第一篇：淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度[大全]

淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險是國家通過立法形式，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配，在勞動者達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老而喪失勞動能力時，國家和社會依照

法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險制度，按照國家、集體、個人共同負擔和權(quán)利與義務(wù)對等的

原則，籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。

我國的養(yǎng)老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經(jīng)濟舊體制的同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)。20世紀80年代中期，養(yǎng)老保險制度改革從企業(yè)開始，由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險制度。但是機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，從改革試點十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。

一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。有些省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策并

已運行，少數(shù)省還未啟動。已經(jīng)啟動的省份，其各地市的政策也有未統(tǒng)一的。如湖南省的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數(shù)和運作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數(shù)”）征收。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放后，機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)和運作模式造成經(jīng)濟效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心

自己的將來。

二是機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度相對滯后造成了事實上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動。企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有的省、市仍實行社會純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個人帳戶，但個人帳戶建立時間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個人帳戶建立時間也不統(tǒng)一。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不同步以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經(jīng)啟動和未啟動的地區(qū)以及啟動時間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時，其養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。

三是繳費與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對等、養(yǎng)老保險待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。

退休費用社會統(tǒng)籌制度雖然改變了過去由國家和單位統(tǒng)包職工養(yǎng)老保險 的狀況，但機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇仍按國發(fā)（1978）104號文精神，根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率來計算的。這種待遇計算辦法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時也沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。一些地市起動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時個人所繳納的養(yǎng)老保險費多少和時間長短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了相同

工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時，在機關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機構(gòu)與勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加12全文查看

第二篇：淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險是國家通過立法形式，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配，在勞動者達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老而喪失勞動能力時，國家和社會依照法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險制度，按照國家、集體、個人共同負擔和權(quán)利與義務(wù)對等的原則，籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。

我國的養(yǎng)老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經(jīng)濟舊體制的同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)。20世紀80年代中期，養(yǎng)老保險制度改革從企業(yè)開始，由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險制度。但是機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，從改革試點十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。

一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。有些省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策并已運行，少數(shù)省還未啟動。已經(jīng)啟動的省份，其各地市的政策也有未統(tǒng)一的。如湖南省的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數(shù)和運作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數(shù)”）征收。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放后，機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)和運作模式造成經(jīng)濟效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心自己的將來。

二是機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度相對滯后造成了事實上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動。企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有的省、市仍實行社會純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個人帳戶，但個人帳戶建立時間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個人帳戶建立時間也不統(tǒng)一。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不同步以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經(jīng)啟動和未啟動的地區(qū)以及啟動時間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時，其養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。

三是繳費與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對等、養(yǎng)老保險待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。

退休費用社會統(tǒng)籌制度雖然改變了過去由國家和單位統(tǒng)包職工養(yǎng)老保險的狀況，但機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇仍按國發(fā)（1978）104號文精神，根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率來計算的。這種待遇計算辦法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時也沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。一些地市起動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時個人所繳納的養(yǎng)老保險費多少和時間長短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時，在機關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機構(gòu)與勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，給機構(gòu)改革造成了一定的阻力。

四是分級統(tǒng)籌，抗風險能力差，無法實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。由于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險十年前的差額結(jié)算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟效益不好，離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額領(lǐng)取。另外，由于地方各級財政“分灶吃飯”，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作是通過市縣試點逐步推廣的，養(yǎng)老保險基金實行的是省、市、縣分級統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級次過低的現(xiàn)狀使社會保險的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收低的地區(qū)，幾乎無基金積累，根本談不上抗風險能力。同時由于機關(guān)事業(yè)單位的特殊性，特別是行政機關(guān)受編制的制約，退休人數(shù)的增長速度遠大于在職人員增長的速度，人員結(jié)構(gòu)老化嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)基金收不抵支，基金積累逐年減少，無法應(yīng)付人口老齡化的到來。

五是養(yǎng)老保險費征收困難，強制性手段少，難以形成部門間聯(lián)動約束機制。由于缺乏有效的強制手段，社保機構(gòu)把大量的精力放在收繳上，仍不能杜絕參保單位拖欠養(yǎng)老保險費現(xiàn)象。

六、是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“隱性債務(wù)”大，基金積累小，個人帳戶“空帳”運行。有些地市養(yǎng)老保險制度改革運行時，對在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養(yǎng)老保險范疇，離退休人員未盡“義務(wù)”就百分之百地享受養(yǎng)老保險待遇，而政府沒有為此支付必要的改革成本，加之機關(guān)事業(yè)單位離退休人員增長快，致使一些地市基金支付壓力日趨沉重，部分地區(qū)出現(xiàn)當期收不抵支的局面，不得不動用本應(yīng)留作在職人員個人帳戶積累的個人繳費基金，用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，造成了個人帳戶的“空帳”運行，給未來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患。

以上是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革10年來，各地較普遍存在的問題，嚴重制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，同時影響了其他社會保障工作的進一步開展。

今年3月5日，溫家寶總理代表國務(wù)院在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，多次提到了社會保障事業(yè)的發(fā)展，在談到今年要著重做好幾個方面的工作時，溫總理說：要加快推進社會保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度……。在對《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要（草案）》進行說明、談到“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)時，溫總理說：要健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會。從中我們可以讀出社會保障對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義，社會保障面臨著一個嶄新的歷史發(fā)展機遇，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是社會保障體系建設(shè)的一個重要組成部分，進一步改革、規(guī)范、完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度迫在眉睫、勢在必行。要解決試點運行中機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個方面：

一、國家要盡快制定社會保障法，出臺與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相互銜接的全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。社會保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會化、制度化，實現(xiàn)其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個重要的原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，將社會保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。借鑒國外的成熟經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，建立多元化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立單位附加養(yǎng)老保險和個人補充養(yǎng)老保險。對養(yǎng)老保險的具體統(tǒng)籌項目、標準、對象、收繳、發(fā)放等用制度進行規(guī)范。

二、要統(tǒng)一養(yǎng)老保險計發(fā)辦法，妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇問題，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，消除有損社會穩(wěn)定的不利因素。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，建立社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金，并分帳管理。

四、建立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，個人帳戶與養(yǎng)老金待遇相掛鉤的退休待遇計發(fā)辦法。

五、要認真分析地區(qū)間財力差異，汲取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，一步到位地實行全國統(tǒng)籌，增強養(yǎng)老基金的抗風險能力。從長過來看，這是大熱所趨，要注意把提高統(tǒng)籌層次同調(diào)整財政體制結(jié)合起來，以平衡各級財政之間的利益。

六、要進一步規(guī)范社保機構(gòu)設(shè)置。目前，許多地方存在著工作人員既是征繳人員，又是管理人員，還是發(fā)放人員的情況，我們要從進一步規(guī)范社保機構(gòu)設(shè)置入手，成立專門的征繳、管理和發(fā)放機構(gòu)，來進一步規(guī)范我們的工作。

七、要加強對離退休人員的社會化管理與服務(wù)。一是要依托于社區(qū)，在各級勞動保障部門的指導(dǎo)下，把大部分管理服務(wù)工作通過社區(qū)自治來實現(xiàn)。二是要加大養(yǎng)老金社會化發(fā)放力度，通過銀行、郵局、社區(qū)把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。三是要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施，及時對離退休人員生存狀況進行調(diào)查。

八、制定合理的繳費基數(shù)和繳費比例。根據(jù)全國機關(guān)事業(yè)單位離退休人員及離退休費和在職人員及工資總額多少測算一個全國性的繳費比例，個人繳費比例所有參保人員應(yīng)統(tǒng)一，最高達到8%，單位繳費比例根據(jù)替代率水平測算確定。實行國家、單位、個人三方共同負擔，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)換到現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累制，以抵御我國退休高峰期到來的風險。

九、要拓展籌資渠道，擴大和充實養(yǎng)老基金。為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，減緩支付高峰期時的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。逐步發(fā)展成為政府財政資助、國家、單位和個人共同負擔、社會捐贈等多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局。

十、要加強對合理推遲退休年齡問題的研究。目前，發(fā)達國家的退休年齡已有后移的趨勢，美國、西班牙男女退休年齡都是65歲，美國正把退休年齡向70歲推延，計劃在25年內(nèi)將退休年齡推遲到67歲，日本也將退休年齡由60歲推遲到了65歲。如果我國退休年齡從60歲推遲到65歲，據(jù)測算，退休金支付總額將減少40%—50%。因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時考慮出臺推遲退休年齡的政策。

只有加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險才有出路和生命力，才能充分發(fā)揮社會保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”作用，以解分流下崗人員后顧之憂，才能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。因此，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的機關(guān)事業(yè)單位社公保障制度，意義重大，迫在眉睫，刻不容緩。

第三篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

第四篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度：問題解答

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動

－－人社部有關(guān)負責人就貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決

定》有關(guān)問題進行解答

發(fā)布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務(wù)院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關(guān)負責人就國務(wù)院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關(guān)問題進行了解答。

問：企業(yè)職工早在上世紀末就實行了養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關(guān)注的一個熱點問題。近日國務(wù)院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項改革？

答：國務(wù)院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果?？梢詮娜齻€方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社 1 會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，應(yīng)該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調(diào)整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復(fù)雜的過程。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過。

答：黨中央、國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究；同時委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協(xié)會7家國內(nèi)外研究機構(gòu)開展平行研究；還部署省級有關(guān)部門結(jié)合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務(wù)。我部會同有關(guān)部門對此集中進行了深入研究，總結(jié)地方探索和局部試點經(jīng)驗，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發(fā)了國務(wù)院《決定》。應(yīng)該說，國務(wù)院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，從一個側(cè)面反映了國家重大決策的科學(xué)化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務(wù)院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，應(yīng)該如何理解它的含義？

答：“一個統(tǒng)一、五個同步” 是黨中央、國務(wù)院審議機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務(wù)院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現(xiàn)了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈?工平均工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短 等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān) 7 約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

問：國務(wù)院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務(wù)院《決定》確定了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩(wěn)步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國務(wù)院《決定》是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接。這些，都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統(tǒng)籌兼顧。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當前重點任務(wù)，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次，國務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關(guān)系，增強改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。第四，加強宣傳，引導(dǎo)廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關(guān)，將深入調(diào)查研究，了解實際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第五篇：全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

馬年開頭最重要的事，中國人有望成為身份一致的國民，享受統(tǒng)一的國民待遇。

2014年2月7日，國總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

中國持續(xù)60年的城鄉(xiāng)區(qū)別，從基礎(chǔ)制度層面破冰。城鄉(xiāng)樊籬的基礎(chǔ)經(jīng)濟制度被打破，發(fā)生在八年之內(nèi)。取消農(nóng)業(yè)稅是第一步，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度是第二步。十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著中國政府的稅收來源主要不再是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，中國經(jīng)濟從農(nóng)村走向市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度，意味著中國人逐漸成為統(tǒng)一的國民，城鄉(xiāng)分隔體制、勞動力流動的樊籬逐漸被打破。以往以保甲戶籍制度人為區(qū)城鄉(xiāng)，分為城鄉(xiāng)之間的貴族與賤民，是不人道不文明的野蠻制度，嚴重阻礙中國市場經(jīng)濟發(fā)展。

基礎(chǔ)制度改革總會受到指責。有人認為，目前統(tǒng)一的是最低層級的養(yǎng)老保障，只能勉強保證年過60歲的老人不餓死；也有人認為，中國養(yǎng)老制度分成并不公平，分成機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制五大層級，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒有解決養(yǎng)老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線城市與四線城市養(yǎng)老保障差異極大，即使統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，也無法保證戶籍自由流動，不值得大唱贊歌。指責城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民養(yǎng)老保險的理由不充分。因為已經(jīng)存在的歷史不公，而指責明顯有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)制度改革，屬于邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎(chǔ)制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立統(tǒng)一的國民待遇，先有雞才有蛋。

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險可以視作中國式的聯(lián)邦退休金制度，即政府建立起統(tǒng)一的最低標準的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保帳號，帳戶中托底的就是統(tǒng)一養(yǎng)老金，走到哪里都可以使用。這是體現(xiàn)中國統(tǒng)一國家的最重要的標志，也是建立統(tǒng)一的公平的國民體制的扎實努力。想靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金過上富裕的退休生活，是個遙不可及的構(gòu)想，連美、加等國都做不到，何況中國？

改革沿襲先易后難的做法，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度統(tǒng)一，而后是企業(yè)單位職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度關(guān)軌，最難的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革等會放在最后，等到這一批老人退休老去，現(xiàn)在事業(yè)單位員工95%為聘用制，事業(yè)單位養(yǎng)老改革水到渠成，這是一貫的以時間換空間的做法，以減少改革過程中既得利益的阻力。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度是塊容易啃的骨頭。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平低，基本養(yǎng)老金月人均僅81元，財政補貼支出不多，中央、地方財政千億元左右。為了節(jié)約行政成本，不勞中央政府費心，各省份已逐步實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在今年1月24日召開的新聞發(fā)布會上介紹說，中國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度就是為了建立最高層級的“中央”保險制度，如果各個省份依然畫地為牢禁止他省勞動力進入，就失去了建立統(tǒng)一保險制度的根本意義。

困難之處在于各個省份貧富不均，城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險水準各不相同，導(dǎo)致“中央”保險制度崎嶇不平，勞動力仍然難以流動。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2012年年末，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.837億人，全年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%，除去個人繳費之外的財政補貼1235億元，基金累計結(jié)存2302億元。另據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)，2013年1月到11月，全國城鄉(xiāng)居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。

與全國平均的每月81元相比，富裕地區(qū)水平高出一大截。2011年北京基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準就達到每人每月280

元，自2011年起，還建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，今年1月29日是第五次調(diào)整待遇標準，本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元。成都等地的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老平均水準也高于全國兩到三倍。要讓國人成為自由流動的統(tǒng)一國民，基礎(chǔ)養(yǎng)老帳戶必須收歸中央政府實現(xiàn)全國一盤棋，避免碎片化管理導(dǎo)致國內(nèi)一個個行政區(qū)成為一個個畫地為牢的封建城邦。此次改革做到的是各個城市的城鄉(xiāng)一體化，如成都、北京、上海內(nèi)部實現(xiàn)城鄉(xiāng)國民待遇，離全國統(tǒng)一的國民待遇、勞動力自由流動，還有地球到火星的距離。

基礎(chǔ)養(yǎng)老帳戶中央負責，做實個人帳戶，由個人、企業(yè)繳納資金多少，按照各地的物價，享受不同的養(yǎng)老待遇。也許還要二十年，中國才能打破勞動力背后的福利歧視，真正取消戶籍制度。