第一篇：在市級黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話

同志們：

根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市市級黨政機構(gòu)改革從今天開始，就要全面推開，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機構(gòu)改革將在下半年進行，年底前全部結(jié)束。今天這個會議，主要是對市級黨政機構(gòu)改革工作進行動員和部署。下面，我根據(jù)市委常委會討論的精神，就如何搞好市級黨政機構(gòu)改革，先講幾點意見，然后，請李市長對市級黨政機構(gòu)改革工

作作全面部署。

一、把握全局，統(tǒng)一思想，充分認識市級黨政機構(gòu)改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市市級黨政機關(guān)先后進行過幾次機構(gòu)改革，取得了不同的階段性成果，特別是上一輪機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面邁出了重要一步。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，機構(gòu)設(shè)置和職能配置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求還很不適應(yīng)。江澤民總書記在黨的十五大報告中明確指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系?！币蟾骷夵h委政府都要積極推進機構(gòu)改革。我們必須站在全局的高度，充分認識加快推進這項改革的重要性和緊迫性，積極支持和投身于改革的實踐。

首先，開展市級黨政機構(gòu)改革，是推進政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。機構(gòu)改革是政治體制改革的一項重要內(nèi)容。黨的十五大以來，我國政治體制改革穩(wěn)步推進，機構(gòu)改革也逐步展開。國務(wù)院和黨中央部門率先進行了機構(gòu)改革，去年省級黨政機構(gòu)改革也順利完成。中央和省對地方機構(gòu)改革一直非常重視，1999年中央專門下發(fā)了2號文件，并專門召開工作會議，對地方政府機構(gòu)改革工作進行了部署。去年底，省委、省政府召開全省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革動員大會，對全省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作提出了明確要求和安排。因此，搞好市級黨政機構(gòu)改革，不僅有利于同省級機構(gòu)改革相銜接，保證上級政令暢通，而且對下一步縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨政機構(gòu)改革將起到示范作用。近年來，我市在政治體制改革方面做了不少工作，依法治市和基層民主建設(shè)取得很大進展。我們一定要抓好市級黨政機構(gòu)改革這一重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進政治體制改革，促進常州經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。

第二，開展市級黨政機構(gòu)改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。當(dāng)前，圍繞進一步加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，各項改革全面展開并深入推進。特別是在我國即將加入WTO的宏觀經(jīng)濟背景下，如何加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制和經(jīng)濟運行機制，顯得尤為迫切。作為上層建筑的黨政機構(gòu)，必須加快改革步伐，與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。我市以市場為取向的改革起步較早，經(jīng)濟運行的市場化程度較高，而市級黨政機構(gòu)的基本框架還是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，面對中央和省級機構(gòu)改革基本完成。經(jīng)濟體制改革全面深化的新形勢，以及日趨激烈的市場競爭和經(jīng)濟全球化的推進，我們更能感受到進一步縱深推進市場取向改革的緊迫性，更能體會到市級黨政機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上的突出問題，更能理解到市級黨政機構(gòu)改革對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要作用。事實證明，市級黨政機構(gòu)不改革，政府職能轉(zhuǎn)換就難以到位；長期形成的部門權(quán)力利益化傾向和行業(yè)保護主義的問題，就會直接阻礙公平競爭和市場體系的培育、發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用就難以發(fā)揮；政府還習(xí)慣于運用行政手段直接管理微觀事務(wù)，就適應(yīng)不了市場經(jīng)濟條件下政府主要運用法律和經(jīng)濟手段對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)節(jié)和間接管理的要求，也容易助長貪污腐敗和各種不正之風(fēng)。因此，只有不失時機，積極穩(wěn)妥地推進市級黨政機構(gòu)改革，才能促進經(jīng)濟體制改革的深化，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造必要的條件。

第三，開展市級黨政機構(gòu)改革，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨群、政群關(guān)系的客觀需要。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要落實江澤民總書記提出的“三個代表”的要求，加強和改進黨的自身建設(shè)，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。人民群眾對黨和政府的信任支持，是我們各項事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。市級黨委、政府上承省委、省政府，下接縣（市）區(qū)黨委、政府，在黨和國家機構(gòu)框架中是一個至關(guān)重要的層次。市級黨委、政府群眾觀念強不強、聯(lián)系群眾緊不緊、為民辦事實不實，直接關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，在一些領(lǐng)域和方面，妨礙生產(chǎn)力發(fā)展，妨礙投資環(huán)境改善，妨礙企業(yè)與投資者發(fā)揮積極性＆造性的體制障礙還比較嚴重。有些部門機構(gòu)臃腫、人浮于事，人民群眾對此意見較大，很不滿意，必須通過機構(gòu)改革對這些弊端進行徹底的改革。去年上半年以來，市委、市政府各部門開展了“三講”集中教育，對轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，起到了很大的作用。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府又從年初開始對行政審批制度進行了改革，這都為全面展開市級黨政機構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步

第二篇：在全市黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話

這次會議，是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省關(guān)于市（縣）鄉(xiāng)機構(gòu)改革的精神，動員全市機關(guān)干部統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴投入到這次機構(gòu)改革中來，搞好全市黨政機關(guān)的機構(gòu)改革。

這次機構(gòu)改革已經(jīng)醞釀了很長時間。1999年1月5日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》；2000年12月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》；2001年7月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見》。按照以上文件要求，我市一直在進行著機構(gòu)改革的相關(guān)準備工作。今年10月10日，州委、州政府批準了我市的機構(gòu)改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革現(xiàn)在正式啟動。下面，我代表市委、市政府就這次機構(gòu)改革的有關(guān)問題，講六點意見。

一、關(guān)于這次機構(gòu)改革的重要意義

這次全市黨政機構(gòu)改革，是在我國即將加入WTO，我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全面進入新世紀的歷史條件下進行的，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系的重要步驟，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化黨務(wù)和行政管理干部隊伍的基本要求，對于進一步全面實施“縣域突破”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)強市富民宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。

實施市委機構(gòu)改革，是當(dāng)前加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實際步驟。改革開放以來的實踐表明，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是加強和改進黨的自身建設(shè)。改進黨組織的設(shè)置形式，改進黨組織的管理方式，改進管理體制和制度，改進工作方式和方法，包括按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行市委機構(gòu)改革，是當(dāng)前加強黨的自身建設(shè)的必然要求和迫切需要。通過市委機構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強機關(guān)活力，必將進一步密切黨同人民群眾之間的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地體現(xiàn)“三個代表”的要求。

政府機構(gòu)改革最直接的目的和意義，就是優(yōu)化行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的地方行政管理體制，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放以來，按照上級的部署和要求，我市曾進行過兩次比較大的政府機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次的問題并沒有得到根本解決。隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的機構(gòu)設(shè)置和職能配置同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市場微觀主體干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。二是政事、政社不分，一些應(yīng)由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業(yè)單位解決的問題，也由政府部門包攬起來，把過多的社會責(zé)任和矛盾集中在政府身上。三是機構(gòu)龐大，職責(zé)交叉，人浮于事，結(jié)構(gòu)不合理，給財政造成了沉重的負擔(dān)。這些問題，不僅滋生官僚主義和文牘主義，而且容易產(chǎn)生腐敗問題和不正之風(fēng)，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，直接妨礙經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，行政體制一定要適應(yīng)經(jīng)濟體制。政府機構(gòu)是上層建筑的重要組成部分，不改革現(xiàn)有的行政機構(gòu)，我們就難以盡快建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，也難以使敦化在新世紀實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的全面進步。

同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，省委、省政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，州委、州政府機構(gòu)改革正在實施之中，在這種情況下，積極推進我市黨政機構(gòu)改革，建立與州委、州政府機構(gòu)框架大體相協(xié)調(diào)的黨政組織機構(gòu)和適應(yīng)我市經(jīng)濟、社會發(fā)展實際的黨政管理體系，不僅有利于同州委、州政府保持機構(gòu)和職能上的銜接，保證政令暢通，同時還可以實現(xiàn)精簡編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精兵簡政、提高效率的目的，把全市黨政機關(guān)干部隊伍建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實高效的高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊伍，以更好地適應(yīng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

總之，這次黨政機構(gòu)改革勢在必行，必須搞好。我們要充分認識這次機構(gòu)改革的重大意義，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極投身到機構(gòu)改革中去，全面完成改革的各項任務(wù)。

二、關(guān)于這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

根據(jù)中央和省、州關(guān)于機構(gòu)改革的總體部署，這次我市黨政機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡人員編制，理順工作關(guān)系，提高工作效率，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

市委機構(gòu)改革的目標(biāo)是：從有利于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，有利于發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，著眼于使市委各部門關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、機構(gòu)和人員編制精干，通過改革形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。

市政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立與州政府組織機構(gòu)框架大體協(xié)調(diào)的市政府組織機構(gòu)；通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機構(gòu)和精簡人員編制，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；進一步完善國家公務(wù)員制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、有中國特色的、符合敦化實際的地方行政管理體制。

按照上述要求和目標(biāo)，市委機構(gòu)改革要堅持四項原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨的路線、方針、政策在敦化順利貫徹落實的原則；二是堅持有利于抓大事、謀大事，集中精力設(shè)計敦化經(jīng)濟和社會發(fā)展大政方針的原則；三是堅持有利于以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快實現(xiàn)縣域突破戰(zhàn)略，實現(xiàn)強市富民目標(biāo)的原則；四是堅持黨管干部，有利于加強干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的原則。市政府機構(gòu)改革要堅持五項原則：一是堅持政企分開、轉(zhuǎn)變職能的原則，按照市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，把政府的主要職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府系統(tǒng)的組織機構(gòu)，精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；三是堅持責(zé)、權(quán)相一致的原則，合理劃分事權(quán)。確保政府行政工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；四是堅持依法治市、依法行政的原則，加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，完善行政運行程序，確保工作渠道暢通；五是堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，使機構(gòu)設(shè)置既符合中央和省州要求，又適應(yīng)敦化地域特點與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三、關(guān)于這次機構(gòu)改革的任務(wù)和主要內(nèi)容

這次機構(gòu)改革的范圍是市委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)，群團機關(guān)，檢察院、法院機關(guān)，以及市委、市政府直屬的依照或參照國家公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照延邊州委、州政府批復(fù)的《敦化市機構(gòu)改革方案》，這次市委、市政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)有四項：第一，理順市委部門的職能關(guān)系。主要是參照州委有關(guān)部門的職能，結(jié)合實際，合理調(diào)整和界定部門之間的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作關(guān)系，調(diào)整相關(guān)職能，進一步理順市委部門之間、市委部門與人民團體之間、市委部門與政府部門之間、市委部門與下級黨委工作部門之間的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。通過實行政企、政事分開，保證市政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮職能作用。第三，調(diào)整機構(gòu)。根據(jù)與州委、州政府機構(gòu)框架大體對應(yīng)的原則，對市委、市政府的工作部門進行調(diào)整，使市委、市政府工作機構(gòu)與州委、州政府工作機構(gòu)相銜接。第四，精簡分流人員。按照中央和省州對市（縣）鄉(xiāng)級機構(gòu)改革的要求，遵循有利于上下銜接、便于開展工作的原則，合理配備職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。

根據(jù)上述改革的目標(biāo)、原則和任務(wù)，這次機構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：

（一）關(guān)于市委機關(guān)的機構(gòu)改革 這次機構(gòu)改革后，市委工作機構(gòu)設(shè)置7個，比改革前減少2個，精簡幅度為22%；另設(shè)部門管理機構(gòu)5個，市委工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡比例為10%。按照與州委主要工作部門設(shè)置大體對應(yīng)的原則，保留市紀律檢查委員會機關(guān)與市監(jiān)察局合屬辦公，保留市委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，保留政法委員會與社會治安綜合治理委員會辦公室和市委處理“法輪功”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，保留直屬機關(guān)工作委員會。保留政策研究室、機要保密局為副局級建制，由市委辦公室管理；保留敦化報社籌備辦公室（正局級事業(yè)單位）、精神文明辦公室，由宣傳部管理；保留市委、市政府信訪辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室管理；保留市老干部局、市委組織員辦公室、市委黨史辦公室，由市委組織部管理；僑聯(lián)事業(yè)編制不再保留，其職能劃歸統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，臺灣工作辦公室（政府臺灣事務(wù)辦公室）由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部管理；不再保留農(nóng)村工作部，組建農(nóng)村工作辦公室，與政策研究室合屬辦公，由市委辦公室管理；不再保留干部檔案室的副局級建制，由市委組織部管理。

（二）關(guān)于市政府機關(guān)的機構(gòu)改革 這次機構(gòu)改革后，市政府設(shè)25個工作部門。比改革前減少3個，精簡幅度為10.7%。市政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡比例不能低于15%。

1、加強綜合經(jīng)濟部門和執(zhí)法監(jiān)管部門。將市計劃與經(jīng)濟貿(mào)易委員會劃分為2個機構(gòu)，即發(fā)展計劃局（加掛市政府西部開發(fā)辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展局；保留財政局、環(huán)境保護局、物價局（副局級建制），物價局由發(fā)展計劃局管理。不再保留經(jīng)濟體制改革委員會、項目開發(fā)管理中心，不再保留計劃與經(jīng)濟貿(mào)易委員會經(jīng)濟信息科的事業(yè)編制，其行政職能由經(jīng)濟發(fā)展局承擔(dān)；不再保留國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，其職能并入財政投資管理局（科股級事業(yè)單位），撤銷國有資產(chǎn)管理局，其職能并入財政局。成立會計核算中心（科股級事業(yè)單位），隸屬于財政局管理。

2、減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門。不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、民營經(jīng)濟發(fā)展委員會辦公室、工業(yè)局（含二輕局、化工局），其行政職能由經(jīng)濟發(fā)展局承擔(dān)；水電局更名為水利局；對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局更名為貿(mào)易局；不再保留商業(yè)委員會，其行政職能由貿(mào)易局承擔(dān)；保留供銷社原體制不變，與貿(mào)易局合屬辦公，不再保留酒類專賣管理局的副局級事業(yè)單位建制，其職能劃歸貿(mào)易局管理；保留農(nóng)業(yè)機械化總站（副局級事業(yè)單位），由農(nóng)業(yè)局管理；撤銷優(yōu)質(zhì)肉?？偣臼聵I(yè)單位，職能劃歸牧業(yè)管理局，改為企業(yè)單位；不再保留農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、煙葉防雹辦公室，將其職能并入農(nóng)業(yè)局。保留建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局。

3、適當(dāng)調(diào)整社會管理部門和政務(wù)工作部門。將市科學(xué)技術(shù)委員會、教育委員會、民族宗教事務(wù)委員會、計劃生育委員會分別更名為科學(xué)技術(shù)局、教育局、民族宗教事務(wù)局（朝鮮語文工作和翻譯職能）、計劃生育局。在勞動局的基礎(chǔ)上組建勞動和社會保障局。土地局與礦產(chǎn)管理站合并，組建國土資源局。保留市政府辦公室（加掛外事辦公室和僑務(wù)辦公室牌子）、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、人事局、文化體育局、衛(wèi)生局（紅十字會）、審計局、統(tǒng)計局。不再保留退休職工管理服務(wù)中心的副局級建制（事業(yè)單位），由勞動和社會保障局管理。不再保留市政府接待處（事業(yè)編制），其職能并入政府辦公室。不再保留文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會（事業(yè)編制），工作職能并入文化體育局，撤銷文化創(chuàng)作組（事業(yè)編制），其人員劃歸文化體育局所屬的事業(yè)單位。保留市政府辦公室信息產(chǎn)業(yè)中心（事業(yè)單位）、人事局人才交流服務(wù)中心的副局級建制，編制重新核定。保留人民防空辦公室，為市人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，也是市政府人民防空工作主管部門，不占市政府機構(gòu)個數(shù)。市機構(gòu)編制委員會辦公室是市機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，既是市委的工作機構(gòu)，也是市政府的工作機構(gòu)，與人事局合署辦公。

（三）關(guān)于市人大、政協(xié)機關(guān)，群團組織機關(guān)，檢察院、法院機關(guān)的機構(gòu)改革 根據(jù)中央和省、州的指示精神，市人大、政協(xié)、群團機關(guān)，檢察院、法院機關(guān)的改革，先精簡編制，確定分流人員，待省、州具體部署后，再制定和實施“三定”方案。

（四）關(guān)于依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的機構(gòu)改革 根據(jù)敦化的實際，設(shè)置以下8個市直屬事業(yè)單位，即糧食局與糧食收儲公司合并，組建糧食局；檔案館更名為檔案局；旅游服務(wù)總公司更名為旅游局；特產(chǎn)總站更名為特產(chǎn)局；保留廣播電視管理局、牧業(yè)管理局、機關(guān)事務(wù)管理局和殘疾人聯(lián)合會。以上事業(yè)單位依照或參照公務(wù)員管理進行機構(gòu)改革，其人員編制精簡比例和人員分流辦法也要參照黨政機關(guān)進行。

（五）、關(guān)于人員編制精簡比例 市黨政群機關(guān)行政編制總數(shù)由803名精簡為628名（含敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)30名），精簡編制175名，精簡比例為21.79%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制總數(shù)由735名精簡為510名，精簡編制225名，精簡比例30.61%。今后市黨政群機關(guān)執(zhí)行行政編制為數(shù)628名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)執(zhí)行行政編制數(shù)為510名。

市黨政群機關(guān)實有人數(shù)為896名（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），定編628名，減少人數(shù)268人，精簡幅度為29.91%。

公安、司法機關(guān)的機構(gòu)改革與市政府一并進行，機關(guān)專項編制精簡10%。

機關(guān)工勤人員事業(yè)編制，按行政編制總數(shù)的10%核定。機構(gòu)改革各部門的事業(yè)編制一律取消。機構(gòu)改革后，黨政群機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等機關(guān)部門一律不設(shè)事業(yè)編制。

四、關(guān)于這次機構(gòu)改革的具體步驟

根據(jù)省委、省政府和州委、州政府的部署，本著既要積極，又要穩(wěn)妥的方針，這次我市市委、市政府機構(gòu)改革要力爭在一個月內(nèi)完成，做到“五確定”，即部門新職能確定、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)確定、領(lǐng)導(dǎo)班子確定、留崗人員確定、分流人員確定，并在2003年12月31日前完成人員分流任務(wù)。今天動員大會后，機構(gòu)改革工作就要全面展開，具體實施步驟分五個階段進行：

第一步是準備動員階段。各部門在這次全市機構(gòu)改革動員大會召開之后，要集中精力認真開好部門的改革動員會議，其任務(wù)是認真學(xué)習(xí)市委、市政府有關(guān)機構(gòu)改革文件政策和規(guī)定，提高思想認識，搞好組織動員，為機構(gòu)改革做好充分準備。

第二步是部門“三定”階段。各部門在搞好動員，提高認識的基礎(chǔ)上，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真做好部門的“三定”（定部門職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）工作。

1、要合理確定部門的職能。各部門職能的確定，要堅持“上下銜接、定位準確、規(guī)范合理、運行順暢”的原則，主要參照州委、州政府有關(guān)部門的“三定”方案和現(xiàn)行的法律法規(guī)來進行。對市委、市政府各部門原有的主要職能，要根據(jù)這次機構(gòu)改革的原則重新進行審核，對保留、轉(zhuǎn)移、下放和取消的職能要在“三定”方案中予以明確。新增加的職能必須以有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府文件為依據(jù)。凡是涉及部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)或分工不明確的事項，要參照州委、州政府對口部門的職能劃分和事權(quán)界定，結(jié)合我市的實際，由市編辦提出建議，在征求有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，報市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。重大職能調(diào)整，需提請市政府常務(wù)會議或市委常委會議研究決定。

2、要科學(xué)設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，要體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，同改革后確定的部門職責(zé)任務(wù)相匹配、相協(xié)調(diào)。要重點撤并那些分工過細、任務(wù)單

一、職能交叉、業(yè)務(wù)重復(fù)和自我管理服務(wù)的機構(gòu)。原則上，有條件的部門的主要業(yè)務(wù)科（室）要與州委、州政府對口部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對應(yīng)，因受內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額和編制限制難以對應(yīng)的，也可以采取科（室）職能合并的辦法。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額一般應(yīng)少于上級對口部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。沒有與上級對口部門相對應(yīng)的職能或?qū)?yīng)職能任務(wù)相對較少的，一般不設(shè)置對應(yīng)機構(gòu)。離退休干部工作機構(gòu)單列。黨的工作機構(gòu)按黨章規(guī)定設(shè)置，機關(guān)黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作由部門黨委、紀委或機關(guān)黨委承擔(dān)。

3、要合理調(diào)整人員編制。各部門人員編制精簡比例和編制核定，要根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能任務(wù)確定。涉及部門間職能調(diào)整的，按照編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則調(diào)整人員編制。合并部門的人員編制數(shù)，根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能任務(wù)確定。各部門編制基數(shù)均以市編委正式批準的編制數(shù)為準。各部門機關(guān)工勤人員編制數(shù)按照部門行政編制數(shù)的10%核定。列入這次機構(gòu)改革范圍的具有行政職能的事業(yè)單位，其精簡比例和編制核定，參照上述要求辦理。

4、要適當(dāng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照州委、州政府的要求，結(jié)合我市實際，市委、市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為2至3名，工作量較大的可增加1名。

各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)科（股）長職數(shù)為1名，原則上不設(shè)副職。各個部門要按照上述要求，認真擬定部門的“三定”方案，報市委、市政府審定后實施。

第三步是部門定崗定員階段。各部門要根據(jù)市委、市政府批準的部門“三定”方案合理確定科（室）人員編制，科學(xué)設(shè)置職位，并通過競爭上崗、雙向選擇等辦法進行定崗定員。各個部門都要依據(jù)自己所承擔(dān)的職能任務(wù)和有關(guān)政策規(guī)定，研究擬定部門包括編制分配、職位設(shè)置、輪崗交流、競爭上崗在內(nèi)的定崗定員工作方案，分別報市委組織部、市人事局批準后，按照公開、公正、公平的原則，有秩序地開展定崗定員工作。定崗定員工作要遵循“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，嚴格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)任免程序，由部門黨委（黨組）集體討論決定。

在定崗定員中，要注意做好以下幾項工作：一是要強化競爭機制。部門的科（股）長一律采取競爭上崗的辦法產(chǎn)生，并按照干部管理權(quán)限予以任免，市委、人大、政協(xié)、群團機關(guān)的科（部）長由市委組織部任免；市政府各部門的科長由市人事局任免。主任科員、副主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選要通過競爭上崗或雙向選擇的方式產(chǎn)生。二是要加大輪崗交流工作的力度。在市直機關(guān)同一科室擔(dān)任科長職務(wù)滿5年的人員，或在同一科室連續(xù)任正、副科長職務(wù)滿5年的人員，可在部門內(nèi)部科室之間進行職位輪換。機關(guān)各部門或科室內(nèi)從事人、財、物管理，證、照、牌核發(fā)，項目、經(jīng)費審批等重要職位工作滿3年的人員，原則上應(yīng)在部門內(nèi)部進行職位輪換。市直機關(guān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在一個職位上連續(xù)工作滿5年，可在本科室內(nèi)部，也可在其它科室之間輪換交流。在市直機關(guān)擔(dān)任科（股）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，可與本部門直屬事業(yè)單位科（股）級干部以調(diào)任的方式進行輪崗交流。此次機構(gòu)改革中輪崗人員的數(shù)量，一般要達到科（股）級及以下職位總數(shù)的30%以上。三是要認真執(zhí)行回避制度和審計制度。對需要回避的人員，要按有關(guān)規(guī)定回避；對從財務(wù)管理確需進行離任審計的人員，按有關(guān)規(guī)定審計。四是要增強工作的透明度和群眾參與程度。實行工作程序公開、政策公開，堅決杜絕“暗箱操作”。同時，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，及時糾正工作中的偏差，保證定崗定員工作的順利進行。

第四步是部門人員分流階段。各部門要根據(jù)“帶職分流，定向培訓(xùn)，充實基層，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。這次機構(gòu)改革，各部門要實行一次性定崗定員，并明確分流人員，在2003年12月31日前完成人員分流任務(wù)，有條件的部門要爭取提前完成。人員分流工作是機構(gòu)改革的難點，直接關(guān)系到干部的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各部門要高度重視。在認真做好定崗定員工作的同時，根據(jù)市委、市政府的總體部署和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本部門的實際，積極制定人員分流工作方案并穩(wěn)妥地組織實施。

第五步是總結(jié)驗收階段。各部門機構(gòu)改革方案實施完成后，由市委組織部、市編辦、市人事局負責(zé)對市委、市政府各部門機構(gòu)改革的實施情況進行檢查驗收，其驗收標(biāo)準主要是在職能確定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、編制分配、職位設(shè)置、定崗定員、競爭上崗和人員分流上是否合理、科學(xué)，對部門機構(gòu)改革達不到驗收標(biāo)準要求的不予驗收，檢查驗收情況一并向市委、市政府報告。

五、關(guān)于這次機構(gòu)改革的有關(guān)政策

市委、市政府對這次改革非常重視，結(jié)合我市實際，制定了定崗定員、競爭上崗雙向選擇、解決混崗混編問題、機關(guān)分流劃轉(zhuǎn)人員社會保險問題、機關(guān)人員離職培訓(xùn)有關(guān)問題、嚴肅紀律確保機構(gòu)改革順利進行等一系列配套政策和規(guī)定，以確保機構(gòu)改革順利進行。為了使機關(guān)干部各得其所，既有利于建立高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊伍，又有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多渠道分流，還制定了優(yōu)惠的人員分流政策。

根據(jù)我市黨政機關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀，確定人員分流的渠道主要有五條：一是轉(zhuǎn)制分流。撤并的政府專業(yè)經(jīng)濟部門，除部分人員隨行政職能轉(zhuǎn)入歸口部門外，其余人員按照有關(guān)政策進行分流。二是培訓(xùn)教育。對部分人員采取離職培訓(xùn)的方式，進行法律、經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，或研究生學(xué)歷教育以及學(xué)位培訓(xùn)。三是提前退休或提前離崗。允許符合條件的人員提前退休或提前離崗。四是充實基層。選調(diào)一批機關(guān)干部充實加強各部門所屬的事業(yè)單位、社團組織和中介組織，同時，采取組織推薦和競爭的辦法，選派部分素質(zhì)較高的干部充實基層。五是自謀職業(yè)。鼓勵分流人員辭去公職，自謀職業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或到非公有制單位工作。

為了做好人員分流工作，市委、市政府制定了一系列優(yōu)惠政策。主要有以下幾個方面：

（一）對分流到事業(yè)單位和社團組織及中介組織的人員，享受新單位的工資福利待遇，并按新單位同職務(wù)、同資歷人員的工資水平重新核定；分流到企業(yè)的人員，可按企業(yè)同職、同類人員的工資水平確定其工資待遇。確定后的工資待遇低于原工資收入水平的，保留原工資待遇。

（二）對分流到企事業(yè)單位以及自謀職業(yè)、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或到非公有制部門和成建制劃轉(zhuǎn)為企業(yè)的人員，評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，可把機關(guān)工作時間納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限，直接參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試。

（三）對離職參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)或研究生以上學(xué)歷教育培訓(xùn)的人員，其學(xué)習(xí)費用由市財政統(tǒng)一安排。在規(guī)定的學(xué)制期間以內(nèi)，不占編制，保留原職級待遇，享受與在職人員同等待遇，工資由原所在部門按月發(fā)放，工齡連續(xù)計算，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入就讀的院校；學(xué)習(xí)結(jié)束后，檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)入市人才服務(wù)中心，在人才服務(wù)中心自主擇業(yè)或由原機關(guān)推薦工作；如機關(guān)出現(xiàn)職位空缺，且用人單位工作需要，經(jīng)組織、人事部門考核批準，可優(yōu)先選用成績優(yōu)秀的學(xué)員和培訓(xùn)人員。

（四）分流人員未找到工作單位的，在2003年12月31日以前，其工資仍由本級財政予以保障。

（五）鼓勵分流人員（不含已分流人員），自行聯(lián)系工作。在自行聯(lián)系工作單位期間，如接收單位提出需要試用期間時，經(jīng)本人申請，所在部門批準，試用期內(nèi)的工資由原所在部門繼續(xù)發(fā)放。同一試用單位的試用期不得超過6個月，同一人員帶薪試用不超過兩次。此項工作要在2003年12月31日以前結(jié)束。

（六）根據(jù)我市領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的現(xiàn)狀，市直部門凡1950年12月31日以前出生的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，1951年12月31日以前出生的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含正科級女領(lǐng)導(dǎo)干部），1952年12月31日以前出生的副科級女領(lǐng)導(dǎo)干部，不再任新的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理提前退休或提前離崗手續(xù)。

（七）凡1953年12月31日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）辦理提前退休或提前離崗手續(xù)；1955年12月31日以前出生并在黨政機關(guān)工作滿15年以上的在編人員，本人提出申請，經(jīng)組織人事部門批準，也可辦理提前退休或提前離崗手續(xù)。特需專業(yè)技術(shù)人員年齡可適當(dāng)放寬，留用人員由市編委審批。辦理退休或提前離崗的人員，一律不準原單位回聘。

（八）凡現(xiàn)工作年限滿30年的人員，本人自愿，經(jīng)組織批準，可提前退休或提前離崗。

（九）凡1950年12月31日以前出生的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，1951年12月31日以前出生的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含正科級女領(lǐng)導(dǎo)干部），1952年12月31日以前出生的副科級女領(lǐng)導(dǎo)干部；1953年12月31日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）；1955年12月31日以前出生并在黨政機關(guān)工作滿15年以上的在編人員；工作年限滿30年，本人自愿申請?zhí)崆巴诵莼蛱崆半x崗人員。上述人員在近3年考核中連續(xù)被評為稱職的人員，經(jīng)組織、人事部門批準，在辦理提前退休手續(xù)時，可分別晉升上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其工資可就近就高套入相應(yīng)的職級工資標(biāo)準，然后按國家和省的現(xiàn)行工資政策，將其到達法定退休年齡之前應(yīng)晉升的職務(wù)工資、級別工資、工齡工資等一次性晉升到位，并辦理正式退休手續(xù)。其中，任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在此基礎(chǔ)上再晉升一檔職務(wù)工資，任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員不再晉升一檔職務(wù)工資。

（十）1995年以來，由實職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，一律辦理提前離崗或提前退休手續(xù)，辦理提前退休的可按改任前原職務(wù)享受改革的優(yōu)惠政策（不含受黨政紀律處分的人員）。

（十一）凡符合提前退休、提前離崗年齡條件或工作年限和任職年限的人員，本人自愿提前離崗，在提前離崗期間不占編制，但享受國家規(guī)定的與在職人員同等的工資福利待遇（含正常晉升工資），待達到規(guī)定退休年齡時，再辦理正式退休手續(xù)。

（十二）94年機構(gòu)改革期間內(nèi)退下來的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（不含退出政府序列的單位和部門）和一般干部，在這次改革中一律辦理退休手續(xù)，不享受這次機構(gòu)改革的優(yōu)惠政策。

（十三）對經(jīng)組織批準辭去公職自謀職業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或到非公有制單位工作的機關(guān)在編人員，其工齡在10年以下的可辦理辭職，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的辭職金，即職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和；工齡在10年（含10年）以上的，不足17年的，本人申請，經(jīng)組織批準可辦理退職手續(xù)，退職按職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和的40%逐月發(fā)放退職費，各種補貼全額發(fā)放，退職后根據(jù)國家有關(guān)工資政策增加退職費；工齡滿17年至不滿30年的，可以辦理退休手續(xù)，其中工齡不滿20年的按20周年計算；工齡在27周年以上的按30周年計算。涉及國家安全、重要機密等特殊職位上的工作人員在解密期滿后，方可辭職。

（十四）響應(yīng)市委、市政府號召，現(xiàn)充實經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場工作的機關(guān)干部（1995年以來），根據(jù)本人自愿，可留在企業(yè)或回原單位參加競爭上崗或辦理退休、退職手續(xù)（退休、退職按本規(guī)定第十三條執(zhí)行），但不享受本次改革的優(yōu)惠政策，自愿留在企業(yè)的，不再繼續(xù)保留其編制。

（十五）截止改革時（州委、州政府批準我市黨政機構(gòu)改革方案之日）已達到退休年齡的應(yīng)及時辦理退休手續(xù)，不屬此次機構(gòu)改革提前退休范疇。

（十六）分流人員涉及到社會保障問題，按社會保險規(guī)定的有關(guān)政策辦理。

（十七）自謀職業(yè)、辭職、不占編制參加培訓(xùn)分流人員的人事檔案及組織關(guān)系移交到市人才交流服務(wù)中心。在2003年12月31日以前，人才交流服務(wù)中心不得收取求職費、檔案保管費等服務(wù)性收費，為他們盡早走上新的工作崗位創(chuàng)造條件。

（十八）凡涉及撤銷部門的機關(guān)工作人員，在這次機構(gòu)改革中按職能整體轉(zhuǎn)移，到新組建部門參加機構(gòu)改革。

六、關(guān)于這次機構(gòu)改革的總體要求

為了保證這次機構(gòu)改革的順利進行，市委、市政府要 求，各部門對這次機構(gòu)改革要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施。

第一，認真學(xué)習(xí)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，把握好各項政策。這次機構(gòu)改革，是建國以來機構(gòu)和人員編制精簡幅度最大的一次。改革的時間緊，要求高，任務(wù)重。必須堅持既要積極、又要穩(wěn)妥的方針，注意把機構(gòu)改革同推進經(jīng)濟發(fā)展、促進政府職能轉(zhuǎn)變、保證社會穩(wěn)定統(tǒng)籌考慮。這次動員大會之后，各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要認真組織廣大干部學(xué)習(xí)市委、市政府機構(gòu)改革方案，學(xué)習(xí)市委、市政府制定的各項配套政策。要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會這次機構(gòu)改革的重大意義，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，準確把握機構(gòu)改革的各項政策和措施。真正做到統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，增強搞好改革的緊迫感。

第二，要協(xié)調(diào)動作，搞好配合。這次機構(gòu)改革的組織實施，涉及到許多工作部門，搞好各方面的協(xié)調(diào)顯得尤其重要?？偟膩碇v，這次機構(gòu)改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，具體工作由市委組織部、市人事局、市編辦負責(zé)。涉及職能交叉需要調(diào)整事權(quán)的部門，要堅持顧全大局的原則，主動與有關(guān)部門進行溝通和協(xié)商；撤并單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強化全局意識，以高度負責(zé)的精神，站好最后一班崗，做好本單位的劃轉(zhuǎn)和交接工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好人員的分流和安置工作；新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以嶄新的精神面貌，積極主動，開拓進取，迅速著手組織好本單位的機構(gòu)改革工作。

第三，嚴肅紀律，做到令行禁止。在機構(gòu)改革和人員調(diào)整期間，各部門要搞好工作銜接和過渡，妥善保管技術(shù)資料、文件檔案，確保不泄密、不流失。要嚴肅機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和工作紀律，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。嚴禁借人員定崗定員分流之機，搞任人唯親，打擊報復(fù)；嚴禁違章調(diào)撥資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物。對借機構(gòu)改革和人員調(diào)整之機以權(quán)謀私、違法亂紀的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、各單位都要自覺地維護市委、市政府的權(quán)威，嚴格按照市委、市政府批準的改革方案實施改革，絕不允許偏離方案另搞一套，更不允許上有政策，下有對策。

這次機構(gòu)改革，編制是按照中央和省州規(guī)定的標(biāo)準統(tǒng)一確定的，不能改變。因此，各個部門的領(lǐng)導(dǎo)同志必須牢固樹立轉(zhuǎn)變職能的思想，把功夫下在轉(zhuǎn)變本部門的職能和提高工作效率上，不要放在爭機構(gòu)、爭編制、爭領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上。在轉(zhuǎn)變職能這個問題上必須動真格的，不要搞花架子，也不要做表面文章。該取消的職能必須取消，該下放的職能必須下放，該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)，不能弄虛作假，搞文字游戲；也不能只轉(zhuǎn)變非權(quán)力性的職能，不轉(zhuǎn)變權(quán)力性的職能。同時，要堅決防止變相留權(quán)、收權(quán)的行為發(fā)生。

第四，要嚴格按政策辦事，切實落實好每個分流人員的工作去向。人員分流要實行部門負責(zé)制。各部門、各單位都要按照人員分流的有關(guān)政策，根據(jù)分流人員的不同情況和特長，通過不同的渠道，認真細致地考慮他們的分流安置問題，使他們各得其所，各盡所能，真正發(fā)揮作用，堅決防止出現(xiàn)一確定分流就撒手不管的現(xiàn)象。對一時無法確定去向的分流人員，要集中管理，妥善安排好他們的學(xué)習(xí)和生活，并積極創(chuàng)造條件抓緊進行安排。在做好人員分流工作的同時，還要注意做好撤并部門的老干部工作，繼續(xù)搞好離退休干部的管理和服務(wù)，確保他們的政治、生活待遇落到實處。

第五，要正確處理好機構(gòu)改革與當(dāng)前各項工作的關(guān)系。今年是“十五”計劃的開局之年，也是新世紀的第一年，做好今年的工作，保持經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭，對于實現(xiàn)“十五”計劃的發(fā)展目標(biāo)十分重要。各部門一定要從大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，互相促進，在抓好機構(gòu)改革的同時切實安排好各項工作，確保機構(gòu)改革和今年各項工作任務(wù)的順利完成。機構(gòu)改革涉及部門權(quán)利的調(diào)整，也和每個干部的個人利益密切相關(guān)。因此說改革也是對干部的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)黨性觀念和政治覺悟的一次檢驗和考驗?？傮w上講，這次機構(gòu)改革的政策，充分體現(xiàn)了黨和國家把廣大干部作為重要政治財富所給予的重視和愛護，也完全體現(xiàn)了黨和國家對廣大干部的工作業(yè)績和個人價值的充分肯定。因此，廣大干部要從大局出發(fā)，端正認識，既要積極參與機構(gòu)改革，又要堅守好工作崗位，認真履行好職責(zé)，確保各項工作正常開展。

同志們，市委、市政府機構(gòu)改革是今年我市工作大局中的一項重要任務(wù)，全市上下十分關(guān)注，人民群眾寄予厚望。我們一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院確定的改革方針，按照省委、省政府和州委、州政府的部署，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，扎實工作，圓滿完成市委、市政府的機構(gòu)改革任務(wù)。

第三篇：在全市機構(gòu)改革動員大會上的講話

在全市機構(gòu)改革動員大會上的講話

陳偉俊

（2011年6月30日）

同志們：

剛才祥林同志宣讀了寧波市委、市政府批準的我市政府機構(gòu)改革方案，毛溪浩市長作了全面部署，總體要求講的非常明確，希望大家認真領(lǐng)會好、落實好。下面，我再簡單強調(diào)三點意見：

一、推進新一輪政府機構(gòu)改革，是大勢所趨、發(fā)展所需

對推進新一輪政府機構(gòu)改革的意義，我們可以從以下三方面來把握：

1、具有很強政治性。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對行政管理體制，尤其是政府機構(gòu)改革提出了新的要求。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大戰(zhàn)略部署；十七屆二中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。根據(jù)中央的部署，省里于2009年啟動了省政府機構(gòu)改革工作，寧波于今年4月召開了政府機構(gòu)改革動員大會?？梢哉f，這次機構(gòu)改革是在中央統(tǒng)一部署下進行的，是從中央到地方自上而下推進的一項重大改革，是各級政府必須完成的一項政治任務(wù)，是我們必須做好的一項重要工作。

2、具有現(xiàn)實緊迫性。隨著改革開放的不斷深入和機構(gòu)改革的有序推進，我市行政管理體制不斷完善。但我們也要清醒看到，現(xiàn)行的行政管理體制確實還存在諸多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，比如講政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說職能交叉問題依然存在，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政成本過高；再比如說對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理和服務(wù)能力亟待提高，管理方式有待改進，等等。上述這些問題，直接制約了政府職能的全面高效履行，制約了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。可以說，推進新一輪政府機構(gòu)改革，顯得十分緊迫。

3、具有鮮明時代性。改革開放以來，我國進行了五次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。其中1982年的機構(gòu)改革，主要是為了適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，改變了當(dāng)時機構(gòu)臃腫、層次繁多等狀況；1988年的機構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為重中之重，減少了專業(yè)部門對企業(yè)的干預(yù)，提高了政府宏觀調(diào)控能力；2003年的機構(gòu)改革，是在我國加入世貿(mào)組織的大背景下進行的，改革的目標(biāo)是逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。應(yīng)該說，歷次的機構(gòu)改革，都是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，具有鮮明的時代烙印。這次機構(gòu)改革，是在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建“大部制”的背景下進行的，時代性同樣鮮明。對我市來說，今年是“十二五”開局之年，今后五年經(jīng)濟總量要翻番，科學(xué)發(fā)展要走在全國全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，這對政府機構(gòu)改革也提出了更高的要求。

二、推進新一輪機構(gòu)改革，要突出重點、強勢突破

在具體實施過程中，要重點關(guān)注的是以下四點:

1、促進政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變方面的問題，主要還是越位、缺位、不到位的問題，特別是在有些工作領(lǐng)域管得太多、太細，束縛了基層的活力、市場的活力。因此，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在這次機構(gòu)改革的首要位置，抓住職能定位、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定等重點環(huán)節(jié)，加大力度，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)方式上實現(xiàn)更大突破。一方面要堅持市場化的改革方向，正確處理政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系，進一步明確政府的職責(zé)和權(quán)力邊界，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，完善政府、企業(yè)、社會組織和公民協(xié)作互動的公共治理機制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項，政府要努力不干預(yù)；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，也要本著積極培育市場的理念，主動放手、大膽放權(quán)。另一方面，要按照中央提出的建設(shè)“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”的要求，在加強和改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重優(yōu)化公共資源配置和要素保障，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，更加注重保障和改善民生，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

2、理順工作職責(zé)關(guān)系?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，是政府高效運轉(zhuǎn)的基本前提，也是這次政府機構(gòu)改革的重要任務(wù)。現(xiàn)在基層反映比較集中、比較突出的一個問題，就是部門之間或職責(zé)不明，或職能交叉，或職能分散，一個事情多個部門管，到頭來誰也不管、誰也管不好。這次政府機構(gòu)改革，要按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，合理劃定各地各部門的職責(zé)，下大力解決權(quán)責(zé)

不清、工作斷層的問題。要扎實做好省政府和寧波市政府有關(guān)部門下放職能的承接工作，堅持以責(zé)定權(quán)、簡政放權(quán)，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步抓好泗門衛(wèi)星城建設(shè)試點權(quán)限下放和中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。同時，要按照一件事情原則上由一個部門負責(zé)的要求，合理界定好各個部門的職責(zé)分工，對確需多個部門管理的事項，要劃清職責(zé)界限、明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，防止出現(xiàn)推諉扯皮、工作真空的現(xiàn)象。

3、優(yōu)化組織架構(gòu)配置。今天的動員會，還是整個機構(gòu)改革的起步。下步能不能真正改革到位，關(guān)鍵是要認真研究制定“三定”方案，對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要強化或弱化的職能，進行合理劃分歸類。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置上，剛才毛市長講了原則上新增加是不可以的，這當(dāng)中特別是要積極探索大科室制，整合相似或相近機構(gòu)，把相關(guān)管理事務(wù)歸并到一個科室，由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)對應(yīng)上級部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，促進職能優(yōu)化配置，確保方案確定的機構(gòu)限額不突破，確保部門職能全覆蓋。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴，有保有壓。

4、提升行政服務(wù)效能。政府機構(gòu)改革，不是簡單的機構(gòu)撤并和人員進出，其最終落腳點是通過改革，推動政府各部門、公務(wù)員隊伍在作風(fēng)上有一個大的改進，在行政效能上有一個大的提升。所以，這次機構(gòu)改革要與“三思三創(chuàng)”、“兩再”主題活動結(jié)合起來，在這個大背景下，改出好的精神狀態(tài)、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要與市里各項重點工作結(jié)合起來，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來，進一步規(guī)范、減少行政許可和非行政

許可審批事項，改進審批程序，縮短審批周期，努力提高執(zhí)行力、公信力和服務(wù)力，創(chuàng)造群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、各類人才滿意的發(fā)展環(huán)境。

三、推進新一輪機構(gòu)改革，要加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴明紀律

各地各部門必須高度統(tǒng)一思想、高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)、嚴明紀律，確保改革任務(wù)的全面完成。

1、要顧全大局。廣大機關(guān)干部要以事業(yè)為重、大局為重、工作為重，正確認識機構(gòu)改革的重要意義。各部門的“一把手”作為本部門機構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、平穩(wěn)過渡。

2、要嚴明紀律。從中紀委、中組部到寧波市紀委、組織部，對這次政府機構(gòu)改革都有一系列的規(guī)定和要求，我們一定要認真執(zhí)行。在具體實施過程中，特別是要堅持“三個嚴禁”：第一個是嚴禁借機構(gòu)改革之際搞突擊進人、突擊提拔干部、突擊提高干部職級待遇；第二個是嚴禁在機構(gòu)改革中挪用資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、私分錢財、揮霍浪費、宴請吃喝；第三個是嚴禁擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3、要統(tǒng)籌推進。要正確處理好機構(gòu)改革與當(dāng)前工作的關(guān)系，確保兩促進、兩不誤。要通過推進機構(gòu)改革，確?！笆濉伴_局之年，也是各項工作上新臺階之年，實現(xiàn)市委提出的“六大明顯突破”的目標(biāo)。

第四篇：在全縣機構(gòu)改革動員大會上的講話

在全縣機構(gòu)改革動員大會上的講話

Xxx

（2019年1月11日）

同志們：

這次機構(gòu)改革動員大會，是縣委決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，按照省委、市委要求，對我縣機構(gòu)改革進行動員部署，確保按時間、高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù)。近期，縣委、縣政府根據(jù)黨的十九屆三中全會精神和中央、省委、市委部署，及時成立了縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了多次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，組建工作專班，深入調(diào)研論證，在此基礎(chǔ)上擬定了機構(gòu)改革初步方案，并經(jīng)過與省、市編辦多次溝通，反復(fù)修改，最終形成了我縣機構(gòu)改革方案送審稿。去年12月18日，經(jīng)縣委常委會研究通過后，報省委審批,12月31日，省委正式批復(fù)我縣機構(gòu)改革方案，這標(biāo)志著我縣機構(gòu)改革工作正式進入了全面實施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機構(gòu)改革實施方案》。這個改革實施方案既是我們深化機構(gòu)改革工作的總依據(jù)、總要求，也是落實全縣機構(gòu)改革的路線圖和任務(wù)書。全縣上下要按照省委批復(fù)的方案，認真組織實施，不折不扣落實好我縣機構(gòu)改革各項任務(wù)，為推進NC高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強有力的體制機制保障。下面，我就做好機構(gòu)改革工作強調(diào)三點意見。

一、提高政治站位，切實增強深化機構(gòu)改革的責(zé)任感使命感

深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。全縣各級各部門尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎扎實實推進我縣機構(gòu)改革工作。

1、要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國家機構(gòu)改革工作，習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革作出了一系列重要論述。習(xí)近平總書記深刻指出，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，要把堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。習(xí)近平總書記的這一系列重要論述，是深化黨和國家機構(gòu)改革論證設(shè)計的指導(dǎo)思想，也是我們抓好機構(gòu)改革的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實，確保我縣機構(gòu)改革始終朝著正確方向邁步前進。

2、要充分認識深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決策部署，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重大而深遠的意義?？h級機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦制約我縣改革發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，著力破解機構(gòu)設(shè)置和職能體系中存在的弊端，切實從體制機制上為全縣改革發(fā)展注入強大動力和活力。

3、要準確把握深化機構(gòu)改革的目標(biāo)要求。深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個目標(biāo)要求，以形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好統(tǒng)和分、大和小、局部和全局、當(dāng)前和長遠、優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系，從體制機制上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，保證中央政令暢通和部門運行高效，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求，為決勝全面小康新NC提供堅強保障。

二、把握工作重點，不折不扣完成機構(gòu)改革各項任務(wù)

這次機構(gòu)改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級各部門要十分明確改革方案的目標(biāo)任務(wù)和要求，抓住根本、把握關(guān)鍵，突出重點、統(tǒng)籌推進，確保我縣機構(gòu)改革不折不扣落到實處。

1、要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。我們必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進機構(gòu)改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構(gòu)改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用。這次機構(gòu)改革，對應(yīng)省委、市委，在縣級層面，組建了縣委全面依法治縣委員會、縣委國家安全委員會、縣委財經(jīng)委員會、縣委審計委員會、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整優(yōu)化了縣委全面深化改革委員會、縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會。圍繞加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（管理）民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等等。這既加強了縣委對全縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮黨政職能部門的作用，優(yōu)化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。因此，這次機構(gòu)改革，一是調(diào)整優(yōu)化了機構(gòu)職能。對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、宏觀管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的機構(gòu)和職能進行了調(diào)整優(yōu)化，比如將國土資源局的職責(zé)以及建設(shè)、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃職責(zé)、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責(zé)進行整合，組建縣自然資源局；將市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職責(zé)以及發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責(zé)、科技局的專利管理等職責(zé)進行整合，組建縣市場監(jiān)督管理局。二是優(yōu)化了公共服務(wù)體系。著眼加強重點領(lǐng)域民生工作，在教育體育、衛(wèi)生健康、文化旅游、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大了調(diào)整和優(yōu)化的力度，組建了一批新的機構(gòu)，主要是為了建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系。三是健全了治理體系。針對群眾關(guān)心的公共安全問題，組建應(yīng)急管理部門；針對群眾反映強烈的多頭重復(fù)執(zhí)法問題，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位，使黨政機構(gòu)真正將著力點聚焦到社會管理和公共服務(wù)上來。

3、要把優(yōu)化協(xié)同高效作為重大原則。機構(gòu)改革具有非常強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互動性，能否做到優(yōu)化協(xié)同高效，直接決定改革能否達到預(yù)期效果。根據(jù)中央、省委、市委要求，這次機構(gòu)改革，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負責(zé)，比如將人社、發(fā)改、民政等部門的基本醫(yī)療保險、醫(yī)藥價格管理、醫(yī)療救助等職責(zé)進行整合，組建醫(yī)療保障局；將發(fā)改委的重大項目稽查、財政局的預(yù)算執(zhí)行和財政收支情況監(jiān)督檢查、相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)劃入審計局等等，目的就是要優(yōu)化機構(gòu)職能配置，避免政出多門、效率低下。堅持能夠交由相關(guān)部門承擔(dān)的事項原則上不再設(shè)立機構(gòu)，如不再設(shè)立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由政法委、公安局承擔(dān)。需要強調(diào)的是，優(yōu)化協(xié)同高效不僅要體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)上，也要體現(xiàn)在部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)的整合上。新組建的部門要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，更大力度推動人員、職能方面的實質(zhì)性融合，把機構(gòu)職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學(xué)融合”。被撤并的部門，并不是說某些工作不重要，而是為了理順職責(zé)、整合力量，有關(guān)部門要把工作承接好、把職責(zé)履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門，對于劃入的職能和機構(gòu)，要與現(xiàn)有機構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、有機整合，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設(shè)計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強，決不能簡單疊加。

4、要把整體系統(tǒng)推進作為重要方法。這次機構(gòu)改革是我國改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。要穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，必須堅持通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進，在全面深化改革進程中統(tǒng)籌好機構(gòu)改革各項任務(wù)。要科學(xué)配置黨政機構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)籌各類機構(gòu)改革，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)新格局。比如，與省、市人大和政協(xié)相對應(yīng)，深化縣人大和縣政協(xié)機構(gòu)改革；圍繞增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，著力解決機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等問題，統(tǒng)籌推進群團組織改革；按照政事分開的要求，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；現(xiàn)有的事業(yè)單位，要按規(guī)定加大整合力度，規(guī)范設(shè)置；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，深化綜合行政執(zhí)法改革。同時，還要結(jié)合“放管服”改革，統(tǒng)籌推進審批服務(wù)便民化改革，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實為深化機構(gòu)改革提供堅強保障

這次機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的深度調(diào)整，政治性、政策性都非常強。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機構(gòu)改革各項任務(wù)有序推進、有效落實。

1、要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高，全縣上下要強化責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項改革工作有組織、有步驟、有紀律推進。縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門單位要認真履行職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動，認真抓好本部門單位機構(gòu)改革的謀劃和組織實施；主要負責(zé)同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調(diào)度解決改革中遇到的重大問題，切實當(dāng)好改革的“施工隊長”?？h委編辦要認真指導(dǎo)督促有關(guān)部門研究制定和及時上報“三定”規(guī)定，同時做好各部門“三定”規(guī)定的審核工作。有關(guān)職能部門要按照《NC縣機構(gòu)改革方案》和《實施方案》要求，主動協(xié)調(diào)解決機構(gòu)改革組織實施工作中涉及的具體問題，真正形成改革合力。要堅持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門要按照改革實施步驟和工作要求，確保新老機構(gòu)和人員接替平穩(wěn)有序，盡快進入角色、履職到位，做到職責(zé)平穩(wěn)過渡、工作無縫銜接。撤銷合并單位要善始善終做好各項工作，切實做到對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)，決不能出現(xiàn)“真空”“斷檔”“無人管”的問題，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、要加強思想引導(dǎo)。機構(gòu)改革直接關(guān)系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉(zhuǎn)退的問題，難免會引起思想波動。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過程，深入細致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強化黨性原則和全局觀念，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，自覺服從組織安排、接受組織考驗，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。以實際行動踐行在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠與近”的關(guān)系，始終站在事業(yè)發(fā)展的大局來正確面對機構(gòu)改革、正確對待進退留轉(zhuǎn)、正確對待組織決定，留的安心留下來、轉(zhuǎn)的高興轉(zhuǎn)崗位、退的愉快退下來。中央明確不搞斷崖式人員精簡分流，組織上也一定會對每一名干部負責(zé)，在崗位設(shè)置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業(yè)單位不是同步進行，必然會涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)、干部職工的身份問題，組織、人事、編制部門要在省、市有關(guān)單位的指導(dǎo)下，盡快出臺人員轉(zhuǎn)隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務(wù)員身份的，也是經(jīng)過公務(wù)員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門還是行政職能被剝離的事業(yè)單位，調(diào)整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門要堅決破除本位主義，要把來自不同單位的同志當(dāng)作“一家人”，一視同仁、同等對待，想方設(shè)法幫助大家適應(yīng)新環(huán)境，度過磨合期。要加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，加強機構(gòu)改革政策的正面解讀，跟蹤報道改革進展情況，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

3、要把握進度要求。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省委要求市縣機構(gòu)改革在2019年1月底機構(gòu)要調(diào)整到位，3月底前完成改革任務(wù)。主要是考慮到市、縣“兩會”基本都集中在1月份召開，為了讓大家在完成機構(gòu)改革任務(wù)的同時，集中精力和時間抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。各涉改部門要緊盯時間節(jié)點，按照動員部署、履行法定備案程序和配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子、轉(zhuǎn)隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規(guī)定、完成資產(chǎn)和檔案等劃轉(zhuǎn)交接、總結(jié)驗收等7個步驟工作，倒排工序，壓茬推進，盡可能把環(huán)節(jié)、流程、任務(wù)、困難想細想周全，確保工作忙而不亂、高效推進。

4、要嚴明紀律規(guī)矩。各部門單位要始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實中央決策部署，嚴格執(zhí)行省委“十個嚴禁”“兩個一律”規(guī)定和市委“六個嚴守”“十三個嚴禁”

紀律要求，嚴守機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，確保機構(gòu)改革期間始終保持良好的精神狀態(tài)，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強調(diào)是各部門單位要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，特別是涉及到撤銷、合并的單位，決不能出現(xiàn)吃“散伙飯”“

團圓飯”的現(xiàn)象。要嚴格機構(gòu)編制管理，加強縣委對機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范管理權(quán)限和審批程序，嚴格落實機構(gòu)限額、編制分類和總量控制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等規(guī)定，不越過黨政機構(gòu)限額的上限，不突破編制總量這個底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察、組織、人社、編辦等部門要全程跟進、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。縣委將對機構(gòu)改革實施情況納入巡察范圍，對違反紀律的行為嚴肅查處、嚴肅問責(zé)。

5、要統(tǒng)籌各項工作?，F(xiàn)在離過年還有20來天，也正值機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，各項工作任務(wù)繁雜而艱巨。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要學(xué)會彈鋼琴，科學(xué)安排力量，統(tǒng)籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機構(gòu)改革與貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委、縣委全會精神有機結(jié)合起來，與做好當(dāng)前重點工作有機結(jié)合起來，做到機構(gòu)改革工作和日常工作兩不誤、兩促進，以機構(gòu)改革的新成果，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機構(gòu)改革是黨中央賦予的重大政治任務(wù)，也是最現(xiàn)實的政治考驗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以堅定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，向黨和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在政府機構(gòu)改革動員大會上的講話

在政府機構(gòu)改革動員大會上的講話

剛才，燕宏書記宣讀了《臨洮縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》和《臨洮縣人民政府機構(gòu)設(shè)置》，張部長宣讀了《臨洮縣政府機構(gòu)改革期間人員享受的優(yōu)惠政策》，縣委郭書記從統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好政府機構(gòu)改革工作的責(zé)任感；深刻領(lǐng)會，吃透政策，準確把握政府機構(gòu)改革的目標(biāo)要求；抓住關(guān)鍵，搞好“三定”，確保機構(gòu)改革工作順利推進；加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按期完成政府機構(gòu)改革任務(wù)四個方面作了重要講話，對全縣政府機構(gòu)改革工作進行了全面安排部署和動員，對我們搞好機構(gòu)改革工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，會后，各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。

今天的會議是落實政府機構(gòu)改革工作的一次十分重要的會議，通過這次會議的動員部署，全縣政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、步驟安排和工作要求已經(jīng)非常明確，現(xiàn)在最關(guān)鍵、最根本的是要抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，再強調(diào)四點意見：

一是要吃透會議精神。各部門在今天會后，要把落實這次會議精神作為當(dāng)前一項十分重要的政治任務(wù)，組織全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神，掌握改革的政策、目標(biāo)、方法、步驟和工作要求，進一步明確本部門機構(gòu)改革的主要任務(wù)。宣傳、廣電部門要進行廣泛宣傳動員，努力營造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好工作氛圍。

二是要抓住工作重點。各部門要緊密結(jié)合本部門機構(gòu)改革工作實際，抓住“三定”方案這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)機構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，抓緊制定出科學(xué)合理的“三定”方案，并按程序和時限要求報送審批。縣編辦要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強工作指導(dǎo)和督促檢查，確保10月底前全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。三是要堅持統(tǒng)籌兼顧。各部門特別是機構(gòu)名稱、職責(zé)有變化的部門，要正確處理機構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，以良好的機關(guān)作風(fēng)和扎實有效的工作，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要深入細致地做好思想政治工作，確保干部思想穩(wěn)定、機關(guān)秩序穩(wěn)定。崗位發(fā)生變化的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要顧全大局，切實履行崗位職責(zé)，認真做好本職工作，確保機構(gòu)改革期間各項工作平穩(wěn)過渡。

四是要嚴肅工作紀律。推進政府機構(gòu)改革，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀為保證。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行組織人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，做到講政治、識大體、顧大局。紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計等部門要加強督促檢查，堅決防止和杜絕各類違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，對違反紀律和政策造成損失的，要從嚴查處，確保全縣政府機構(gòu)改革工作有序順利開展。