第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的影響 [本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn]

我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從1996年8月正式啟動。經(jīng)過幾年的發(fā)展，參保范圍已覆蓋我市所有行政機關(guān)、自收自支單位。止目前，參保單位共270家，參保人員19725人，離退休人員4210人，占在職職工的22%；年應征養(yǎng)老保險費6000萬，應發(fā)放養(yǎng)老待遇 5796萬元，歷年累計結(jié)余4000萬元。

一、工作現(xiàn)狀。

1、實現(xiàn)了養(yǎng)老保險費單基數(shù)征繳。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費之和為基數(shù)進行繳費。此辦法雖然有利于增強基金實力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險對于用人單位離退休費負擔的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費用負擔畸輕畸重的問題。為此，我們經(jīng)過嚴格測算，在確保養(yǎng)老保險費的征繳與發(fā)放保持平衡的基礎(chǔ)上，從去年7月1日起，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費實行單基數(shù)征繳。即按在職職工工資總額繳費，離退休人員的離退休費不再納入繳費基數(shù)。

2、實現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。我市從2002年元月起對所有財政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實行了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，特別是對自收自支單位按照成熟一家實行一家的思路，逐漸擴大社會化發(fā)放范圍。止目前，實現(xiàn)社會化發(fā)放的行政機關(guān)和自收自支單位的離退休人員已達到3448名，占全部離退休人員的82%。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn]

3、建立了機關(guān)事業(yè)單位職工個人帳戶。長期以來，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直存在著繳費與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險制度權(quán)利與義務相對應的原則。為了建立繳費與待遇掛鉤機制，增強各用人單位和廣大職工的繳費積極性，充分保障機關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2006年元月起統(tǒng)一為機關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費部分全部計入個人帳戶。建帳時間從1996年8月起計算，1996年8月以后參加工作的，按實際參加工作時間計算。

二、存在的問題。

1、缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和法律、法規(guī)依據(jù)。由于從國務院到省政府均沒有出臺有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，造成在制定具體辦法時缺少政策依據(jù)。另外，由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時，由于各地政策不統(tǒng)一，造成人員流動困難，養(yǎng)老保險銜接困難。

2、繳費基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規(guī)定，職工的繳費基數(shù)應按職工上年度工資文件所確定的工資計算。但相當部分的機關(guān)事業(yè)單位的實際工資遠不止這個水平，這樣就造成了養(yǎng)老保險費沒有應收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風險能力。

3、養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄭煤集團原辦學校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費人數(shù)逐步減少。由于受部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢，長期以往，勢必造成征集總額下降。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對養(yǎng)老保險制度的影響。

一是必將造成參保人數(shù)的大量減少。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后只保留少部分行政事業(yè)人員編制，其余原有在編人員和大量聘用人員均進行分流和全部清退，另外還有部分符合提前退休人員。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，參保人數(shù)將會大量減少，也必將給基金征繳工作造成損失。二是必將增大養(yǎng)老金的支付壓力。我市目前共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有行政、事業(yè)全供人員1225人。按省政府文件規(guī)定，符合提前退休條件的人員預計有70人。每人每月的退休工資如按1200元的標準計算，每月需增發(fā)退休費8.4萬元。而同時這部分人按目前我市31%的征繳比例計算，每月將少征收2.6萬元左右，養(yǎng)老保險基金收支差達11萬元左右，必將給我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放增添更大的壓力。

市社會保障局

2005年12月7日

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

第三篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度：問題解答

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動

－－人社部有關(guān)負責人就貫徹實施《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決

定》有關(guān)問題進行解答

發(fā)布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關(guān)負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關(guān)問題進行了解答。

問：企業(yè)職工早在上世紀末就實行了養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關(guān)注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項改革？

答：國務院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果?？梢詮娜齻€方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社 1 會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調(diào)整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經(jīng)過。

答：黨中央、國務院對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財政部、社?；鹄硎聲?、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究；同時委托國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協(xié)會7家國內(nèi)外研究機構(gòu)開展平行研究；還部署省級有關(guān)部門結(jié)合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關(guān)部門對此集中進行了深入研究，總結(jié)地方探索和局部試點經(jīng)驗，廣泛聽取各方面意見，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發(fā)了國務院《決定》。應該說，國務院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，從一個側(cè)面反映了國家重大決策的科學化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，應該如何理解它的含義？

答：“一個統(tǒng)一、五個同步” 是黨中央、國務院審議機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現(xiàn)了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈?工平均工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短 等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān) 7 約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強經(jīng)辦服務。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

問：國務院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩(wěn)步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接。這些，都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統(tǒng)籌兼顧。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次，國務院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關(guān)系，增強改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關(guān)，將深入調(diào)查研究，了解實際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第四篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革啟動

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革啟動

2016年以來，中國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌工作，已進入實質(zhì)性啟動階段。近日，又有多個省份陸續(xù)發(fā)布了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關(guān)注。據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎金納入了公務員養(yǎng)老金繳費基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。之所以要進行養(yǎng)老金并軌改革，是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養(yǎng)老金作為一種公共品，理應體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。經(jīng)過一番廣泛討論后，養(yǎng)老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務院發(fā)布有關(guān)決定，自此全國數(shù)千萬機關(guān)事業(yè)單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養(yǎng)老金并軌方案，預計至2016年年底前，中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系將初具規(guī)模。過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續(xù)出臺適用于本地區(qū)的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數(shù)是否應納入年終獎，這個細節(jié)上各地存在著差異?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數(shù)通常包括，職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險費部分也就相應增加，未來個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會增加。從目前機關(guān)事業(yè)單位情況看，由年終獎引起的繳費基數(shù)增大，這部分變化可導致個人每月養(yǎng)老金多領(lǐng)取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養(yǎng)老金并軌改革中，年終獎是否納入繳費基數(shù)，只是一個小的細節(jié)，但這個細節(jié)卻又足以引起一片爭執(zhí)和側(cè)目。首先這個地區(qū)間的政策差異，會讓不同地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭執(zhí)。同時，在目前眾多企業(yè)未將年終獎納入繳費基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質(zhì)疑。年終獎是否納入繳費基數(shù)，這個養(yǎng)老金并軌改革方案中細節(jié)的取舍，應該服從于改革的全局。曾經(jīng)的養(yǎng)老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權(quán)利和義務的不統(tǒng)一，更在制度執(zhí)行的結(jié)果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴大，導致目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與工資標準上調(diào)等改革配套措施一并推出，已經(jīng)可以基本保證改革前后相關(guān)人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數(shù)，此舉將再次拉升機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉(zhuǎn)載，請注明來源自 科技世界網(wǎng)）

第五篇：淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險是國家通過立法形式，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配，在勞動者達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老而喪失勞動能力時，國家和社會依照

法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應建立養(yǎng)老保險制度，按照國家、集體、個人共同負擔和權(quán)利與義務對等的

原則，籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。

我國的養(yǎng)老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經(jīng)濟舊體制的同時，適應市場經(jīng)濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)。20世紀80年代中期，養(yǎng)老保險制度改革從企業(yè)開始，由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。1997年，國務院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險制度。但是機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，從改革試點十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。

一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。有些省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策并

已運行，少數(shù)省還未啟動。已經(jīng)啟動的省份，其各地市的政策也有未統(tǒng)一的。如湖南省的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數(shù)和運作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數(shù)”）征收。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放后，機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)和運作模式造成經(jīng)濟效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心

自己的將來。

二是機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度相對滯后造成了事實上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動。企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有的省、市仍實行社會純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個人帳戶，但個人帳戶建立時間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個人帳戶建立時間也不統(tǒng)一。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不同步以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經(jīng)啟動和未啟動的地區(qū)以及啟動時間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時，其養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。

三是繳費與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務不對等、養(yǎng)老保險待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。

退休費用社會統(tǒng)籌制度雖然改變了過去由國家和單位統(tǒng)包職工養(yǎng)老保險 的狀況，但機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇仍按國發(fā)（1978）104號文精神，根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率來計算的。這種待遇計算辦法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時也沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務相統(tǒng)一。一些地市起動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務”，一律納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財政兜底，留下了一大筆“隱性債務”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時個人所繳納的養(yǎng)老保險費多少和時間長短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了相同

工齡、學歷及職位的人員退休時，在機關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機構(gòu)與勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加12全文查看