第一篇：淺談完善檢察機關(guān)參加社會管理綜合治理的方式和措施

淺談完善檢察機關(guān)參加社會管理

綜合治理的方式和措施

劉曉婷

【內(nèi)容摘要】本文主要從簡述檢察機關(guān)參與社會管理綜合治理的職能入手，深入研究探索完善檢察機關(guān)參加社會管理綜合治理的方式和措施，進一步完善檢察機關(guān)參與社會管理綜合治理的職能。

【關(guān)鍵詞】檢察 社會管理 綜合治理

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督執(zhí)法、保障守法、懲治犯罪、維護穩(wěn)定的重要職責，檢察工作的各項業(yè)務大都是綜合治理的具體內(nèi)容。形勢的發(fā)展對檢察機關(guān)提出了更新更高的要求，維護穩(wěn)定工作任務將更為繁重，更加艱巨，檢察機關(guān)必須增強參予社會管理綜合治理的責任感和緊迫感，認真擔負起維護社會穩(wěn)定的重擔，面對挑戰(zhàn)，刻不容緩地站在參予社會管理綜合治理的前沿，要主動適應治安形勢的需要，嚴厲打擊社會犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時化解矛盾和糾紛，有效地維護社會秩序的穩(wěn)定，促進和保障社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，具有極其重大的現(xiàn)實意義。

一、檢察機關(guān)參與社會管理綜合治理的主要職責 檢察機關(guān)參與社會管理綜合治理的主要職責有以下幾方面：

*

* 烏蘭浩特市人民檢察院辦公室副主任。

（一）檢察機關(guān)參與社會管理綜合治理，應強化檢察機關(guān)“嚴打”職能，打擊嚴重刑事犯罪?！皣来颉倍窢幨蔷C合治理的重要環(huán)節(jié)，是預防震懾犯罪的特殊手段，也是檢察機關(guān)參與社會管理綜合治理的首要任務。檢察機關(guān)應主動與公安、法院等有關(guān)部門密切配合，在批捕、公訴、職務犯罪偵查等辦案的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)從重從快的方針，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。特別是要根據(jù)中央統(tǒng)一布置或結(jié)合當?shù)厣鐣伟蔡攸c，積極開展對一類或幾類突出犯罪活動的集中打擊及“掃黑除惡”等專項斗爭，切實維護社會治安穩(wěn)定，維護社會和諧。工作中，檢察機關(guān)必須嚴格執(zhí)法，堅持一要堅決，二要慎重，務必搞準，把確保案件質(zhì)量作為辦案工作的中心。同時，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，做到區(qū)別對待、突出重點，正確運用批捕、起訴等法律手段，對罪該逮捕的及時批捕，對應起訴的及時起訴；對未成年犯或初犯、偶犯或有自首等從輕情節(jié)的，在法律范圍內(nèi)從寬處理，以充分發(fā)揮刑罰在懲罰犯罪、預防犯罪、改造罪犯方面的功能，推動社會治安治理工作不斷深入。

（二）充分發(fā)揮檢察機關(guān)對在押人犯、勞改、勞教人員和社會上執(zhí)行刑事判決、裁定罪犯的教育改造作用，預防減少犯罪。社會管理綜合治理是一項系統(tǒng)工程，其中做好在押人犯、勞改、勞教人員和在社會上執(zhí)行刑事判決、裁定的緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等罪犯的教育改造工作，是貫

徹落實社會管理綜合治理方針的一項重要措施，檢察機關(guān)應積極與勞教等刑罰執(zhí)行機關(guān)及當?shù)卣?、公安部門密切配合，一方面通過嚴厲打擊監(jiān)管改造場所內(nèi)犯罪，震懾警示犯罪分子，打擊重新犯罪活動，維護監(jiān)管改造秩序和社會治安；另一方面要認真查辦監(jiān)管、改造、勞教機關(guān)干警刑訊逼供，徇私舞弊等職務犯罪案件，維護在押人犯的合法權(quán)益，并通過對社會上執(zhí)行緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行五種罪犯的回訪考查和安置幫教活動工作，協(xié)助有關(guān)部門做好教育改造工作，減少失控現(xiàn)象，鞏固改造成果。

（三）檢察機關(guān)應發(fā)揮民事行政法律監(jiān)督職能，通過對行政訴訟和民事審判活動的監(jiān)督，促進社會管理綜合治理。隨著改革開放的進一步深入，在社會主義市場經(jīng)濟條件下各種民事、經(jīng)濟、行政糾紛不可避免地大量發(fā)生。而這些民事、經(jīng)濟、行政案件直接關(guān)系到公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，并往往掩蓋著各種潛在的社會不安定因素及違法犯罪現(xiàn)象，處理不好會激化社會矛盾，影響社會的公平正義實現(xiàn)和良好經(jīng)濟秩序的順利發(fā)展。檢察機關(guān)應加強對民事行政檢察工作重要性認識，通過對確有錯誤的生效民事行政裁判進行法律監(jiān)督，以糾正因地方保護主義和司法腐敗造成裁判不公的錯案，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保護公民、法人或其它組織合法權(quán)益。同時，對法律裁判正確案件，認真做好當事人息訴服判工作，以創(chuàng)造一個公平正義的司法環(huán)境。

二、完善檢察機關(guān)參加社會管理綜合治理的方式和措施

1、突出首要環(huán)節(jié)，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

寬嚴相濟刑事司法政策中“嚴”的目的在于通過打擊特定犯罪，起到震懾犯罪，遏制犯罪，平衡公眾情緒、引導公眾心理，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。因此，對于下列罪行嚴重、主觀惡性較大、人身危險性大或者有串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟順利進行的可能犯罪，符合逮捕條件的，堅決予以逮捕。一是嚴重破壞社會治安穩(wěn)定犯罪，包括黑社會性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫強奸、綁架、投放危險物質(zhì)等嚴重維護社會治安的刑事犯罪；二是嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序犯罪，包括嚴重破壞金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售嚴重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等犯罪、重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪；三是重大職務犯罪，尤其是罪行重大、拒不退贓、拒不認罪或者負案潛逃的職務犯罪分子；四是多發(fā)性犯罪，尤其是嚴重影響人民群眾生活安定的“兩搶一盜”犯罪。另一方面，“寬”的目的在于節(jié)約訴訟資源，教育、挽救犯罪人，化解糾紛、減少社會矛盾，因此，對于犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性較小、悔罪較明顯，雙方當事人和解案件盡量減輕刑事介入力度，既可以將更多的訴訟資源投入對惡性案件的辦理中，也防止案結(jié)怨結(jié)或“破罐子破摔”等問題。當然何寬何嚴，應當客觀的、辨證的分析，寬與嚴不能一刀切、機械適用，要做到寬要有理、嚴要有據(jù)。

2、建立接訪下訪巡訪機制，努力化解社會矛盾。檢察機關(guān)要認真做好控告申訴工作，充分運用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營造和諧氛圍。一是認真地解決信訪難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執(zhí)法關(guān)口前移，建立健全信訪工作的長效機制，在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察室等方式，暢通信訪渠道，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動接訪，開通網(wǎng)上舉報，讓人民群眾真切地體驗到檢察機關(guān)執(zhí)法為民帶來的實惠和便利；二是積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，對于農(nóng)村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，根據(jù)實際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現(xiàn)依法從寬的一面，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動地處理民事糾紛。對訴訟主體為農(nóng)民和訴訟內(nèi)容在農(nóng)村的各類程序嚴重違法、實體處理不公、適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，堅持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機關(guān)依法糾正。促進法律正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。

3、完善各項機制，做好預防青少年犯罪工作。檢察機關(guān)要協(xié)助社會做好預防青少年犯罪工作：一是要依法加強對書報、音像制品的銷售、出租播放的管理，加強對電子游戲機、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的防

控體系，防止中小學生受網(wǎng)上暴力、色情等不健康內(nèi)容的誘惑和侵蝕；二是要嚴厲打擊慫恿教唆少年犯罪的教唆犯，對慫恿教唆少年的犯罪的應從嚴處理；三是充分發(fā)揮“法制副校長”和“青少年維權(quán)崗”作用，被聘為“法制副校長”的干警應負起責任，經(jīng)常為中小學生上法制課，協(xié)助中小學校做好周邊環(huán)境，消除外界對學校教育教學的影響，積極維護教育教學秩序，保護學生人身安全；四是要加強同政府有關(guān)部門，共青團、婦聯(lián)工會等群團組織以及學校、社區(qū)的聯(lián)系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預防工作。把未成年人犯罪案件重點放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創(chuàng)造機會。

總之，對社會治安實行綜合治理，是已被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法，作為國家機器重要組成部分的檢察機關(guān)，要以與時俱進的工作狀態(tài)，在檢察實踐中不斷探索和拓寬社會治安綜合治理的工作途徑，充分發(fā)揮手段、力量、措施上的綜合優(yōu)勢和主力軍作用，努力為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮積極的作用。

第二篇：社會管理綜合治理

社會管理綜合治理

名稱

社會管理綜合治理是由社會治安綜合治理更名而來。2011年9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會（簡稱中央綜治委）主任***在北京主持召開中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議并講話。會上，中共中央政治局委員、國務院副總理、中央綜治委副主任回良玉宣讀了中辦、國辦關(guān)于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。

職能

它是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。

組成為充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門圍繞群眾反映強烈的治安重點、難點問題齊抓共管，中央綜治委還根據(jù)工作需要設(shè)立了五個專門工作領(lǐng)導小組，即中央綜治委鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組、流動人口治安管理工作領(lǐng)導小組、刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組、預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組、學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組，以加強對這些專門工作的組織領(lǐng)導。各領(lǐng)導小組辦公室分別設(shè)在鐵道部、公安部、司法部、共青團中央和教育部，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。

變化

新增11個成員單位，領(lǐng)導范圍更寬。

在更名、職責調(diào)整之外，綜治委成員單位、領(lǐng)導人員也有所變化，在原中央社會治安綜合治理委員會40個成員單位的基礎(chǔ)上，綜治委將增加11個部門為成員單位，下設(shè)辦公室和若干專項組。在由中央綜治委主辦的網(wǎng)站中國平安網(wǎng)上，包括全國人大、全國政協(xié)、最高法、最高檢、公安部、財政部、民政部等部門都已是成員單位。在工作內(nèi)容變化后，領(lǐng)導范圍也更寬了，在公檢法之外，更多的增加社會管理部門。

綜治委相關(guān)負責人也表示，更名的同時，還有職責任務的增加、領(lǐng)導力量的充實、成員單位的增多、工作機構(gòu)的加強。除了傳統(tǒng)意義上的掃黑除惡、維護治安之外，人口及社會組織的服務管理，也被納入了綜治委的工作范圍。

從工作內(nèi)容來看，此次確認了綜治委社會管理的寬口徑。綜治委原來主要是打擊犯罪，強調(diào)對社會的控制。更名后，它就包括了如何服務非公有制經(jīng)濟組織，如何培育、促進社會組織的發(fā)育，當然也包括對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理。

什么是社會管理綜合治理

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。

不是一個概念，什么是社會治安綜合治理

1：社會治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。

2：社會治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本。它的主要任務是：打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。

3、社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感

什么是治安管理？

治安管理是公安機關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的管理活動。治安管理是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作的重要方面。

社會安全突發(fā)事件應急指揮調(diào)度中心

社會安全包括可以預見以及已經(jīng)發(fā)生的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和相當嚴重的新疆 7.5打

砸搶燒恐怖暴力事件，許多無辜百姓不幸身亡，嚴重的威脅了人民生命和財產(chǎn)安全，損失慘重的規(guī)模較大的恐怖事件，我國嚴峻的公共安全形式影響著國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并給人民生命和財產(chǎn)帶來重大損失。

為了更好地維護社會治安，提高公安隊伍對突發(fā)事件的快速反應、科學決策和綜合協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)度能力，就必須建設(shè)社會安全突發(fā)事件應急指揮信息系統(tǒng)。利用地理信息系統(tǒng)具有強大的可視化表現(xiàn)能力可以把各種分析結(jié)果以適當?shù)男问剑庇^地顯示在圖上，使分析人員對各個方面的情況有一個全面的了解，統(tǒng)籌安排，提高了決策效率，減少了片面性，大大提高了現(xiàn)代化管理水平。瑪左智能堅持“以技術(shù)服務為核心，以市場需求為導向”，由通信業(yè)資深人士以及 IT資深技術(shù)人才自主研發(fā)的“協(xié)同調(diào)度指揮系統(tǒng)”已在各行各業(yè)（如企業(yè)廠礦、航空、軍隊、事故災難、公共衛(wèi)生事件等）得到了廣泛應用，并得到了廣大用戶的一致好評，我司根據(jù)近幾年來出現(xiàn)的種種社會安全事件，結(jié)合其特性，打造了一個完美、協(xié)同、綜合的“社會安全應急指揮調(diào)度解決方案”，在最短時間內(nèi)，以最快的速度，恢復了人們的生產(chǎn)和正常生活，為保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會做出了總要貢獻。

社會安全應急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標是基于完善的應急管理體系，通過相關(guān)應急工程的建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)突發(fā)公共事件跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同專業(yè)人員之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，事后的評估等工作。從而保證人民群眾安居樂業(yè)、增強政府的執(zhí)政能力、落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會與節(jié)約性社會有著重要的意義。

社會安全應急指揮系統(tǒng)主要面向 各級政府部門，實現(xiàn)了緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導輔助決策。任何事件、任何地點、全天候的高速信息訪問?？梢砸砸环N 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應急小組快速、準確的交換危機狀況信息，爭取有限人力、時間資源，節(jié)省應急費用。

系統(tǒng)是目，人為綱。能夠給決策者及時有效的共享關(guān)鍵信息就是應急系統(tǒng)的主要職責和本質(zhì)所在.該方案將最新的無線通信技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)全面應用到社會安全監(jiān)控系統(tǒng)中，對于提高城市公安監(jiān)控的現(xiàn)代化水平，提高公安指揮快速反應能力，打擊恐怖活動，打擊各種犯罪，維護社會安定，保障人民生活安全，有效處理各種突發(fā)事件具有不可替代的重要作用。

創(chuàng)新社會管理整合社會資源提升應急應對

打造效率型服務型政府新形象

一、主要做法

（一）架構(gòu)一個平臺，提升指揮權(quán)威。金華市把做大做強公安指揮中心作為推進社會應急管理的首要任務來抓，充分利用現(xiàn)有指揮資源，不斷完善體制機制、夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、提升指揮能力，著力架構(gòu)一個權(quán)威高效的指揮平臺。

加強指揮機構(gòu)建設(shè)。為加強對應急聯(lián)動工作的組織領(lǐng)導，市委、市政府專門成立了由常務副市長為組長，38個部門單位負責人為成員的市應急聯(lián)動處置領(lǐng)導小組。

2加強指揮裝備建設(shè)。投資1700萬元建成了市應急聯(lián)動指揮中心，設(shè)有指揮調(diào)度大廳、領(lǐng)導專用指揮研判室和多個應急聯(lián)動指揮席位。本著“立足實戰(zhàn)、急用先上、著眼長遠、逐步建設(shè)”的原則，先后建成了短信報警預警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施等十余個系統(tǒng)。

加強指揮能力建設(shè)。指揮中心采取“專家上門培訓法、崗位技能測試法、班前班后講評法”等多種形式，大力開展崗位練兵活動，有效提高了接警員的警情判斷、指揮協(xié)調(diào)、情報分析、設(shè)備操作、地形閱讀和文明用語能力。

（二）健全兩項機制，提升聯(lián)動效能。為有效應對突發(fā)事件應急處置速度要求越來越快、處置難度越來越大、群眾要求越來越高的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，金華市在進一步整合處置資源、擴大處置覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力在建立健全聯(lián)動機制上下功夫，讓社會應急聯(lián)動在機制的牽引下高效有序運轉(zhuǎn)。

健全“多臺合一”機制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。在110、119、122“三臺合一”的基礎(chǔ)上，進一步整合了衛(wèi)生、工商、城建、供電、供水等多個部門的報警接收臺，建立起了集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應急聯(lián)動指揮中心，切實改變了以往“群眾報警難、聯(lián)動處置難、重復建設(shè)多”的“二難一多”現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了集中接警、分類處警、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏的目標。

健全聯(lián)動考核機制，實現(xiàn)高效指揮。市政府將應急聯(lián)動工作納入了社會治安綜合治理考核范疇，切實扭轉(zhuǎn)了以往110社會聯(lián)動工作“應而不急、聯(lián)而不動、動而不暢”的局面。

（三）建立三級體系，提升應急水平。把具有應急處置和緊急救援職能的67家政府部門及企事業(yè)單位全部納入110社會聯(lián)動體系。按照各自承擔的職責任務和服務民生的緊密程度，將應急聯(lián)動成員單位劃分為三級聯(lián)動：

一級聯(lián)動單位主要承擔經(jīng)常性的應急處置、緊急救助和社會服務等工作。必須做到“四定”：定值班場所、定專門隊伍、定交通工具、定職責任務。公安、衛(wèi)生、自來水、電力、建設(shè)等40家單位列入一級聯(lián)動層次。

二級聯(lián)動單位主要承擔非經(jīng)常性的應急處置、緊急救助和社會服務等工作。必須做到“三有”：有專門隊伍、有交通工具、有聯(lián)絡(luò)方法。

三級聯(lián)動單位主要承擔應急聯(lián)動的技術(shù)服務、經(jīng)費保障和管理下屬聯(lián)動單位等工作，不直接參與現(xiàn)場處置。必須做到“三到位”：管理協(xié)調(diào)到位、經(jīng)費保障到位、應急響應到位。財政、民政、氣象、司法等15家單位列入三級聯(lián)動層次。

（四）打造四化形象，提升聯(lián)動品質(zhì)。社會應急管理與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，與人民群眾的生命財產(chǎn)安全休戚相關(guān)，既是政府執(zhí)政能力的外在表現(xiàn)，也是展示政府形象的重要窗口。

聯(lián)動標識統(tǒng)一化。專門制定 《 市應急聯(lián)動工作人員著裝、車輛規(guī)范化建設(shè)實施方案》。

指令派單網(wǎng)絡(luò)化。為提高突發(fā)事件指揮處置的及時性和準確性，避免誤聽、誤傳、誤記等人為因素造成指揮失誤，指揮中心實行應急聯(lián)動指揮網(wǎng)絡(luò)化派單模式，直接通過網(wǎng)絡(luò)在幾秒鐘內(nèi)將完整的應急處置指令下達到聯(lián)動單位。

物資保障集約化。社會應急聯(lián)動業(yè)務范圍覆蓋公安、交通、消防、醫(yī)療、供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個的政府部門和社會單位，需要調(diào)用的處置物資種類繁多、量大面廣。為避免在處置應急事件時因應急處置物資無法及時調(diào)集，影響事件處置成效，指揮中心將分散在各單位的應急物資進行登記造冊，明確儲存種類、數(shù)量、地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，信息全面、資料翔實、查詢快捷，實現(xiàn)分點儲存、集約保障，為處置突發(fā)事件、搶險救災等提供高效便捷的服務。

應急指揮可視化。充分依托科技手段，積極探索現(xiàn)場處置“可視化”建設(shè)，達到了“運籌帷幄、決勝百里”的實戰(zhàn)效果。

二、主要成效

通過構(gòu)建以公安指揮中心為龍頭的社會應急管理體系，提升了社會應急管理水平，為全面建設(shè)小康社會提供了安全保障。

（一）在思想觀念上，由“要我聯(lián)動”向“我要聯(lián)動”轉(zhuǎn)型。

（二）在組織體系上，由“各自為陣”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型。社會應急管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層面、多個區(qū)域，需要調(diào)度多個部門、多種資源，惟有合作才能共贏。

（三）在應急指揮上，由“聯(lián)而不動”向“靈敏高效”轉(zhuǎn)型。社會應急聯(lián)動的制度建設(shè)是重要的，但更重要的是執(zhí)行力建設(shè)。

（四）在信息資源上，由“零散分布”向“集成共享”轉(zhuǎn)型。應急指揮的基礎(chǔ)是最大化獲取信息，社會應急管理要實現(xiàn)部門之間的聯(lián)動，首先要實現(xiàn)的信息聯(lián)通和信息共享。同時，根據(jù)應急指揮需要的其他信息，指揮中心均可指令其他單位實時報送。通過信息資源的整合，有效提高了應急事件的科學決策和快速處置能力。

（五）在服務群眾上，由“流于形式”向“注重內(nèi)容”轉(zhuǎn)型。始終堅持以人為本、生命至上、民生第一的理念，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會應急管理的根本出發(fā)展點和落腳點。

三、發(fā)展方向

構(gòu)建社會應急管理體系是一個不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展、突破的過程。雖然金華市在破解聯(lián)動工作困局、推動改革創(chuàng)新方面作了有益的探索，但是所取得的成果還是初步的，只是解決問題的開始。下一步將繼續(xù)在推進社會聯(lián)動的廣度、深度、力度上下功夫，不斷完善具有金華特色的應急聯(lián)動工作，全力提升人民群眾的安全感與滿意度。

（一）全面發(fā)展，不斷提升應急水平。在市本級規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，要在全市范圍內(nèi)大力推進，使應急管理工作由“一枝獨秀”到“春色滿園”，全面造福百姓。要不斷充實完善各類應急預案，使預案更切合實際、更便于操作、更能體現(xiàn)快速反應、更能有效處置。要開展突發(fā)事件處置演練，模擬各個類型的事件（故），每年搞一二次跨區(qū)域調(diào)度、各部門聯(lián)動、大部隊合成、多物資集約的大型演練，確保一旦遇到重大緊急突發(fā)事件，能夠信息靈、反應快、處置好。

（二）完善發(fā)展，不斷提升指揮水平。要牢固確立“市指揮中心不僅僅是公安指揮中心，而且是全市的應急聯(lián)動指揮中心”的意識，大膽行使黨委政府賦予的指揮調(diào)度、督促檢查、考核獎懲職能，提高應急聯(lián)動成員單位的快速響應和高效處置水平。同時，要進一步加強指揮員的指揮能力培養(yǎng)，規(guī)范指揮流程，使其適應動態(tài)、復雜環(huán)境下應急指揮工作，避免因指揮不當而貽誤戰(zhàn)機或釀成大的事端。

（三）深入發(fā)展，不斷提升服務水平。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，把應急管理與服務群眾進行無縫對接，堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗應急聯(lián)動工作的唯一標準。要把該市現(xiàn)有的990余支、4.4萬余人的應急救援隊伍打造成聯(lián)系群眾、服務群眾、救助群眾、展示形象的主力軍。同時要不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容、改進服務方法，使應急聯(lián)動平臺成為密切黨群、干群、警民關(guān)系的紐帶和橋梁。

（四）持續(xù)發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新水平。社會管理創(chuàng)新永無止境。要及時掌握國內(nèi)外應急聯(lián)動管理的新發(fā)展、新動向，擴大視野，把握方向，謀求進步。要針對該市應急管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索新方法、新模式。要認真總結(jié)該市應急聯(lián)動工作情況，堅持管用的東西，丟棄落后的東西，研究建立更加科學、更加高效的聯(lián)動機制，在更高層次上謀求聯(lián)動工作大發(fā)展。

3月16日，恩施市召開綜治委2012年第一次主任會議，研究和部署今年社會管理綜合治理工作。會議審議了恩施市2012年社會管理綜合治理工作要點、恩施市2012年社會管理綜合治理考評辦法，同時討論了市社會治安綜合治理委員會更名的有關(guān)事宜；討論了社會管理創(chuàng)新工作的有關(guān)事項。

向前進強調(diào)，社會管理綜合治理工作事關(guān)全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展要務，相關(guān)部門和單位要準確把握形勢任務，牢固樹立責任意識和大局意識，建立健全社會管理綜合治理工作的組織領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)配合機制、督導檢查機制，發(fā)揮好綜治委在社會管理工作中的組織協(xié)調(diào)作用；各成員單位要明確工作機構(gòu)，落實責任分工，形成工作合力；要進一步增強創(chuàng)新社會管理的責任感和緊迫感，切實在建強機制、夯實基層、構(gòu)建平臺等方面下工夫，堅持務實、節(jié)約、高效的原則，抓好社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，超前培養(yǎng)和打造一支社會化管理創(chuàng)新的人才隊伍，不斷提高社會服務管理的綜合效能。

今年以來，全州政法綜治部門以打造平安恩施、構(gòu)建和諧社會為目標，以抓隊伍、創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展為主線，綜治工作取得明顯成效。１至１１月，全州未發(fā)生重大群體性事件，實現(xiàn)了命案、八類主要刑事案件、治安案件、交通事故、火災事故下降，人民群眾的安全感普遍增強，對社會治安的滿意率和基本滿意率達到９７％。

州委常委、常務副州長陳亞平要求，全州要再加力度，再添措施，進一步形成創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展的工作格局。建立綜治委成員單位目標管理責任制，改進綜治委委員述職制度和聯(lián)系點制度，堅持暗訪督辦制度，建立綜治委聯(lián)絡(luò)員制度，努力完成各項綜治工作任務。陳亞平強調(diào)，各級各部門要認真做好換屆選舉和元旦、春節(jié)期間的社會穩(wěn)定工作，確保換屆工作圓滿成功，讓全州人民過一個安定、祥和的元旦、春節(jié)。

會議還傳達了全省見義勇為表彰暨見義勇為明信片發(fā)行工作會議精神，通報了州直機關(guān)綜治工作檢查考評情況，對恩施職業(yè)技術(shù)學院等２４個見義勇為工作突出貢獻單位進行了表彰，對州直創(chuàng)建平安單位考評命名工作進行了安排。

一、承擔市政府、市政府辦公室應急值守工作，負責本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件的處置、掌握本轄區(qū)有關(guān)社會安全的情況和信息，發(fā)布有關(guān)預警信息；

二、負責編制全市突發(fā)公共事件總體應急預案，指導和審查全市各部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和企業(yè)應急預案的編制、修訂和實施；

三、負責組織協(xié)調(diào)應急救援隊伍和物資保障，協(xié)調(diào)安排有關(guān)應對突發(fā)公共事件的宣傳、培訓和應急救援隊伍的演練工作等；

四、督促指導市級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、企業(yè)建立健全應急領(lǐng)導機構(gòu)和應急隊伍，檢查各項應急處置措施的落實情況；

五、發(fā)揮應急綜合協(xié)調(diào)職能、運轉(zhuǎn)樞紐作用，組織開展全市突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、事件調(diào)查、事后評估、信息發(fā)布等工作；

六、負責承辦市政府組織的各類應急專項會議、活動，督促有關(guān)決定和領(lǐng)導指示的落實；

七、負責協(xié)調(diào)聯(lián)系應急專家咨詢機構(gòu)的相關(guān)工作；

八、負責做好市委、市政府領(lǐng)導交辦的其他工作。

成立城區(qū)安防應急指揮中心的定位是；由鎮(zhèn)政府牽頭，以指揮中心為龍頭，以城區(qū)刑警隊、三個派出所為重點，以社區(qū)為依托，形成各職能部門齊抓共管，綜合治理的優(yōu)勢。要求打防并舉，以防為主。從時間、空間、內(nèi)容上形成全覆蓋。一要充分認識成立安防應急指揮中心的意義。成立安防應急指揮中心是建設(shè)幸福恩施、平安城關(guān)的需要，是完成上級工作的需要，是滿足市民需要，是落實綜合治理的需要。二開展平安建設(shè)，城關(guān)有得天獨厚的條件。全鎮(zhèn)市民的支持和配合，整合城區(qū)有力的資源優(yōu)勢。三建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，工作機構(gòu)。四是軟硬件設(shè)施配備。五是解決人員、經(jīng)費、辦公場所。六是建立健全規(guī)章制度，完善長效機制。

社會治安綜合治理主要任務

（一）依法打擊各種危害社會治安的違法犯罪活動，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子；

（二）建立和完善治安防控體系，落實人防、物防、技防措施，嚴格管理制度，加強治安防范，預防違法犯罪；

（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和制度，及時排查調(diào)處各類矛盾糾紛，消除不安定因素；

（四）對公民特別是青少年進行思想道德教育、法制教育和行為規(guī)范教育，提高道德素質(zhì)和法律意識；

（五）依法對流動人口進行管理、提供服務，引導人口有序流動，保護流動人口合法權(quán)益；

（六）教育、挽救和改造違法犯罪人員，做好刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的幫教安置工作，預防和減少重新違法犯罪；

（七）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會和社區(qū)組織、物業(yè)管理服務機構(gòu)等的作用，開展平安創(chuàng)建活動；

（八）動員和組織公民參與社會治安綜合治理，建立群防群治隊伍，開展群防群治活動，鼓勵公民自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的社會治安綜合治理的其他任務。

第三篇：如何完善社會管理

如何完善社會管理、維護社會安定團結(jié)

改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路。社會主義要保持強大生命力，就必須通過改革不斷完善自己?；仡欬h的十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程，我們正是通過改革，成功地走出了一條中國特色社會主義的發(fā)展道路，形成了社會總體和諧的良好局面。但也必須清醒認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。解決好發(fā)展進程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，以改革促進和諧，要求我們進一步深化改革。

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

毫不動搖地堅持正確的改革方向。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持四項基本原則。當前，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，也就是要堅持把市場經(jīng)濟體制和社會主義基本制度緊密結(jié)合，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。應注重提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性。改革措施要兼顧不同群體的利益，認真考慮每項改革措施對社會各方面的影響，把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革與政治體制、文化體制、社會管理體制等改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)。

和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第四篇：淺談檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制現(xiàn)狀及其完善措施

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淺談檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制現(xiàn)狀及其完善措施

作者：侯亞輝

來源：《法制博覽》2013年第04期

【摘要】內(nèi)部財務控制制度是保證檢察機關(guān)正常行政運行與管理的前提與基礎(chǔ)，檢察機關(guān)的管理工作應當從建立和健全內(nèi)部財務控制制度開始。內(nèi)部財務控制制度是內(nèi)部控制整體框架的核心，完善內(nèi)部財務控制有利于保證檢察機關(guān)日常財務管理及財務信息的合法性、合規(guī)性，更好的規(guī)避風險，為檢察工作更好的進行提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；內(nèi)部財務控制；完善措施

檢察機關(guān)的內(nèi)部財務控制是為了保證檢察機關(guān)更有效地履行其職責，杜絕濫用公權(quán)力、舞弊浪費、資產(chǎn)、資金管理不當而建立的控制流程與機制。內(nèi)部財務控制作為檢察機關(guān)工作的重要組成部分，保證單位財務管理及財務信息的合法性、合規(guī)性，更好的規(guī)避財務風險，防止舞弊的發(fā)生，從而為檢察機關(guān)更好行使公權(quán)力提供有力保障。近年來，黨中央不斷加大政法經(jīng)費投入，完善保障體制機制，在這種大環(huán)境下，積極依照規(guī)范和指引完善檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制機制，加強內(nèi)部財務控制力度，有效解決內(nèi)部財務控制中存在的問題已經(jīng)成為新形勢下檢察機關(guān)的重要任務。

一、檢察機關(guān)實施的內(nèi)部財務控制管理中存在的主要問題：

（一）內(nèi)部財務控制意識薄弱

一些機關(guān)單位對進行內(nèi)部財務控制的觀念淡漠，一些管理人員對內(nèi)部控制重要性認識不足，或者將內(nèi)部財務控制制度流于形式，嚴重影響了內(nèi)部財務控制制度的有效運行。

第一、內(nèi)部財務控制概念模糊不清。有些管理層對內(nèi)部財務控制的概念理解不清，認為單位的預算制度就可以代替內(nèi)部財務控制制度，不需單獨設(shè)立內(nèi)部財務控制體系來規(guī)范財務活動。一些財務人員僅憑經(jīng)驗和自我約束進行工作，忽略內(nèi)部財務控制體系的科學規(guī)范及約束性。

第二、內(nèi)部財務控制制度建立不完善。有些單位沒有整體建立起一套完整的內(nèi)部財務控制體系，導致了在實際的工作中職責劃分不明確，不相容職務沒能分離；另外有些單位在建立內(nèi)部財務控制制度時缺乏科學性，可操作性差，不能和本單位自身情況相適應，導致執(zhí)行起來程序繁瑣，影響了工作效率，也大大降低了內(nèi)部財務控制制度的效力。

第三、內(nèi)部財務控制制度執(zhí)行不力。有些單位本身已經(jīng)按照上級部門的相關(guān)要求建立了嚴格的內(nèi)部財務控制制度，但是只是在形式上建立，并未嚴格按照該制度進行執(zhí)行，使內(nèi)部財務控制制度流于形式，名存實亡，從而影響了該制度的運行效力。

（二）財務人員素質(zhì)不高，崗位設(shè)置不合理

內(nèi)部財務控制制度的制定與執(zhí)行需要一批具有高素質(zhì)的財務人員，所以財務人員在整個內(nèi)部財務控制中起著至關(guān)重要的作用。但是在機關(guān)單位中有些財務人員安于現(xiàn)狀，不能做到與時俱進，及時學習和補充專業(yè)知識，使得知識出現(xiàn)斷層，不能很好的與當前的內(nèi)部財務控制體系銜接。在工作崗位的設(shè)置上，經(jīng)常會出現(xiàn)一人多崗，一人兼任不相容職務的現(xiàn)象存在，這就失去了財務崗位互相監(jiān)督，相互制約的意義。檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制體系中缺乏合格的執(zhí)行主體會直接影響內(nèi)部財務控制制度的制定與執(zhí)行，從而影響整個檢察機關(guān)行政與管理工作的運行。

二、完善檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制的幾個對策

如上文所述，當前，檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制體系存在工作人員對內(nèi)控體系認識不足、業(yè)務能力不高、內(nèi)控環(huán)境缺乏、監(jiān)督機制不完善等問題。所以要建立科學完善的內(nèi)部財務控制體系，必須對上述問題進行妥善解決和處理。

（一）設(shè)立完善的崗位結(jié)構(gòu)

檢察機關(guān)應建立規(guī)范的內(nèi)部財務控制制度與體系，明確領(lǐng)導層及各級職工的職責分工，明確各個層級在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，規(guī)定處理各種經(jīng)濟業(yè)務的職責和程序方法，形成科學有效的職責分工和制衡機制。領(lǐng)導層要在思想上高度重視內(nèi)部會計控制，帶領(lǐng)全體人員制定切實可行的內(nèi)控制度實施細則，善于傾聽意見，及時發(fā)現(xiàn)并解決新環(huán)境中出現(xiàn)的問題，做到領(lǐng)導帶頭，全員參與。

（二）提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)，樹立正確的財務控制意識

檢察機關(guān)財務人員要增強財務控制觀念，樹立正確的財務控制意識，即預算控制、職務相互分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、信息化技術(shù)控制、財產(chǎn)保全控制、風險控制和內(nèi)部報告控制意識。與此同時，財務人員應當主動學習最新的會計制度和相關(guān)知識，積極執(zhí)行內(nèi)部財務控制制度，保障檢察機關(guān)的內(nèi)部控制工作的有效運行。

（三）強化預算控制制度

預算控制制度是內(nèi)部財務控制制度的重要環(huán)節(jié)，預算控制不僅要對本單位的經(jīng)濟活動和資源進行事前的安排，還要對全部業(yè)務活動和資源運用情況進行事中控制和事后控制，避免或減少不必要的錯漏和偏差。所以檢察機關(guān)要增強預算觀念，建立健全的預算機制，全面提高預算管理水平。檢察機關(guān)一般以業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及教育培訓經(jīng)費為重點。各部門要落實好預算執(zhí)行責任，提高預算的執(zhí)行力，加強預算分析和對策研究，提高預

算資金的使用效益與效率。與此同時，檢察機關(guān)還應當對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異應進行分析，查明其發(fā)生原因，采取改進措施，有效保證預算執(zhí)行的質(zhì)量和預算控制的效果。

（四）強化財務管理和政府采購管理

檢察機關(guān)要嚴格按照財政部的部署，全面推進國庫集中支付制度，逐步改變會計集中核算的做法。制定和實施《人民檢察院財務管理辦法》和《人民檢察院會計制度》建立和完善符合檢察經(jīng)費管理特點的財務核算體系。嚴格執(zhí)行會計法等相關(guān)的法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制機制，依法規(guī)范財務管理行為。嚴格執(zhí)行政府采購法以及招投標法等法律法規(guī)，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格遵守招標的各項要求和規(guī)定，不得接受投標人的賄賂，獲得不正當利益，不得利用職務便利為私人謀取利益，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。主動接受紀檢部門、審計部門、政府采購監(jiān)督部門的檢查。

（五）建立內(nèi)部監(jiān)督和外部審計相結(jié)合的制約機制

監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度有效運行的必備條件。檢察機關(guān)首先要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的作用，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，對財務運行內(nèi)部公開和定期報告，并對內(nèi)部財務控制制度的執(zhí)行進行定期不定期的檢查。貫徹落實中央要求，逐步推進部門預算、決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開工作，接受審計部門的外部監(jiān)督和社會監(jiān)督。做到內(nèi)部監(jiān)督和外部審計相結(jié)合的制約機制，保證內(nèi)部財務控制制度高效有序的運行。

三、結(jié)語

總之，檢察機關(guān)的內(nèi)部財務控制制度必須充分結(jié)合部門單位的實際情況，制定與本單位相符合的管理方法和管理模式。只有立足于本單位的實際情況，提高全員對內(nèi)部控制的認識和重視程度，不斷完善內(nèi)部財務控制制度，促進內(nèi)部控制制度的有效運行，才能提高會計信息質(zhì)量，才能全面保護資產(chǎn)的安全完整。隨著新形勢下我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢察機關(guān)內(nèi)部財務控制也提出了更高的要求，實施當中也會面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。為了使檢察機關(guān)能夠更好的適應新形勢下的要求，檢察機關(guān)必須進一步完善內(nèi)部財務控制體系，加大內(nèi)部財務控制實施力度。雖然目前在實施過程中還存在著諸多問題，但只要認識到內(nèi)部財務控制在檢察工作中的重要性，在實際工作中不斷完善，相信內(nèi)部財務控制的實施，定會有助于檢察工作的進一步的開展。

參考文獻：

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第五篇：社會管理綜合治理工作制度

社會管理綜合治理

工 作 制 度

社會管理綜合治理委員會辦公室矛盾糾紛

排查調(diào)處制度

一、排查重點

1、有可能影響社會穩(wěn)定的突出治安問題；

2、有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；

3、有可能引發(fā)重大治安、災害事故苗頭的隱患；

4、群眾比較關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題。

二、主要范圍

1、因體制改革、歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛；

2、因勞資糾紛、生活待遇、醫(yī)保、社保等問題引發(fā)的矛盾糾紛；

3、因宗教、民族問題引發(fā)的群體性事件和矛盾糾紛；

4、因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的較大矛盾糾紛；

5、因其他問題引發(fā)的矛盾糾紛；

三、程序與方法

1、定期排查。各責任部門每個月定期排查一次，對矛盾糾紛排查調(diào)處情況及時匯總，經(jīng)單位分管領(lǐng)導簽字后《月報表》一并報本綜治辦。遇有重大緊急情況隨時上報，不得遲報、漏報、或隱瞞不報。沒有發(fā)生問題的，實行零報告制度。

2、各責任部門每季度召開一次矛盾糾紛排查工作會議，要有會議記錄，隨時掌握情況。

3、各責任部門對排查出的矛盾糾紛實行領(lǐng)導包案責任制

度，責任領(lǐng)導要高度重視，積極采取措施，把矛盾糾紛化解在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，協(xié)調(diào)至矛盾糾紛得到妥善解決。

社會管理綜合治理委員會辦公室

重大事項報告制度

一、報告范圍

1、重大政治事件。危害國家安全和破壞社會穩(wěn)定的事件，邪教組織、“法輪功”人員滋事等；

2、重大刑事案件。殺人案、縱火爆炸案、盜竊案等；

3、重大責任事件。因管理不善而引發(fā)的人員傷亡事故、火災、爆炸等重大事故；

4、重大突發(fā)事故。自然災害、疫情、集體中毒、交通事故；

5、本單位作出的有關(guān)社會管理綜合治理的決定、部署以及活動的開展情況；

6、影響社會政治穩(wěn)定的重大事件和重大治安問題和處置情況；

7、對發(fā)生重大治安問題的單位實行一票否決和責任查究的情況 ；

8、涉及政策、法律、法規(guī)不明確和必須請示的重大問題；

9、對于影響社會穩(wěn)定的緊急情況或重大問題必須隨時專題報告；

10、其他上級要求報告的情況。

二、報告的方式內(nèi)容及處理

1、凡需要報告的重大事項，應及時以口頭和書面的方式

報告本綜治辦及有關(guān)領(lǐng)導；

2、發(fā)現(xiàn)重大事項的時間和方式、地點和涉及人員、人員傷亡救護的基本情況；

3、重大事項的初步情況，已采取的措施及可能造成的影響、后果；

4、報告部門、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

5、接到報告后，認真做好記錄、及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以有效控制和處理，并及時呈報辦公室領(lǐng)導及上級綜治委綜治辦等。

三、紀律處分

對隱瞞重大事項不報或報告不及時的，對重大事項發(fā)生部門負責人實行問責，待查明瞞報原因后追究相關(guān)人員的責任。

1、對已知發(fā)生重大事項而不調(diào)查核實、不處理的，本綜治辦責成有關(guān)人員做出書面檢查，并視情節(jié)輕重給予通報批評；

2、對發(fā)現(xiàn)重大事項隱瞞不報、謊報或拖延不報的，由本綜治辦建議給予相應的黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

社會管理綜合治理委員會辦公室

綜治工作日常工作制度

1、年初做好規(guī)劃，層層簽訂或下發(fā)責任書，半年對責任部門進行檢查，年終進行考核評比。

2、定期主持召開黨政班子會議，聽取工作匯報，分析形勢，發(fā)現(xiàn)問題及時研究、果斷妥善處置。

3、每月召開一次綜治辦工作例會，分析形勢，部署工作，研究解決問題。

4、每月進行一次綜治工作情況通報。

5、每季領(lǐng)導小組召開一次工作例會，進行一次工作講評分析形勢，部署工作，研究解決問題。

6、每年對專（兼）職綜治干部進行業(yè)務培訓，時間不少于3天。

7、每年針對人員變換情況，對綜治領(lǐng)導小組、辦公室和專（兼）職綜治干部進行補充，確保組織健全。

8、每年年底單位綜治責任人作述職報告，并建立綜治責任人績效檔案。

社會管理綜合治理委員會辦公室主要職責

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)社會管理綜合治理、信訪維穩(wěn)的法律法規(guī)和方針政策，研究制定本鎮(zhèn)社會管理綜合治理工作計劃和階段性工作方案，提出工作措施，并組織實施。

2、加強村委會、單位綜治組織建設(shè)，會同有關(guān)部門抓好治保、調(diào)解組織及群防群治隊伍建設(shè)。

3、定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實調(diào)處責任，積極預防群體性事件和糾紛械斗，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。

4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強流動人口和重點人員的教育、管理和服務工作。

5、定期分析轄區(qū)社會治安形勢，排查治安亂點和突出治安問題，組織有關(guān)部門開展重點整治，限期改變治安面貌。

6、加強社會管理綜合治理宣傳工作，組織開展送法進村（社區(qū)）活動，抓好青少年的法制道德教育、大力宣傳社會管理綜合治理的先進典型，弘揚見義勇為精神。

7、完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級綜治委（辦）交辦的其他事項。

綜治信訪維穩(wěn)中心工作制度

一、工作例會制度

綜治信訪維穩(wěn)中心每月召開一次工作例會，由中心主任主持，分析工作形勢，掌握工作動態(tài)，促進各部門間的情況交流、信息溝通和工作協(xié)調(diào)，研究解決工作中遇到的問題。會議應做好記錄，列入中心工作臺帳，歸檔保存。

二、首問責任制度

群眾來信來訪時，綜治信訪維穩(wěn)中心總臺值班工作人員即為首問責任人。首問責任人接到群眾的來信來訪后，無論群眾提出的問題和要求是否屬于自己職責（權(quán)）范圍，都要耐心詢問情況，做好登記備案。能自行解決的，直接答復解決。需要轉(zhuǎn)交其他部門解決的，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，并做好催辦督辦、群眾答復工作。

三、情況報告制度

綜治信訪維穩(wěn)中心定期不定期向鎮(zhèn)黨委、政府以及上級綜治辦報告工作情況。平時實行周報告制度，重點時期實行“零”報告制度，發(fā)生突發(fā)情況隨時報告。上報信息要分類歸檔。