第一篇：新工傷保險(xiǎn)條例五處修改

國務(wù)院法制辦就工傷保險(xiǎn)條例修改決定答問

近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負(fù)責(zé)人就決定的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下決定出臺(tái)的背景。

答：《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)自2004年1月1日施行以來，對(duì)維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險(xiǎn)的職工由條例實(shí)施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農(nóng)民工6131萬人；條例實(shí)施至2009年底，認(rèn)定工傷420萬人，享受工傷醫(yī)療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實(shí)施至2010年9月，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)收入1089億元，累計(jì)支出649億元，累計(jì)結(jié)余440億元。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認(rèn)定范圍不夠合理；工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間冗長(zhǎng)；一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。

問：決定對(duì)條例作了哪些主要修改？

為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，健全工傷保險(xiǎn)制度，決定對(duì)條例主要作了以下幾處修改：一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍；三是簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是減少了由用人單位支付的待遇項(xiàng)目、增加了由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目等。

問：這次修改為什么要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)？

答：條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶及其職工(雇工)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。2005年，原勞動(dòng)保障部、原人事部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，對(duì)參照公務(wù)員法管理和不屬于財(cái)政撥款的兩類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定，對(duì)這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級(jí)地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺(tái)的規(guī)定也不統(tǒng)一。

為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題，決定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，將不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶都需參加工傷保險(xiǎn)。

問：決定對(duì)工傷認(rèn)定范圍作了哪些調(diào)整？

答：決定對(duì)工傷認(rèn)定范圍作了兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)對(duì)事故作了“非本人主要責(zé)任”的限定；二是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

問：目前社會(huì)上關(guān)于工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)的反映比較大，決定在簡(jiǎn)化程序方面采取了哪些措施？

答：誠如你所言，工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)的問題一直是社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的問題。條例這次修訂，對(duì)簡(jiǎn)化程序問題進(jìn)行了研究，作了3 處修改：

一是增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，規(guī)定對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；二是明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行；三是取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

問：決定提高了哪些工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)？

答：目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，最低地區(qū)約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計(jì)算，約為34萬元。

同時(shí)，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也適當(dāng)提高了一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)至四級(jí)傷殘職工增加3個(gè)月的本人工資，五級(jí)至六級(jí)傷殘職工增加2個(gè)月的本人工資，七級(jí)至十級(jí)傷殘職工增加1個(gè)月的本人工資。

問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項(xiàng)目，增加了哪些由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷待遇項(xiàng)目？

答：為了進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的作用，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，決定作了兩處修改：

一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)，改由工傷保險(xiǎn)基金支付。

二是為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的管理，保證專款專用，真正發(fā)揮預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，決定規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。

第二篇：教授解讀刑訴法修正案草案最新五處修改

張千帆教授解讀刑訴法修正案草案最新五處修改

據(jù)新華社電昨天，十一屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議聽取和審議了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定草案修改意見的報(bào)告。其中，受爭(zhēng)議的第73條未在此次修改之列。

全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作報(bào)告時(shí)說，3月11日上午，各代表團(tuán)審議了全國人大關(guān)于修改刑事訴訟法的決定草案。代表們普遍認(rèn)為，修改決定草案較好地吸收了代表提出的意見，同意提請(qǐng)本次會(huì)議表決通過。同時(shí)有的代表對(duì)修改決定草案還提出了一些修改意見。

胡康生說，法律委員會(huì)于3月12日上午召開會(huì)議，對(duì)修改決定草案進(jìn)行了審議，逐條研究了代表提出的審議意見。法律委員會(huì)認(rèn)為，修改決定草案是可行的，同時(shí)再提出5處修改意見。

胡康生說，根據(jù)有的代表的意見，還對(duì)修改決定草案做了個(gè)別文字修改。修改決定草案建議表決稿已按上述意見做了修改。該草案將于今天上午進(jìn)行表決。

■修改及解讀

1.修改決定草案第

五條規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利。有的代表提出，犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

解讀：北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆認(rèn)為，被告人在押期間可委托辯護(hù)人，這有助于被告人權(quán)利的維護(hù)，對(duì)刑事程序的執(zhí)行來說是一個(gè)很大的進(jìn)步。張千帆稱，在之前的眾多刑事案件中，被告人在押期間會(huì)見律師的機(jī)會(huì)很少，其實(shí)《律師法》中對(duì)于律師會(huì)見被告人的權(quán)利已經(jīng)獲得認(rèn)可，但刑訴法一直未明確規(guī)定，因而具體實(shí)施中一直依據(jù)刑訴法，此次修改后，在律師的陪伴下，被告人的權(quán)利便會(huì)更有利于維護(hù)。

2.修改決定草案第十八條中規(guī)定對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的言詞證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，還規(guī)定了對(duì)違反法律規(guī)定收集的物證、書證的排除條件。

有的代表提出，對(duì)已經(jīng)違反法律規(guī)定收集的物證、書證，還可以補(bǔ)正或者作出解釋不妥。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這種情況可限于在收集物證、書證時(shí)，不符合法定程序的情形。建議將上述相關(guān)規(guī)定修改為：“收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除?！?/p>

解讀：張千帆表示，按照國際法律慣例，凡是通過非法手段獲取的證據(jù)，均應(yīng)當(dāng)予以排除。

在我國關(guān)于此項(xiàng)法律規(guī)定在執(zhí)行的過程中落實(shí)得并不好，包括“刑訊逼供”，警察只有合法行使權(quán)力，獲取證據(jù)才能成為呈堂證供，不管是物證還是書證，因此對(duì)該條中“補(bǔ)正”和“合理解釋”的規(guī)定，似乎“留了退路”。

3.修改決定草案第四十七條規(guī)定了對(duì)人身進(jìn)行檢查的偵查措施。

有的代表建議將“采集指紋信息、血液尿液等生物樣本”改為“提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本”。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

解讀：張千帆稱，“采集”改為“提取”只是措辭的修正，是對(duì)偵查措施的進(jìn)一步規(guī)范。

4.修改決定草案第九十三條中規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人。有的代表建議將“可以”訊問被告人改為“應(yīng)當(dāng)”訊問被告人。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

解讀：張千帆表示，最高法關(guān)于死刑案件的復(fù)核，被告人一直難以參與，“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，在對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求上已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。以前在死刑案件復(fù)核中，最高法一般只看一審以及二審的案卷，很少聽取被告人本人的陳述。該條的修改，被告人獲得了陳述的機(jī)會(huì)，這會(huì)更加有利于判決的公正客觀。比如刑訊逼供是否存在等等，這對(duì)審判的合法性意義非凡。

5.修改決定草案第一百零八條中規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人自愿真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的，雙方當(dāng)事人可以和解。有的代表提出，應(yīng)明確在公訴案件中，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解”。

解讀：張千帆稱，在刑事案件中國家以及社會(huì)到底扮演什么角色，這是值得探討的一個(gè)問題。刑事案件牽扯到公共秩序，并非當(dāng)事人雙方的事情，被告人和被害人的和解并不應(yīng)該成為被告人無罪的理由。比如殺人犯，難道被害人和被告人和解了就判無罪嗎？因而該條的修正意義并不明確。

王兆國作關(guān)于刑訴法修正案草案的說明

一、修改刑事訴訟法的必要性

刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律。我國現(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會(huì)議進(jìn)行了修正。實(shí)踐證明，我國的刑事訴訟制度總體上是科學(xué)的、合理的。刑事訴訟法修改16年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在刑事犯罪方面也出現(xiàn)了新的情況，有必要在認(rèn)真梳理代表議案、深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，對(duì)刑事訴訟法予以修改完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

修改刑事訴訟法是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要。當(dāng)前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時(shí)，國家民主法制建設(shè)的推進(jìn)和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，對(duì)維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高要求。

各方面對(duì)刑事訴訟法的修改十分關(guān)注。本屆以來，全國人大代表有2485人次和1個(gè)代表團(tuán)提出相關(guān)議案81件。司法機(jī)關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪，保護(hù)公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

修改刑事訴訟法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下，嚴(yán)重暴力犯罪增多，犯罪的種類和手段出現(xiàn)了新的變化，這些都對(duì)我國社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過刑事訴訟準(zhǔn)確懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要和不可替代的作用。適時(shí)修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會(huì)矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，對(duì)于國家長(zhǎng)治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。

修改刑事訴訟法是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要。深化司法體制和工作機(jī)制改革，是中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，推進(jìn)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革要求的具體舉措。

二、在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個(gè)問題：

一是，堅(jiān)持從我國基本國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關(guān)制度，應(yīng)當(dāng)立足于我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和階段性特征，既要與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段的實(shí)際，不盲目照搬外國的司法制度和訴訟制度。

二是，堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。刑事訴訟法的修改完善，既要有利于保證準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

三是，堅(jiān)持著力解決在懲治犯罪和維護(hù)司法公正方面存在的突出問題。通過深入調(diào)查研究，加強(qiáng)與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成共識(shí)，解決司法實(shí)踐中的突出問題。同時(shí)，注意發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，為刑事訴訟活動(dòng)提供明確的法律規(guī)范。

對(duì)于這次刑事訴訟法修改，各方面總體認(rèn)為，修正案草案堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，適應(yīng)新形勢(shì)下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決當(dāng)前司法實(shí)踐迫切需要解決的問題，符合我國國情和實(shí)際。

三、修正案草案的主要內(nèi)容

刑事訴訟法修正案草案共110條，主要內(nèi)容是：

（一）將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法

尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。考慮到刑事訴訟制度關(guān)系公民的人身自由等基本權(quán)利，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入刑事訴訟法，既有利于更加充分地體現(xiàn)我國司法制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也有利于司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

據(jù)此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。（修正案草案第一條）

（二）關(guān)于證據(jù)制度

證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對(duì)于保證案件質(zhì)量，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。修正案草案重點(diǎn)完善了非法證據(jù)排除制度，強(qiáng)化證人出庭和保護(hù)制度。

1.完善非法證據(jù)排除制度?，F(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為從制度上進(jìn)一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利，有必要在法律中對(duì)非法證據(jù)的排除作出明確規(guī)定。據(jù)此，修正案草案在刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。

同時(shí)，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標(biāo)準(zhǔn)：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。還規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù)，以及法庭審理過程中對(duì)非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。（修正案草案第十五條、第十八條）

另外，為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生，修正案草案增加規(guī)定了拘留、逮捕后及時(shí)送看守所羈押，在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和訊問過程的錄音錄像制度。（修正案草案第二十八條、第三十一條、第四十條、第四十三條）

2.明確證人出庭范圍，加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)。證人出庭作證，對(duì)于核實(shí)證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。修正案草案規(guī)定：公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。并規(guī)定證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可處以十日以下的拘留；同時(shí)，考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。（修正案草案第七十條）

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)證人以及鑒定人、被害人的保護(hù)，修正案草案增加規(guī)定：對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施。證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因作證面臨危險(xiǎn)的，可以請(qǐng)求予以保護(hù)。（修正案草案第二十條）

（三）關(guān)于強(qiáng)制措施

強(qiáng)制措施對(duì)于保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要作用。修正案草案重點(diǎn)完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定。

1.進(jìn)一步明確逮捕條件和審查批準(zhǔn)程序。針對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)逮捕條件理解不一致的問題，為有利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握逮捕條件，修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”的規(guī)定細(xì)化為：可能實(shí)施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供；可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)；企圖自殺或者逃跑。

還明確規(guī)定：對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。（修正案草案第二十七條）

為保證人民檢察院正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，防止錯(cuò)誤逮捕，修正案草案增加規(guī)定了人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序，以及在逮捕后對(duì)羈押必要性繼續(xù)進(jìn)行審查的程序。（修正案草案第三十條、第三十二條）

2.適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施，明確規(guī)定適用條件。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃?，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的?qiáng)制措施，但限制自由的程度不同。現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件。考慮到監(jiān)視居住的特點(diǎn)和實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng)。據(jù)此，修正案草案規(guī)定監(jiān)視居住適用于符合逮捕條件，但患有嚴(yán)重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的等情形。

同時(shí)，規(guī)定對(duì)于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在指定的居所執(zhí)行，但是不得在羈押場(chǎng)所和專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。為防止這一措施在實(shí)踐中被濫用，規(guī)定人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。（修正案草案第二十四條）

3.嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人、被逮捕人的家屬。其中，“有礙偵查”情形的界限比較模糊。另外，對(duì)指定居所監(jiān)視居住后通知家屬未作規(guī)定。綜合考慮懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，有必要對(duì)采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴(yán)格限制。

據(jù)此，修正案草案刪去了逮捕后有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規(guī)定，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)通知家屬。同時(shí)，將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。（修正案草案第二十四條、第二十八條、第三十一條）

（四）關(guān)于辯護(hù)制度

辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。修正案草案重點(diǎn)完善了辯護(hù)人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定，擴(kuò)大了法律援助的適用范圍。

1.明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人。修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請(qǐng)律師提供法律幫助的規(guī)定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護(hù)人。（修正案草案第五條）

2.完善律師會(huì)見程序。關(guān)于辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：在偵查階段，對(duì)于涉及國家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修訂后的律師法規(guī)定，律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人。

經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認(rèn)為，在刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于極少數(shù)案件，從維護(hù)國家安全、公共安全的實(shí)際情況考慮，律師在偵查階段會(huì)見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可是必要的。據(jù)此，修正案草案規(guī)定，危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。（修正案草案第九條）

關(guān)于律師閱卷，修正案草案規(guī)定，辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。（修正案草案第九條）

3.擴(kuò)大法律援助的適用范圍。為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，修正案草案擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，并擴(kuò)大了法律援助的對(duì)象范圍。（修正案草案第六條、第一百零六條）

（五）關(guān)于偵查措施

偵查是偵查機(jī)關(guān)為追究犯罪，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。修正案草案重點(diǎn)完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。

1.完善偵查措施。根據(jù)偵查取證工作的實(shí)際需要，修正案草案增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長(zhǎng)了特別重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳的時(shí)間，增加規(guī)定了詢問證人的地點(diǎn)，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。（修正案草案第四十一條、第四十五條、第四十七條、第五十三條、第五十四條）

國家安全法、人民警察法規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?，F(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)于技術(shù)偵查措施沒有作出規(guī)定。修正案草案增加了嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定。（修正案草案第五十七條）

2.強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。為保護(hù)相關(guān)訴訟參與人的合法權(quán)利，修正案草案增加規(guī)定，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還，對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除，貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物等行為有權(quán)申訴、控告，并規(guī)定了相應(yīng)程序。（修正案草案第三十九條）

（六）關(guān)于審判程序

審判是決定被告人是否構(gòu)成犯罪和判處刑罰的關(guān)鍵階段。修正案草案進(jìn)一步完善了審判程序中的重要環(huán)節(jié)。1.調(diào)整簡(jiǎn)易程序適用范圍，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下，適當(dāng)調(diào)整簡(jiǎn)易程序的適用范圍，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于提高訴訟效率。為此，修正案草案將適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣秶?，修改為基層人民法院管轄的可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。

同時(shí)，根據(jù)審判工作實(shí)際，對(duì)第一審普通程序中的案卷移送制度、開庭前的準(zhǔn)備程序、與量刑有關(guān)的程序、中止審理的程序等作了補(bǔ)充完善。（修正案草案第六十四條、第六十六條、第六十七條、第七十二條、第七十六條、第七十九條）

2.明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對(duì)發(fā)回重審作出限制規(guī)定。一是，為保證案件的公正審理，修正案草案進(jìn)一步明確了第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，增加規(guī)定：上訴人對(duì)第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

二是，為避免案件反復(fù)發(fā)回重審，久拖不決，增加規(guī)定：對(duì)于因事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足，第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定。

三是，為落實(shí)上訴不加刑原則，避免發(fā)生在上訴案件中第二審人民法院發(fā)回重審，下級(jí)人民法院在重審中加刑的情況，增加規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實(shí)，人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外，修正案草案還完善了查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孽息的處理程序等。（修正案草案第八十六條、第八十八條、第八十九條、第九十一條）

3.完善附帶民事訴訟程序。附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛，保證被害人及時(shí)得到賠償，具有重要作用。在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修正案草案對(duì)附帶民事訴訟程序作了補(bǔ)充修改。

一是，增加規(guī)定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。二是，增加規(guī)定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請(qǐng)人民法院采取保全措施。三是，增加規(guī)定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進(jìn)行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決、裁定。（修正案草案第三十六條、第三十七條）

4.對(duì)死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督，修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。

同時(shí)，增加規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院。（修正案草案第九十二條）

5.對(duì)審判監(jiān)督程序進(jìn)行補(bǔ)充完善。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯(cuò)誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正。修正案草案對(duì)申訴案件決定重審的條件，指令原審人民法院以外的下級(jí)人民法院審理，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強(qiáng)制措施的決定程序，原判決、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。（修正案草案第九十三條至第九十六條）

（七）關(guān)于執(zhí)行程序

刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范。修正案草案重點(diǎn)完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。

1.嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對(duì)符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。修正案草案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)和及時(shí)收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。（修正案草案第九十八條、第一百零一條）

2.強(qiáng)化人民檢察院對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。修正案草案增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。（修正案草案第九十九條、第一百零四條）

（八）增加規(guī)定特別程序

根據(jù)刑事訴訟活動(dòng)的實(shí)際情況和近年來各地積極探索的好的經(jīng)驗(yàn)，有必要針對(duì)未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規(guī)定特別的程序。修正案草案增加一編“特別程序”，對(duì)有關(guān)程序作出專門規(guī)定。

1.規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序。為更好地保障未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，修正案草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人刑事案件的特點(diǎn)，對(duì)辦案方針、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。

其中，設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時(shí)，為有利于未成年犯更好地回歸社會(huì)，設(shè)置了犯罪記錄封存制度。（修正案草案第一百零六條）2.設(shè)置特定范圍公訴案件的和解程序。刑事訴訟法對(duì)自訴案件的和解作了規(guī)定。為有利于化解矛盾糾紛，需要適當(dāng)擴(kuò)大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時(shí)，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對(duì)建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。

修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除讀職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。并規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的案件，可以依法對(duì)被告人從寬處罰。（修正案草案第一百零七條）

3.設(shè)置犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。為嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接，需要對(duì)犯罪所得及時(shí)采取凍結(jié)追繳措施。

第三篇：工傷保險(xiǎn)新法律

工傷保險(xiǎn)條例等一批新法新規(guī)今日起生效實(shí)施

2011年01月01日01:23正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)關(guān)仕新我要評(píng)論(12)字號(hào)：T|T 本報(bào)北京12月31日電(記者關(guān)仕新)2011年1月1日起，《中華人民共和國人民調(diào)解法》等一批新法新規(guī)開始施行。

《中華人民共和國人民調(diào)解法》在全面總結(jié)新中國人民調(diào)解工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員選任，人民調(diào)解的程序、效力等問題作出了規(guī)定。

《工傷保險(xiǎn)條例》根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定》修訂，主要作了以下幾處修改：一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍；三是簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是減少了由用人單位支付的待遇項(xiàng)目、增加了由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目等。

《中國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》旨在規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理。該條例主要規(guī)定了三種情形下的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。同時(shí)，為防止濫用擔(dān)保措施，明確規(guī)定了不適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的情形。

最高人民法院日前出臺(tái)的司法解釋《關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問題的規(guī)定》，明確了涉臺(tái)民商事案件的法律適用問題。規(guī)定指出，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人在人民法院參與民事訴訟，與大陸當(dāng)事人有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，其合法權(quán)益受法律平等保護(hù)。

《古生物化石保護(hù)條例》、《著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》等也將于1月1日起實(shí)施。

人民調(diào)解：讓“東方文明之花”綻放

人民調(diào)解被譽(yù)為“息訟止?fàn)帯钡臇|方經(jīng)驗(yàn)。

該法的一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度。該法明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時(shí)，首次以法律形式確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對(duì)經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

該法進(jìn)一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。該法要求，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬，可以享受國家救助和撫恤。

人民調(diào)解制度，西方人羨慕的“東方文明之花”，也將重?zé)ㄐ骂仭?/p>

工傷保險(xiǎn)：保障權(quán)利與分散風(fēng)險(xiǎn)的良方

保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，是制定《工傷保險(xiǎn)條例》主旨所在。而為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，健全工傷保險(xiǎn)制度，日前，國務(wù)院修訂通過了《工傷保險(xiǎn)條例》。

條例作了多處修改。最引人注意的，當(dāng)屬工傷保險(xiǎn)適用范圍的擴(kuò)大。新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶都需參加工傷保險(xiǎn)。

在工傷認(rèn)定范圍方面，條例作了兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)對(duì)事故作了“非本人主要責(zé)任”的限定，這個(gè)限定意味著上下班不一定都算工傷；二是調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

程序得到簡(jiǎn)化，如：增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行；取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)大大提高。條例規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。同時(shí)，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，也適當(dāng)提高了一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。條例還作了其他保障職工權(quán)利的規(guī)定，讓工傷者體會(huì)到更多的溫情。◇海事?lián)＃罕忝窭竦呐e措

國務(wù)院：《中國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》

海關(guān)事務(wù)擔(dān)保是海關(guān)法確立的由當(dāng)事人以財(cái)產(chǎn)、權(quán)利向海關(guān)提供擔(dān)保，承諾履行法律義務(wù)，海關(guān)給予其提前放行貨物等便利的一項(xiàng)管理措施?！吨袊ｊP(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》將在規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮重要作用。

為了使當(dāng)事人獲得快速通關(guān)、辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)以及免予扣留財(cái)產(chǎn)等便利，《條例》主要規(guī)定了三種情形下的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：一是申請(qǐng)?zhí)崆胺判胸浳锏膿?dān)保。二是當(dāng)事人申請(qǐng)辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保。三是海關(guān)行政管理過程中的擔(dān)保，如海關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人在納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)跡象，要求納稅義務(wù)人提供的擔(dān)保等。

為了防止濫用擔(dān)保措施，《條例》明確規(guī)定了不適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的情形。

為對(duì)當(dāng)事人辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保提供便利，《條例》規(guī)定了免除擔(dān)保和總擔(dān)保等情形。

涉臺(tái)案件：當(dāng)事人受法律平等保護(hù)

為準(zhǔn)確適用法律，確保涉臺(tái)案件雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)兩岸關(guān)系不斷發(fā)展，最高人民法院日前出臺(tái)了司法解釋《關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問題的規(guī)定》。

該規(guī)定明確了涉臺(tái)民商事案件的法律適用問題。人民法院審理涉臺(tái)民商事案件，應(yīng)當(dāng)適用法律和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)法律和司法解釋中選擇適用法律的規(guī)則確定應(yīng)當(dāng)適用的實(shí)體法。這里所講的實(shí)體法既包括兩岸的法律，也包括其他有關(guān)國家或地區(qū)的法律。同時(shí)，根據(jù)法律和司法解釋中選擇適用法律的規(guī)則，確定臺(tái)灣地區(qū)法律為案件所應(yīng)適用的實(shí)體法的，人民法院應(yīng)予以適用。

規(guī)定指出，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人在人民法院參與民事訴訟，與大陸當(dāng)事人有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，其合法權(quán)益受法律平等保護(hù)。同時(shí)指出，適用該有關(guān)法律不得違反國家法律的基本原則、不得損害社會(huì)公共利益。

著作權(quán)出質(zhì)：登記才成立質(zhì)權(quán)

著作權(quán)質(zhì)押不僅是著作權(quán)人運(yùn)用著作權(quán)的重要方式，也是著作權(quán)人進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保和融資的主要手段，對(duì)于著作權(quán)的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化意義重大。

根據(jù)物權(quán)法和著作權(quán)法規(guī)定，著作權(quán)質(zhì)押登記已從質(zhì)押合同登記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)質(zhì)權(quán)登記。著作權(quán)質(zhì)權(quán)必須向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門登記才成立和發(fā)生法律效力。為使規(guī)章名稱適應(yīng)法律規(guī)定，于1996年實(shí)施的《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》也就需要相應(yīng)修改為《著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》。

辦法第二條明確規(guī)定“國家版權(quán)局負(fù)責(zé)著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記工作”，但考慮到登記業(yè)務(wù)辦理的歷史情況以及國家版權(quán)局人員編制等具體問題，國家版權(quán)局已根據(jù)辦法第二條規(guī)定，決定委托中國版權(quán)保護(hù)中心辦理著作權(quán)法權(quán)登記工作。著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容應(yīng)包括：出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人的基本信息；著作權(quán)質(zhì)權(quán)合同的主要內(nèi)容；著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記號(hào)；登記日期；登記撤銷情況；登記變更情況；登記注銷情況；其他需要記載的內(nèi)容。

7古生物化石保護(hù)：走上法制軌道

《古生物化石保護(hù)條例》明確了古生物化石的范圍、保護(hù)原則和分類管理制度，指出要充分發(fā)揮專家在古生物化石保護(hù)中的作用，加強(qiáng)古生物化石發(fā)掘、收藏和進(jìn)出境管理。

其中規(guī)定，未命名的古生物化石不得出境，任何單位和個(gè)人不得將其收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與、質(zhì)押給外國人或者外國組織。確因科學(xué)研究需要與國外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的；因科學(xué)、文化交流需要在境外進(jìn)行展覽的，符合條例規(guī)定的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石，經(jīng)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)，方可出境。

隨著該條例的施行，我國古生物化石保護(hù)工作也將走上法制化軌道。

第四篇：工傷保險(xiǎn)支付經(jīng)辦須知(新)

工傷保險(xiǎn)基金支付

（各項(xiàng)業(yè)務(wù)遇節(jié)假日提前）注：復(fù)印件加蓋單位公章。

1、工傷人員增加（登記）辦理日期：5日至25日

企業(yè)應(yīng)攜帶《工傷人員登記表》（工表一）、《工傷證》（原件、復(fù)印件）、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》（原件）、《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》（原件）、《本人受傷（或死亡）前12個(gè)月繳費(fèi)工資證明》及勞動(dòng)部門規(guī)定的其他情形需提供的有關(guān)材料。注：交通事故提供《交通事故認(rèn)定結(jié)論通知書》復(fù)印件

2、一次性傷殘補(bǔ)助金核準(zhǔn)

辦理期限：在收到齊全材料3個(gè)工作日內(nèi)，完成待遇核準(zhǔn)。辦理日期：5日至20日

1、已辦理了工傷人員增加手續(xù)的。企業(yè)應(yīng)填寫《工傷職工信息變更表》、攜帶《工傷證》（原件、加蓋公章的復(fù)印件）、《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論通知書》（原件、加蓋公章的復(fù)印件）、《本人受傷（或死亡）前12個(gè)月繳費(fèi)工資證明》及勞動(dòng)部門規(guī)定的其他情形需提供的有關(guān)材料。注：交通事故提供《交通事故認(rèn)定結(jié)論通知書》復(fù)印件。

2、未辦理了工傷人員增加手續(xù)的。

企業(yè)應(yīng)填寫《工傷人員登記表》（工表一）、（原件、加蓋公章的復(fù)印件）、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》（原件）、《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》（原件）、《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論通知書》（原件、加蓋公章的復(fù)印件）、本人受傷（或死亡）前12個(gè)月繳費(fèi)工資證明及勞動(dòng)部門規(guī)定的其他情形需提供的有關(guān)材料。注：交通事故提供《交通事故認(rèn)定結(jié)論通知書》復(fù)印件。注：被認(rèn)定為因工死亡的還需提供死亡證明（縣級(jí)以上醫(yī)院、縣級(jí)以上公安部門或縣級(jí)以上人民法院出具的死亡證明）

如屬于享受供養(yǎng)親屬撫恤金待遇的還需提供：

⑴ 被供養(yǎng)人屬于孤寡老人、孤兒的街道辦事處 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的被供養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明

⑵ 被供養(yǎng)人屬于養(yǎng)父母 養(yǎng)子女的公證書

⑶被供養(yǎng)人戶口簿 身份證 在校學(xué)生的學(xué)校證明

⑷ 被供養(yǎng)人完全喪失勞動(dòng)能力的，提交勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的勞動(dòng)能力鑒定證明。

3、工傷職工減少辦理日期：5日至25日

企業(yè)應(yīng)攜帶《北京市社會(huì)保險(xiǎn)人員減少表》、《工傷證》（原件、加蓋公章的復(fù)印件）、《終止解除勞動(dòng)合同證明》。

4、待遇支付

（1）實(shí)時(shí)支付辦理期限：3個(gè)工作日內(nèi)

依據(jù)勞動(dòng)鑒定中心、醫(yī)保中心、定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)傳遞的《支付通知單》,在有效的工作日內(nèi)完成費(fèi)用錄入支付工作

（2）工傷支付月報(bào)辦理日期： 25日---28日

有工傷人員享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)或一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金的填寫《北京市工傷保險(xiǎn)基金支付月報(bào)表》（工表二）

注：如有補(bǔ)支的企業(yè)，還需填寫《工傷保險(xiǎn)基金月報(bào)外支付明細(xì)表》及《工傷保險(xiǎn)基金月報(bào)外支付明細(xì)表》

社會(huì)保險(xiǎn)基金支付部

第五篇：新工傷保險(xiǎn)規(guī)定

人社部:個(gè)體戶繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)可按營業(yè)面積定人

數(shù)

2011年02月11日 15:28來源：北京晚報(bào)代麗麗

[我要發(fā)表評(píng)論]

[推薦朋友]

[打印本稿]

[字號(hào) 大 中 小]

今天上午，人保部公布了《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》，對(duì)于一些難以直接按照工資總額計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的建筑施工企業(yè)、小型服務(wù)企業(yè)、小型礦山企業(yè)的繳費(fèi)辦法作出規(guī)定。

據(jù)了解，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額由本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率確定。但在實(shí)踐中，一些行業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營方式和用工形式靈活多樣，難以直接按工資總額計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這類企業(yè)主要集中在建筑施工企業(yè)、服務(wù)行業(yè)中的小型服務(wù)企業(yè)，礦山采掘行業(yè)中的小型礦山企業(yè)等。于是人保部起草了《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》，對(duì)這些工資總額難以統(tǒng)計(jì)的部分行業(yè)中的企業(yè)如何繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)作出規(guī)定。

按照《辦法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)可以實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例，計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。商貿(mào)、餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴以及文體娛樂等小型服務(wù)業(yè)企業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶，可以按照營業(yè)面積的大小核定應(yīng)參保人數(shù)，按照所在統(tǒng)籌地區(qū)上一職工月平均工資的一定比例和相應(yīng)的費(fèi)率，計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；也可以按照營業(yè)額的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。小型礦山企業(yè)可以按照總產(chǎn)量、噸礦工資含量和相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（責(zé)任編輯：王炬鵬）