第一篇：水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作調(diào)研報告

建德市水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作調(diào)研報告

一、基本情況

1、建德市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

建德市下轄3個街道、12個鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)，2012年年末人口為509224人（戶籍人口），全市生產(chǎn)總值（GDP）達到247.2億元，比上年增長8.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為83.6億元，增長10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.5：55.7：33.8。按戶籍人口計算的人均生產(chǎn)總值為48540元。完成現(xiàn)價工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值713.3億元，同比增長8.0%。全市糧食播種面積為25.8萬畝，年末生豬存欄量為20.6萬頭，家禽存欄量為883.6萬羽。

全市完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值6725006萬元，比上年增長8.0%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值6621018萬元，增長8.3%。企業(yè)經(jīng)濟效益總體下滑。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)369家實現(xiàn)利稅總額419899萬元,比上年下降5.3%，其中利潤306946萬元，比上年下降7.2%。

建德市經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。發(fā)展空間有限，仍存在粗放利用現(xiàn)象。項目投資剛性需求大，融資能力相對薄弱。平臺投入和招引項目乏力。財政供給與民生的合理需求仍有差距。社會建設(shè)欠賬較多，社會矛盾依然多發(fā)易發(fā)。土地房屋征收、項目審批服務(wù)、要素保障等投資、建設(shè)中仍存在“瓶頸”。

2、建德市水資源狀況

我市地處錢塘江中上游，境內(nèi)水系發(fā)達，河網(wǎng)密布。全市現(xiàn)有河道1479.2公里，其中省級河道3條84.2公里，縣級河道39條514.2公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道164條610.8公里，其它河道270公里。在42條縣級以上河道中，除新安江、蘭江、富春江、壽昌江以外，流域面積在100平方公里以上的有7條（清渚溪、胥溪、后源溪、大溪、長寧

溪、蓮花溪、大同溪）；50～100平方公里的有8條（盆柏溪、前源溪、大洋溪、大洲溪、勞村溪、小江溪、烏龍溪、童家溪）；10～50平方公里的有23條（江南溪、姚村溪、洋尾溪、南山溪、三河溪、南峰溪、湖涯溪、赤溪、里葉溪、儒源溪、鄧家溪、緒塘溪、馬目溪、洋安溪、山河溪、江村溪、朱家溪、南浦溪、翠坑溪、山峰溪、石嶺溪、石馬溪、甘溪）。

全市水域面積64.66平方公里，其中千島湖水域5.33平方公里，山塘水庫水面約18平方公里，河溪水面約41.33平方公里，水資源總量18.58億立方米，其中地表水16.45億m3，地下水2.12億m3。我市降水充沛，屬豐水濕潤地區(qū)。全市多年平均降水量1545.5mm，雨日160天，多年平均徑流量為18.58億m3，2011年徑流量為19.11億m3。全市多年平均入境水量261.35億m3，出境水量274.34億m3，過境水量十分可觀。

二、水資源費調(diào)整對本市企業(yè)和居民的影響分析 3、2011-2012年，公共供水、規(guī)模（年取水量10萬方）以上自備取水和其他取用水單位取用水情況

4、水資源費在典型企業(yè)產(chǎn)值和成本中的比重及影響分析

5、水資源費占當(dāng)?shù)刈詠硭畠r格比重及對用戶的影響分析

三、對水資源費 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的意見和建議

6、對調(diào)整桶裝水、瓶裝水、酒和飲料水資源費標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議

7、對解決公共供水企業(yè)水資源費足額征收困難的意見和建議；

8、對調(diào)整水資源費分類和目標(biāo)的其他意見和建議

四、水資源費征收使用管理情況 9、2011-2012年，水資源費征收、使用和管理情況

10、進一步規(guī)范水資源費征收、使用和管理，需要省級層面制定的相關(guān)政策要求

（1）從政府層面出臺落實水資源論證和取水許可在項目審批中作為前置條件，并制定獎懲措施；

（2）建議與建設(shè)局審批項目進行并聯(lián)審批；

（3）由于人員問題，是否可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他中介機構(gòu)代為征收水資源費。

第二篇：關(guān)于調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知

關(guān)于調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知

粵價〔2009〕62號

廣東省物價局、廣東省財政廳、廣東省水利廳關(guān)于調(diào)整水資

源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知

各地級以上市物價局、財政局、水利局，各縣（市、區(qū)）物價局、財政局、水利局：

為進一步加強水資源保護和開發(fā)利用，促進水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，促進節(jié)水型社會建設(shè)，根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、全省執(zhí)行統(tǒng)一的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣同一水源同一取水類型執(zhí)行統(tǒng)一的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。湛江市自來水取用地下水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)分步實施到位，湛江市要盡快落實地下水改用地表水工程。調(diào)整后的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。

二、實行行業(yè)差別水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品能耗指標(biāo)高于省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委和質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省主要耗能產(chǎn)品能耗限額（試行）》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕274號）指標(biāo)要求的高耗能、高污染企業(yè)，其水資源費在所公布的分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收50%；對農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜家禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)取水暫緩征收水資源費。

法律規(guī)定減免征收水資源費的，按其規(guī)定辦理。

三、對超額取水部分實行超定額累進加價制度。超額取水不足10%的部分，加收1倍水資源費；超額取水10%以上，不足20%部分，加收2倍水資源費；超額取水20%以上，不足30%部分，加收3倍水資源費；超額取水30%以上的，取水許可審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停取水，限期整改。取用水定額按照省水利廳、發(fā)展改革委和經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號）執(zhí)行。

四、規(guī)范水資源費的計量。水力發(fā)電工程取水的水資源費按實際發(fā)電量計收，其他取水的水資源費按實際取水量計收，水資源費列入成本。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)配備和使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法檢定合格的取水計量設(shè)備，未按規(guī)定配備和使用取水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能準(zhǔn)確計量取水量的，按照日最大取水能力或者取水設(shè)備銘牌額定流量全時程運行計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費。以上通知自2009年4月1日起執(zhí)行。

附件：

1．廣東省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)表

2．關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規(guī)〔2007〕13號）

3．關(guān)于印發(fā)廣東省主要耗能產(chǎn)品能耗限額（試行）的通知（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕274號）

省物價局省財政廳省水利廳

二○○九年三月十三日

第三篇：水資源費征收工作總結(jié)

水資源費征收工作總結(jié)

在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的正確指導(dǎo)和幫助下，近年來，我局緊緊圍繞創(chuàng)造良好的水資源環(huán)境為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障的目標(biāo)，嚴(yán)格按照上級主管部門的工作部署和任務(wù)要求，扎實有效地開展水資源費征收工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、經(jīng)驗和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。征收水資源費是水利部門將自身資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和帶動水利發(fā)展的造血功能之一，更重要的是法律賦予水行政主管部門的神圣職責(zé)。而征收工作要順利開展，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，自96年成立以來，從人員、經(jīng)費、辦公設(shè)備、交通、通訊等方面都得到充分的滿足，使之成為有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、運行得力的工作機構(gòu)，建立健全各種規(guī)章制度，公開上墻，并印發(fā)至每個監(jiān)察員人手一份，對照規(guī)章制度相互監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行。同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子也十分重視水政監(jiān)察大隊的組織建設(shè)和思想建設(shè)，堅持按照水利部提出的“八化“嚴(yán)格要求和管理。每年選派有關(guān)人員參加區(qū)廳、市水電局等部門舉辦的各種培訓(xùn)班，進行系統(tǒng)的法律法規(guī)、執(zhí)法技巧等方面進行授課培訓(xùn)，并通過考試考核，立卷歸檔，作為個人工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)的一項內(nèi)容，不斷建立和完善各項規(guī)章制度。

（二）以宣傳為動力，努力提高全民的水法制觀念。右江區(qū)歷來十分注重每年“世界水日”、“中國水周”的水法宣傳活動，圍繞新水法知識的宣傳普及，強化水資源統(tǒng)一管理與實施水務(wù)一體化管理，建設(shè)節(jié)水型社會，水資源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等為主要內(nèi)容，突出重點，投入大量的人力、物力，開展形式多樣，生動活潑群眾喜聞樂見的水法規(guī)宣傳。如今每年的“世界水日”“ 中國水周”的宣傳活動，除在城區(qū)懸掛宣傳橫額外，還先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣播宣傳，并開展有獎竟猜宣傳活動，收到了較好的效果。此外，我局還組織執(zhí)法人員深入重點取用水單位進行了面對面宣傳，并舉辦座談會，邀請取用水單位參加，通過宣傳，各單位、各部門進一步加深了對節(jié)水型社會、飲水安全、水可持續(xù)發(fā)展的認識，自覺繳納水資源費的法律意識得到增強。

（三）嚴(yán)格征收執(zhí)法，完成水資源費征收任務(wù)。征收水資源費是水行政主管部門依法行政的一項重要工作。根據(jù)實際情況，我局分別采取了季度、收費辦法，對較大的取水戶每季度下達一次收費通知，對較小的或定額收費的取水戶，每下達一次收費通知，考慮到年初企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張，我們采取了“放水養(yǎng)魚”的辦法，使企業(yè)集中資金和精力投入生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟效益。每年由普查收費領(lǐng)導(dǎo)小組（分管副局長擔(dān)任組長）進行地毯式的普查收費。同時檢查所開具的票據(jù)及付款金額是否相符，所收現(xiàn)金是否當(dāng)月上繳財政等。通過普查工

作促進收費的合法化和規(guī)范化。經(jīng)過大家不懈努力，2010年按時完成上級主管部門下達的征收任務(wù)，并按規(guī)定足額上交區(qū)水利廳和市水電局。今年，我們同樣有決心、有信心在、再創(chuàng)佳績。

二、存在問題和建議

（一）對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳和監(jiān)管力度不夠，部分企業(yè)對相關(guān)的水法律法規(guī)認識不足，存在水資源費拖繳、欠繳的現(xiàn)象。

（二）對低效益企業(yè)、廠礦征收水規(guī)費困難，如電化廠、林化總廠、紙廠等，建議上級主管部門出面協(xié)調(diào)。

（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，建議市局多舉辦水政監(jiān)察員培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)從而提高工作效率。

三、工作目標(biāo)

（一）加大宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律法規(guī)力度。

（二）繼續(xù)加大水資源費征收力度，力爭按時完成上級下達的征收任務(wù)。

（三）完成水政監(jiān)察員的培訓(xùn)工作，進一步提高水政監(jiān)察員的綜合素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于2011水資源費征收情況的（精選）

長武縣水資辦

關(guān)于2011水資源費征收有關(guān)情況的匯報

水資源費征收是水資源管理工作中的重點，也是水資源管理中的重要環(huán)節(jié)。一年來，我們積極落實水資源有償使用制度，理順和完善水資源費的征收管理體系，采取靈活多樣的工作方式，克服重重困難，拓寬水資源費征收渠道，依法擴大水資源費征收范圍，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，強化征收管理，保證了水資源費用于水資源的節(jié)約、保護和管理。現(xiàn)將2011我縣水資源費征收工作情況匯報如下：

一是進一步規(guī)范水資源費征收管理制度，完善計量裝置，做到足額征收。

年初，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省水資源管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，我辦制定了《長武縣水資源費征收管理辦法》，嚴(yán)格要求按照征費程序合理征費，水政執(zhí)法人員在每季度的最后一個月的后半個月內(nèi)直接到各用水戶收取水資源費。對拖欠水資源費的用戶按照新《水法》的法律程序依次下發(fā)《水資源費交納通知書》、《水

資源費繳費決定書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》依法進行催繳工作。嚴(yán)格要求各用水戶安裝計量裝備。做到該收的費用一分不少—足額征費；不該收的費用一分不取—依法征費，保障全縣水資源科學(xué)、合理、規(guī)范利用。

二是正確把握工作重點，進一步提升水資源管理水平。嚴(yán)格執(zhí)法是征收水資源費保證。我辦敢于、善于運用執(zhí)法權(quán)，保障征收工作的順利開展。特別是加大對無理拒繳、拖繳、欠繳水資源費違法行為的查處力度。查處工作爭取地稅部門的協(xié)助，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，查處有力、一查到底。對包括違法取水、拒不安裝計量設(shè)施、拒不繳納水資源費等違法行為要堅決予以打擊，確保水資源費的征收的正常有序，維護水法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

三是加強隊伍建設(shè)，樹立良好的水政監(jiān)察隊伍形象。

（一）、強化學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。一年來，我們多次組織工作人員對水資源費征收程序，征收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行學(xué)習(xí)。同時，積極爭取機會選調(diào)工作人員參加上級部門組織的各種學(xué)習(xí)活動。有效地提高了執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)知識儲備。為了能更好的做好征費工作，我辦實行征費企業(yè)包抓

到個人，有效地加強了隊伍的執(zhí)法能力，加強了隊伍建設(shè)。

（二）、重視宣傳，提升對外形象。利用“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”、科技之春等有利時機，組建宣傳隊上街下鄉(xiāng)宣傳8次，在縣城主要街道和亭口、相公等街道設(shè)立固定宣傳咨詢點，采取懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料、辦板報、制作電視專題節(jié)目等宣傳方式，大力宣傳了《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《陜西省水資源管理辦法》等一系列法律法規(guī)，有效地提高了人民群眾水法律意識，拉近了水利人與人民群眾的距離。

四、存在的問題

雖然，我縣水資源費征收工作較往年有較大的突破但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是水資源不能及時收繳，時有拖繳、欠繳現(xiàn)象。二是由于多方面的原因，還存在少量用水戶企業(yè)水表安裝不到位現(xiàn)象。三是群眾認識不到位，隨意打井現(xiàn)象時有發(fā)生，拒交水資源費現(xiàn)象應(yīng)運而生。

為確保全縣水資源有序、有效的合理利用，在2012年的水資源費征收工作中，我們要努力做到：

一、突出重點，加大征收力度。征收和監(jiān)管的重點是自來水公司、年地表水取水量50萬立方米或地下水取水量5萬立方米以上的自備水源，要加強對用水大戶的監(jiān)控管理。二是做好基礎(chǔ)工作，建章立制，規(guī)范管理。要從征收計劃下達和考核、票據(jù)管理、用水戶用水和交費檔案等方面著手，逐步建立完整規(guī)范的用水、征收、交費檢查考核制度，夯實基礎(chǔ)，提高水資源費征收管理水平。三是加強督查和考核，確保征收到位。

長武縣水政水資辦

二○一一年十二月二十八日

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定 - 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革

附件2：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》

起草說明

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、水利部《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]29號），自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳共同起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的必要性

（一）調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)是落實國家關(guān)于水資源費標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的需要。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]29號）（以下簡稱《通知》）明確要求我區(qū)在2015年末（“十二五”末）以前，地表水水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上要達到0.5元/m3以上，地下水水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上達到2元/m3以上。經(jīng)測算，現(xiàn)狀我區(qū)地表水水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.21元/m3，地下水水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.73元/ m3。按照《通知》要求，我區(qū)地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)需提高1.2倍，地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)需提高2.74倍。

（二）調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)是落實“十八屆三中全會”精神,促

—1— 進生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的“十八屆三中全會”指出,要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸出，水生態(tài)水環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。合理調(diào)整水資源費有利于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最終實現(xiàn)用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（三）調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，利用經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約、保護、管理和合理開發(fā)的需要。我區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，80%地區(qū)為生態(tài)脆弱區(qū)，降水時空分布不均，十年九旱，人均水資源量為全國平均值的85%，畝均水資源量僅為全國平均水平的1/3，屬于水資源嚴(yán)重緊缺省份。隨著自治區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)用水量大幅增加，水資源供需矛盾日益加劇。全區(qū)水資源可利用量為285億m3，2012年總用水量已達到184億m3，黃河、遼河、海河流域開發(fā)利用程度已達到60%以上；按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)測，到2015年缺水量將達到10億m3。地下水超采嚴(yán)重，目前有35個地下水超采區(qū)，年超采量超過5億m3。全區(qū)地下水開發(fā)利用率已經(jīng)達到77%，部分盟市地下水開采量接近可開采量。由于無序開發(fā)，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)降落漏斗，地下水位持續(xù)下降，對人民群眾的生活、生產(chǎn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。同時，水資 —2— 源浪費嚴(yán)重、非常規(guī)水源利用不足、水環(huán)境惡化等問題未從根本上解決，直接影響了自治區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。落實好水資源有償使用制度，是促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置的重要手段之一。

（四）調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)是進一步規(guī)范水資源費標(biāo)準(zhǔn)分類、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要。自治區(qū)自開始征收水資源費以來，不斷完善了征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)分類，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水規(guī)模、用水結(jié)構(gòu)、用水趨勢等均發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)行的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配。通過調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和細化標(biāo)準(zhǔn)分類，促進節(jié)水降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分必要

二、《標(biāo)準(zhǔn)》制定原則

（一）充分反映內(nèi)蒙古各地區(qū)水資源稟賦狀況，促進水資源的合理配置；

（二）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采，促進水資源特別是地下水資源的保護；

（三）支持低消耗用水，鼓勵回收利用水，限制超量取用水，促進水資源的節(jié)約；

（四）考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，促進水資源的合理利用；

（五）充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程

2013年5月至10月，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳和水利廳

—3— 與內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院組成調(diào)研組，分赴各盟市和相臨省、市開展了《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整的調(diào)研工作。調(diào)研組在座談交流和資料收集、整理的基礎(chǔ)上，通過綜合分析、測算，提出自治區(qū)“十二五”末水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

四、《標(biāo)準(zhǔn)》制定依據(jù)

本《標(biāo)準(zhǔn)》主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）、《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）《國家發(fā)展改革委、財政部、水利部關(guān)于<水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題>的通知》（發(fā)改價格〔2013〕29號）、《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2011〕24號）《國家發(fā)展改革委、財政部、水利部關(guān)于<中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題>的通知（發(fā)改價格[2009]1779號）《水資源費征收使用管理辦法》（財綜[2008]79號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)2012年3號)、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754―2002）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件制定。

五、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)調(diào)整后，全區(qū)地表水水資源費平均標(biāo)準(zhǔn)達到0.5元/m3；地下水水資源費平均標(biāo)準(zhǔn)達到2.1元/m3，符合《29號文件》要求。

（一）按用水行業(yè)分，《標(biāo)準(zhǔn)》主要將用水行業(yè)分為兩大類

—4— 一類是居民類用水，主要包括居民生活及與其密切相關(guān)的各類服務(wù)業(yè)用水。另一類是非居民類用水，主要包括工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、施工礦產(chǎn)排水和水力發(fā)電用水等。其中，居民生活、行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用水水資源費為0.08-0.1元/m3，總體水平與原標(biāo)準(zhǔn)基本持平；城鎮(zhèn)供熱和地溫空調(diào)水資源費為0.08-0.1元/m3，與原標(biāo)準(zhǔn)0.8-1.0元/相比，有大幅度下降；綠化、景觀用地表水水資源費為0.30元/m3，地下水為1-1.5元/ m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，總體略有提高；經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用水水資源費為2.4-3.6元/m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比提高1.8元/m3。工業(yè)用地表水水資源費為0.4-0.5元/m3，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了60%，地下水為1.5-4.0元/m3，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了1.55元/m3；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中，自行開挖的水產(chǎn)養(yǎng)殖蓄水池或塘，水資源費為100元和300元/（畝·年），比原標(biāo)準(zhǔn)略有降低，農(nóng)牧業(yè)灌溉計劃或定額用水范圍內(nèi)暫緩征收水資源費，超計劃或定額部分按照標(biāo)準(zhǔn)征收（地表水為0.03元/ m3，地下水為0.08和0.6元），與原標(biāo)準(zhǔn)相比有一定程度降低；礦產(chǎn)疏干排水中，建筑施工排水水資源費為6元和4元/ m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比有大幅提高，其它施工排水和礦產(chǎn)疏干排水水資源費按原征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中疏干水再利用為0.2元/ m3，原標(biāo)準(zhǔn)中疏干再利用不征收水資源費；礦產(chǎn)疏干排水無法計量情況下，按照礦產(chǎn)產(chǎn)量征收，每年每噸0.3元，原標(biāo)準(zhǔn)中無該項；水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水水資源費按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）按不同地區(qū)分類，《標(biāo)準(zhǔn)》主要將全區(qū)分為兩類地區(qū)

—5— 一類區(qū)為水資源相對貧乏地區(qū)，水資源供需矛盾較為突出，包括呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟盟行政公署（市政府）所在地及二連浩特市城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)。二類地區(qū)為除上述城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)，為水資源相對豐富或者水資源供需矛盾不太突出的地區(qū)。一類地區(qū)地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)高于二類地區(qū)地下水征收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）按水源類型主要分為地表水和地下水，同時也對再生水和疏干水等非常規(guī)水源水資源費標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定

總體上，地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)遠高于地表水水資源費標(biāo)準(zhǔn)，平均提高了4.5倍，疏干水排放及再利用的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)低于地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、高于綠化、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)的地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，使用再生水免征水資源費。

（四）按供水方式主要分為集中式供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井和其他方式兩種

集中式供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井水資源費標(biāo)準(zhǔn)高于同用水行業(yè)地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)，平均高3倍。其目的是通過經(jīng)濟杠桿促進自備井管網(wǎng)向集中式供水管網(wǎng)轉(zhuǎn)化，合理開發(fā)地下水資源。

六、《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整相關(guān)說明

（一）細化了分類

原標(biāo)準(zhǔn)的用水行業(yè)主要分為居民生活、非居民生活和特種行 —6— 業(yè)用水，本次調(diào)整《標(biāo)準(zhǔn)》，對居民類用水與非居民生活用水進行了細化。在居民類用水中，根據(jù)取水用途細分為居民生活類、城鎮(zhèn)供熱、綠化與景觀和經(jīng)營服務(wù)業(yè)，制定了不同的收費標(biāo)準(zhǔn)；在工業(yè)、建筑業(yè)中，根據(jù)行業(yè)用水情況，分為與民生相關(guān)的食品與飲料加工和制造業(yè)、高耗水高污染的加工、制造業(yè)和其它工業(yè)、建筑業(yè)。體現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，有利于促進水資源的合理利用。

（二）堅持以人為本，注重民生

與原標(biāo)準(zhǔn)相比，居民生活以及非經(jīng)營服務(wù)用水資源費總體上未作上調(diào)；涉及民生的食品與飲料制造業(yè)用水水資源費為工業(yè)類執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度較低；農(nóng)牧業(yè)灌溉用水規(guī)定灌溉定額或計劃內(nèi)暫緩征收水資源費，僅征收超定額或計劃部分用水水資源費，相比原標(biāo)準(zhǔn)，總體上有一定程度下調(diào)，降低了農(nóng)牧業(yè)灌溉成本。

（三）鼓勵利用非常規(guī)水源

據(jù)調(diào)查，我區(qū)城鎮(zhèn)綠化、景觀工程、工業(yè)以及其它對水質(zhì)要求相對較低的用水行業(yè)大量取用地下水、自來水，再生水、疏干水等非常規(guī)水源利用不足，嚴(yán)重威脅了居民生活用水保障與安全。本《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定再生水利用免征水資源費，疏干水再利用征收標(biāo)準(zhǔn)從低征收。同時，大幅提高了綠化、景觀、以及其它工業(yè)、建筑業(yè)取用地下水水資源費，有效地通過經(jīng)濟杠桿作用，促進非常規(guī)水資源的利用。

—7—

（四）鼓勵產(chǎn)業(yè)向水資源較為豐沛地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移 根據(jù)自治區(qū)水資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，按照地區(qū)將地下水標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類地區(qū)水資源費標(biāo)準(zhǔn)高于二類地區(qū)，目的是以較低的水資源費優(yōu)勢引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)向水資源較為豐富的地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移，促進水資源的優(yōu)化配置。

（五）限制高耗水、高污染行業(yè)用水，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

高耗水工業(yè)包含金屬冶煉業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。本《標(biāo)準(zhǔn)》對以上行業(yè)制定了較高的水資源費標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了地下水征收標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵高耗水工業(yè)取用地表水和其他非常規(guī)水源，減少地下水的取用量，同時促使高耗水行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快節(jié)水技術(shù)和工藝改造，提高水資源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級。

（六）加強保護地下水資源

地下水是我區(qū)主要水資源。近幾年隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)取用地下水逐年增加，地下水開采程度平均超過60%，超采區(qū)面積超過5萬km2，并呈逐年增加的趨勢。除居民生活和農(nóng)牧業(yè)灌溉外，本《標(biāo)準(zhǔn)》大幅提高了地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)地表水征收標(biāo)準(zhǔn)的5倍；特別是大幅度提高了集中式管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)地表水征收標(biāo)準(zhǔn)的15倍，為相應(yīng)地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)的3倍，以促進關(guān)閉集中式供水管網(wǎng) —8— 內(nèi)自備井水，保護地下水資源。

（七）充分考慮承受能力，促進社會和諧穩(wěn)定

水資源費的征收對象主體是工業(yè)，按照合理取用水分析，現(xiàn)狀工業(yè)地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/m3，調(diào)整后為0.5元/m3；現(xiàn)狀地下水為1.2元/m3，調(diào)整后為2.75元/m3。通過抽樣調(diào)查和分析，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)水資源費占年利潤平均為0.43%；按調(diào)整后水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)測算，水資源費占年產(chǎn)值平均提高到0.79%，不足1%。經(jīng)分析，水資源費在工業(yè)承受范圍之內(nèi)。同時，考慮到此次較大幅度提高水資源費標(biāo)準(zhǔn)對各用水戶的壓力，一般用水戶水資源費標(biāo)準(zhǔn)的平均上調(diào)幅度低于平均上調(diào)幅度，同時通過大幅調(diào)高集中式管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)來提高全區(qū)地下水平均水資源費標(biāo)準(zhǔn)。

（八）增強了可操作性

一是居民水資源費按照地區(qū)類型實行統(tǒng)一水資源費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以人為本的思想，同時也方便了征收和管理；二是水資源費實行價外征收，避免了水價與水資源費調(diào)整不同步而引起的供水企業(yè)成本倒掛、水資源費征繳不到位及由于水資源費計入供水成本而產(chǎn)生的供水企業(yè)多承擔(dān)了稅等問題，同時價外收費也便于水資源費征收部門直接對用戶征收水資源費，有助于提高征收率。三是對于難以計量的水產(chǎn)養(yǎng)殖和礦產(chǎn)疏干排水水資源費，分別采用了按水面和產(chǎn)量計征方式，切實提高了可操作性。

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