第一篇：宜賓城市排水基礎設施調(diào)研報告

宜賓城市排水基礎設施調(diào)研報告

市水務局

一、宜賓城市排水基礎設施建設管理現(xiàn)狀(一)城市排水管理機構(gòu)建設及工作交接情況。

根據(jù)宜賓市機構(gòu)編制委員會對水務體制改革的總體要求，九縣一區(qū)先后都完成了水務局的組建工作，其城市排水管理職能同步調(diào)整到了水務局。但除南溪縣水務局內(nèi)設了城市排水管理機構(gòu)、落實人員編制和城市排水管理實物性工作移交到位外，其他區(qū)縣均有不足：翠屏區(qū)、長寧、珙縣、江安、筠連、興文、屏山和宜賓縣水務局內(nèi)部均未設置城市排水管理機構(gòu)；高縣水務局雖然設置了供排水管理股，但未落實人員編制和工作經(jīng)費。江安、筠連和高縣城市排水設施，以及長寧、屏山、珙縣和宜賓縣城市生活污水處理廠和城市排水設施建設維護管理仍在住建部門。另外，全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)排水行政管理工作均在區(qū)縣環(huán)保部門。

(二)城市生活污水處理廠建設運營情況。

十一五期間，全市建成縣級以上生活污水處理廠9座，污水處理總能力為13.55萬噸/日，完成總投資33172萬元。興文、江安縣和宜賓南岸污水處理廠實現(xiàn)正式運行，達標排放；南溪、長寧、筠連、高縣、珙縣和宜賓縣污水處理廠，于2010年相繼獲得省環(huán)保廳試運行批復，目前仍在進行工藝調(diào)試，并積極做好申報正式運行的相關準備工作。屏山縣城新址污水處理廠和宜賓楊灣污水處理廠分別于2010年12月初和12月中旬開工建設，目前正在進行場平，兩座污水廠均計劃在2011年底完成主體工程，2012年竣工并投入運行。屆時，全市城市生活污水處理總能力將達到18.05萬噸/日。

(三)城市排水管網(wǎng)建設情況。全市建成DN50以上排水管網(wǎng)1300多公里，其中，DN300以上雨污水合流管網(wǎng)約678.95公里，與城市生活污水處理廠相配套的DN300以上污水管網(wǎng)223.99公里，正在建設的有160.75公里。

建成雨污水提升泵站17座（中心城區(qū)13座，江安縣2座，宜賓縣1座，興文縣1座）；建城區(qū)污水管網(wǎng)平均密度為每平方公里3.32千米?！笆濉比幸?guī)劃建設污水管網(wǎng)589.78公里，需投入資金在10億元左右。

(四)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理設施建設情況。

近兩年，各區(qū)縣將鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水治理工作納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政“一把手”年度考核內(nèi)容，且實行一票否決制，并通過多種渠道籌集資金，因此成效比較顯著。翠屏區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水治理工作名列川南地區(qū)前茅，全區(qū)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設了污水處理站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設的是集中式沼氣凈化池。截止目前，全市建成污水處理站21座，分別是江安縣1座（夕佳山鎮(zhèn)），南溪縣1座（劉家鎮(zhèn)），高縣1座（可久鎮(zhèn)），興文縣4座（麒麟、仙峰苗族鄉(xiāng)、大壩鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)），筠連縣3座（高坎、塘壩鄉(xiāng)、沐愛鎮(zhèn)），宜賓縣3座（喜捷、高場、白花鎮(zhèn)），翠屏區(qū)8座（宗場鎮(zhèn)、邱場鎮(zhèn)、牟坪鎮(zhèn)、李端鎮(zhèn)、菜壩2座、宋家2座）；在建7座，分別是江安縣1座（鐵清鎮(zhèn)），南溪縣1座（林豐鄉(xiāng)），高縣2座（四烈鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)），興文縣3座（蓮花鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng)、僰王山鎮(zhèn)）。

（五）城市污水處理費征收標準。

目前，除筠連、珙縣和屏山縣外，其余區(qū)縣均在征收城市生活污水處理費。截止2010年11月底累計征收污處理費3542萬元。江安縣居民用水0.4元/噸、行政事業(yè)用水0.8元/噸、工業(yè)用水0.4元/噸、經(jīng)營用水0.9元/噸、特種用水1元/噸；長寧縣居民用水0.25元/噸、行政事業(yè)用水0.4元/噸、工業(yè)用水0.4元/噸、經(jīng)營用水0.5元/噸、特種用水0.7元/噸；高縣居民用水0.3元/噸、行政事業(yè)用水0.5元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸、經(jīng)營用水0.5元/噸、特種用水0.7元/噸；南溪縣居民用水0.2元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸、經(jīng)營用水0.5元/噸、特種用水0.5元/噸；興文縣居民用水0.5元/噸、行政事業(yè)用水0.9元/噸、工業(yè)用水0.8元/噸、經(jīng)營用水1.1元/噸、特種用水1.3元/噸；宜賓縣居民用水0.4元/噸、行政事業(yè)用水0.7元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸、經(jīng)營用水0.7元/噸、特種用水1.1元/噸；翠屏區(qū)居民用水0.4元/噸、行政事業(yè)用水0.4元/噸、工業(yè)用水0.7元/噸、經(jīng)營用水0.9元/噸、特種用水1.3元/噸。

二、宜賓城市排水基礎設施建設管理存在的問題

（一）城市排水管理機制不順。各區(qū)縣雖然都按照宜賓市機構(gòu)編制委員會對水務體制改革的總體要求，相繼完成區(qū)縣水務局的組建工作，但絕大部分城市排水設施建設維護管理工作均未同步移交至水務部門。

（二）污水處理費征收標準偏低，根本不能滿足污水處理廠運行資金需要。目前9座已運行的污水處理廠處理每噸污水的平均成本，最高的為2.84元，最低的為0.6元。而全市各縣征收的污水處理費居民用水在0.2-0.4元/噸（占自來水公司售水總量的70%以上）、行政事業(yè)用水在0.4-0.9元/噸、工業(yè)用水在0.4-0.8元/噸、經(jīng)營用水在0.5-1.1元/噸、特種用水在0.5-1.3元/噸之間；筠連縣和珙縣甚至尚未開始征收。

（三）污水處理廠進水濃度和進水量不穩(wěn)定。十一五以前，建設的城市排水管網(wǎng)幾乎都是雨污合流制管道，全市目前已建成DN300以上的污水專用管道僅223.99公里，只為相同大小雨污合流制管道建設總長度的三分之一。降雨時，過多的雨水進入生活污水處理廠，造成污水廠進水濃度集聚下降；雨量偏大時，污水廠的進水水質(zhì)可不經(jīng)過任何處理就能達標排放。

（四）污水處理廠專業(yè)技術人員匱乏。部分縣城污水處理廠運營管理未采取市場化，由當?shù)刈詠硭九沙鲆徊糠秩藛T，經(jīng)省住建廳培訓機構(gòu)短時間培訓，就從事污水處理廠的設備維護管理和操作工作，對污水處理技術理論、設備原理和遠程控制系統(tǒng)研究不夠深入，基本上均不能有效解決污水處理廠日常運行中發(fā)生的各種常規(guī)性和專業(yè)性的問題，過多依賴于設備供應商和中控系統(tǒng)開發(fā)商工程人員。

（五）城市排水基礎設施檔案資料不完整。歷年來，我市城市排水設施在沒有城市排水專業(yè)規(guī)化和城市排水設施維護管理移交辦法的條件下建設和發(fā)展，致使城市排水設施建設檔案資料收集歸檔不力、資料保管不善和建管移交不規(guī)范。

（六）雨污合流制管道分流改造難度大，改造費用高。城市雨污合流制管道幾乎都位于舊城區(qū)，其舊城區(qū)的顯著特點是：車行道和人行道非常狹窄，交通流量大，商業(yè)以街為市，地下各類桿管線密集；加之，地下桿管線檔案資料不全，敷設具體位置不清。因此，開展管網(wǎng)改造需協(xié)調(diào)的單位和商家眾多，施工路段交通影響大，施工作業(yè)極易損毀其它城市基礎設施，相對于新建工程，其工作難度和費用均較高。

（七）城市排水管網(wǎng)敷設位置不清，污水來歷不明。城市排水設施檔案資料不完整，對地下排水管網(wǎng)的起止位置不能查證核實，每個排污口污水來源無法確定，增大了生活污水治理工作難度。另外，市政排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)未建設獨立的工業(yè)排污設施，而是將廢水直接排入城市公共管網(wǎng)，接入點位置多數(shù)又不詳，其水質(zhì)監(jiān)測難度大。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設施建設滯后。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)排水設施均為雨污合流制暗溝，“十一五”期間，財力條件相對較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，逐步對原雨污合流制排水設施進行了分流改造，且新建排水設施統(tǒng)一采用雨污分流制，同時，配套新建了集中式污水處理設施（多數(shù)為沼氣池，小部分為厭氧+人工濕地或厭氧+爆氣+人工濕地工藝）。

三、加強宜賓城市排水基礎設施建設管理的對策

（一）根據(jù)中央、省、市對水務體制改革的總體要求，結(jié)合當前我市政府機構(gòu)改革的步伐，著實加快推進區(qū)縣水務體制改革進程，建議盡快在區(qū)縣水務局內(nèi)設置獨立的供排水管理機構(gòu)，并落實人員編制和辦公經(jīng)費，盡早完成多龍治水向一龍治水的轉(zhuǎn)變，確保市、縣（區(qū)）城市供排水管理工作協(xié)調(diào)一致和供排水事業(yè)健康發(fā)展。

（二）按照“誰污染、誰治理”的原則，根據(jù)省政府向市政府下達的《宜賓市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》（2006-2010年）的規(guī)定，督促指導已運行未開始征收污水處理費的污水廠盡快啟動污水處理費的征收工作。已征收但征收污水處理費標準偏低的污水處理廠，盡快啟動完成污水處理費的調(diào)征工作。以滿足經(jīng)后污水處理廠日常運行資金的需要，最大限度地發(fā)揮污水處理廠的治污能力。

（三）科學合理利用國家和省上關于城市排水設施建設及城市生活污水治理方面的項目配套資金，進一步加大本地財政投入力度，結(jié)合城市改造進程，按照“先易后難、分步實施”的原則，制訂計劃，逐步對原雨水、污水合流制管網(wǎng)和暗溝進行改造，確保污水處理廠進水濃度和進水量趨于一個穩(wěn)定的正常浮動范圍。

（四）采取公開招標或邀請招標的方式，引進社會誠信度較高，具有一定經(jīng)濟實力和技術力量的污水處理廠運營商，或者由市上牽頭面向社會定向統(tǒng)招污水治理工藝等專業(yè)技術人才，以徹底解決各地污水處理廠專業(yè)技術人員匱乏的問題。

（五）建章立制，依法管理。首先，應建立健全城市排水設施建設、移交、管護等相關工作制度；其次，加強對城市排水設施工程建設中、建管移交過程和工程檔案資料收集及管理的指導和監(jiān)管力度；第三，有關職能部門應加大查處城區(qū)工業(yè)企業(yè)向市政管網(wǎng)偷排廢水的行為；第四，落實專項資金，對本地的城市排水設施進行一次全面普查，建立一個完整的城市排水設施管理體系。

（六）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，以及省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”和生態(tài)市創(chuàng)建工作總體要求，合理編制城鎮(zhèn)排水專業(yè)規(guī)劃和“十二五”城鎮(zhèn)排水設施建設規(guī)劃；積極爭取國家和省上項目配套資金，加大市、縣財政對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）排水設施建設及改造工程項目的資金投入；結(jié)合當?shù)貙嵡椋瑢l件具備的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將沼氣凈化池升級改造為生活污水處理站；不條件具備的，應根據(jù)輕重緩急逐步新建生活污水處理站。污水處理工藝應選擇建設成本和運行費用相對較低，并已成熟的生活污水處理工藝。

第二篇：某縣城市排水管理調(diào)研報告

城市排水建設與管理是城市建設的一個重要組成部分，它對保障城市居民的正常生活，提高市民生活質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一直以來，除非遇到暴雨城區(qū)大面積積水，排水及排水工作不會引起人們的注意，筆者通過調(diào)查、走訪、翻閱資料，試圖對我縣的排水建設歷史、存在問

題和解決意見進行簡單的初探。

一、我縣城市排水建設的歷史和現(xiàn)狀

解放前，***城區(qū)無排水設施，每逢大雨，街巷成河，污水逐流，居民怨聲載道。新中國成立初期，限于財力，僅在城內(nèi)大街（現(xiàn)名無錫路）首次用塊石修筑排水明溝，廢水不再浮積于街面。1978年，成立市政工程隊（即市政公司前身）后，分期分段實施排水工程建設，并對城區(qū)下水道配有專人管理，新修街道時與下水道建設同步進行，采用60厘米混凝土管建排水管渠。1984年，成立縣市政公司，編制40余人，從此有專業(yè)隊伍將排水工程全盤規(guī)劃，統(tǒng)一施工，至1987年，城區(qū)已經(jīng)建成新陽路（現(xiàn)名北京路）、向陽路（現(xiàn)名上海路）、河南路（現(xiàn)名南京路）等排水管道17條，總長15320.5米。1989年后，城市排水設施建設迅速發(fā)展，排水管道一律改用預制混凝土管，管徑由60厘米發(fā)展到80厘米。舊城區(qū)排水系統(tǒng)，1988～1990年對水溝渠進行修建和改造，城區(qū)建有排水控制閘5座，其中沭河3座，圩東河1座，城北公園1座。控制閘由城管局實施管理，具體負責對水位的控制及內(nèi)外沭河、圩東河河水更換和漂浮物清理等。

至2005年底，城區(qū)共有68000米地下水道，窨井2049座、雨水井3014座?；颈ＷC了城區(qū)生產(chǎn)、生活廢水排放。

另外，工業(yè)園區(qū)排水系統(tǒng)、各機關單位和開發(fā)居住區(qū)

排水系統(tǒng)，除上述區(qū)域以外的小區(qū)、居民點、路邊溝等排水分別由縣園區(qū)管理委員會、各機關單位與開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理部門和沭城鎮(zhèn)負責，實施全面管護。

二、排水管理隊伍建設

目前對城區(qū)排水管理的水道隊隸屬縣公共事業(yè)管理處，是我縣唯一一支具有豐富管理經(jīng)驗的排水管護專業(yè)隊伍。

該水道隊共有在編人員14人，退休人員13人。共分為兩個組。

每年對全城地下水道、窨井和雨水井進行兩次清掏和疏通。每天對各條路段進行督查，發(fā)現(xiàn)堵塞的及時清掏疏通，對損壞或丟失的井蓋及時維修和更換，防止事故發(fā)生。

三、目前城區(qū)排水管理存在的問題

1.缺乏正常維修經(jīng)費。排水項目是隱蔽性工程，由于我們對下水道疏浚及時，加上***多年沒有出現(xiàn)大暴雨天氣，沒有出現(xiàn)大面積積水事故，因此排水管理方面常常沒有被領導放在心上，許多管理資金得不到具體落實。

2.法規(guī)不健全。目前環(huán)境保護已有法可依，《水法》、《水污染防治法》、《道路管理條例》等都相應出臺，而《排水條例》還沒有出臺，使得排水工作的管理缺乏法治依據(jù)，排水設施的損壞管理難度增加。其主要表現(xiàn)在：占道經(jīng)營，亂排亂放現(xiàn)象嚴重。建設部已于1995年出臺了《城市排水許可管理辦法》，但我們市、縣目前還沒有出臺相應的實施細則，給排水設施管理增加了難度。

3.城市排水設施建設跟不上城市發(fā)展的步伐，是城市建設中的薄弱環(huán)節(jié)。如排水系統(tǒng)不完整，老城區(qū)尚有近20%的地區(qū)未形成完整的排水系統(tǒng)；排水管道狀況差、標準低，老城區(qū)的排水管道中約有18%的管道是七、八十年代修建的，歷經(jīng)幾十年變遷，情況發(fā)生了變化，而原有方井和蓋板溝卻年久失修，淤積嚴重。

4.城區(qū)排水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設計，施工時無統(tǒng)一標準。施工不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標高、施工結(jié)束后無正常驗收、交接手續(xù)。排水設施不統(tǒng)一、不配套，如窨井大小不統(tǒng)一、井距不統(tǒng)一、型材不統(tǒng)一，部分地段未設雨水井，導致雨天路面積水嚴重。

5.城市排水建設管理混亂。隨著城市建設和房地產(chǎn)業(yè)在我縣的興起，由于管理力度不夠，對排水等公共實施缺乏統(tǒng)一管理，使得城市開發(fā)建設中排水管理出現(xiàn)了混亂。如為了減少工程建設成本，不按規(guī)劃設計施工，在施工中隨意更改管道的管徑和改變標高，造成新建的生活小區(qū)排水不暢。有的居住小區(qū)排水設施、化糞池設計不規(guī)范，清掏不及時，經(jīng)常出現(xiàn)排水不暢、污水外溢現(xiàn)象。

另外，自管道路排水管理不到位，窨井不清掏，管道不疏通，淤塞嚴重，設施不維修、丟失、損壞較多。

四、幾點建議

加強城市排水設施建設與管理，首先要解決認識上的問題，其次要根據(jù)城市建設發(fā)展的情況，結(jié)合城市排水設施的現(xiàn)狀及地勢特征、水系分布情況，按照分散布局、就近排放的原由，規(guī)劃布置好雨污水排放系統(tǒng)，做到自排與機排相結(jié)合，高水自排，低水機排，利用與改造相結(jié)合，新建與擴建相結(jié)合。

在具體做法上，根據(jù)城市目前的排水設施情況，應從以下幾個方面做好工作：

1.加強宣傳，引起全社會的重視。深入開展城市排水設施建設和管理的主題教育，利用各種

形式（電視、廣播、簡報等）加大宣傳力度，創(chuàng)造強烈的輿論氛圍，喚起全社會高度重視，使廣大群眾真正了解城市排水設施是城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是保護環(huán)境、防治水污染的重要基礎設施，是城市生產(chǎn)、人民生活免受澇害的保障體系，從而真正地從思想上關心、重視排水設施的建設和管理，讓所有居民共同做好城市排水設施的建設與管理工作。

2.建

立健全有關管理法規(guī)。加強城市排水設施的管理，充分發(fā)揮其使用功能，使其更好地為城市生產(chǎn)和居民的生活服務，提高環(huán)境和社會效益。

首先是要制定嚴密的法規(guī)，把城市排水設施的規(guī)劃、建設和管理納入法制的軌道。要加強城市開發(fā)建設的管理，對成片開發(fā)的，要按規(guī)劃、規(guī)范的要求高標準地建設好排水設施，做到“還清舊賬、不欠新帳”，對在城區(qū)見縫插針開發(fā)的，也要完善好排水設施。

其次，要加大執(zhí)行力度，強化排水設施管理，對占道經(jīng)營、人為的破壞排水設施的人和事，按照誰損壞誰賠償?shù)墓芾磙k法解決，盡快出臺我縣城市排水管理辦法。加快排水監(jiān)測站的建設，加大對排污單位排污口的檢測次數(shù)，嚴格控制污水排放標準，對超標準排放污水的單位，如造成排水設施淤積、堵塞的，要加收排水設施損害補償費。

3．理順管理體制。首先要明確環(huán)保與城建部門的職責和關系。對排入下水道、明溝的污水排放，要由城建管理部門根據(jù)排放水質(zhì)檢測結(jié)果，符合要求的發(fā)放排水許可證，不符合水質(zhì)要求的，要限期整改直至達到排放水質(zhì)要求。對城市開發(fā)建設中的市政配套設施建設，要成立專門的管理部門，對不按設計要求完善市政配套設施的，不得給予接通自來水，從而確保新建小區(qū)的設施完善，并制定養(yǎng)護措施，以減少種種矛盾的出現(xiàn)而給政府造成壓力。

4．解決好重建輕養(yǎng)的矛盾。根據(jù)《水污染防治法》中“誰排水，誰承擔治理責任”的原則，污水的處理和設施的養(yǎng)護費用要通過收取污水處理費來解決。雨水設施發(fā)揮的作用主要是社會效益，維護費用由政府在財政收入中支出，政府應逐年增加排水設施養(yǎng)護費用，克服每年養(yǎng)護工作因費用不足而只能治表不能從根本上解決問題的做法，以加快設施更新改造的步伐。

5．逐步推行國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗和方法。目前國內(nèi)許多城市圍繞著城市排水設施建設和管理創(chuàng)造出了許多先進的方法和經(jīng)驗。如利用先進設施疏通下水道，以減少排水工人的勞動強度和工作環(huán)境。我們應當根據(jù)各自的實際，認真地學習、研究先進城市的管理經(jīng)驗，確定科學合理的發(fā)展目標和建設速度，制定周密細致的管理規(guī)定，堅持長效管理，就一定能取得令人滿意的效果。（胡宏偉）

第三篇：基礎設施建設情況調(diào)研報告

關于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設情況的調(diào)研報告

長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎設施建設為突破口，全力推動園區(qū)建設發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎設施建設滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復成立園區(qū)管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟及高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個組團。目前，規(guī)劃工作已進入細節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎設施建設情況

設計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現(xiàn)正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動工建設，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設排水管道**米，新建220千伏安變電站一座?，F(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過?，F(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關單位對建安組團、空港經(jīng)濟兩片區(qū)進行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎設施建設滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設計，但遲遲未動工建設，嚴重阻礙園區(qū)項目建設。園區(qū)內(nèi)民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現(xiàn)細瀝層鋪設，且內(nèi)環(huán)快線、機場快線及園區(qū)內(nèi)項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設施亟待改善

園區(qū)內(nèi)地形地貌復雜，項目建設用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設施已不能滿足需要。

（四）配套設施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項目建設和居民生產(chǎn)、建設和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標準低，開發(fā)程序不科學，導致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。

（六）基礎設施建設融資難

園區(qū)內(nèi)基礎設施全部由管委會自籌經(jīng)費建設，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設用地少等現(xiàn)實問題，導致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎設施建設進度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規(guī)劃后，由園區(qū)負責實施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實施。同時，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設

將園區(qū)已規(guī)劃并動工建設的民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設。把**社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡規(guī)劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)

第四篇：農(nóng)村基礎設施管理調(diào)研報告

創(chuàng)新思路 完善機制

著力提升農(nóng)村基礎設施運營管理水平

——關于我市農(nóng)村基礎設施運營管理的實踐與思考

如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎設施建設成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當前提升新農(nóng)村建設水平、推進農(nóng)村發(fā)展的一項重要內(nèi)容。長期以來，政府農(nóng)村基礎設施投資主要用于新增項目建設，對存量基礎設施的維護投入嚴重不足，多數(shù)設施處于低效甚至無效運營狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設的瓶頸。本文擬對我市農(nóng)村基礎設施運營情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎設施管理水平提出建議。

一、我市農(nóng)村基礎設施運營管理的積極探索

近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎設施建設，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎設施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎設施主要由村級組織運營和管理，容易出現(xiàn)管理維護不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農(nóng)村建設的深入推進，農(nóng)村基礎設施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農(nóng)村基礎設施管理實施辦法（暫行）》，并在全省率先實施了農(nóng)村基礎設施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農(nóng)村基礎設施運營管理體制機制基本形成。

1、建立組織協(xié)調(diào)機制。將環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護以及路燈照明、飲用水供水設施、道路、污水處理設施的維護納入農(nóng)村基礎設施管理體系，明確了各單位的職責。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎設施的運營管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務職能部門負責各自專業(yè)管理項目的指導、檢查和服務工作；各鎮(zhèn)街、行政村負責農(nóng)村基礎設施管理的實施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責，形成了四級聯(lián)動、互為依托的工作網(wǎng)絡。

2、建立資金投入機制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎設施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農(nóng)村基礎設施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達到1：1配套，保障農(nóng)村基礎設施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費模式，在不加重農(nóng)民負擔的前提下，引導農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮(zhèn)有11個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費，有效地彌補了農(nóng)村基礎設施運行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵機制。著眼強化對農(nóng)村基礎設施運營管理，出臺《義烏市農(nóng)村基礎設施管理考核細則》，構(gòu)建部門對鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關職能部門對農(nóng)村基礎設施管理整體情況進行考核，其結(jié)果與市財政“以獎代補”資金額度掛勾，充分調(diào)動各方積極性。同時，各鎮(zhèn)街也制訂了對行政村相應的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎設施管理規(guī)范運行，進一步推動工作責任的落實。

（二）農(nóng)村基礎設施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎設施運行管理形成了以下三種模式：

1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護。成立公共事業(yè)管理所，對農(nóng)村基礎設施管理工作進行統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和服務，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進行管理。這種模式的優(yōu)點在于：改變各管理項目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎設施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理所受政府直接領導，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。

2、政府購買服務。以服務承包合同的方式，將某項專業(yè)技術服務委托給專業(yè)公司，實行市場化運作。如義亭鎮(zhèn)對部分村莊的綠化養(yǎng)護項目實施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域?qū)嵤?/p>

3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎設施項目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當提高工資標準的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運營管理，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對較低。

二、當前我市農(nóng)村基礎設施運營改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設施都存在重建設、輕管理的現(xiàn)象，建設時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農(nóng)村基礎設施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認為基礎設施管理屬于公共服務范疇，理應由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環(huán)境，不愛惜公共設施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發(fā)生。

（二）維護管理資金缺口較大。目前，我市雖設臵了1000萬專項資金用于農(nóng)村基礎設施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等收費機制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實行了衛(wèi)生保潔的收費措施，并未形成規(guī)范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場培育尚不成熟。農(nóng)村基礎設施的運營管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)那樣一味追求經(jīng)濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎設施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農(nóng)村基礎設施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營性，導致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場化運作差之甚遠。

（四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導監(jiān)督力度不夠?！掇k法》出臺后，農(nóng)村基礎設施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，對農(nóng)村基礎設施的維護管理工作仍不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導，重考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、提升我市農(nóng)村基礎設施運營管理水平的對策建議 我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來人口多，農(nóng)村基礎設施管理任務重，難度大。為此，必須以科學發(fā)展觀為指導，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎設施運營的長效機制，不斷提升農(nóng)村基礎設施管理水平。

（一）提高思想認識，樹立農(nóng)村基礎設施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎設施運營管理機制，把農(nóng)村基礎設施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強有關部門的指導、監(jiān)督、考核工作，確保維護管理工作規(guī)范運作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進一步加強教育引導，提高村民自覺保護公共設施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設施大家保護、人人有責的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護環(huán)境、愛護公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會的作用，建立黨員干部責任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農(nóng)村基礎設施管理經(jīng)費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養(yǎng)護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向集體經(jīng)濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎設施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等準項目，在不加重農(nóng)民負擔的前提下，適當向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。

（三）加快創(chuàng)新試點，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎設施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實際大膽創(chuàng)新管理模式，對試點運行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式推廣先進經(jīng)驗。根據(jù)農(nóng)村基礎設施自身的特殊性，結(jié)合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可考慮實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化運作模式：實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負責轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農(nóng)村基礎設施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護所則定期對有關人員開展業(yè)務培訓和指導，以降低管理成本。

(四)加強監(jiān)督指導，提高農(nóng)村基礎設施運營效率和服務水平。農(nóng)村基礎設施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化管理模式的區(qū)域，重點考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進一步轉(zhuǎn)變觀念，主動履行好農(nóng)村基礎設施維護保養(yǎng)的責任和義務；對實行村自行管護模式的區(qū)域，重點強化對相應分管領導、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農(nóng)村基礎設施管理的相關政策執(zhí)行到位。市有關部門要積極做好技術指導和服務工作，每個部門都要制訂專業(yè)維護管理辦法、工作標準、技術規(guī)范等操作手冊，及時發(fā)放到每一個村，定期派遣專業(yè)人士對管理維護人員進行技術培訓，提高一線操作人員的專業(yè)技能，增強農(nóng)村基礎設施管理維護的效益。另外，各級政府還應做好專業(yè)化管理公司的扶持和培育工作，采用財政補助、特許經(jīng)營、公私合營等方式，擴大農(nóng)村基礎設施運營產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，為實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施管理專業(yè)化、市場化、社區(qū)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：關于農(nóng)村文化基礎設施調(diào)研報告

農(nóng)村文化基礎設施建設調(diào)研報告

一、調(diào)查情況介紹

在21世紀社會飛速發(fā)展的今天，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了逐步縮小城鄉(xiāng)差距，社會主義新農(nóng)村的建設就成為了當務之急。其中，農(nóng)村文化的建設是中央推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，旨在在加強農(nóng)村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。從改革開放二十多年的實踐來看，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面增長，更加有利于農(nóng)村社會的全面發(fā)展。因此，社會主義新農(nóng)村的文化建設狀況值得我們密切關注。我們利用最近幾個星期的時間，主要選取了興街的幾個主要村子和農(nóng)民個體以調(diào)查問卷的形式展開調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

1.調(diào)查時間：2014年11月1號至2014年12月4號。2.調(diào)查地點：西疇縣興街鎮(zhèn)。3.調(diào)查人：李，王，史，顧，丁

4.調(diào)查方式：采訪調(diào)查，我對自己所在的村莊的調(diào)查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行及通過問卷的方式了解。

5.調(diào)查內(nèi)容：分別對不同時期（從過去二十年來到現(xiàn)在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進行調(diào)查。農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀 農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀主要包括文化設施的建設狀況和村民的文化娛樂活動的開展情況。首先，在文化設施的建設方面，各村都設有文化活動室、圖書室、體育場及體育器材、閱報欄、老年活動室等能夠滿足村民基本的文化活動需求的設施，其中使用頻率較高的是文化活動室和圖書室以及體育場地、體育設施等。

其次，在文化娛樂活動的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動，如政府送電影下鄉(xiāng)、政府送戲（鄉(xiāng)村文藝匯演）、政府送圖書科普知識下鄉(xiāng)、文化工作者下鄉(xiāng)服務、村民農(nóng)業(yè)技能培訓等。村民自己也積極舉辦并參加如節(jié)日慶?；顒樱ù汗?jié)聯(lián)歡、廟會等）、農(nóng)民自編自演的文藝活動以及體育健身活動或農(nóng)技表演等競技類活動。并且各村都組織有各自的文藝隊伍，并且會定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個體的修養(yǎng)與素質(zhì)

建設新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對精神文明的渴望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，塑造良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村的不斷建設，農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)不斷提高。他們身心樂觀向上，對生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動，在鍛煉身體的同時陶冶身心。由于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，一些舊農(nóng)村的封建迷信活動已經(jīng)不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時，農(nóng)民參與各種比賽、文藝活動的意識有所增強，其文化生活內(nèi)容也日益豐富。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對文化的需求程度與其收入情況密切相關。只有家庭物質(zhì)生活富裕了，他們才會考慮如外出旅游、增添家中文化設施等相應的文化消費。調(diào)查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會最先縮減文化娛樂消費?？梢姡r(nóng)村的文化建設與農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平是有緊密聯(lián)系的，只有使農(nóng)民群眾的收入保持穩(wěn)定增長，才能使社會主義新農(nóng)村的建設取得長足的發(fā)展。

二、政府重視程度、政策貫徹執(zhí)行情況

政府是農(nóng)村建設的主要推動者和領導者，因此政府響應號召、積極參與的程度對農(nóng)村建設起著至關重要的作用。

然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府把主要的精力都放在農(nóng)村經(jīng)濟的建設上了，對農(nóng)村文化的建設重視程度還不夠高。興街鎮(zhèn)的甘塘子村和戈木村文化建設的投入經(jīng)費大概只占該村總的財政支出比例的5%--10%，只有經(jīng)濟發(fā)展相對較快的興街村其比例能夠達到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年對農(nóng)民進行文化或者技術培訓的次數(shù)在 5次以內(nèi)，而興街村則在12次以上。當?shù)卣畬χ醒胝唠m然有一定的響應，但是遠遠不能滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，執(zhí)行力度與活動的豐富度都不盡人意，設施設備的購置也差強人意。政府鼓勵村民自發(fā)組織的文藝等文化團體方式是都是給予資金上或技術上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位?？梢?，農(nóng)村文化的建設與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況也是密切相關的。

三、文化建設中的問題

1、資金不足，設施設備不夠齊全 農(nóng)村基層文化設施落后、投資渠道單一。雖然近年來縣委、縣政府對農(nóng)村基層文化設施建設給予了一定的支持，但是，農(nóng)村文化設施建設仍然不容樂觀。

首先，由于財政財力有限，農(nóng)村文化設施的建設投入得不到根本保證。

其次是農(nóng)村文化設施建設仍然存在許多空白點，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設者工作水平低、文藝隊伍專業(yè)人才缺乏

農(nóng)村基層文化隊伍建設薄弱、人員素質(zhì)偏低。目前很多農(nóng)村文化工作人員年齡偏大，大多數(shù)在40歲左右，專業(yè)知識已趨于老化，知識結(jié)構(gòu)也偏低。由于農(nóng)村基層文化隊伍比較薄弱，能夠積極引導、組織農(nóng)民開展文化活動，組建各種文藝協(xié)會、產(chǎn)品銷售合作組織，為農(nóng)民尋找創(chuàng)收渠道和致富門路的組織相對比較單一，其整合力、信息化程度、應對市場風險的綜合實力、農(nóng)民的創(chuàng)新意識和整體素質(zhì)仍有待于進一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農(nóng)村經(jīng)濟的建設，而對于農(nóng)村文化的建設重視程度還不夠高，不符合社會主義新農(nóng)村建設全面建設、全面發(fā)展的目標。當?shù)卣畬χ醒胝叩呢瀼貓?zhí)行力度還很欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾文化需求上的供需平衡。上級政府里或村里出臺的一些規(guī)范和發(fā)展文化建設的相關政策的可行性不高，且并不為農(nóng)民群眾所了解、熟知，因此實踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設卻沒有跟上農(nóng)民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農(nóng)民的相關文化需求，使農(nóng)民群眾的積極性得不到有效的發(fā)揮。村中舉辦的活動局限性大，不能照顧到各個年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動也遠沒有達到預計的效果。

5、對傳統(tǒng)民間藝術的保護力度不足，文化創(chuàng)新能力差。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當?shù)氐膫鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于保護不當而逐漸消失，另一方面在傳統(tǒng)文化的推陳出新方面的工作沒有做好，導致傳統(tǒng)藝術不能很好地適應新時期社會的發(fā)展。

四、意見與建議

1、加大資金投入、擴大文化基建工程投入

文化建設的發(fā)展必然需要投入與之相適應的資金，資金跟不上，將嚴重制約文化建設工作的開展，政府需要合理調(diào)配資源，積極募資，加大文化建設的資金投入比例，由政府牽頭，為當?shù)匚幕ㄔO搭建有效的平臺，打造當?shù)氐奈幕放?。文化基礎工程的建設是文化建設的必要投入，增添必要的村級文化活動器材，提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務，改變農(nóng)村文化生活單

一、枯燥的現(xiàn)狀。為了積極引導健康向上的農(nóng)村文化生活，完善文化基礎設施的建設是必須的。

2、加快農(nóng)村文藝人才、文藝骨干的培養(yǎng)和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設的專業(yè)人才，引入專業(yè)人才，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動；另一方面，也要注重對本地人才的挖掘與培養(yǎng)，當?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)文化還需要人來傳承。

3、加強政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應該秉持以人為本的思想加強對于社會主義新農(nóng)村文化建設的重視程度，加大文化投入的比例，爭取做到經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性，以推進新農(nóng)村社會的全面進步。其次，政府在推廣文化建設方面，要加大宣傳力度，以便農(nóng)民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動。在政策的可行性方面，政府也應該著重推敲，力爭達到政策為農(nóng)民群眾服務、辦實事的效果。另外，政府在文化部門招聘時可適當調(diào)整相關政策，對有專業(yè)知識的應聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵他們投身基層文化建設，一方面可將他們的知識轉(zhuǎn)化為能力，另一方面也有利于當?shù)匚幕慕ㄔO。

4、利用特色文化開展農(nóng)村文化活動。

要很好的保持農(nóng)村的傳統(tǒng)文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風格的同時，充實內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予傳統(tǒng)的文化活動以時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。利用這種辦法，實現(xiàn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農(nóng)民關注農(nóng)村文化建設，參與農(nóng)村文化建設。

五．健全機制，加強監(jiān)管，確保文化基礎設施發(fā)揮作用建立和完善農(nóng)村文化基礎設施的管理和維護機制，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級文化室發(fā)揮應有作用極為關鍵。

一方面要解決好鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級文化室人員不足的問題。鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級文化室管理人員，有條件的村可設專職，沒條件的村可以由負責共青團、婦聯(lián)的相關人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問題；

另一方面加強基礎設施的使用、維護、管理制度建設。為群眾提供運行良好的公共文化場所。只有不斷健全管理隊伍，基層文化設施才能更好的發(fā)揮作用。農(nóng)村文化設施建設任重道遠，各部門要明確職責，樹立科學發(fā)展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務實的精神和態(tài)度加快農(nóng)村文化設施建設，為早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村而努力。

建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的重大任務，事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的全局。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設也是日新月異，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高。但于此不符的是，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和人們的精神文化生活卻相對滯后，與全民建設小康社會實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應。因此，要解決社會主義新農(nóng)村文化建設的不足與農(nóng)村住戶日益增長的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。