第一篇：在全市黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

這次會(huì)議，是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于市（縣）鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的精神，動(dòng)員全市機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力以赴投入到這次機(jī)構(gòu)改革中來(lái)，搞好全市黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革。

這次機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間。1999年1月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》；2000年12月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》；2001年7月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》。按照以上文件要求，我市一直在進(jìn)行著機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。今年10月10日，州委、州政府批準(zhǔn)了我市的機(jī)構(gòu)改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)在正式啟動(dòng)。下面，我代表市委、市政府就這次機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)問(wèn)題，講六點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于這次機(jī)構(gòu)改革的重要意義

這次全市黨政機(jī)構(gòu)改革，是在我國(guó)即將加入WTO，我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面進(jìn)入新世紀(jì)的歷史條件下進(jìn)行的，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系的重要步驟，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化黨務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍的基本要求，對(duì)于進(jìn)一步全面實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)施市委機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際步驟。改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。改進(jìn)黨組織的設(shè)置形式，改進(jìn)黨組織的管理方式，改進(jìn)管理體制和制度，改進(jìn)工作方式和方法，包括按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行市委機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然要求和迫切需要。通過(guò)市委機(jī)構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，必將進(jìn)一步密切黨同人民群眾之間的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。

政府機(jī)構(gòu)改革最直接的目的和意義，就是優(yōu)化行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的地方行政管理體制，進(jìn)而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革開放以來(lái)，按照上級(jí)的部署和要求，我市曾進(jìn)行過(guò)兩次比較大的政府機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市場(chǎng)微觀主體干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。二是政事、政社不分，一些應(yīng)由社會(huì)自我管理或主要由社會(huì)中介組織和事業(yè)單位解決的問(wèn)題，也由政府部門包攬起來(lái)，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和矛盾集中在政府身上。三是機(jī)構(gòu)龐大，職責(zé)交叉，人浮于事，結(jié)構(gòu)不合理，給財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題，不僅滋生官僚主義和文牘主義，而且容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，直接妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政體制一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制。政府機(jī)構(gòu)是上層建筑的重要組成部分，不改革現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)，我們就難以盡快建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也難以使敦化在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，省委、省政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，州委、州政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施之中，在這種情況下，積極推進(jìn)我市黨政機(jī)構(gòu)改革，建立與州委、州政府機(jī)構(gòu)框架大體相協(xié)調(diào)的黨政組織機(jī)構(gòu)和適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際的黨政管理體系，不僅有利于同州委、州政府保持機(jī)構(gòu)和職能上的銜接，保證政令暢通，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精兵簡(jiǎn)政、提高效率的目的，把全市黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，以更好地適應(yīng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

總之，這次黨政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，必須搞好。我們要充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極投身到機(jī)構(gòu)改革中去，全面完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

二、關(guān)于這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

根據(jù)中央和省、州關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，這次我市黨政機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，理順工作關(guān)系，提高工作效率，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

市委機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：從有利于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，有利于發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，著眼于使市委各部門關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、機(jī)構(gòu)和人員編制精干，通過(guò)改革形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

市政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立與州政府組織機(jī)構(gòu)框架大體協(xié)調(diào)的市政府組織機(jī)構(gòu)；通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員編制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有中國(guó)特色的、符合敦化實(shí)際的地方行政管理體制。

按照上述要求和目標(biāo)，市委機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨的路線、方針、政策在敦化順利貫徹落實(shí)的原則；二是堅(jiān)持有利于抓大事、謀大事，集中精力設(shè)計(jì)敦化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大政方針的原則；三是堅(jiān)持有利于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快實(shí)現(xiàn)縣域突破戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民目標(biāo)的原則；四是堅(jiān)持黨管干部，有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的原則。市政府機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持政企分開、轉(zhuǎn)變職能的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，把政府的主要職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來(lái)；二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；三是堅(jiān)持責(zé)、權(quán)相一致的原則，合理劃分事權(quán)。確保政府行政工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；四是堅(jiān)持依法治市、依法行政的原則，加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，完善行政運(yùn)行程序，確保工作渠道暢通；五是堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，使機(jī)構(gòu)設(shè)置既符合中央和省州要求，又適應(yīng)敦化地域特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、關(guān)于這次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)和主要內(nèi)容

這次機(jī)構(gòu)改革的范圍是市委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，群團(tuán)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)，以及市委、市政府直屬的依照或參照國(guó)家公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照延邊州委、州政府批復(fù)的《敦化市機(jī)構(gòu)改革方案》，這次市委、市政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)有四項(xiàng)：第一，理順市委部門的職能關(guān)系。主要是參照州委有關(guān)部門的職能，結(jié)合實(shí)際，合理調(diào)整和界定部門之間的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作關(guān)系，調(diào)整相關(guān)職能，進(jìn)一步理順市委部門之間、市委部門與人民團(tuán)體之間、市委部門與政府部門之間、市委部門與下級(jí)黨委工作部門之間的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)實(shí)行政企、政事分開，保證市政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮職能作用。第三，調(diào)整機(jī)構(gòu)。根據(jù)與州委、州政府機(jī)構(gòu)框架大體對(duì)應(yīng)的原則，對(duì)市委、市政府的工作部門進(jìn)行調(diào)整，使市委、市政府工作機(jī)構(gòu)與州委、州政府工作機(jī)構(gòu)相銜接。第四，精簡(jiǎn)分流人員。按照中央和省州對(duì)市（縣）鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求，遵循有利于上下銜接、便于開展工作的原則，合理配備職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。

根據(jù)上述改革的目標(biāo)、原則和任務(wù)，這次機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：

（一）關(guān)于市委機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革 這次機(jī)構(gòu)改革后，市委工作機(jī)構(gòu)設(shè)置7個(gè)，比改革前減少2個(gè)，精簡(jiǎn)幅度為22%；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)5個(gè)，市委工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例為10%。按照與州委主要工作部門設(shè)置大體對(duì)應(yīng)的原則，保留市紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)與市監(jiān)察局合屬辦公，保留市委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，保留政法委員會(huì)與社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和市委處理“法輪功”問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，保留直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。保留政策研究室、機(jī)要保密局為副局級(jí)建制，由市委辦公室管理；保留敦化報(bào)社籌備辦公室（正局級(jí)事業(yè)單位）、精神文明辦公室，由宣傳部管理；保留市委、市政府信訪辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室管理；保留市老干部局、市委組織員辦公室、市委黨史辦公室，由市委組織部管理；僑聯(lián)事業(yè)編制不再保留，其職能劃歸統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，臺(tái)灣工作辦公室（政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部管理；不再保留農(nóng)村工作部，組建農(nóng)村工作辦公室，與政策研究室合屬辦公，由市委辦公室管理；不再保留干部檔案室的副局級(jí)建制，由市委組織部管理。

（二）關(guān)于市政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革 這次機(jī)構(gòu)改革后，市政府設(shè)25個(gè)工作部門。比改革前減少3個(gè)，精簡(jiǎn)幅度為10.7%。市政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例不能低于15%。

1、加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法監(jiān)管部門。將市計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)劃分為2個(gè)機(jī)構(gòu)，即發(fā)展計(jì)劃局（加掛市政府西部開發(fā)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；保留財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、物價(jià)局（副局級(jí)建制），物價(jià)局由發(fā)展計(jì)劃局管理。不再保留經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、項(xiàng)目開發(fā)管理中心，不再保留計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)濟(jì)信息科的事業(yè)編制，其行政職能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)；不再保留國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，其職能并入財(cái)政投資管理局（科股級(jí)事業(yè)單位），撤銷國(guó)有資產(chǎn)管理局，其職能并入財(cái)政局。成立會(huì)計(jì)核算中心（科股級(jí)事業(yè)單位），隸屬于財(cái)政局管理。

2、減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)辦公室、工業(yè)局（含二輕局、化工局），其行政職能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)；水電局更名為水利局；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局更名為貿(mào)易局；不再保留商業(yè)委員會(huì)，其行政職能由貿(mào)易局承擔(dān)；保留供銷社原體制不變，與貿(mào)易局合屬辦公，不再保留酒類專賣管理局的副局級(jí)事業(yè)單位建制，其職能劃歸貿(mào)易局管理；保留農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站（副局級(jí)事業(yè)單位），由農(nóng)業(yè)局管理；撤銷優(yōu)質(zhì)肉?？偣臼聵I(yè)單位，職能劃歸牧業(yè)管理局，改為企業(yè)單位；不再保留農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、煙葉防雹辦公室，將其職能并入農(nóng)業(yè)局。保留建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局。

3、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)管理部門和政務(wù)工作部門。將市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、教育委員會(huì)、民族宗教事務(wù)委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)分別更名為科學(xué)技術(shù)局、教育局、民族宗教事務(wù)局（朝鮮語(yǔ)文工作和翻譯職能）、計(jì)劃生育局。在勞動(dòng)局的基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障局。土地局與礦產(chǎn)管理站合并，組建國(guó)土資源局。保留市政府辦公室（加掛外事辦公室和僑務(wù)辦公室牌子）、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、人事局、文化體育局、衛(wèi)生局（紅十字會(huì)）、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局。不再保留退休職工管理服務(wù)中心的副局級(jí)建制（事業(yè)單位），由勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理。不再保留市政府接待處（事業(yè)編制），其職能并入政府辦公室。不再保留文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)（事業(yè)編制），工作職能并入文化體育局，撤銷文化創(chuàng)作組（事業(yè)編制），其人員劃歸文化體育局所屬的事業(yè)單位。保留市政府辦公室信息產(chǎn)業(yè)中心（事業(yè)單位）、人事局人才交流服務(wù)中心的副局級(jí)建制，編制重新核定。保留人民防空辦公室，為市人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，也是市政府人民防空工作主管部門，不占市政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，既是市委的工作機(jī)構(gòu)，也是市政府的工作機(jī)構(gòu)，與人事局合署辦公。

（三）關(guān)于市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革 根據(jù)中央和省、州的指示精神，市人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)的改革，先精簡(jiǎn)編制，確定分流人員，待省、州具體部署后，再制定和實(shí)施“三定”方案。

（四）關(guān)于依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革 根據(jù)敦化的實(shí)際，設(shè)置以下8個(gè)市直屬事業(yè)單位，即糧食局與糧食收儲(chǔ)公司合并，組建糧食局；檔案館更名為檔案局；旅游服務(wù)總公司更名為旅游局；特產(chǎn)總站更名為特產(chǎn)局；保留廣播電視管理局、牧業(yè)管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和殘疾人聯(lián)合會(huì)。以上事業(yè)單位依照或參照公務(wù)員管理進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，其人員編制精簡(jiǎn)比例和人員分流辦法也要參照黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行。

（五）、關(guān)于人員編制精簡(jiǎn)比例 市黨政群機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)由803名精簡(jiǎn)為628名（含敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)30名），精簡(jiǎn)編制175名，精簡(jiǎn)比例為21.79%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)由735名精簡(jiǎn)為510名，精簡(jiǎn)編制225名，精簡(jiǎn)比例30.61%。今后市黨政群機(jī)關(guān)執(zhí)行行政編制為數(shù)628名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)執(zhí)行行政編制數(shù)為510名。

市黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)為896名（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），定編628名，減少人數(shù)268人，精簡(jiǎn)幅度為29.91%。

公安、司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革與市政府一并進(jìn)行，機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制精簡(jiǎn)10%。

機(jī)關(guān)工勤人員事業(yè)編制，按行政編制總數(shù)的10%核定。機(jī)構(gòu)改革各部門的事業(yè)編制一律取消。機(jī)構(gòu)改革后，黨政群機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等機(jī)關(guān)部門一律不設(shè)事業(yè)編制。

四、關(guān)于這次機(jī)構(gòu)改革的具體步驟

根據(jù)省委、省政府和州委、州政府的部署，本著既要積極，又要穩(wěn)妥的方針，這次我市市委、市政府機(jī)構(gòu)改革要力爭(zhēng)在一個(gè)月內(nèi)完成，做到“五確定”，即部門新職能確定、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)確定、領(lǐng)導(dǎo)班子確定、留崗人員確定、分流人員確定，并在2003年12月31日前完成人員分流任務(wù)。今天動(dòng)員大會(huì)后，機(jī)構(gòu)改革工作就要全面展開，具體實(shí)施步驟分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一步是準(zhǔn)備動(dòng)員階段。各部門在這次全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開之后，要集中精力認(rèn)真開好部門的改革動(dòng)員會(huì)議，其任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件政策和規(guī)定，提高思想認(rèn)識(shí)，搞好組織動(dòng)員，為機(jī)構(gòu)改革做好充分準(zhǔn)備。

第二步是部門“三定”階段。各部門在搞好動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好部門的“三定”（定部門職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）工作。

1、要合理確定部門的職能。各部門職能的確定，要堅(jiān)持“上下銜接、定位準(zhǔn)確、規(guī)范合理、運(yùn)行順暢”的原則，主要參照州委、州政府有關(guān)部門的“三定”方案和現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。對(duì)市委、市政府各部門原有的主要職能，要根據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革的原則重新進(jìn)行審核，對(duì)保留、轉(zhuǎn)移、下放和取消的職能要在“三定”方案中予以明確。新增加的職能必須以有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府文件為依據(jù)。凡是涉及部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)或分工不明確的事項(xiàng)，要參照州委、州政府對(duì)口部門的職能劃分和事權(quán)界定，結(jié)合我市的實(shí)際，由市編辦提出建議，在征求有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)后，報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。重大職能調(diào)整，需提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或市委常委會(huì)議研究決定。

2、要科學(xué)設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，要體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，同改革后確定的部門職責(zé)任務(wù)相匹配、相協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)撤并那些分工過(guò)細(xì)、任務(wù)單

一、職能交叉、業(yè)務(wù)重復(fù)和自我管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。原則上，有條件的部門的主要業(yè)務(wù)科（室）要與州委、州政府對(duì)口部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，因受內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額和編制限制難以對(duì)應(yīng)的，也可以采取科（室）職能合并的辦法。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額一般應(yīng)少于上級(jí)對(duì)口部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)。沒(méi)有與上級(jí)對(duì)口部門相對(duì)應(yīng)的職能或?qū)?yīng)職能任務(wù)相對(duì)較少的，一般不設(shè)置對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。離退休干部工作機(jī)構(gòu)單列。黨的工作機(jī)構(gòu)按黨章規(guī)定設(shè)置，機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作由部門黨委、紀(jì)委或機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)。

3、要合理調(diào)整人員編制。各部門人員編制精簡(jiǎn)比例和編制核定，要根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能任務(wù)確定。涉及部門間職能調(diào)整的，按照編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則調(diào)整人員編制。合并部門的人員編制數(shù)，根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能任務(wù)確定。各部門編制基數(shù)均以市編委正式批準(zhǔn)的編制數(shù)為準(zhǔn)。各部門機(jī)關(guān)工勤人員編制數(shù)按照部門行政編制數(shù)的10%核定。列入這次機(jī)構(gòu)改革范圍的具有行政職能的事業(yè)單位，其精簡(jiǎn)比例和編制核定，參照上述要求辦理。

4、要適當(dāng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照州委、州政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為2至3名，工作量較大的可增加1名。

各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科（股）長(zhǎng)職數(shù)為1名，原則上不設(shè)副職。各個(gè)部門要按照上述要求，認(rèn)真擬定部門的“三定”方案，報(bào)市委、市政府審定后實(shí)施。

第三步是部門定崗定員階段。各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的部門“三定”方案合理確定科（室）人員編制，科學(xué)設(shè)置職位，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等辦法進(jìn)行定崗定員。各個(gè)部門都要依據(jù)自己所承擔(dān)的職能任務(wù)和有關(guān)政策規(guī)定，研究擬定部門包括編制分配、職位設(shè)置、輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗在內(nèi)的定崗定員工作方案，分別報(bào)市委組織部、市人事局批準(zhǔn)后，按照公開、公正、公平的原則，有秩序地開展定崗定員工作。定崗定員工作要遵循“工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定”的原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)任免程序，由部門黨委（黨組）集體討論決定。

在定崗定員中，要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。部門的科（股）長(zhǎng)一律采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法產(chǎn)生，并按照干部管理權(quán)限予以任免，市委、人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的科（部）長(zhǎng)由市委組織部任免；市政府各部門的科長(zhǎng)由市人事局任免。主任科員、副主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或雙向選擇的方式產(chǎn)生。二是要加大輪崗交流工作的力度。在市直機(jī)關(guān)同一科室擔(dān)任科長(zhǎng)職務(wù)滿5年的人員，或在同一科室連續(xù)任正、副科長(zhǎng)職務(wù)滿5年的人員，可在部門內(nèi)部科室之間進(jìn)行職位輪換。機(jī)關(guān)各部門或科室內(nèi)從事人、財(cái)、物管理，證、照、牌核發(fā)，項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)審批等重要職位工作滿3年的人員，原則上應(yīng)在部門內(nèi)部進(jìn)行職位輪換。市直機(jī)關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在一個(gè)職位上連續(xù)工作滿5年，可在本科室內(nèi)部，也可在其它科室之間輪換交流。在市直機(jī)關(guān)擔(dān)任科（股）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，可與本部門直屬事業(yè)單位科（股）級(jí)干部以調(diào)任的方式進(jìn)行輪崗交流。此次機(jī)構(gòu)改革中輪崗人員的數(shù)量，一般要達(dá)到科（股）級(jí)及以下職位總數(shù)的30%以上。三是要認(rèn)真執(zhí)行回避制度和審計(jì)制度。對(duì)需要回避的人員，要按有關(guān)規(guī)定回避；對(duì)從財(cái)務(wù)管理確需進(jìn)行離任審計(jì)的人員，按有關(guān)規(guī)定審計(jì)。四是要增強(qiáng)工作的透明度和群眾參與程度。實(shí)行工作程序公開、政策公開，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。同時(shí)，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，及時(shí)糾正工作中的偏差，保證定崗定員工作的順利進(jìn)行。

第四步是部門人員分流階段。各部門要根據(jù)“帶職分流，定向培訓(xùn)，充實(shí)基層，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。這次機(jī)構(gòu)改革，各部門要實(shí)行一次性定崗定員，并明確分流人員，在2003年12月31日前完成人員分流任務(wù)，有條件的部門要爭(zhēng)取提前完成。人員分流工作是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，直接關(guān)系到干部的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各部門要高度重視。在認(rèn)真做好定崗定員工作的同時(shí)，根據(jù)市委、市政府的總體部署和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本部門的實(shí)際，積極制定人員分流工作方案并穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

第五步是總結(jié)驗(yàn)收階段。各部門機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施完成后，由市委組織部、市編辦、市人事局負(fù)責(zé)對(duì)市委、市政府各部門機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要是在職能確定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制分配、職位設(shè)置、定崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員分流上是否合理、科學(xué)，對(duì)部門機(jī)構(gòu)改革達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求的不予驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況一并向市委、市政府報(bào)告。

五、關(guān)于這次機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策

市委、市政府對(duì)這次改革非常重視，結(jié)合我市實(shí)際，制定了定崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗雙向選擇、解決混崗混編問(wèn)題、機(jī)關(guān)分流劃轉(zhuǎn)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、機(jī)關(guān)人員離職培訓(xùn)有關(guān)問(wèn)題、嚴(yán)肅紀(jì)律確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行等一系列配套政策和規(guī)定，以確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。為了使機(jī)關(guān)干部各得其所，既有利于建立高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，又有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多渠道分流，還制定了優(yōu)惠的人員分流政策。

根據(jù)我市黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，確定人員分流的渠道主要有五條：一是轉(zhuǎn)制分流。撤并的政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，除部分人員隨行政職能轉(zhuǎn)入歸口部門外，其余人員按照有關(guān)政策進(jìn)行分流。二是培訓(xùn)教育。對(duì)部分人員采取離職培訓(xùn)的方式，進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，或研究生學(xué)歷教育以及學(xué)位培訓(xùn)。三是提前退休或提前離崗。允許符合條件的人員提前退休或提前離崗。四是充實(shí)基層。選調(diào)一批機(jī)關(guān)干部充實(shí)加強(qiáng)各部門所屬的事業(yè)單位、社團(tuán)組織和中介組織，同時(shí)，采取組織推薦和競(jìng)爭(zhēng)的辦法，選派部分素質(zhì)較高的干部充實(shí)基層。五是自謀職業(yè)。鼓勵(lì)分流人員辭去公職，自謀職業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或到非公有制單位工作。

為了做好人員分流工作，市委、市政府制定了一系列優(yōu)惠政策。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)分流到事業(yè)單位和社團(tuán)組織及中介組織的人員，享受新單位的工資福利待遇，并按新單位同職務(wù)、同資歷人員的工資水平重新核定；分流到企業(yè)的人員，可按企業(yè)同職、同類人員的工資水平確定其工資待遇。確定后的工資待遇低于原工資收入水平的，保留原工資待遇。

（二）對(duì)分流到企事業(yè)單位以及自謀職業(yè)、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或到非公有制部門和成建制劃轉(zhuǎn)為企業(yè)的人員，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可把機(jī)關(guān)工作時(shí)間納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限，直接參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試。

（三）對(duì)離職參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)或研究生以上學(xué)歷教育培訓(xùn)的人員，其學(xué)習(xí)費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)一安排。在規(guī)定的學(xué)制期間以內(nèi)，不占編制，保留原職級(jí)待遇，享受與在職人員同等待遇，工資由原所在部門按月發(fā)放，工齡連續(xù)計(jì)算，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入就讀的院校；學(xué)習(xí)結(jié)束后，檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)入市人才服務(wù)中心，在人才服務(wù)中心自主擇業(yè)或由原機(jī)關(guān)推薦工作；如機(jī)關(guān)出現(xiàn)職位空缺，且用人單位工作需要，經(jīng)組織、人事部門考核批準(zhǔn)，可優(yōu)先選用成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)員和培訓(xùn)人員。

（四）分流人員未找到工作單位的，在2003年12月31日以前，其工資仍由本級(jí)財(cái)政予以保障。

（五）鼓勵(lì)分流人員（不含已分流人員），自行聯(lián)系工作。在自行聯(lián)系工作單位期間，如接收單位提出需要試用期間時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在部門批準(zhǔn)，試用期內(nèi)的工資由原所在部門繼續(xù)發(fā)放。同一試用單位的試用期不得超過(guò)6個(gè)月，同一人員帶薪試用不超過(guò)兩次。此項(xiàng)工作要在2003年12月31日以前結(jié)束。

（六）根據(jù)我市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，市直部門凡1950年12月31日以前出生的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，1951年12月31日以前出生的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含正科級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部），1952年12月31日以前出生的副科級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部，不再任新的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理提前退休或提前離崗手續(xù)。

（七）凡1953年12月31日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）辦理提前退休或提前離崗手續(xù)；1955年12月31日以前出生并在黨政機(jī)關(guān)工作滿15年以上的在編人員，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，也可辦理提前退休或提前離崗手續(xù)。特需專業(yè)技術(shù)人員年齡可適當(dāng)放寬，留用人員由市編委審批。辦理退休或提前離崗的人員，一律不準(zhǔn)原單位回聘。

（八）凡現(xiàn)工作年限滿30年的人員，本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可提前退休或提前離崗。

（九）凡1950年12月31日以前出生的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，1951年12月31日以前出生的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含正科級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部），1952年12月31日以前出生的副科級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部；1953年12月31日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）；1955年12月31日以前出生并在黨政機(jī)關(guān)工作滿15年以上的在編人員；工作年限滿30年，本人自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛱崆半x崗人員。上述人員在近3年年度考核中連續(xù)被評(píng)為稱職的人員，經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)，在辦理提前退休手續(xù)時(shí)，可分別晉升上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其工資可就近就高套入相應(yīng)的職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，然后按國(guó)家和省的現(xiàn)行工資政策，將其到達(dá)法定退休年齡之前應(yīng)晉升的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資等一次性晉升到位，并辦理正式退休手續(xù)。其中，任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在此基礎(chǔ)上再晉升一檔職務(wù)工資，任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員不再晉升一檔職務(wù)工資。

（十）1995年以來(lái)，由實(shí)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，一律辦理提前離崗或提前退休手續(xù)，辦理提前退休的可按改任前原職務(wù)享受改革的優(yōu)惠政策（不含受黨政紀(jì)律處分的人員）。

（十一）凡符合提前退休、提前離崗年齡條件或工作年限和任職年限的人員，本人自愿提前離崗，在提前離崗期間不占編制，但享受國(guó)家規(guī)定的與在職人員同等的工資福利待遇（含正常晉升工資），待達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，再辦理正式退休手續(xù)。

（十二）94年機(jī)構(gòu)改革期間內(nèi)退下來(lái)的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（不含退出政府序列的單位和部門）和一般干部，在這次改革中一律辦理退休手續(xù)，不享受這次機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)惠政策。

（十三）對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或到非公有制單位工作的機(jī)關(guān)在編人員，其工齡在10年以下的可辦理辭職，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的辭職金，即職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和；工齡在10年（含10年）以上的，不足17年的，本人申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)可辦理退職手續(xù)，退職按職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和的40%逐月發(fā)放退職費(fèi)，各種補(bǔ)貼全額發(fā)放，退職后根據(jù)國(guó)家有關(guān)工資政策增加退職費(fèi)；工齡滿17年至不滿30年的，可以辦理退休手續(xù)，其中工齡不滿20年的按20周年計(jì)算；工齡在27周年以上的按30周年計(jì)算。涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上的工作人員在解密期滿后，方可辭職。

（十四）響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，現(xiàn)充實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)工作的機(jī)關(guān)干部（1995年以來(lái)），根據(jù)本人自愿，可留在企業(yè)或回原單位參加競(jìng)爭(zhēng)上崗或辦理退休、退職手續(xù)（退休、退職按本規(guī)定第十三條執(zhí)行），但不享受本次改革的優(yōu)惠政策，自愿留在企業(yè)的，不再繼續(xù)保留其編制。

（十五）截止改革時(shí)（州委、州政府批準(zhǔn)我市黨政機(jī)構(gòu)改革方案之日）已達(dá)到退休年齡的應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)，不屬此次機(jī)構(gòu)改革提前退休范疇。

（十六）分流人員涉及到社會(huì)保障問(wèn)題，按社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的有關(guān)政策辦理。

（十七）自謀職業(yè)、辭職、不占編制參加培訓(xùn)分流人員的人事檔案及組織關(guān)系移交到市人才交流服務(wù)中心。在2003年12月31日以前，人才交流服務(wù)中心不得收取求職費(fèi)、檔案保管費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，為他們盡早走上新的工作崗位創(chuàng)造條件。

（十八）凡涉及撤銷部門的機(jī)關(guān)工作人員，在這次機(jī)構(gòu)改革中按職能整體轉(zhuǎn)移，到新組建部門參加機(jī)構(gòu)改革。

六、關(guān)于這次機(jī)構(gòu)改革的總體要求

為了保證這次機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，市委、市政府要 求，各部門對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，把握好各項(xiàng)政策。這次機(jī)構(gòu)改革，是建國(guó)以來(lái)機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)幅度最大的一次。改革的時(shí)間緊，要求高，任務(wù)重。必須堅(jiān)持既要積極、又要穩(wěn)妥的方針，注意把機(jī)構(gòu)改革同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、保證社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)籌考慮。這次動(dòng)員大會(huì)之后，各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)市委、市政府機(jī)構(gòu)改革方案，學(xué)習(xí)市委、市政府制定的各項(xiàng)配套政策。要通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策和措施。真正做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)搞好改革的緊迫感。

第二，要協(xié)調(diào)動(dòng)作，搞好配合。這次機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施，涉及到許多工作部門，搞好各方面的協(xié)調(diào)顯得尤其重要?？偟膩?lái)講，這次機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作由市委組織部、市人事局、市編辦負(fù)責(zé)。涉及職能交叉需要調(diào)整事權(quán)的部門，要堅(jiān)持顧全大局的原則，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商；撤并單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化全局意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神，站好最后一班崗，做好本單位的劃轉(zhuǎn)和交接工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好人員的分流和安置工作；新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以嶄新的精神面貌，積極主動(dòng)，開拓進(jìn)取，迅速著手組織好本單位的機(jī)構(gòu)改革工作。

第三，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到令行禁止。在機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整期間，各部門要搞好工作銜接和過(guò)渡，妥善保管技術(shù)資料、文件檔案，確保不泄密、不流失。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理。嚴(yán)禁借人員定崗定員分流之機(jī)，搞任人唯親，打擊報(bào)復(fù)；嚴(yán)禁違章調(diào)撥資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物。對(duì)借機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、各單位都要自覺(jué)地維護(hù)市委、市政府的權(quán)威，嚴(yán)格按照市委、市政府批準(zhǔn)的改革方案實(shí)施改革，絕不允許偏離方案另搞一套，更不允許上有政策，下有對(duì)策。

這次機(jī)構(gòu)改革，編制是按照中央和省州規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定的，不能改變。因此，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志必須牢固樹立轉(zhuǎn)變職能的思想，把功夫下在轉(zhuǎn)變本部門的職能和提高工作效率上，不要放在爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上。在轉(zhuǎn)變職能這個(gè)問(wèn)題上必須動(dòng)真格的，不要搞花架子，也不要做表面文章。該取消的職能必須取消，該下放的職能必須下放，該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)，不能弄虛作假，搞文字游戲；也不能只轉(zhuǎn)變非權(quán)力性的職能，不轉(zhuǎn)變權(quán)力性的職能。同時(shí)，要堅(jiān)決防止變相留權(quán)、收權(quán)的行為發(fā)生。

第四，要嚴(yán)格按政策辦事，切實(shí)落實(shí)好每個(gè)分流人員的工作去向。人員分流要實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。各部門、各單位都要按照人員分流的有關(guān)政策，根據(jù)分流人員的不同情況和特長(zhǎng)，通過(guò)不同的渠道，認(rèn)真細(xì)致地考慮他們的分流安置問(wèn)題，使他們各得其所，各盡所能，真正發(fā)揮作用，堅(jiān)決防止出現(xiàn)一確定分流就撒手不管的現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)無(wú)法確定去向的分流人員，要集中管理，妥善安排好他們的學(xué)習(xí)和生活，并積極創(chuàng)造條件抓緊進(jìn)行安排。在做好人員分流工作的同時(shí)，還要注意做好撤并部門的老干部工作，繼續(xù)搞好離退休干部的管理和服務(wù)，確保他們的政治、生活待遇落到實(shí)處。

第五，要正確處理好機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系。今年是“十五”計(jì)劃的開局之年，也是新世紀(jì)的第一年，做好今年的工作，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)十分重要。各部門一定要從大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，互相促進(jìn)，在抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)切實(shí)安排好各項(xiàng)工作，確保機(jī)構(gòu)改革和今年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。機(jī)構(gòu)改革涉及部門權(quán)利的調(diào)整，也和每個(gè)干部的個(gè)人利益密切相關(guān)。因此說(shuō)改革也是對(duì)干部的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)黨性觀念和政治覺(jué)悟的一次檢驗(yàn)和考驗(yàn)?？傮w上講，這次機(jī)構(gòu)改革的政策，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家把廣大干部作為重要政治財(cái)富所給予的重視和愛(ài)護(hù)，也完全體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大干部的工作業(yè)績(jī)和個(gè)人價(jià)值的充分肯定。因此，廣大干部要從大局出發(fā)，端正認(rèn)識(shí)，既要積極參與機(jī)構(gòu)改革，又要堅(jiān)守好工作崗位，認(rèn)真履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)工作正常開展。

同志們，市委、市政府機(jī)構(gòu)改革是今年我市工作大局中的一項(xiàng)重要任務(wù)，全市上下十分關(guān)注，人民群眾寄予厚望。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革方針，按照省委、省政府和州委、州政府的部署，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿完成市委、市政府的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

第二篇：在市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革從今天開始，就要全面推開，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)改革將在下半年進(jìn)行，年底前全部結(jié)束。今天這個(gè)會(huì)議，主要是對(duì)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的精神，就如何搞好市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，然后，請(qǐng)李市長(zhǎng)對(duì)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革工

作作全面部署。

一、把握全局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性

改革開放以來(lái)，我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)先后進(jìn)行過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，取得了不同的階段性成果，特別是上一輪機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面邁出了重要一步。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還很不適應(yīng)。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系?！币蟾骷?jí)黨委政府都要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。我們必須站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，積極支持和投身于改革的實(shí)踐。

首先，開展市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十五大以來(lái)，我國(guó)政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革也逐步展開。國(guó)務(wù)院和黨中央部門率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，去年省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革也順利完成。中央和省對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革一直非常重視，1999年中央專門下發(fā)了2號(hào)文件，并專門召開工作會(huì)議，對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了部署。去年底，省委、省政府召開全省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作提出了明確要求和安排。因此，搞好市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，不僅有利于同省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，保證上級(jí)政令暢通，而且對(duì)下一步縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨政機(jī)構(gòu)改革將起到示范作用。近年來(lái)，我市在政治體制改革方面做了不少工作，依法治市和基層民主建設(shè)取得很大進(jìn)展。我們一定要抓好市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革這一重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，開展市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。當(dāng)前，圍繞進(jìn)一步加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，各項(xiàng)改革全面展開并深入推進(jìn)。特別是在我國(guó)即將加入WTO的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，如何加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，顯得尤為迫切。作為上層建筑的黨政機(jī)構(gòu)，必須加快改革步伐，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。我市以市場(chǎng)為取向的改革起步較早，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度較高，而市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的基本框架還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，面對(duì)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成。經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化的新形勢(shì)，以及日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我們更能感受到進(jìn)一步縱深推進(jìn)市場(chǎng)取向改革的緊迫性，更能體會(huì)到市級(jí)黨政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上的突出問(wèn)題，更能理解到市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要作用。事實(shí)證明，市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)不改革，政府職能轉(zhuǎn)換就難以到位；長(zhǎng)期形成的部門權(quán)力利益化傾向和行業(yè)保護(hù)主義的問(wèn)題，就會(huì)直接阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)體系的培育、發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用就難以發(fā)揮；政府還習(xí)慣于運(yùn)用行政手段直接管理微觀事務(wù)，就適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和間接管理的要求，也容易助長(zhǎng)貪污腐敗和各種不正之風(fēng)。因此，只有不失時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造必要的條件。

第三，開展市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨群、政群關(guān)系的客觀需要。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要落實(shí)江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。人民群眾對(duì)黨和政府的信任支持，是我們各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。市級(jí)黨委、政府上承省委、省政府，下接縣（市）區(qū)黨委、政府，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)框架中是一個(gè)至關(guān)重要的層次。市級(jí)黨委、政府群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)、聯(lián)系群眾緊不緊、為民辦事實(shí)不實(shí)，直接關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在一些領(lǐng)域和方面，妨礙生產(chǎn)力發(fā)展，妨礙投資環(huán)境改善，妨礙企業(yè)與投資者發(fā)揮積極性＆造性的體制障礙還比較嚴(yán)重。有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)較大，很不滿意，必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革對(duì)這些弊端進(jìn)行徹底的改革。去年上半年以來(lái)，市委、市政府各部門開展了“三講”集中教育，對(duì)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，起到了很大的作用。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府又從年初開始對(duì)行政審批制度進(jìn)行了改革，這都為全面展開市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步

第三篇：在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

陳偉俊

（2011年6月30日）

同志們：

剛才祥林同志宣讀了寧波市委、市政府批準(zhǔn)的我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，毛溪浩市長(zhǎng)作了全面部署，總體要求講的非常明確，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需

對(duì)推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的意義，我們可以從以下三方面來(lái)把握：

1、具有很強(qiáng)政治性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)行政管理體制，尤其是政府機(jī)構(gòu)改革提出了新的要求。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大戰(zhàn)略部署；十七屆二中全會(huì)又審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。根據(jù)中央的部署，省里于2009年啟動(dòng)了省政府機(jī)構(gòu)改革工作，寧波于今年4月召開了政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)?？梢哉f(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革是在中央統(tǒng)一部署下進(jìn)行的，是從中央到地方自上而下推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革，是各級(jí)政府必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)，是我們必須做好的一項(xiàng)重要工作。

2、具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。隨著改革開放的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革的有序推進(jìn)，我市行政管理體制不斷完善。但我們也要清醒看到，現(xiàn)行的行政管理體制確實(shí)還存在諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，比如講政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說(shuō)職能交叉問(wèn)題依然存在，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政成本過(guò)高；再比如說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)能力亟待提高，管理方式有待改進(jìn)，等等。上述這些問(wèn)題，直接制約了政府職能的全面高效履行，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，顯得十分緊迫。

3、具有鮮明時(shí)代性。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。其中1982年的機(jī)構(gòu)改革，主要是為了適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，改變了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多等狀況；1988年的機(jī)構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為重中之重，減少了專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高了政府宏觀調(diào)控能力；2003年的機(jī)構(gòu)改革，是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的，改革的目標(biāo)是逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。應(yīng)該說(shuō)，歷次的機(jī)構(gòu)改革，都是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，具有鮮明的時(shí)代烙印。這次機(jī)構(gòu)改革，是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建“大部制”的背景下進(jìn)行的，時(shí)代性同樣鮮明。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，今年是“十二五”開局之年，今后五年經(jīng)濟(jì)總量要翻番，科學(xué)發(fā)展要走在全國(guó)全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會(huì)和幸福城市，這對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革也提出了更高的要求。

二、推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，要突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)突破

在具體實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注的是以下四點(diǎn):

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變方面的問(wèn)題，主要還是越位、缺位、不到位的問(wèn)題，特別是在有些工作領(lǐng)域管得太多、太細(xì)，束縛了基層的活力、市場(chǎng)的活力。因此，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在這次機(jī)構(gòu)改革的首要位置，抓住職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大力度，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)更大突破。一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，正確處理政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府的職責(zé)和權(quán)力邊界，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場(chǎng)中介組織分開，完善政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民協(xié)作互動(dòng)的公共治理機(jī)制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項(xiàng)，政府要努力不干預(yù)；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項(xiàng)，也要本著積極培育市場(chǎng)的理念，主動(dòng)放手、大膽放權(quán)。另一方面，要按照中央提出的建設(shè)“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”的要求，在加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重優(yōu)化公共資源配置和要素保障，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重保障和改善民生，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

2、理順工作職責(zé)關(guān)系?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，也是這次政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。現(xiàn)在基層反映比較集中、比較突出的一個(gè)問(wèn)題，就是部門之間或職責(zé)不明，或職能交叉，或職能分散，一個(gè)事情多個(gè)部門管，到頭來(lái)誰(shuí)也不管、誰(shuí)也管不好。這次政府機(jī)構(gòu)改革，要按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，合理劃定各地各部門的職責(zé)，下大力解決權(quán)責(zé)

不清、工作斷層的問(wèn)題。要扎實(shí)做好省政府和寧波市政府有關(guān)部門下放職能的承接工作，堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步抓好泗門衛(wèi)星城建設(shè)試點(diǎn)權(quán)限下放和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。同時(shí)，要按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，合理界定好各個(gè)部門的職責(zé)分工，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要?jiǎng)澢迓氊?zé)界限、明確牽頭部門，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦，防止出現(xiàn)推諉扯皮、工作真空的現(xiàn)象。

3、優(yōu)化組織架構(gòu)配置。今天的動(dòng)員會(huì)，還是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的起步。下步能不能真正改革到位，關(guān)鍵是要認(rèn)真研究制定“三定”方案，對(duì)部門原有職能、合并新增職能、因國(guó)家政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要強(qiáng)化或弱化的職能，進(jìn)行合理劃分歸類。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，剛才毛市長(zhǎng)講了原則上新增加是不可以的，這當(dāng)中特別是要積極探索大科室制，整合相似或相近機(jī)構(gòu)，把相關(guān)管理事務(wù)歸并到一個(gè)科室，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)上級(jí)部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能優(yōu)化配置，確保方案確定的機(jī)構(gòu)限額不突破，確保部門職能全覆蓋。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴(yán)，有保有壓。

4、提升行政服務(wù)效能。政府機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并和人員進(jìn)出，其最終落腳點(diǎn)是通過(guò)改革，推動(dòng)政府各部門、公務(wù)員隊(duì)伍在作風(fēng)上有一個(gè)大的改進(jìn)，在行政效能上有一個(gè)大的提升。所以，這次機(jī)構(gòu)改革要與“三思三創(chuàng)”、“兩再”主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在這個(gè)大背景下，改出好的精神狀態(tài)、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要與市里各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范、減少行政許可和非行政

許可審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批程序，縮短審批周期，努力提高執(zhí)行力、公信力和服務(wù)力，創(chuàng)造群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、各類人才滿意的發(fā)展環(huán)境。

三、推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律

各地各部門必須高度統(tǒng)一思想、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律，確保改革任務(wù)的全面完成。

1、要顧全大局。廣大機(jī)關(guān)干部要以事業(yè)為重、大局為重、工作為重，正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義。各部門的“一把手”作為本部門機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、平穩(wěn)過(guò)渡。

2、要嚴(yán)明紀(jì)律。從中紀(jì)委、中組部到寧波市紀(jì)委、組織部，對(duì)這次政府機(jī)構(gòu)改革都有一系列的規(guī)定和要求，我們一定要認(rèn)真執(zhí)行。在具體實(shí)施過(guò)程中，特別是要堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)禁”：第一個(gè)是嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之際搞突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊提高干部職級(jí)待遇；第二個(gè)是嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)改革中挪用資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、私分錢財(cái)、揮霍浪費(fèi)、宴請(qǐng)吃喝；第三個(gè)是嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3、要統(tǒng)籌推進(jìn)。要正確處理好機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前工作的關(guān)系，確保兩促進(jìn)、兩不誤。要通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保“十二五“開局之年，也是各項(xiàng)工作上新臺(tái)階之年，實(shí)現(xiàn)市委提出的“六大明顯突破”的目標(biāo)。

第四篇：在全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

Xxx

（2019年1月11日）

同志們：

這次機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，是縣委決定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，按照省委、市委要求，對(duì)我縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員部署，確保按時(shí)間、高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。近期，縣委、縣政府根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)精神和中央、省委、市委部署，及時(shí)成立了縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了多次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，組建工作專班，深入調(diào)研論證，在此基礎(chǔ)上擬定了機(jī)構(gòu)改革初步方案，并經(jīng)過(guò)與省、市編辦多次溝通，反復(fù)修改，最終形成了我縣機(jī)構(gòu)改革方案送審稿。去年12月18日，經(jīng)縣委常委會(huì)研究通過(guò)后，報(bào)省委審批,12月31日，省委正式批復(fù)我縣機(jī)構(gòu)改革方案，這標(biāo)志著我縣機(jī)構(gòu)改革工作正式進(jìn)入了全面實(shí)施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。這個(gè)改革實(shí)施方案既是我們深化機(jī)構(gòu)改革工作的總依據(jù)、總要求，也是落實(shí)全縣機(jī)構(gòu)改革的路線圖和任務(wù)書。全縣上下要按照省委批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施，不折不扣落實(shí)好我縣機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)NC高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。下面，我就做好機(jī)構(gòu)改革工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)深化機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感使命感

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。全縣各級(jí)各部門尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我縣機(jī)構(gòu)改革工作。

1、要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了一系列重要論述。習(xí)近平總書記深刻指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要把堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性貫穿改革全過(guò)程，牢牢把握改革的正確方向。習(xí)近平總書記的這一系列重要論述，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，也是我們抓好機(jī)構(gòu)改革的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保我縣機(jī)構(gòu)改革始終朝著正確方向邁步前進(jìn)。

2、要充分認(rèn)識(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重大而深遠(yuǎn)的意義?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。我們要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦制約我縣改革發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，著力破解機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能體系中存在的弊端，切實(shí)從體制機(jī)制上為全縣改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

3、要準(zhǔn)確把握深化機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)要求，以形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好統(tǒng)和分、大和小、局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系，從體制機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，保證中央政令暢通和部門運(yùn)行高效，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求，為決勝全面小康新NC提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、把握工作重點(diǎn)，不折不扣完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)

這次機(jī)構(gòu)改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級(jí)各部門要十分明確改革方案的目標(biāo)任務(wù)和要求，抓住根本、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保我縣機(jī)構(gòu)改革不折不扣落到實(shí)處。

1、要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。我們必須緊緊抓住堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的各個(gè)方面、全部過(guò)程之中，使黨的主張?jiān)邳h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)應(yīng)省委、市委，在縣級(jí)層面，組建了縣委全面依法治縣委員會(huì)、縣委國(guó)家安全委員會(huì)、縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、縣委審計(jì)委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整優(yōu)化了縣委全面深化改革委員會(huì)、縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。圍繞加強(qiáng)黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（管理）民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等等。這既加強(qiáng)了縣委對(duì)全縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮黨政職能部門的作用，優(yōu)化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。因此，這次機(jī)構(gòu)改革，一是調(diào)整優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，比如將國(guó)土資源局的職責(zé)以及建設(shè)、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃職責(zé)、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責(zé)進(jìn)行整合，組建縣自然資源局；將市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職責(zé)以及發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責(zé)、科技局的專利管理等職責(zé)進(jìn)行整合，組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。二是優(yōu)化了公共服務(wù)體系。著眼加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，在教育體育、衛(wèi)生健康、文化旅游、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大了調(diào)整和優(yōu)化的力度，組建了一批新的機(jī)構(gòu)，主要是為了建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。三是健全了治理體系。針對(duì)群眾關(guān)心的公共安全問(wèn)題，組建應(yīng)急管理部門；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位，使黨政機(jī)構(gòu)真正將著力點(diǎn)聚焦到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3、要把優(yōu)化協(xié)同高效作為重大原則。機(jī)構(gòu)改革具有非常強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，能否做到優(yōu)化協(xié)同高效，直接決定改革能否達(dá)到預(yù)期效果。根據(jù)中央、省委、市委要求，這次機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，比如將人社、發(fā)改、民政等部門的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥價(jià)格管理、醫(yī)療救助等職責(zé)進(jìn)行整合，組建醫(yī)療保障局；將發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政局的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查、相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)劃入審計(jì)局等等，目的就是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，避免政出多門、效率低下。堅(jiān)持能夠交由相關(guān)部門承擔(dān)的事項(xiàng)原則上不再設(shè)立機(jī)構(gòu)，如不再設(shè)立縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由政法委、公安局承擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化協(xié)同高效不僅要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)上，也要體現(xiàn)在部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)的整合上。新組建的部門要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，更大力度推動(dòng)人員、職能方面的實(shí)質(zhì)性融合，把機(jī)構(gòu)職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學(xué)融合”。被撤并的部門，并不是說(shuō)某些工作不重要，而是為了理順職責(zé)、整合力量，有關(guān)部門要把工作承接好、把職責(zé)履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門，對(duì)于劃入的職能和機(jī)構(gòu)，要與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，決不能簡(jiǎn)單疊加。

4、要把整體系統(tǒng)推進(jìn)作為重要方法。這次機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)改革開放以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。要穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，在全面深化改革進(jìn)程中統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。要科學(xué)配置黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)改革，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，努力形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)新格局。比如，與省、市人大和政協(xié)相對(duì)應(yīng)，深化縣人大和縣政協(xié)機(jī)構(gòu)改革；圍繞增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力解決機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)群團(tuán)組織改革；按照政事分開的要求，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；現(xiàn)有的事業(yè)單位，要按規(guī)定加大整合力度，規(guī)范設(shè)置；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，深化綜合行政執(zhí)法改革。同時(shí)，還要結(jié)合“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為深化機(jī)構(gòu)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

這次機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的深度調(diào)整，政治性、政策性都非常強(qiáng)。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

1、要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全縣上下要強(qiáng)化責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項(xiàng)改革工作有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)?？h機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下牽頭抓總，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門單位要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好本部門單位機(jī)構(gòu)改革的謀劃和組織實(shí)施；主要負(fù)責(zé)同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調(diào)度解決改革中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)當(dāng)好改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”。縣委編辦要認(rèn)真指導(dǎo)督促有關(guān)部門研究制定和及時(shí)上報(bào)“三定”規(guī)定，同時(shí)做好各部門“三定”規(guī)定的審核工作。有關(guān)職能部門要按照《NC縣機(jī)構(gòu)改革方案》和《實(shí)施方案》要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作中涉及的具體問(wèn)題，真正形成改革合力。要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門要按照改革實(shí)施步驟和工作要求，確保新老機(jī)構(gòu)和人員接替平穩(wěn)有序，盡快進(jìn)入角色、履職到位，做到職責(zé)平穩(wěn)過(guò)渡、工作無(wú)縫銜接。撤銷合并單位要善始善終做好各項(xiàng)工作，切實(shí)做到對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，決不能出現(xiàn)“真空”“斷檔”“無(wú)人管”的問(wèn)題，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉(zhuǎn)退的問(wèn)題，難免會(huì)引起思想波動(dòng)。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，深入細(xì)致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強(qiáng)化黨性原則和全局觀念，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，自覺(jué)服從組織安排、接受組織考驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。以實(shí)際行動(dòng)踐行在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來(lái)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠(yuǎn)與近”的關(guān)系，始終站在事業(yè)發(fā)展的大局來(lái)正確面對(duì)機(jī)構(gòu)改革、正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)、正確對(duì)待組織決定，留的安心留下來(lái)、轉(zhuǎn)的高興轉(zhuǎn)崗位、退的愉快退下來(lái)。中央明確不搞斷崖式人員精簡(jiǎn)分流，組織上也一定會(huì)對(duì)每一名干部負(fù)責(zé)，在崗位設(shè)置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業(yè)單位不是同步進(jìn)行，必然會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)、干部職工的身份問(wèn)題，組織、人事、編制部門要在省、市有關(guān)單位的指導(dǎo)下，盡快出臺(tái)人員轉(zhuǎn)隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務(wù)員身份的，也是經(jīng)過(guò)公務(wù)員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門還是行政職能被剝離的事業(yè)單位，調(diào)整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門要堅(jiān)決破除本位主義，要把來(lái)自不同單位的同志當(dāng)作“一家人”，一視同仁、同等對(duì)待，想方設(shè)法幫助大家適應(yīng)新環(huán)境，度過(guò)磨合期。要加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革政策的正面解讀，跟蹤報(bào)道改革進(jìn)展情況，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3、要把握進(jìn)度要求。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省委要求市縣機(jī)構(gòu)改革在2019年1月底機(jī)構(gòu)要調(diào)整到位，3月底前完成改革任務(wù)。主要是考慮到市、縣“兩會(huì)”基本都集中在1月份召開，為了讓大家在完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的同時(shí)，集中精力和時(shí)間抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。各涉改部門要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照動(dòng)員部署、履行法定備案程序和配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子、轉(zhuǎn)隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規(guī)定、完成資產(chǎn)和檔案等劃轉(zhuǎn)交接、總結(jié)驗(yàn)收等7個(gè)步驟工作，倒排工序，壓茬推進(jìn)，盡可能把環(huán)節(jié)、流程、任務(wù)、困難想細(xì)想周全，確保工作忙而不亂、高效推進(jìn)。

4、要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各部門單位要始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行省委“十個(gè)嚴(yán)禁”“兩個(gè)一律”規(guī)定和市委“六個(gè)嚴(yán)守”“十三個(gè)嚴(yán)禁”

紀(jì)律要求，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革期間始終保持良好的精神狀態(tài)，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強(qiáng)調(diào)是各部門單位要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，特別是涉及到撤銷、合并的單位，決不能出現(xiàn)吃“散伙飯”“

團(tuán)圓飯”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)縣委對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范管理權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額、編制分類和總量控制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等規(guī)定，不越過(guò)黨政機(jī)構(gòu)限額的上限，不突破編制總量這個(gè)底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、編辦等部門要全程跟進(jìn)、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題?？h委將對(duì)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入巡察范圍，對(duì)違反紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

5、要統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。現(xiàn)在離過(guò)年還有20來(lái)天，也正值機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)繁雜而艱巨。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要學(xué)會(huì)彈鋼琴，科學(xué)安排力量，統(tǒng)籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機(jī)構(gòu)改革與貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、市委、縣委全會(huì)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到機(jī)構(gòu)改革工作和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，以機(jī)構(gòu)改革的新成果，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機(jī)構(gòu)改革是黨中央賦予的重大政治任務(wù)，也是最現(xiàn)實(shí)的政治考驗(yàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以堅(jiān)定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，向黨和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

剛才，燕宏書記宣讀了《臨洮縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》和《臨洮縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置》，張部長(zhǎng)宣讀了《臨洮縣政府機(jī)構(gòu)改革期間人員享受的優(yōu)惠政策》，縣委郭書記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作的責(zé)任感；深刻領(lǐng)會(huì)，吃透政策，準(zhǔn)確把握政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求；抓住關(guān)鍵，搞好“三定”，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按期完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)四個(gè)方面作了重要講話，對(duì)全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面安排部署和動(dòng)員，對(duì)我們搞好機(jī)構(gòu)改革工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，會(huì)后，各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今天的會(huì)議是落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革工作的一次十分重要的會(huì)議，通過(guò)這次會(huì)議的動(dòng)員部署，全縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、步驟安排和工作要求已經(jīng)非常明確，現(xiàn)在最關(guān)鍵、最根本的是要抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要吃透會(huì)議精神。各部門在今天會(huì)后，要把落實(shí)這次會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，組織全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，掌握改革的政策、目標(biāo)、方法、步驟和工作要求，進(jìn)一步明確本部門機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。宣傳、廣電部門要進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好工作氛圍。

二是要抓住工作重點(diǎn)。各部門要緊密結(jié)合本部門機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，抓住“三定”方案這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，抓緊制定出科學(xué)合理的“三定”方案，并按程序和時(shí)限要求報(bào)送審批?？h編辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保10月底前全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各部門特別是機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)有變化的部門，要正確處理機(jī)構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)和扎實(shí)有效的工作，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，確保干部思想穩(wěn)定、機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定。崗位發(fā)生變化的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要顧全大局，切實(shí)履行崗位職責(zé)，認(rèn)真做好本職工作，確保機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。

四是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)為保證。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，做到講政治、識(shí)大體、顧大局。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決防止和杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違反紀(jì)律和政策造成損失的，要從嚴(yán)查處，確保全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作有序順利開展。