第一篇：在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

剛才，燕宏書(shū)記宣讀了《臨洮縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》和《臨洮縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置》，張部長(zhǎng)宣讀了《臨洮縣政府機(jī)構(gòu)改革期間人員享受的優(yōu)惠政策》，縣委郭書(shū)記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作的責(zé)任感；深刻領(lǐng)會(huì)，吃透政策，準(zhǔn)確把握政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求；抓住關(guān)鍵，搞好“三定”，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按期完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)四個(gè)方面作了重要講話，對(duì)全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面安排部署和動(dòng)員，對(duì)我們搞好機(jī)構(gòu)改革工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，會(huì)后，各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今天的會(huì)議是落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革工作的一次十分重要的會(huì)議，通過(guò)這次會(huì)議的動(dòng)員部署，全縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、步驟安排和工作要求已經(jīng)非常明確，現(xiàn)在最關(guān)鍵、最根本的是要抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要吃透會(huì)議精神。各部門(mén)在今天會(huì)后，要把落實(shí)這次會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，組織全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，掌握改革的政策、目標(biāo)、方法、步驟和工作要求，進(jìn)一步明確本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。宣傳、廣電部門(mén)要進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好工作氛圍。

二是要抓住工作重點(diǎn)。各部門(mén)要緊密結(jié)合本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，抓住“三定”方案這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，抓緊制定出科學(xué)合理的“三定”方案，并按程序和時(shí)限要求報(bào)送審批?？h編辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保10月底前全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各部門(mén)特別是機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、職責(zé)有變化的部門(mén)，要正確處理機(jī)構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)和扎實(shí)有效的工作，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，確保干部思想穩(wěn)定、機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定。崗位發(fā)生變化的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要顧全大局，切實(shí)履行崗位職責(zé)，認(rèn)真做好本職工作，確保機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。

四是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)為保證。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，做到講政治、識(shí)大體、顧大局。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決防止和杜絕各類(lèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違反紀(jì)律和政策造成損失的，要從嚴(yán)查處，確保全縣政府機(jī)構(gòu)改革工作有序順利開(kāi)展。

第二篇：市委書(shū)記在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

市委書(shū)記在政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議十分重要，主要任務(wù)是對(duì)我市政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，##市長(zhǎng)就我市政府機(jī)構(gòu)改革工作作了一個(gè)內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動(dòng)員報(bào)告，我完全同意。請(qǐng)大家認(rèn)真理解把握，抓好貫徹落實(shí)。關(guān)于這次政府機(jī)構(gòu)改革，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)改革工作的重要性

（一）深化政府機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的重要政治任務(wù)。我黨歷來(lái)高度重視政府自身建設(shè)。黨的十七大從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放總體部署出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的部署；十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)，胡錦濤總書(shū)記在講話中指出改革要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運(yùn)行機(jī)制，突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，對(duì)我們深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求。##年上半年，省政府新一輪機(jī)構(gòu)改革按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署順利完成；

##年底，##市政府機(jī)構(gòu)改革按照省委、省政府的統(tǒng)一部署基本完成；我們即將進(jìn)行的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，是我們國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是落實(shí)上級(jí)決策部署的需要，是一項(xiàng)必須不折不扣完成的重要政治任務(wù)。

（二）深化政府機(jī)構(gòu)改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們按照上級(jí)決策部署，先后開(kāi)展了五次政府機(jī)構(gòu)改革。歷次改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都起到了十分重要的作用。盡管如此，現(xiàn)行的政府管理體制和工作機(jī)制與加快趕超跨越的實(shí)際要求相比，還有諸多的不適應(yīng)。與其它縣區(qū)相比，集中表現(xiàn)為三個(gè)方面的特殊性：一是機(jī)構(gòu)臃腫，實(shí)有人員多，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。長(zhǎng)期以來(lái)存在的因人設(shè)事問(wèn)題，造成不必要的機(jī)構(gòu)過(guò)多；一些單位擅自配備干部和借調(diào)人員，造成混崗、混編問(wèn)題；部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象較為普遍。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，實(shí)有人員過(guò)多，直接增加行政成本，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清，職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門(mén)職能交叉，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問(wèn)題比較普遍。特別是公共服務(wù)、社會(huì)管理方面的缺位問(wèn)題尤為突出，許多事情沒(méi)人去管，但是一些所謂有權(quán)利的事情卻越位較多。三是政府工作部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)。有的有權(quán)無(wú)責(zé)，有的有責(zé)無(wú)權(quán)，有的權(quán)力過(guò)于集中。上述問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。因此，必須通過(guò)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，清除這些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快趕超跨越創(chuàng)造條件。

這次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊，任務(wù)重，全市各級(jí)各部門(mén)一定要迅速把思想統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)這次政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，充分認(rèn)識(shí)我市政府機(jī)構(gòu)改革的特殊性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準(zhǔn)備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，扎實(shí)工作，全面完成這次政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。

二、突出工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

這次政府機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，達(dá)到建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的目的。實(shí)際工作中，要注重突出以下重點(diǎn)：

要始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。轉(zhuǎn)變職能是這次政府機(jī)構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成敗的關(guān)鍵所在。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問(wèn)題。要按照全面履行政府職能的要求，劃清政府職能邊界，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，切實(shí)把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好、管到位，把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要通過(guò)機(jī)構(gòu)

改革著力解決阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題，建立健全為民服務(wù)的體制和機(jī)制，少一些管理，多一些服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，著眼于保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽(yáng)光政府、高效政府和廉潔政府，進(jìn)一步提高政府的公信力和執(zhí)行力；要理順職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，合理確定部門(mén)職責(zé)，避免職責(zé)交叉重疊、政出多門(mén)，建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保部門(mén)正確履行職責(zé)。

（二）要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)任。明確和強(qiáng)化責(zé)任是檢驗(yàn)這次政府機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志。各部門(mén)必須正確履行工作職責(zé)，做到不越權(quán)、不越位、不缺位、不失責(zé)。既要著眼于提高行政效能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，加大部門(mén)職責(zé)調(diào)整整合力度，明確部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)好不同部門(mén)在同一個(gè)問(wèn)題上的職責(zé)分工和履行職責(zé)時(shí)的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重復(fù)管理。要按照權(quán)責(zé)一致的要求，在配置部門(mén)職權(quán)的同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任，并通過(guò)建立和完善政務(wù)公開(kāi)、效能目標(biāo)管理、行政問(wèn)責(zé)等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。

（三）要切實(shí)做好工作銜接。深化政府機(jī)構(gòu)改革是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)改革涉及到的部門(mén)，要迅速有效地搞好工作銜接，防止出現(xiàn)工作無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管、無(wú)人干等現(xiàn)象，避免導(dǎo)致權(quán)力真空、責(zé)任真空。改革中要堅(jiān)持先動(dòng)員，再調(diào)整，盡可能減少工作震蕩，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們今天開(kāi)動(dòng)員會(huì)，人員調(diào)整和機(jī)構(gòu)調(diào)整隨后進(jìn)行，這中間還有一個(gè)過(guò)程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府機(jī)構(gòu)改革完成之前，要按照“工作跟著職能走”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

（四）要及時(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革必然涉及到一部分人員崗位和職務(wù)變動(dòng)，這是特殊時(shí)期、特殊情況對(duì)黨員干部政治覺(jué)悟的特殊考驗(yàn)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講黨性、顧大局，堅(jiān)決服從、配合和支持機(jī)構(gòu)改革，決不允許在部門(mén)利益、單位利益和個(gè)人利益上糾纏不休、討價(jià)還價(jià)。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進(jìn)入狀態(tài)，盡快熟悉情況，扎實(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，使新機(jī)構(gòu)以新風(fēng)貌新氣象快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（五）要抓緊搞好“三定”工作。要高質(zhì)量地完成“三定”工作，堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，合理界定職責(zé)權(quán)限。通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要合理確定部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打破原有的思維定勢(shì)，優(yōu)化股（科）室配置，形成統(tǒng)一、高效的工作機(jī)制。

三、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行 政府機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時(shí)間緊迫，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”是本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭執(zhí)行改革政策，做到貫徹指導(dǎo)思想不動(dòng)

搖、遵循基本原則不偏離、執(zhí)行政策規(guī)定不變通；要密切關(guān)注改革實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)跟蹤改革實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況，及時(shí)幫助研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣造輿論聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，努力營(yíng)造人人理解改革、人人支持改革的良好氛圍。各單位要統(tǒng)籌安排改革過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，確保工作質(zhì)量不降低，上下銜接不斷檔；要把機(jī)構(gòu)改革與開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平，通過(guò)改革進(jìn)一步消除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

政府改革關(guān)系機(jī)構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)和人事調(diào)整，必須強(qiáng)化紀(jì)律約束。具體講，要嚴(yán)肅以下四個(gè)方面的工作紀(jì)律：

一是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相一致，確保實(shí)現(xiàn)中央2011年完成機(jī)關(guān)消化超編人員任務(wù)的目標(biāo)。要自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，必須嚴(yán)格按照審批程序?qū)徟?。否則，組織、人事部門(mén)不得調(diào)配人員，財(cái)政部門(mén)不得拔付經(jīng)費(fèi)。

二是嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提拔干部和提高干部職級(jí)待遇、突擊評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便要求或者指使提拔、安排有關(guān)人員；嚴(yán)禁以虛報(bào)人員等方式占用人員編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要理性地、全面地看待干部調(diào)整使用，做到正確對(duì)待自己，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待他人。在干部調(diào)整問(wèn)題上，市委將嚴(yán)格按照公正公平的原則制定和落實(shí)各項(xiàng)改革政策，堅(jiān)持程序和過(guò)程公開(kāi)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，以保證干部工作的公平公正。

三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革涉及的有關(guān)單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)登記、處置和財(cái)務(wù)清算工作，嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違規(guī)違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢(qián)物、突擊消費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各部門(mén)都要講政治、顧大局，決不能搞“上有政策、下有對(duì)策”，對(duì)本部門(mén)有利的就執(zhí)行，對(duì)與本部門(mén)不利的就不執(zhí)行，更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個(gè)部門(mén)、每一位黨員都要自覺(jué)做到個(gè)人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，將按照中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施問(wèn)責(zé)。

同志們，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。中央政府、省級(jí)政府和##市級(jí)政府已經(jīng)在這輪改革中為我們做出了樣板，上級(jí)黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)改革政策，堅(jiān)定信心，精心組織，扎實(shí)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)，這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)一定能夠如期圓滿(mǎn)完成。

謝謝大家！

第三篇：在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

陳偉俊

（2011年6月30日）

同志們：

剛才祥林同志宣讀了寧波市委、市政府批準(zhǔn)的我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，毛溪浩市長(zhǎng)作了全面部署，總體要求講的非常明確，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需

對(duì)推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的意義，我們可以從以下三方面來(lái)把握：

1、具有很強(qiáng)政治性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)行政管理體制，尤其是政府機(jī)構(gòu)改革提出了新的要求。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大戰(zhàn)略部署；十七屆二中全會(huì)又審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。根據(jù)中央的部署，省里于2009年啟動(dòng)了省政府機(jī)構(gòu)改革工作，寧波于今年4月召開(kāi)了政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)?？梢哉f(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革是在中央統(tǒng)一部署下進(jìn)行的，是從中央到地方自上而下推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革，是各級(jí)政府必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)，是我們必須做好的一項(xiàng)重要工作。

2、具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革的有序推進(jìn)，我市行政管理體制不斷完善。但我們也要清醒看到，現(xiàn)行的行政管理體制確實(shí)還存在諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，比如講政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說(shuō)職能交叉問(wèn)題依然存在，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政成本過(guò)高；再比如說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)能力亟待提高，管理方式有待改進(jìn)，等等。上述這些問(wèn)題，直接制約了政府職能的全面高效履行，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，顯得十分緊迫。

3、具有鮮明時(shí)代性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。其中1982年的機(jī)構(gòu)改革，主要是為了適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，改變了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多等狀況；1988年的機(jī)構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為重中之重，減少了專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高了政府宏觀調(diào)控能力；2003年的機(jī)構(gòu)改革，是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的，改革的目標(biāo)是逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。應(yīng)該說(shuō)，歷次的機(jī)構(gòu)改革，都是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，具有鮮明的時(shí)代烙印。這次機(jī)構(gòu)改革，是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建“大部制”的背景下進(jìn)行的，時(shí)代性同樣鮮明。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，今年是“十二五”開(kāi)局之年，今后五年經(jīng)濟(jì)總量要翻番，科學(xué)發(fā)展要走在全國(guó)全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會(huì)和幸福城市，這對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革也提出了更高的要求。

二、推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，要突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)突破

在具體實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注的是以下四點(diǎn):

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變方面的問(wèn)題，主要還是越位、缺位、不到位的問(wèn)題，特別是在有些工作領(lǐng)域管得太多、太細(xì)，束縛了基層的活力、市場(chǎng)的活力。因此，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在這次機(jī)構(gòu)改革的首要位置，抓住職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大力度，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)更大突破。一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，正確處理政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府的職責(zé)和權(quán)力邊界，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民協(xié)作互動(dòng)的公共治理機(jī)制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項(xiàng)，政府要努力不干預(yù)；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項(xiàng)，也要本著積極培育市場(chǎng)的理念，主動(dòng)放手、大膽放權(quán)。另一方面，要按照中央提出的建設(shè)“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”的要求，在加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重優(yōu)化公共資源配置和要素保障，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重保障和改善民生，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

2、理順工作職責(zé)關(guān)系。科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，也是這次政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)?，F(xiàn)在基層反映比較集中、比較突出的一個(gè)問(wèn)題，就是部門(mén)之間或職責(zé)不明，或職能交叉，或職能分散，一個(gè)事情多個(gè)部門(mén)管，到頭來(lái)誰(shuí)也不管、誰(shuí)也管不好。這次政府機(jī)構(gòu)改革，要按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，合理劃定各地各部門(mén)的職責(zé)，下大力解決權(quán)責(zé)

不清、工作斷層的問(wèn)題。要扎實(shí)做好省政府和寧波市政府有關(guān)部門(mén)下放職能的承接工作，堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步抓好泗門(mén)衛(wèi)星城建設(shè)試點(diǎn)權(quán)限下放和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。同時(shí)，要按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，合理界定好各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，對(duì)確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要?jiǎng)澢迓氊?zé)界限、明確牽頭部門(mén)，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦，防止出現(xiàn)推諉扯皮、工作真空的現(xiàn)象。

3、優(yōu)化組織架構(gòu)配置。今天的動(dòng)員會(huì)，還是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的起步。下步能不能真正改革到位，關(guān)鍵是要認(rèn)真研究制定“三定”方案，對(duì)部門(mén)原有職能、合并新增職能、因國(guó)家政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要強(qiáng)化或弱化的職能，進(jìn)行合理劃分歸類(lèi)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，剛才毛市長(zhǎng)講了原則上新增加是不可以的，這當(dāng)中特別是要積極探索大科室制，整合相似或相近機(jī)構(gòu)，把相關(guān)管理事務(wù)歸并到一個(gè)科室，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)上級(jí)部門(mén)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能優(yōu)化配置，確保方案確定的機(jī)構(gòu)限額不突破，確保部門(mén)職能全覆蓋。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴(yán)，有保有壓。

4、提升行政服務(wù)效能。政府機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并和人員進(jìn)出，其最終落腳點(diǎn)是通過(guò)改革，推動(dòng)政府各部門(mén)、公務(wù)員隊(duì)伍在作風(fēng)上有一個(gè)大的改進(jìn)，在行政效能上有一個(gè)大的提升。所以，這次機(jī)構(gòu)改革要與“三思三創(chuàng)”、“兩再”主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在這個(gè)大背景下，改出好的精神狀態(tài)、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要與市里各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范、減少行政許可和非行政

許可審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批程序，縮短審批周期，努力提高執(zhí)行力、公信力和服務(wù)力，創(chuàng)造群眾滿(mǎn)意、基層滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、各類(lèi)人才滿(mǎn)意的發(fā)展環(huán)境。

三、推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律

各地各部門(mén)必須高度統(tǒng)一思想、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律，確保改革任務(wù)的全面完成。

1、要顧全大局。廣大機(jī)關(guān)干部要以事業(yè)為重、大局為重、工作為重，正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義。各部門(mén)的“一把手”作為本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、平穩(wěn)過(guò)渡。

2、要嚴(yán)明紀(jì)律。從中紀(jì)委、中組部到寧波市紀(jì)委、組織部，對(duì)這次政府機(jī)構(gòu)改革都有一系列的規(guī)定和要求，我們一定要認(rèn)真執(zhí)行。在具體實(shí)施過(guò)程中，特別是要堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)禁”：第一個(gè)是嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之際搞突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊提高干部職級(jí)待遇；第二個(gè)是嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)改革中挪用資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、私分錢(qián)財(cái)、揮霍浪費(fèi)、宴請(qǐng)吃喝；第三個(gè)是嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3、要統(tǒng)籌推進(jìn)。要正確處理好機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前工作的關(guān)系，確保兩促進(jìn)、兩不誤。要通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確?！笆濉伴_(kāi)局之年，也是各項(xiàng)工作上新臺(tái)階之年，實(shí)現(xiàn)市委提出的“六大明顯突破”的目標(biāo)。

第四篇：在全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

Xxx

（2019年1月11日）

同志們：

這次機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，是縣委決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，按照省委、市委要求，對(duì)我縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員部署，確保按時(shí)間、高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。近期，縣委、縣政府根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)精神和中央、省委、市委部署，及時(shí)成立了縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了多次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，組建工作專(zhuān)班，深入調(diào)研論證，在此基礎(chǔ)上擬定了機(jī)構(gòu)改革初步方案，并經(jīng)過(guò)與省、市編辦多次溝通，反復(fù)修改，最終形成了我縣機(jī)構(gòu)改革方案送審稿。去年12月18日，經(jīng)縣委常委會(huì)研究通過(guò)后，報(bào)省委審批,12月31日，省委正式批復(fù)我縣機(jī)構(gòu)改革方案，這標(biāo)志著我縣機(jī)構(gòu)改革工作正式進(jìn)入了全面實(shí)施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。這個(gè)改革實(shí)施方案既是我們深化機(jī)構(gòu)改革工作的總依據(jù)、總要求，也是落實(shí)全縣機(jī)構(gòu)改革的路線圖和任務(wù)書(shū)。全縣上下要按照省委批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施，不折不扣落實(shí)好我縣機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)NC高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。下面，我就做好機(jī)構(gòu)改革工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)深化機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感使命感

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。全縣各級(jí)各部門(mén)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我縣機(jī)構(gòu)改革工作。

1、要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，習(xí)近平總書(shū)記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了一系列重要論述。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要把堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性貫穿改革全過(guò)程，牢牢把握改革的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記的這一系列重要論述，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，也是我們抓好機(jī)構(gòu)改革的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保我縣機(jī)構(gòu)改革始終朝著正確方向邁步前進(jìn)。

2、要充分認(rèn)識(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重大而深遠(yuǎn)的意義。縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。我們要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦制約我縣改革發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，著力破解機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能體系中存在的弊端，切實(shí)從體制機(jī)制上為全縣改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

3、要準(zhǔn)確把握深化機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)要求，以形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好統(tǒng)和分、大和小、局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系，從體制機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，保證中央政令暢通和部門(mén)運(yùn)行高效，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求，為決勝全面小康新NC提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、把握工作重點(diǎn)，不折不扣完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)

這次機(jī)構(gòu)改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級(jí)各部門(mén)要十分明確改革方案的目標(biāo)任務(wù)和要求，抓住根本、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保我縣機(jī)構(gòu)改革不折不扣落到實(shí)處。

1、要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。我們必須緊緊抓住堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的各個(gè)方面、全部過(guò)程之中，使黨的主張?jiān)邳h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)應(yīng)省委、市委，在縣級(jí)層面，組建了縣委全面依法治縣委員會(huì)、縣委國(guó)家安全委員會(huì)、縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、縣委審計(jì)委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整優(yōu)化了縣委全面深化改革委員會(huì)、縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。圍繞加強(qiáng)黨委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（管理）民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等等。這既加強(qiáng)了縣委對(duì)全縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮黨政職能部門(mén)的作用，優(yōu)化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。因此，這次機(jī)構(gòu)改革，一是調(diào)整優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，比如將國(guó)土資源局的職責(zé)以及建設(shè)、水利、林業(yè)等部門(mén)的規(guī)劃職責(zé)、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責(zé)進(jìn)行整合，組建縣自然資源局；將市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職責(zé)以及發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責(zé)、科技局的專(zhuān)利管理等職責(zé)進(jìn)行整合，組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。二是優(yōu)化了公共服務(wù)體系。著眼加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，在教育體育、衛(wèi)生健康、文化旅游、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大了調(diào)整和優(yōu)化的力度，組建了一批新的機(jī)構(gòu)，主要是為了建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。三是健全了治理體系。針對(duì)群眾關(guān)心的公共安全問(wèn)題，組建應(yīng)急管理部門(mén)；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位，使黨政機(jī)構(gòu)真正將著力點(diǎn)聚焦到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3、要把優(yōu)化協(xié)同高效作為重大原則。機(jī)構(gòu)改革具有非常強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，能否做到優(yōu)化協(xié)同高效，直接決定改革能否達(dá)到預(yù)期效果。根據(jù)中央、省委、市委要求，這次機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，比如將人社、發(fā)改、民政等部門(mén)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥價(jià)格管理、醫(yī)療救助等職責(zé)進(jìn)行整合，組建醫(yī)療保障局；將發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政局的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查、相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)劃入審計(jì)局等等，目的就是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，避免政出多門(mén)、效率低下。堅(jiān)持能夠交由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的事項(xiàng)原則上不再設(shè)立機(jī)構(gòu)，如不再設(shè)立縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由政法委、公安局承擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化協(xié)同高效不僅要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)上，也要體現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)的整合上。新組建的部門(mén)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，更大力度推動(dòng)人員、職能方面的實(shí)質(zhì)性融合，把機(jī)構(gòu)職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學(xué)融合”。被撤并的部門(mén)，并不是說(shuō)某些工作不重要，而是為了理順職責(zé)、整合力量，有關(guān)部門(mén)要把工作承接好、把職責(zé)履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門(mén)，對(duì)于劃入的職能和機(jī)構(gòu)，要與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合，綜合性?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，決不能簡(jiǎn)單疊加。

4、要把整體系統(tǒng)推進(jìn)作為重要方法。這次機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。要穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持通盤(pán)考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，在全面深化改革進(jìn)程中統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。要科學(xué)配置黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)籌各類(lèi)機(jī)構(gòu)改革，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，努力形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)新格局。比如，與省、市人大和政協(xié)相對(duì)應(yīng)，深化縣人大和縣政協(xié)機(jī)構(gòu)改革；圍繞增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力解決機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)群團(tuán)組織改革；按照政事分開(kāi)的要求，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；現(xiàn)有的事業(yè)單位，要按規(guī)定加大整合力度，規(guī)范設(shè)置；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，深化綜合行政執(zhí)法改革。同時(shí)，還要結(jié)合“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為深化機(jī)構(gòu)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

這次機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的深度調(diào)整，政治性、政策性都非常強(qiáng)。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)單位要周密部署，精心組織，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

1、要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全縣上下要強(qiáng)化責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項(xiàng)改革工作有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)。縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?tīng)款^抓總，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門(mén)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好本部門(mén)單位機(jī)構(gòu)改革的謀劃和組織實(shí)施；主要負(fù)責(zé)同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調(diào)度解決改革中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)當(dāng)好改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”?？h委編辦要認(rèn)真指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)研究制定和及時(shí)上報(bào)“三定”規(guī)定，同時(shí)做好各部門(mén)“三定”規(guī)定的審核工作。有關(guān)職能部門(mén)要按照《NC縣機(jī)構(gòu)改革方案》和《實(shí)施方案》要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作中涉及的具體問(wèn)題，真正形成改革合力。要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門(mén)要按照改革實(shí)施步驟和工作要求，確保新老機(jī)構(gòu)和人員接替平穩(wěn)有序，盡快進(jìn)入角色、履職到位，做到職責(zé)平穩(wěn)過(guò)渡、工作無(wú)縫銜接。撤銷(xiāo)合并單位要善始善終做好各項(xiàng)工作，切實(shí)做到對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，決不能出現(xiàn)“真空”“斷檔”“無(wú)人管”的問(wèn)題，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉(zhuǎn)退的問(wèn)題，難免會(huì)引起思想波動(dòng)。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，深入細(xì)致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強(qiáng)化黨性原則和全局觀念，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，自覺(jué)服從組織安排、接受組織考驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。以實(shí)際行動(dòng)踐行在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠(yuǎn)與近”的關(guān)系，始終站在事業(yè)發(fā)展的大局來(lái)正確面對(duì)機(jī)構(gòu)改革、正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)、正確對(duì)待組織決定，留的安心留下來(lái)、轉(zhuǎn)的高興轉(zhuǎn)崗位、退的愉快退下來(lái)。中央明確不搞斷崖式人員精簡(jiǎn)分流，組織上也一定會(huì)對(duì)每一名干部負(fù)責(zé)，在崗位設(shè)置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業(yè)單位不是同步進(jìn)行，必然會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)、干部職工的身份問(wèn)題，組織、人事、編制部門(mén)要在省、市有關(guān)單位的指導(dǎo)下，盡快出臺(tái)人員轉(zhuǎn)隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務(wù)員身份的，也是經(jīng)過(guò)公務(wù)員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門(mén)還是行政職能被剝離的事業(yè)單位，調(diào)整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門(mén)要堅(jiān)決破除本位主義，要把來(lái)自不同單位的同志當(dāng)作“一家人”，一視同仁、同等對(duì)待，想方設(shè)法幫助大家適應(yīng)新環(huán)境，度過(guò)磨合期。要加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革政策的正面解讀，跟蹤報(bào)道改革進(jìn)展情況，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3、要把握進(jìn)度要求。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省委要求市縣機(jī)構(gòu)改革在2019年1月底機(jī)構(gòu)要調(diào)整到位，3月底前完成改革任務(wù)。主要是考慮到市、縣“兩會(huì)”基本都集中在1月份召開(kāi)，為了讓大家在完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的同時(shí)，集中精力和時(shí)間抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。各涉改部門(mén)要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照動(dòng)員部署、履行法定備案程序和配備部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、轉(zhuǎn)隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規(guī)定、完成資產(chǎn)和檔案等劃轉(zhuǎn)交接、總結(jié)驗(yàn)收等7個(gè)步驟工作，倒排工序，壓茬推進(jìn)，盡可能把環(huán)節(jié)、流程、任務(wù)、困難想細(xì)想周全，確保工作忙而不亂、高效推進(jìn)。

4、要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各部門(mén)單位要始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行省委“十個(gè)嚴(yán)禁”“兩個(gè)一律”規(guī)定和市委“六個(gè)嚴(yán)守”“十三個(gè)嚴(yán)禁”

紀(jì)律要求，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革期間始終保持良好的精神狀態(tài)，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強(qiáng)調(diào)是各部門(mén)單位要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，特別是涉及到撤銷(xiāo)、合并的單位，決不能出現(xiàn)吃“散伙飯”“

團(tuán)圓飯”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)縣委對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范管理權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額、編制分類(lèi)和總量控制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等規(guī)定，不越過(guò)黨政機(jī)構(gòu)限額的上限，不突破編制總量這個(gè)底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、編辦等部門(mén)要全程跟進(jìn)、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題?？h委將對(duì)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入巡察范圍，對(duì)違反紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

5、要統(tǒng)籌各項(xiàng)工作?，F(xiàn)在離過(guò)年還有20來(lái)天，也正值機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)繁雜而艱巨。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位要學(xué)會(huì)彈鋼琴，科學(xué)安排力量，統(tǒng)籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機(jī)構(gòu)改革與貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、市委、縣委全會(huì)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到機(jī)構(gòu)改革工作和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，以機(jī)構(gòu)改革的新成果，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機(jī)構(gòu)改革是黨中央賦予的重大政治任務(wù)，也是最現(xiàn)實(shí)的政治考驗(yàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)詧?jiān)定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿(mǎn)完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，向黨和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在全市市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

今天我們召開(kāi)全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，部署本次機(jī)構(gòu)改革工作。這次機(jī)構(gòu)改革是按照中央和省里的要求統(tǒng)一進(jìn)行的，前一個(gè)階段有關(guān)部門(mén)作了方案，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)上報(bào)省委、省政府。最近省里已批復(fù)回來(lái)。這次機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作比較大，力度比較大，困難也不少。為了把這次機(jī)構(gòu)改革工作做好，我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谧ソ?jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分重視行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。1997年和2001年都分別進(jìn)行了行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理要求，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)、流通行業(yè)等部門(mén)進(jìn)行了改革與調(diào)整，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了精簡(jiǎn)，較好地解決了機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)交叉、人員臃腫及結(jié)構(gòu)不合理方面問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變和政企、政事分開(kāi)取得了新的進(jìn)展，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，部門(mén)的職責(zé)進(jìn)一步理順，政府管理方式、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)都有了較大改進(jìn)。但是，這個(gè)改革是有限的改革，因此還存在一些問(wèn)題，比如我們的機(jī)構(gòu)仍然偏多，有些機(jī)構(gòu)是中央和省明確要求不能設(shè)立的，我們?nèi)匀槐Ａ?，還有就是編制超編比較嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)、編制精簡(jiǎn)幅度比較小，和建立規(guī)范服務(wù)型政府的要求還有一定的差距，我們機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況和編制的情況，跟省里其它市州相比存在差距，離省委、省政府對(duì)我們的要求，也存在差距。所以這次機(jī)構(gòu)改革，除了要按中央和省委的要求進(jìn)行外，還要把過(guò)去遺留的一些問(wèn)題消化掉，處理好。因此，難度是比較大的。

在本次機(jī)構(gòu)改革中，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)決按照省委、省政府批復(fù)的方案和中央、省的有關(guān)精神，認(rèn)真做好這次機(jī)構(gòu)改革工作。

要做好這次機(jī)構(gòu)改革工作，必須充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是什么。這次機(jī)構(gòu)改革與前幾次機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是一致的，就是要使政府的職能從無(wú)限型轉(zhuǎn)化為有限型，從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，要有所為和有所不為。總之，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能應(yīng)有四項(xiàng)：

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。強(qiáng)化和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、人與自然的和諧。要健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。要深化投資體制改革，政府要逐步從生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性行業(yè)中退出，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位和投資的多元化，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府要通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，控制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目投資、政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等調(diào)控措施逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距。強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)宏觀管理。要建立政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制；加快國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的第一項(xiàng)職能，這個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要是宏觀的，微觀應(yīng)該交給企業(yè)，政府只是在宏觀層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和我市的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策，規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)契約關(guān)系和市場(chǎng)秩序。必須把市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形的手和政府監(jiān)管、調(diào)控這只有形的手結(jié)合起來(lái)。要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，打破地域和部門(mén)的分割、封鎖，建立和完善統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)包括要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行政壟斷，以放松或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為重點(diǎn)，營(yíng)造各類(lèi)投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；清除各種行政壁壘和地方保護(hù)限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中，著力建立企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系。這個(gè)是政府應(yīng)該承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管職能，那就是要建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序、健康的運(yùn)行。

（三）社會(huì)管理職能。加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能。建立健全同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的職能。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境資源等基本國(guó)策。要加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)的管理。同時(shí)要通過(guò)培育和發(fā)展各種中介組織，將社會(huì)事務(wù)的管理職能和社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移到中介組織中去，實(shí)現(xiàn)政社分離。

（四）公共服務(wù)職能。政府要代表公共利益，制定公共政策，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序。因此，政府首先要優(yōu)化投資環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。一是要強(qiáng)化城市規(guī)劃，制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展；二是要健全和完善各項(xiàng)法規(guī)與規(guī)章，提供良好的法制環(huán)境；三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，通過(guò)深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，向市民提供良好的科技教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)，營(yíng)造富有吸引力的投資發(fā)展環(huán)境；四是強(qiáng)化自然環(huán)境保護(hù)及社會(huì)治安管理，提供優(yōu)美的社會(huì)公共生活環(huán)境；五是強(qiáng)化道德教育，建立信用城市，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須為市民提供公共產(chǎn)品，包括安全、教育、文化、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施各方面，所以應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)是新形勢(shì)下政府的四項(xiàng)基本職責(zé)，而且對(duì)地方政府來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)更重要的是后面三項(xiàng)，因?yàn)?，?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)我們只是很局部的，更多的是中央政府的職能。后面三項(xiàng)對(duì)一個(gè)城市政府來(lái)講非常重要，而且非常難。要保證正常的市場(chǎng)秩序，要提供完善的社會(huì)保障體系，要為老百姓提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這些都是我們的難題。

這四項(xiàng)基本職能，如果沒(méi)有做到，政府就缺位了，超出了這個(gè)職能，政府就越位了；如果職能交叉混淆，政府就是錯(cuò)位。所以現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，包括建立規(guī)范化、服務(wù)性政府都是要求政府運(yùn)行必須按這四項(xiàng)職能來(lái)進(jìn)行，做到既不缺位，也不越位，更不錯(cuò)位，才能夠?qū)崿F(xiàn)高效、廉潔的服務(wù)型政府的目標(biāo)。因此，這次改革的重點(diǎn)還是轉(zhuǎn)變政府職能，改革的方向就是創(chuàng)建高效、廉潔的服務(wù)型政府，改革的措施是政府組織機(jī)構(gòu)和功能的整合，改革的目的是促進(jìn)新的行政能力的產(chǎn)生，提高政府的管理水平，使之與政府的定位和承擔(dān)的職能任務(wù)相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，政府的行政管理體制和機(jī)構(gòu)作了多次改革，政府的職能已經(jīng)基本上向上述職能靠攏，過(guò)去在計(jì)劃體制下政府更多的是從事生產(chǎn)組織的職能，安排生產(chǎn)、組織流通，實(shí)際上政府是一個(gè)大工廠的總調(diào)度，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，政府在歸位，已經(jīng)把自己放到了社會(huì)事務(wù)的管理、公共產(chǎn)品的提供等方面，這應(yīng)該說(shuō)改革是非常有效的，這次改革也是進(jìn)一步向這個(gè)方面努力。

二、把握重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，努力構(gòu)建政府管理的新機(jī)制

這次機(jī)構(gòu)改革，中央要求，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)，權(quán)責(zé)一致，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，調(diào)整和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。上述指導(dǎo)思想和原則，既反映了我國(guó)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和政府自身改革完善的現(xiàn)實(shí)需要，也全面包含了改革的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，是我市機(jī)構(gòu)改革所必須遵循的。

在改革中，我們要把握重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)。這次改革的重點(diǎn)是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，改革發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，人口與計(jì)劃生育戰(zhàn)略研究和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念等；改革本身是有阻力的，改革必然涉及著利益關(guān)系的調(diào)整，我們的難點(diǎn)還不在于這次改革本身所涉及到的一些權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系的調(diào)整，這次我們改革的難點(diǎn)還在于，過(guò)去我們的改革中還有一些遺留問(wèn)題，要一并消化。所以說(shuō)困難是比較大的。

（一）改革的重點(diǎn)

1、加強(qiáng)和改善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。過(guò)去我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，是一體化的，都是由政府來(lái)管理，企業(yè)改革過(guò)程中經(jīng)歷了若干個(gè)步驟，現(xiàn)在逐漸形成了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，國(guó)有資產(chǎn)由政府代表國(guó)家作為出資人進(jìn)行監(jiān)管，這么一種體制，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)比較好的分離的管理體制。根據(jù)省委、省政府的要求，這次機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要設(shè)立市政府國(guó)資委。因?yàn)榕手▏?guó)有企業(yè)比例比較大，國(guó)有資產(chǎn)比較多，并不是每個(gè)市州都要設(shè)立國(guó)資委，但是攀枝花因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)規(guī)模的原因，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)資委。市國(guó)資委在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位上要正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好與相關(guān)部門(mén)的職能關(guān)系。國(guó)資委是市政府直屬的特設(shè)工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)市政府授權(quán)代表市政府對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)行使出資人權(quán)利，根據(jù)管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把原先分散在各部門(mén)的國(guó)企資產(chǎn)、人事和事務(wù)管理等職能集中起來(lái)，統(tǒng)一歸口管理。這就是我們所有市屬的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，都由國(guó)資委統(tǒng)一管理，不光是工業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，還有商業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)、城市建設(shè)和管理方面的企業(yè)，甚至我們的駐外機(jī)構(gòu)所辦的企業(yè)，所有資產(chǎn)都交給國(guó)資委來(lái)代表政府進(jìn)行資產(chǎn)的管理。這個(gè)國(guó)資委跟過(guò)去的企業(yè)工委是兩個(gè)概念，那個(gè)主要對(duì)工商企業(yè)，現(xiàn)在要把這個(gè)范圍大幅度的擴(kuò)大，就是由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。二是要處理好履行出資人職責(zé)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之間的關(guān)系。市屬?lài)?guó)企資產(chǎn)、人事和事務(wù)權(quán)集中到國(guó)資委后，國(guó)資委只能當(dāng)“老板”，不做“婆婆”。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，獨(dú)立的法人，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)資委不得干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)必須自覺(jué)接受?chē)?guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，不得損害所有者的權(quán)益。要明確授權(quán)與被受權(quán)，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。三是要處理好國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變目前資產(chǎn)過(guò)于分散的狀況。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)要逐步退出，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該向涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)集中。國(guó)資委同時(shí)也要為活躍民間資金、活躍非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自己的作用，為推動(dòng)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。

2、加強(qiáng)改革發(fā)展的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。黨的十六屆三中、四中全會(huì)，對(duì)改革和發(fā)展提出了緊迫而繁重的任務(wù)。為了使改革與發(fā)展密切配合，促進(jìn)改革更好地為發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步提高區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效性，這次改革，將市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為市發(fā)展和改革委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)發(fā)展和改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。同時(shí)，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，市委、市政府經(jīng)過(guò)慎重考慮，并報(bào)經(jīng)省委、省政府同意，組建經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)企業(yè)行業(yè)管理、技術(shù)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指導(dǎo)等職能，撤銷(xiāo)經(jīng)貿(mào)委及工業(yè)行業(yè)管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。同時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市貿(mào)易流通工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，將市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職能，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口職能，市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施的職能和招商局、流通行業(yè)管理職能進(jìn)行整合，組建市商務(wù)局，統(tǒng)一管理全市內(nèi)外貿(mào)易、招商引資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作工作，撤銷(xiāo)市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、招商引資局和流通行業(yè)管理辦公室。

3、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念。要努力實(shí)現(xiàn)從建設(shè)城市到管理城市、經(jīng)營(yíng)城市的突破?，F(xiàn)在我們城市的規(guī)模比較大了，政府的一個(gè)重要職能就是提供公共產(chǎn)品，有相當(dāng)多的跟城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)密切相關(guān)，而這方面我們的欠帳、缺口是比較大的。所以，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，逐步的把我們的欠帳補(bǔ)回來(lái)，缺口彌補(bǔ)起來(lái)，把我們這個(gè)城市建設(shè)好，而且要管理好，所以這次改革，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)管理方面作了調(diào)整，一是把規(guī)劃和建設(shè)兩個(gè)職能合并，成立規(guī)劃和建設(shè)局；二是把城市管理的職能，包括市政設(shè)施的管理、園林綠化的管理、環(huán)境衛(wèi)生的管理、城市風(fēng)貌的管理等職能分離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)成立城市管理局，這個(gè)也是我們的一個(gè)重點(diǎn)。城市不僅是要建設(shè)，更重要的是要管理，而且管理比建設(shè)更加困難。

另外，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；把食品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、對(duì)重大事故的查處等職能交食品藥品監(jiān)督管理局；實(shí)現(xiàn)土地資源和礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理；調(diào)整計(jì)劃生育委員會(huì)和民族宗教事務(wù)局的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)等，都是這次政府機(jī)構(gòu)改革必須把握的重點(diǎn)。

（二）改革的難點(diǎn)

我們所說(shuō)的難點(diǎn)，是指省委、省政府已經(jīng)明文撤銷(xiāo)、合并了，由于各種原因，仍然保留并在獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)；未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)而成立的機(jī)構(gòu)；省委、省政府明文禁止在行政機(jī)關(guān)使用，我們?cè)谑褂玫臋C(jī)關(guān)編制。

1、機(jī)構(gòu)。2001年，省委、省政府在批復(fù)《攀枝花市市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案》（川委[2001]145號(hào)）時(shí)，規(guī)定我市市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額是39個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)5個(gè)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，其余機(jī)構(gòu)該撤的要撤，該并的要并。由于當(dāng)時(shí)的特殊情況，實(shí)施時(shí)，我們?cè)谑±镆?guī)定的限額外保留了15個(gè)機(jī)構(gòu)。另外，從2001年到2004年又新成立了11個(gè)機(jī)構(gòu)，因此我市機(jī)構(gòu)數(shù)比省政府批準(zhǔn)數(shù)39個(gè)要多26個(gè)。多的數(shù)量、比例相當(dāng)大，這一次要嚴(yán)格按省委、省政府的要求來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，這是我們的一個(gè)難點(diǎn)。

2、編制。2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省委、省政府給我市的編制，是以原來(lái)核定的編制為基數(shù)，精簡(jiǎn)30%后下達(dá)的。結(jié)果是機(jī)構(gòu)沒(méi)怎么減少，編制卻減少了很多，在這樣的情況下，自定了一些編制，叫機(jī)關(guān)編制。

毫無(wú)疑問(wèn)，上述機(jī)構(gòu)和人員在攀枝花經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展中都曾發(fā)揮過(guò)積極作用，有的甚至發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深入，這些機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)弱化，或者消失。眾所周知，2002年以來(lái)中央和省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不允許超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，不允許在行政機(jī)關(guān)使用自定編制，先后下發(fā)了2002年的7號(hào)文《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字[2002]7號(hào)）和省委、省政府2003年的15號(hào)（川委廳[2003]15號(hào)）、2004年的36號(hào)（川委辦[2004]36號(hào)）等文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。2003年，省編委派檢查組到我市檢查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)改革工作時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題，要求限期整改。當(dāng)時(shí)，機(jī)構(gòu)改革剛結(jié)束，馬上對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整顯然不現(xiàn)實(shí)，所以問(wèn)題就留到現(xiàn)在。這次機(jī)構(gòu)改革使這些問(wèn)題又?jǐn)[在了我們面前，是想回避都無(wú)法回避的難題。為此，市委、市政府、市編委反復(fù)研究，決定以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，一方面要堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府的決定，同時(shí)也要考慮攀枝花的實(shí)際，把解決歷史遺留問(wèn)題與改革結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然，這樣一來(lái)，人員編制問(wèn)題就成了一個(gè)大問(wèn)題，既要核銷(xiāo)自定的機(jī)關(guān)編制，又要解決新組建機(jī)構(gòu)的編制。為了確保這次機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，市委、市政府決定，市級(jí)使用行政編制的機(jī)關(guān)，按15%精簡(jiǎn)。收回的編制由編辦統(tǒng)一掌握，用于新組建的機(jī)構(gòu)。對(duì)于超編的人員，按照超編對(duì)待，通過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行，逐步消化。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政效率的提高

政府行政效率取決于部門(mén)之間職能配置、辦事程序、公務(wù)員的綜合素質(zhì)等多種因素。部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)，辦事效率就高。這次機(jī)構(gòu)改革涉及的部門(mén)多，職能調(diào)整的任務(wù)也很重。理順職能關(guān)系要堅(jiān)持由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主的原則，兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的同一項(xiàng)工作，盡量劃歸一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必須由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的同一項(xiàng)工作，要明確主次，確定牽頭部門(mén)，使工作相互緊密銜接而又不重復(fù)。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，正確處理好市、區(qū)事權(quán)和“條塊”關(guān)系，做到由“條條”管的事項(xiàng)，“塊塊”不插手，由“塊塊”管的事項(xiàng)，“條條”不干預(yù)。切實(shí)解決“條條”因力量有限管不到底，“塊塊”因權(quán)利有限管不到邊的問(wèn)題。要改變職能重疊、權(quán)利分割、各自為政的情況，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)由“條塊分割型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，從根本上提高政府的協(xié)調(diào)管理能力，提高行政效率。

（四）努力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改進(jìn)政府管理方式，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，是這次機(jī)構(gòu)改革另一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)改革，所有政府部門(mén)都要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這一根本宗旨，樹(shù)立良好的政府形象，加快推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式創(chuàng)新。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全重大問(wèn)題集體決策和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。當(dāng)前，特別是要加快建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高政府對(duì)各種社會(huì)性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要按照《行政許可法》的規(guī)定，把一些審批事項(xiàng)改為備案事項(xiàng)，把大量前置審批改為事中事后監(jiān)督，做到“應(yīng)減必減”，實(shí)行“審監(jiān)分離”，確保改革措施落實(shí)到位；要切實(shí)完善政府采購(gòu)制度，探索建立通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新辦法，降低行政成本，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)面，提高服務(wù)質(zhì)量；要推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃和優(yōu)化行政流程，提高行政效率，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。要堅(jiān)持重大信息公開(kāi)披露，增大政府決策的透明度和公開(kāi)度；加強(qiáng)政府信用建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員信用承諾制度。從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)。要以誠(chéng)信為先導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)信用制度建設(shè)；積極開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，堅(jiān)持政策制定、監(jiān)督處罰、技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分離和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、重利輕責(zé)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，努力把我們的政府建設(shè)成為高效廉潔的服務(wù)型政府。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間比較緊，任務(wù)比較重，其他工作也比較繁忙，比如我們正在進(jìn)行保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，正在搞礦業(yè)秩序的整頓，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)非常重。因此，各縣區(qū)、各部門(mén)要正確處理好機(jī)構(gòu)改革與其他工作的關(guān)系。要把機(jī)構(gòu)改革工作和各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好“三定”工作和職位設(shè)置與選配工作。這次機(jī)構(gòu)改革，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)，日常工作由市編辦承擔(dān)。今天部署后，各縣區(qū)、各部門(mén)立即組織實(shí)施。2005年5月底前完成對(duì)新組建部門(mén)“三定”規(guī)定的審批工作；6月份重點(diǎn)抓好部門(mén)“三定”規(guī)定的實(shí)施和檢查驗(yàn)收及總結(jié)，6月底基本完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

改革中新組建的部門(mén)，要抓緊做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制工作，要體現(xiàn)改革精神，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確定職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。其他涉及部分機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整的，原則上只對(duì)上輪機(jī)構(gòu)改革的“三定”規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。凡直接涉及改革、需要重新進(jìn)行“三定”的部門(mén)，要按照改革的要求，在進(jìn)行職能分解的基礎(chǔ)上，研究提出“三定”規(guī)定的初步方案；交市編辦提出初審意見(jiàn)；最后報(bào)市編委會(huì)審定、市政府批準(zhǔn)。

“三定”方案批準(zhǔn)后，各部門(mén)要根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)置職位。職位設(shè)置既要堅(jiān)持職能分解、歸并的科學(xué)性和合理性，又要堅(jiān)持職位設(shè)置的實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性。職位總數(shù)不能超過(guò)“三定”規(guī)定的編制數(shù)，各層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得超過(guò)“三定”中確定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和批準(zhǔn)的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。職位設(shè)置要形成報(bào)批方案，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。所設(shè)職位按規(guī)定編制職位說(shuō)明書(shū)。選配職位所需人員時(shí)，要根據(jù)職位設(shè)置方案和職位說(shuō)明書(shū)的要求，堅(jiān)持一個(gè)職位由一個(gè)人擔(dān)任和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行雙向選擇與組織安排相結(jié)合的辦法選配職位。為提高國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，提高機(jī)關(guān)工作效率，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位要全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行雙向選擇。

（二）認(rèn)真搞好人員安排。這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)多，人員多，加之部門(mén)之間現(xiàn)有人員不平衡，有相當(dāng)一些同志將重新調(diào)整工作崗位，這必然要觸及到一些干部職工的切身利益，這對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一件大事。市委、市政府要求涉及到的同志能夠顧大局，服從組織安排，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的變動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)做好干部群眾的思想政治工作，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。

（三）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革，各部門(mén)特別是涉及機(jī)構(gòu)撤并和職能調(diào)整的部門(mén)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。所有黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要顧大局，講政治，做到不利于改革的事不做，不利于改革的話不說(shuō)。不打招呼，不批條子，支持改革。凡涉及人員調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)處理、干部任免等重大問(wèn)題，必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁突擊進(jìn)人和突擊提拔干部，嚴(yán)禁借人員定崗之機(jī)，搞任人唯親、打擊報(bào)復(fù)。嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違規(guī)違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢(qián)物、突擊消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，不得隨意改變或隨意截留經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整變動(dòng)的職能。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的，要嚴(yán)格查處，追究領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。2003年，《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（川委辦[2003]15號(hào)文件）中，明確指出：“機(jī)構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)編制工作的重要原則，是在長(zhǎng)期的體制改革和社會(huì)管理實(shí)踐中形成和完善的，符合我國(guó)基本國(guó)情，符合機(jī)構(gòu)編制管理工作的特點(diǎn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持?！币虼?，為搞好這次機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們要繼續(xù)堅(jiān)持“一支筆”審批制度。各部門(mén)要自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，嚴(yán)格遵守“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，必須嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。凡未按審批程序經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批的事宜，財(cái)政部門(mén)不得拔付經(jīng)費(fèi)，組織、人事部門(mén)不得調(diào)配人員。

各級(jí)各部門(mén)要以改革的精神，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。目前一些部門(mén)仍不同程度地存在干預(yù)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、超編進(jìn)人、人員混崗和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，有的脫離實(shí)際需要，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，這與中央、省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的要求是不相符合的，必然影響機(jī)構(gòu)改革成果的鞏固和政府職能的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)和廣大群眾中也會(huì)造成不良影響，有損黨和政府的形象。對(duì)此，各部門(mén)特別是各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，凡有違反的必須限期糾正。市編辦要加大編制工作監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)編制工作的法規(guī)意識(shí)。

同志們，這次我市機(jī)構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)明確，時(shí)間緊迫，要求嚴(yán)格。各級(jí)黨委、政府，市級(jí)各部門(mén)，一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把機(jī)構(gòu)改革工作做好，為攀枝花經(jīng)濟(jì)翻番、富民升位和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的體制和組織保障。