線段，全天候電磁環(huán)境、環(huán)境氣候等試驗(yàn)設(shè)施，為解決電磁環(huán)境、特殊環(huán)境氣候?qū)μ馗邏合到y(tǒng)運(yùn)行影響、特高壓輸變電系統(tǒng)設(shè)計和運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)提供研究和試驗(yàn)工具。

3、高壓電氣國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞特高壓輸變電設(shè)備研制和試驗(yàn)檢測，建立特高壓開關(guān)設(shè)備、換流閥、交直流套管、避雷器等關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)研究、試驗(yàn)、檢測設(shè)施，掌握特高壓輸變電設(shè)備的設(shè)計、制造技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，滿足特高壓輸電工程的建設(shè)需要。

4、特高壓變電技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室。圍繞超高壓、特高壓交直流電網(wǎng)所需變壓器、電抗器及互感器等設(shè)備的設(shè)計制造，建立短路強(qiáng)度試驗(yàn)、模擬計算、模型試驗(yàn)，電磁兼容、環(huán)境、溫升、絕緣耐壓等試驗(yàn)設(shè)施，掌握特高壓交直流大容量、高電壓、低損耗、高可靠性變電設(shè)備集成技術(shù)。

(四)大型清潔火電設(shè)備

1、清潔高效煤電成套設(shè)備國家工程研究中心。圍繞超超臨界火電機(jī)組、大型空冷機(jī)組和大型循環(huán)流化床鍋爐等清 潔高效煤電設(shè)備的自主設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成，建立超超臨界機(jī)組關(guān)鍵材料、超超臨界和大型循環(huán)流化床鍋爐、超超臨界和大型空冷機(jī)組汽輪機(jī)的共性技術(shù)研究、驗(yàn)證設(shè)施，為煤電設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持。

2、燃?xì)廨啓C(jī)與煤氣化聯(lián)合循環(huán)國家工程研究中心。圍繞重型燃?xì)廨啓C(jī)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)的設(shè)計與系統(tǒng)集成，建立重型燃?xì)廨啓C(jī)壓氣機(jī)、燃燒室、透平、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和控制系統(tǒng)的工程化研發(fā)和驗(yàn)證裝置，以及煤氣化技術(shù)的研發(fā)與中試基地，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成自主設(shè)計和系統(tǒng)集成能力，向相關(guān)企業(yè)輸出技術(shù)成果與服務(wù)。

二、申報條件

(一)申請建設(shè)國家工程實(shí)驗(yàn)室應(yīng)符合以下基本條件：

1、符合以上建設(shè)重點(diǎn)的要求。

2、申請單位應(yīng)長期從事相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，具有主持國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的經(jīng)歷，具備良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)。

3、申請單位應(yīng)在本領(lǐng)域具有先進(jìn)的研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施和相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擁有一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平研發(fā)成果和技術(shù)儲備。

4、提出的國家工程實(shí)驗(yàn)室定位明確、發(fā)展思路清晰，任務(wù)和目標(biāo)合理。

5、提出的國家工程實(shí)驗(yàn)室的管理體制和運(yùn)行機(jī)制較為規(guī)范。

(二)申請核定國家工程研究中心應(yīng)符合以下基本條件：

1、符合以上建設(shè)重點(diǎn)的要求。

2、具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果，具有國內(nèi)一流水平的研究開發(fā)和技術(shù)集成能力及相應(yīng)的人才隊(duì)伍。

3、在相關(guān)領(lǐng)域具有一定的工程化研究驗(yàn)證環(huán)境和能力。

4、具有通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力。

5、具有對科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的能力，條件允許的還應(yīng)具有工程設(shè)計、評估及建設(shè)的咨詢與服務(wù)能力。

6、原則上采用公司法人形式，同時要建立完善的人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)管理等管理制度。

三、具體要求

(一)請相關(guān)主管部門按照《國家工程研究中心管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第52號)、《關(guān)于建設(shè)國家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見》(發(fā)改辦高技[2006]號)、《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第43號)的要求，組織開展項(xiàng)目申請報告編制和申報工作。申請核定國家工程研究中心的，應(yīng)提出工程中心申請報告；申請國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)直接編制資金申請報告(編制提綱見附件)。

(二)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、環(huán)保、土地、規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)條件，對申請報告及相關(guān)附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并負(fù)責(zé)對其真實(shí)性予以確認(rèn)。

(三)請主管部門在2007年6月15日前，將審查合格的國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請報告一式三份報送我委； 于2007年8月1日前，將國家工程研究中心申請報告一式三份報送我委。同時請?zhí)峁╇娮游谋竞陀嘘P(guān)附件等材料。

(四)在主管部門申報的基礎(chǔ)上，我委將按照公正、公平的原則組織專家評選，擇優(yōu)支持。

特此通知。

附件：國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請報告編制提綱

二OO七年四月十九日附件： 國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請報告編制大綱

一、項(xiàng)目摘要

二、項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)、背景與意義

三、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用前景分析

1、國內(nèi)外技術(shù)狀況與發(fā)展趨勢預(yù)測分析

2、技術(shù)發(fā)展的比較(包括本單位技術(shù)水平優(yōu)勢和劣勢、關(guān)鍵技術(shù)突破點(diǎn))

四、主要方向、任務(wù)與目標(biāo)

1、國家工程實(shí)驗(yàn)室的主要發(fā)展方向

2、國家工程實(shí)驗(yàn)室的主要功能與任務(wù)

3、國家工程實(shí)驗(yàn)室擬進(jìn)行技術(shù)突破的方向

4、國家工程實(shí)驗(yàn)室的近期和中期目標(biāo)

五、組織機(jī)構(gòu)、管理與運(yùn)行機(jī)制

1、建設(shè)項(xiàng)目法人單位概況

2、國家工程實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

3、主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)團(tuán)隊(duì)情況

4、運(yùn)行和管理機(jī)制

六、建設(shè)方案

1、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)地點(diǎn)(包括技術(shù)方案、設(shè)

備方案和工程方案及其合理性)

2、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請國家補(bǔ)貼資金500萬元及

以上的投資項(xiàng)目)

七、節(jié)能及環(huán)境影響

1、節(jié)能分析

2、環(huán)境影響評價

八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與管理

1、建設(shè)周期

2、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

3、建設(shè)期的項(xiàng)目管理

九、投資估算及資金籌措方案

1、項(xiàng)目總投資估算表

2、建設(shè)投資估算

3、分年投資計劃表

4、項(xiàng)目資金籌措方案及其落實(shí)情況

5、國家安排資金的具體使用方案

十、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益分析

2、社會效益分析

十一、項(xiàng)目風(fēng)險分析

1、技術(shù)風(fēng)險

2、技術(shù)應(yīng)用及市場風(fēng)險

3、其它風(fēng)險

十二、其它需說明的問題

十三、相關(guān)文件所要求的附件、附圖、附表

第四篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于20121

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2012年 工程咨詢單位資格申報有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（辦公室），各中央管理企業(yè)，總后勤部基建營房部：

根據(jù)《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(國家發(fā)展改革委第29號令，以下簡稱“第29號令”）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2012年工程咨詢單位資格申報工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報單位應(yīng)根據(jù)第29號令、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620號）及本通知的規(guī)定和要求，認(rèn)真準(zhǔn)備資格申請材料，并保證申請材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

二、本次申報范圍：

（一）初次申請工程咨詢單位資格的單位；

（二）《2006年第二批工程咨詢單位資格名單》（國家發(fā)展改革委2007年第86號公告）公布，并且資格證書將于2012年有效期滿，應(yīng)按規(guī)定重新申請相應(yīng)資格的單位；

（三）申請升級、擴(kuò)大專業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)范圍的單位；

（四）獲得工程咨詢資格證書后，發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等情況，應(yīng)按規(guī)定重新申請相應(yīng)資格的單位。

三、申請材料包括單位申請書、單位證明材料、人員證明材料、業(yè)績證明材料四部分，分別裝訂成冊。（具體要求見附件）

（一）單位申請書

申請單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝豆こ套稍儐挝毁Y格認(rèn)定管理系統(tǒng)》（http://004km.cn/wsbs，以下簡稱“認(rèn)定管理系統(tǒng)”）填寫和打印單位申請書，包括以下內(nèi)容：

1、行政許可事項(xiàng)申請表（封面）（附件一）；

2、承諾書（附件二）；

3、申請報告（附件三）；

4、基本情況（附件四）；

5、近三年經(jīng)營狀況（附件五）；

6、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況（附件六）；

7、申請的資格等級、專業(yè)及服務(wù)范圍（附件七）；

8、單位行政和技術(shù)經(jīng)濟(jì)主要負(fù)責(zé)人簡表（附件八）；

9、法定代表人簡介（附件九）；

10、技術(shù)負(fù)責(zé)人簡介（附件十）；

11、項(xiàng)目經(jīng)理簡介（附件十一）；

12、在編專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員名單（附件十二）；

13、聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員名單（附件十三）；

14、專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員配備情況（此表由認(rèn)定管理系統(tǒng)自動生成）（附件十四）；

15、近三年獨(dú)立承擔(dān)的主要工程咨詢業(yè)績（附件十五）；

16、持有證書情況（附件十六）；

17、計算機(jī)配備情況表（附件十七）。

（二）單位證明材料（要求提交復(fù)印件的，需先查驗(yàn)原件）

1、正在生效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件；

2、原工程咨詢單位資格證書正本及副本第一頁復(fù)印件（初次申請的單位無需提供）；

3、工程咨詢單位發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等情況，應(yīng)在已辦理注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)單位變更注冊的前提下，重新申請工程咨詢單位資格，除按規(guī)定提交申請材料外，還應(yīng)補(bǔ)充提供以下材料：

（1）工商部門出具的名稱變更核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；

（2）上級主管單位同意更名、改制等情況的批復(fù)文件復(fù)印件；（3）股東大會或董事會有關(guān)決議復(fù)印件；

（4）變更有關(guān)內(nèi)容后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（5）原工程咨詢單位資格證書復(fù)印件（正本及副本第一頁）；（6）工商部門出具的吸收合并、兼并、分立等情況的證明或被吸收合并、被兼并單位的注銷證明復(fù)印件；

（7）吸收合并、兼并、分立、轉(zhuǎn)讓等活動中

相關(guān)企業(yè)的股東決議書或各方統(tǒng)一簽訂的吸收合并、兼并、分立、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議復(fù)印件。

4、工程咨詢單位申請變更不涉及資格內(nèi)容的單位名稱、單位地址、注冊資金、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)向初審機(jī)構(gòu)提供以下材料：（1）申請變更單位名稱： ①工商變更核準(zhǔn)通知書或機(jī)構(gòu)編制辦批復(fù)更名的文件復(fù)印件； ②上級主管部門同意更名的批復(fù)文件復(fù)印件； ③股東大會或董事會有關(guān)更名的決議復(fù)印件；

④更名后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件； ⑤原工程咨詢單位資格證書復(fù)印件（正本及副本第一頁）； ⑥原證書服務(wù)范圍中包括工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理內(nèi)容并要求在更名后的證書中體現(xiàn)的，應(yīng)提供更名后取得的國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)證書正本及副本復(fù)印件； ⑦變更名稱后的單位章程； ⑧其他需要說明的情況。（2）申請變更單位地址：

①股東大會或董事會有關(guān)決議復(fù)印件；

②自有或租賃辦公用房證明及出租方產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件； ③變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件； ④原工程咨詢單位資格證書復(fù)印件（正本及副本第一頁）； ⑤其他需要說明的情況。（3）申請變更注冊資金： ①上級主管單位出具的證明文件； ②股東大會或董事會有關(guān)決議復(fù)印件； ③變更注冊資金后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

④原工程咨詢單位資格證書復(fù)印件（正本及副本第一頁）； ⑤其他需要說明的情況。（4）申請變更法人代表：

①上級主管單位的任命文件復(fù)印件； ②股東大會或董事會有關(guān)決議復(fù)印件；

③變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件； ④原工程咨詢單位資格證書復(fù)印件（正本及副本第一頁）； ⑤法定代表人簡介（附件九）； ⑥其他需要說明的情況。（5）申請變更技術(shù)負(fù)責(zé)人： ①有關(guān)單位的任命文件復(fù)印件；

②技術(shù)負(fù)責(zé)人的注冊咨詢工程師（投資）注冊證書、職稱證書復(fù)印件或丙級單位技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱證書復(fù)印件； ③技術(shù)負(fù)責(zé)人簡介（附件十）；

④原工程咨詢單位資格證書復(fù)印件（正本及副本第一頁）； ⑤其他需要說明的情況。

5、凡要求在工程咨詢單位資格證書中體現(xiàn)工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理服務(wù)范圍的單位，需提供與申請單位名稱一致的以下相關(guān)證書的正本及副本復(fù)印件：（1）工程勘察、設(shè)計證書；（2）招標(biāo)代理證書；

（3）工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理證書。

6、自有或租賃辦公用房證明及出租方產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；

7、上一資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；

8、單位章程；

9、質(zhì)量管理制度文件（不可用ISO9000證書代替）。

（三）人員證明材料（要求提交復(fù)印件的，需先查驗(yàn)原件）

1、法定代表人任命文件復(fù)印件、股東大會或董事會決議復(fù)印件；

2、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的注冊咨詢工程師（投資）注冊證書、職稱證書復(fù)印件（申請丙級資格的單位，也可提供主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的中級以上專業(yè)技術(shù)職稱證書復(fù)印件）；

3、專業(yè)技術(shù)人員證明：企業(yè)法人單位提供為在編專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員繳納的社會養(yǎng)老保險明細(xì)匯總表復(fù)印件，內(nèi)容包括：參保單位名稱及公章、交費(fèi)人員姓名及社會保險號、社保部門有效印章（分公司人員的社保證明還應(yīng)附分公司營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和總公司的授權(quán)書）；事業(yè)法人單位提供在編專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的人事證明材料。人事證明材料必須由上級主管單位的人事部門出具并加蓋公章。事業(yè)法人單位聘用事業(yè)編制以外的專業(yè)技術(shù)人員，還需提交為其繳納的社會養(yǎng)老保險明細(xì)匯總表復(fù)印件；

4、專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的身份證、學(xué)歷(或?qū)W位)證書、職稱證書和注冊咨詢工程師（投資）注冊證書復(fù)印件；

5、專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的聘用合同復(fù)印件。

（四）業(yè)績證明材料

申請單位需提交所申請專業(yè)相應(yīng)服務(wù)范圍不少于5項(xiàng)的業(yè)績合同、委托函，其中規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告、資金申請報告還需提供有權(quán)部門的批復(fù)文件復(fù)印件。申請編制項(xiàng)目可行性研究報告、評估咨詢服務(wù)范圍的單位，除上述業(yè)績證明材料外，還需在所申請專業(yè)中選擇其中任意1個專業(yè)，分別提交項(xiàng)目可行性研究報告、評估報告范本各1冊。

申請丙級資格的單位無需提交任何業(yè)績證明材料。

四、準(zhǔn)備申請材料注意事項(xiàng)

（一）申請單位必須填寫承諾書，承諾對申請材料及內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

（二）電子文件填寫和上傳原件的掃描件均需在認(rèn)定管理系統(tǒng)在線完成；

1、單位申請書中除第14項(xiàng)外，均需填寫電子文件；

2、單位證明材料中除第8、9項(xiàng)外，均需上傳原件的掃描件；

3、人員證明材料中除第5項(xiàng)外，均需上傳原件的掃描件。

（三）業(yè)績完成時間限于資格申請年份的前3年；

（四）申請升級、擴(kuò)大專業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)范圍的單位，在申請的資格等級、專業(yè)及服務(wù)范圍表（附件七）中除填報申請內(nèi)容外，還應(yīng)包括其余維持不變的等級、專業(yè)和服務(wù)范圍。維持不變的等級、專業(yè)和服務(wù)范圍也應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)業(yè)績（丙級資格的單位除外）和配備相應(yīng)的技術(shù)力量；

（五）上報申請材料一律用A4復(fù)印紙打印，以非活頁方式裝訂；

（六）上報申請材料應(yīng)裝入檔案袋，在認(rèn)定管理系統(tǒng)中打印檔案袋封面（附件十八）并粘貼在檔案袋正面；

（七）申請材料必須按照要求格式如實(shí)填寫，每一分冊封面均應(yīng)加蓋申請單位公章；

（八）申請材料應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的次序裝訂，不能擅自調(diào)整；若同一冊的內(nèi)容較多，可裝訂成若干分冊，并在封面標(biāo)明次序及冊數(shù)；

（九）專業(yè)技術(shù)人員的身份證、學(xué)歷（或?qū)W位）證書、職稱證書和注冊咨詢工程師（投資）注冊證書復(fù)印件、聘用合同復(fù)印件要按每個人員情況集中，并與附件十二和附件十三表中的順序相對應(yīng)；

（十）業(yè)績證明復(fù)印件的裝訂，必須與業(yè)績表中的順序相對應(yīng)；

（十一）除本通知要求的內(nèi)容外，申請單位不需要在申請材料中附加其他材料。

五、申報時間和程序要求

申請單位應(yīng)于2012年4月20日之前按隸屬關(guān)系向初審機(jī)構(gòu)報送申請材料。中央管理企業(yè)下屬的事業(yè)單位和全資、控股單位應(yīng)向所屬的中央管理企業(yè)提交申請材料。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，初審機(jī)構(gòu)、有關(guān)中央管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

六、對初審機(jī)構(gòu)和中央管理企業(yè)的初審工作的要求

（一）初審機(jī)構(gòu)和中央管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對申請單位的電子和文本材料進(jìn)行認(rèn)真審查；

（二）初審意見表（附件十九）應(yīng)放入單位申請書檔案袋中，放在初審專家評審意見表之前，并掃描上傳到認(rèn)定管理系統(tǒng)中；

（三）初審機(jī)構(gòu)和中央管理企業(yè)應(yīng)于2012年5月18日之前將各申請單位的申請材料和初審意見統(tǒng)一報送國家發(fā)展改革委。

七、申請單位未達(dá)到所申請級別要求，但符合較低級別條件，且申請單位在承諾書中明確表示接受低于申請級別資格的，將授予相應(yīng)級別的資格。

八、國家發(fā)展改革委將在門戶網(wǎng)站上對專家評審結(jié)果進(jìn)行公示。公示期間接受電話咨詢、書面質(zhì)疑及投訴材料，所有咨詢、質(zhì)疑及投訴材料均應(yīng)據(jù)實(shí)署名并有確切聯(lián)系方式。

九、公示結(jié)束后，國家發(fā)展改革委匯總相關(guān)材料，按規(guī)定程序確定最終評審結(jié)果，向社會公告并頒發(fā)資格證書。附件：

一、行政許可事項(xiàng)申請表（封面）

二、承諾書

三、申請報告

四、基本情況

五、近三年經(jīng)營狀況

六、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

七、申請的資格等級、專業(yè)及服務(wù)范圍

八、單位行政和技術(shù)經(jīng)濟(jì)主要負(fù)責(zé)人簡表

九、法定代表人簡介

十、技術(shù)負(fù)責(zé)人簡介

十一、項(xiàng)目經(jīng)理簡介

十二、在編專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員名單

十三、聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員名單

十四、專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員配備情況

十五、近三年獨(dú)立承擔(dān)的主要工程咨詢業(yè)績

十六、持有證書情況

十七、計算機(jī)配備情況

十八、工程咨詢單位資格申請材料檔案袋封面

十九、省級發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)主管部門初審意見或中央管理企業(yè)審查意見表

國家發(fā)展改革委辦公廳

第五篇：關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作

關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”通知(全文)

一、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產(chǎn)建設(shè)行為

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)建設(shè)礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)整頓達(dá)不到要求的礦井，要提請地方人民政府依法關(guān)閉取締。

二、禁止核準(zhǔn)建設(shè)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目

“十二五”期間，煤炭行業(yè)管理部門要一律停止核準(zhǔn)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目；已批在建的同類礦井項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設(shè)。

三、禁止應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行采掘活動

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕163號），應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并進(jìn)行抽采效果評判，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

四、禁止在綜合防突措施效果不達(dá)標(biāo)的突出煤層進(jìn)行采掘活動

突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），建立防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)防突效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，一律依法關(guān)閉。

五、禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評估擅自組織生產(chǎn)煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行9萬噸/年及以下突出礦井停產(chǎn)整頓的要求，未經(jīng)評估的不得進(jìn)行采掘活動；凡是經(jīng)評估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業(yè)兼并或重組，否則一律依法關(guān)閉。

六、禁止礦井瓦斯超限作業(yè)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）關(guān)于“瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的，一律依法停產(chǎn)整頓；凡是1個月內(nèi)發(fā)生3次瓦斯超限未追查處理，或被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的，一律依法關(guān)閉。

七、禁止擅自降低礦井瓦斯等級

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號），發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、符合瓦斯等級升級條件的礦井應(yīng)及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定，落實(shí)瓦斯防治措施，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

八、禁止礦井在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的情況下進(jìn)行采掘活動

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

九、禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格礦井通風(fēng)管理，做到礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

十、禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設(shè)備，嚴(yán)防電氣失爆，否則一律依法停產(chǎn)整頓。