第一篇：新行政法修改十點(diǎn)

1、瞿同祖：《中國法律與中國社會(huì)》，中華書局1981年版。

2、李步云：《法制、民主、自由》，四川人民出版社1986年版。

3、郭道暉：《民主?法制?法律意識(shí)》，人民出版社1988年版。

4、江山：《中國法理念》，中國地質(zhì)大學(xué)出版社1989年版。

5、徐顯明：《公民權(quán)利義務(wù)通論》，群眾出版社1991年版。

6、夏勇：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社1992年版。

7、張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版。

8、梁慧星：《民法解釋學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1994年版。

9、梁治平：《法律的文化解釋》（編著），北京三聯(lián)書店1994年版。

10、蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年版。

11、賀衛(wèi)方：《中國法律教育之路》，中國政法大學(xué)出版社1997年版。

12、劉星：《法律是什么》，中國政法大學(xué)出版社1998年版。

13、季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版。

14、**：《說法 活法 立法》，中國法制出版社2000年版。

15、蘇力：《送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版。

16、梁治平：《法辨：中國法的過去、現(xiàn)在與未來》，中國政法大學(xué)出版社2002年版。

17、馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版。

18、許崇德：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2005年版。

19、江平：《私權(quán)的吶喊》，首都師范大學(xué)出版社2008年版。

20、林來梵：《憲法學(xué)講義》，法律出版社2011年版。

2014年11月1日，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，對(duì)這部和百姓息息相關(guān)的?民告官?法做出了重要修改。

看點(diǎn)一：受案范圍擴(kuò)大

【修改】將行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的等行政行為納入了受案范圍。

【點(diǎn)評(píng)】經(jīng)過20多年的實(shí)踐，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利范圍在單行法中不斷擴(kuò)大。?這是這部法在制度建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步。?中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，擴(kuò)大受案范圍是總體趨勢，進(jìn)一步明確列舉可訴具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理。

看點(diǎn)二：行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案

【修改】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

【點(diǎn)評(píng)】北京市第一中級(jí)人民法院行政庭副庭長龍非認(rèn)為，雖然這是一個(gè)宣示性的條款，但把這個(gè)要求寫進(jìn)來，體現(xiàn)了在行政訴訟中對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。這是四中全會(huì)精神在行政訴訟法修改中的一個(gè)重要體現(xiàn)和具體化。

?當(dāng)然，要讓這一規(guī)定得到真正的落實(shí)，我們期待下一步還會(huì)有更具體的制度來配套完善，使之具體化。?龍非說。看點(diǎn)三：可口頭起訴

【修改】起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。

【點(diǎn)評(píng)】北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，這一規(guī)定方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)。?很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強(qiáng)。但不論是口頭還是書面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實(shí)等。?沈巋說。

看點(diǎn)四：應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?/p>

【修改】法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。

【點(diǎn)評(píng)】?這樣做減少了對(duì)原告起訴的阻礙。?龍非說，以前立案很大程度上是實(shí)體審查，以后法院立案主要是對(duì)原告的起訴是否符合形式要件要求進(jìn)行判斷。新規(guī)定同時(shí)要求法院要對(duì)當(dāng)事人不清楚的地方進(jìn)行釋明，給予指導(dǎo)。雖然會(huì)給法院增加工作量，但這是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的一種保護(hù)。

看點(diǎn)五：起訴期限延長到?六個(gè)月?

【修改】直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

【點(diǎn)評(píng)】?修改后的行政訴訟法延長了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現(xiàn)行的行政訴訟法當(dāng)中的三個(gè)月延長到了六個(gè)月，并且對(duì)一些特殊情況，都做了比較明確的規(guī)定。這樣就可以給原告更多的時(shí)間來提起訴訟。?王敬波說。

看點(diǎn)六：行政首長出庭

【修改】被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

【點(diǎn)評(píng)】?修改后的法律把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強(qiáng)調(diào)，老百姓告官要見官。?王敬波說，雖然由誰到法院去應(yīng)訴，并不是一個(gè)非常核心的問題，但是通過這種行政首長出庭應(yīng)訴的方式，一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解決。

看點(diǎn)七：可跨區(qū)域管轄

【修改】經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

【點(diǎn)評(píng)】龍非說，行政審判面臨的癥結(jié)性問題就是行政的干預(yù)。一些基層法院人、財(cái)、物受制于地方和行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）法律人必備！這次修改在很大程度上可以解決法院的?地方化?問題對(duì)公正審判造成的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的?強(qiáng)心針?。

看點(diǎn)八：不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人

【修改】行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，增加規(guī)定?社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留?。

【點(diǎn)評(píng)】?這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)執(zhí)行還是比較有力度的，雖然有‘社會(huì)影響惡劣’的限制，實(shí)踐中可能會(huì)慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的。?王敬波說。

看點(diǎn)九：復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告

【修改】經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

【點(diǎn)評(píng)】實(shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用。?這一修改有利于改變長期以來行政復(fù)議因許多地方和部門復(fù)議機(jī)關(guān)做‘維持會(huì)’而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)困境。?北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

看點(diǎn)十：明確提出要解決行政爭議

【修改】修改后的法律在立法目的中增加?解決行政爭議?的表述。

【點(diǎn)評(píng)】?行政訴訟本來有三大功能：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和解決行政爭議，即監(jiān)督、救濟(jì)、解紛。?姜明安指出，過去僅注重行政訴訟的監(jiān)督和救濟(jì)功能，而忽視了它的解紛功能。

?把解決爭議納入行政訴訟目的是對(duì)行政訴訟性質(zhì)、功能正確認(rèn)識(shí)的結(jié)果，為擴(kuò)大行政訴訟調(diào)解的適用范圍提供了立法目的依據(jù)。?姜明安說。

第二篇：行為規(guī)范十點(diǎn)

規(guī)劃建設(shè)管理站

行為規(guī)范十點(diǎn)

第一點(diǎn)：加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理能力。第二點(diǎn)：嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，杜絕亂收費(fèi)行為。第三點(diǎn)：樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)，各部門之間、同志之間相互尊重、密切配合，自覺抵制不正之風(fēng)，維護(hù)整體形象。

第四點(diǎn)：清正廉潔、公私分明，嚴(yán)格落實(shí)單位制定的“不吃、不拿、不卡、不要”的規(guī)定，把方便留給群眾，把麻煩留給自己。

第五點(diǎn)：以人為本，全心全意為人民服務(wù)，對(duì)待群眾來訪做到熱情、周到、耐心。凡在職責(zé)范圍內(nèi)能辦的事立即辦，不能辦的要耐心解釋；不屬職責(zé)范圍的事，要說明情況，主動(dòng)引見，并幫助聯(lián)系落實(shí)。

第六點(diǎn)：耐心聽取群眾的意見，虛心接受群眾的批評(píng)，誠懇感謝群眾提出的建議，做到有則改之，無則加勉。

第七點(diǎn)：受了委屈，要冷靜處理，不感情用事，不喝斥群眾，不與群眾發(fā)生爭執(zhí)，做到罵不還口，打不還手。

第八點(diǎn)：嚴(yán)于律己，寬以待人，工作中有了成績不驕傲，有了問題不推諉。正確對(duì)待榮譽(yù)，正確對(duì)待批評(píng)，不斷改進(jìn)工作。

第九點(diǎn)：加強(qiáng)組織紀(jì)律，服從上級(jí)安排，顧大局，識(shí)大體；自覺維護(hù)單位的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，個(gè)人服從集體，下級(jí)服從上級(jí)，不說不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不利于團(tuán)結(jié)的事。

第十點(diǎn)：正確處理各種關(guān)系，解決各種矛盾，堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠信友愛，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第三篇：從嚴(yán)治黨新修改

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)

——淺談伊通聯(lián)社如何從嚴(yán)治黨

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)回望歷史、聚焦當(dāng)下、展望未來，中國共產(chǎn)黨莊嚴(yán)向世界宣布：中國進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，在全黨激蕩起全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大正能量。伊通聯(lián)社黨委應(yīng)筑牢從嚴(yán)治黨根基，為聯(lián)社全面從嚴(yán)治黨不懈努力，開啟伊通聯(lián)社發(fā)展建設(shè)新征程。不忘初心，風(fēng)雨兼程。總書記說，“我們要永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心?！弊钇D難的成功，不是超越別人，而是戰(zhàn)勝自己；最可貴的堅(jiān)持，不是歷經(jīng)磨難，而是保持初心。如果說，帶領(lǐng)伊通農(nóng)信人實(shí)現(xiàn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行的夢想，是伊通聯(lián)社歷史上不曾有過的壯麗征程；那么，讓一個(gè)黨組織時(shí)刻保持初心、不斷煥發(fā)生機(jī)，無疑是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。

不失“本心”，廉潔自律?！叭酥跣员旧啤保鳛楣伯a(chǎn)黨員，必須保持純凈廉潔的本心才能在一切腐敗橫流中屹立不倒，這就是我們說的打鐵還需自身硬。伊通聯(lián)社在從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，展示出非凡的智慧和勇氣。參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、“講黨性、守黨規(guī)、嚴(yán)黨紀(jì)”主題活動(dòng)等一系列黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)如一場甘露，凈化著共產(chǎn)黨人最初的“本心”，使伊通聯(lián)社的發(fā)展在困難的環(huán)境下得以運(yùn)籌帷幄、決勝千里。

保持“虛心”，強(qiáng)化學(xué)習(xí)?！墩撜Z》中說：“君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩”。如果黨內(nèi)政治生活的大熔爐長期不生火，變成了沒有溫度的冷灶臺(tái)，就會(huì)失去其應(yīng)有的功能。學(xué)習(xí)《懺悔錄》我們應(yīng)該思考：為什么少那么多高管紛紛落馬，種種問題，雖然各有成因，但都存在一個(gè)不容忽視的因素：黨員干部缺乏嚴(yán)格的黨性學(xué)習(xí)修養(yǎng)。長期不學(xué)習(xí)，不進(jìn)步，不鍛煉的黨員就會(huì)在庸俗化、隨意化、平淡化的洪流中不講黨性、不按章辦事、不講效果，黨的改革就缺乏吸引力和凝聚力。

“組建農(nóng)村商業(yè)銀行，打造伊通人自己的銀行”這個(gè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是靠吹吹打打就能實(shí)現(xiàn)的，要靠我們每一個(gè)伊通農(nóng)信人緊密團(tuán)結(jié)在聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意改革和進(jìn)取才能實(shí)現(xiàn)的。作為黨員，繼承前人的事業(yè)，進(jìn)行今天的奮斗，開辟明天的道路是我輩之責(zé)，我們必須“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，每個(gè)人，在每一個(gè)工作崗位，都要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，才能在偉大時(shí)代中實(shí)現(xiàn)伊通農(nóng)信人偉大的夢想。

第四篇：新修改

·第一冊(cè)·

■《鄒忌諷齊王納諫》（西漢·劉向《戰(zhàn)國策》）

1．，；妾之美我者，畏我也；客之美我者，欲有求于我也。2．今齊地方千里，百二十城，朝廷之臣莫不畏王，四境之內(nèi)莫不有求于王。由此觀之，！3．群臣吏民，受上賞；上書諫寡人者，受中賞；

，受下賞。

4．令初下，群臣進(jìn)諫，；數(shù)月之后，；期年之后，雖欲言，無可進(jìn)者?！觥秳駥W(xué)》（《荀子》）

5．青，；冰，水為之，而寒于水。

6．故木受繩則直，君子博學(xué)而日參省乎己。7．吾嘗終日而思矣，；

，不如登高之博見也。8．登高而招，臂非加長也，而見者遠(yuǎn)；順風(fēng)而呼。9．假輿馬者，非利足也，；

，非能水也，而絕江河。

10．君子生非異也。

11．，；積水成淵，蛟龍生焉；積善成德，而神明自得。

12．故

，無以至千里；不積小流。13．騏驥一躍，不能十步；

。14．

，朽木不折；鍥而不舍?！さ诙?cè)· ■《過秦論》（西漢·賈誼）

15．至始皇，奮六世之余烈，吞二周而亡諸侯，執(zhí)敲撲而鞭笞天下，威振四海。（《過秦論》 賈誼）

16．后踐華為城，因河為池，以為固。17．?dāng)啬緸楸腋蜑槠臁＃ā哆^秦論》 賈誼）18．然秦以區(qū)區(qū)之地，致萬乘之勢，百有余年矣；然后以六合為家，崤函為宮；

，身死人手，為天下笑者，何也？

。（《過秦論》 賈誼）■《鴻門宴》（西漢·司馬遷）

19．大行不成細(xì)謹(jǐn)。如今人方為刀俎，我為魚肉，何辭為？（《鴻門宴》 司馬遷）

20．今者項(xiàng)莊拔劍舞。（《鴻門宴》 司馬遷）■《蘭亭集序》(東晉·王羲之)21．此地有崇山峻嶺，_____________,又有_____________,映帶左右。

22．是日也，________________，惠風(fēng)和暢。________________，俯察品類之盛，所以游目騁懷，足以極視聽之娛，信可樂也。

23．固知一死生為虛誕，_______

_____________。后之視今，亦由今之視昔，悲夫！

，錄其所述。雖世殊事異，所以興懷，其致一也。

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■《歸去來兮辭》(東晉·陶潛)

24．__________________,知來者之可追。實(shí)迷途其未遠(yuǎn)，____________________。25．舟遙遙以輕飏。問征夫以前路。

引壺觴以自酌。倚南窗以寄傲。

26．策扶老以流憩，時(shí)矯首而遐觀。

。景翳翳以將入，撫孤松而盤桓。

27．____________________，泉涓涓而始流。善萬物之得時(shí)，__________________。28．富貴非吾愿。懷良辰以孤往。

登東皋以舒嘯。聊乘化以歸盡，？ ■《師說》（唐·韓愈）

29．古之學(xué)者必有師。師者。

30．人非生而知之者，？

，其為惑也，終不解矣。31．是故

，無長無少，師之所存也。

32．古之圣人，其出人也遠(yuǎn)矣，；今之眾人，其下圣人也亦遠(yuǎn)矣。是故

。33．愛其子，；于其身也，惑矣。

34．，惑之不解，或師焉，或不焉，吾未見其明也。

35．孔子曰：三人行，則必有我?guī)?。是?/p>

，師不必賢于弟子，聞道有先后，如是而已。

36．巫醫(yī)樂師百工之人。士大夫之族，曰師曰弟子云者。

37．巫醫(yī)樂師百工之人，，其可怪也歟！

■《阿房宮賦》（唐·杜牧）

38．六王畢，四海一，阿房出。

，隔離天日。39．

，直走咸陽。

，流入宮墻。40．五步一樓，；

，檐牙高啄；各抱地步。41．長橋臥波，未云何龍？

，？ 42．歌臺(tái)暖響，；

，風(fēng)雨凄凄。43．

，開妝鏡也；

，梳曉鬟也；

，棄脂也；

，焚椒蘭也。

44．，金塊珠礫，秦人視之，亦不甚惜。45．一人之心，千萬人之心也。

，人亦念其家。

，用之如泥沙？

46．，函谷舉，楚人一炬。

47．嗚呼！

，非秦也；

，非天下也。48．嗟夫，則足以拒秦；

，則遞三世可至萬世而為君，誰得而族滅也？

49．秦人不暇自哀，；

，亦使后人而復(fù)哀后人也。·第三冊(cè)·

■《游褒禪山記》（北宋·王安石）

57．夫夷以近，；

，則至者少。

58．而

，常在于險(xiǎn)遠(yuǎn)，而人之所罕至焉。59．然力足以至焉，于人為可譏，而在己為有悔；

，用心 愛心 專心

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其孰能譏之乎？此余之所得也?！觥跺羞b游》(莊子)66.鵬之徙于南冥也，________________，_____________________，去以六月息者也?！觥蛾惽楸怼罚ㄎ鲿x·李密）

67．外無期功強(qiáng)近之親，，形影相吊。

68．但以劉日薄西山，人命危淺。

69．臣無祖母，；祖母無臣。70．臣密今年四十有四，祖母今年九十有六，是臣盡節(jié)于陛下之日長。烏鳥私情。

71．愿陛下矜憫愚誠，庶劉僥幸，保卒余年。臣生當(dāng)隕首?！觥冻啾谫x》（北宋·蘇軾）

72．清風(fēng)徐來。舉酒屬客，誦明月之詩。73．少焉，徘徊于斗年之間。

，水光接天。

，凌萬頃之茫然。

74．

，而不知其所止；飄飄乎如遺世獨(dú)立。75．客有吹洞簫者，倚歌而和之。其聲嗚嗚然，如泣如訴，不絕如縷。76．方其破荊州，下江陵，順流而東也，舳艫千里，釃酒臨江，固一世之雄也，而今安在哉？ 77．寄蜉蝣于天地。哀吾生之須臾。78．蓋將自其變者而觀之，；自其不變者觀之，而又何羨乎！

79．且夫天地之間，茍非吾之所有。80．

，與山間之明月，耳得之而為聲，取之無禁，是造物者之無盡藏也，而吾與子之所其適?！觥峨蹰w序》（唐·王勃）

81．物華天寶，；

，徐孺下陳蕃之榻。82．時(shí)運(yùn)不齊。馮唐易老。83．

，彩徹區(qū)明。

，秋水共長天一色。84．漁舟唱晚，；

，聲斷衡陽之浦。85．時(shí)維九月。

，煙光凝而暮山紫。86．

，寧移白首之心；窮且益堅(jiān)。

87．關(guān)山難越，？

，盡是他鄉(xiāng)之客。88．

，上出重霄；飛閣流丹?！さ谖鍍?cè)· ■

■《氓》（《詩經(jīng)·衛(wèi)風(fēng)》）

1．氓之蚩蚩。匪來貿(mào)絲。2．不見復(fù)關(guān)。既見復(fù)關(guān)。3．桑之未落。于嗟鳩兮。4．女也不爽。士也罔極。5．三歲為婦。

，靡有朝矣。6．總角之宴。

，不思其反?！觥犊兹笘|南飛》（《玉臺(tái)新詠》）

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11．足下躡絲履，頭上玳瑁光。

。

指如削蔥根。

，精妙世無雙。12．君當(dāng)作磐石，妾當(dāng)作蒲葦。13．我有親父母，以我應(yīng)他人，？

執(zhí)手分道去，各各還家門。

，恨恨那可論？

，千萬不復(fù)全?！觥抖谈栊小罚ㄈ龂げ懿伲?/p>

16．，人生幾何！譬如朝露。17．慨當(dāng)以慷。何以解憂？

。18．

。繞樹三匝，何枝可依？

19．山不厭高。

，天下歸心。■《歸園田居》（東晉·陶淵明）

20．少無適俗韻。

，一去三十年。21．

，池魚思故淵。開荒南野際。22．方宅十余畝。

，桃李羅堂前。23．曖曖遠(yuǎn)人村。狗吠深巷中。24．戶庭無塵雜。

，復(fù)得返自然?！觥秹粲翁炖岩髁魟e》（唐·李白）27．天姥連天向天橫。天臺(tái)一萬八千丈。28．

，送我至剡溪。謝公宿處今尚在。29．

，身登青云梯。半壁見海日。30．千巖萬轉(zhuǎn)路不定。熊咆龍吟殷巖泉。云青青兮欲雨。

31．列缺霹靂。洞天石扉。32．青冥浩蕩不見底。

33．，云之君兮紛紛而來下。

，仙之人兮列如麻。

34．忽魂悸以魄動(dòng)。惟覺時(shí)之枕席。35．世間行樂亦如此。別君去兮何時(shí)還？

，須行即騎訪名山。

，使我不得開心顏！■《琵琶行》（唐·白居易）36．移船相近邀相見，添酒回?zé)糁亻_宴。

。37．轉(zhuǎn)軸撥弦三兩聲。弦弦掩抑聲聲思。38．大弦嘈嘈如急雨。嘈嘈切切錯(cuò)雜彈。39．冰泉冷澀弦凝絕，凝絕不通聲暫歇。

。40．曲終收撥當(dāng)心畫。東船西舫悄無言。41．弟走從軍阿姨死。

，老大嫁作商人婦。42．我聞琵琶已嘆息，又聞此語重唧唧。

。43．其間旦暮聞何物？。

，往往取酒還獨(dú)傾。44．凄凄不似向前聲。座中泣下誰最多？

?！觥渡骄忧镪浴罚ㄌ啤ね蹙S）

45．，天氣晚來秋。

，清泉石上流。46．竹喧歸浣女。隨意春芳歇?！觥兜歉摺罚ㄌ啤ざ鸥Γ?/p>

47．風(fēng)急天高猿嘯哀。

，不盡長江滾滾

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來。

48．，百年多病獨(dú)登臺(tái)。

，潦倒新停濁酒杯?！觥妒裣唷罚ㄌ啤ざ鸥Γ?9．丞相祠堂何處尋？

。映階碧草自春色。50．

，兩朝開濟(jì)老臣心。出師未捷身先死?！觥跺\瑟》（唐·李商隱）52．錦瑟無端五十弦，一弦一柱思華年。

。53．滄海月明珠有淚。此情可待成追憶?！觥稌鴳崱罚纤巍り懹危?4．早歲那知世事艱，中原北望氣如山。

。55．塞上長城空自許，鏡中衰鬢已先斑。

。■《虞美人》（南唐·李煜）

56．？往事知多少。

，故國不堪回首月明中。

57．，只是朱顏改。問君能有幾多愁？

?！觥队炅剽彙罚ū彼巍ち溃?8．執(zhí)手相看淚眼。念去去，千里煙波。59．

，更那堪冷落清秋節(jié)！今宵酒醒何處？

?！觥赌钆珛伞こ啾趹压拧罚ū彼巍ぬK軾）60．大江東去。故壘西邊，人道是。61．

，卷起千堆雪。

，一時(shí)多少豪杰。

62．遙想公瑾當(dāng)年，小喬初嫁了。

，談笑間。

63．故國神游，多情應(yīng)笑我。人生如夢?！觥堵暵暵罚ㄋ巍だ钋逭眨?/p>

66．尋尋覓覓，冷冷清清。

，最難將息。67．三杯兩盞淡酒，怎敵他

？雁過也，正傷心。68．

，憔悴損，如今有誰堪摘？守著窗兒。69．

，到黃昏，點(diǎn)點(diǎn)滴滴。這次第，？ ■《永遇樂·京口北固亭懷古》（南宋·辛棄疾）70．

，風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去。

，人道寄奴曾住。

71．想當(dāng)年。72．可堪回首，佛貍祠下，！憑誰問：

，？ ■《過華清宮》（唐·杜牧）

80．長安回望繡成堆。

，無人知是荔枝來?！觥镀兴_蠻》（唐·溫庭筠）

81．小山重疊金明滅。

，弄妝梳洗遲。82．照花前后鏡。新貼繡羅襦?！?《浪淘沙》（李煜）83.獨(dú)自莫憑欄，無限江山。

，天上人間?！觥豆鹬ο恪そ鹆陸压拧罚ū彼巍ね醢彩?/p>

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84．登臨送目，正故國晚秋，天氣初肅。

。85．

，背西風(fēng)，酒旗斜矗。

，畫圖難足。

86．千古憑高對(duì)此，漫嗟榮辱。

。至今商女，時(shí)時(shí)猶唱。

。·第四冊(cè)·

■《竇娥冤》(元·關(guān)漢卿)91.地也，你不分好歹何為地！天也，________________________！■《長亭送別》（《西廂記》元·王實(shí)甫）

92．

，黃花地，北雁南飛。

？總是離人淚?！さ谖鍍?cè)· ■《蜀道難》（唐·李白）

93．噫吁嚱，危乎高哉！

，！

94．西當(dāng)太白有鳥道。

，然后天梯石棧相鉤連。95．上有六龍回日之高標(biāo)。

黃鶴之飛尚不得過。96．但見悲鳥號(hào)古木。又聞子規(guī)啼夜月。97．蜀道之難，難于上青天，使人聽此凋朱顏！

。98．劍閣崢嶸而崔嵬。99．朝避猛虎，；

，殺人如麻?！觥秾⑦M(jìn)酒》（唐·李白）

100．

，奔流到海不復(fù)回。君不見高堂明鏡悲白發(fā)。101．

，莫使金樽空對(duì)月。

，千金散盡還復(fù)來。102．與君歌一曲，請(qǐng)君為我傾耳聽：

。103．

，惟有飲者留其名。陳王昔時(shí)宴平樂。104．五花馬，呼兒將出換美酒?！觥兜窃狸枠恰罚ㄌ啤ざ鸥Γ?/p>

116．昔聞洞庭水。

，乾坤日夜浮。

117．親朋無一字。戎馬關(guān)山北，用心 愛心 專心

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參考答案 第一部分 散文

·第一冊(cè)·

《鄒忌諷齊王納諫》（西漢·劉向《戰(zhàn)國策》）1．吾妻之美我者，私我也 2．宮婦左右莫不私王

3．能面刺寡人之過者，能謗譏于市朝，聞寡人之耳者 4．門庭若市，時(shí)時(shí)而間進(jìn) 《勸學(xué)》（《荀子》）5．取之于藍(lán)，而青于藍(lán)

6．金就礪則利，則知明而行無過矣 7．不如須臾之所學(xué)也；吾嘗跂而望矣 8．聲非加疾也，而聞?wù)哒?9．而致千里；假舟楫者 10．善假于物也

11．積土成山，風(fēng)雨興焉；圣心備焉 12．不積跬步，無以成江海 13．駑馬十駕，功在不舍 14．鍥而舍之，金石可鏤 ·第二冊(cè)·

《過秦論》（西漢·賈誼）

15．振長策而御宇內(nèi)，履至尊而制六合 16．據(jù)億丈之城，臨不測之淵 17．天下云集響應(yīng)，贏糧而景從

18．序八州而朝同列，一夫作難而七廟隳，仁義不施而攻守之勢異也 《鴻門宴》（西漢·司馬遷）19．大禮不辭小讓 20．其意常在沛公也

《蘭亭集序》（東晉·王羲之）21．茂林修竹，清流激湍 22．天朗氣清，仰觀宇宙之大 23．齊彭殤為妄作。故列敘時(shí)人 《歸去來兮辭》（東晉·陶潛）24．悟已往之不諫，覺今是而昨非

25．風(fēng)飄飄而吹衣,恨晨光之曦微。眄庭柯以怡顏,審容膝之易安。26．云無心以出岫，鳥倦飛而知還 27．木欣欣以向榮，感吾生之行休

28．帝鄉(xiāng)不可期?；蛑舱榷抛选ＥR清流而賦詩。樂夫天命復(fù)奚疑 《師說》（唐·韓愈）29．所以傳道受業(yè)解惑也 30．孰能無惑？惑而不從師 31． 無貴無賤，道之所存

32．猶且從師而問焉，而恥學(xué)于師。圣益圣，愚益愚 33．擇師而教之；則恥師焉 34．句讀之不知，小學(xué)而大遺 35．弟子不必不如師，術(shù)業(yè)有專攻

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36．不恥相師，則群聚而笑之 37．君子不齒，今其智乃反不能及 《陳房宮賦》（唐·杜牧）38．蜀山兀，覆壓三百余里 39．驪山北構(gòu)而西折，二川溶溶 40．十步一閣；廊腰縵回，鉤心斗角 41．復(fù)道行空，不霽何虹 42．春光融融；舞殿冷袖

43．明星熒熒；綠云擾擾，渭流漲膩，煙斜霧橫 44．鼎鐺玉石，棄擲邐迤 45．秦愛紛奢，奈何取之盡錙銖 46．戍卒叫，可憐焦土

47．滅六國者六國也，族秦者秦也 48．使六國各愛其人，使秦復(fù)愛六國之人 49．而后人哀之；后人哀之而不鑒之 ·第三冊(cè)·

《游褒禪山記》（北宋·王安石）57．則游者眾；險(xiǎn)以遠(yuǎn)

58．世之奇?zhèn)ァ⒐骞?、非常之觀，故非有志者不能至也 59．盡吾志也而不能至者，可以無悔矣 ·第四冊(cè)· 《逍遙游》（莊子）

66．水擊三千里,摶扶搖而上者九萬里 67．內(nèi)無應(yīng)門五尺之僮，煢煢孑立 68．氣息奄奄，朝不慮夕 69．無以至今日，無以終余年 70．報(bào)養(yǎng)劉之日短也。愿乞終養(yǎng) 71．聽臣微志，死當(dāng)結(jié)草 《赤壁賦》（北宋·蘇軾）72．水波不興。歌窈窕之章

73．月出于東山之上，白露橫江，縱一葦之所如 74．浩浩乎如馮虛御風(fēng)，羽化而登仙 75．如怨如慕，余音裊裊 76．旌旗蔽空，橫槊賦詩 77．渺滄海之一粟。羨長江之無窮

78．則天地曾不能以一瞬；則物與我皆無盡也 79．物各有主，雖一毫而莫取

80．惟江上之清風(fēng)，目遇之而成色，用之不竭 《滕王閣序》（唐·王勃）81．龍光射牛斗之墟；人杰地靈 82．命運(yùn)多舛。李廣難封 83．云銷雨霽，落霞與孤鶩齊飛 84．響窮彭蠡之濱；雁陣驚寒 85．序?qū)偃铩Ａ仕M而寒潭清 86．老當(dāng)益壯，不墜青云之志 87．誰悲失路之人？萍水相逢

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88．層戀聳翠，下臨無地 ·

第二部分 詩詞曲

·第三冊(cè)·

《氓》（《詩經(jīng)·衛(wèi)風(fēng)》）1．抱布貿(mào)絲。來即我謀 2．泣涕漣漣。載笑載言 3．其葉沃若。無食桑葚 4．士貳其行。二三其德 5．靡室勞矣。夙興夜寐 6．言笑晏晏。信誓旦旦 《孔雀東南飛》（《玉臺(tái)新詠》）

11．腰若流紈素，耳著明月珰。口如含朱丹，纖纖作細(xì)步，精妙世無雙12．蒲葦紉如絲，磐石無轉(zhuǎn)移 13．逼迫兼弟兄，君還何所望？ 生人作死別，念與世間辭 《短歌行》（三國·曹操）16．對(duì)酒當(dāng)歌，去日苦多 17．憂思難忘。唯有杜康 18．月明星稀，烏鵲南飛 19．海不厭深。周公吐哺 《歸園田居》（東晉·陶淵明）20．性本愛丘山。誤落塵網(wǎng)中 21．羈鳥戀舊林，守拙歸園田 22．草屋八九間。榆柳蔭后檐 23．依依墟里煙。雞鳴桑樹顛 24．虛室有余閑。久在樊籠里 《夢游天姥吟留別》（唐·李白）27．勢拔五岳掩赤城。對(duì)此欲倒東南傾 28．湖月照我影，淥水蕩漾清猿啼 29．腳著謝公屐，空中聞天雞

30．迷花倚石忽已暝。栗深林兮驚層巔。水澹澹兮生煙 31．丘巒崩摧。訇然中開 32．日月照耀金銀臺(tái)

33．霓為衣兮風(fēng)為馬，虎鼓瑟兮鸞回車 34．恍驚起而長嗟。失向來之煙霞

35．古來萬事東流水。且放白鹿青崖間，安能摧眉折腰事權(quán)貴 《琵琶行》（唐·白居易）

36．千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面 37．未成曲調(diào)先有情。似訴平生不得志 38．小弦切切如私語。大珠小珠落玉盤 39．別有幽愁暗恨生，此時(shí)無聲勝有聲 40．四弦一聲如裂帛。唯見江心秋月白 41．暮去朝來顏色故。門前冷落鞍馬稀 42．同是天涯淪落人，相逢何必曾相識(shí) 43．杜鵑啼血猿哀鳴。春江花朝秋月夜

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44．滿座重聞皆掩泣。江州司馬青衫濕 《山居秋暝》（唐·王維）45．空山新雨后，明月松間照 46．蓮動(dòng)下漁舟，王孫自可留 《登高》（唐·杜甫）

47．渚清沙白鳥飛回。無邊落木蕭蕭下 48．萬里悲秋常作客，艱難苦恨繁霜鬢 《蜀相》（唐·杜甫）

49．錦官城外柏森森。隔葉黃鸝空好音 50．三顧頻煩天下計(jì)，長使英雄淚滿襟 《錦瑟》（唐·李商隱）

52．莊生曉夢迷蝴蝶，望帝春心托杜鵑 53．藍(lán)田日暖玉生煙。只是當(dāng)時(shí)已惘然 《書憤》（南宋·陸游）

54．樓船夜雪瓜洲渡，鐵馬秋風(fēng)大散關(guān) 55．出師一表真名世，千載誰堪伯仲間 《虞美人》（南唐·李煜）

56．春花秋月何時(shí)了？小樓昨天又東風(fēng) 57．雕欄玉砌應(yīng)猶在，恰似一江春水向東流 《雨霖鈴》（北宋·柳永）58．竟無語凝噎。暮靄沉沉楚天闊 59．多情自古傷離別，柳柳岸曉風(fēng)殘?jiān)?《念奴嬌·赤壁懷古》（北宋·蘇軾）60．浪淘盡，千古風(fēng)流人物。三國周郎赤壁 61．亂石穿空，驚濤拍岸，江山如畫 62．雄姿英發(fā)。羽扇綸巾，檣櫓灰飛煙滅 63．早生華發(fā)。一尊還酹江月 《聲聲慢》（宋·李清照）66．凄凄慘慘戚戚。乍暖還寒時(shí)候 67．晚來風(fēng)急？卻是舊時(shí)相識(shí) 68．滿地黃花堆積，獨(dú)自怎生得黑 69．梧桐更兼細(xì)雨，怎一個(gè)愁字了得

《永遇樂·京口北固亭懷古》（南宋·辛棄疾）70．舞榭歌臺(tái)，斜陽草樹，尋常巷陌 71．金戈鐵馬，氣吞萬里如虎。72．一片神鴉社鼓！廉頗老矣，尚能飯否

《過華清宮》（唐·杜牧）

80．山頂千門次第開。一騎紅塵妃子笑 《菩薩蠻》（唐·溫庭筠）81．鬢云欲度香腮雪。懶起畫蛾眉 82．花面交相映。雙雙金鷓鴣 《浪淘沙》（李煜）

83．別時(shí)容易見時(shí)難。流水落花春去也 84．千里澄江似練，翠峰如簇

85．征帆去棹殘陽里，彩舟云淡，星河鷺起

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86．六朝舊事隨流水，但寒煙衰草凝綠?！逗笸ァ愤z曲 ·第四冊(cè)·

《竇娥冤》（元·關(guān)漢卿）91．你錯(cuò)勘賢愚枉做天

《長亭送別》（《西廂記》元·王實(shí)甫）92．碧云天，西風(fēng)緊，曉來誰染霜林醉 ·第五冊(cè)·

《蜀道難》（唐·李白）93．蜀道之難，難于上青天

94．可以橫絕峨眉巔。地崩山摧壯士死 95．下有沖波逆折之回川。猿猱欲度愁攀援 96．雄飛雌從繞林間。愁空山 97．連峰去天不盈尺，枯松倒掛倚絕壁 98．一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開 99．夕避長蛇；磨牙吮血 《將進(jìn)酒》（唐·李白）

100．君不見黃河之水天上來，朝如青絲暮成雪 101．人生得意須盡歡，天生我材必有用 102．鐘鼓饌玉不足貴，但愿長醉不復(fù)醒 103．古來圣賢皆寂寞，斗酒十千恣歡謔 104．千金裘，與你同銷萬古愁 《旅夜書懷》（唐·杜甫）114．星垂平野閣，月涌大江流 115．飄飄何所似？天地一沙鷗 《登岳陽樓》（唐·杜甫）116．今上岳陽樓。吳楚東南坼 117．老病有孤舟。憑軒涕泗流

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第五篇：行政法

行 政 規(guī) 劃 中 的 公 共 參 與

相關(guān)資料引用：

1.廈門PX事件：公眾參與缺位引發(fā)的問題

隨著我國公民民主意識(shí)的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規(guī)劃的呼聲越來越高。由于規(guī)劃沒有充分考慮公民訴求而導(dǎo)致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。

廈門PX項(xiàng)目是2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)、2005年7月原國家環(huán)?？偩謱彶橥ㄟ^環(huán)評(píng)的“十一五”大型項(xiàng)目。這樣一個(gè)大型項(xiàng)目即將開工，但是，廈門大學(xué)的專家不知情，當(dāng)?shù)孛癖娨膊恢椤８鶕?jù)2003年的《環(huán)境評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)該有公眾參與的環(huán)節(jié)，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數(shù)字不夠，那么，環(huán)保局不應(yīng)該通過該項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)。但事實(shí)上，不但廈門大學(xué)的學(xué)者們不知道有這個(gè)項(xiàng)目及其環(huán)評(píng)，甚至連當(dāng)?shù)氐木用穸忌儆腥酥?。根?jù)《環(huán)境評(píng)價(jià)法》原本應(yīng)該提供給公眾查詢的“環(huán)評(píng)報(bào)告”，成了機(jī)密材料。在規(guī)劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

2008年3月，廈門大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬等105位全國政協(xié)委員聯(lián)名的“遷建提案”，指出離居民區(qū)僅1.5公里的 PX項(xiàng)目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險(xiǎn)，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證。然而，PX項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程沒有因?yàn)檫@一提案停頓下來。

廈門政府方面很快做出了反應(yīng)，但是，在解釋該項(xiàng)目的安全性時(shí)，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號(hào)召“散步”，令當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力面臨空前考驗(yàn)。

在民意的推動(dòng)下，廈門市政府啟動(dòng)公眾參與程序，暫時(shí)擱置項(xiàng)目，重新進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，然后又公開征求意見，特別是進(jìn)行了兩天的開放式座談會(huì)，大量市民代表參與了座談會(huì)。由于超過90%的座談會(huì)代表反對(duì)PX項(xiàng)目，政府在專家、大眾經(jīng)過意見表達(dá)與匯總以后，最終決定將項(xiàng)目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達(dá)到共贏。

背景介紹

國務(wù)院 2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9條明確提出: “要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用?！?這是我國行政管理和行政法制改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。現(xiàn)階段，我國由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政規(guī)劃的運(yùn)用尤為常見，如各地制定的城市建設(shè)規(guī)劃、公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。但是由于對(duì)有關(guān)行政規(guī)劃的立法相對(duì)滯后，行政規(guī)劃也缺乏相對(duì)有效的法律機(jī)制，借口公共利益的需要而侵犯行政規(guī)劃利害關(guān)系人利益的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

行政規(guī)劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯(lián)系的。實(shí)踐中往往是先有行政規(guī)劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規(guī)劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據(jù)。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問題,必須首先解決行政規(guī)劃的問題。盡管解決了行政規(guī)劃問題,土地征用和房屋拆遷的問題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨(dú)立的問題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨(dú)立的問題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規(guī)劃提供借鑒。相對(duì)人參與行政公開聽證等程序制度就成為規(guī)制行政主體的行政規(guī)劃裁量權(quán)的必然選擇。

行政規(guī)劃往往涉及到行政相對(duì)人的利益，因此法律應(yīng)對(duì)行政規(guī)劃的制定實(shí)施進(jìn)行必要的規(guī)制，我國在行政規(guī)劃的過程中存在一些弊端，主要是規(guī)劃制定機(jī)關(guān)未設(shè)立相關(guān)機(jī)制讓公眾參與到行政規(guī)劃的制定過程中，行政規(guī)劃成為制定機(jī)關(guān)的一家之意。法律對(duì)行政規(guī)劃的規(guī)制主要體現(xiàn)在實(shí)體法規(guī)制與程序法規(guī)制兩方面，只有實(shí)體法與程序法規(guī)制的相結(jié)合，讓行政相對(duì)人更多地參與到行政規(guī)劃的制定中，行政規(guī)劃才更具有科學(xué)性與民主性，行政相對(duì)人的合法權(quán)益才能得到保護(hù).。

城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠(yuǎn)都不可調(diào)和。行政規(guī)劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規(guī)劃拆遷過程中的種種問題, 首先從行政規(guī)劃入手進(jìn)行規(guī)制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個(gè)問題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規(guī)劃與公共參與的概述

（一)行政規(guī)劃

行政規(guī)劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機(jī)關(guān)以立法的形式所通過的關(guān)于某一領(lǐng)域事務(wù)的計(jì)劃或規(guī)劃不是行政規(guī)劃。

第二,行政規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)。如加快城市的公共實(shí)施建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規(guī)劃對(duì)行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經(jīng)確定, 就對(duì)行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經(jīng)法定程序, 不得違反和變更。行政規(guī)劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計(jì)劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)即具有執(zhí)行力, 而且還是關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的總體規(guī)劃。

研究行政規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

在行政法學(xué)視野中，從法律控制和保護(hù)利害關(guān)系人權(quán)利的目的出發(fā)，加強(qiáng)行政規(guī)劃的研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性，至少有助于促進(jìn)以下兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐意義

一是在實(shí)踐上有助于完善行政規(guī)劃法律制度，更有效地保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃的法治化。沒有法律控制的行政權(quán)力必然走向?yàn)E用與無度，但是法律控制不是簡單的禁止，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，還必須給行政機(jī)關(guān)留有適當(dāng)?shù)牟昧坑嗟?。行政?guī)劃是對(duì)未來目標(biāo)的設(shè)定，本身具有流動(dòng)性的特征，幾乎難以找到行為法的依據(jù)，規(guī)劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達(dá)致現(xiàn)代社會(huì)行政法治的目標(biāo)要求，顯非易事。法學(xué)研究成果的支持就顯得尤為重要?！皩?duì)法學(xué)，除了它的世紀(jì)任務(wù)（促進(jìn)現(xiàn)行法的適用及續(xù)造）以外，不能要求它追求一種與此無關(guān)的‘純理論’的目標(biāo)。法學(xué)最終的任務(wù)是要協(xié)助法的發(fā)展?！毙姓?quán)力有自我膨脹的趨勢，極易對(duì)公民的權(quán)益造成損害，規(guī)劃權(quán)力亦不例外，建立健全對(duì)利害關(guān)系人權(quán)利的保障和救濟(jì)制度是現(xiàn)代行政法治的基本要求。但是由于對(duì)行政計(jì)劃的一些基本理論問題仍然難以達(dá)成共識(shí)，如某些計(jì)劃是否直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、能否對(duì)其直接提起訴訟等，以至于在實(shí)踐中也是莫衷一是，相對(duì)人也無所適從。加強(qiáng)行政規(guī)劃的理論研究在推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學(xué)理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對(duì)于行政規(guī)劃的法律性質(zhì)、規(guī)劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規(guī)劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對(duì)行政規(guī)劃的準(zhǔn)確定位，可使行政法學(xué)理論體系更為完備和流暢。由于現(xiàn)代國家的行政任務(wù)繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個(gè)龐大的行政行為體系。但是這個(gè)體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計(jì)劃是行政機(jī)關(guān)頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經(jīng)影響到了行政規(guī)劃一系列后續(xù)問題如司法審查等在法律上的展開?！拔覀兩钤谝粋€(gè)重新建構(gòu)行政法概念的時(shí)代?！毙姓黧w這種重新建構(gòu)必須建立在對(duì)傳統(tǒng)行政法體系反思的基礎(chǔ)之上。在長期的行政法學(xué)研究中，我國曾經(jīng)以權(quán)力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權(quán)力行政為中心的同時(shí)，一方面將行政計(jì)劃和行政征用這兩個(gè)權(quán)力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權(quán)力色彩淡泊的行政合同和行政指導(dǎo)納入行政行為之內(nèi)，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對(duì)于行政規(guī)劃的模糊認(rèn)識(shí)并沒有完全消除，有待于在理論上進(jìn)一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體, 在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。其定義可以從三個(gè)方面表達(dá)：它是一個(gè)連續(xù)的雙向地交換意見過程, 以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、集體單位和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的問題的做法與過程；將項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估活動(dòng)中的有關(guān)情況及其含義隨時(shí)完整地通報(bào)給公眾；積極地征求全體有關(guān)公民的信息交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo),。行政法中的公共參與是行政法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 現(xiàn)代社會(huì)中公眾參與一方面是通過參與得以表達(dá)自己的意愿, 另一方面通過參與來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為、政府行政人員的行為的有效監(jiān)督。

二、行政規(guī)劃中的公共參與

（一）行政規(guī)劃中公共參與的必要性

行政規(guī)劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應(yīng)該是多種多樣的:就參與途徑來說,既應(yīng)有通過人民代表機(jī)關(guān)的參與,例如,城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地和各種資源利用的總體規(guī)劃、交通、能源、電信發(fā)展的總體規(guī)劃，必須通過人民代表機(jī)關(guān)討論和審議通過;也應(yīng)有社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對(duì)人切身利益的各種建設(shè)規(guī)劃、治理規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等,必須廣泛征求和聽取社會(huì)公眾的意見,特別是征求和聽取相應(yīng)規(guī)劃所直接或間接涉及的利害關(guān)系人的意見。就參與形式來說,除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、論證會(huì)、信訪、走訪等形式外,還應(yīng)該更多地利用現(xiàn)代民主和現(xiàn)代科技的手段,開創(chuàng)各種新型的公眾參與形式,如網(wǎng)上信息發(fā)布、討論、電視辯論,以及召開有各種不同利益群體參加的聽證會(huì),等等。總之,公眾參與是現(xiàn)代行政法治的第一要求,行政規(guī)劃制定過程中的公眾參與是避免或減少行政規(guī)劃實(shí)施(包括土地征用和房屋拆遷)過程中的糾紛,是避免或減少因行政規(guī)劃而產(chǎn)生的侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規(guī)劃的科學(xué)性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規(guī)劃所面臨的合法性危機(jī)，能夠?yàn)橐?guī)劃提供合法性的基礎(chǔ)。當(dāng)公眾參與成為一項(xiàng)法律制度以后，規(guī)劃機(jī)關(guān)為了確保規(guī)劃的合法律性必須按照法規(guī)范的要求展開參與活動(dòng)；同時(shí)，規(guī)劃機(jī)關(guān)常?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮開展更多的參與活動(dòng)，以促進(jìn)規(guī)劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規(guī)劃, 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的公共目的而進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃, 其規(guī)劃的做出不僅直接決定了將來行政機(jī)關(guān)的行政行為,而且該行為將直接對(duì)行政相對(duì)人即公民的生活造成影響,規(guī)劃的不合理將使公民的眼前利益、長遠(yuǎn)利益或者反射利益造成損失。然而,在現(xiàn)代民主政治理論下, 政府行為無論是立法行為還是決定行為都必須是公民權(quán)利的反應(yīng), 所以說,在行政規(guī)劃中實(shí)行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務(wù)行政的應(yīng)有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專業(yè)資質(zhì)的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經(jīng)成為一種常態(tài)。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府,用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù), 用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。所以, 行政法理論發(fā)展至今,政府應(yīng)該是有所為有所不為。在行政規(guī)劃中, 規(guī)劃是一個(gè)很具有專業(yè)性的事務(wù), 由于政府機(jī)關(guān)力量和資源的限制, 完全由行政機(jī)關(guān)人員來完成, 恐怕難以達(dá)到應(yīng)有的效果。所以, 在行政主導(dǎo)規(guī)劃的過程中, 要想最大化、最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能, 專業(yè)人員的參與是不可或缺的。

3.權(quán)利保護(hù)的需要

公共參與有助于保障公民基本權(quán)利, 防止行政權(quán)利的濫用,維護(hù)自己的合法權(quán)益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動(dòng)廣泛地參與到行政規(guī)劃的進(jìn)行當(dāng)中，了解了相關(guān)政策制定的過程和目標(biāo)，才不會(huì)對(duì)很多行政規(guī)劃有很強(qiáng)的抵觸心理，才會(huì)自愿配合行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)施，保證行政規(guī)劃的順利進(jìn)行。我國憲法規(guī)定, 公民有言論自由的權(quán)利。在行政規(guī)劃中,政府的規(guī)劃行為是時(shí)代發(fā)展的需要, 而發(fā)展就必須去舊出新, 而這個(gè)過程難免會(huì)損害行政相對(duì)人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機(jī)關(guān)一方就可以計(jì)算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對(duì)人或者在第三方的參與下進(jìn)行公平的對(duì)話,這樣才能保證行政規(guī)劃不會(huì)為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權(quán)益。所以說,行政規(guī)劃中的公共參與是權(quán)利保護(hù)的需要。

（二）行政規(guī)劃中的公眾參與措施 1.專家參與規(guī)劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專業(yè)資質(zhì)的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經(jīng)成為一種常態(tài)。行政規(guī)劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據(jù),其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實(shí)現(xiàn)行政最優(yōu)化的效果,最充分的保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵害, 在行政規(guī)劃中引入專家參與制度,是實(shí)現(xiàn)公共參與的有效手段。

2.行政規(guī)劃中公民參與的聽證制度的設(shè)立

我國在行政處罰法和行政許可法中國都對(duì)聽證制度做了規(guī)定。然而, 在西方一項(xiàng)有效的程序制度在我國實(shí)踐中卻成“逢聽必漲”的擺設(shè), 甚至有人提議廢除我國的聽證制度。我認(rèn)為，我國的聽證制度存在的主要問題首先是我國長期存在的行政機(jī)關(guān)權(quán)力意識(shí)較強(qiáng), 行政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)大,控制聽證程序, 行政機(jī)關(guān)的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽證, 公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)匱乏。正因?yàn)槿绱?，很多情況下，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的做法出臺(tái)的政策和做法很有意見。所以, 在要在我國建立有效的聽證制度, 首先必須加強(qiáng)相對(duì)人一方的力量, 引入非政府組織參與聽證,用一個(gè)合法的第三方去組織或者代表單個(gè)或者分散的個(gè)體參加聽證程序以加強(qiáng)行政相對(duì)人的力量,在聽證會(huì)上形成有效的對(duì)峙雙方。

3.提出意見的自由性。在行政規(guī)劃的運(yùn)行過程中，公民，社會(huì)團(tuán)體均有權(quán)就相關(guān)事宜提出自己的意見和見解。與參與聽證不同，參與聽證這要求必須與聽證事項(xiàng)具有利害關(guān)系，而提出意見則沒有此類限制。不僅與行政規(guī)劃具有利害關(guān)系的人可以提出意見，如進(jìn)行陳述和申辯等，即使與行政規(guī)劃不具有直接利害關(guān)系的人，同樣可以提出意見。

三、結(jié)束語

行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)劃應(yīng)該是從絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，而不能一味的單純追求政績、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應(yīng)該是切實(shí)為人民服務(wù)，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設(shè)規(guī)劃的行政規(guī)劃進(jìn)行中才不會(huì)出現(xiàn)那么多的“釘子戶”，只有公民廣泛的參與行政規(guī)劃的制定過程之中，讓他們能更加了解行政規(guī)劃的制定初衷和程序，也許就不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政規(guī)劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發(fā)揮行政規(guī)劃在行政機(jī)關(guān)和個(gè)人之間的橋梁作用。規(guī)劃的制定過程中積極納入公眾參與機(jī)制，特別是利害關(guān)系方的參與，只有這樣行政規(guī)劃才能更加民主性和科學(xué)性，才能更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益