第一篇：2011年度工作總結(jié)及需要完善的地方

2011年度工作總結(jié)

1.要培養(yǎng)自己良好的筆記習慣，我現(xiàn)在還是不習慣做筆記，今后需要大大提高做筆記的習慣，這一點要向趙工學習。

2.知識不夠全面，尤其消防、強弱電、建筑、工程規(guī)范驗收方面有待提高，對今后施工過程中的質(zhì)量有很好督促作用。

3.工作安排不細致，每天要做到把第二天的工作計劃好，要充分利用每一個工時從而降低工程造價。

4.要提高材料的利用率減少損耗，材料歸整是一項非常重要工作，此項工作還需提高從而降低成本。

5.材料計劃要提前，要算準，要多了或少了都會增加成本，造成人力、財力的浪費。此項工作有待提高。

6.要養(yǎng)成在工作過程中記錄工程項及工程量的習慣，還有施工中存在的隱患要即時處理并記錄。

7.工地消防安全要嚴，臨時用電不能亂扯亂插，要規(guī)整好。還有就是工地吸煙、煙頭亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生，今后一定要做好這方面的工作。

8.工地電動工具及小件材料要安排專人管理。小件材料要做到擺放整齊，不混淆。工具維修要及時，盡量避免因工具不能使用而誤工。

9.各方面協(xié)調(diào)溝通要加強，合理安排各工種之間協(xié)調(diào)工作，避免盲目施工、返工給公司造成的經(jīng)濟損失。

10.施工垃圾及生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，這一點還有待提高。

11.施工隊伍不穩(wěn)定，組織能力差，施工進度不能保證，需組建穩(wěn)定、信譽、質(zhì)量有保證的施工隊伍。

12.材料采購要全面，不能臨時去找，要建立一些信譽、固定的商家，要了解市場價位，了解新型材料，從而能更好的掌握工程總造價。

13.要完成公司的3年目標，首先要完善公司管理體系，還需要積累一定的資金。一個小公司想迅速發(fā)展、想壯大資金是必不可少的。

裴興志

2011.11.26

第二篇：完善地方人大制度

推動地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創(chuàng)新在全國已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個制度的實質(zhì)是人民當家作主，人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)和保障人民當家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設(shè)重要性的認識，積極依法履行職責，有力地推動了社會主義民主政治建設(shè)的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領(lǐng)導，這是做好人大工作、推進民主法制建設(shè)的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領(lǐng)導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導人員，并對他們進行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。完善黨對人大的領(lǐng)導制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權(quán)力機關(guān)真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚人民民主，人民當

家作主，其中一個重要內(nèi)容是全體人民負起主人翁的責任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。

當前，我們國家實行市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟正在加速發(fā)展、跨新的臺階，經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變革，對上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個領(lǐng)域中，確有許多理論和實際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結(jié)合上,去進行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產(chǎn)生豐碩的理論成果，進而推動我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的需要。

第三篇：寫好工作總結(jié)需要注意的地方

在寫工作總結(jié)時有以下需要注意的地方：

1、稱呼合理規(guī)范，在公司最好用英文格式的稱呼，用逗號隔開;

2、正文要有條理，最好采用模塊式;

3、正確使用項目符號，并保持一致性;

4、注意字體的一致，如果公司用微軟的OUTLOOK，那么你最好不要用gmail,事實證明gmail發(fā)過去格式會亂掉，也不要用QQ郵箱，不正式，可以先在word里寫好粘進郵箱里，郵箱里的項目格式限制較大，不好調(diào)整對齊;

5、一定要有結(jié)尾，不要忘記署名，最好有自己的英文名。

最后祝你實習順利!

以下是一份工作總結(jié)結(jié)的模板：

Dear XXXX，您好!以下是我今日的工作小結(jié)：

當日工作內(nèi)容：

(1)學習Linux系統(tǒng)下安裝布置Oracle數(shù)據(jù)庫，包括三種數(shù)據(jù)庫的安裝版本介紹、Oracle的官方網(wǎng)頁使用方法及官方網(wǎng)頁提供的資料怎樣去利用等一些實用的學習方法。

(2)重點學習Oracle數(shù)據(jù)庫在Linux操作系統(tǒng)下檢查硬件、內(nèi)存及參數(shù)設(shè)置的步驟。

(3)了解了Linux操作系統(tǒng)下的環(huán)境變量的查看。

(4)實際操作了配置連接遠程數(shù)據(jù)庫。

次日工作準備：

(1)預(yù)習明天的工作內(nèi)容。

(2)完成小組項目結(jié)項報告。

(3)繼續(xù)完善小組項目的功能。

心得感想：

今天是項目結(jié)項的日子，忙了三周的項目終于成形，今天的匯報讓我們C小組感覺有些翻身了。在這個項目中，我們都暴露出很多缺點，很多還不適合職場的缺點。

通過老師們地總結(jié)和指點，我發(fā)現(xiàn)了問題的源頭：第一是態(tài)度問題，沒有做好充足的準備和在格式上的不規(guī)范都源于態(tài)度不夠端正，不夠重視;第二是表達能力方面，對自己辛辛苦苦做出來的東西不會表達，那么就會白費很多心思，短短的時間別人沒有看到你的成果，沒有足夠的重視你的成果那么就白費心思了。

做老板檢查的事，是職場真理，當然萬事都有度，不僅要在專業(yè)技能上出類拔萃還要達到一定的效果!

Best Regards,XXXX

第四篇：加快完善地方國有資產(chǎn)管理體制

地方國有資產(chǎn)管理體系是整個國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國有資產(chǎn)管理體制改革也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個國有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。中央領(lǐng)導同志最近多次強調(diào)：要完善國有資產(chǎn)管理體制，認真落實地方政府代表國家履行出資人職責的規(guī)定，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營的高效形式，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快推進地方國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為當前一項重要的改革攻堅任務(wù)。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策。兩年來，國務(wù)院國資委按照中央確定的方針政策，堅定不移地推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，取得了顯著成效。目前，新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已經(jīng)初步建立，關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策體系日益健全，國有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。但是，中央和地方國有資產(chǎn)管理體制改革進展并不同步。與中央相比，地方國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展明顯不一。截至去年底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委才全部組建完畢，市(地)組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的僅有203個，占總數(shù)的45.3%；單獨成立國資委的有176個，占總數(shù)的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)管條例》)中的規(guī)定有出入，運作上不夠規(guī)范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯位問題，使各地或多或少出現(xiàn)了一些國企改制不規(guī)范和國有資產(chǎn)流失的問題。為指導和規(guī)范地方國有資產(chǎn)管理體制改革，2004年11月26日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了國務(wù)院國資委擬定的《關(guān)于設(shè)立市(地)級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，但執(zhí)行情況并不理想。因為地方政府的龍頭是省級政府，繞過省級政府直接指導市(地)級政府，肯定效果不會理想。何況在實際工作中，地方國資改革的難度遠遠比想象大得多。地方國有資產(chǎn)管理工作十分復雜，地方國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性。當前，加快推進地方國有資產(chǎn)管理體制改革，需要努力解決以下幾個關(guān)鍵問題：

首先，明確建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標和基本方針、基本原則

各地在推進國有資產(chǎn)管理體制改革過程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅持政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；堅持在國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。這些方針政策是多年來深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的經(jīng)驗總結(jié)，也是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的行動指南。各級政府和國資監(jiān)管機構(gòu)一定要在改革實踐中全面領(lǐng)會、準確把握、結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地執(zhí)行。

按照中央提出的要求，總結(jié)改革的實踐經(jīng)驗，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，要在構(gòu)建：“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營”的整個國有資產(chǎn)管理體制框架下進行。

國家統(tǒng)一所有。根據(jù)國家法律和現(xiàn)行體制，地方國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，由國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時有權(quán)統(tǒng)一配置資源。地方政府尤其省級政府沒有所有權(quán)，不能隨意調(diào)撥上收地市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府履行出資人職能的資產(chǎn)。

分別行使產(chǎn)權(quán)(分級履行出資人職責)。通過逐級授權(quán)，明確監(jiān)管國有資產(chǎn)的范圍，各級政府分級履行出資人職責，對所轄國有資產(chǎn)分別負有收益、處置和考核等項管理職權(quán)。

專門機構(gòu)監(jiān)管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責的機構(gòu)分設(shè)，組建專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能機構(gòu)，代表政府統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。

授權(quán)委托經(jīng)營。地方政府授權(quán)地方國資委監(jiān)管和營運國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)管理。地方國資委委托國有資產(chǎn)營運主體，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責。

其次，加快建立和健全地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)

自上而下建立和健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，是解決國有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位、推動國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的一項基本措施，也是推進政府行政管理體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。已經(jīng)組建的省和市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要進一步規(guī)范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導意見》加快組建步伐，能夠單獨設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨設(shè)立，并努力做到權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的市(地)級政府，經(jīng)省級政府批準不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職責分開的原則，明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責任主體，切實做到國有資產(chǎn)保值增值。借鑒世界各國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗，可以實踐的方式和途徑有五個：一是政府直接授權(quán)當?shù)匾呀ǖ馁Y產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)ｉT機構(gòu)監(jiān)管和營運。二是將股權(quán)委托給社會上的信托機構(gòu)運作，這類似于社?；鸬奈型顿Y行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會(學會)分別進行專業(yè)監(jiān)管。三是由省級國資委通過派出機構(gòu)監(jiān)管市(地)國有資產(chǎn)。四是市(地)政府將國有產(chǎn)權(quán)委托其它市(地)國資委監(jiān)管或委托托管公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)紀公司等專門機構(gòu)運作。五是在市(地)財政局里專設(shè)一個監(jiān)管國有資產(chǎn)的機構(gòu)。從目前情況看，第一種方案較易實現(xiàn)政資分離和政企分離，避免國有資產(chǎn)流失，便于操作，是應(yīng)該積極實踐和推廣的一種模式。

對于縣級政府，國家已經(jīng)明確不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對于國有資產(chǎn)存量較大的縣，第一種方式比較適合；對于國有資產(chǎn)存量較小、國有企業(yè)數(shù)量較多的縣，第五種方式比較適合。事實上，縣一級國有資產(chǎn)存量情況在全國范圍內(nèi)差異很大，一些沿海地區(qū)的縣的國有資產(chǎn)總量比其它地方的一些地級市甚至省級城市的國有資產(chǎn)總量還大。為防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值，必須積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。鑒于個別縣國有資產(chǎn)存量確實很大，客觀上需要設(shè)立縣國資委的，國務(wù)院國資委應(yīng)抓緊出臺相關(guān)管理辦法，使之經(jīng)過省級政府或國務(wù)院國資委嚴格審批得以單獨設(shè)立。

第三，抓緊落實地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能

《監(jiān)管條例》對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(包括中央和地方)的職能做了明確規(guī)定，主要是行使出資人職責，促進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局等。由于國務(wù)院國資委和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量有很大的不同，在國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重也有所不同。前者主要從國民經(jīng)濟

發(fā)展的全局出發(fā)，保證國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動力，后者則從地方或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，著重發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響和帶動作用，而不強調(diào)控制力。因此，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在職能定位上應(yīng)更側(cè)重國有資本營運，并把監(jiān)督管理寓于資本營運之中。

從各地情況看，不少地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不可避免遺留了一些行政職能，個別的仍然主要按照行政管理的方式管理國有資產(chǎn)，導致諸多“越位”和“錯位”問題。尤其是一些國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學、不健全，無法履行出資人職責。名義上是出資人代表，實際上并沒有完全到位，致使地方國有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問題。例如，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)大多沒有設(shè)立經(jīng)營預(yù)算機構(gòu)和規(guī)劃發(fā)展機構(gòu)、重大事項的投資決策機構(gòu)和審計機構(gòu)；不少地方在國有資產(chǎn)監(jiān)管的決策機制上實行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場經(jīng)濟要求，按照國有產(chǎn)權(quán)管理要求實行“票決制”，即委員會集體決策，一人一票。由于存在這些問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)既難以有效監(jiān)管地方國有資產(chǎn)，更難以營運好有限的國有資本。

在縱向和橫向關(guān)系方面，即行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)存在的矛盾也比較突出。在個別省份，仍沿襲計劃經(jīng)濟的行為方式和思維慣性，對下級政府出資形式的國有資產(chǎn)隨意調(diào)撥，結(jié)果產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突，導致國有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂。各地普遍存在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)政府部門的職責劃分不清楚的問題，出資人權(quán)利仍不同程度地被計劃發(fā)展部門、財政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據(jù)初步統(tǒng)計，根據(jù)《公司法》界定的出資人資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監(jiān)管條例》把三大職責細化成了大約18項出資人職責，但在各地實踐中，只有一半左右落實到位。由于職責劃分不清，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)政府部門不可避免地產(chǎn)生各種摩擦，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利。

解決上述問題的關(guān)鍵是遵循中央確定的方針政策，通過加快改革，認真落實《監(jiān)管條例》，牢牢把握出資人職責，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)和運行機制，理順各方面的關(guān)系。一是地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責來設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，淡化行政色彩，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營能力。為充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟發(fā)展中的影響和帶動作用，地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該設(shè)立預(yù)算和規(guī)劃發(fā)展機構(gòu)以及投資決策機構(gòu)；為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和風險防范，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計體系；為提高決策的科學性，應(yīng)由目前的議決制逐步過渡到票決制。二是嚴格按照《監(jiān)管條例》，落實各級政府分別代表國家履行國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，上級政府不能憑借行政權(quán)利侵犯下級政府所轄國有資產(chǎn)的權(quán)利；區(qū)域范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整在涉及縱向產(chǎn)權(quán)關(guān)系時應(yīng)通過股份制的方式，合資組建公司，以保證各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的所有權(quán)；現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制是建立在“一級政府，一級財政；一級財政，一級出資人”基礎(chǔ)上的，縣級政府出資形成的資產(chǎn)應(yīng)當由當?shù)卣渲?，而不能由上一級行政部門或國資機構(gòu)隨意調(diào)配。也就是說，國家統(tǒng)一所有只能由中央政府來體現(xiàn)。三是理順國資監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各級地方國資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監(jiān)督機構(gòu)也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人職責。總之，只要嚴格按照《監(jiān)管條例》明確劃分國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)政府行政部門的責、權(quán)、利，行政關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系就一定會理順。

第四，積極探索適宜本地的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運體制

目前，大部分地方國有資產(chǎn)監(jiān)管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設(shè)為三層次：第一層次為地方政府授權(quán)的國資委作為特設(shè)機構(gòu)，代表政府專門履行國有資產(chǎn)出資人職責，負責國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，指導國有企業(yè)的改革和發(fā)展。第二層次是由國資委具體行使所投資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責的營運主體，如，大型企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負責國有資產(chǎn)保值增值的責任，細化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三層次是國有投資企業(yè)，主要是國有獨資、控股企業(yè)，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國有資產(chǎn)的各類企業(yè)，依法享有包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧。一些地方在以三層次的監(jiān)管模式為主的同時，還對兩層次模式(即國資委————國有投資企業(yè))進行了探索和實踐。應(yīng)該說，三層次模式是我國一些城市和地區(qū)在長期的國有資產(chǎn)管理實踐中積極探索和深入總結(jié)的產(chǎn)物。實踐證明，這一模式通過設(shè)立中間層即國有資產(chǎn)營運主體，可以整合國有資產(chǎn)，也可以有效解決政企不分的問題，實現(xiàn)監(jiān)管與營運的有機結(jié)合。因而應(yīng)該是我國地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一個主要方向。當然，該模式也存在一定的不足，如對中間層的監(jiān)管不利容易導致國有資產(chǎn)流失和運營效率下降等問題，但這一問題可以通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的決策和監(jiān)督機制得到解決。

在兩層次模式中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)實際上必須承擔資本營運的責任，因而需要具備資本營運的能力。也就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進行股權(quán)管理，還要進行資本營運。這一新的國有資產(chǎn)管理體制框架設(shè)計，一時也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數(shù)省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對于國有資產(chǎn)存量很少的個別省份和市(地)，尤其是一些國有資產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)向少數(shù)領(lǐng)域集中的省級或地級城市則可以探索嘗試，其前提是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)營運機構(gòu)。

第五，抓緊整合重組國有資產(chǎn)營運機構(gòu)

國有資產(chǎn)營運機構(gòu)是國有資產(chǎn)管理體制的一個重要環(huán)節(jié)，設(shè)立分布合理、管理科學、運作規(guī)范的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)是地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要任務(wù)。目前，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革要求，許多省區(qū)市對國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行了改革和調(diào)整，在探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式方面進行了有益的實踐。但是，不少地方并沒有按照建立新的國有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置資產(chǎn)營運機構(gòu)，不是完全以履行出資人職責為核心，關(guān)心國有資產(chǎn)的營運和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭權(quán)奪利”，結(jié)果造成國有資產(chǎn)管理依舊混亂，嚴重影響了國資監(jiān)管機構(gòu)的生命力。

目前，從中央到地方，對于如何建立資產(chǎn)營運機構(gòu)尚無統(tǒng)一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區(qū)在實踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗，特別是通過改組整合原經(jīng)貿(mào)委分設(shè)經(jīng)委和國資委，從而從部門和機構(gòu)設(shè)置上把政府的行政管理職能與出資人職責分開，取得了顯著成效。各地應(yīng)該因地制宜，在學習先進地區(qū)經(jīng)驗的同時，大膽探索，根據(jù)地方自身實際，加大重組整合力度，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干家控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司等，完善授權(quán)經(jīng)營，加強監(jiān)管，使之成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

整合重組國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，應(yīng)當遵循“精、大、強”的原則，要做強做大資產(chǎn)營運機構(gòu)，很重要的一項制度安排就是要在集團公司(母公司)層面上實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。實施產(chǎn)權(quán)多元化，進行公司制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是整合集團公司的基礎(chǔ)和中心任

務(wù)。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)之上，加快地方國有資產(chǎn)營運機構(gòu)整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董事會的權(quán)責要明確、運轉(zhuǎn)要規(guī)范；董事長不應(yīng)兼任總經(jīng)理；董事會應(yīng)設(shè)置薪酬委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、審計委員會等，提高決策的科學性和可行性；引入獨立董事制度等。二是強化激勵機制。堅持市場化選聘人才；建立內(nèi)在化、動態(tài)化、長期化的激勵機制；加強對地方企業(yè)負責人的業(yè)績考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團公司多層治理。減少管理層次，依照國務(wù)院國資委的要求，以不超過三層為宜；明確集團公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強對派出董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)的培訓、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運用國有資本經(jīng)營預(yù)算

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的出資人權(quán)利的關(guān)鍵。只有建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)才能真正享有資產(chǎn)收益權(quán)，投資決策權(quán)才能落到實處。目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開始起步。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度方面進行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國資委專門設(shè)立了國有資本經(jīng)營預(yù)算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開展國有資本收益收繳工作，為在全國建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度探索了路子?？梢哉f，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算在重大理論和原則上是一致的，當前的關(guān)鍵是把這項工作落實到一個機構(gòu)先做起來，在實踐中不斷探索完善。目前，國務(wù)院國資委正抓緊總結(jié)各地的經(jīng)驗，加快建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從而指導和帶動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的開展，最終建立全國范圍的、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算。

當前，地方建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，比較切實可行的辦法是，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立專門機構(gòu)(如投資預(yù)算處或資本預(yù)算處)負責，財政部門設(shè)立專項帳戶，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將國有資本經(jīng)營預(yù)算，與財政部門負責的公共預(yù)算，社保部門負責的社保預(yù)算一起匯總到財政預(yù)算一并向政府報告，接受人大監(jiān)督。

第七，強化地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管首先要求扎扎實實做好基礎(chǔ)管理工作。省級國資委建立后，地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作進展很快，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、交易監(jiān)管和會計審計工作等方面取得了一定成效。但地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟體制調(diào)整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開展有關(guān)后續(xù)管理工作；圍繞加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，國務(wù)院國資委制定了企業(yè)財務(wù)決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會計核算監(jiān)督、中介審計監(jiān)督、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測等工作制度。各地應(yīng)按照全國統(tǒng)一的工作要求，按時完成本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)運行狀況的統(tǒng)計分析，確保基礎(chǔ)管理工作的整體進度。進一步加強財務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計評價工作，加大本地區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)運營狀況統(tǒng)計和監(jiān)管企業(yè)財務(wù)決算管理的工作力度，要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認定的標準，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作，全面核實資產(chǎn)質(zhì)量，做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。進一步規(guī)范開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。通過扎扎實實的基礎(chǔ)管理工作，使新組建的國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人的職責，推動國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2004年以來，國務(wù)院國資委以《監(jiān)管條例》為基礎(chǔ)，先后發(fā)布實施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。如，天津市制定了46個相關(guān)規(guī)章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發(fā)了一系列新的監(jiān)管制度規(guī)定，第一批共11項監(jiān)管制度以重點和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在產(chǎn)權(quán)、投資、預(yù)算、薪酬、資產(chǎn)評估、價格管理等方面進行了規(guī)范。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責提供了依據(jù)和準則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。此外，各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負責人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應(yīng)進行了薪酬制度改革，促進了國有企業(yè)負責人激勵約束機制的建立。湖南等地國資委還開始啟動任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。今后，省級國資委需要進一步加大地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策的制定力度，加強對市(地)國資委的指導和監(jiān)督，在抓緊建立和健全市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的同時，加快制定市(地)內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策，從而建立從中央到地方，統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策體系。

第五篇：新型農(nóng)村合作醫(yī)療需要進一步完善

新型農(nóng)村合作醫(yī)療需要進一步完善

朱新峰

農(nóng)村新型合作醫(yī)療因其能夠解決一些群眾看病難的問題，特別是一些農(nóng)村大病患者，能夠從新型合作醫(yī)療當中獲得一大筆補償，在全國農(nóng)村試點推廣以來，受到農(nóng)村廣大群眾的歡迎，也為進一步健全完善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)保制度提供了必不可少的實踐經(jīng)驗。但是，在一些地方，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實踐過程當中依然存在一些問題，值得高度重視。

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院服務(wù)能力有待進一步提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)骨干短缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療科室開設(shè)不全，雖然國家投資配備了一定的醫(yī)療器械，并且逐年增加，但是，鄉(xiāng)村基本的醫(yī)療設(shè)備還是相對滯后，醫(yī)生醫(yī)療水平依然低下，群眾信任程度較低，一定程度上影響了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作。

二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療并沒有徹底解決農(nóng)村大病問題。農(nóng)村影響社會穩(wěn)定發(fā)展的大病醫(yī)療問題，由于報銷數(shù)額有限，或者上有封頂，農(nóng)民得大病后報銷醫(yī)藥費有限，雖然比沒有實行新型合作醫(yī)療要好一些，但是，農(nóng)村大病患者及其家庭依然難以承受大病巨額醫(yī)療費，沒錢看病現(xiàn)象依然存在，大病致貧導致全家人貧窮現(xiàn)象依然存在。最為關(guān)鍵的還在于，雖然有合作醫(yī)療報銷，但是，藥價昂貴，醫(yī)院管理不善等問題依然存在，特別是一些大病患者家庭，依然存在有病難治在家等死的現(xiàn)象。而且，一些動輒高額的醫(yī)療費，依然出現(xiàn)一人得病全家貧困的現(xiàn)象。新型合作醫(yī)療這種形式，僅僅是緩解了部分農(nóng)村看病難問題，但是，依然并沒有完全解決農(nóng)村大病問題，對于農(nóng)村大病帶來的諸多社會問題依然是解決乏術(shù)，無能為力，從某種角度上講，目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度依然是保小病不保大病，沒有徹底解決農(nóng)村群眾迫切需要解決的大病醫(yī)療問題。同時，群眾對于新型合作醫(yī)療繁瑣的報銷手續(xù)也有意見，一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民甚至來回多次的車票比報銷票據(jù)還要多，無形中影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣實踐。新型合作醫(yī)療僅僅是解決了部分農(nóng)村不大不小病人員的問題，而并沒有真正解決大病醫(yī)療問題。

三是目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革，開始定編定崗，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合管辦（合作醫(yī)療管理辦公室）沒有核定編制，工作人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所臨時抽調(diào)人員，不在自己核定的編制崗位上，時間長了擔心出現(xiàn)空掛現(xiàn)象，長此以往，這中在編不在崗現(xiàn)象勢必影響合作醫(yī)療管理隊伍的穩(wěn)定性和工作質(zhì)量。

四是具體工作過程中，存在一些問題。如定點醫(yī)院不合理。定點醫(yī)療機構(gòu)太少，特別是一些專科醫(yī)院，群眾信任的醫(yī)院因為某種利益原因未納入定點范圍，影響參合農(nóng)牧民就診。比如基本藥品目錄范圍太窄，目前雖然看起來補償比例很高，但在核算過程中由于受《三個目錄》限制，住院補償比很低。又如，由于農(nóng)牧民居住極為分散，報銷手續(xù)嚴格繁瑣，且門檻費依然較高，給部分群眾看病帶來一定的困難。一些村衛(wèi)生室沒用安裝軟件系統(tǒng)，門診費用不能及時錄入計算機，導致醫(yī)療證上家庭賬戶資金與計算機上余額對不上，影響定點醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上結(jié)算等。另外，隨著一些地方農(nóng)民視為“救命錢”的大病基金已經(jīng)被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便盯上，通過延長病人住院時間、門診改為住院治療、偽造病人住院資料等手段侵吞“新農(nóng)合”基金，并有擴大的趨勢。

隨著國家投入力度加大，國家每年給農(nóng)村新型合作醫(yī)療每個人投入資金額不斷加大翻番，為新型合作醫(yī)療發(fā)展提供了部分資金保障。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度勢在必行。首先，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一種公益事業(yè)，我們有必要，也有義務(wù)讓全國老百姓享受到改革的巨大利益。將有效解決群眾看病難、看病貴問題當作一項大事來高度重視，徹底解決一人大病全家貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生，杜絕有病沒錢治在家等死現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些大病患者的家庭，進行必要的保險補助勢在必行。

其次，加大醫(yī)療體制改革力度。目前看病難看病貴與醫(yī)療體制改革滯后有直接的關(guān)系。

許多藥品定價奇高，醫(yī)生收入直接與藥品銷售和檢查掛鉤，導致醫(yī)生給別人看病拿提成現(xiàn)象增多，不當牟取暴利，這些現(xiàn)象，都需要在進一步醫(yī)療體制改革的過程中加以完善，防止醫(yī)療體制改革滯后，個別利益集團牟取暴利導致諸多社會問題的發(fā)生。

第三，加大業(yè)務(wù)人員的培訓力度?？旖莸姆绞奖闶菑默F(xiàn)有的大中專醫(yī)科畢業(yè)生中挑選一批下派到鄉(xiāng)村醫(yī)院工作實踐。鑒于鄉(xiāng)村級醫(yī)療點人員業(yè)務(wù)水平急需提高更新的現(xiàn)狀，各級政府及衛(wèi)生行政部門必須加大對農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，采用長期培訓與短期培訓相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓與函授學習相結(jié)合的辦法，對醫(yī)務(wù)人員進行排隊、分期、分批安排培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的學歷層次，使衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平普遍提高，真正做到小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，使農(nóng)牧民群眾有病能就近得到及時有效的治療，既能減輕農(nóng)牧民長期外出看病帶來的不便和經(jīng)濟負擔，又能充分利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，確保有限的合作醫(yī)療基金能夠給群眾提供更多的服務(wù)。特別是一些邊遠貧困地區(qū)，國家有必要加大扶植力度，給予那些到這些地方工作的醫(yī)科畢業(yè)生以更加優(yōu)惠的條件和待遇，摒棄一些不利于醫(yī)務(wù)人員引進的諸如“民族”、“年齡”等歧視性條件，真正將那些合格的醫(yī)務(wù)人員充實到基層第一線，真正解決基層群眾看病難的問題。

第四，進一步加大合作醫(yī)療制度的健全與完善，提高醫(yī)療水平，更新醫(yī)療器械，改善服務(wù)態(tài)度，完善群眾申訴渠道，鞏固服務(wù)質(zhì)量，因地制宜地解決群眾提出的問題。特別是完善群眾申訴渠道問題，應(yīng)該得到有關(guān)部門的重視。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否辦下去，關(guān)鍵在于能否公開公正，在于充分聽取群眾意見，在于建立便捷的與群眾溝通和群眾便捷反映訴求的平臺渠道，解決的辦法就是利用網(wǎng)絡(luò)建立平臺。有關(guān)信息及時上網(wǎng)公布對于確保群眾監(jiān)督是一種必不可少的形式。

第五，加大農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的正常投入。許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院之所與出現(xiàn)一些問題，關(guān)鍵在于我們對于這些基層投資過低，難以保障其正常運轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村基層醫(yī)療保證問題，首先就要向農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)進行必要的投入，確保其能夠維持基本的生存需要，保障農(nóng)村社區(qū)基本醫(yī)療需要。

第六，充分相信群眾。新農(nóng)合要想健康發(fā)展，好事辦實，就必須充分相信群眾，要加大民主監(jiān)督力度，加大新農(nóng)合公開力度，將所有的權(quán)利運行全部置于群眾監(jiān)督的陽光之下，確保新農(nóng)合健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供健康保障。

作者單位：新疆青河縣人大科工委