第一篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作動員大會上的講話

在全縣實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會上的講話

縣委書記 BBBB（2012年8月6日）

同志們：

今天，我們在這里召開全縣實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，主要任務是貫徹落實全區(qū)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議精神，全面抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。這次會議，既是工作動員會，又是安排部署會，對全面完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作具有十分重要的意義。剛才，gg縣長對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行了具體部署，講得很好，我完全同意。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、南寧市和縣委、縣政府的決策部署上來，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項工作。下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義

黨的十七屆三中全會對新時期農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題作出了部署，提出“繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會管理和公共服務職能”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是黨中央、國務院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要舉措，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義在于，一是加強基層政權(quán)建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎性作用，其履行職責的能力如何，直接影響到整個行政體制功能的發(fā)揮。只有通過改革，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責關(guān)系，增強服務能力，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎；二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，建設服務型政府的迫切需要。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對我們來說，既是一次機遇，更是一種挑戰(zhàn)，我們必須借“改革”之風，進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設農(nóng)民滿意的服務型政府；三是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新農(nóng)村的重要舉措。消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙、增強農(nóng)村發(fā)展的活力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的之一。我們要以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織動員能力，堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，充分調(diào)動廣大人民群眾建設 社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保新農(nóng)村建設健康推進；四是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革承擔著為農(nóng)村其他改革提供體制機制保障的重大責任，直接關(guān)系其他改革能否取得成效。只有堅定不移地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和執(zhí)政能力，形成適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，才能推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

二、明確目標，把握重點，堅定不移地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設服務性政府為出發(fā)點和落腳點?？h委、縣政府已印發(fā)文件明確了這次改革的主要任務和具體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真抓好落實。在這里，我強調(diào)一下需要重點把握好的幾個問題：

第一，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心任務。中央和自治區(qū)、南寧市文件要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要真正邁出實質(zhì)性步伐。要切實把握這個核心，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況確定轉(zhuǎn)變職能的重點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正 確地履行職能。要適應農(nóng)村綜合改革后的新形勢新情況，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，按照“一站式”服務要求開展各種政務服務工作，接受社會的廣泛監(jiān)督。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設服務型政府，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局做好服務。

第二，要理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到專心謀劃和服務發(fā)展上來。要實現(xiàn)這個目標，必須建立權(quán)責一致和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣鄉(xiāng)管理新體制。要切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境，認真理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系。要明確職責權(quán)限，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地位和作用賦予對應的職能，界定清楚縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自的職責，規(guī)范上級機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)或駐在機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責權(quán)關(guān)系，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職的能力和水平。要完善考核機制，合理調(diào)整縣委、縣政府及各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核辦法，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的“一票否決”事項，清理不必要的達標評比表彰事項，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作負擔。

第三，要突出體制機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得突破，體制機制的創(chuàng)新是關(guān)鍵。推動體制機制創(chuàng)新，要整合資源，建設政務服務平臺，實行面向群眾的集中辦 公、統(tǒng)一辦理的“一站式”服務，提高政務服務質(zhì)量和效率；要適應“農(nóng)事村辦”的服務模式，創(chuàng)新開展“一辦三中心”的設置和運作，使服務更貼近群眾；要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力和農(nóng)村公益服務能力建設，積極創(chuàng)新實現(xiàn)形式，涉農(nóng)為農(nóng)服務為主的部門要積極面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務。要通過創(chuàng)新體制機制，逐步建立適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置模式、管理體制和運行機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成效。

第四，要落實超編人員分流安置任務。雖然本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有精簡人員、分流下崗的任務，但是從自治區(qū)關(guān)于人員編制管理的有關(guān)規(guī)定和實施機構(gòu)編制實名制管理的需要，要求改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位嚴禁出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對有關(guān)機構(gòu)及編制進行調(diào)整后出現(xiàn)超編的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，要按照“公開、公平、公正”的原則，采取靈活的方式妥善分流安置，不折不扣地落實好這項工作任務。

機構(gòu)編制管理工作要以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，完善機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，探索實行縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導機構(gòu)編制年度責任審計和離任審計，完善責任追究制度。要建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違反機構(gòu)編制管理紀律的行為。

三、加強領(lǐng)導，嚴肅紀律，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務圓滿完成

按照自治區(qū)、南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的工作要求和縣委、縣政府的工作部署，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要在9月底前完成，時間緊、任務重、要求高、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項工作，確保圓滿完成改革任務。

一要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照會議的要求，立即行動，統(tǒng)籌謀劃，及時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作列入重要議事日程，組織專門力量，抓緊落實。縣委、縣政府分管領(lǐng)導要做好組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革所面臨的困難和問題，在每一個步驟和環(huán)節(jié)上，要做到方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。要嚴格掌握政策，保證各項改革措施的貫徹落實。要加強工作督查，抓好工作落實，妥善處理問題，做到推進有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成。

二要嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅決服從改革發(fā)展大局，嚴格遵守各項工作紀律。要嚴明政治紀律，嚴格按照縣委、縣政府批準的改革方案，實施改革，推進改革；要嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴禁借改革之機擅自增設機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，縣業(yè)務主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構(gòu)完全對應；要嚴肅組織人事紀律，組織、編制、人事部門要按照各自的管理權(quán)限加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制和人員的管理，對違紀違規(guī)問題，要及時采取措施，認真糾正和嚴肅處理；要嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導，嚴密組織好機構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清理、登記和移交工作，嚴防國有資產(chǎn)流失；要嚴守保密紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實增強保密意識，杜絕因機構(gòu)改革發(fā)生重大失密、泄密和丟失檔案事件，同時，紀檢、監(jiān)察機關(guān)要加強對這次機構(gòu)改革的監(jiān)督檢查。

三要做好思想工作，確保干部隊伍穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時掌握思想動態(tài)，有針對性地做好干部思想政治工作，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題。要按照“公開、公平、競爭”的原則進行競爭上崗、分流安置，做到任人唯賢，各得其所，各盡所長，努力把廣大干部參與改革的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，做到思想不散，秩序不亂，切實維護社會穩(wěn)定，營造良好的改革環(huán)境。

四要統(tǒng)籌兼顧，抓好機構(gòu)改革和當前各項工作?，F(xiàn)在距離年底只有不到4個月時間了，各項工作即將進入 年末的沖刺階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要妥善處理好機構(gòu)改革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進，切實做到兩不誤、雙促進，有力推進各項事業(yè)的全面發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”良好開局。

同志們，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革責任重大，意義深遠。我們要以科學發(fā)展觀為指導，在自治區(qū)黨委、政府和南寧市委、市政府的領(lǐng)導下，以對黨負責、對人民負責的態(tài)度，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，全面完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，實現(xiàn)改革和發(fā)展同步，為我縣建設GXI強縣和打造北部灣經(jīng)濟區(qū)新興城市作出新的更大貢獻。

第二篇：在2011年鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會上的講話

在鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會上的講話

同志們：

今天我們召開這個機構(gòu)改革動員會，就是全面安排部署我鎮(zhèn)的機構(gòu)改革和競爭上崗雙向交流工作。剛才主席宣讀了《XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》和《XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革競爭上崗雙向交流實施辦法》，希望大家認真學習領(lǐng)會，切實把機構(gòu)改革工作抓好。下面，我就如何做好此次機構(gòu)改革工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好機構(gòu)改革工作的重大意義

第一，做好機構(gòu)改革工作，是加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要。XX經(jīng)濟區(qū)建設后，經(jīng)濟輻射力度逐漸加大。XX鎮(zhèn)已成為XX一個重鎮(zhèn)，城市的支持力度不斷擴大，投資不斷升溫。隨著XX鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃的實施，在今后一個相當長階段，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉(zhuǎn)型期。這次機構(gòu)改革，正是在我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，是黨委、政府的重大決策部署，是一項全局性的重大改革舉措，也是我鎮(zhèn)今年必須完成的一項重要工作。對此，我們必須明確，只有做好這次機構(gòu)改革工作，才能切實轉(zhuǎn)變我鎮(zhèn)政府職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新機制，增強服務功能，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二，做好機構(gòu)改革工作，是加強新形勢下政府自身建設的需要。2002年，我鎮(zhèn)曾經(jīng)開展了機構(gòu)改革和競爭上崗，近年來，又下大力氣開展了機關(guān)效能建設，較好的提高了我鎮(zhèn)干部的工作效率，使一些影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題得到了一定程度的解決。但我們也看到，上次機構(gòu)改革經(jīng)過這么多年后，在新的形勢下，部分單位、部門無論是職能職責、人員編制還是用人機制都已不能適應時代的發(fā)展，呈現(xiàn)出許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在有些單位、部門之間職能交叉、重疊的現(xiàn)象仍然存在，扯皮推諉、效率低下等問題時有發(fā)生；一些單位、部門職能逐漸弱化，但人員編制明顯偏多，而一些單位、部門工作范圍不斷擴大，職能不斷強化，人員編制卻長期不變；同時隨著經(jīng)濟社會發(fā)展衍生的一些公共服務職能，由于缺少

機構(gòu)、人員，形成政府公共服務的“缺位”等等，已經(jīng)嚴重影響了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，這次機構(gòu)改革勢在必行，我們只有通過機構(gòu)改革，才能更好的理順職能關(guān)系，提高機關(guān)和事業(yè)單位的服務質(zhì)量，實現(xiàn)制度和機制創(chuàng)新，促進政府自身建設上一個新臺階。

第三，做好機構(gòu)改革工作，是提高干部素質(zhì)的需要。鎮(zhèn)干部工作直接面對群眾，鎮(zhèn)干部素質(zhì)的高低，關(guān)系到黨的方針政策和各項工作措施能否落實到基層，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象?？偟膩砜矗壳拔益?zhèn)干部隊伍的本質(zhì)和主流是好的，但隊伍的整體素質(zhì)與新形勢新任務的要求還有較大的差距。特別是現(xiàn)在政府正由管理職能逐步向服務職能轉(zhuǎn)變，對鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力要求越來越高，而鎮(zhèn)干部隊伍還存在工作作風不實、機關(guān)效能不高；干部隊伍知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強等問題，對此，我們必須有清醒的認識，只有通過機構(gòu)改革，調(diào)整機構(gòu)設置，開展競爭上崗雙向交流，優(yōu)勝劣汰，激勵進取，才能進一步增強干部的競爭意識和緊迫意識，逐步建立高效的運行機制和嚴格的監(jiān)督機制，對解決干部隊伍中存在的突出問題，有效提高干部的整體素質(zhì)，進一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，樹立黨和政府的良好形象，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

二、突出重點，扎實有效地推進機構(gòu)改革工作

這次機構(gòu)改革的目標很明確，就是要通過改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責和條塊關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這次機構(gòu)改革，城區(qū)黨委、政府已明確要求要在年底前完成，現(xiàn)在離年底只有兩個多月，時間緊、任務重、要求高。因此要搞好這次改革，我們要突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，要切實轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機構(gòu)改革的重點，也是關(guān)鍵所在。要通過這次機構(gòu)改革，使鎮(zhèn)政府機構(gòu)職能更加適應科學發(fā)展需要，從而實現(xiàn)政府由管理職能向服務職能的轉(zhuǎn)變，由領(lǐng)導執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。要把鎮(zhèn)政府的工作重心轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和提供公共服務上來，加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定，著力改善民生，推進依法

行政，嚴格依法履行職責，切實保障群眾的合法權(quán)益，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

第二，要嚴格規(guī)范機構(gòu)和人員編制。規(guī)范機構(gòu)和人員編制，是解決機構(gòu)臃腫、人浮于事、減輕財政和農(nóng)民負擔、提高工作效率的基本途徑。按照這次機構(gòu)改革的總體要求，我鎮(zhèn)總的人員編制（即鎮(zhèn)機關(guān)xx名<含x名工勤>，事業(yè)單位xx名）保持不變。主要是進行內(nèi)部的機構(gòu)和編制優(yōu)化調(diào)整。按照要求，鎮(zhèn)機關(guān)設置“5個辦公室”，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)管理辦公室”牌子)、人口與計劃生育工作辦公室以及社會治安綜合治理辦公室；事業(yè)機構(gòu)設置8個站所”，分別為農(nóng)業(yè)服務中心主任、社會保障服務中心、人口和計劃生育服務所、文化體育和廣播影視站、規(guī)劃建設管理站、林業(yè)站、水利站和財政所。5辦8站所統(tǒng)一在“1辦3中心”的模式下辦公。除此之外，一律不準再設置其他事業(yè)機構(gòu)。按照這樣的設置，鎮(zhèn)機關(guān)、站所機構(gòu)編制都有較大變化，其中機關(guān)需要重新整合，而事業(yè)單位則增加了水利站?？偟膩碚f，這次機構(gòu)調(diào)整，是上級黨委、政府經(jīng)過多次調(diào)研、論證才定下來的，是符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的，各單位、各部門要準確把握機構(gòu)改革的發(fā)展趨勢，服從大局，嚴格按照城區(qū)黨委、政府下發(fā)的方案進行機構(gòu)改革。

第三，要理順崗位職責。這次機構(gòu)改革，必須適應新形勢的要求，我們要重點理順兩個方面的職責關(guān)系：一是理順上下職責關(guān)系。上級機關(guān)派駐或設在鎮(zhèn)的機構(gòu)，以上級機關(guān)管理為主，同時接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，考核實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主，主要負責人的任免須事先征求鎮(zhèn)黨委的意見，黨群工作實行屬地管理。鎮(zhèn)管理的事業(yè)機構(gòu)，以鎮(zhèn)管理為主，上級機關(guān)履行業(yè)務指導、工作監(jiān)督和協(xié)助考核職責。二是理順部門職責關(guān)系，要做到合理界定各部門的職責分工，真正做到權(quán)責一致、責權(quán)對等，切實解決部門職責交叉和關(guān)系不順的問題，形成相互溝通、相互支持、共同合作、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，杜絕扯皮推諉。

第四，要做好競爭上崗雙向交流工作。近年來，我們的一些干部，由于長期在同一個崗位上工作，形成了崗位疲勞和職位疲勞，既不利于工作開展，也不利于干部自身成長。開展競爭上崗雙向交流正是調(diào)動干部積極性、增強隊伍活力，鍛煉干部工作能力、提高隊伍綜合素質(zhì)的重要途徑。

我們要認真按照《XX鎮(zhèn)機構(gòu)改革競爭上崗雙向交流實施辦法》的要求，認真把好各個環(huán)節(jié)，做到公平、公正、公開，樹立正確的用人導向，把群眾公認、守本分、盡責任、干實事、有實績的干部提拔到重要的崗位上來。要通過實施競爭上崗和雙向選擇，拓寬用人渠道，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，激勵機關(guān)、站所干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的工作熱情，實現(xiàn)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率的成效。

三、加強領(lǐng)導，確保機構(gòu)改革順利進行

這次機構(gòu)改革任務重，政策性強。各部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，精心組織，認真抓好各項工作的落實，確保圓滿完成任務。

第一，要強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)黨委、政府對這次改革非常重視，專門成立了領(lǐng)導小組。由我任組長，xxx鎮(zhèn)長和主席任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。各部門和單位主要負責人要對本單位的機構(gòu)改革負總責、親自抓，要明確總體要求，把握正確方向，精心安排部署，抓好決策和協(xié)調(diào)工作，務求實際效果，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進。

第二，要嚴肅工作紀律。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性、程序性、紀律性很強的工作，廣大黨員干部要堅決服從改革需要和組織安排，嚴格按照城區(qū)黨委、政府的政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。要嚴肅機構(gòu)編制紀律，堅決落實上級批準的機構(gòu)改革方案，不得擅自增設機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格，增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)；要嚴肅組織人事紀律，人員競聘一定要陽光操作，規(guī)范運行，做到政策公開、方案公開、程序公開、結(jié)果公開，切實提高透明度，經(jīng)得起群眾的評判和全社會的監(jiān)督；要嚴肅財經(jīng)紀律，在機構(gòu)改革期間，各單位特別是撤并的單位，認真做好人、財、物的移交工作，防止借改革之機違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費。對違反改革程序、暗箱操作等違紀違法行為，要堅決查處，對相關(guān)責任人要進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。

第三，要抓好動員引導。由于機構(gòu)改革涉及到機構(gòu)撤并和人員安置，一些同志的職務和崗位勢必會發(fā)生變動，但更多的同志可能還要繼續(xù)在原來的崗位上工作。無論個人的職務或崗位是否發(fā)生變動，希望每一個同志特別是領(lǐng)導、黨員和機關(guān)干部，都要從大局出發(fā)，以平常心對待，自覺維護組織決定，服從大局，服從安排，自覺做好本職工作。各部門和單位負

責人要統(tǒng)一認識，堅持以人為本，及時掌握干部職工的思想動態(tài)，注意深入細致地做好干部的思想政治工作，教育引導有條件的干部全部參加崗位競爭，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題，積極化解出現(xiàn)的矛盾，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

第四，要統(tǒng)籌開展各項工作。進入年底，各部門和單位的工作將會越來越繁雜、任務繁重。各部門和單位要統(tǒng)籌兼顧，全面推進，在確保做好機構(gòu)改革工作的同時，也要做好統(tǒng)籌兼顧其它工作，做到改革和發(fā)展兩不誤，要真正達到以改革促發(fā)展，以改革促和諧的目的，切實推進各項事業(yè)的全面發(fā)展，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標。

同志們，這次機構(gòu)改革意義重大，時間緊迫，任務艱巨。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，扎扎實實地做好工作。我堅信，在城區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力下，我們一定能快速、穩(wěn)妥、圓滿地完成這次機構(gòu)改革任務，謝謝大家。

第三篇：在全市機構(gòu)改革動員大會上的講話

在全市機構(gòu)改革動員大會上的講話

陳偉俊

（2011年6月30日）

同志們：

剛才祥林同志宣讀了寧波市委、市政府批準的我市政府機構(gòu)改革方案，毛溪浩市長作了全面部署，總體要求講的非常明確，希望大家認真領(lǐng)會好、落實好。下面，我再簡單強調(diào)三點意見：

一、推進新一輪政府機構(gòu)改革，是大勢所趨、發(fā)展所需

對推進新一輪政府機構(gòu)改革的意義，我們可以從以下三方面來把握：

1、具有很強政治性。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對行政管理體制，尤其是政府機構(gòu)改革提出了新的要求。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大戰(zhàn)略部署；十七屆二中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。根據(jù)中央的部署，省里于2009年啟動了省政府機構(gòu)改革工作，寧波于今年4月召開了政府機構(gòu)改革動員大會?？梢哉f，這次機構(gòu)改革是在中央統(tǒng)一部署下進行的，是從中央到地方自上而下推進的一項重大改革，是各級政府必須完成的一項政治任務，是我們必須做好的一項重要工作。

2、具有現(xiàn)實緊迫性。隨著改革開放的不斷深入和機構(gòu)改革的有序推進，我市行政管理體制不斷完善。但我們也要清醒看到，現(xiàn)行的行政管理體制確實還存在諸多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，比如講政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說職能交叉問題依然存在，權(quán)責關(guān)系不夠清晰，機構(gòu)設置不盡合理，行政成本過高；再比如說對經(jīng)濟社會事務的管理和服務能力亟待提高，管理方式有待改進，等等。上述這些問題，直接制約了政府職能的全面高效履行，制約了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展?？梢哉f，推進新一輪政府機構(gòu)改革，顯得十分緊迫。

3、具有鮮明時代性。改革開放以來，我國進行了五次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。其中1982年的機構(gòu)改革，主要是為了適應工作中心向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移的需要，改變了當時機構(gòu)臃腫、層次繁多等狀況；1988年的機構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為重中之重，減少了專業(yè)部門對企業(yè)的干預，提高了政府宏觀調(diào)控能力；2003年的機構(gòu)改革，是在我國加入世貿(mào)組織的大背景下進行的，改革的目標是逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。應該說，歷次的機構(gòu)改革，都是為了更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，具有鮮明的時代烙印。這次機構(gòu)改革，是在深入學習實踐科學發(fā)展觀、積極構(gòu)建“大部制”的背景下進行的，時代性同樣鮮明。對我市來說，今年是“十二五”開局之年，今后五年經(jīng)濟總量要翻番，科學發(fā)展要走在全國全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，這對政府機構(gòu)改革也提出了更高的要求。

二、推進新一輪機構(gòu)改革，要突出重點、強勢突破

在具體實施過程中，要重點關(guān)注的是以下四點:

1、促進政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的關(guān)鍵所在。

當前，政府職能轉(zhuǎn)變方面的問題，主要還是越位、缺位、不到位的問題，特別是在有些工作領(lǐng)域管得太多、太細，束縛了基層的活力、市場的活力。因此，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在這次機構(gòu)改革的首要位置，抓住職能定位、機構(gòu)設置、責任界定等重點環(huán)節(jié)，加大力度，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務方式上實現(xiàn)更大突破。一方面要堅持市場化的改革方向，正確處理政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系，進一步明確政府的職責和權(quán)力邊界，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，完善政府、企業(yè)、社會組織和公民協(xié)作互動的公共治理機制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項，政府要努力不干預；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，也要本著積極培育市場的理念，主動放手、大膽放權(quán)。另一方面，要按照中央提出的建設“有限政府”、“責任政府”、“服務政府”的要求，在加強和改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重優(yōu)化公共資源配置和要素保障，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重保障和改善民生，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

2、理順工作職責關(guān)系?？茖W界定部門職責，確保權(quán)責一致，是政府高效運轉(zhuǎn)的基本前提，也是這次政府機構(gòu)改革的重要任務?，F(xiàn)在基層反映比較集中、比較突出的一個問題，就是部門之間或職責不明，或職能交叉，或職能分散，一個事情多個部門管，到頭來誰也不管、誰也管不好。這次政府機構(gòu)改革，要按照權(quán)、責、利相統(tǒng)一的原則，合理劃定各地各部門的職責，下大力解決權(quán)責

不清、工作斷層的問題。要扎實做好省政府和寧波市政府有關(guān)部門下放職能的承接工作，堅持以責定權(quán)、簡政放權(quán)，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責關(guān)系，進一步抓好泗門衛(wèi)星城建設試點權(quán)限下放和中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。同時，要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定好各個部門的職責分工，對確需多個部門管理的事項，要劃清職責界限、明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，防止出現(xiàn)推諉扯皮、工作真空的現(xiàn)象。

3、優(yōu)化組織架構(gòu)配置。今天的動員會，還是整個機構(gòu)改革的起步。下步能不能真正改革到位，關(guān)鍵是要認真研究制定“三定”方案，對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要強化或弱化的職能，進行合理劃分歸類。在內(nèi)設機構(gòu)的設置上，剛才毛市長講了原則上新增加是不可以的，這當中特別是要積極探索大科室制，整合相似或相近機構(gòu)，把相關(guān)管理事務歸并到一個科室，由一個內(nèi)設機構(gòu)對應上級部門多個內(nèi)設機構(gòu)，促進職能優(yōu)化配置，確保方案確定的機構(gòu)限額不突破，確保部門職能全覆蓋。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴，有保有壓。

4、提升行政服務效能。政府機構(gòu)改革，不是簡單的機構(gòu)撤并和人員進出，其最終落腳點是通過改革，推動政府各部門、公務員隊伍在作風上有一個大的改進，在行政效能上有一個大的提升。所以，這次機構(gòu)改革要與“三思三創(chuàng)”、“兩再”主題活動結(jié)合起來，在這個大背景下，改出好的精神狀態(tài)、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要與市里各項重點工作結(jié)合起來，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來，進一步規(guī)范、減少行政許可和非行政

許可審批事項，改進審批程序，縮短審批周期，努力提高執(zhí)行力、公信力和服務力，創(chuàng)造群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、各類人才滿意的發(fā)展環(huán)境。

三、推進新一輪機構(gòu)改革，要加強領(lǐng)導、嚴明紀律

各地各部門必須高度統(tǒng)一思想、高度重視，強化領(lǐng)導、嚴明紀律，確保改革任務的全面完成。

1、要顧全大局。廣大機關(guān)干部要以事業(yè)為重、大局為重、工作為重，正確認識機構(gòu)改革的重要意義。各部門的“一把手”作為本部門機構(gòu)改革的第一責任人，要切實加強對這項工作的領(lǐng)導，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、平穩(wěn)過渡。

2、要嚴明紀律。從中紀委、中組部到寧波市紀委、組織部，對這次政府機構(gòu)改革都有一系列的規(guī)定和要求，我們一定要認真執(zhí)行。在具體實施過程中，特別是要堅持“三個嚴禁”：第一個是嚴禁借機構(gòu)改革之際搞突擊進人、突擊提拔干部、突擊提高干部職級待遇；第二個是嚴禁在機構(gòu)改革中挪用資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、私分錢財、揮霍浪費、宴請吃喝；第三個是嚴禁擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增設機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

3、要統(tǒng)籌推進。要正確處理好機構(gòu)改革與當前工作的關(guān)系，確保兩促進、兩不誤。要通過推進機構(gòu)改革，確?！笆濉伴_局之年，也是各項工作上新臺階之年，實現(xiàn)市委提出的“六大明顯突破”的目標。

第四篇：在全縣機構(gòu)改革動員大會上的講話

在全縣機構(gòu)改革動員大會上的講話

Xxx

（2019年1月11日）

同志們：

這次機構(gòu)改革動員大會，是縣委決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，按照省委、市委要求，對我縣機構(gòu)改革進行動員部署，確保按時間、高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務。近期，縣委、縣政府根據(jù)黨的十九屆三中全會精神和中央、省委、市委部署，及時成立了縣機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，召開了多次領(lǐng)導小組會議，組建工作專班，深入調(diào)研論證，在此基礎上擬定了機構(gòu)改革初步方案，并經(jīng)過與省、市編辦多次溝通，反復修改，最終形成了我縣機構(gòu)改革方案送審稿。去年12月18日，經(jīng)縣委常委會研究通過后，報省委審批,12月31日，省委正式批復我縣機構(gòu)改革方案，這標志著我縣機構(gòu)改革工作正式進入了全面實施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機構(gòu)改革實施方案》。這個改革實施方案既是我們深化機構(gòu)改革工作的總依據(jù)、總要求，也是落實全縣機構(gòu)改革的路線圖和任務書。全縣上下要按照省委批復的方案，認真組織實施，不折不扣落實好我縣機構(gòu)改革各項任務，為推進NC高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強有力的體制機制保障。下面，我就做好機構(gòu)改革工作強調(diào)三點意見。

一、提高政治站位，切實增強深化機構(gòu)改革的責任感使命感

深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。全縣各級各部門尤其是黨員領(lǐng)導干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎扎實實推進我縣機構(gòu)改革工作。

1、要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國家機構(gòu)改革工作，習近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革作出了一系列重要論述。習近平總書記深刻指出，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。習近平總書記強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，要把堅持加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。習近平總書記的這一系列重要論述，是深化黨和國家機構(gòu)改革論證設計的指導思想，也是我們抓好機構(gòu)改革的根本遵循。我們要深入學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實，確保我縣機構(gòu)改革始終朝著正確方向邁步前進。

2、要充分認識深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。因此，以習近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決策部署，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興有著重大而深遠的意義?？h級機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦制約我縣改革發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，著力破解機構(gòu)設置和職能體系中存在的弊端，切實從體制機制上為全縣改革發(fā)展注入強大動力和活力。

3、要準確把握深化機構(gòu)改革的目標要求。深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個目標要求，以形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體系為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好統(tǒng)和分、大和小、局部和全局、當前和長遠、優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系，從體制機制上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，保證中央政令暢通和部門運行高效，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求，為決勝全面小康新NC提供堅強保障。

二、把握工作重點，不折不扣完成機構(gòu)改革各項任務

這次機構(gòu)改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級各部門要十分明確改革方案的目標任務和要求，抓住根本、把握關(guān)鍵，突出重點、統(tǒng)籌推進，確保我縣機構(gòu)改革不折不扣落到實處。

1、要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為根本保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，既是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務。我們必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一根本保證，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿于推進機構(gòu)改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構(gòu)改革中起主導作用，發(fā)揮決定性作用。這次機構(gòu)改革，對應省委、市委，在縣級層面，組建了縣委全面依法治縣委員會、縣委國家安全委員會、縣委財經(jīng)委員會、縣委審計委員會、市委教育工作領(lǐng)導小組、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，調(diào)整優(yōu)化了縣委全面深化改革委員會、縣委網(wǎng)絡安全和信息化委員會。圍繞加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理編辦、統(tǒng)一管理公務員工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導（管理）民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作等等。這既加強了縣委對全縣工作的領(lǐng)導，又有利于發(fā)揮黨政職能部門的作用，優(yōu)化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要目標。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。因此，這次機構(gòu)改革，一是調(diào)整優(yōu)化了機構(gòu)職能。對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、宏觀管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的機構(gòu)和職能進行了調(diào)整優(yōu)化，比如將國土資源局的職責以及建設、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃職責、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責進行整合，組建縣自然資源局；將市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職責以及發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責、科技局的專利管理等職責進行整合，組建縣市場監(jiān)督管理局。二是優(yōu)化了公共服務體系。著眼加強重點領(lǐng)域民生工作，在教育體育、衛(wèi)生健康、文化旅游、醫(yī)療保障、退役軍人事務等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大了調(diào)整和優(yōu)化的力度，組建了一批新的機構(gòu)，主要是為了建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務體系。三是健全了治理體系。針對群眾關(guān)心的公共安全問題，組建應急管理部門；針對群眾反映強烈的多頭重復執(zhí)法問題，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位，使黨政機構(gòu)真正將著力點聚焦到社會管理和公共服務上來。

3、要把優(yōu)化協(xié)同高效作為重大原則。機構(gòu)改革具有非常強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互動性，能否做到優(yōu)化協(xié)同高效，直接決定改革能否達到預期效果。根據(jù)中央、省委、市委要求，這次機構(gòu)改革，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負責，比如將人社、發(fā)改、民政等部門的基本醫(yī)療保險、醫(yī)藥價格管理、醫(yī)療救助等職責進行整合，組建醫(yī)療保障局；將發(fā)改委的重大項目稽查、財政局的預算執(zhí)行和財政收支情況監(jiān)督檢查、相關(guān)經(jīng)濟責任審計職責劃入審計局等等，目的就是要優(yōu)化機構(gòu)職能配置，避免政出多門、效率低下。堅持能夠交由相關(guān)部門承擔的事項原則上不再設立機構(gòu)，如不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領(lǐng)導小組及其辦公室，有關(guān)職責交由政法委、公安局承擔。需要強調(diào)的是，優(yōu)化協(xié)同高效不僅要體現(xiàn)在機構(gòu)設置和運轉(zhuǎn)上，也要體現(xiàn)在部門內(nèi)部職責和業(yè)務的整合上。新組建的部門要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，更大力度推動人員、職能方面的實質(zhì)性融合，把機構(gòu)職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學融合”。被撤并的部門，并不是說某些工作不重要，而是為了理順職責、整合力量，有關(guān)部門要把工作承接好、把職責履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門，對于劃入的職能和機構(gòu)，要與現(xiàn)有機構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、有機整合，綜合性內(nèi)設機構(gòu)合并為一套，業(yè)務機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強，決不能簡單疊加。

4、要把整體系統(tǒng)推進作為重要方法。這次機構(gòu)改革是我國改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。要穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，必須堅持通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進，在全面深化改革進程中統(tǒng)籌好機構(gòu)改革各項任務。要科學配置黨政機構(gòu)職責，統(tǒng)籌各類機構(gòu)改革，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應新時代發(fā)展要求的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)新格局。比如，與省、市人大和政協(xié)相對應，深化縣人大和縣政協(xié)機構(gòu)改革；圍繞增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，著力解決機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等問題，統(tǒng)籌推進群團組織改革；按照政事分開的要求，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位；現(xiàn)有的事業(yè)單位，要按規(guī)定加大整合力度，規(guī)范設置；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，深化綜合行政執(zhí)法改革。同時，還要結(jié)合“放管服”改革，統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強組織領(lǐng)導，切實為深化機構(gòu)改革提供堅強保障

這次機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的深度調(diào)整，政治性、政策性都非常強。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機構(gòu)改革各項任務有序推進、有效落實。

1、要強化責任擔當。這次機構(gòu)改革時間緊、任務重、要求高，全縣上下要強化責任、敢于擔當，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項改革工作有組織、有步驟、有紀律推進?？h機構(gòu)改革領(lǐng)導小組要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門單位要認真履行職責，協(xié)同聯(lián)動，認真抓好本部門單位機構(gòu)改革的謀劃和組織實施；主要負責同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調(diào)度解決改革中遇到的重大問題，切實當好改革的“施工隊長”?？h委編辦要認真指導督促有關(guān)部門研究制定和及時上報“三定”規(guī)定，同時做好各部門“三定”規(guī)定的審核工作。有關(guān)職能部門要按照《NC縣機構(gòu)改革方案》和《實施方案》要求，主動協(xié)調(diào)解決機構(gòu)改革組織實施工作中涉及的具體問題，真正形成改革合力。要堅持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門要按照改革實施步驟和工作要求，確保新老機構(gòu)和人員接替平穩(wěn)有序，盡快進入角色、履職到位，做到職責平穩(wěn)過渡、工作無縫銜接。撤銷合并單位要善始善終做好各項工作，切實做到對歷史負責、對人民負責、對事業(yè)負責，決不能出現(xiàn)“真空”“斷檔”“無人管”的問題，否則要追究有關(guān)人員的責任。

2、要加強思想引導。機構(gòu)改革直接關(guān)系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉(zhuǎn)退的問題，難免會引起思想波動。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過程，深入細致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強化黨性原則和全局觀念，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，自覺服從組織安排、接受組織考驗，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。以實際行動踐行在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領(lǐng)導干部要講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠與近”的關(guān)系，始終站在事業(yè)發(fā)展的大局來正確面對機構(gòu)改革、正確對待進退留轉(zhuǎn)、正確對待組織決定，留的安心留下來、轉(zhuǎn)的高興轉(zhuǎn)崗位、退的愉快退下來。中央明確不搞斷崖式人員精簡分流，組織上也一定會對每一名干部負責，在崗位設置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業(yè)單位不是同步進行，必然會涉及到一些領(lǐng)導、干部職工的身份問題，組織、人事、編制部門要在省、市有關(guān)單位的指導下，盡快出臺人員轉(zhuǎn)隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務員身份的，也是經(jīng)過公務員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門還是行政職能被剝離的事業(yè)單位，調(diào)整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門要堅決破除本位主義，要把來自不同單位的同志當作“一家人”，一視同仁、同等對待，想方設法幫助大家適應新環(huán)境，度過磨合期。要加大輿論宣傳和引導力度，加強機構(gòu)改革政策的正面解讀，跟蹤報道改革進展情況，及時回應干部群眾關(guān)切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

3、要把握進度要求。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省委要求市縣機構(gòu)改革在2019年1月底機構(gòu)要調(diào)整到位，3月底前完成改革任務。主要是考慮到市、縣“兩會”基本都集中在1月份召開，為了讓大家在完成機構(gòu)改革任務的同時，集中精力和時間抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。各涉改部門要緊盯時間節(jié)點，按照動員部署、履行法定備案程序和配備部門領(lǐng)導班子、轉(zhuǎn)隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規(guī)定、完成資產(chǎn)和檔案等劃轉(zhuǎn)交接、總結(jié)驗收等7個步驟工作，倒排工序，壓茬推進，盡可能把環(huán)節(jié)、流程、任務、困難想細想周全，確保工作忙而不亂、高效推進。

4、要嚴明紀律規(guī)矩。各部門單位要始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實中央決策部署，嚴格執(zhí)行省委“十個嚴禁”“兩個一律”規(guī)定和市委“六個嚴守”“十三個嚴禁”

紀律要求，嚴守機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，確保機構(gòu)改革期間始終保持良好的精神狀態(tài)，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強調(diào)是各部門單位要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，特別是涉及到撤銷、合并的單位，決不能出現(xiàn)吃“散伙飯”“

團圓飯”的現(xiàn)象。要嚴格機構(gòu)編制管理，加強縣委對機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步規(guī)范管理權(quán)限和審批程序，嚴格落實機構(gòu)限額、編制分類和總量控制、領(lǐng)導職數(shù)管理等規(guī)定，不越過黨政機構(gòu)限額的上限，不突破編制總量這個底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察、組織、人社、編辦等部門要全程跟進、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題?？h委將對機構(gòu)改革實施情況納入巡察范圍，對違反紀律的行為嚴肅查處、嚴肅問責。

5、要統(tǒng)籌各項工作?，F(xiàn)在離過年還有20來天，也正值機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，各項工作任務繁雜而艱巨。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要學會彈鋼琴，科學安排力量，統(tǒng)籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機構(gòu)改革與貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委、縣委全會精神有機結(jié)合起來，與做好當前重點工作有機結(jié)合起來，做到機構(gòu)改革工作和日常工作兩不誤、兩促進，以機構(gòu)改革的新成果，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機構(gòu)改革是黨中央賦予的重大政治任務，也是最現(xiàn)實的政治考驗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以堅定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿完成機構(gòu)改革各項任務，向黨和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在市直機關(guān)機構(gòu)改革工作動員大會上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m

5一、統(tǒng)一思想，充分認識推進市級機構(gòu)改革的重要意義

推進機構(gòu)改革是黨的十五大提出的一項事關(guān)全局的重大任務和戰(zhàn)略舉措。近三年來，全國自上而下地先后進行了國務院和黨中央部門的機構(gòu)改革，省級政府和黨委部門的機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革，是改革開放以來機構(gòu)設置變化最大、人員調(diào)整最多、改革力度最強的一次。今年上半年，我市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革并取得積極成效，為我們做好市直機關(guān)機構(gòu)改革工作積累了一定的經(jīng)驗。從今天開始，我市市縣兩級機構(gòu)改革將進入實質(zhì)性階段。要做好這一重要工作，我們首先必須提高認識，統(tǒng)一思想。

（一）推進機構(gòu)改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)

實踐“三個代表”重要思想，一個根本的方面，就是要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，自覺變革上層建筑中不適應的部分?，F(xiàn)行的行政管理體制和機構(gòu)設置，雖經(jīng)過多次調(diào)整和改革，但仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，在很多方面已經(jīng)不適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，甚至成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須下決心調(diào)整和改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，精簡機構(gòu)設置，裁減機關(guān)冗員，規(guī)范政府行為，降低行政成本，提高行政效率。只有這樣，我們才能夠順應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，適應市場經(jīng)濟運行規(guī)則，最大限度地促進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

市直黨政機關(guān)擔負著領(lǐng)導和組織全市“兩個文明”建設的重任，在全市黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于十分重要的位置。衡量機構(gòu)改革的成敗，就是要看其是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是否體現(xiàn)了人類文明的進步和先進文化的成果，是否維護和代表了廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上講，推進市直機關(guān)機構(gòu)改革是我們實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們一定要把“三個代表”重要思想貫穿于機構(gòu)改革的整個過程，以此為指導，在實踐中不斷探索，不斷前進。

（二）推進機構(gòu)改革，是實施“十五”計劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要

今年是“十五”計劃的開局之年，全市上下按照市委關(guān)于“一二三四五”的戰(zhàn)略方針，堅持深化改革，擴大開放，全市經(jīng)濟社會保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們應當清醒地看到，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，雖經(jīng)多方面大力整治而有所好轉(zhuǎn)，但仍是影響發(fā)展的突出問題之一。其根本原因就在于，我們的行政管理體制中不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。歸納起來，一是政企、政資、政事、政社不分；二是機構(gòu)設置層次過多，分工過細；三是部門之間職能交叉，職責不清；四是職能和事權(quán)劃分不夠合理；五是機構(gòu)冗員太多，人員結(jié)構(gòu)不合理；六是審批事項過多，程序過于繁瑣；七是執(zhí)法隊伍過多過濫，執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

我們常說：經(jīng)濟環(huán)境是第一競爭力，經(jīng)濟環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，一個重要方面，就是體制創(chuàng)新滯后，發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，治本之策在于機構(gòu)改革。如果我們不加大改革力度，不下決心突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，我們與發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大，與周邊地區(qū)的競爭將會失去比較優(yōu)勢，進而影響“十五”發(fā)展目標的實現(xiàn)。

因此，我們必須堅定不移地推進機構(gòu)改革，推進體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，為把襄樊建成商家必爭之地提供體制和環(huán)境支撐。

（三）推進機構(gòu)改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應加入WTO的客觀需要

我國已經(jīng)結(jié)束了加入世貿(mào)組織的談判，加入WTO指日可待。加入WTO從表象上看，是市場相互開放，經(jīng)濟接軌，其實質(zhì)是政府管理經(jīng)濟的行為方式與國際接軌。WTO的條款很多，但沒有一條單純涉及企業(yè)行為。WTO認為，只要成員國按照“公平交易、透明公平、非歧視和關(guān)稅保護”原則轉(zhuǎn)變政府職能，市場環(huán)境、企業(yè)行為自然優(yōu)化。所以，迎接入世挑戰(zhàn)，在客觀上要求我們必須加快機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)政企分開，建立按國際慣例辦事的運行機制，以適應WTO對政府行政管理的要求。通過改革政府行政管理方式，在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動。

綜上所述，推進機構(gòu)改革具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。同時，我市機構(gòu)改革的條件也比較成熟。一是中央和省關(guān)于機構(gòu)改革的大政方針十分明確，而且已取得了實效，為我市機構(gòu)改革指明了方向，提供了經(jīng)驗。二是通過“三講”教育和“三個代表”重要思想的學習，我市廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，為我市機構(gòu)改革提供了思想保證。三是機構(gòu)改革已成為我們的共識，并受到社會各界的積極擁護和支持。四是我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，為機構(gòu)改革奠定了物質(zhì)基礎。我們一定要抓住機遇，打破常規(guī)，迎難而上，一鼓作氣，全力推進我市機構(gòu)改革工作。

二、明確目標和重點，扎扎實實抓好機構(gòu)改革方案的實施

這次省委、省政府批復的《襄樊市機構(gòu)改革方案》和市委、市政府下發(fā)的《襄樊市市級機構(gòu)改革方案實施意見》，是在大量調(diào)查研究，多層次比較論證，與上級機關(guān)反復溝通，數(shù)十次醞釀修改的基礎上形成的。先后經(jīng)過機構(gòu)改革工作專班的深入調(diào)查，省編辦及時指導，市政府常務會議和市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組會議研究，市委常委（擴大）會議討論通過，省編辦審核，最后由省委、省政府批復下達。這個方案和實施意見，既體現(xiàn)了中央、省關(guān)于機構(gòu)改革的總體原則，又反映了各部門的實際，同時吸收了以往機構(gòu)改革的有益經(jīng)驗，較好地參照了上級和兄弟省市機構(gòu)改革的成功做法。各部門要準確把握、認真落實這個方案和實施意見。

（一）明確改革目標，堅持改革原則

這次機構(gòu)改革的目標很明確，就是要以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，按照中央和省關(guān)于地方機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，理順各方面關(guān)系，加強基層政權(quán)建設，精干公務員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

要實現(xiàn)這個總目標，就必須在改革的實踐中注意堅持六項原則：一是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和完善黨的領(lǐng)導體制，改進黨的領(lǐng)導方式；二是按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事分開；三是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；四是按照權(quán)責一致的原則，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，繼續(xù)完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制和行政運行機制；五是按照因地制宜、實事求是的原則，制定相關(guān)配套政策，保證機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進；六是按照依法行政，規(guī)范管理的原則，加強機關(guān)的制度化、規(guī)范化和法制化建設，建立機構(gòu)編制管理與財政預算相配套的約束機制，努力實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制和工作程序的法定化。這既是市級黨政機關(guān)進行機構(gòu)改革的總目標和總?cè)蝿?，也是各部門研究制定“三定”方案的出發(fā)點和落腳點。在機構(gòu)改革的全過程中，我們都必須牢牢把握以上原則和要求，毫不走樣地貫徹到實際工作中去。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點

第一，切實轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理經(jīng)濟的方式已經(jīng)發(fā)生根本變化，不能再用計劃經(jīng)濟體制下那種大包大攬的辦法，把不該管、管不了、實際上也管不好的事情統(tǒng)統(tǒng)包攬下來。轉(zhuǎn)變職能的核心是實現(xiàn)政企分開，切斷政府部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體；要積極培育和發(fā)展社會中介組織，將由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會事務，轉(zhuǎn)給社會中介組織，依法規(guī)范中介組織行為，促進社會中介組織向獨立的法人實體方向發(fā)展，發(fā)揮其政策引導、信息溝通和協(xié)調(diào)服務的功能，從而把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務上來。要引入“經(jīng)營城市”新理念，不斷提升城市品位，增強環(huán)境吸引力、文化凝聚力和經(jīng)濟競爭力，綜合運作城市資源，讓整個城市增值。轉(zhuǎn)變政府職能，必須注重實效，不能做表面文章，應該取消的職能必須取消，應該下放的職能必須下放，應該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)。我所說的劃轉(zhuǎn)和下放，是按照機構(gòu)改革方案和實施意見進行職能調(diào)整，而不是搞權(quán)力轉(zhuǎn)移，不能把本該由政府履行的職能轉(zhuǎn)移給所屬的事業(yè)單位，造成新的政事不分和事業(yè)單位行政化。這里要強調(diào)一下，對政府工作部門而言，轉(zhuǎn)變職能是方位的。調(diào)整變動的部門要轉(zhuǎn)變職能，保留的部門也要轉(zhuǎn)變職能；綜合經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，社會事務管理部門也要轉(zhuǎn)變職能。

第二，進一步理順關(guān)系。理順職能關(guān)系是機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機構(gòu)改革，一是理順市級機關(guān)各部門之間的關(guān)系。要按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的原則，合理調(diào)整部門之間的職能，避免因職能交叉、關(guān)系不順而造成管理上的重復或疏漏。按照“一件事情由一個部門管理”的要求，將相同和相近的職能交由一個部門承擔；有些工作確需由兩個或兩個以上機構(gòu)共同承擔的，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，堅決克服政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。二是理順主管部門與臨時機構(gòu)之間的關(guān)系。要清理各種臨時機構(gòu)，切實解決臨時機構(gòu)過多過濫，包攬甚至干擾常設機構(gòu)工作等問題。要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，進一步完善各部門的工作制度、管理方式和協(xié)調(diào)制度，建立制度化的協(xié)調(diào)程序和規(guī)則，努力提高工作水平和辦事效率。三是理順市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。按照必要的集中和適當分散相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)和財權(quán)，進一步理順市與區(qū)、區(qū)與街道的職責權(quán)限以及工作關(guān)系。屬于城市規(guī)劃與國土資源、經(jīng)濟綜合、主要基礎設施建設、環(huán)境保護等事務，以市管為主；城市的基礎教育、文化衛(wèi)生、城市管理及社會服務等，則以區(qū)管為主。要下決心調(diào)整理順城區(qū)財政管理體制、城市管理體制和行政執(zhí)法體制，進一步調(diào)動城區(qū)政府街道辦事處管理城市經(jīng)濟和社會事務的積極性、創(chuàng)造性和能動性。

第三，精簡機構(gòu)和人員編制。精簡機構(gòu)和人員編制，是省委、省政府要求必須完成的硬任務，也是衡量機構(gòu)改革成功與否的主要標志之一。這次省委、省政府批復的我市機構(gòu)改革方案，市委設9個工作部門，部門管理機構(gòu)由4個減為2個；政府的工作部門由42個減為29個，另設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)2個，部門管理機構(gòu)由5個減為3個，總的減幅為28.3％；序列外機構(gòu)和具有行政管理職能的事業(yè)單位由23個減為13個，減幅為43.5%；行政性公司全部轉(zhuǎn)體，一步到位。我們要徹底改變過去計劃經(jīng)濟體制下形成的按照“產(chǎn)業(yè)門類”和“戰(zhàn)線管理”原則設立機構(gòu)的格局，按照新機構(gòu)、新職能認真進行“三定”；對于確定不再保留的機構(gòu)，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對于確定合并設置、包括合并后允許保留機構(gòu)牌子的機構(gòu)，要確實合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。各部門的內(nèi)設機構(gòu)，也要根據(jù)改革的要求進行調(diào)整和精簡。這次機構(gòu)改革，中央和省要求我市黨政機關(guān)行政編制平均精簡24.8％，這是一個總的精簡比例，既包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的人員編制和各級黨委、政府、人大、政協(xié)及群團部門的行政編制，也包括目前尚未配備的執(zhí)法監(jiān)督部門的編制。根據(jù)這一要求，市委、市政府經(jīng)過反復研究、認真測算、綜合考慮各種因素后決定，市直機關(guān)編制精簡30％左右，其中黨委部門編制精簡為20-25％；政府部門精簡30-35％，合并的機構(gòu)和職能單一的管理部門的精簡比例還要高一些；群團部門精簡25-30％。各部門要按這個比例“一刀切”，不得討價還價。人大、政協(xié)和法院、檢察院機關(guān)按照省里統(tǒng)一規(guī)定進行精簡。各部門的領(lǐng)導職數(shù)也要嚴格按照中央和省里要求配置。

第四，推進行政審批制度改革。上半年，我們集中力量對市級行政審批制度進行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑戰(zhàn)與“國際接軌”的要求，深化這項改革的任務還很繁重。10月24日，國務院又就此專門召開電視電話會議，對推進行政審批制度改革問題進行了全面部署，提出了明確要求。各個部門要不折不扣地按照上級要求落實。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項，我們都要取消；凡保留下來的審批事項，都必須由市行政審批改革領(lǐng)導小組重新審定，各部門無權(quán)自設審批事項。為爭取工作主動，加快改革進程，我們將改進審核方式，“反彈琵琶”，變“順著走”為“倒著走”，以公布保留的審批事項為重點，一次性提出市直各部門合并、下放、轉(zhuǎn)移和保留等審批事項的改革意見，并向社會予以公示。凡沒有公布保留的審批事項，一律視為取消。同時，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，增加透明度，并建立審批責任過錯追究制度，接受社會監(jiān)督。要積極探索行政審批服務新模式，綜合設立服務窗口，按照“一個'窗口'審批、一個'窗口'收費、一個'窗口'咨詢、一個'窗口'協(xié)調(diào)”的運行機制，集中受理行政審批事宜，共同組織行政審批活動，全程從事行政審批服務。

第五，做好人員分流工作。人員分流是這次機構(gòu)改革的難點，我們必須高度重視。我市的黨政機關(guān)干部是一支有較高政策水平和豐富管理經(jīng)驗的人才隊伍，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了顯著成績。但是，在這次機構(gòu)改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業(yè)知識培訓，有的要提前離崗退養(yǎng)，這是不可回避的現(xiàn)實，也是大局的需要。各部門要把分流人員與提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，把人員定崗和分流與加強機關(guān)作風建設結(jié)合起來，切實改進機關(guān)作風和工作方法，提高服務質(zhì)量。為保證機構(gòu)改革中人員分流工作平穩(wěn)推進，市委、市政府將借鑒兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出臺一些配套政策，各部門要認真貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，要自始至終加強思想政治工作，認真了解、及時掌握干部職工的思想動態(tài)，把解決思想問題同解決實際困難相結(jié)合。接收分流人員的部門要采取切實有效措施，積極接收并安排好分流人員。我們相信，廣大機關(guān)干部經(jīng)過黨的多年教育培養(yǎng)，一般都具有較高的綜合素質(zhì)。只要我們做好扎實細致的思想政治工作，用活用足改革政策，切實解決好分流人員的后顧之憂，機構(gòu)改革工作就會得到廣大干部的理解和支持，就能夠做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的實施方法、步驟和時間安排

按照省委、省政府的總體部署，今年內(nèi)要完成機構(gòu)改革任務。市委、市政府決定從現(xiàn)在起，用1-2個月的時間，完成市直黨政機關(guān)機構(gòu)改革任務。人員分流用3年左右時間逐步落實到位。人大、政協(xié)、群團和民主黨派，按省里統(tǒng)一部署進行。具體實施工作分四個階段進行。

第一階段是學習培訓和報送“三定”方案，時間安排15天。動員會后，市編辦要立即舉辦“三定”工作培訓班，主要解決“三定”中的一些操作性問題，指導各部門擬訂“三定”方案。各單位應立即成立機構(gòu)改革領(lǐng)導小組和“三定”工作專班，結(jié)合實際情況，制訂好工作計劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，認真擬訂“三定”方案，并按時報市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室。市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室要主動與各部門聯(lián)系，指導、協(xié)調(diào)好各部門的“三定”工作。

第二階段是審批“三定”方案，時間安排15天。審核工作由市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室負責。

第三階段是組織實施“三定”，時間安排20天。這是最關(guān)鍵的階段，各部門要嚴格按照批準的“三定”方案，認真做好定崗、定員和人員分流工作，做到職能、人員、科室和領(lǐng)導“四個到位”。

第四階段是檢查驗收，時間安排在12月中下旬。市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室要組織人員，對市直各部門機構(gòu)改革的實施情況進行全面檢查驗收，督促各部門落實“三定”方案。

三、以高度的政治責任感和使命感，確保市級機構(gòu)改革工作落到實處

這次機構(gòu)改革時間緊、任務重、要求高，必須以高度的政治責任感和使命感，切實抓緊、抓好、抓落實。

（一）實行部門一把手負責制，切實加強領(lǐng)導

機構(gòu)改革牽涉面廣、政策性強，涉及到組織結(jié)構(gòu)的變動，權(quán)力利益的調(diào)整，人員去留的安排和社會大局的穩(wěn)定。對此，各級領(lǐng)導必須高度重視，切實加強領(lǐng)導。各部門的黨政負責人一定要切實負起責任，按市里的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，穩(wěn)步實施，排除困難，確保機關(guān)工作正常進行，確保改革方案順利實施。

要緊緊抓住“三定”和人員分流這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保留的部門要抓緊做好“三定”方案的制定和組織實施工作；合并部門新組建的領(lǐng)導班子要敢于負責，抓好職能調(diào)整和合并工作；接受其他部門劃入職能的部門，要做好職能、機構(gòu)和人員的接受工作；撤并部門的領(lǐng)導要以高度負責的精神，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗；新組建單位的負責人，要立即到位，迅速著手本單位的機構(gòu)改革。調(diào)整變動部門的職能交接工作，要確保工作的連續(xù)性。分流人員原承擔的工作，要進行認真的交接，決不能因為機構(gòu)和人員變動影響正常工作。

要密切關(guān)注實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，認真加以解決。為加強對調(diào)整撤并單位的組織領(lǐng)導，市委、市政府將成立有關(guān)調(diào)整工作領(lǐng)導小組，分管的市政府領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門的主要負責人擔任副組長和成員。具體分工為：建設局調(diào)整工作領(lǐng)導小組、規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)整工作領(lǐng)導小組由陳鼎益同志任組長，農(nóng)業(yè)局調(diào)整工作領(lǐng)導小組由王芳玉同志任組長，經(jīng)貿(mào)委調(diào)整工作領(lǐng)導小組由趙振同志任組長，文化體育局調(diào)整工作領(lǐng)導小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調(diào)整工作領(lǐng)導小組由朱漢橋同志任組長。請政府辦公室按此分工迅速下發(fā)成立領(lǐng)導小組的通知。

各領(lǐng)導小組對撤并調(diào)整單位的機構(gòu)改革工作實行全程指導，重大問題及時向市委、市政府報告。經(jīng)市委常委集體研究決定，在機構(gòu)改革期間，凡兩個及兩個以上部門合并的，由原單位的一把手共同牽頭負責；被撤銷單位，由其原負責人繼續(xù)牽頭，并負責原單位的管理，主動協(xié)助新的管理單位的領(lǐng)導做好有關(guān)工作；退出政府序列，由行政部門改為事業(yè)單位或變更名稱以及改為行業(yè)管理部門的，仍由現(xiàn)班子負責。

組織、人事部門要加強對人員定崗、分流進行政策指導；有關(guān)部門要對撤銷單位的財產(chǎn)進行管理，防止國有資產(chǎn)流失；各部門都要從大局出發(fā)，積極配合做好機構(gòu)改革的各項工作。

（二）切實做好思想政治工作，確保干部職工的思想穩(wěn)定和全年工作目標的實現(xiàn)

機構(gòu)改革直接關(guān)系到每個干部職工的切身利益，難免會引起干部職工的思想波動。因此，各部門務必高度重視、及時掌握干部職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家對機構(gòu)改革的理解和支持。

在改革之初，要認真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時，要特別注意傾聽群眾的意見，堅持黨性原則，堅持按照政策辦事，把思想工作做到每個人身上。要自始至終教育干部職工識大體，顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確認識機構(gòu)改革，正確對待個人工作崗位的變化，遵守黨的紀律，服從組織安排。廣大黨員干部，特別是經(jīng)濟部門的同志，應堅守崗位，盡職盡責，為實現(xiàn)全年工作目標而扎實工作。

（三）嚴明改革紀律，保證機構(gòu)改革的順利進行

要順利推進機構(gòu)改革，必須嚴明改革紀律。最近，中組部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強管理，嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問題的通知》，并于8月20日召開了嚴肅干部、人事、編制工作紀律的全國電視電話會議，進一步強調(diào)了機構(gòu)改革紀律。我們一定要堅決執(zhí)行，切實做到“四要四不”:即上級規(guī)定的機構(gòu)設置限額，要嚴格遵守，不得突破；上級要求撤銷的機構(gòu)，要堅決撤銷，不得變通；上級核定的領(lǐng)導職數(shù)，要嚴格執(zhí)行，不得超配；上級批準的人員編制數(shù)量，要堅決落實，不得擅自增加。決不能搞“上有政策，下有對策”。

在機構(gòu)改革期間，各單位要嚴格遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律，把這次機構(gòu)改革作為對廣大干部黨性和組織紀律觀念的考驗。在機構(gòu)改革期間，各級領(lǐng)導班子要恪盡職守，顧全大局，遵紀守法，廉潔奉公，對改革中出現(xiàn)的不良傾向，要及時采取有效措施，堅決制止。各級領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導，必須堅守崗位，認真履行職責，積極做好工作，切實保證本部門機構(gòu)改革和各項工作的順利進行。對擅離職守，影響工作，造成損失的，要嚴肅追究責任。

在機構(gòu)改革期間，要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，禁止在機構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財產(chǎn)。各單位特別是撤并的單位，要認真做好人、財、物的管理和交接工作，按照有關(guān)規(guī)定，加強對國(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)有資產(chǎn)管理。

在機構(gòu)改革期間，要嚴守保密紀律，嚴格遵守國家有關(guān)保密檔案制度，做到保密事項不泄露，檔案不流失。特別是變動的機構(gòu)要切實加強對重要機密文件、重要經(jīng)濟技術(shù)資料和檔案的保管、封存、移交工作，切不可因機構(gòu)改革而發(fā)生重大失密、泄密事件。

同志們，機構(gòu)改革勢在必行，不改革沒有出路。目前，全市上下都十分關(guān)注機構(gòu)改革，并對此寄予了很大的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導下，認真實踐“三個代表”重要思想，按照十五屆六中全會關(guān)于“八個堅持，八個反對”的要求，努力改進黨風和政風，以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，團結(jié)一致，共同努力，確保機構(gòu)改革預期目標的實現(xiàn)。文章

來源蓮山

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